輝政辦〔2023〕9 號(hào)
輝縣市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市人民政府有關(guān)部門，駐輝各金融機(jī)構(gòu)：
《金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
輝縣市人民政府辦公室
2023 年2 月26 日
金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)省、新鄉(xiāng)市關(guān)于金融工作的決策部署，結(jié)合新鄉(xiāng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市“登頂太行”企業(yè)上市五年倍增行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（新政文〔2023〕5 號(hào)）和輝縣市委、市政府《關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（輝發(fā)〔2023〕2 號(hào)）等文件相關(guān)要求，有效加大金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議精神，堅(jiān)持“聚焦難點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任、標(biāo)本兼治”原則，拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，切實(shí)緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、融資繁等問題，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資瓶頸制約，有力推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）擴(kuò)大融資規(guī)模，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難
1.擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸投放。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要綜合分析民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)狀況，切實(shí)做到不盲目停貸、壓貸、抽貸。重點(diǎn)支持暫時(shí)遇到流動(dòng)性困難，但有市場(chǎng)、有前景、有技術(shù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。貸款審批環(huán)節(jié)中，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性條款，同等條件下，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。落實(shí)國(guó)家各類普惠金融政策，努力實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000 萬元及以下民營(yíng)企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，貸款企業(yè)戶數(shù)高于上年同期水平。加大對(duì)龍頭民營(yíng)企業(yè)的信貸支持，確保2023年對(duì)民營(yíng)企業(yè)各類新增貸款20 億元，提升民營(yíng)企業(yè)融資獲得感和滿意度。（責(zé)任單位：人行輝縣市分行、銀保監(jiān)組、駐輝各銀行）
2.提高民營(yíng)企業(yè)融資質(zhì)效。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立健全普惠金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合我市民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，簡(jiǎn)化授信、審批程序，進(jìn)一步下沉經(jīng)營(yíng)重心，提高貸款需求響應(yīng)速度和審批時(shí)效。建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，對(duì)有市場(chǎng)、有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款和信用貸款，并給予利率優(yōu)惠。依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈核心企業(yè)，開發(fā)輕資產(chǎn)、免抵押的特色金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人行輝縣市分行、銀保監(jiān)組、駐輝各銀行）
3.持續(xù)深化政銀企對(duì)接。組織金融機(jī)構(gòu)深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，建立問題臺(tái)賬，分級(jí)分類、高效解決企業(yè)各類融資問題和金融訴求，針對(duì)企業(yè)反映較多的無抵押物、貸款壓降、不良擔(dān)保影響、融資成本高等典型性問題，研究制定解決方案，明確解決路徑和舉措，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)辦理、批處理”，切實(shí)推進(jìn)問題解決。堅(jiān)持常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，分行業(yè)、分區(qū)域開展銀企對(duì)接活動(dòng)，圍繞我市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目等定期組織開展專題銀企對(duì)接活動(dòng)，并推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化銀企對(duì)接和融資服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大資源傾斜和信貸投放。2023 年開展各類銀企對(duì)接活動(dòng)不低于20 次，持續(xù)提升企業(yè)信貸獲得滿意度。（責(zé)任單位：市金融局、科工信局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人行輝縣市分行、駐輝各銀行）
4.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。大力引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推行“科技貸”“惠農(nóng)貸”“銀稅貸”等促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展無還本續(xù)貸、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、保單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。對(duì)于暫時(shí)遇到困難，但符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)、有效益的民營(yíng)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)支持其合理的信貸需求，堅(jiān)決避免“一刀切”式的抽貸、斷貸、壓貸。（責(zé)任單位：市金融局、人行輝縣市分行、駐輝各銀行）
（二）拓寬融資結(jié)構(gòu)，提升資本市場(chǎng)活力
