（湖北?。?025年恩施州來鳳縣政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
—— 2024年12月28日在來鳳縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
來鳳縣人民政府縣長??張作明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹黨的二十大精神的關(guān)鍵之年。在省委省政府、州委州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，按照縣委“1653”工作思路[1]，以超常舉措承壓而上、難中求成，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展與融合、社會發(fā)展與穩(wěn)定，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)了來鳳擔(dān)當(dāng)、邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，在錨定全年目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
預(yù)計(jì)全年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%；地方一般公共預(yù)算收入完成5.04億元，增長10.9%；固定資產(chǎn)投資增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達(dá)10%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)55億元，增長6.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)39269元、16569元，分別增長5%、7%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別增長13%、12%。全縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長，高質(zhì)量發(fā)展邁入快車道。
一年來，我們堅(jiān)定不移強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增實(shí)力。
農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。守牢糧食安全底線，全縣糧食種植面積達(dá)43.74萬畝、產(chǎn)量達(dá)2.67億斤。做好“土特產(chǎn)”文章，特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)59.4萬畝。圓滿舉辦第二屆國際藤茶大會，建成全國首家藤茶博物館和藤茶交易市場，藤茶啤酒、藤茶牙膏等衍生產(chǎn)品成功投產(chǎn)，藤茶產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善、產(chǎn)值持續(xù)做大。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)行動(dòng)，在北京、上海、武漢等城市開設(shè)“來鳳酉味”品牌旗艦店，來鳳藤茶榮獲“中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2024農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，來鳳藤茶、來鳳黃精入選“中國農(nóng)耕農(nóng)品記憶索引名錄”，“來鳳酉水雞”新增為國家級畜禽遺傳新資源，來鳳縣被評為“2024星級土特產(chǎn)培育重點(diǎn)示范區(qū)”。全縣新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，培育產(chǎn)值過億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。
工業(yè)提能升級。堅(jiān)定實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家，工業(yè)項(xiàng)目投資和工業(yè)技改投資分別完成12.4億元、3.3億元。新培育國家級“兩化融合示范企業(yè)”6家、省級專精特新企業(yè)10家、創(chuàng)新型中小企業(yè)7家。添辰電子、森達(dá)木業(yè)等5家企業(yè)入圍“湖北省先進(jìn)智能工廠”，騰升香料入選省級上市后備“金種子”企業(yè)，欣龍礦業(yè)入選湖北省科創(chuàng)新物種“瞪羚”企業(yè)[2]，電子信息、綠色建材和新材料等產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。
商旅文提振回升。培育限上商貿(mào)企業(yè)29家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家；新增市場主體0.6萬戶、累計(jì)達(dá)4.5萬戶。圓滿舉辦龍鳳馬拉松、擺手舞文化周、酉水飛歌等系列活動(dòng)，喳西泰夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)人氣興旺。創(chuàng)錦時(shí)代酒店提檔升級，家和榮城酒店全面建成，城市旅游承載能力不斷提升。推進(jìn)數(shù)字文旅建設(shè)，文化旅游智慧展示中心正式運(yùn)營，成為來鳳文旅形象新名片。重點(diǎn)景區(qū)提檔升級，卯洞景區(qū)接受4A級景區(qū)驗(yàn)收，舊司農(nóng)園授牌3A級景區(qū)，老虎洞電站入選首批省級工業(yè)遺產(chǎn)，來鳳縣入選“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”國家鄉(xiāng)村旅游精品線路。全年累計(jì)接待游客達(dá)700萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入35億元。
一年來，我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目、擴(kuò)投資。
重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，全力擴(kuò)大有效投資。藤茶產(chǎn)業(yè)園、大揚(yáng)生態(tài)建材產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目全面完工，室內(nèi)冰雪城、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)開（復(fù)）工重點(diǎn)項(xiàng)目174個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目63個(gè)，57個(gè)州級重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開（復(fù)）工，高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)釋放。
招商引資有力推進(jìn)。拓展以商招商、資本招商新路徑，科韻激光智能裝備、芯科微等建成投產(chǎn)，博頓電子、恩施科韻等一批電子信息企業(yè)即將投產(chǎn)，順點(diǎn)鐘表項(xiàng)目進(jìn)展迅速，有望成為全州最大的外貿(mào)企業(yè)。全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，其中10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)；開工億元以上項(xiàng)目40個(gè)。
資金爭取成效顯著。推深做實(shí)項(xiàng)目謀劃儲備，多措并舉爭取上級政策和資金支持。今年累計(jì)爭取各類資金超25億元，其中發(fā)行地方專項(xiàng)債券18.96億元，創(chuàng)歷史新高；爭取超長期特別國債資金3.48億元；爭取中省預(yù)算內(nèi)資金2.69億元。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧興城鄉(xiāng)、優(yōu)環(huán)境。
