襄政〔2022〕3號
襄 城 縣 人 民 政 府
關于印發(fā)襄城縣城市公交成本規(guī)制辦 法和襄城縣城鄉(xiāng)公交客運財政
補貼辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：
現(xiàn)將《襄城縣城市公交成本規(guī)制辦法》《襄城縣城鄉(xiāng)公交客運財政補貼辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2022年2月15日
襄城縣城市公交成本規(guī)制辦法
第二章成本規(guī)制方法
第四條 公交企業(yè)運營成本即公交企業(yè)的規(guī)制成本由直接 營運成本、期間費用、營業(yè)稅金及附加等構成，即：公交企業(yè)運營成本= 直接營運成本+ 期間費用+ 營業(yè)稅金及附加。
(一)直接營運成本。直接營運成本指公交企業(yè)在實際營
運過程中發(fā)生的與營運生產(chǎn)直接相關的成本費用，包括：
1.人工費。直接或間接服務于公交營運的駕駛員和其他一 線人員，費用包括人員工資(含基本工資、津貼補貼、獎金) 社會保障費(即基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)及其他相關支出(即按國家規(guī)定比例計提的福利費、工會費、職工教育經(jīng)費等)。
2. 能耗費。公交營運車輛在公共汽電車營運服務過程中消耗的燃料(汽油、柴油、天然氣、電力)支出。
3.折舊費。公交企業(yè)用于公共汽電車運營服務的固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)包括運營車輛、房屋、維修設備等，其中，由政府投資或社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和評估增值的固定資產(chǎn)不得計入固定資產(chǎn)折舊；固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、自主提前報廢和處置凈損失不得計入固定資產(chǎn)折舊。
4.保修費。公交企業(yè)運營車輛發(fā)生的零配件材料費、潤料費和維修輔助材料費等運營車輛日常維護、保養(yǎng)及大修費用。
5.保險費和事故損失費。保險費是指公交企業(yè)為運營車輛購買交強險、承運人責任險等險種的支出；事故損失費是指因發(fā)生交通事故而賠償給損失人員在扣除保險公司賠付以及責任人承擔賠償責任后的凈支出。
6.安全生產(chǎn)費。公交企業(yè)按照有關規(guī)定提取，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全條件的支出。
7.租賃費。公交企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要所發(fā)生的必要場站租賃費、車輛租賃費、設備租賃費等。
8.其它直接運營成本。公交企業(yè)在營運生產(chǎn)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他必要費用支出。
(二)期間費用。公交企業(yè)為組織和管理營運生產(chǎn)活動而發(fā)生的費用，包括管理費用和財務費用。即：期間費用=管理費用+財務費用。
1.管理費用。公交企業(yè)在管理過程中發(fā)生的費用支出，包括管理人員工資及福利費、辦公費、水電費、通信費、印刷費、 培訓費、差旅費、交通費、業(yè)務招待費、修理費、折舊費和其它管理費用。
2.財務費用。公交企業(yè)為籌集營運生產(chǎn)活動所需資金而發(fā)生的費用支出，包括利息支出(減利息收入)和金融機構手續(xù)費等。
(三)營業(yè)稅金及附加。公交企業(yè)為公交運營繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加及地方教育費附加等。
(四)以下項目不能列入成本規(guī)制范圍，由企業(yè)自行承擔：
1.公交企業(yè)非持續(xù)、非正常活動發(fā)生的費用支出；
2.與運營服務無關的費用支出；
3.滯納金、違約金、罰款等支出；
4.廣告費，公益性贊助、捐贈支出；
