輝政辦〔 2023 〕 13 號
輝縣市人民政府辦公室
關于進一步加強和改進統(tǒng)計工作的意見
為推進我市統(tǒng)計工作改革和發(fā)展，進一步提高統(tǒng)計工作效能，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮經(jīng)濟新常態(tài)下統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督作用，更好地推動輝縣市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》有關規(guī)定，結合實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、提高思想認識，提升政治站位
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要出發(fā)，出臺了一系列關于完善統(tǒng)計體制機制、發(fā)揮統(tǒng)計職能作用、落實依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)責任的法律法規(guī)和重要政策文件。省委、政府和新鄉(xiāng)市委、政府高度重視統(tǒng)計工作，對加強基層統(tǒng)計基礎能力建設提出了更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門、各企事業(yè)單位要站在全局和發(fā)展的高度，充分認識加強和改進統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性，堅決貫徹落實黨中央和省、市關于統(tǒng)計工作的部署，大力推進基層統(tǒng)計能力提升，加快構建現(xiàn)代化基層統(tǒng)計調(diào)查體系，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性，充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“風向標”“指向器”作用，為推動輝縣市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
二、加強統(tǒng)計隊伍，夯實基層基礎
1. 加強統(tǒng)計工作基層組織領導。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)、各行業(yè)部門主要負責人是第一責任人，對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負總責。要把統(tǒng)計工作納入重要議事日程，定期聽取統(tǒng)計工作匯報，過問統(tǒng)計工作，及時研究解決統(tǒng)計工作和統(tǒng)計隊伍建設遇到的實際困難和問題，從組織建設、業(yè)務建設等方面保障統(tǒng)計工作順利開展。
2. 加強統(tǒng)計工作基層隊伍建設。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)要明確一名科級領導具體負責本單位統(tǒng)計工作，并配備專兼職統(tǒng)計人員，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處） 8 名以上，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5名以上，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 名以上，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)至少配備 2 名以上專職統(tǒng)計人員。各行業(yè)部門和企業(yè)要明確一名分管統(tǒng)計工作領導，并配備 1 名以上專兼職統(tǒng)計人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)和各行業(yè)部門配備的統(tǒng)計人員數(shù)量和業(yè)務要與統(tǒng)計工作相匹配，保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計人員工作變動時，應事先征求市統(tǒng)計局的意見，企業(yè)統(tǒng)計人員變動時，應事先征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)和行業(yè)部門的意見，并報統(tǒng)計局備案。要堅持事業(yè)留人、待遇留人，為基層統(tǒng)計人員成長進步創(chuàng)造有利條件，鼓勵在職在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計專業(yè)技術職稱考試，符合條件的按規(guī)定及時聘用。統(tǒng)計人員實行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行業(yè)部門、企業(yè)管理為主，業(yè)務上接受市統(tǒng)計局（國調(diào)隊）的指導和培訓。
3. 加強統(tǒng)計工作基層機構建設。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)、各行業(yè)部門、各企業(yè)要建立統(tǒng)計工作機構，安排開展統(tǒng)計工作所需的固定辦公場所，配備專用電腦及打印設備和專用資料檔案柜，大力推進基層統(tǒng)計工作現(xiàn)代化水平。
4. 加強統(tǒng)計工作基層規(guī)范化建設。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)、各行業(yè)部門、各企業(yè)要對標對表《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府統(tǒng)計基礎工作規(guī)范檢查考核標準》《河南省一套表聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計基礎工作規(guī)范檢查考核標準》和《河南調(diào)查工作統(tǒng)計基層基礎工作規(guī)范化實施細則》，全部達到示范標準要求。市統(tǒng)計局（國調(diào)隊）要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)、各行業(yè)部門和企業(yè)的統(tǒng)計工作規(guī)范化建設的領導、組織、指導與考核等工作。
三、建立工作制度，明確統(tǒng)計職責
1. 建立經(jīng)濟發(fā)展月調(diào)度制度。 每月下旬召開由市政府常務副市長主持，發(fā)改委牽頭，統(tǒng)計局配合，相關行業(yè)部門參加的經(jīng)濟運行調(diào)度會；每月下旬分片區(qū)召開由市委書記、市政府市長、市政府常務副市長主持，發(fā)改委牽頭，統(tǒng)計局配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)、相關行業(yè)部門參加的片區(qū)經(jīng)濟運行調(diào)度會。通過調(diào)度會分析研判全市經(jīng)濟運行趨勢，研究解決社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題。
