平政辦〔2022〕15 號(hào)
平頂山市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步做好惠企紓困工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)
平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好惠企紓困工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（豫政辦〔2022〕14號(hào)）精神，全面推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好惠企紓困工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。 對(duì)月銷售額未超過15 萬元（按季度繳納的季度銷售額未超過45 萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。對(duì)確有困難的納稅人，可按照有關(guān)規(guī)定減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；對(duì)因有特殊困難不能按時(shí)繳納稅款的納稅人，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可延期繳納稅款。對(duì)受疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)，承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的免收3 個(gè)月房租、減半收取6 個(gè)月房租；承租非國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)房租補(bǔ)貼政策。優(yōu)化“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時(shí)、省錢）辦電服務(wù)，電力接入線上并聯(lián)審批時(shí)限不超過5 個(gè)工作日，持續(xù)清理供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費(fèi)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市委市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城市管理局、平頂山供電公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
二、鼓勵(lì)企業(yè)滿荷生產(chǎn)、挖潛增效。 按照省惠企紓困有關(guān)政策，對(duì)2022 年第一季度保持連續(xù)滿負(fù)荷生產(chǎn)且實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)10%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予20 萬元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省級(jí)和屬地財(cái)政按照1∶1 比例分擔(dān)，其中屬地財(cái)政部分，按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
三、加強(qiáng)企業(yè)融資支持。 改革完善市級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理制度，拓展資金的社會(huì)受益面。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出資設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，擴(kuò)大我市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池規(guī)模。深入開展金融支持市場(chǎng)主體特別幫扶行動(dòng)，從2022 年到2023 年6 月底，對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照貸款余額增量的1%給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化對(duì)單戶授信1000 萬元以下的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“專精特新貸”等針對(duì)性信貸產(chǎn)品，支持受疫情災(zāi)情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)延期還本付息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體發(fā)放30 萬元以下免抵押、免擔(dān)保信用貸款。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，放寬反擔(dān)保要求，降低企業(yè)融資門檻。完善省金融服務(wù)共享平臺(tái)平頂山分廳功能，強(qiáng)化企業(yè)融資急需數(shù)據(jù)平臺(tái)共享，每周開展常態(tài)化線上銀企對(duì)接活動(dòng)，積極推廣“信易貸”、政府采購(gòu)合同等融資模式。加大金融支持力度，推動(dòng)設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金，適時(shí)組織開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展銀企對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)，緩解企業(yè)資金壓力。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀保監(jiān)分局）
四、做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)工作。 組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”和“就業(yè)援助月活動(dòng)”，舉辦線上線下各類招聘活動(dòng)，積極為用工企業(yè)、務(wù)工人員提供對(duì)接平臺(tái)、貼心服務(wù)，號(hào)召用工企業(yè)采取進(jìn)校園、入鄉(xiāng)村等多種形式進(jìn)行招工。對(duì)依法設(shè)立的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹求職者就業(yè)的，按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助（職業(yè)介紹補(bǔ)貼）。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗，落實(shí)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)受疫情災(zāi)情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無力足額繳納工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可以申請(qǐng)緩繳3 個(gè)月，緩繳政策執(zhí)行期到2022 年年底。延遲繳費(fèi)期間，不收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇，不影響個(gè)人權(quán)益記錄。支持職工技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與院校合作開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按照中級(jí)工每人每年5000 元、高級(jí)工每人每年6000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
五、加大服務(wù)業(yè)企業(yè)支持力度。 引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）策劃開展地方特色商品展、休閑旅游季、特色美食節(jié)、惠民文化消費(fèi)月等多樣化、系列化促消費(fèi)主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“周周有活動(dòng)、月月有亮點(diǎn)”。鼓勵(lì)實(shí)物商品消費(fèi)，支持各縣（市、區(qū)）加大對(duì)購(gòu)買新乘用車的補(bǔ)貼力度，結(jié)合實(shí)際開展家電家居下鄉(xiāng)、綠色智能家電補(bǔ)貼、智能手機(jī)以舊換新活動(dòng)。對(duì)各縣（市、區(qū)）實(shí)際核銷的消費(fèi)券等促消費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)，政策執(zhí)行期限至2022 年6月30 日。提振文旅餐飲服務(wù)消費(fèi)，推出民宿、美食、溫泉等特色旅游線路，鼓勵(lì)景區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所延長(zhǎng)夜間經(jīng)營(yíng)時(shí)間，發(fā)放單張面額不低于50 元的文旅、體育消費(fèi)券。支持各縣（市、區(qū)）按照“一城一策”要求，制定出臺(tái)更好滿足購(gòu)房者合理住房需求、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的政策舉措。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市教育體育局、市財(cái)政局、市房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
