輝政辦〔2021〕40 號
關(guān)于印發(fā)輝縣市礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市人民政府各部門:
《輝縣市礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
輝縣市人民政府辦公室
2021 年12 月14 日
輝縣市礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作
實(shí)施方案
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)河南省自然資源廳督察反饋意見，加快推進(jìn)全市礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作,結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，根據(jù)河南省自然資源廳督察意見，以最堅(jiān)定的決心、最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措，強(qiáng)力開展礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，確保全市礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
二、主要目標(biāo)
結(jié)合百日攻堅(jiān)行動(dòng)，對照省資源廳下發(fā)的“還有160 個(gè)非法采礦、生態(tài)修復(fù)等問題”（后附圖斑詳情），同時(shí)摸清全市未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的礦山底數(shù)、違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境底數(shù)，查證生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任主體。按照“誰破壞、誰受罰、誰修復(fù)”的原則，對違法責(zé)任人依法嚴(yán)格查處、追究到位，并通過一個(gè)月的集中整治，將受到破壞的礦山生態(tài)修復(fù)到位，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的環(huán)境生態(tài)修復(fù)工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山綜合治理新局面。
三、責(zé)任分工
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，是礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)級自然資源管理委員會(huì)、綜合執(zhí)法隊(duì)，履行日常監(jiān)管責(zé)任。充分利用“一網(wǎng)兩長”和“一長三員”工作制度，做到自然資源管理日常監(jiān)管巡查無死角、全覆蓋、早發(fā)現(xiàn)、早制止。對轄區(qū)的非法開采、加工等涉礦企業(yè)，依法取締到位，恢復(fù)地貌。采取地質(zhì)環(huán)境、土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)治理等綜合手段，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜景則景”因地制宜原則，開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作。
（二）市自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作；負(fù)責(zé)查處違法占地、非法開采和礦業(yè)秩序治理整頓日常工作。對未辦理用地審批手續(xù)的開采、加工場點(diǎn)以及超層越界、私挖濫采、未按開發(fā)利用方案（開采設(shè)計(jì)方案）開采等違法違規(guī)行為要立即制止、查處；對以土地整理、土地復(fù)墾、涉農(nóng)項(xiàng)目為名非法開采、加工礦產(chǎn)資源的，要依法組織查處，恢復(fù)地貌。對涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。
（三）市水利部門負(fù)責(zé)對以建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施、魚塘、池塘、水窖等名義非法開采礦產(chǎn)資源的，要依法查處，強(qiáng)制關(guān)閉，恢復(fù)地貌。
（四）市林業(yè)部門負(fù)責(zé)對違法占用、毀壞林木、林地、濕地違法開采、加工行為的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、查處。
（五）市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對有證礦山開采和項(xiàng)目實(shí)施過程的揚(yáng)塵防控措施進(jìn)行監(jiān)管；依法查處涉礦企業(yè)開采、加工過程中的各種污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。
（六）市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對有證礦山開采和項(xiàng)目實(shí)施過程的安全防范措施進(jìn)行監(jiān)管；對私挖濫采尾礦庫及違反安全生產(chǎn)法律的涉礦企業(yè)，要立即制止，依法查處、強(qiáng)制關(guān)閉。
（七）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)各類治理項(xiàng)目預(yù)算評審及資金撥付工作。
（八）市公安部門負(fù)責(zé)對自然資源等部門移交的涉嫌刑事犯罪案件，及時(shí)立案，調(diào)查取證，構(gòu)成刑事犯罪的必須嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就，涉黑惡犯罪的，要深挖保護(hù)傘，做到除惡務(wù)盡。
（九）市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對參與非法開采、加工和對開果、加工監(jiān)管工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為以及徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職、包庇非法開采行為或充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部、公職人員，按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
其他職能部門按照工作職責(zé)做好全市礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作。
四、主要任務(wù)
（一）查清現(xiàn)狀
2021 年12 月30 日前，全面查清我市露天礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等有關(guān)情況，澄清合法及非法開采礦山數(shù)量與現(xiàn)狀，逐礦逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析匯總，按照“一礦一策”的要求，制定整治方案。