2. 健全經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考評制度。 統(tǒng)計局牽頭，貫徹落實市委市政府“ 13710 ”工作機制，將主要經(jīng)濟指標高質(zhì)量發(fā)展納入考核，建立考評機制，執(zhí)行周交辦、月排名、季分析、年評比制度，考核結果作為各單位年終評先評優(yōu)、主要負責人提拔重用參考依據(jù)。
3. 明確統(tǒng)計工作職責任務。 統(tǒng)計局對全市統(tǒng)計工作負總責；負責全市經(jīng)濟運行監(jiān)測和預警；負責《統(tǒng)計法》及各級統(tǒng)計條例、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準的貫徹與執(zhí)行 , 組織領導和協(xié)調(diào)指導全市統(tǒng)計工作；負責重大國情國力普查調(diào)查及日常統(tǒng)計調(diào)查工作的組織和實施；指導全市統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設；負責全市統(tǒng)計業(yè)務培訓；統(tǒng)一核定、管理、公布全市性基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計信息；依法依規(guī)定期開展統(tǒng)計監(jiān)督和統(tǒng)計執(zhí)法；推進統(tǒng)計信息化建設，深化統(tǒng)計改革，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、及時，向市委、市政府及有關部門提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)對轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計工作負總責；要按照在地統(tǒng)計原則，認真履行屬地管理職責，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的報表制度，組織實施轄區(qū)內(nèi)的“規(guī)上”企業(yè)一套表和“規(guī)下”樣本點企業(yè)非一套表聯(lián)網(wǎng)直報及其他統(tǒng)計調(diào)查，搜集、整理、分析和審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時、準確上報轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計報表、統(tǒng)計資料；持續(xù)推進轄區(qū)企業(yè)“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”以及“總部經(jīng)濟”工作，做好達到入庫標準的企業(yè)的資料收集、整理和申報入庫，確?！皯脒M入”；執(zhí)行和完成轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等重大國情國力統(tǒng)計調(diào)查工作任務；負責轄區(qū)內(nèi)樣本村（點）的住戶調(diào)查、主要禽畜監(jiān)測調(diào)查、月度勞動力調(diào)查、糧食生產(chǎn)調(diào)查以及居民消費價格調(diào)查工作；負責轄區(qū)內(nèi)輔助調(diào)查員的日常管理工作；負責本級和轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設。
發(fā)改委對全市經(jīng)濟運行負總責；負責固定資產(chǎn)投資、服務業(yè)經(jīng)濟運行情況。具體負責全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的擬定；督促符合條件的項目及時入庫，在建項目的加快推進；加強企業(yè)用電和能耗檢測，做好能源指標調(diào)配；建立“規(guī)改股”“股上市”重點培育企業(yè)清單，牽頭制定相應優(yōu)惠政策，督促符合條件的項目及服務業(yè)企業(yè)入庫；對地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、營利性服務業(yè)營收、規(guī)上營利性服務業(yè)從業(yè)人員工資總額負責。
科工信局負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對其轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行和技改投資運行情況進行調(diào)度 ; 督促企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋；牽頭建立“小升規(guī)”“規(guī)改股”重點培育企業(yè)清單 , 指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對其轄區(qū)內(nèi)符合條件的工業(yè)企業(yè)及時入庫。
商務局對全市消費品市場運行負責；負責推進電子商務、招商引資、利用外資、進出口貿(mào)易、對外合作等，建立批零住餐“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”重點培育企業(yè)清單，牽頭制定相應優(yōu)惠政策，督促符合條件的批零住餐業(yè)企業(yè)入庫；對社會消費品零售總額、批零銷售額、住餐營業(yè)額負責。
財政局對全市財力保障負責；負責一般公共服務支出數(shù)據(jù)收集匯總；加強對本級或上級財政資金撥付審核；貫徹落實各類由市委、市政府決定的獎勵政策；負責保障全市各級統(tǒng)計機構工作經(jīng)費；對財政收入和財政支出負責。
稅務局對全市稅收負責；提前預警稅源構成和稅費政策變化對全市經(jīng)濟的影響；每月定期向相關部門提供納稅法人單位和大個體每月納稅營業(yè)收入清單；建立“個轉企”“小升規(guī)”重點培育企業(yè)清單，落實稅費優(yōu)惠政策，依法依規(guī)推進“個轉企”“小升規(guī)”工作；對全市工業(yè)增值稅、商貿(mào)增值稅、建安增值稅以及車輛購置稅等相關先行稅務指標負責。
住建局對全市建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場運行負責；建立“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”重點培育企業(yè)清單，制定相應優(yōu)惠政策，督促符合條件的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)入庫；對全市建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)銷售面積、房地產(chǎn)開發(fā)從業(yè)人員工資總額負責。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全市農(nóng)牧漁業(yè)負責；負責全市農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)經(jīng)濟運行情況，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、農(nóng)村居民收入負責。