縣城品質(zhì)持續(xù)提升。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，編制完成《來鳳縣戰(zhàn)略規(guī)劃》。加快城市更新，統(tǒng)籌實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容、配套建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)綠化等24個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。全面啟動(dòng)藍(lán)河流域綜合治理項(xiàng)目，實(shí)施藍(lán)河沿岸污水管網(wǎng)及排污口整治工程。投資5.4億元強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)“五網(wǎng)同建”[3]工程，實(shí)現(xiàn)水電氣路網(wǎng)“一次開挖、一次建成”，城市內(nèi)澇、雨污分流、燃?xì)獍踩热罕婈P(guān)切的問題得到有效改善。城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一期）全面完成，進(jìn)入全域擴(kuò)面階段。完成18個(gè)老舊小區(qū)改造，建成口袋公園2個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)“保交樓、保交房”，黔龍1號、龍鳳首府等600余戶業(yè)主順利入住。加快實(shí)施瓦爾高路、仁安路等8條市政道路建設(shè)，改造升級城區(qū)路網(wǎng)超10公里，“九橫四縱一快速”[4]格局加快構(gòu)建。推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”[5]，完善針對七類人群[6]的綜合性民生政策，常住人口城鎮(zhèn)化率保持較快增長。
鄉(xiāng)村振興有力推進(jìn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌銜接資金3.3億元實(shí)施項(xiàng)目109個(gè)，落實(shí)省直定點(diǎn)幫扶和漢陽、蔡甸區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目13個(gè)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，建成省級鄉(xiāng)村振興示范村9個(gè)，完成舊司鎮(zhèn)板沙界村、翔鳳鎮(zhèn)桂花樹村“全國紅色美麗村”建設(shè)，百福司鎮(zhèn)河?xùn)|村、三胡鄉(xiāng)安子堡村入選“湖北省2024年度美麗鄉(xiāng)村”。來鳳縣入選“湖北省美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)縣”。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)350天以上。編制完成《來鳳縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》和《水域空間規(guī)劃》，城鎮(zhèn)污水集中收集率達(dá)49.8%，集中處理率達(dá)100%。全縣主要流域監(jiān)測斷面水質(zhì)和集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，酉水河入選“湖北省美麗河湖優(yōu)秀案例”。實(shí)施人工造林6000畝，森林覆蓋率達(dá)56.2%。編制《來鳳縣GEP[7]核算報(bào)告》，摸清生態(tài)價(jià)值“家底”。全力創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
一年來，我們多措并舉促開放、添活力。
跨省協(xié)作更深入?！褒堷P一體化”建設(shè)走深走實(shí)，《新時(shí)代武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2022—2035年）》獲國家發(fā)改委復(fù)函、湘鄂兩省聯(lián)合批復(fù)，兩縣將協(xié)同打造17公里酉水河高質(zhì)量發(fā)展帶，在全國縣級跨省協(xié)作示范中續(xù)寫新篇。建成跨省供應(yīng)鏈物流平臺，實(shí)現(xiàn)兩縣異地就醫(yī)、公積金貸款等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通，“跨省通辦”拓展到5省12個(gè)縣市。
交通網(wǎng)絡(luò)更通暢。來秀高速納入省交通“十四五”中期評估報(bào)告，G353縣城至猴栗堡段、G242老鴉關(guān)至三胡段、S248城區(qū)至綠水段獲省支持建設(shè)；酉水河大橋基本建成，G242縣城至火車站快速通道即將通車，G209繞城線即將全線貫通；G242南端啟動(dòng)建設(shè)，翔鳳鎮(zhèn)竹壩至大溝、百福司鎮(zhèn)安撫司至老巖孔、漫水大橋至默鄉(xiāng)農(nóng)場等37公里重要縣鄉(xiāng)道改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，內(nèi)暢外聯(lián)的“大交通”骨架進(jìn)一步拉開。
營商環(huán)境更優(yōu)質(zhì)。全面落實(shí)惠企政策，兌付各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金6000余萬元。設(shè)立中小型企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金，完成應(yīng)急轉(zhuǎn)貸5億元。探索推行政府采購“專”“業(yè)”一體評審改革[8]，入選“全國政府采購先進(jìn)縣市區(qū)”。推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)，盤活經(jīng)營性水利資源、全民健身中心等優(yōu)質(zhì)閑置資源，實(shí)現(xiàn)融資額16億元，完成收入超9億元。取水權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記、個(gè)體工商戶精準(zhǔn)培育幫扶等2個(gè)營商環(huán)境改革項(xiàng)目通過國家級試點(diǎn)驗(yàn)收。
一年來，我們不遺余力惠民生、增福祉。
全力強(qiáng)保障。盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事，全年民生支出占比超80%。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)縣公共實(shí)訓(xùn)基地，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2900余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在全州率先出臺《來鳳縣鼓勵(lì)生育8條意見》，來鳳縣托育綜合服務(wù)中心、母嬰護(hù)理康復(fù)中心啟動(dòng)建設(shè)。全年發(fā)放各類社會救助資金1.2億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體2個(gè)、幸福食堂24個(gè)。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院縣級直管?？h殯儀館、縣康復(fù)養(yǎng)老中心基本建成，城市公益性公墓（一期）和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓全面建成。