六、強(qiáng)化重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)幫扶。 優(yōu)化信保承保理賠條件，擴(kuò)大中小微企業(yè)出口信保統(tǒng)保覆蓋面，鼓勵(lì)推廣小微出口企業(yè)“單一窗口＋出口信?！蹦Ｊ?，擴(kuò)大保單融資規(guī)模。按照省工作部署，用足用好中國(guó)進(jìn)出口銀行河南省分行安排的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)信貸額度，分類支持外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭生產(chǎn)型企業(yè)和中小微企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立并逐步擴(kuò)大出口退稅資金池和外貿(mào)貸規(guī)模，繼續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，2022 年稅務(wù)部門辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6 個(gè)工作日以內(nèi)。鼓勵(lì)企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)家和市場(chǎng)布局建設(shè)海外倉(cāng)，認(rèn)定省級(jí)跨境電商海外倉(cāng)示范企業(yè)并給予資金扶持。貫徹落實(shí)《河南省省級(jí)招商引資專項(xiàng)資金管理辦法》，積極向外資企業(yè)宣傳各類優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀保監(jiān)分局）
七、優(yōu)化投資審批流程。 發(fā)揮“容缺辦理”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合審驗(yàn)”等改革創(chuàng)新舉措疊加效應(yīng)，將一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至60 個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)行承諾制的備案類一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批時(shí)間壓減至40 個(gè)工作日以內(nèi)。優(yōu)化特定政府投資項(xiàng)目審批程序，對(duì)縣級(jí)以上政府相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)明確的政府投資項(xiàng)目，可不再審批項(xiàng)目建議書；對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可合并編制審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。在房屋建筑工程領(lǐng)域大力推行工程總承包，實(shí)施分步施工許可。對(duì)開發(fā)區(qū)備案類一般性企業(yè)投資項(xiàng)目推行“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”，實(shí)現(xiàn)“拿地即可開工”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）
八、強(qiáng)化惠企政策靠前發(fā)力。 加快政府財(cái)政資金下達(dá)撥付，對(duì)直接用于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的各類獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)資金，加快下達(dá)支付進(jìn)度。提前下達(dá)2022 年建設(shè)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)政府性專項(xiàng)資金投資計(jì)劃，上半年下達(dá)全部在建項(xiàng)目市級(jí)建設(shè)投資計(jì)劃。持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立項(xiàng)目“月報(bào)月審”機(jī)制，合理確定資金需求，加快已發(fā)行債券資金的使用進(jìn)度。完善財(cái)政專項(xiàng)資金直達(dá)企業(yè)機(jī)制，支持企業(yè)紓困解難。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）
九、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。 強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)保障，積極爭(zhēng)取國(guó)家用地指標(biāo)和盤活存量資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)保盡保，利用省級(jí)以上開發(fā)區(qū)用地審批直通車制度，開辟重大項(xiàng)目用地審批“綠色”通道，做到即來即辦、快審快批。貫徹落實(shí)省級(jí)重大項(xiàng)目能耗和煤炭指標(biāo)單列實(shí)施辦法，積極爭(zhēng)取符合條件的重大項(xiàng)目納入實(shí)施能耗和煤炭指標(biāo)單列范圍。實(shí)施差異化環(huán)保管控政策，環(huán)保管控和重污染天氣預(yù)警期間，在嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”防治措施的前提下，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目不采取停工措施。加強(qiáng)能源合同簽訂和履約監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，全面深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，全力保障社會(huì)用電需求。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、平頂山供電公司）
十、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)、一口出”。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。加快省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)。全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”。組織做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，開展重點(diǎn)指標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）
圍繞強(qiáng)化惠企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同步實(shí)施支持小微商貿(mào)企業(yè)個(gè)體工商戶恢復(fù)發(fā)展若干措施、促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模實(shí)施方案、支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，形成“1＋3”政策體系。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，建立完善政策制定、實(shí)施、反饋、督查、落實(shí)工作閉環(huán)，市有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤調(diào)度等工作，對(duì)落實(shí)中存在的問題及時(shí)解決并調(diào)整完善政策。各縣（市、區(qū)）要細(xì)化落實(shí)措施、完善工作機(jī)制，合力推動(dòng)政策措施落實(shí)到位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。