5.對外投資支出；
6.被沒收的財物；
7.應當在各項專項基金中開支的費用以及流動資金貸款的罰息；
8.其他不合理支出。
第五條 成本規(guī)制方法
(一)人工費用。 1.人員工資。規(guī)制方法：上限法。即控制某項費用的最高限額，費用實際發(fā)生值超過標準值的，取標準值；實際發(fā)生值低于標準值的，取實際發(fā)生值。
人員工資=(駕駛員人數(shù)+其他一線人員人數(shù)+管理人員人數(shù))×平均工資水平。駕駛員人數(shù)為《襄城縣公共汽電車年度運營服務計劃》核定人數(shù)。如未能完成年度運營計劃，同比例核減駕駛員人數(shù)，其他一線人員人數(shù)和管理人員人數(shù)根據(jù)核定駕駛員人數(shù)結合一定配比核定，其他人員人數(shù)與駕駛員人數(shù)配比為0.65:1。平均工資水平=全年工資總額/年均職工(駕駛員、其他一線人員和相關管理人員)總數(shù)。平均工資水平標準值為當年襄城縣統(tǒng)計局公布的當年襄城縣非私營單位在崗職工工資平均水平。因統(tǒng)計部門發(fā)布當年非私營單位在崗職工工資平均水平滯后影響運營成本核定的，依據(jù)最近年度統(tǒng)計部門發(fā)布的平均水平，并考慮近三年城鎮(zhèn)平均增幅因素予以核定。
2.社會保險費計提基數(shù)。按照核定的合理工資總額計提，計提比例按當?shù)赜嘘P部門規(guī)定的比例確定。
3.職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費。按照國家相關規(guī)定據(jù)實核定；如國家政策調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。
(二)能耗費。規(guī)制方法：浮動取值法。即以標準值為基 礎，上下浮動一定比例作為合理成本的確定范圍。成本實際發(fā) 生值超過浮動上限的，取上限值；成本實際發(fā)生值在浮動范圍
內(nèi)的，取實際發(fā)生值；成本實際發(fā)生低于浮動下限的，取浮動范圍下限值。
能耗費=2(各營運車輛實際營運里程×能耗量標準值×平 均能耗單價)。營運車輛實際營運里程指從事公交運輸?shù)能囕v 自始發(fā)站至終點站及其他有效的往返距離，包括載客里程和因 載客發(fā)生的空駛里程( 如加油里程、首末站進出場里程等),
即：營運車輛實際營運里程=2(各營運車輛實際營運里程)。規(guī)制能耗量約束值指百公里能耗量，包括汽油、柴油、天 然氣和電能等耗費。能耗量約束值根據(jù)運營線路、能耗類型分別設定，百公里燃料消耗在標準值上下浮動5%。新開線路和新增車輛以當年百公里消耗量為規(guī)制值。
(三)折舊費。固定資產(chǎn)折舊按照國家有關規(guī)定予以核定
。
折舊費=2[(各營運車輛原價-車輛殘值)×車輛年折舊比例]+Z[(各機器設備、辦公設備等原值- 固定資產(chǎn)殘值)×固定資產(chǎn)年折舊比例]。
由政府或社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和評估增值固定資 產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、自主提前報廢和處置凈損失不計提折舊，已計提的應當扣除。
(四)保修費。按照公交企業(yè)實際修理費水平結合營運車 輛車價(含國家、省、市購車補貼)設立標準值，包括維修人 工費、材料費、輪胎消耗費及保養(yǎng)費用。公交車輛嚴禁使用翻新胎及低質(zhì)輪胎。
(五)保險費與事故損失費。公交企業(yè)按國家有關規(guī)定投 保保險費用，包含車輛強制險、承運人責任險等屬法定保險費據(jù)實核定。
(六)安全生產(chǎn)費。按照《財政部 安全監(jiān)管總局關于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知》(財企(2012)16 號)第九條規(guī)定，客運業(yè)務按照上年度實際營業(yè)收入的1.5%提取，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全條件的支出。
