?????第一章 ?規(guī)劃背景
“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是我縣加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，科學(xué)編制咸豐縣自然資源“十四五”規(guī)劃，對履行好“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)、促進(jìn)自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)、提升自然資源服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力，落實(shí)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)未來五年咸豐縣自然資源事業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，全面貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以推動(dòng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為基礎(chǔ)，按照《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源十四五規(guī)劃編制工作方案的通知》，編制并實(shí)施《咸豐縣自然資源“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是對咸豐縣自然資源開發(fā)利用，生態(tài)保護(hù)做出總體部署和統(tǒng)籌安排，是戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。
本次《規(guī)劃》基期為2020年，重點(diǎn)規(guī)劃期為“十四五”規(guī)劃期，即2021-2025年；為了引導(dǎo)未來咸豐縣自然資源健康發(fā)展，確保規(guī)劃順利落實(shí)，保障規(guī)劃的連續(xù)性，擬定規(guī)劃遠(yuǎn)景展望至2035年。
《規(guī)劃》范圍包括咸豐縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國土面積，總面積2524.03平方千米，具體包括10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)區(qū)工委。
“十三五”以來，我局在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源與規(guī)劃管理的大政方針和決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源與規(guī)劃管控，牢牢把握“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保耕地紅線”主基調(diào)，順利完成機(jī)構(gòu)改革；緊緊圍繞部門職能職責(zé)，做好自然資源和規(guī)劃要素保障，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用水平
一是組織編制并報(bào)省政府批復(fù)了《咸豐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》調(diào)整完善成果，進(jìn)一步優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，完善了用地空間布局；二是完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估和自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。三是正在全面開展永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界摸底、核查及劃定工作。根據(jù)自然資源部國土空間規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)要求，咸豐縣正在結(jié)合國土“三調(diào)”成果，對2017年劃定的永久基本農(nóng)田和原城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面摸底、核查，擬定基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃方案，以便及時(shí)向部、省、州爭取政策，并按要求修改上報(bào)。
（二）落實(shí)耕地保護(hù)政策，保障糧食安全
一是層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，完成44.326萬畝永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。二是有效拓寬耕地補(bǔ)充途徑，破解耕地占補(bǔ)難題，立項(xiàng)省級(jí)及地方投資土地整治項(xiàng)目20個(gè)，總投資5645.52萬元，建設(shè)規(guī)模1.0543萬畝，新增耕地6476畝；實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)9000余畝。
（三）健全地災(zāi)防治體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力
一是創(chuàng)新地災(zāi)防治工作模式。將全縣372處地災(zāi)隱患點(diǎn)（州縣級(jí)18處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)142處、村級(jí)212處）劃分為11個(gè)網(wǎng)格管理重點(diǎn)單元、268個(gè)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人、管理員、協(xié)管員、專管員，開展“四位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績效考核”網(wǎng)格化管理，有力促進(jìn)了地災(zāi)防治“規(guī)范化、信息化、精準(zhǔn)化”。二是強(qiáng)化預(yù)防為主，工程治理化解地質(zhì)災(zāi)害隱患。成功預(yù)報(bào)唐崖集鎮(zhèn)特大型滑坡、黃金洞G351國道滑坡大型滑坡、清坪鎮(zhèn)軟塘河滑坡，緊急撤離98戶共396人；唐崖集鎮(zhèn)滑坡治理項(xiàng)目、半邊巖崩塌治理項(xiàng)目通過最終驗(yàn)收并受到省自然資源廳表彰。三是完善地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急處置。成功處置地質(zhì)災(zāi)害146起，避免人員傷亡162戶、623人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失2500萬元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)16年零傷亡。
（四）強(qiáng)化資源保障能力，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
一是全力保障項(xiàng)目用地。全面落實(shí)“有呼必應(yīng)，無事不擾”的“店小二”精神，強(qiáng)化項(xiàng)目用地“導(dǎo)游”服務(wù)，報(bào)批建設(shè)用地68個(gè)批次8052.53畝，切實(shí)有力保障了咸豐大道、黔張常鐵路、龍洞灣水庫、渝鄂直流背對背聯(lián)網(wǎng)工程等一大批國家、省、州重點(diǎn)項(xiàng)目落地。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。充分利用國家扶貧政策，采取“易遷+增減掛”模式，積極實(shí)施“增減掛鉤”項(xiàng)目8個(gè)（易遷拆舊復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)），取得周轉(zhuǎn)指標(biāo)1.38萬余畝，實(shí)現(xiàn)4次交易2120.09畝，收益5.18628億元。三是加大土地供應(yīng)力度。招拍掛出讓國有土地127宗，實(shí)現(xiàn)土地收益12.21億元，協(xié)議出讓國有土地2003宗，收益1.5億元。四是推進(jìn)土地集約高效利用，積極開展“增存掛鉤”，加大存量建設(shè)用地處置力度，通過撤銷批文的方式處置1103.367畝，消化存量土地283.07畝。
（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化
截至2019年底關(guān)閉采礦權(quán)13個(gè)，其中煤礦12個(gè)、建筑石料用灰?guī)r礦1個(gè)。自第三輪規(guī)劃實(shí)施以來，咸豐縣根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)政策及去產(chǎn)能等要求，2018年底已對本縣所有煤礦實(shí)施了政策性關(guān)閉。截至2018年底，完成調(diào)整及新設(shè)置采礦權(quán)24個(gè)，頁巖氣勘探取得突破，啟動(dòng)縣城周邊地?zé)豳Y源勘查工作，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化。
（六）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作成果顯著
《咸豐縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》頒布以來，咸豐縣礦山生態(tài)環(huán)保與綠色礦山建設(shè)工作同時(shí)開展。采取《咸豐縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》與《咸豐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《咸豐縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2017-2025年）》、《咸豐縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016-2025年）》等規(guī)劃配套實(shí)施，重點(diǎn)對“咸豐尖山煤礦區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)”、“咸豐縣坪上世紀(jì)通煤礦礦區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)”進(jìn)行恢復(fù)治理，咸豐縣對區(qū)內(nèi)礦山開展綠色礦山建設(shè)，落實(shí)邊開采邊治理制度，部分區(qū)域初步完成了地表土地復(fù)墾和復(fù)綠工作。全縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，已基本完成地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目，查清縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全面啟動(dòng)了咸豐縣“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，礦山環(huán)境治理面積為21.85平方千米。
（一）生態(tài)保護(hù)面臨壓力
恩施州是湖北省“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，關(guān)乎全國、全省生態(tài)安全。咸豐縣原生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積約1535.25平方千米，占全縣國土面積的68.56%，“十四五”時(shí)期正值全縣產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全域旅游加速發(fā)展時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾較為突出。如何協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，成為亟待破解之題。
（二）耕地保護(hù)問題復(fù)雜
根據(jù)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，至2020年全縣耕地保有量59.1萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積44.3256萬畝。近年因扶貧攻堅(jiān)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拋荒等因素影響，導(dǎo)致我縣耕地、基本農(nóng)田大面積減少。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)初步分析，我縣現(xiàn)有耕地約56.27萬畝（已形成缺口約3萬畝），大量耕地調(diào)整為園地和林地等非耕地，很難完成上級(jí)下達(dá)的耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，尚有一批鐵路、高速、國省道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目待落地，加之城鎮(zhèn)建設(shè)，可能需占用部分耕地及基本農(nóng)田，耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)發(fā)展之間矛盾將會(huì)越來越突出。
（三）節(jié)約集約用地面臨挑戰(zhàn)
