輝政〔2021〕76 號
輝縣市人民政府
關(guān)于印發(fā)《輝縣市農(nóng)村宅基地和村民自建住房 管理 實(shí)施細(xì)則 （試行）》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《輝縣市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
輝縣市人民政府
2021 年11 月 日
輝縣市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理
實(shí)施細(xì)則（試 行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（新政〔2021〕4 號）等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村宅基地，是指村民通過合法手續(xù)取得，用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)民自建住房是指由農(nóng)村村民以戶為單位，自行申請?jiān)谡厣辖ㄔ熳》康幕顒印?/p>
第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房及其管理。
第四條 農(nóng)村宅基地屬于集體所有，村民對宅基地只享有資格權(quán)和使用權(quán)。宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。
第五條 農(nóng)村宅基地使用應(yīng)遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則。宅基地劃定嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。
第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）成立農(nóng)村宅基地和村民自建住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理綜合協(xié)調(diào)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，按照宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。
第七條 村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱村級組織）要按照宅基地相關(guān)制度，保障村民合法權(quán)益，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。村民委員會負(fù)責(zé)宅基地統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、申請、審核、申報(bào)等管理工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織成員的認(rèn)定，閑置宅基地和閑置住宅盤活利用等工作。
第二章 規(guī)劃編制
第八條 以縣為單位，在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，逐村明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，對短時(shí)間內(nèi)難以確定類型的村莊可暫不分類。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌縣域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。
第九條 按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，報(bào)上一級政府審批。引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應(yīng)在村內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時(shí)，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。
第十條 一戶村民只能擁有一處宅基地。按照城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667 平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134 平方米；人均耕地667 平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167 平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200 平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、審批宅基地。要在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村級組織以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。
第三章 申請審批
第十一條 農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請人身份應(yīng)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或戶口在本村具有宅基地資格權(quán)的居民。
符合下列條件之一的村民，以戶為單位提出宅基地申請：
（一）農(nóng)村居民戶無宅基地的；
（二）農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶或已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的；
（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
符合下列條件之一的村民，可以申請?jiān)贩ā⒏臄U(kuò)建、異址新建住房：
（一）按照村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要異址新建的；
（二）現(xiàn)有住房屬于危險(xiǎn)房屋，需要原址翻建的；
（三）現(xiàn)有住房因自然災(zāi)害等特殊情形造成滅失的，需要異址新建或原址翻建的；
（四）改善住房條件，需要原址改擴(kuò)建、翻建的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
本條第三款第（二）項(xiàng)所指危險(xiǎn)房屋，是指經(jīng)依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為C 級或D 級，不能滿足正常使用要求的農(nóng)村房屋。
第十二條 有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：
(一)出賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的；
(三)一戶一子(女)有一處宅基地的；
(四)戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?/p>
(五)年齡未滿十八周歲的；
(六)其他按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。
第十三條 符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。村民填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。
第十四條 村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論。討論通過后，將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。沒有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。
第十五條 村級組織審查申請材料是否真實(shí)有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民會議討論。討論通過后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7 個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，與相關(guān)材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。
第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)站所（室）負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地審批和村民自建住房規(guī)劃建設(shè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。
要建立一個窗口受理申請，收到村級申請后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、房屋建設(shè)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查（一到場）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級審核公示等。自然資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時(shí)征求相關(guān)部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。
第十七條 根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對村民宅基地申請進(jìn)行審批，對審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時(shí)告知村級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
第十八條 村民申請宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第四章 風(fēng)貌管控
第十九條 村莊規(guī)劃應(yīng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。
第二十條 縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨?、氣候條件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊建設(shè)住房。
第二十一條 鼓勵大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為鄉(xiāng)村建設(shè)培育、輸送實(shí)用型人才，推薦規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑工程等專業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
第五章 建房管理
第二十二條 村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要在10 個工作日內(nèi)對資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開工。
村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審查符合開工條件的，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。
第二十三條 村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊，也可委托具備房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖紙。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計(jì)規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立建筑工匠培訓(xùn)制度?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。
參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。
第二十五條 在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。
第二十六條 同意村民自建住房開工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要在5 個工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場開工查驗(yàn)（二到場），確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗(yàn)的，不得開工。
第二十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；
（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時(shí)，責(zé)令改正。
有關(guān)個人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要及時(shí)向上一級政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報(bào)告。
第二十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要明確質(zhì)量安全專管人員對村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。
村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。
第二十九條 村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）接到申請后，要在5 個工作日內(nèi)組織村民、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，實(shí)地查驗(yàn)（三到場）村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》。