本通知中所列我市各項(xiàng)財(cái)政支持資金，涉及市內(nèi)五區(qū)的由市區(qū)兩級(jí)各承擔(dān)50%，涉及縣（市）、石龍區(qū)的全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。
附件：1．支持小微商貿(mào)企業(yè)個(gè)體工商戶恢復(fù)發(fā)展若干措施
2．平頂山市推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模實(shí)施方案
3．平頂山市促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施方案
2022 年5 月24 日附件1
支持小微商貿(mào)企業(yè)個(gè)體工商戶恢復(fù)發(fā)展若干措施
為充分發(fā)揮小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、保民生等方面的重要作用，積極應(yīng)對(duì)疫情災(zāi)情影響，幫助小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶解難紓困恢復(fù)發(fā)展，制定如下措施。
一、加大減稅降費(fèi)力度。 落實(shí)小型微利商貿(mào)企業(yè)減征所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合退稅條件的小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶，要應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。加快增值稅留抵退稅工作進(jìn)度，確保符合條件的企業(yè)退稅款及時(shí)到位。對(duì)確因經(jīng)營(yíng)困難、不能按時(shí)納稅的小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶，可按照有關(guān)規(guī)定延期繳納稅款。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
二、落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。 繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策。對(duì)受疫情災(zāi)情影響較重的小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶，堅(jiān)持不裁員或少裁員的，按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。對(duì)當(dāng)年新招用符合條件的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度或離校1 年未就業(yè)高校畢業(yè)生且簽訂1 年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)，給予最長(zhǎng)不超過1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
三、減輕房租壓力。 對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房且受疫情災(zāi)情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的中小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶，免收3 個(gè)月房租，減半收取6 個(gè)月房租。對(duì)承租非國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房且受疫情災(zāi)情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）在雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上減免或延期收取房租，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)房租補(bǔ)貼政策，市財(cái)政根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際補(bǔ)貼房租總額給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市委市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
四、降低水電氣成本。 對(duì)小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水用氣用電實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，允許企業(yè)在3 個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳欠費(fèi)。開展小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶租賃物業(yè)業(yè)主（房東）代收電費(fèi)違規(guī)加價(jià)專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家電價(jià)制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)具體政策，引導(dǎo)城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)用氣實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，根據(jù)實(shí)際對(duì)小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)用水用氣用電給予適度補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、平頂山供電公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
五、強(qiáng)化融資服務(wù)。 依托省金融服務(wù)共享平臺(tái)平頂山分廳開展線上銀企對(duì)接活動(dòng),推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)放“免抵押、免擔(dān)?！毙庞觅J款，建立貸款審批“綠色”通道，優(yōu)化貸款審批流程。探索出臺(tái)貸款利息補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)提供特色金融產(chǎn)品，提升中長(zhǎng)期貸款占比，緩解小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶資金壓力。對(duì)有發(fā)展前景但暫遇困難的小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，維護(hù)正常征信記錄，并適當(dāng)降低利率。對(duì)2021 年7 月1 日以來貸款到期但還本困難的小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過續(xù)貸、展期等方式，給予臨時(shí)性延期還本安排，還本日期最長(zhǎng)可延至2022 年12 月31 日。（責(zé)任單位：市金融工作局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、平頂山銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
六、提升企業(yè)市場(chǎng)拓展能力。 加大對(duì)外向型小微企業(yè)（含跨境電商企業(yè)）開拓國(guó)際市場(chǎng)的支持力度，制定降低國(guó)際物流成本的政策措施。發(fā)揮市企業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善傭金收費(fèi)機(jī)制，制定階段性降低傭金率方案，維護(hù)平臺(tái)內(nèi)小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶合法利益。聯(lián)合大型電商平臺(tái)開展小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶幫扶行動(dòng)，為企業(yè)提供免費(fèi)認(rèn)證、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，減免運(yùn)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，提供流量支持，幫助企業(yè)快速拓展銷售渠道，對(duì)貢獻(xiàn)突出的平臺(tái)企業(yè)給予表揚(yáng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