(七)租賃費。公交企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要所發(fā)生的必要的場站租賃費、車輛租賃費、設備租賃費等，以租賃期為期間按年限平均法確認各期的租賃費用。
(八)其他直接運營成本。按實際發(fā)生費用并經(jīng)過第三方成本監(jiān)審后，由襄城縣公交行業(yè)成本費用評價委員會審核確認的數(shù)額確定。
(九)管理費用。規(guī)制方法：上限法。
管理費用按直接營運成本與管理費率計算確定，即：管理費用=直接營運成本×管理費率。管理費率標準值=2前三年管理費用/2前三年直接營運成本。
(十)財務費用。按實際發(fā)生費用并經(jīng)過第三方成本監(jiān)審后，由襄城縣公交行業(yè)成本費用評價委員會審核確認的數(shù)額確定。
(十一)營業(yè)稅金及附加。根據(jù)有關規(guī)定并經(jīng)過第三方成本監(jiān)審后，據(jù)實確定。
第三章財政補貼核定
第六條財政補貼核定方法
(一)財政補貼包括規(guī)制虧損補貼和年度運營服務質(zhì)量考核獎勵。
(二)規(guī)制虧損補貼是指公交企業(yè)規(guī)制成本超出運營收入差額部分的補貼，核定方法：規(guī)制虧損補貼=核定規(guī)制成本一實際營運收入一其他財政專項補貼一其他業(yè)務收入。其中：其他財政專項補貼指中央成品油價格補助資金、節(jié)能與新能源公交車運營補助資金、其他單項財政補貼(不含用于購建固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等與企業(yè)直接運營無關的補貼);其他財政專項補貼按照到賬的時間確認為當年的規(guī)制收入。
(三)運營服務質(zhì)量考核獎勵，為調(diào)動公交企業(yè)控制運營成本，提高運營服務質(zhì)量，根據(jù)年度運營服務質(zhì)量考核結果獎勵公交企業(yè)，納入補貼范圍。
(四)實際發(fā)放財政補貼核定辦法：實際發(fā)放財政補貼=規(guī)制虧損補貼×年度運營考核調(diào)節(jié)系數(shù)+運營服務質(zhì)量考核獎勵。
第四章工作流程
第七條 運營計劃編制。補貼年度上一年10月中旬前，縣交通運輸局結合我縣公交客運服務需求編制《襄城縣公共汽電車年度運營服務計劃》
第八條 預算編制。縣交通運輸局按照年度運營服務計劃對財政補貼進行測算，綜合評估公共交通基本服務需求以及財政承受能力，優(yōu)化調(diào)整后確定補貼年度運營服務計劃，按照部門預算編制要求和程序，依據(jù)本辦法編制財政補貼預算。
第九條 資金預撥。補貼年度每季度第一個月10號之前，縣財政局按照財政補貼預算總額的25%,向縣交通運輸局預撥資金。
第十條 資金清算。營運年度結束，公交企業(yè)應將該年度公交營運線路營運情況、營運車輛營運情況、營運客流及票款收入情況、營運財務情況等相關數(shù)據(jù)及政府補貼資金申請報告以書面形式報襄城縣公交行業(yè)成本費用評價委員會辦公室。補貼年度次年3月底前，縣交通運輸局會同有關部門，按照《許昌市公共汽電車運營服務質(zhì)量考核辦法》規(guī)定組織對公交企業(yè)進行考核，出具考核服務質(zhì)量結果。補貼年度次年4月底前，襄城縣公交行業(yè)成本費用評價委員會組織第三方審計機構對規(guī)制年度公交企業(yè)運營成本進行審計與核定，形成運營成本核定報告?？h交通運輸局依據(jù)審計報告，結合年度服務質(zhì)量考核結果，按照本辦法擬定財政補貼方案，報縣政府審批后，與公交企業(yè)進行補貼清算。如預撥財政補貼高于實發(fā)財政補貼，則超撥部分從下一補貼年度預撥資金中扣減。
資水 平的變化情況，建立成本規(guī)制、服務質(zhì)量考核、票價調(diào)節(jié)的聯(lián)動 機制。針對不同車輛檔次、服務質(zhì)量、出行距離等因素，建立群 眾可接受、企業(yè)可發(fā)展、財政可承擔的多層次、差別化的票制
票價體系。
第十五條 本辦法的實施細則、服務質(zhì)量考核辦法及未盡事宜另行制定。
第五章附則
第十六條 考慮運營服務實際情況、生產(chǎn)資料市場價格變化情況及企業(yè)管理水平等因素，規(guī)制值每年度確定一次。