咸豐縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍總計(jì)101.72平方千米，其中縣城69.33平方千米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共32.39平方千米，存量土地總規(guī)模約3400畝，土地資源利用節(jié)約集約度不高。目前國家、省對節(jié)約集約高效利用土地要求越來越高，恩施州屬于自然資源節(jié)約集約高效利用優(yōu)化區(qū)，省政府要求“十四五”新增建設(shè)用地量與“十三五”相比下降10%，單位GDP地耗較2019年下降30%，單位GDP地耗規(guī)模降至1200畝/億元以下。國家、省在編制國土空間規(guī)劃和下達(dá)約束性指標(biāo)時(shí)，明確要求進(jìn)入集約節(jié)約和“緊約束”時(shí)代，變“增量規(guī)劃”為“存量規(guī)劃”。初步預(yù)計(jì)本輪新增建設(shè)用地指標(biāo)會(huì)極少，很難滿足建設(shè)發(fā)展需要。同時(shí)，依據(jù)《土地管理法》第四十五條，土地征收強(qiáng)調(diào)公共利益需要，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)成片開發(fā)成為開發(fā)項(xiàng)目用地的唯一途徑，按照自然資源部《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，存量土地消化成為重要制約因素。如何科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，有效解決建設(shè)用地指標(biāo)等問題是我們面臨的極大挑戰(zhàn)。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理重要論述為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國自然資源工作會(huì)議精神，全面落實(shí)咸豐縣政府工作報(bào)告部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主力軍作用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)支撐作用，不斷提升自然資源治理效能，實(shí)現(xiàn)咸豐縣自然資源開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田，促進(jìn)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
（二）堅(jiān)持以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展
以人民為中心，堅(jiān)持民生福祉優(yōu)先，完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，防范地質(zhì)災(zāi)害，重視礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)，提高土地利用效率，改善人居環(huán)境，提升宜居水平，打造高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)自然環(huán)境，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展
立足咸豐縣資源稟賦、發(fā)展階段實(shí)際，尊重客觀規(guī)律，因地制宜構(gòu)建我縣自然資源開發(fā)保護(hù)格局、配置自然資源要素，體現(xiàn)咸豐特色。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揮地域優(yōu)勢，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。
（四）堅(jiān)持共建共治，共享發(fā)展
堅(jiān)持開門編規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，充分聽取各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，?shí)現(xiàn)共商共治，讓規(guī)劃編制成為凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)。發(fā)揮市場配置和政府引導(dǎo)作用，提高自然資源開發(fā)利用和保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。
（一）總體目標(biāo)
為了實(shí)現(xiàn)縣委縣政府建設(shè)“富裕咸豐”、“綠色咸豐”、“開放咸豐”、“法治咸豐”、“幸福咸豐”的發(fā)展目標(biāo)，我局將按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面優(yōu)化自然資源開發(fā)利用方式和水平，構(gòu)建自然資源開發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，更好發(fā)揮自然資源基礎(chǔ)支撐和要素保障作用。
自然資源要素支撐更加有力。國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的國土空間總體格局基本形成，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，“三區(qū)三線”全面劃定并嚴(yán)格管控，三類空間的協(xié)調(diào)度明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，嚴(yán)格控制國土開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)守耕地紅線，確?，F(xiàn)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2025年，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。堅(jiān)決落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目和地方投資土地整治項(xiàng)目的作用，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，著力構(gòu)建系統(tǒng)性、管控性、建設(shè)性、底線性保護(hù)的“四位一體”耕地保護(hù)管理新模式。根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)和市場需求，重點(diǎn)開發(fā)利用建筑石材、飾面石材、頁巖氣和地?zé)豳Y源，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新突破，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源新增查明資源儲(chǔ)量穩(wěn)步增長。全力推進(jìn)“鄂西頁巖氣勘查開發(fā)綜合示范區(qū)”建設(shè)，為全力打造能源小鎮(zhèn)提供資源保障。建設(shè)“武陵石材之都”，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值不低于30億元。保障用水供給，提高供水質(zhì)量。通過實(shí)施自然保護(hù)地管理、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)國家森林城市等工作，提升林業(yè)生態(tài)功能。
自然資源開發(fā)利用更加集約高效。自然資源配置更加合理，利用效率大幅提高，市場監(jiān)管機(jī)制更加完善。推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，加快推進(jìn)存量土地、低效用地再開發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)區(qū)用地管控，大力推行工業(yè)用地減量退出，加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2025年單位GDP地耗較2019年下降30%，單位GDP地耗規(guī)模降至1200畝/億元以下。以建筑石料礦山為重點(diǎn)，推進(jìn)尾礦綜合利用。加快推進(jìn)非常規(guī)水源的利用，提高水資源重復(fù)利用率。充分利用存量森林資源激發(fā)增量森林資源。
國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)更加有效。對全縣工礦廢棄地，以及植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并要求新建礦山在規(guī)定期限內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山、關(guān)閉注銷礦山、再生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)工作，充分利用企業(yè)繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金和土地復(fù)墾費(fèi)用以及企業(yè)自籌資金做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和水土流失防治工作，積極爭取歷史遺留礦山項(xiàng)目儲(chǔ)備。
自然資源治理能力明顯提升。自然資源依法行政和科學(xué)決策能力顯著提高，違法違規(guī)行為得到有效遏制。自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記等基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)。新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性明顯提升。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治體系，防災(zāi)減災(zāi)能力得到明顯提升。
（二）2035年目標(biāo)
到2035年咸豐縣基本形成自然資源開發(fā)利用集約高效、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧，可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，基本實(shí)現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三章 ?加強(qiáng)資源要素支撐，保障咸豐高質(zhì)量發(fā)展
一、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局
（一）建立國土空間規(guī)劃體系
全面貫徹咸豐縣發(fā)展戰(zhàn)略要求，聚焦咸豐“康養(yǎng)福地、大美咸豐”的目標(biāo)定位，著力推進(jìn)“一帶兩區(qū)三屏障”區(qū)域發(fā)展布局，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，優(yōu)化以“一芯兩帶多點(diǎn)”為主體的國土空間總體格局，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃服務(wù)、支撐和引導(dǎo)功能。
（二）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞推進(jìn)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，以“一帶兩區(qū)三屏障”的縣域發(fā)展布局為指引，完善和細(xì)化主體功能區(qū)，堅(jiān)持全縣一盤棋，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)為基本單元進(jìn)行功能分區(qū)，制定配置政策，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)先保障發(fā)展區(qū)和優(yōu)質(zhì)耕地集中保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全縣協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)西北部、南部、東部山區(qū)加快發(fā)展。
細(xì)化主體功能分區(qū)。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，強(qiáng)化國土空間底線管控，規(guī)劃“一芯兩帶多點(diǎn)”的縣域空間發(fā)展格局；根據(jù)生態(tài)保護(hù)性、生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道，構(gòu)建“兩廊四區(qū)三屏多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局；依據(jù)耕地集中連片度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，構(gòu)建“三區(qū)六園多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)保障片區(qū)。
立足主體功能、資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建“一芯兩帶多點(diǎn)”的縣域空間發(fā)展格局。一芯是咸豐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核芯”。是充分發(fā)揮高鐵新城的創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)高樂山、曲江、忠堡成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。兩帶是形成“南工商”、“北農(nóng)旅”的區(qū)域分工發(fā)展格局。以“唐崖河”為軸線，打造高樂山、曲江、忠堡、坪壩營、朝陽寺綠色工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的南部產(chǎn)業(yè)帶，打造黃金洞、清坪、小村、唐崖、活龍坪、大路壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源與旅游業(yè)融合發(fā)展的北部產(chǎn)業(yè)帶。多點(diǎn)是全域發(fā)展、整體推進(jìn)。堅(jiān)持全域空間一體布局、城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的融合發(fā)展新格局。