金融局、銀保監(jiān)組和人民銀行輝縣支行對全市金融業(yè)負責；提前預警和防范化解金融風險；與統(tǒng)計局共建企業(yè)誠信機制，加大對“規(guī)上”企業(yè)貸款力度；扶持小微企業(yè)，推進小微企業(yè)申報統(tǒng)計基本單位名錄庫和“規(guī)下升規(guī)上”工作；建立“規(guī)改股”“股上市”重點培育企業(yè)清單，制定出臺相應優(yōu)惠政策，加大力度推進企業(yè)改股、上市；對保費收入、證券交易額、人民幣存貸款余額負責。
市場監(jiān)管局負責監(jiān)測分析個體工商戶市場運行，建立“個轉企”重點培育企業(yè)清單，制定出臺相應優(yōu)惠政策，推進“企業(yè)大個體轉法人”；負責定時向各行業(yè)部門提供全市注冊相關企業(yè)名單。
交通局負責監(jiān)測分析全市公路運輸經(jīng)濟指標運行；負責新增規(guī)模以上交通運輸企業(yè)的材料收集、整理和入庫申報；負責全市本系統(tǒng)上級負責或本級負責實施的項目入庫申報；對其他運輸業(yè)營業(yè)收入負責。
文廣旅局負責監(jiān)測分析全市文化和旅游市場運行；負責新增規(guī)模以上文化旅游法人和娛樂業(yè)法人企業(yè)的材料收集、整理和入庫申報；負責全市本系統(tǒng)上級負責或本級負責實施的項目入庫申報。
教體局負責新增規(guī)模以上非公辦學校以及幼兒園的材料收集、整理和入庫申報；負責全市本系統(tǒng)上級負責或本級負責實施的項目入庫申報。
衛(wèi)健委負責新增規(guī)模以上非公辦醫(yī)院、醫(yī)科門診及社會護理養(yǎng)老服務類法人企業(yè)的材料收集、整理和入庫申報、統(tǒng)計報表 ;負責提供有關人口出生和死亡等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；負責全市本系統(tǒng)上級負責或本級負責實施的項目入庫申報。
水利局負責全市本系統(tǒng)上級負責或本級負責實施的項目入庫申報。
公安局負責每年向統(tǒng)計局提供市、鄉(xiāng)、村的公安戶籍人口資料。
民政局負責每年向統(tǒng)計局提供有關死亡人口和獲取老齡補貼人口等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
人社局負責監(jiān)測分析全市人力資源和就業(yè)領域發(fā)展；負責達到規(guī)模以上勞動派遣的法人企業(yè) 的 材料收集、整理和入庫申報、統(tǒng)計報表；負責提供有關勞動力和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
國家確定的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)負責國家監(jiān)測平臺的聯(lián)網(wǎng)直報。
四、強化法治建設，發(fā)揮監(jiān)督職能
1. 加強統(tǒng)計法制宣傳。 市委黨校要把《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》納入教學內(nèi)容，相關部門要多渠道加強統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育，增強干部群眾的統(tǒng)計法制觀念。各級領導干部要增強統(tǒng)計法律意識，帶頭執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，支持統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督的職權，維護統(tǒng)計的權威性和嚴肅性。
2. 發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能。 貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》規(guī)定，加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，履行“雙隨機”監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴查利用職權實施統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任人，通報重大統(tǒng)計違法違紀案件，強化統(tǒng)計領域信用建設，規(guī)范認定嚴重失信企業(yè)，堅決執(zhí)行公示并實施聯(lián)合懲戒。
五、加強工作保障，營造優(yōu)良環(huán)境
1. 健全統(tǒng)計工作經(jīng)費保障機制。 市財政要將統(tǒng)計部門的業(yè)務經(jīng)費、普查和調(diào)查經(jīng)費、信息化建設和網(wǎng)絡運行費用、培訓費用等列入本級財政年度預算，足額及時撥付；各級各部門要不斷加大對統(tǒng)計工作的投入，保證統(tǒng)計工作經(jīng)費的需要；統(tǒng)計專帳和統(tǒng)計?？钣韶斦重撠煴O(jiān)督執(zhí)行。
2. 建立統(tǒng)計工作成效獎勵機制。 為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、輝縣經(jīng)開區(qū)積極推進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、引進總部經(jīng)濟、提高“規(guī)上”企業(yè)數(shù)量規(guī)模，制定獎勵機制。為激發(fā)基層統(tǒng)計人員的積極性，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強基層統(tǒng)計能力建設的通知》（豫政辦明電〔 2021 〕 14 號）、《河南省統(tǒng)計局關于認真落實“兩個工作規(guī)范”切實加強統(tǒng)計基礎工作的意見》（豫統(tǒng)辦文〔 2019 〕 20 號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要對統(tǒng)計工作人員發(fā)放交通、通訊補貼，以保障統(tǒng)計工作正常開展。此外，依據(jù)《河南省統(tǒng)計局辦公室關于扎實推進統(tǒng)計基層基礎建設的通知》（豫統(tǒng)辦文〔 2021 〕 14 號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、單位根據(jù)自身實際情況，對統(tǒng)計人員發(fā)放工作補貼。
3. 強化統(tǒng)計考核結果運用機制。 對未納入我市規(guī)模以上的企業(yè)，其法人代表（廠長、總經(jīng)理、董事長）不得提名各級人大代表、政協(xié)委員；有統(tǒng)計違法行為的企業(yè)法人，是人大代表或政協(xié)委員的，建議并提請人大或政協(xié)依法依程序進行罷免、撤銷，并取消企業(yè)該年度各類評先、評優(yōu)資格。
輝縣市人民政府辦公室