七、加強(qiáng)財(cái)政資金支持。 要用足用好省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在全市組織開展示范步行街改造提升、新型消費(fèi)示范集聚區(qū)創(chuàng)建，對(duì)新評(píng)選的國(guó)家試點(diǎn)步行街、省級(jí)示范步行街、新型消費(fèi)示范集聚區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定具體扶持政策，加大資金支持力度，支持小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶健康穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
八、拓展消費(fèi)需求供給。 推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持餐飲、品牌連鎖便利店、老字號(hào)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，打造體驗(yàn)式、沉浸式消費(fèi)場(chǎng)景，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，對(duì)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)成效突出的小微商貿(mào)企業(yè)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持各縣（市、區(qū)）采取“政府消費(fèi)券＋平臺(tái)優(yōu)惠券＋商戶消費(fèi)折扣”等形式開展促消費(fèi)活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要協(xié)調(diào)商圈、商業(yè)街戶內(nèi)外大屏分時(shí)段向小微商貿(mào)企業(yè)免費(fèi)開放，幫助企業(yè)宣傳促銷。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
九、簡(jiǎn)化審批監(jiān)管。 推動(dòng)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，加強(qiáng)行政提示、行政指導(dǎo)和行政告誡，原則上不予行政處罰。對(duì)信用狀況好的小微商貿(mào)企業(yè)和個(gè)體工商戶，降低監(jiān)管抽查比例和頻率。簡(jiǎn)化零售、餐飲企業(yè)裝修、戶外廣告設(shè)施設(shè)置等事項(xiàng)審批程序，放寬關(guān)于戶外促銷活動(dòng)的限制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
十、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，常態(tài)化幫扶企業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難和問題。加大政策宣傳力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)政策知曉度和申報(bào)便利度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。嚴(yán)肅查處“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等行為，依法保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范市政工程占道及圍擋施工，合理設(shè)置臨時(shí)通道，切實(shí)保障沿街商戶正常經(jīng)營(yíng)。各級(jí)、各部門要密切配合，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
附件2
平頂山市推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，推動(dòng)全市小微工業(yè)企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小升規(guī)”），促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，保障全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)分類、分批推動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持和要素保障，大力推動(dòng)“小升規(guī)”工作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
2022 年，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138 家，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500 家以上。根據(jù)各縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和2021 年度新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量測(cè)算，2022 年各縣（市、區(qū)）新增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)為：汝州市19 家、舞鋼市10 家、寶豐縣17 家、郟縣24 家、魯山縣22 家、葉縣18 家、新華區(qū)5 家、衛(wèi)東區(qū)4 家、湛河區(qū)5 家、石龍區(qū)4 家、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)1 家、高新區(qū)9 家。
三、分類推進(jìn)
（一）建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫(kù)。 各縣（市、區(qū)）要按“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)的50%和發(fā)展預(yù)期數(shù)的1.2 倍建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)（數(shù)量不足1.2 倍時(shí)可適當(dāng)下調(diào)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)）。幫扶新開工（投產(chǎn)）工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)升規(guī)模，納入統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍。工業(yè)和信息化部門在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上不斷完善“小升規(guī)”企業(yè)培育庫(kù)，持續(xù)跟蹤及時(shí)掌握培育庫(kù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，積極引導(dǎo)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已達(dá)規(guī)模但未入統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)及時(shí)申報(bào)入統(tǒng)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（二）建立規(guī)模以上企業(yè)退規(guī)預(yù)警機(jī)制。 統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)退規(guī)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能退規(guī)企業(yè)，反饋相關(guān)部門進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。加大退規(guī)企業(yè)跟蹤關(guān)注力度，“一企一策”加強(qiáng)服務(wù)，力推企業(yè)盡快再次升規(guī)入統(tǒng)。工業(yè)和信息化部門要在工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月報(bào)分析中，通報(bào)各縣（市、區(qū)）規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量及新入規(guī)、退規(guī)預(yù)警情況。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
四、主要舉措