（一）提升發(fā)展用地保障能力
加強(qiáng)用地空間保障。適度提高國土空間開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)先保障高鐵新城、唐崖土司文化產(chǎn)業(yè)園和坪壩營康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他跨縣跨省戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的交通、水利、能源等重大項(xiàng)目用地。安排新增建設(shè)用地規(guī)模，建立健全國土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃對接機(jī)制、國土空間規(guī)劃實(shí)施年度項(xiàng)目庫機(jī)制、重大項(xiàng)目建設(shè)用地支撐服務(wù)機(jī)制，做到應(yīng)保盡保，促進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系健全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。統(tǒng)籌土地資源服務(wù)大局，全力保障用地需求，充分釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地，緩解用地壓力，引導(dǎo)平臺(tái)公司以土地融資，以土地資源入市，建立土地銀行，擴(kuò)充土地交易市場，保障財(cái)政收入。
優(yōu)化用地指標(biāo)管理。用好縣級(jí)用地自主權(quán)，增強(qiáng)用地計(jì)劃管理的靈活性，實(shí)行指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，以項(xiàng)目質(zhì)量、落地實(shí)效作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，統(tǒng)籌高效集約利用增量、存量、流量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)分配、投放節(jié)奏與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序相匹配。新增計(jì)劃重點(diǎn)安排湖北省和恩施州布局建設(shè)的“十四五”重大項(xiàng)目，適當(dāng)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域高樂山、曲江和忠堡鎮(zhèn)傾斜，對文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源等綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)全力保障，房地產(chǎn)、商服、農(nóng)民建房等項(xiàng)目重點(diǎn)使用增減掛鉤、增存掛鉤指標(biāo)。嚴(yán)格指標(biāo)使用監(jiān)管，加強(qiáng)對資源利用計(jì)劃管理、存量資源處置和資源供應(yīng)等工作的監(jiān)管，明確考核評(píng)價(jià)指標(biāo)比重差異，建立差異化監(jiān)管考核評(píng)價(jià)體系，將其執(zhí)行情況與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。
（二）增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力
大力實(shí)施地質(zhì)找礦行動(dòng)。積極爭取中央財(cái)政資金支持，穩(wěn)定地方財(cái)政資金投入，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)區(qū)塊與礦權(quán)設(shè)置，加強(qiáng)對頁巖氣、飾面石材、地?zé)豳Y源等礦產(chǎn)資源開展勘查工作，推動(dòng)地質(zhì)找礦新突破。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查和開采分區(qū)，調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查與開采方向，以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，分層次規(guī)劃資源安全保障布局。根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、礦山產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)政策等，實(shí)行差別化總量調(diào)控。科學(xué)規(guī)劃建筑石料布局，加大建筑石料礦業(yè)權(quán)投放力度，加快推動(dòng)停產(chǎn)合法礦山恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵(lì)尾礦尾砂綜合利用，穩(wěn)定建筑石料供應(yīng)，計(jì)劃出讓氧化鈣礦產(chǎn)資源不低于1000萬噸，實(shí)現(xiàn)1個(gè)中型建筑石料礦業(yè)權(quán)投產(chǎn)，“十四五”期間石料產(chǎn)值突破10億元，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程建設(shè)需求。大力開發(fā)飾面石材，為保障“武陵石材之都”持續(xù)發(fā)展，加大對飾面石材礦企業(yè)的政策扶持，爭取“十四五”出讓飾面石材不低于100萬立方米，綜合利用不低于1000萬立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值不低于30億元。
全力推進(jìn)“鄂西頁巖氣勘查開發(fā)綜合示范區(qū)”建設(shè)。提高調(diào)查評(píng)價(jià)水平，加大縣域頁巖氣精細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清全縣資源家底。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)選并設(shè)置重大工程或重大科研課題，推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大政策支持和專項(xiàng)資金扶持，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接配套優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，暢通頁巖氣開發(fā)利用渠道。咸豐頁巖氣理論儲(chǔ)量1.5萬億方，占全州總儲(chǔ)量的三分之一。十四五期間規(guī)劃頁巖氣勘查項(xiàng)目80億元（50口井，5000萬-7000萬/口）根據(jù)頁巖氣的地質(zhì)條件設(shè)置勘查區(qū)塊位于大路壩、活龍、小村、清坪、黃金洞、唐崖，面積5.3814平方千米，為頁巖氣的開采提供地質(zhì)依據(jù)。預(yù)計(jì)“十四五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能80億方，產(chǎn)值50億元，為全力打造能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資源保障。
實(shí)現(xiàn)縣城周邊地?zé)豳Y源商業(yè)開發(fā)。“十四五”將通過地?zé)豳Y源調(diào)查摸清我縣地?zé)豳Y源規(guī)模和分布地點(diǎn)，按照相關(guān)要求合理規(guī)劃地?zé)豳Y源開發(fā)規(guī)模和利用途徑，并設(shè)置相關(guān)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行開發(fā)利用，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)約2億元地?zé)嵴猩桃Y項(xiàng)目，撬動(dòng)咸豐旅游快速發(fā)展。
（三）有效提升水資源的質(zhì)量
保障用水供給。按照水資源優(yōu)化配置總體布局，推進(jìn)重大引調(diào)水工程、水安全保障戰(zhàn)略工程等重大工程建設(shè)，緩解區(qū)域水資源時(shí)空分布不均問題，保障供水安全。大力探索建設(shè)飲用水源地綜合保護(hù)機(jī)制，保障生活用水。推進(jìn)水質(zhì)水量協(xié)同管控，以水質(zhì)要求明確重點(diǎn)河流、湖泊生態(tài)流量底線，進(jìn)一步細(xì)化水資源調(diào)度管理。
提升用水質(zhì)量。統(tǒng)籌治理重大水污染源。深化工業(yè)園污水排查整治，對重點(diǎn)排污單位采取限產(chǎn)限排措施。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，強(qiáng)力管控畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量化行動(dòng)。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理。協(xié)同完善河湖長制工作機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施清江流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，推進(jìn)小微水體和湖泊整治和修復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)黑臭水體整治，嚴(yán)防黑臭水體反復(fù)。
（四）大力提升林業(yè)生態(tài)功能
強(qiáng)化自然保護(hù)地管理。認(rèn)真抓好自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，編制唐崖河風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，建設(shè)申報(bào)二仙巖濕地為國家重要濕地。
實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。通過實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)（三期）、石漠化綜合治理、長江防護(hù)林等工程，逐步提升森林質(zhì)量，改善林區(qū)生態(tài)功能。“十四五”期間，實(shí)施退耕還林5萬畝、石漠化綜合治理封山育林2.27萬畝、長江防護(hù)林工程封山育林5萬畝、退化防護(hù)林修復(fù)0.2萬畝。
建成國家森林城市。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合義務(wù)植樹活動(dòng)，在全縣建設(shè)一批“白果村”“金絲楠木村”“紅豆杉村”等特色村，建設(shè)國家森林城市、國家森林鄉(xiāng)村，提高群眾獲得感和幸福感。
貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施“以畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)自然資源集約高效可持續(xù)利用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精細(xì)化管理，以節(jié)約集約利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強(qiáng)化要素源頭管控
實(shí)行資源利用全流程監(jiān)管機(jī)制。建立部門聯(lián)席審查制度，同步對新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)境、用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行論證，明確項(xiàng)目履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式，從源頭上保證項(xiàng)目質(zhì)量。改革用地、用礦、用水、用林審批供應(yīng)監(jiān)管流程，實(shí)行地方政府承諾制度，未按承諾時(shí)間供應(yīng)的，撤銷批文。強(qiáng)化供后監(jiān)管，因資源使用主體原因?qū)е麻e置超期的，依法收回。
實(shí)行資源利用市場準(zhǔn)入制度。制訂完善自然資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，實(shí)行負(fù)面清單管理制度和市場準(zhǔn)入承諾即入制度，支持符合生態(tài)開發(fā)要求的自然資源開發(fā)利用，促進(jìn)過剩產(chǎn)能企業(yè)市場化退出。
加快推進(jìn)存量土地、低效用地再開發(fā)。按照“節(jié)約集約、盤活存量，挖潛存量”的原則，推進(jìn)差異化的集約節(jié)約城鄉(xiāng)用地政策，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治工程與舊城改造工程，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模與空間布局，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高資源利用水平。大力推行工業(yè)用地減量退出，加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2025年單位GDP地耗較2019年下降30%，單位GDP地耗規(guī)模降至1200畝/億元以下。
合理利用尾礦資源。鼓勵(lì)尾礦尾渣綜合利用，以建筑石料礦山為重點(diǎn)，推進(jìn)尾礦綜合利用。支持國有控股企業(yè)和承擔(dān)重大項(xiàng)目建設(shè)的單位取得建筑石料礦業(yè)權(quán)，允許建設(shè)項(xiàng)目建筑石料自采自用，合理利用實(shí)施生態(tài)修復(fù)廢棄露天礦山土石料。