第十七條 年度運營中需在《襄城縣公共汽電車年度運營服務計劃》外新辟、延長或變更公共汽電車線路的，由襄城縣公交行業(yè)成本費用評價委員會編制運營服務調(diào)整計劃，按照本辦法相關規(guī)定核定補貼資金，并在財政補貼清算時一并撥付資金。對公交企業(yè)自行開通的公共汽電車運營線路，財政部門不予核定財政補貼。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，本辦法施行之前未經(jīng)財政部門核定補貼的參照本辦法執(zhí)行，由襄城縣交通運輸局負責解釋。
襄城縣城鄉(xiāng)公交運營財政補貼辦法
為認真貫徹交通運輸部《關于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體 化發(fā)展的意見》(交運發(fā)〔2021〕490號),落實城鄉(xiāng)交通運輸 基本公共服務均等化，建立完善政府補貼公交機制，根據(jù)《河 南交通運輸廳關于印發(fā)河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”實施方 案的通知》(豫交文〔2019〕44號)和《河南省交通運輸廳關 于印發(fā)河南省萬村通客車提質(zhì)工程達標示范驗收辦法的通知》(豫交文〔2019〕104號)要求，結合我縣實際，制定本辦法。
一、補貼對象
我縣城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)。
二、 補貼內(nèi)容及辦法
縣財政對城鄉(xiāng)公交實行“定額補貼”政策： 一是對純電動公交車執(zhí)行低票價和優(yōu)惠政策的，按照每臺每年8萬元的標準給予補貼；二是燃油車輛按照每年每臺7萬元的標準給予補貼。 以上補貼包含中央成品油價格補助資金、節(jié)能與新能源公交與運營補助資金及其他單項財政補貼。以上運營補貼以會計年度為單位按補助標準進行核算并納入縣政府年度財政預算，按時撥付?？h政府可根據(jù)實際情況，隨時調(diào)整修訂扶持政策。
三、 補貼程序
(一)申報時間。城鄉(xiāng)公交企業(yè)于次年第一個月向縣交通運輸局申報年度補貼。
(二)申報要求。城鄉(xiāng)公交企業(yè)向縣交通運輸局同時提供年度補貼申請及相關驗證材料，并對提交材料的真實性負責。年度補貼申請材料須有企業(yè)負責人審核簽字并加蓋公章。
(三)材料審核。 一是初審?？h交通運輸局負責對公交企業(yè)提供的補貼申請及相關材料進行審核，提出初審意見。二是會審。經(jīng)襄城縣公交行業(yè)成本費用評價委員會組織財政、交通、審計等部門對初審意見進行會審并出具會審結果。三是審批。襄城縣公交行業(yè)成本費用評價委員會辦公室負責將會審結果報縣政府審批。
(四)資金撥付1.撥付方式：為保證公交企業(yè)正常運營，采取半年預撥和 年度核算撥付方式。上年度按照補貼標準預撥40%補貼款，剩余 資金于次年根據(jù)縣政府審核結果及各級財政補貼核算后給予撥
付。
2.撥付程序：經(jīng)縣政府審批同意后，縣財政部門將補貼資金撥付至縣交通運輸局，由縣交通運輸局向企業(yè)足額撥付，確保專款專用，不得挪用截留。
四、 運營管理。 城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當按照行業(yè)管理部門要求做好公交運營服務，建立與財政補貼核算相適應的財務核算和統(tǒng)計報表制度，確保補貼申報材料報表和數(shù)據(jù)客觀真實準確；每半月向縣交通運輸部門上報運營報表、經(jīng)營情況報表、GPS數(shù)據(jù)等為基礎的線路運營平臺系統(tǒng)材料，材料須全面詳實記錄每條線路運行車輛、里程、班次等內(nèi)容；完整保存營運報表、GPS數(shù)據(jù)等第一手統(tǒng)計資料時間不少于一年。新辟和調(diào)整線路的走向、站點、時刻、班次、車輛數(shù)須報交通運輸局進行審批，未經(jīng)審批擅自調(diào)整運營方案的線路不計入補貼范疇。
五、 附則
本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，本辦法施行之前未經(jīng)財政部門核定補貼的參照本辦法執(zhí)行，由襄城縣交通運輸局負責解釋。