（一）強(qiáng)化升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)培訓(xùn)。 統(tǒng)計(jì)部門要定期舉辦工業(yè)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各臨規(guī)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員就工業(yè)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)材料及申報(bào)注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，積極指導(dǎo)符合納統(tǒng)條件的企業(yè)完善入規(guī)申報(bào)材料。財(cái)政部門要積極引導(dǎo)“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（二）落實(shí)稅務(wù)惠企政策。 稅務(wù)部門要面向升規(guī)入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展政策輔導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)類型，積極宣傳有關(guān)稅費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)輔導(dǎo)、精準(zhǔn)享受。依法依規(guī)落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅、制造業(yè)等行業(yè)增值稅減稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)企業(yè)升規(guī)后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可延期繳納稅款。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（三）加大“小升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)考核。 對(duì)首次入庫(kù)的工業(yè)企業(yè)，給予5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000萬元及以上的企業(yè)，再給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）和市直部門“小升規(guī)”工作的考核，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)辦法執(zhí)行。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)本地額外獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分保障基層入庫(kù)工作經(jīng)費(fèi)，有效推動(dòng)“小升規(guī)”工作。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（四）完善“小升規(guī)”扶持政策。 全面落實(shí)已出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，支持“小升規(guī)”企業(yè)享受招商引資、技術(shù)改造、投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品推廣、項(xiàng)目用地等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)“小升規(guī)”培育庫(kù)企業(yè)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，增加授信額度，加大融資支持。鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為“小升規(guī)”企業(yè)提供融資擔(dān)保支持，原則上不收取貸款保證金，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定給予融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開展新升規(guī)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)快速發(fā)展。將升規(guī)3年以內(nèi)的中小型企業(yè)作為重點(diǎn)培育，對(duì)符合條件的優(yōu)先向省級(jí)推薦為“專精特新”中小企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市金融工作局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（五）降低企業(yè)費(fèi)用成本。 自然資源部門對(duì)首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，符合國(guó)家企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的按照規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)。發(fā)展改革、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等相關(guān)部門要強(qiáng)化違規(guī)收費(fèi)整治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)銀行、水電氣暖公用事業(yè)、交通物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理。各級(jí)、各部門嚴(yán)格遵守政策規(guī)定，確保企業(yè)不因升規(guī)入統(tǒng)增加額外負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（六）加強(qiáng)信貸融資服務(wù)。 工業(yè)和信息化部門及時(shí)將列入培育庫(kù)的企業(yè)名單抄送到金融部門，金融部門及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推介入庫(kù)企業(yè)的融資需求。金融部門將培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)納入省金融服務(wù)共享平臺(tái)平頂山分廳、全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（河南站）、省中小企業(yè)融資云平臺(tái)支持范圍，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極組織銀企對(duì)接活動(dòng)，建立企業(yè)“白名單”，開發(fā)有針對(duì)性的金融信貸產(chǎn)品，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)實(shí)行無還本續(xù)貸政策。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取優(yōu)先提供授信額度、中小微企業(yè)首貸任務(wù)重點(diǎn)向培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)和首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)傾斜等方式加大融資支持力度。市縣聯(lián)動(dòng)，每周1 次常態(tài)化組織開展線上銀企對(duì)接活動(dòng)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（七）大力服務(wù)企業(yè)上市。 加大對(duì)培育庫(kù)企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)開展分層分類精準(zhǔn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)選擇合適上市板塊，形成重點(diǎn)突出、錯(cuò)位發(fā)展、梯次前進(jìn)、持續(xù)推動(dòng)的上市路徑，提高企業(yè)上市輔導(dǎo)培育效率。