大力開發(fā)現(xiàn)存水資源。加快推進(jìn)非常規(guī)水源的利用，將再生水、集蓄雨水、微咸水等非常規(guī)水資源納入到統(tǒng)一配置，制定非常規(guī)水資源開發(fā)利用的鼓勵(lì)性水價(jià)政策，以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、裝備集成和工程應(yīng)用示范，提高水資源重復(fù)利用率。
創(chuàng)新存量森林資源利用模式。促進(jìn)低效林地改造，擇優(yōu)選擇補(bǔ)植改造、擇伐改造、復(fù)壯改造、效應(yīng)帶改造、綜合改造等方式，提升存量森林資源質(zhì)量。探索環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)置換造林機(jī)制，擴(kuò)大并創(chuàng)新社會(huì)資本參與造林綠化的模式，統(tǒng)籌存量森林資源利用和增量林業(yè)發(fā)展，充分利用存量森林資源激發(fā)增量森林資源。坪壩營國家森林公園管理處與縣國有資本運(yùn)營投資有限公司合作成立林投公司，共同開發(fā)運(yùn)營國有林場，將森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
提升土地資源利用效率。提升工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)密度和開發(fā)強(qiáng)度，對新供工業(yè)用地，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，提升投資強(qiáng)度。對已供工業(yè)用地，開展經(jīng)濟(jì)密度提升專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施新供地工業(yè)項(xiàng)目“增容2.0”工程，著力提高容積率2.0以上項(xiàng)目的比例。探索地價(jià)達(dá)到一定區(qū)間上限時(shí)，轉(zhuǎn)為競稅收等“控地價(jià)、競貢獻(xiàn)”出讓方式，探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）及業(yè)態(tài)復(fù)合用地新模式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享。完善低效用地再開發(fā)措施。
開展全縣城鎮(zhèn)低效用地清查，完善低效用地再開發(fā)政策措施。將舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)納入城市更新范圍。開展國土綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分層設(shè)立使用權(quán)，推動(dòng)土地立體開發(fā)混合利用。
依托富硒土壤提升耕地質(zhì)效。結(jié)合縣域耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和土壤硒含量情況將土壤硒資源劃分為優(yōu)先保護(hù)類富硒土地、安全利用類富硒土地和嚴(yán)格管控類富硒土地三類，對應(yīng)富硒土壤資源開發(fā)和保護(hù)等級(jí)。結(jié)合咸豐縣天然硒資源現(xiàn)狀和全國正在推行的天然富硒土地認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理辦法，初步篩選忠堡鎮(zhèn)石門坎至明星村天然富硒土地、黃金洞鄉(xiāng)五谷坪村天然富硒土地和曲江鎮(zhèn)十字路村至曲江鎮(zhèn)一帶天然富硒土地三處集中連片的優(yōu)質(zhì)富硒土地進(jìn)行天然富硒土地認(rèn)證和標(biāo)識(shí)。根據(jù)咸豐縣富硒土壤分布特征及土壤養(yǎng)分、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)作物富硒及安全性、土地利用現(xiàn)狀等要素，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和地方發(fā)展規(guī)劃，以行政村為單位初步提出6處可以作為富硒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)或富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃區(qū)。富硒產(chǎn)業(yè)基地主要分布于坪壩營鎮(zhèn)、黃金洞鄉(xiāng)、清坪鎮(zhèn)、忠堡鎮(zhèn)、活龍坪鄉(xiāng)，它們分別是清坪鎮(zhèn)排風(fēng)壩村至黃金洞鄉(xiāng)青崗園村富硒茶葉產(chǎn)業(yè)園、活龍坪Ⅰ級(jí)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園、黃金洞Ⅰ級(jí)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園、坪壩營Ⅱ級(jí)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園、清坪鎮(zhèn)Ⅰ級(jí)富硒蔬菜園區(qū)和活龍坪鄉(xiāng)Ⅱ級(jí)富硒蔬菜園區(qū)。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用政策和標(biāo)準(zhǔn)，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、智能化發(fā)展。完善鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，建立健全激勵(lì)約束和監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綠色開采門檻和過程監(jiān)管。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)。優(yōu)化礦產(chǎn)資源供給結(jié)構(gòu)，合理制定礦山最低開采規(guī)模，延長礦山最低服務(wù)年限，培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值，提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益。不斷提高大中型礦山比例，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。加強(qiáng)礦產(chǎn)壓覆管理，處理好城市發(fā)展、工程建設(shè)和資源保護(hù)之間的關(guān)系。
全面推行水資源節(jié)約利用。實(shí)行消耗總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，因地制宜、分類施策，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，完善高耗水、高污染行業(yè)節(jié)水管理制度，積極開展節(jié)水示范工程建設(shè)，提升工業(yè)用水的循環(huán)利用率。推進(jìn)生活節(jié)水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，加大推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理回用設(shè)施建設(shè)，加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建工作和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
推進(jìn)森林資源集約利用模式。開展森林資源綜合開發(fā)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林食品、森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用國有坪壩營生態(tài)資源優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，將坪壩營林場建設(shè)成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，年綜合收入超10億元的全國國有林場改革創(chuàng)新新標(biāo)桿。創(chuàng)新森林資源集約經(jīng)營模式，探索主體多元化的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式和經(jīng)營模式，加強(qiáng)珍貴苗木花卉和大徑材林木培育基地建設(shè)。培育杉木、馬尾松、柳杉等大徑材10萬畝，實(shí)施森林撫育10萬畝，花木盆景、林（副）產(chǎn)品等旅游商品。
探索地質(zhì)旅游資源開發(fā)利用。以“地質(zhì)+旅游”模式為抓手，開展旅游地質(zhì)資源開發(fā)利用工作，提升地質(zhì)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)層次，形成以旅游為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。實(shí)現(xiàn)以地質(zhì)旅游為基礎(chǔ)，以旅游休閑產(chǎn)業(yè)、科學(xué)普及為核心，提供景觀、服務(wù)設(shè)施、原材料、旅游商品等，延伸旅游商品加工業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)，使旅游地質(zhì)成為咸豐特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的“超級(jí)體驗(yàn)店”。新建小叉塘地震遺跡地質(zhì)公園，定級(jí)為省級(jí)，主要包含小叉塘地質(zhì)遺跡景觀（含汪大海堰塞湖）、汪大海十二峽兩處地質(zhì)旅游資源單體。深挖地質(zhì)旅游資源價(jià)值，放大景區(qū)文化內(nèi)涵，重點(diǎn)對黃金洞景區(qū)及坪壩營原始生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)工作，通過工作將黃金洞4A級(jí)景區(qū)升級(jí)至5A級(jí)景區(qū)。新設(shè)青靈山休閑度假區(qū)和青獅峽國家4A級(jí)旅游景區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，設(shè)計(jì)地質(zhì)文化村、地質(zhì)古村等主題村落。建設(shè)二仙巖生態(tài)旅游度假區(qū)和青獅峽旅游體驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。將地質(zhì)資源與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活品質(zhì)和文化內(nèi)涵，建設(shè)一批宜居宜業(yè)的地質(zhì)文化村：小村村和鐘塘村。綜合咸豐縣地質(zhì)旅游資源單體分布及品質(zhì)、周邊環(huán)境及文化底蘊(yùn)、交通情況以及基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素，規(guī)劃出一日游精品旅游路線一條、二日游精品旅游路線一條。一日游精品旅游路線以“紅色文化＋生態(tài)水域”為主題，適合紅色教育、團(tuán)建活動(dòng)以及休閑旅游，沿南河自北向南，路線計(jì)劃游覽時(shí)間1天，參觀景點(diǎn)依次為：兩岔口河流景觀——沙壩河口景觀——紅軍洞巖溶景觀——正堂坡瀑布景觀——南河泗大壩河流景觀。二日游精品旅游路線以“地學(xué)科普＋生態(tài)旅游”為主題，適合科普教育、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)以及生態(tài)旅游，計(jì)劃游覽時(shí)間2天。全線旅游景點(diǎn)依次為：涼風(fēng)洞巖溶景觀—馬家坪礦業(yè)遺址景觀—阿蓬江把界村風(fēng)景河段—唐崖土司城—青獅峽峽谷景觀—謝家壩碎屑巖溶洞群景觀—白巖村穿洞巖溶景觀。
第四章 ?強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)大美咸豐
（一）加強(qiáng)耕地資源保護(hù)
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量（56）萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（44.33）萬畝。重點(diǎn)保護(hù)唐崖鎮(zhèn)、清坪鎮(zhèn)及朝陽寺鎮(zhèn)水土光熱條件好的永久基本農(nóng)田及優(yōu)質(zhì)耕地，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定。將保護(hù)任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入各級(jí)國土空間規(guī)劃，落實(shí)到地塊，明確具體位置。
實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格控制耕地資源流失，切實(shí)落實(shí)國家退耕還林政策，嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施退耕還林，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向增加耕地方向進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀的耕地?cái)?shù)量；嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田有償保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡制度。
劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和第三次全國國土調(diào)查成果，對劃定不實(shí)和違法占用的永久基本農(nóng)田進(jìn)行全面整改補(bǔ)劃，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。開展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等，將（0.44）萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和成片優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，用于補(bǔ)充占用或減少的永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理，確保補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田保質(zhì)保量。
充分挖掘耕地后備資源。大力開展田、水、路、林、村綜合整治，通過保土培肥、坡改梯、灌排工程設(shè)計(jì)等一系列改良措施，改善耕作條件，增加有效耕地面積；加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向。對布局分散的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，通過遷村并點(diǎn)、覆土培肥等措施，轉(zhuǎn)用為具備相當(dāng)耕作力的耕地；以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，通過土壤改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套等措施，有計(jì)劃有步驟地對宜耕后備資源土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的低丘崗地、荒草地等進(jìn)行開發(fā)利用。
開展耕地污染防治。有序開展土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)污染源頭治理，引導(dǎo)重金屬超標(biāo)地區(qū)的嚴(yán)格管控類耕地休耕修復(fù)綜合采用工程、化學(xué)、生物學(xué)等措施實(shí)施污染耕地治理。重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施鎘污染耕地治理。
（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)
統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)。根據(jù)礦產(chǎn)稟賦情況和市場需求，優(yōu)化礦產(chǎn)資源供給結(jié)構(gòu)，加大建筑石材、飾面石材、頁巖氣和地?zé)豳Y源的投資和支持，合理制定礦山最低開采規(guī)模，延長礦山最低服務(wù)年限，培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值，提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益。提高大中型礦山比例，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
努力實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)。完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界開采等非法采礦行為。完善礦山安全生產(chǎn)巡查排查制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源巡查，全力消除安全隱患。
（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)
涵養(yǎng)水源，加大清江、烏江、沅江等河流、野貓河水庫、朝陽紅旗水庫等水源地保護(hù)與管理，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施，遏制填湖占湖現(xiàn)象，嚴(yán)格控制地下水開采，加大戰(zhàn)略地下水源地保護(hù)，持續(xù)改善水源涵養(yǎng)條件。優(yōu)化調(diào)配，管理好出、入境水資源，明顯改善縣域河段和部分支流、湖泊、水庫水環(huán)境容量，保證重要飲用水水源地水質(zhì)合格。
（四）加強(qiáng)森林資源保護(hù)
緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，創(chuàng)新體制機(jī)制，走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展道路，重點(diǎn)實(shí)施森林植被恢復(fù)、后備森林資源培育與林區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠心等綠地建設(shè)，有效提升森林覆蓋率，到2025年全縣森林覆蓋率達(dá)到72.92%，森林蓄積量達(dá)1708.5萬立方米。創(chuàng)新簡化采伐許可管理改革，健全總量與強(qiáng)度雙控的森林采伐機(jī)制，加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源的行為，嚴(yán)守采伐限額底線。加大管控與維護(hù)力度，改革創(chuàng)新林業(yè)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新森林資源集約經(jīng)營模式，開展鄉(xiāng)土植物造林、封山育林和撫育經(jīng)營，強(qiáng)化防火、防病蟲害、亂砍濫伐管控，提升林業(yè)管理能力和水平，確保森林資源安全。
（五）加強(qiáng)濕地資源保護(hù)
積極發(fā)展生態(tài)旅游，加強(qiáng)濕地生態(tài)治理和修復(fù)，濕地整治，構(gòu)建完整的水生態(tài)治理體系，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。加快推進(jìn)國家濕地公園建設(shè)，申報(bào)二仙巖濕地建成國家濕地公園。
（一）推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)
完善生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)支撐和資金保障體系，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)。以“唐崖河”、“忠建河”水系為廊道，協(xié)調(diào)山水自然景觀格局，構(gòu)建縣域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。星斗山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和湖北恩施咸豐二仙巖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)重點(diǎn)開展生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理和濕地恢復(fù)。健全森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，重點(diǎn)實(shí)施唐崖河和忠建河水系保護(hù)修復(fù)、脆弱湖泊綜合治理和水生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置，打造清江綠色生態(tài)廊道。
（二）實(shí)施耕地生態(tài)修復(fù)
開展耕地污染防控治理。將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。對優(yōu)先保護(hù)類耕地要嚴(yán)格保護(hù)，劃為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理；對安全利用耕地，制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對地區(qū)局部嚴(yán)格管控類耕地，堅(jiān)持最嚴(yán)格的用途管理制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種非直接食用農(nóng)作物。
建立耕地保護(hù)生態(tài)機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)耕地相關(guān)者之間利益關(guān)系，加大耕地土壤凈化修復(fù)財(cái)政支持力度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕、生態(tài)退耕的經(jīng)營者給予資金補(bǔ)助，逐步建立耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
加強(qiáng)污染耕地休耕修復(fù)，引導(dǎo)重金屬超標(biāo)地區(qū)的耕地休耕修復(fù)，綜合采用工程、化學(xué)和生物學(xué)等措施實(shí)施污染耕地治理。
（三）實(shí)施重點(diǎn)礦山生態(tài)修復(fù)
加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，對全縣工礦廢棄地，以及植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并要求新建礦山在規(guī)定期限內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山、關(guān)閉注銷礦山、再生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)工作，充分利用企業(yè)繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金和土地復(fù)墾費(fèi)用以及企業(yè)自籌資金做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和水土流失防治工作，積極爭取歷史遺留礦山項(xiàng)目儲(chǔ)備。
（四）推進(jìn)實(shí)施國土綜合整治
推進(jìn)實(shí)施全域國土綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，通過科學(xué)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村國土綠化美化與農(nóng)村人居環(huán)境改善，助推咸豐鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。“十四五”計(jì)劃每年選取2-5個(gè)村開展全域國土綜合整治，整體實(shí)施農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造一批具有地域風(fēng)格鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的精品工程。
實(shí)行自然資源全要素全過程用途管制。根據(jù)湖北省自然資源廳出臺(tái)的耕地、林地、草地、濕地等國土空間用途轉(zhuǎn)用政策措施、用地準(zhǔn)入、生態(tài)準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“事前規(guī)劃-事中審批-事后監(jiān)測”的管制程序，保障每一寸國土空間都得到合理的用途管控。
按照分區(qū)分類實(shí)施用途管制。實(shí)行分區(qū)管控，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的開發(fā)方式，制定城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的差異化分區(qū)管控規(guī)則。實(shí)行指標(biāo)約束，根據(jù)咸豐縣國土空間規(guī)劃制定的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行控制，在嚴(yán)格落實(shí)指標(biāo)約束的基礎(chǔ)上根據(jù)資源利用的必要性預(yù)留發(fā)展彈性空間。實(shí)行名錄管理，以國家、湖北省發(fā)布的名錄為依據(jù)，對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等實(shí)行特殊保護(hù)制度。實(shí)行清單管理，明確不同功能分區(qū)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，確定允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單，制定準(zhǔn)入負(fù)面清單。
以全國第三次國土調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，查清各類自然資源體投射在地表的分布和范圍，以及開發(fā)利用與保護(hù)等基本情況，掌握最基本的全縣自然資源本底狀況和共性特征。開展自然資源專項(xiàng)調(diào)查工作，組織實(shí)施耕地、森林、草原、濕地、水、地下資源、地表基質(zhì)等專項(xiàng)調(diào)查，查清各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理等多維度信息。
三、落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作
開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，結(jié)合集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等不動(dòng)產(chǎn)登記成果，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。
開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理用途管制要求、生態(tài)保護(hù)紅線及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。
開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，開展?jié)竦亍⒉菰瓩?quán)籍調(diào)查，明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，探索采用三維登記模式，開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記，明確探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。