全力優(yōu)服務(wù)。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，來鳳縣中華民族共同體體驗(yàn)館正式開館。以數(shù)智化病理服務(wù)體系試點(diǎn)擴(kuò)面為契機(jī)，建成數(shù)智化病理診斷中心，實(shí)現(xiàn)省州縣鄉(xiāng)四級病理服務(wù)體系連接貫通。實(shí)施緊密型醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享?？h中醫(yī)醫(yī)院門急診樓建成投用，縣疾控中心整體遷建項(xiàng)目全面完工，縣中西結(jié)合醫(yī)院加快推進(jìn)。龍鳳小學(xué)、高鐵新城幼兒園等基本建成，增加公辦學(xué)位2160個(gè)。建成教聯(lián)體14個(gè)，創(chuàng)建省級示范性教聯(lián)體1個(gè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教聯(lián)體建設(shè)全覆蓋，縣域醫(yī)教服務(wù)水平持續(xù)提升。
全力抓治理。建好基層治理體系框架省級試點(diǎn)，試點(diǎn)村、社區(qū)覆蓋率分別達(dá)38.7%、69.6%，優(yōu)化調(diào)整全縣村、社區(qū)規(guī)模架構(gòu)，初步構(gòu)建起縣負(fù)主責(zé)、縣鄉(xiāng)村組工作聯(lián)動(dòng)的基層治理體系四級組織框架和工作體系。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全年未發(fā)生較大及以上安全事故。食品藥品安全進(jìn)一步筑牢。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“一站式”矛盾糾紛多元化解模式。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。深化“平安來鳳”建設(shè)，全縣有效警情、刑事立案數(shù)量持續(xù)下降，社會治安形勢穩(wěn)定向好，群眾安全感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
一年來，我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決落實(shí)縣委決策部署，全面執(zhí)行縣人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會和輿論監(jiān)督。持續(xù)深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，法治政府、效能政府、廉潔政府形象更加突出。與此同時(shí)，國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、雙擁共建深入開展；人防、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、統(tǒng)計(jì)、供銷、保密、檔案、史志、老干等工作取得新成績；保險(xiǎn)、石油、煙草、郵政、通信、鹽務(wù)等行業(yè)獲得新成效；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，這些成績來之不易、成之惟艱，這是我們認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省、州工作要求的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)心支持，省民政廳等10家省直定點(diǎn)幫扶單位和武漢市漢陽區(qū)、蔡甸區(qū)，杭州市富陽區(qū)傾力幫扶的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾接續(xù)奮斗、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向武警官兵、消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持來鳳發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識存在的問題和差距。主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層級不高，發(fā)展水平同群眾期盼相比還有一定差距；市場信心不足，供需兩側(cè)穩(wěn)定恢復(fù)仍然面臨不少挑戰(zhàn)；居民增收難度大，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)依舊繁重；財(cái)政收支矛盾突出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全穩(wěn)定等任務(wù)依然艱巨。對此，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。
二、2025年總體目標(biāo)和工作任務(wù)
2025年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，也是謀劃推動(dòng)“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。盡管外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，但我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。特別是習(xí)近平總書記親臨湖北考察并作出重要指示，為我們定方向、明思路、教方法、提要求。加之國家一系列重大戰(zhàn)略部署出臺，省、州一攬子調(diào)控政策集成落地，來鳳的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢疊加釋放。只要我們堅(jiān)定信心、埋頭苦干，就一定能在新的一年里搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階、實(shí)現(xiàn)新突破！
2025年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研湖北系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及省委十二屆九次全會、州委八屆十次全會、縣委十六屆八次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、州委州政府和縣委決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主線，推動(dòng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展，守牢糧食安全、生態(tài)保護(hù)、社會穩(wěn)定三條底線，強(qiáng)力推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”[9]，建設(shè)全國縣級跨省協(xié)作示范區(qū)，為中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐、恩施加快建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)作出來鳳貢獻(xiàn)。
2025年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；地方一般公共預(yù)算收入增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別增長9%、12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將聚焦“七個(gè)更加注重”，全力做好七項(xiàng)工作。
（一）更加注重多元融合，在打造“休閑慢城土家來鳳”品牌上成勢見效。以“雙集中”為統(tǒng)籌，將2025年作為來鳳城市旅游的突破之年，著力打造環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、文化濃、人氣足的“休閑慢城土家來鳳”。