分段獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)化激勵(lì)，對(duì)主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板及北京證券交易所上市的企業(yè)，按照省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案、證監(jiān)會(huì)（交易所）受理申報(bào)、上市交易三個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別給予300萬、300萬和400萬的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新三板掛牌成功的，給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在中原股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)，一次性給予30萬獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)通過掛牌融資或發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)等方式實(shí)現(xiàn)再融資，且募集資金80%以上投資于我市的，按照融資額度的2‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每戶企業(yè)年度獎(jiǎng)勵(lì)最高限額100萬元。(責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（八）著力加強(qiáng)要素保障。 自然資源部門要優(yōu)先滿足首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)用地需求，納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色”通道，保障建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。對(duì)企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排年度計(jì)劃指標(biāo)；要“一企一策”研究解決企業(yè)遇到的土地歷史遺留問題，積極幫助完善規(guī)劃用地手續(xù)。各縣（市、區(qū)）對(duì)首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的，要優(yōu)先安排并給予租金優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（九）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 科技部門要加大對(duì)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)推薦認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)的政策支持力度；對(duì)屬于科技型中小企業(yè)（在有效期內(nèi)）的首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃時(shí)，同等條件優(yōu)先給予支持。工業(yè)和信息化部門引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商面向培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)推出云制造平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)，開放平臺(tái)接口、數(shù)據(jù)、計(jì)算能力等數(shù)字化資源，提升培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)和首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)二次開發(fā)能力。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（十）加強(qiáng)幫扶紓困。 深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，在升規(guī)動(dòng)員、紓困解難、保障權(quán)益等方面精準(zhǔn)發(fā)力，將服務(wù)企業(yè)“小升規(guī)”實(shí)效列為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，帶動(dòng)上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，將更多培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，促進(jìn)大型企業(yè)擴(kuò)大向中小企業(yè)采購(gòu)規(guī)模，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，適時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，了解企業(yè)當(dāng)前存在的困難，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“小升規(guī)”工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和問題。各縣（市、區(qū)）要建立“小升規(guī)”工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化政策措施落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。 各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真履行“小升規(guī)”工作主體責(zé)任，把培育庫(kù)企業(yè)作為企業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)，確定責(zé)任人，落實(shí)幫扶政策，消除企業(yè)后顧之憂，提高升規(guī)入統(tǒng)積極性。有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全市“小升規(guī)”工作的統(tǒng)籌推動(dòng)和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決共性問題。
（三）營(yíng)造良好環(huán)境。 除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、上級(jí)部門有特殊要求等情形外，各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查原則上采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。除信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)以及直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等按規(guī)定確需重復(fù)檢查的事項(xiàng)外，同一單位對(duì)同一企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過1 次，以聯(lián)合檢查為首選方式，最大程度減少檢查次數(shù)。
（四）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。 市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要持續(xù)對(duì)各縣（市、區(qū)）“小升規(guī)”工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并于每年1 月底前，對(duì)各縣（市、區(qū)）上一年度預(yù)期目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)成效明顯的予以表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力的進(jìn)行批評(píng)并提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談。
附件3
平頂山市促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》和河南省《支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施》精神，加快培育和發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)我市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，助推構(gòu)建新發(fā)展格局，引導(dǎo)企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)為支撐，通過梯度培育、政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，培育打造一批“專精特新”中小企業(yè)，形成“專精特新”中小企業(yè)矩陣。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