開展森林自然資源確權(quán)登記。做好縣級(jí)國有林區(qū)森林資源林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線，對所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體探索進(jìn)行補(bǔ)充登記。對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
“十四五”計(jì)劃完成重要自然資源確權(quán)登記，2025年擴(kuò)大至非重點(diǎn)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)及時(shí)更新自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門的共享交換。
四、加強(qiáng)現(xiàn)代測繪地理信息建設(shè)
優(yōu)化完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。持續(xù)推進(jìn)我縣高精度定位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣級(jí)基準(zhǔn)站網(wǎng)與省級(jí)、市州有效銜接、實(shí)現(xiàn)資源利用和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力。
開展二三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)與更新。統(tǒng)籌開展全縣大比例尺基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)地物點(diǎn)精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）的基礎(chǔ)測繪成果全縣覆蓋、重點(diǎn)地區(qū)定期更新。建設(shè)覆蓋全縣的地形級(jí)別實(shí)景三維地圖，服務(wù)自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)。
建設(shè)升級(jí)咸豐測繪地理數(shù)據(jù)中心。支持智慧湖北時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞時(shí)空大數(shù)據(jù)獲取、處理、存儲(chǔ)、管理、分析、挖掘、服務(wù)與應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行工作，建設(shè)咸豐測繪地理數(shù)據(jù)中心，編制地方特色的專題地圖，全面提升自然資源精準(zhǔn)治理能力。
五、提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力
“十四五”將全面系統(tǒng)的查清咸豐縣地質(zhì)災(zāi)害的分布情況，以及各類地質(zhì)災(zāi)害存在的基本隱患情況。為適應(yīng)我縣城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，初步建立與之相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，在地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系及應(yīng)急處理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)體系的基本能力，最大程度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)同等致災(zāi)強(qiáng)度下因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)明顯減少，年均因?yàn)?zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占縣內(nèi)居民生產(chǎn)總值的比例逐步降低，地質(zhì)災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響顯著減輕，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全保障。
實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)管理。在對咸豐縣地質(zhì)災(zāi)害綜合評(píng)判基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查規(guī)范》充分考慮地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征與地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的不可分割性。綜合分析地質(zhì)災(zāi)害的分布、規(guī)模、穩(wěn)定性、危害性、危險(xiǎn)性等，結(jié)合縣內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，將咸豐縣地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分為重點(diǎn)防治區(qū)（A）、次重點(diǎn)防治區(qū)(B)和一般防治區(qū)(C)。各大區(qū)進(jìn)一步根據(jù)災(zāi)害防治類型、地質(zhì)條件及把受地質(zhì)災(zāi)害威脅較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、人口集中區(qū)、學(xué)校、大型水利水電工程區(qū)、主要交通干線、工礦企業(yè)等地區(qū)劃分為不同區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治亞區(qū)，把地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育較少、危險(xiǎn)性較小、公共實(shí)施分布較少的地區(qū)劃分為不同區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治亞區(qū)，對高山區(qū)人口少且分散、工程活動(dòng)少，地質(zhì)災(zāi)害少發(fā)，危險(xiǎn)性小的地區(qū)劃為一般防治區(qū)，共劃分為7個(gè)亞區(qū)，其中重點(diǎn)防治亞區(qū)4個(gè)：坪壩營煤礦區(qū)及朝陽寺水庫重點(diǎn)防治亞區(qū)（A1）、高樂山鎮(zhèn)及縣城周邊重點(diǎn)防治亞區(qū)（A2）、大路壩—茅壩重點(diǎn)防治亞區(qū)（A3）和活龍坪鄉(xiāng)重點(diǎn)防治亞區(qū)（A4）；次重點(diǎn)防治亞區(qū)3個(gè)：唐崖河上游次重點(diǎn)防治亞區(qū)（B1）、黃金洞鄉(xiāng)次重點(diǎn)防治亞區(qū)（B2）和小村鄉(xiāng)次重點(diǎn)防治亞區(qū)（B3）；一般防治區(qū)主要分布于忠堡鎮(zhèn)、坪壩營鎮(zhèn)以及活龍坪鄉(xiāng)、清坪鎮(zhèn)和唐崖鎮(zhèn)交界地帶。
開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。在現(xiàn)有調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性劃分，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，為建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治工程提供依據(jù)。具體工作包括地質(zhì)災(zāi)害年度排查，及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害信息，重點(diǎn)做好每年汛期（5-9月）地質(zhì)災(zāi)害排查工作；開展礦山地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，查清礦山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)在及其危害程度，重點(diǎn)調(diào)查廢棄、閉坑礦山，調(diào)查結(jié)果為礦山治理整頓提供依據(jù)；主要公路交通地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，查明公路切坡段的分布、高度、寬度、坡度、治理情況、災(zāi)害現(xiàn)狀等，對其穩(wěn)定性、危害性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系是防災(zāi)減災(zāi)的重要手段。為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，建立健全預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，運(yùn)行良好的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，為避險(xiǎn)決策及應(yīng)急處置提供重要依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警主要開展三個(gè)方面的工作：一是重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測預(yù)警，對威脅人口多、工程治理難度大、目前處于緩慢變形或危險(xiǎn)性大等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)通過布設(shè)專業(yè)監(jiān)測儀器進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)化監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，研究地質(zhì)體變形趨勢，適時(shí)發(fā)出預(yù)警警報(bào)信息，計(jì)劃對高樂山鎮(zhèn)大壩村銀平寨不穩(wěn)定斜坡，朝陽寺鎮(zhèn)水井槽村社塘溪滑坡建立監(jiān)測點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測；二是健全完善及運(yùn)行群防群測體系，對納入本次規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行群測群防，布置簡易監(jiān)測報(bào)警儀器，安排專人對災(zāi)害前兆和動(dòng)態(tài)進(jìn)行宏觀巡查和監(jiān)測預(yù)警，提高監(jiān)測人員的裝備，保證群測群防體系的正常運(yùn)行。三是健全地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警發(fā)布機(jī)制，在監(jiān)測基礎(chǔ)上進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警是減輕地質(zhì)災(zāi)害損失的有效措施，我局將與氣象、通訊、水利等相關(guān)部門合作，建立健全災(zāi)害預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，充分利用手機(jī)短信、廣播、電視等多渠道，第一時(shí)間向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)將險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離，把災(zāi)害損失降到最低限度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
做好地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與工程治理。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測成果，對確認(rèn)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。對災(zāi)害點(diǎn)變形嚴(yán)重、穩(wěn)定性差、直接威脅人民生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患，搬遷費(fèi)用遠(yuǎn)低于災(zāi)害治理費(fèi)用，短期內(nèi)不能實(shí)施工程治理、交通不便、人居分散、偏遠(yuǎn)山區(qū)等因素考慮，實(shí)施搬遷避讓，計(jì)劃實(shí)施11處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，共114戶776人的搬遷避讓。對在地質(zhì)災(zāi)害分布集中、規(guī)模和危害性大，可造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的重點(diǎn)地區(qū)，集中有限資金，分期分批逐步治理一些變形嚴(yán)重、危害大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)集中區(qū)。并對危害大、實(shí)施搬遷避讓困難的危險(xiǎn)性較大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理。本次規(guī)劃中，需工程治理點(diǎn)8處，其中重點(diǎn)防治5處，次重點(diǎn)防治1處，一般防治2處，近期治理5處，遠(yuǎn)期治理3處。重點(diǎn)推進(jìn)卷洞門滑坡治理項(xiàng)目、申李壩崩塌治理項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度。