發(fā)展城市旅游。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。錨定游客入恩“西大門”和湘鄂渝邊區(qū)游客集散中心定位，按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造縣城，重點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)河、湘鄂情、仙佛寺三大片區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)流域綜合治理，加快實(shí)施藍(lán)河流域文旅綜合開發(fā)項(xiàng)目，持續(xù)激發(fā)以“煙火氣”為主導(dǎo)的城市夜經(jīng)濟(jì)活力，將喳西泰民族風(fēng)情街創(chuàng)建為省級夜間消費(fèi)集聚區(qū)；用好跨省協(xié)作平臺，謀劃打造酉水河康養(yǎng)綜合開發(fā)項(xiàng)目，加快推進(jìn)室內(nèi)冰雪城、龍鳳游泳中心等建設(shè)，打造省際“旅游窗口”；全面推動(dòng)A級景區(qū)建設(shè)水平和運(yùn)營能力提檔升級，啟動(dòng)溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)武陵山高品質(zhì)溫泉度假區(qū)。深化文旅融合。錨定“全國文旅融合示范區(qū)”功能定位，系統(tǒng)推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，做好龍鳳示范區(qū)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承中心、仙佛寺石窟文物勘測與保護(hù)展示項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)，推進(jìn)縣民族博物館提升工程，辦好酉水龍舟賽、擺手舞擂臺賽、龍鳳馬拉松等活動(dòng)，推進(jìn)以文塑旅、以旅興城。打響城市品牌。實(shí)施“城市品牌營銷行動(dòng)”，構(gòu)建“1+1+1+N”[10]城市營銷體系，創(chuàng)造更多諸如百姓大舞臺、酉水飛歌等群眾喜聞樂見的網(wǎng)紅項(xiàng)目，打造精品文旅品牌和線路，創(chuàng)建“省級旅游休閑示范城市”。爭取全年接待游客達(dá)1000萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入50億元，力爭把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。
提升城市品質(zhì)。按照“一軸兩組團(tuán)”[11]布局，同步推進(jìn)老城蝶變、新區(qū)崛起。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)“五網(wǎng)同建”工程，統(tǒng)籌實(shí)施“城市生命線”、智慧水務(wù)、第二水廠提檔升級、老舊小區(qū)改造等27個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)武漢大道南延、教育七路東延、湘鄂情大道西延等市政道路建設(shè)，完成年度投資超10億元。打造宜居空間，完善“口袋公園”布局，啟動(dòng)1個(gè)完整社區(qū)、20條背街小巷改造，加快完善配電網(wǎng)、充電樁等配套，打造1個(gè)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)樣板和1條高品質(zhì)慢行綠道。做好建管結(jié)合文章，推進(jìn)數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域擴(kuò)面工作，新增城區(qū)停車位500個(gè)，做好數(shù)字化、精細(xì)化、人性化管理，實(shí)現(xiàn)劃行歸市、秩序井然、干凈整潔，讓城市更有溫度、更增活力。
推動(dòng)人口聚集。搶抓“雙集中”試點(diǎn)擴(kuò)面和“口子縣”建設(shè)機(jī)遇，深入推進(jìn)武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施就地城鎮(zhèn)化。結(jié)合人口流動(dòng)趨勢，在農(nóng)民進(jìn)城、人才引進(jìn)、鼓勵(lì)生育等方面進(jìn)一步優(yōu)化政策，推動(dòng)全縣常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。積極主動(dòng)對接群眾需求，合理控制供地節(jié)奏，加快推進(jìn)安居保障住房建設(shè)及家和璟辰水岸、金鳳家園、酉水別院等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。全力做好“保交樓”“保交房”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）更加注重集聚發(fā)展，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上奮力突破。聚力打造“五大百億產(chǎn)業(yè)集群”[12]和“五條全產(chǎn)業(yè)鏈”[13]，培育壯大縣域根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新支撐。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。錨定“全國藤茶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”功能定位，集中力量發(fā)展以藤茶為主的富硒加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)藤茶種植規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)藤茶標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。著力提高藤茶精深加工能力，加大藤茶技術(shù)攻關(guān)及食品、藥品等衍生產(chǎn)品研發(fā)力度，加快推進(jìn)中國藤谷、藤茶小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，構(gòu)建完善藤茶全產(chǎn)業(yè)鏈。辦好第三屆國際藤茶大會，組織企業(yè)積極參加各類展銷會、博覽會，著力提高藤茶產(chǎn)品影響力和附加值，爭取藤茶年產(chǎn)值突破25億元；持續(xù)開展特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)，因地制宜培育油茶、黃精、生姜等特色產(chǎn)業(yè)，依托恒茂茶油、鄉(xiāng)投公司等龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊建強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)油茶、黃精年產(chǎn)值分別突破3.5億元、2億元。全年新增藤茶集團(tuán)、山青珍、金祈藤茶等3家產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)30家；爭取新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不少于5家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破10億元。
積極培育工業(yè)新增長點(diǎn)。積極打造以植物提取為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，支持騰升香料延伸鏈條、創(chuàng)新研發(fā)、擴(kuò)大產(chǎn)能；強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，做好礦產(chǎn)資源管理和服務(wù)配套工作，推動(dòng)金鳳、錦龍、榮華、祥盛、誠達(dá)、來潤等骨干建材企業(yè)增產(chǎn)提效；推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快芯科微、恩施科韻等重點(diǎn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。力爭全年新增10個(gè)產(chǎn)值過億元的工業(yè)增長點(diǎn)，爭取騰升香料、順點(diǎn)鐘表等2家企業(yè)年產(chǎn)值過5億元，金鳳、科運(yùn)福等2家企業(yè)年產(chǎn)值過2億元，雷沃德、藤茶集團(tuán)、九龍堡、欣龍、來潤、榮華等6家企業(yè)年產(chǎn)值過億元。力爭全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值突破25億元。