力爭(zhēng)到2025 年，我市省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)3倍增長(zhǎng)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量翻兩番，使“專精特新”中小企業(yè)成為引領(lǐng)我市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，助推我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鷹城提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施梯度培育工程。
推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，打造“以小育大、以大帶小、以新促轉(zhuǎn)、以無生有”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為“專精特新”中小企業(yè)培育充實(shí)后備力量。按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、提升一批”的原則，構(gòu)建“專精特新”中小企業(yè)梯度培育體系，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)群。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)，制定培育計(jì)劃和措施，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)入盡入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)企業(yè)的分類指導(dǎo)，形成有機(jī)銜接的梯度培育體系。堅(jiān)持梯次培育，動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)的監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（二）加大財(cái)稅政策支持。
落實(shí)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化“專精特新”中小企業(yè)減稅降費(fèi)紅利賬單推送服務(wù)，組織開展助力中小企業(yè)發(fā)展主題服務(wù)月活動(dòng)，開通稅費(fèi)服務(wù)直通車，為“專精特新”中小企業(yè)配備首席稅務(wù)服務(wù)官，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精細(xì)服務(wù)，建立“一戶一檔”，實(shí)施“一戶一策”，進(jìn)行滴灌式輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享；服務(wù)企業(yè)申報(bào)省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金對(duì)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)（在有效期內(nèi)）按照不超過設(shè)備、軟件實(shí)際投資的30%給予補(bǔ)助，最高不超過500 萬元； 整合現(xiàn)有市級(jí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造貸款貼息和中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，設(shè)立平頂山市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)50 萬元、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予一次性財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)20 萬元，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)本地額外獎(jiǎng)勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（三）強(qiáng)化金融助企服務(wù)。
支持更多符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市掛牌融資。強(qiáng)化“專精特新”中小企業(yè)上市培育，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范公司治理，通過“新三板”掛牌、入選創(chuàng)新層、北交所上市，打造上市梯次格局。完善我市上市的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低中小企業(yè)上市成本。將“專精特新”中小企業(yè)納入市金融服務(wù)共享平臺(tái)，積極組織銀企對(duì)接，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“專精特新貸”等針對(duì)性強(qiáng)的信貸產(chǎn)品；完善市級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理機(jī)制，充分發(fā)揮市級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，為“專精特新”中小企業(yè)解決資金應(yīng)急難題。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際積極設(shè)立并擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，通過應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金、助保貸等方式，著力緩解市場(chǎng)主體資金流動(dòng)性壓力，推動(dòng)綜合融資成本下降，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、平頂山銀保監(jiān)分局、人行平頂山市中心支行，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（四）開展創(chuàng)新制勝行動(dòng)。
培育壯大創(chuàng)新主體。 實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)倍增工程，建立完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制。積極培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)各類重大科技項(xiàng)目。 引導(dǎo)和支持“專精特新”中小企業(yè)自建或與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)），深化產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。 到2025 年，建成省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心及其他研發(fā)平臺(tái)30 家以上、新增高新技術(shù)企業(yè)300 家。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造“高校院所＋技術(shù)平臺(tái)＋產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新鏈條，促進(jìn)專利實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 （責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（五）打造鷹城“專精特新”名片。
推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，支持企業(yè)主持或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全面提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控能力和品牌培育及創(chuàng)建能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持“專精特新”中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，積極申報(bào)中華老字號(hào)。組織各類媒體開展“專精特新”中小企業(yè)系列宣傳，選樹發(fā)展典型，提升企業(yè)的社會(huì)影響力和知名度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（六）高位推動(dòng)數(shù)智賦能。