建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。堅(jiān)持以重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向，以地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置為核心，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，集成整合現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)資源，盡快建成適應(yīng)公共管理需求的重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)裝備體系和應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)，為我縣科學(xué)、高效、有序地做好重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作提供技術(shù)支撐服務(wù)，明顯提高我縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的水平。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)包括建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急中心、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、配置相關(guān)應(yīng)急設(shè)備、建立規(guī)范化應(yīng)急避難場所四個(gè)方面的工作。
建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的督察監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。做好對自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況和重大專項(xiàng)監(jiān)督檢查的組織協(xié)調(diào)工作，把“嚴(yán)起來”的要求覆蓋自然資源督察管理事權(quán)各方面、全過程。
深入推進(jìn)新開工項(xiàng)目用地清理處置和衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，大力提高衛(wèi)片執(zhí)法工作的時(shí)效性，做到“早教育、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、嚴(yán)查處”，形成全鏈條式執(zhí)法監(jiān)管。加大違法違規(guī)查處力度，開展違法占用耕地、非法采砂等專項(xiàng)整治，遏制重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)高發(fā)、多發(fā)趨勢。
咸豐頁巖氣理論儲(chǔ)量1.5萬億方，占全州總儲(chǔ)量的三分之一。縣域內(nèi)發(fā)育的主要富有機(jī)質(zhì)頁巖層系，自下而上依次為：震旦系陡山沱組、寒武系牛蹄塘組、志留系龍馬溪組、二疊系龍?zhí)叮ù舐。┙M、下侏羅系等。這五套富有機(jī)質(zhì)頁巖厚度大、分布廣、埋藏適中，具有較好的頁巖氣形成富集地質(zhì)條件和資源前景。
《恩施州頁巖氣勘探開發(fā)及綜合利用》項(xiàng)目已納入恩施州“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫，項(xiàng)目工作范圍涉及恩施州利川市、咸豐縣、建始縣、巴東縣、來鳳縣。計(jì)劃部署各類鉆井200口，二維地震2000-3000平方千米，三維地震3000-4500平方千米。我縣將配合項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)“鄂西頁巖氣勘查開發(fā)綜合示范區(qū)”建設(shè)，為全力打造能源小鎮(zhèn)提供資源保障?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃頁巖氣勘查項(xiàng)目80億元，根據(jù)頁巖氣的地質(zhì)條件設(shè)置勘查區(qū)塊位于大路壩、活龍、小村、清坪、黃金洞、唐崖，面積5.3814平方千米，為頁巖氣的開采提供地質(zhì)依據(jù)。預(yù)計(jì)“十四五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能80億方，產(chǎn)值50億元。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2030年，總投資9000萬元。
二、咸豐甲馬池-清坪飾面石材資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
根據(jù)縣域內(nèi)飾面石材礦資源分布以及開采利用條件，建設(shè)咸豐甲馬池-清坪飾面石材資源產(chǎn)業(yè)基地。清坪-尖山-甲馬池一帶出露三疊系下統(tǒng)大冶組第四段灰?guī)r地層，經(jīng)白云巖化淺變質(zhì)而成為優(yōu)良的飾面石材。經(jīng)初步調(diào)查，飾面石材厚度大，幾十米至上百米，層位穩(wěn)定，資源儲(chǔ)量豐富。目前已有鑫磊，明龍、磊源等多家企業(yè)落戶，并在甲馬池、清平鎮(zhèn)建立了石材工業(yè)園。石材開采與加工成為當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，通過資源重新配置，加快聯(lián)合重組，淘汰落后工藝和實(shí)施技術(shù)改造，培育龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)廢棄物綜合利用和礦山生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)石材加工技術(shù)裝備與關(guān)鍵工藝突破，提升石材產(chǎn)品深加工生產(chǎn)和開發(fā)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、零排放、無污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資3000萬元。
三、咸豐方解石、重晶石資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
咸豐方解石、重晶石資源產(chǎn)業(yè)基地位于咸豐忠堡一帶，受斷裂（或裂隙）控制的熱液型方解石、重晶石、螢石脈發(fā)育，分布密集，是恩施州CaCO3含量超過90%，白度超過90%，俗稱“雙9”的優(yōu)質(zhì)方解石主要產(chǎn)地，重晶石和螢石多為其共生礦，需要經(jīng)過選礦才能利用。據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)，資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在1000萬噸以上，開采礦山20多家，大多數(shù)企業(yè)以賣原礦和粗加工為主。在咸豐忠堡也有多家建立工業(yè)園，方解石、重晶石的開采、加工已成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。通過資源重新配置，企業(yè)聯(lián)合重組，淘汰落后工藝和實(shí)施技術(shù)改造，培育骨干龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)方解石資源從微細(xì)—超細(xì)（納米級(jí)）加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；提高重晶石、螢石礦選礦回收率，充分利用礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)廢棄物的綜合利用和礦山生態(tài)環(huán)境治理，打造湖北知名的重質(zhì)碳酸鈣鈣粉和鋇鹽基地。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資2000萬元。
地?zé)豳Y源是高清潔度的可再生能源。咸豐縣城及周邊一帶地?zé)豳Y源成礦地質(zhì)條件優(yōu)良，對地?zé)豳Y源開展專項(xiàng)調(diào)查、評(píng)估地?zé)崴Y源開發(fā)潛力以及科學(xué)編制地?zé)豳Y源開發(fā)利用研究等方面進(jìn)行工作，有利助推咸豐縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資600萬元。
五、咸豐縣生態(tài)農(nóng)業(yè)立地背景調(diào)查與示范區(qū)建設(shè)
對咸豐縣域內(nèi)耕地進(jìn)行立地背景調(diào)查，設(shè)置農(nóng)業(yè)適宜區(qū)，進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)對富硒區(qū)域進(jìn)行工作。通過項(xiàng)目工作可以有效提高咸豐縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資800萬元。
六、咸豐縣地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目
地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目重點(diǎn)對地質(zhì)災(zāi)害分布集中，規(guī)模和危害性大，實(shí)施搬遷避讓困難的危險(xiǎn)性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)卷洞門滑坡和申李壩崩塌實(shí)施工程治理。
對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理，可以有效保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資400萬元。
七、咸豐縣地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)
在對縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)調(diào)查分級(jí)的基礎(chǔ)上，建立精細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)體系，達(dá)到山區(qū)丘陵縣級(jí)重要集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)全覆蓋。建立專業(yè)化監(jiān)測預(yù)警體系，達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。
通過該項(xiàng)目工作可以全面提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別-調(diào)查評(píng)價(jià)-監(jiān)測預(yù)警-綜合治理等全過程管理，形成地質(zhì)災(zāi)害綜合防治格局。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資600萬元。
咸豐縣地質(zhì)旅游資源豐富，通過地質(zhì)調(diào)查工作已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)遺跡點(diǎn)59處，全縣每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。地質(zhì)遺跡類型包括基礎(chǔ)地質(zhì)大類1處，地質(zhì)災(zāi)害大類1處，地貌景觀大類57處。在對地質(zhì)旅游資源進(jìn)行了初步價(jià)值評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了咸豐縣新設(shè)立旅游景區(qū)、地學(xué)科普、研學(xué)旅行基地、地質(zhì)文化村等功能區(qū)，以及地質(zhì)旅游精品游覽路線的設(shè)置建議方案。
開發(fā)咸豐縣地質(zhì)旅游可以豐富旅游內(nèi)容，提升地質(zhì)生態(tài)資源利用和保護(hù)水平，增加當(dāng)?shù)厝嗣窈吐糜涡袠I(yè)收入。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資800萬元。
九、咸豐縣礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程
縣域內(nèi)現(xiàn)存有不少已關(guān)停的露天礦山，存在自然災(zāi)害的危險(xiǎn)，需要對其進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。針對不同的工礦廢棄地類型采用生態(tài)優(yōu)先修復(fù)模式、自主復(fù)墾修復(fù)模式、適宜優(yōu)化修復(fù)模式、邊開采邊修復(fù)模等差異化的生態(tài)修復(fù)模式進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與礦山生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，目的是減少當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的發(fā)生，改善生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資1000萬元。
咸豐縣耕地硒資源豐富，針對不同地塊富硒特點(diǎn)建立富硒農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)研究，對不同區(qū)塊不同種植農(nóng)作物類型進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)種植富硒茶葉、富硒水稻和富硒蔬菜，提高這些農(nóng)產(chǎn)品附加值，建立當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。
通過項(xiàng)目工作可以提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)民收入。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資200萬元。