構(gòu)建完善縣域產(chǎn)業(yè)體系。建好供應(yīng)鏈。依托縣域供應(yīng)鏈物流信息平臺，加快融入省、州供應(yīng)鏈平臺，孵化建立藤茶、礦產(chǎn)資源、大宗商品等供應(yīng)鏈公司。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動(dòng)，深入打造“來鳳酉味”“來鳳藤茶”等區(qū)域公用品牌，有序推進(jìn)“百城千店”建設(shè)，推動(dòng)來鳳“土特產(chǎn)”出山出海。提升創(chuàng)新鏈。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力，深化“政產(chǎn)學(xué)研”[14]合作，努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上開拓進(jìn)取。力爭國家級專精特新企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，全年培育專精特新中小企業(yè)5家、高新技術(shù)企業(yè)12家。加大科技研發(fā)投入，力爭全社會研發(fā)投入達(dá)3000萬元，同比增長25%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)3%。做強(qiáng)保障鏈。加快完善青年創(chuàng)業(yè)、智慧物流、新型建材、科技創(chuàng)新、電子信息等園區(qū)建設(shè)，做好工業(yè)用地儲備，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米。落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制，力爭開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值突破20億元、同比增長30%，并在全省開發(fā)區(qū)考核中進(jìn)位。健全高層次人才儲備庫、能人庫，引進(jìn)各類人才超100名。
（三）更加注重投資效益，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力上聚力攻堅(jiān)。大力實(shí)施投資項(xiàng)目績效綜合評價(jià)改革，加快建設(shè)一批重大項(xiàng)目、一批民生工程，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)、“兩算”[15]規(guī)范實(shí)施、各方規(guī)范履職。
擴(kuò)大有效投資。嚴(yán)格落實(shí)政府支出項(xiàng)目全過程管理和“正負(fù)面清單”，堅(jiān)決杜絕低效無效投資?？h財(cái)政列支4000萬元，開展“項(xiàng)目前期提效”行動(dòng)。重點(diǎn)開展好來秀高速、恩來鐵路、G646宣恩李家河至來鳳城區(qū)段、G353縣城至仙佛寺段等項(xiàng)目前期；啟動(dòng)建設(shè)竹塑復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務(wù)中心（汽貿(mào)城）、解放路南段延伸、瓦爾高路接繞城線、G353縣城至火車站段、G209李家河至白巖段、S248城區(qū)至綠水段、S248繞集鎮(zhèn)線等項(xiàng)目；加快推進(jìn)智慧物流產(chǎn)業(yè)園、生活垃圾焚燒發(fā)電、楊梅古寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、龍鳳物流園交通物流中心（綜合交通樞紐）、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地（二期）、G242改擴(kuò)建、S367革勒車至旋坨段等項(xiàng)目；完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新園、金鳳建材產(chǎn)業(yè)園、縣人民醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施提升、G209繞城線等項(xiàng)目建設(shè)。爭取全年開工重點(diǎn)項(xiàng)目175個(gè)以上，完成州級重點(diǎn)項(xiàng)目投資超35億元。
主動(dòng)爭資爭項(xiàng)。準(zhǔn)確把握“更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”機(jī)遇。全力以赴謀項(xiàng)目爭資金。堅(jiān)持事唯爭先，在資金爭取中強(qiáng)化政策捕捉的敏銳性、謀劃儲備的緊迫性、項(xiàng)目包裝的專業(yè)性，確保全年?duì)幦ｍ?xiàng)債、國債、中省預(yù)算內(nèi)等資金總額不低于2024年。全力以赴抓招商促落地。圍繞縣域根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及其管理辦法，繼續(xù)探索股權(quán)招商、基金招商等模式。建立完善客商名錄庫、項(xiàng)目意向書，聚焦生態(tài)康養(yǎng)、文旅融合抓引進(jìn)，緊盯電子信息、現(xiàn)代煙草補(bǔ)鏈條，圍繞藤茶加工、富硒產(chǎn)業(yè)搶賽道。擴(kuò)大高水平對外開放，大力吸引外資外企在來鳳投資興業(yè)。爭取全年新簽約億元以上項(xiàng)目46個(gè)，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目33個(gè)。
大力提振消費(fèi)。開展“扶商助旅促消費(fèi)”行動(dòng)，落實(shí)好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新舉措，以“真金白銀”促進(jìn)消費(fèi)，有力帶動(dòng)汽車、房產(chǎn)、家裝等大宗商品消費(fèi)。完善縣域商貿(mào)體系，規(guī)劃布局新型零售、智慧餐飲等“吃住行游購?qiáng)省比诤舷M(fèi)環(huán)境，努力在提升服務(wù)業(yè)水平上求突破，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)22家。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系，用好“832”等平臺，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城，穩(wěn)步提高來鳳“土特產(chǎn)”市場占有率。
（四）更加注重宜居宜業(yè)，在鄉(xiāng)村全面振興上久久為功。以“強(qiáng)縣工程”為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力爭創(chuàng)“強(qiáng)縣工程全省進(jìn)步縣市”。