（二）取締整治
在全面排查的基礎(chǔ)上，按礦山分類進(jìn)行整治。對證照齊全，但存在地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)不到位、污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的礦山，責(zé)令停產(chǎn)整治，按照規(guī)定從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，并督促其嚴(yán)格按照礦山生態(tài)恢復(fù)方案完成整改任務(wù)；對非法露天礦山及涉礦企業(yè)，依法強(qiáng)制關(guān)閉，按照不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締。造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究賠償責(zé)任。
（三）生態(tài)修復(fù)
1.對有證礦山的生態(tài)修復(fù)工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》履行修復(fù)義務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，達(dá)到要求后，方可按照《礦山開發(fā)利用方案》進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照《河南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)基金管理辦法》履行各項(xiàng)義務(wù)。此類礦山生態(tài)修復(fù)工作由市自然資源局牽頭，屬地政府及相關(guān)部門配合。
2.對采礦權(quán)過期注銷礦山的生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，履行修復(fù)義務(wù)。此類礦山生態(tài)修復(fù)工作由市自然資源局牽頭，屬地政府及相關(guān)部門配合。
3.對無證、非法采礦的生態(tài)修復(fù)工作，本著“因地制宜、集約節(jié)約”的原則，對損毀區(qū)域進(jìn)行土地整理、撒播草籽、植樹復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)。此類礦山生態(tài)修復(fù)工作，由屬地政府牽頭負(fù)責(zé)市自然資源局等相關(guān)部門配合。
4.對已經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、開發(fā)式治理等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,督促項(xiàng)目方嚴(yán)格按照方案內(nèi)容進(jìn)行恢復(fù)治理。對于“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”中排查出的責(zé)任主體滅失、歷史遺留礦山，確需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，按照下發(fā)的規(guī)范性文件要求進(jìn)行實(shí)施。此類礦山生態(tài)修復(fù)工作由市自然資源局牽頭，屬地政府及相關(guān)部門配合。
5.對已處置的礦產(chǎn)品（堆積物）礦山的生態(tài)修復(fù)工作，按照“誰處置、誰牽頭”的原則進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對未處置的礦產(chǎn)品（堆積物）礦山的生態(tài)修復(fù)工作，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
6.對設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、工程類施工項(xiàng)目和廢料占壓土地的生態(tài)修復(fù)工作，按照具體情況具體分析的原則，由屬地政府、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工,進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及屬地政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施跟蹤，對照設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案，逐一核實(shí)建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型、生產(chǎn)數(shù)量、用地規(guī)模等，嚴(yán)防以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名義進(jìn)行私挖亂采違法采礦行為；工程類項(xiàng)目由屬地政府負(fù)責(zé)，本著因地制宜、快速高效的原則，督促當(dāng)事人對損毀區(qū)域進(jìn)行土地整理、撒播草籽、植樹復(fù)綠；廢料占壓的問題，由屬地政府組織，逐一進(jìn)行清理，恢復(fù)土地原狀。
五、整治步驟
（一）排查摸底。 對轄區(qū)內(nèi)砂礦企業(yè)進(jìn)行全面排查，逐個(gè)建立臺賬，對不執(zhí)行開發(fā)利用方案、存在安全隱患、私挖濫采、違法占地、污染環(huán)境、毀壞林木林地等違法違規(guī)行為進(jìn)行排查，督促企業(yè)限期整改。
（二）集中整治。 嚴(yán)格對照開發(fā)利用方案（開采設(shè)計(jì)方案），督促涉礦企業(yè)按照開采范圍、開采方式、開采邊界、恢復(fù)治理要求進(jìn)行限期整改。對拒不整改、整改不合格，依法予以強(qiáng)制關(guān)閉，對拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)或履行義務(wù)不到位的相關(guān)責(zé)任人及時(shí)提請檢察機(jī)關(guān)，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，人民法院要快審快判快執(zhí)行。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，成立礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作的重大問題，科學(xué)決策重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室根據(jù)工作需要，不定期組織召開工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要從講政治的高度重視礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，要切實(shí)履行綜合整治工作的主體責(zé)任和部門責(zé)任,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)密組織統(tǒng)籌安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對轄區(qū)內(nèi)所有礦山（包括持證露天礦山；非法開采、關(guān)閉及廢棄露天礦山采礦廢石、廢渣）倒排工期、制定出月工作計(jì)劃并嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。 在礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作中，市公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、林業(yè)、交通、電力等有關(guān)部門和單位要在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行工作責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，將工作部署和工作要求落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用鄉(xiāng)級自然資源管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法隊(duì)以及“一網(wǎng)兩長”和“一長三員”工作制度，建立全方位、無死角的巡查監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)審批、生產(chǎn)、安全、環(huán)保等各個(gè)環(huán)節(jié)無漏洞監(jiān)管，保證按期圓滿完成礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。 市委市政府督查部門要適時(shí)組織有關(guān)部門對礦山企業(yè)開展礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對不按“一礦一策”方案開展整治的礦山企業(yè)，及時(shí)下發(fā)整改通知書，責(zé)令其加大整治力度，確保整治進(jìn)度。對礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作中存在責(zé)任不明確、措施不得力、工作不到位的單位和個(gè)人，視情況移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)格依法依規(guī)追究問責(zé)。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，確保礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作達(dá)到預(yù)期效果。
附件: 1.輝縣市礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.已滅失礦權(quán)類圖斑
3.有效礦權(quán)類圖斑
4.無證開采類圖斑附件1
輝縣市礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長： 李繼游 市委副書記、市政府市長
副組長： 岳 斌 市委常委、市政府常務(wù)副市長
張進(jìn)朝 市委常委、宣傳部長
成 員： 饒世清 南太行管委會(huì)副主任
李明星 市政府辦公室主任
劉 超 市政府辦公室副主任
汪 洋 市資源規(guī)劃局局長
閆仁強(qiáng) 市發(fā)改委主任
張 斌 市財(cái)政局局長
劉建國 市教體局局長
王學(xué)斌 市人社局局長
郝志剛 市生態(tài)環(huán)境局局長
趙保忠 市住建局局長
任輝生 市城管局局長
王繼忠 市交通局局長
劉天奇 市公路事業(yè)發(fā)展中心主任
李 妍 市科工信局局長
王景強(qiáng) 市醫(yī)保局局長
趙盼盼 市司法局局長徐耀東 市非煤礦產(chǎn)資源事務(wù)中心主任
侯海濤 市金融局局長
宋莊浦 市氣象局局長
李進(jìn)華 市民政局局長
聶乃坤 市郵政局局長
王 巍 市水利局局長
楊玉明 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
寧 亮 市商務(wù)局局長
孫喜梅 市文廣旅局局長
趙 鵬 市衛(wèi)健委主任
徐金鎖 市市場監(jiān)管局局長
元天君 市應(yīng)急局局長
劉 欣 市統(tǒng)計(jì)局局長
楊 軍 市政務(wù)大數(shù)據(jù)局局長
高天生 市糧食和儲備局局長
吳雪軍 市旅游發(fā)展中心主任
李躍忠 市民族宗教事務(wù)服務(wù)中心主任
任玉宏 城關(guān)街道辦事處主任
劉新亮 胡橋街道辦事處主任郭循有 孟莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 偉 百泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
謝瑞君 常村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
楊中軍 北云門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
司月蓮 峪河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張陽峰 南寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周在玉 南村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
郭 騫 薄壁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫意會(huì) 吳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
梁海濤 上八里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張春燕 占城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
焦志勇 沙窯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
潘東宇 西平羅鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王 芳 張村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
侯亞坤 高莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
晉慧敏 拍石頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王秀利 洪州鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
李國軍 冀屯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
?，F(xiàn)軍 趙固鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
賀成功 黃水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
靳衛(wèi)國 供電公司總經(jīng)理
許 朋 移動(dòng)公司總經(jīng)理
李運(yùn)河 聯(lián)通公司總經(jīng)理
李景會(huì) 電信公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作整體部署、工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，辦公室主任由汪洋同志擔(dān)任 。