十四五期間每年選取2-5個(gè)村開展全域國土綜合整治，整體實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等系統(tǒng)性工程，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、優(yōu)化“三生”空間，著力解決鄉(xiāng)村地區(qū)“四化”問題。
通過項(xiàng)目實(shí)施，服務(wù)咸豐生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)國土空間治理；經(jīng)濟(jì)效益可結(jié)合具體項(xiàng)目進(jìn)行測算。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資5000萬元。
十二、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)DLG更新、DOM及數(shù)字高程模型建立
基于國家2000坐標(biāo)系，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行大比例尺DLG采集、建立DOM及數(shù)字高程模型，為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及項(xiàng)目選址、用地決策等提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)支撐，并為后續(xù)動(dòng)態(tài)更新打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資500萬元。
十三、咸豐縣自然資源和規(guī)劃信息化項(xiàng)目（一期）
基于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源部信息化建設(shè)總體方案>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕170號(hào)）等文件要求，結(jié)合咸豐縣自然資源和規(guī)劃局實(shí)際情況，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)等多維度的重組與融合，構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的自然資源業(yè)務(wù)體系，有效解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)資源難以融合、業(yè)務(wù)自成體系、流程銜接困難等突出問題。梳理局內(nèi)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，厘清各部門職責(zé)邊界，重組定義局內(nèi)業(yè)務(wù)流程，夯實(shí)局內(nèi)業(yè)務(wù)辦公基石，助力自然資源管理模式改革創(chuàng)新和政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。取得4大效益：整合空間數(shù)據(jù)資源，輔助國土空間科學(xué)決策、摸清自然資源家底，統(tǒng)籌把控全域資源布局、實(shí)現(xiàn)局內(nèi)業(yè)務(wù)融合，提升局內(nèi)政務(wù)服務(wù)效能、業(yè)務(wù)辦公移動(dòng)化，開啟聯(lián)合辦公新時(shí)代。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資650萬元。
項(xiàng)目工作為明確各村莊發(fā)展定位，區(qū)分集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)特色，尤其是針對“集聚提升類”、“特色保護(hù)類”村莊需編制村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編”。鄉(xiāng)村地區(qū)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2022年，總投資800萬元。
按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，利用上一年年底衛(wèi)星遙感影像，制作正射影像圖，提取地類變化信息，結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)測及自然資源管理成果，開展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握上一年年度的地類、面積、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況，更新“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫。通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，掌握上一年年度永久基本農(nóng)田變化，建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地非糧化、耕地非農(nóng)化狀況，設(shè)施農(nóng)用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，農(nóng)村建房、臨時(shí)用地、批而未用土地、退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及不穩(wěn)定耕地等的變化狀況，各類自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的土地利用變化狀況，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、增加掛鉤、增存掛鉤等項(xiàng)目的實(shí)施狀況，空間規(guī)劃的實(shí)施狀況等有關(guān)情況，最終形成報(bào)告報(bào)上級(jí)部門審定。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2025年，總投資125萬元。
十六、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)
以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，首先對國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點(diǎn)國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2023年，總投資500萬元。
開展生態(tài)紅線勘界定標(biāo)工作，核定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，在重點(diǎn)地段、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)立界樁，按要求豎立標(biāo)識(shí)牌，將有關(guān)信息登記入庫，確保生態(tài)紅線長效管理奠定基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2022年，總投資400萬元。
十八、自然保護(hù)地“一張圖”編制及自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃編制
開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)保護(hù)紅線相銜接；納入同級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。完成全縣自然保護(hù)地“一張圖”編制，啟動(dòng)自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃編制，推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施期限2021-2023年，總投資450萬元。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣自然資源與規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管科室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，相關(guān)部門為成員的自然資源“十四五”規(guī)劃編制委員會(huì)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，做好宣傳教育，綜合領(lǐng)導(dǎo)自然資源規(guī)劃各項(xiàng)工作。
落實(shí)自然資源規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。本規(guī)劃實(shí)施主體為咸豐縣自然資源和規(guī)劃局。結(jié)合咸豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則統(tǒng)籌做好規(guī)劃確定的目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)、重大工程、政策等的分解落實(shí)，納入咸豐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。本規(guī)劃經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改變更，縣域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得違反本規(guī)劃。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，需提出規(guī)劃修改建議，對修改規(guī)劃的必要性、合理性及修改的主要內(nèi)容進(jìn)行說明，報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。
構(gòu)建全流程的公眾參與機(jī)制。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和社會(huì)公眾參與貫穿規(guī)劃前期調(diào)研、編制研究、中期論證、批后公告等各個(gè)階段，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
構(gòu)建多渠道的公眾參與機(jī)制。通過問卷調(diào)查、官方網(wǎng)站、公眾號(hào)、電子郵箱、熱線電話、傳統(tǒng)媒體、基礎(chǔ)信息公眾平臺(tái)等多種方式向公眾發(fā)布規(guī)劃信息，收集意見，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。構(gòu)建參與一反饋一再參與的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)聽取意見，保證公眾參與的廣泛性和有效性。
推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、土地開發(fā)利用、耕地保護(hù)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加快項(xiàng)目落地。重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用、耕地保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，制訂年度政府投資計(jì)劃并分批實(shí)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社會(huì)民生。
落實(shí)配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，深入研究當(dāng)前面臨的瓶頸和問題，強(qiáng)化要素保障，確保重大項(xiàng)目落地見效。及時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際不斷優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)政策分析研判，促進(jìn)規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及生態(tài)保護(hù)、土地利用和耕地保護(hù)等領(lǐng)域財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和重大改革措施落地實(shí)施。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與自然資源規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，促進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃落地有聲。
分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為各部門績效考核重要內(nèi)容。各地、各部門要細(xì)化量化落實(shí)任務(wù)，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、扎實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力。
完善監(jiān)測評(píng)估制度。開展規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評(píng)估和期末全面評(píng)估，推廣第三方評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)縣人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開展縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對約束性指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