做實(shí)鞏固銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，抓實(shí)重點(diǎn)人群防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶機(jī)遇，實(shí)施好省直定點(diǎn)幫扶和武漢市漢陽區(qū)、蔡甸區(qū)區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目，建好杭恩對口合作產(chǎn)業(yè)園，提升消費(fèi)幫扶、勞務(wù)協(xié)作等實(shí)效。以加快革命老區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，制定《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027）》。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸，讓群眾享受更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，打造和美鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足優(yōu)勢、放大特色，支持百福司鎮(zhèn)舍米湖村創(chuàng)建“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”、革勒車鎮(zhèn)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)、漫水鄉(xiāng)油坊坳和舊司鎮(zhèn)綠野公園爭創(chuàng)3A級景區(qū)，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜打造一批“示范村、明星村”。加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交車客運(yùn)站建設(shè)，新建、改建農(nóng)村公路80公里，打造“清潔家園示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個(gè)、“清潔家園示范村”70個(gè)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，健全完善紅白理事會、村規(guī)民約等機(jī)制，激發(fā)群眾自治能力。
帶動(dòng)群眾增收。扛牢糧食安全責(zé)任，新建1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保全縣種糧面積和糧食產(chǎn)量只增不減。挖掘特色產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營潛力，因地制宜壯大村集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村“撂荒地”等資源，打好“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)+分紅+兜底”幫扶“組合拳”，完善“國有企業(yè)+強(qiáng)村公司+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做好耕地流出整改“后半篇文章”。多途徑確保所有行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入穩(wěn)定在10萬元以上。力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入過30萬元的村不少于5個(gè)，全縣村集體收入過百萬元的村取得零的突破。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。
（五）更加注重守正創(chuàng)新，在全面深化改革上勇立潮頭。進(jìn)一步全面深化改革，打造改革高地、環(huán)境要地、開放陣地。
進(jìn)一步推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)劃為導(dǎo)向，以國有“三資”[16]為基礎(chǔ)，以有效債務(wù)為錨定，以供應(yīng)鏈平臺體系為載體，構(gòu)建財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以政府投資帶動(dòng)社會投資，推動(dòng)“分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”，實(shí)現(xiàn)“有效資產(chǎn)—有效債務(wù)—有效投資—新的有效資產(chǎn)”良性循環(huán)，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制。爭取全年盤活利用資產(chǎn)資源達(dá)10億元。深化國資國企改革，持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)“1+6+1”架構(gòu)[17]，加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)規(guī)范化管理，鞏固“財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、國企搞建設(shè)”的發(fā)展格局。力爭2025年縣屬國有企業(yè)完成投資38億元，實(shí)現(xiàn)利潤0.7億元，貢獻(xiàn)稅收1.7億元。
進(jìn)一步深化重點(diǎn)改革突破。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”[18]分置改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)”，強(qiáng)化土地規(guī)范管理。深入推進(jìn)殯葬改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓及殯儀服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)殯葬服務(wù)“三位一體”[19]設(shè)施投入運(yùn)營。
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[20]，促進(jìn)多種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展，加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。用好“來融易”平臺，優(yōu)化“政銀企”融資對接機(jī)制，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。以“高效辦成一件事”改革為抓手，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。構(gòu)建“負(fù)面清單+正面激勵(lì)”市場準(zhǔn)入模式，推行服務(wù)型監(jiān)管執(zhí)法新模式。主動(dòng)申報(bào)、復(fù)制推廣營商環(huán)境改革試點(diǎn)，推動(dòng)營商環(huán)境綜合評價(jià)在全省進(jìn)位。
（六）更加注重綠色發(fā)展，在建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)上走在前列。樹牢“兩山”理念[21]，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理，讓來鳳的天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
推進(jìn)流域綜合治理。以來鳳縣戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，以流域綜合治理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面清單和安全管控負(fù)面清單，強(qiáng)化水資源剛性約束。推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)百福司集鎮(zhèn)防洪排澇項(xiàng)目前期，強(qiáng)化工作調(diào)度、應(yīng)急排險(xiǎn)、物資儲備等措施，守牢水安全和水環(huán)境安全底線。加快推進(jìn)藍(lán)河小流域綜合治理、龍洞河水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，健全土地分區(qū)分類利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)建設(shè)管控等體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”。