村民自建住房通過驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。
第六章 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、退出
第三十條 在保持宅基地集體所有權(quán)不變的前提下，村民在依法取得不動產(chǎn)登記證后，宅基地使用權(quán)可以通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。村民房屋和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換須經(jīng)本人所在村村級組織批準(zhǔn)，受讓人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人（戶）無宅基地。宅基地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租其宅基地使用權(quán)后，不得再向村級組織申請宅基地。
第三十一條 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，按以下程序辦理：
（一）申請。宅基地流轉(zhuǎn)雙方必須同時(shí)向村級組織申請，村級組織對流轉(zhuǎn)雙方的資格進(jìn)行審查，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意后，由村級組織將申請流轉(zhuǎn)雙方的相關(guān)信息在本村內(nèi)部公示5 個工作日，無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審核。
（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）在接到申請后，組織本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門人員對宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)查，符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）將審核結(jié)果予以公示，公示期不少于5 個工作日。
（三）簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）批準(zhǔn)后，流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。
（四）轉(zhuǎn)移登記。以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，受讓方按照轉(zhuǎn)移登記的相關(guān)要求，到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請轉(zhuǎn)移登記。
第三十二條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)所在村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）批準(zhǔn)的，其流轉(zhuǎn)交易行為不受法律保護(hù)。
宅基地出租期限不得超過20 年。
第三十三條 宅基地退出包括宅基地自愿有償退出和無償退出兩種方式。
宅基地自愿有償退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村級組織根據(jù)實(shí)際情況與宅基地使用權(quán)人協(xié)商確定或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后村級組織研究確定并公示。
第三十四條 宅基地有償退出的補(bǔ)償費(fèi)用，由村級組織按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集體表決后，從村級組織財(cái)務(wù)中列支。
第三十五條 對村內(nèi)無主、絕亡戶的宅基地或房屋，經(jīng)村級組織公示3 個月無異議的，由村級組織無償收回。
第三十六條 退出收回宅基地的，經(jīng)所在村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）批準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由宅基地使用權(quán)人或村級組織持相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)到當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。退出收回的宅基地，由村級組織統(tǒng)一調(diào)配安排使用，首先預(yù)留一定面積用于宅基地，其余可按村莊規(guī)劃用于發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或組織復(fù)墾。
第七章 閑置宅基地利用
第三十七條 在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價(jià)值的閑置住宅倡導(dǎo)發(fā)展文化旅游和開展農(nóng)事體驗(yàn)活動等。
第三十八條 村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承諾的時(shí)間無償退回原有宅基地。
第八章 監(jiān)督管理
第三十九條 建立市級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房工作的指導(dǎo)。市政府要建立村民自建住房長效管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要落實(shí)巡查、報(bào)告和監(jiān)督管理責(zé)任。
第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第四十一條 村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）的指導(dǎo)下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，建立協(xié)管員制度，依法管好宅基地。村級組織要加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象，對不聽勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）報(bào)告。
第四十二條 建房村民和設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個人依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。
第九章 附 則
第四十四條 納入城區(qū)規(guī)劃的村莊，不再納入農(nóng)村宅基地管理范圍。
第四十五條 本實(shí)施細(xì)則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起試行。
附件：1.輝縣市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小
組成員名單；
2.農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請流程圖；
3.農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表；
4.農(nóng)村宅基地使用承諾書；
5.農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表；
6.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；
7.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；
8.農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表。
附 件1
輝縣市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長： 李繼游 市委副書記、市長
副組長： 徐前茅 市委常委、市委辦公室主任
成 員： 楊玉明 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
趙建文 市委編辦主任
張 斌 市財(cái)政局局長
汪 洋 市自然資源和規(guī)劃局局長
趙保忠 市住建局局長
元天君 市應(yīng)急管理局局長
任輝生 市城管局局長
呂酉雯 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副科級干部
李天海 市自然資源局副局長
張 斌 市住建局副局長
張陽峰 南寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
焦志勇 沙窯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
潘東宇 西平羅鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
周在玉 南村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
晉慧敏 拍石頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
謝瑞君 常村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 芳 張村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
侯亞坤 高莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
賀成功 黃水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
梁海濤 上八里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王秀利 洪洲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
郭 騫 薄壁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫意慧 吳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
司月蓮 峪河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張春燕 占城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李國軍 冀屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
常現(xiàn)軍 趙固鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
楊中軍 北云門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
郭循有 孟莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 偉 百泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉新亮 胡橋辦事處主任
任玉宏 城關(guān)辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，楊玉明同志兼任辦公室主任，呂酉雯同志兼任辦公室副主任，工作人員從有關(guān)單位抽調(diào)。
附 件2
農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請流程圖
農(nóng)戶提出書面申請
村民小組討論公示（如未分設(shè)村民小 組，可直接向村級組織申請）
村級組織審查
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
受理審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織人員進(jìn)行到
場審查
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對審核通過的發(fā)放許可證
和批準(zhǔn)書
村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）提交施工圖紙、合
同等資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織人員到村民自建住房現(xiàn)場進(jìn)
行開工查驗(yàn)
村民建設(shè)完成后申請竣工驗(yàn)收
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織人員在住宅竣工后到
場驗(yàn)收
村民自建住房驗(yàn)收后，可申請辦理不動產(chǎn)登記附 件3
農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表附 件4
農(nóng)村宅基地使用承諾書
因（1.分戶新建住房 2.按照規(guī)劃遷址新建住房 3.原址改、擴(kuò)、翻建住房 4.其他）需要，本人申請?jiān)? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村 組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：
1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實(shí)有效；
2.宅基地和建房申請經(jīng)批準(zhǔn)后，我將嚴(yán)格按照批復(fù)位置和面積動工建設(shè)，按照建筑設(shè)計(jì)圖紙施工，在批準(zhǔn)后 月內(nèi)建成并使用；
3.新住房建設(shè)完成后應(yīng)拆舊的，按照規(guī)定 日內(nèi)拆除舊房，并無償退出原有宅基地，交由村級組織安排使用。
如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
承諾人：
年 月 日附 件5
農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表
附 件6
中華人民共和國
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書 農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書 （存根）附 件7
附 件8
農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表