推進(jìn)提升數(shù)字化發(fā)展水平，持續(xù)開展企業(yè)上云上平臺(tái)提升行動(dòng)，聚焦訂單、成本、質(zhì)量、交期等核心業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)維服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上云。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同共享的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提高“專精特新”中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)智能化改造，推廣應(yīng)用場(chǎng)景，培育新模式新業(yè)態(tài)。推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，提升智能制造水平。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（七）實(shí)施服務(wù)保障行動(dòng)。
進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，培育打造一批專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)能力突出、服務(wù)成效顯著的國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，構(gòu)建資源整合、空間聚合、服務(wù)融合、政策適合的中小企業(yè)服務(wù)生態(tài)。對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地分別給予50 萬元、30 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)省級(jí)及以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為“專精特新”中小企業(yè)定制專屬服務(wù)包，提供個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品，同時(shí)工業(yè)和信息化部門將把對(duì)“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)作為年度綜合考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳對(duì)省級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)年度考核結(jié)果，對(duì)獲得一、二、三等獎(jiǎng)的分別給予20 萬元、10 萬元、5 萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展 “萬人助萬企”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（八）強(qiáng)化人才智力支撐。
實(shí)施“鷹城工匠”培育工程，強(qiáng)化高端、緊缺人才引進(jìn)和培育。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，依托“百名企業(yè)家培訓(xùn)工程”“格局屏天下·民營(yíng)企業(yè)家學(xué)院”等，加強(qiáng)對(duì)頭雁企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)青年企業(yè)家100 人（次）以上，建設(shè)高素質(zhì)、高水平企業(yè)家隊(duì)伍。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施全民技能振興工程，全面推行新型學(xué)徒制，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)新型學(xué)徒1000名以上。加強(qiáng)高技能人才引進(jìn)與培養(yǎng)，力爭(zhēng)每年新增高技能人才7000 人、技師和高級(jí)技師1900 人以上，為打造“專精特新”中小企業(yè)提供更優(yōu)的人才支持。完善柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)各 縣（市、區(qū)） 出臺(tái)更有吸引力的人才激勵(lì)措施。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育體育局、市工商聯(lián)、市財(cái)政局 ，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕 ）
（九）推動(dòng)對(duì)外交流合作。
把培育“專精特新”中小企業(yè)與做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，搭建與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)知名企業(yè)合作平臺(tái)，開展“專精特新”中小企業(yè)供需對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)向“專精特新” 中小企業(yè)開放市場(chǎng)、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)與龍頭企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、材料采購(gòu)、資金融通、品牌嫁接等方面深度合作。鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC 中小企業(yè)技術(shù)交流會(huì)暨展覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等國(guó)內(nèi)、國(guó)際展會(huì)，積極開拓海內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）以優(yōu)先采購(gòu)、增加預(yù)留份額等方式，加強(qiáng)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品的首購(gòu)首用和推廣應(yīng)用支持，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
三、健全保障機(jī)制
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 構(gòu)建新型“親清”政商關(guān)系，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。最大限度降低“雙創(chuàng)”準(zhǔn)入門檻，努力為“專精特新”中小企業(yè)營(yíng)造更加公平公正和透明的發(fā)展環(huán)境。 建立健全“萬人助萬企”常態(tài)化機(jī)制，著力解決企業(yè)各類深層次難題，落實(shí)“13710”工作機(jī)制，依托市親清政商關(guān)系信息平臺(tái)、民營(yíng)企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺(tái)，建立企業(yè)訴求實(shí)時(shí)響應(yīng)和問題閉環(huán)解決機(jī)制，確保問題解決時(shí)效。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 充分發(fā)揮市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)方案實(shí)施。 鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，建立“專精特新”發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推出支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。
（三）持續(xù)跟蹤落實(shí)。 市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室要強(qiáng)化重點(diǎn)工作事項(xiàng)日常跟蹤和督導(dǎo)落實(shí)， 各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際和職責(zé)分工抓好抓實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。 各行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等要發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，服務(wù)好中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。各級(jí)宣傳部門要加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法的宣傳，營(yíng)造全市中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的濃厚氛圍。