做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)。圍繞“武陵山區(qū)重要生態(tài)屏障”功能定位，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好河（湖）長制、林長制落實(shí)。加強(qiáng)大氣污染防治，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上。推進(jìn)排污口溯源排查整治，確保全縣主要流域生態(tài)流量和水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，大力推進(jìn)酉水河流域生物多樣性保護(hù)與石漠化治理。開展礦山生態(tài)修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，舉一反三抓好源頭治理、系統(tǒng)治理。
加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建GEP核算機(jī)制，探索建設(shè)區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易中心，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制和排污權(quán)有償使用制度，拓寬生態(tài)資產(chǎn)融資渠道，力爭GEP核算與應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性突破。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，高效開發(fā)全縣境內(nèi)水電、光伏、頁巖氣等清潔能源，加快中節(jié)能風(fēng)電場項(xiàng)目前期工作，實(shí)施好來鳳縣林業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)綠色低碳社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)簡約適度、文明健康的生活方式。
（七）更加注重為民服務(wù)，在推動(dòng)民生改善上更有溫度。更大力度保障和改善民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
強(qiáng)化社會保障。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民、青年、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成縣公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目主體建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，有效降低失業(yè)率。加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、兜底保障應(yīng)保盡保。構(gòu)建生育友好型社會，加大鼓勵(lì)生育政策宣傳力度，創(chuàng)建兒童友好城市。持續(xù)推動(dòng)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)老齡友好型社區(qū)建設(shè)和老年協(xié)會建設(shè)。完成240戶特殊困難老年人居家適老化改造，建設(shè)2個(gè)養(yǎng)老綜合體、2個(gè)農(nóng)村互助照料中心。投入運(yùn)營康復(fù)養(yǎng)老中心，發(fā)揮民政綜合服務(wù)中心輻射作用，促進(jìn)縣域康養(yǎng)事業(yè)全面進(jìn)步。
發(fā)展教育事業(yè)。舉全縣之力辦好群眾滿意的教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全力抓好教師隊(duì)伍和教育教學(xué)管理，強(qiáng)化教育督導(dǎo)和教學(xué)研究，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加快建設(shè)黔龍城幼兒園，建成龍鳳中學(xué)，有序推動(dòng)實(shí)驗(yàn)中學(xué)、接龍中學(xué)搬遷和龍鳳小學(xué)、猴栗堡小學(xué)春季開學(xué)。加大優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)力度，支持縣職校創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)學(xué)校。開展全縣學(xué)生住宿樓“雙通道”全覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)，建成“數(shù)字食堂”。以更加有力的舉措抓好教育教學(xué)質(zhì)量、校園管理水平和教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)“三個(gè)提升”，讓來鳳教育的成色更足、發(fā)展更好、群眾更受益。
做優(yōu)醫(yī)療服務(wù)。鞏固數(shù)智化病理服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)成效，推進(jìn)縣人民醫(yī)院創(chuàng)三級綜合醫(yī)院，爭創(chuàng)全省“口子縣”標(biāo)桿醫(yī)院。深入打造特色中醫(yī)醫(yī)院，開展縣中醫(yī)醫(yī)院二級甲等資質(zhì)復(fù)審。完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣人民醫(yī)院門急診綜合樓和傳染樓、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建成投用，著力打造中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院特色品牌。用好對口幫扶和區(qū)域協(xié)作資源，推動(dòng)富陽區(qū)骨傷科醫(yī)院在來鳳設(shè)立工作室，示范帶動(dòng)全縣骨科診療技術(shù)和服務(wù)能力全面提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人才引育工作，逐步提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)比。加強(qiáng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌做好縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊(duì)伍建設(shè)，有力提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平。
提升治理能力。鞏固拓展基層治理體系框架試點(diǎn)成效，推動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)面范圍內(nèi)的村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理格局。全力筑牢安全生產(chǎn)防線，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。完善應(yīng)急指揮部體系建設(shè)，不斷提高監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置水平。有效化解政府債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。深化“平安來鳳”建設(shè)，做好人民信訪、人民調(diào)解工作，確保政治安全、社會安定、人民安寧！
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！新征程已經(jīng)開啟，新藍(lán)圖催人奮進(jìn)。全縣政府系統(tǒng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力打造政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的人民滿意政府。
堅(jiān)持忠誠為政。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，始終在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保政令暢通、令行禁止，以實(shí)干業(yè)績詮釋對黨和人民的絕對忠誠。
