輝政〔2021〕64 號(hào)
輝縣市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治復(fù)墾的實(shí)施意見
為進(jìn)一步推進(jìn)土地整治復(fù)墾工作，保障建設(shè)用地項(xiàng)目落實(shí)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4 號(hào)）《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的意見》（國土資規(guī)〔2017〕13 號(hào)）《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法的通知》（豫國土資發(fā)〔2018〕26 號(hào)）《河南省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（豫自然資發(fā)〔2021〕43 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面樹立“山水林田湖草”生命共同體理念，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、土地整治、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提質(zhì)改造，創(chuàng)新自然資源制度供給和要素保障，為我市鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作重點(diǎn)
（一）推進(jìn)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。 加大存量建設(shè)用地盤活力度，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地等存量建設(shè)用地復(fù)墾，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，統(tǒng)籌安排新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。
（二）推進(jìn)土地整治。 適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，在鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開發(fā)等工作，增加耕地面積，優(yōu)化耕地布局，提高耕地連片度，全面提升耕地質(zhì)量。
（三）推進(jìn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提質(zhì)改造。 科學(xué)調(diào)整生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)耕地、林地等各類生態(tài)用地布局，整合政策資源，精準(zhǔn)實(shí)施提質(zhì)改造，打造土地整治復(fù)墾項(xiàng)目。
三、實(shí)施程序
（一）建設(shè)用地拆舊復(fù)墾,產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)。
1.拆舊區(qū)要求。 拆舊復(fù)墾區(qū)域所選地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設(shè)用地。包括：農(nóng)村空閑宅基地、農(nóng)村破敗空心房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地以及其它農(nóng)村集體建設(shè)用地；停辦、關(guān)閉的露沙礦場及配套場地等。拆舊復(fù)墾地塊必須能夠達(dá)到豫國土資發(fā)〔2018〕26 號(hào)文件要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平原地區(qū)單塊復(fù)墾面積不得少于 600 平方米，淺山深山區(qū)單塊復(fù)墾面積不得小于400 平方米，
2.項(xiàng)目立項(xiàng)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在征得項(xiàng)目區(qū)村集體組織同意后，按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定確定有資質(zhì)的技術(shù)協(xié)作單位對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行測繪，編制可研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算報(bào)告等，申報(bào)資料報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審查通過后，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件。
3.組織實(shí)施。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為項(xiàng)目實(shí)施主體，明確工作機(jī)構(gòu)、建設(shè)工期、資金來源保障等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的制度措施，按照批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定實(shí)施方案，采取公開招標(biāo)投標(biāo)方式確定工程建設(shè)承擔(dān)單位，組織項(xiàng)目實(shí)施。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。
4.竣工驗(yàn)收。 項(xiàng)目竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編寫竣工報(bào)告和驗(yàn)收資料，確定有資質(zhì)的技術(shù)協(xié)作單位對(duì)復(fù)墾區(qū)域進(jìn)行測量，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，確定復(fù)墾規(guī)模和耕地質(zhì)量等級(jí)，并組織自驗(yàn)；自驗(yàn)合格后提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)；符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市自然資源和規(guī)劃局出具初驗(yàn)意見。報(bào)新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行終驗(yàn)。
（二）土地整治，產(chǎn)生占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
1.整治區(qū)要求。 符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)等規(guī)劃以及耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果相銜接，土地權(quán)屬清晰，無糾紛。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在征得項(xiàng)目區(qū)村集體組織同意后，向市自然資源和規(guī)劃局提出整治申請(qǐng)；市自然資源和規(guī)劃局選擇具有省以上發(fā)改委、建設(shè)等部門頒發(fā)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市政府組織發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通等有關(guān)部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查。通過論證后，上報(bào)新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局批復(fù)立項(xiàng)。
3.組織實(shí)施。 市自然資源和規(guī)劃局為項(xiàng)目實(shí)施主體，通過招投標(biāo)確定施工單位，按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)配合協(xié)調(diào)施工過程中鄉(xiāng)村各方面關(guān)系。
4.竣工驗(yàn)收。 項(xiàng)目竣工后，施工單位按規(guī)定做好項(xiàng)目工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，并提請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，報(bào)請(qǐng)新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局終驗(yàn)。
（三）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提質(zhì)改造，產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
1.區(qū)域范圍。 按照生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，能夠通過提質(zhì)改造產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的項(xiàng)目區(qū)域。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在征得項(xiàng)目區(qū)村集體組織同意后，編制土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告、預(yù)算書等項(xiàng)目文本上報(bào)市政府，市政府組織發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通等有關(guān)部門進(jìn)行論證后，市自然資源和規(guī)劃局上報(bào)新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局批復(fù)立項(xiàng)。
3.組織實(shí)施。 經(jīng)市政府同意，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托我市國有投資公司作為投資主體，采取招投標(biāo)方式確定施工單位，組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目施工期間嚴(yán)禁私自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)。
4.竣工驗(yàn)收。 項(xiàng)目竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行自驗(yàn)，合格后向市自然資源和規(guī)劃局提交驗(yàn)收申請(qǐng)，市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市自然資源和規(guī)劃局出具初驗(yàn)意見，報(bào)新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行驗(yàn)收。
四、政策措施
土地整治復(fù)墾項(xiàng)目產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由市政府統(tǒng)一管理，按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予獎(jiǎng)勵(lì) 。
（一）增減掛鉤指標(biāo)。 項(xiàng)目經(jīng)新鄉(xiāng)市驗(yàn)收通過后，按照新增指標(biāo)6 萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)予以獎(jiǎng)勵(lì)，用于復(fù)墾投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等使用。
（二）占補(bǔ)平衡指標(biāo)。 縣級(jí)以上財(cái)政投資的項(xiàng)目經(jīng)新鄉(xiāng)市驗(yàn)收通過后， 對(duì)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目形成的補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)按照1 萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)予以獎(jiǎng)勵(lì)（含附著物補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用）。
（三）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提質(zhì)改造產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。 依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算和具體施工費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算。
（四）指標(biāo)使用。 項(xiàng)目供地時(shí)，指標(biāo)費(fèi)用納入出讓底價(jià)，原則上增減掛鉤指標(biāo)6 萬元/畝（按產(chǎn)能折算），占補(bǔ)平衡指標(biāo)5萬元/畝；辦理劃撥或使用手續(xù)的，用地單位按照增減掛鉤指標(biāo)6萬元/畝（按產(chǎn)能折算），占補(bǔ)平衡指標(biāo)5 萬元/畝另行繳納指標(biāo)價(jià)款。
（五）土地管護(hù)。 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)切實(shí)履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)田水利配套設(shè)施進(jìn)行合理利用和監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)新增耕地進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、建設(shè)建筑物（構(gòu)筑物），防止棄耕撂荒。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立土地整治復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全市土地整治復(fù)墾工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體指導(dǎo)全市土地整治復(fù)墾指標(biāo)產(chǎn)生和使用工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要夯實(shí)主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，成立工作專班，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決遇到的困難和問題，合力推進(jìn)土地整治復(fù)墾工作。
（二）注重宣傳引導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要廣泛宣傳推進(jìn)土地整治復(fù)墾工作的重要意義，深入宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)社會(huì)力量、市場主體和農(nóng)民群眾積極參與此項(xiàng)工作，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核
將土地整治復(fù)墾工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，并實(shí)行專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。實(shí)行“兩周一例會(huì)、一月一督查、一季一推進(jìn)”制度，營造氛圍，突出示范引領(lǐng)。對(duì)履行職責(zé)不力，工作推進(jìn)緩慢的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
附件：輝縣市土地整治復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2021 年11 月1 日附件：
輝縣市土地整治復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組
名 單
組 長：李繼游 市委副書記、市政府市長
副組長：岳 斌 市委常委、市政府常務(wù)副市長
成 員：汪 洋 市自然資源和規(guī)劃局局長
張 斌 市財(cái)政局局長
閆仁強(qiáng) 市發(fā)改委主任
楊玉明 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王 巍 市水利局局長
郝志剛 市生態(tài)環(huán)境分局黨組書記
王繼忠 市交通局局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，汪洋同志兼任辦公室主任。