堅(jiān)持依法行政。深入踐行習(xí)近平法治思想，把法治思維和法治方式貫穿到政府工作全過程，持續(xù)做好“八五”普法，確保政府權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。強(qiáng)化公平競爭審查力度，營造公平競爭市場環(huán)境。自覺接受人大、政協(xié)等各界監(jiān)督，持續(xù)深化政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
堅(jiān)持實(shí)干興政。始終知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，堅(jiān)持實(shí)字為要、干字當(dāng)先，主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，敢于爭先、善于攻堅(jiān)、勇于突破，推動(dòng)各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流。完善清單式工作機(jī)制，對重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和重要指標(biāo)分解細(xì)化，及時(shí)跟蹤問效，推動(dòng)行政效能全面提升，真正靠作風(fēng)干事、憑實(shí)績交卷。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。持續(xù)鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，集中財(cái)力保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，以政府的“緊日子”實(shí)現(xiàn)群眾的“好日子”。
各位代表、各位同志！使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全縣干部群眾，始終以使命在肩、奮斗有我的擔(dān)當(dāng)，以時(shí)不我待、舍我其誰的氣概，堅(jiān)定信心、矢志不渝、篤行不怠，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐來鳳篇章！
名詞解釋
[1]“1653”工作思路：“1”即學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這一條主線；“6”即以流域綜合治理推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”為切入口推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化、以供應(yīng)鏈體系建設(shè)為抓手構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作、以共同締造為載體推動(dòng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以信息化建設(shè)賦能四化同步發(fā)展這六大重點(diǎn)任務(wù)；“5”即鞏固提升“全域旅游、重大項(xiàng)目、雙招雙引、市場主體、國企改革”五大攻堅(jiān)年成效；“3”即實(shí)施“藍(lán)河小流域綜合治理試點(diǎn)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、醫(yī)療服務(wù)能力提升”三大專項(xiàng)行動(dòng)。
[2]“瞪羚”企業(yè)：是指高成長性科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ?，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。
[3]五網(wǎng)同建：污水、雨水、給水、燃?xì)?、弱電等城市地下管網(wǎng)改造工程一次開挖、一次建成。
[4]九橫四縱一快速：九橫（鳳北路、鳳中路、鳳南路、華龍大道、團(tuán)結(jié)二路、湘鄂情大橋、教育一路、教育三路、教育七路）；四縱（鳳儀大道一武漢大道、解放路、鳳翔大道、接龍橋路）；一快速（火車站片區(qū)至城區(qū)快速路）。
[5]雙集中：城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。
[6]七類人群：人才、進(jìn)城農(nóng)民、教師、醫(yī)務(wù)人員、多孩家庭、返鄉(xiāng)能人、縣外人員。
[7]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，指一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的貨幣價(jià)值總量。
[8]“?！薄皹I(yè)”一體評審改革：“?！笔侵冈u審專家，“業(yè)”是指業(yè)主（即采購人），兩者共同參與項(xiàng)目評審；“一體”是指將項(xiàng)目在評審環(huán)節(jié)分段賦予不同分值，最終匯總排名確定采購結(jié)果?！皩！薄皹I(yè)”一體評審適用于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購限額以上工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目。
[9]十大重點(diǎn)工程：來鳳縣藍(lán)河流域治理、城市地下管網(wǎng)“五網(wǎng)同建”、G209繞城線、S248城區(qū)至綠水段、白巖山片區(qū)綜合開發(fā)及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、室內(nèi)冰雪城（龍鳳示范區(qū)文化及體育培訓(xùn)中心項(xiàng)目）、中國藤谷（含中彩項(xiàng)目）、生活垃圾焚燒發(fā)電、青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）、舍米湖鑄牢中華民族共同體意識示范等十大工程項(xiàng)目。
[10]“1+1+1+N”：推出1部城市形象宣傳片+1個(gè)城市形象logo+1句城市定位語+N個(gè)叫得響的知名產(chǎn)品。
[11]一軸兩組團(tuán)：酉水生態(tài)風(fēng)光軸；老城區(qū)、龍鳳新區(qū)兩個(gè)組團(tuán)。
[12]五大百億產(chǎn)業(yè)集群：農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、清潔能源、新型建材、加工制造、商旅文融合等五大百億產(chǎn)業(yè)集群。
[13]五條全產(chǎn)業(yè)鏈：藤茶、油茶、黃精、糧食、畜牧五條特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
[14]政產(chǎn)學(xué)研：指政府、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)相互配合，形成強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進(jìn)系統(tǒng)。
[15]兩算：竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。
[16]國有“三資”：國有資金、資產(chǎn)和資源。
[17]國有企業(yè)“1+6+1”架構(gòu)：即1家縣屬平臺公司、6家實(shí)體公司、1家擔(dān)保公司的縣屬國企架構(gòu)。
[18]三權(quán)：土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。
[19]殯葬服務(wù)“三位一體”：集公墓、火化車間、殯儀館為一體的綜合型殯葬服務(wù)。
[20]兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[21]“兩山”理念：指2005年習(xí)近平總書記首次提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。