1.全力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市融資。大力實(shí)施重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育計(jì)劃，進(jìn)一步完善企業(yè)上市工作機(jī)制，采取“培訓(xùn)一批、股改一批、儲(chǔ)備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”方式，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。按照市政府《關(guān)于印發(fā)輝縣市企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025 年)的通知》( 輝政辦〔2022〕51 號(hào))文件要求，全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)制度，在省、新鄉(xiāng)市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，對(duì)縣域內(nèi)企業(yè)在滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板及北京證券交易所上市的，按照獲得河南證監(jiān)局輔導(dǎo)備案受理、證監(jiān)會(huì)或交易所受理申報(bào)材料、完成在交易所上市發(fā)行三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市財(cái)政分別給予20 萬元、30 萬元、50 萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在境外證券交易所主板市場(chǎng)上市的企業(yè)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)100 萬元;對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。企業(yè)后續(xù)實(shí)現(xiàn)上市的，在證監(jiān)會(huì)或交易所受理申報(bào)材料、完成上市發(fā)行兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市財(cái)政分別給予20 萬元、30 萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在四板交易板掛牌的企業(yè)，市財(cái)政給予30 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)(其中:前10 家企業(yè)每家給予50 萬元的獎(jiǎng)勵(lì));對(duì)在四板展示板掛牌的企業(yè)，市財(cái)政給予3 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局）
2.持續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的原則，召開上市（掛牌）及后備企業(yè)工作交流會(huì)、政策專題講座等活動(dòng)，拓寬企業(yè)家金融視野。邀請(qǐng)外地市專家開展“問道資本市場(chǎng)”、“專家一對(duì)一”等活動(dòng)，對(duì)我市擬上市企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，提供上市實(shí)時(shí)咨詢服務(wù)。組織擬上市（掛牌）企業(yè)赴上交所、深交所、港交所、北交所、中原股交等各類證券交易機(jī)構(gòu)以及省內(nèi)外企業(yè)上市掛牌先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察觀摩。引導(dǎo)證券公司、基金公司及中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體加大資源投入，更好地服務(wù)我市企業(yè)上市。（責(zé)任單位：市金融局、科工信局、文廣旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
3.強(qiáng)化跟蹤服務(wù)推動(dòng)企業(yè)上市。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的工作思路，大力實(shí)施“企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃”。壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化上市后備企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，確保動(dòng)態(tài)調(diào)整的后備名單內(nèi)企業(yè)不低于10 家。強(qiáng)化企業(yè)上市板塊指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理選擇發(fā)行地點(diǎn)和板塊，科學(xué)規(guī)劃上市路徑。充分發(fā)揮“綠色通道”機(jī)制作用，建立擬上市主板重點(diǎn)培育企業(yè)市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，解決好企業(yè)上市過程中遇到的具體困難和問題。（責(zé)任單位：市金融局、科工信局、文廣旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.分級(jí)加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定上市發(fā)展規(guī)劃，2023 年篩選的重點(diǎn)擬上市企業(yè)10家以上：孟莊鎮(zhèn)5 家、百泉鎮(zhèn)3 家、常村鎮(zhèn)2 家、吳村鎮(zhèn)1 家、洪州鄉(xiāng)1 家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3 家、科工信局3 家、文廣旅局2家等（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局委目標(biāo)企業(yè)可重疊）。（責(zé)任單位：市金融局、科工信局、文廣旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、孟莊鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)、吳村鎮(zhèn)、洪州鄉(xiāng)）
5.梯次推進(jìn)企業(yè)股份制改造。加快企業(yè)“規(guī)改股、股上市”培育進(jìn)程，推動(dòng)企業(yè)階梯式發(fā)展壯大，兼顧規(guī)下優(yōu)質(zhì)企業(yè)，分階段、分步驟推進(jìn)企業(yè)股份制改造。對(duì)有明確上市計(jì)劃，列為重點(diǎn)上市后備企業(yè)的進(jìn)行重點(diǎn)培育，并納入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和主管部門上市培育范圍，接受輔導(dǎo)和規(guī)范。（責(zé)任單位：市金融局、科工信局）
（三）合力助企紓困，著實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題
1.分類施策幫助企業(yè)擺脫困境。對(duì)暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)化、法治化原則，“一企一策”、分類處置，著力化解企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景和一定競(jìng)爭(zhēng)力但暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，提供融資支持，幫助企業(yè)維持或恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)其中困難較大的民營(yíng)企業(yè)，可在平等自愿前提下，綜合運(yùn)用增資擴(kuò)股、財(cái)務(wù)重組、兼并重組或市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，幫助企業(yè)優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，完善公司治理。（責(zé)任單位：市金融局、科工信局、人行輝縣市分行、銀保監(jiān)組、駐輝各銀行）
2.銀行合理追償擔(dān)保責(zé)任。各債權(quán)銀行要勇于承擔(dān)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)化解的社會(huì)責(zé)任,積極防范擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的蔓延,將追償重點(diǎn)放在第一借款人,努力做到誰用款誰負(fù)責(zé)。相關(guān)銀行在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保企業(yè)給予代償寬限期,對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常并能按期付息、正常轉(zhuǎn)貸的擔(dān)保企業(yè)要盡可能不起訴或訴而不封，對(duì)到期后的企業(yè)貸款盡量幫助正常轉(zhuǎn)貸。同時(shí)根據(jù)擔(dān)保企業(yè)的承受能力合理確定貸款追償比例、還款方式、還款期限,使擔(dān)保企業(yè)既能履行一定的擔(dān)保責(zé)任又不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。具體可嘗試采取“分期代償”“平移貸款”等方式代償，對(duì)承擔(dān)代償責(zé)任的擔(dān)保企業(yè)盡可能給予本金打折、降低利率或免除利息、分期還款還息、延長(zhǎng)還款還息周期等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市金融局、人行輝縣市分行、銀保監(jiān)組、駐輝各銀行）
3.加大不良貸款處置力度。銀行金融機(jī)構(gòu)要加大不良貸款轉(zhuǎn)讓核銷力度,積極爭(zhēng)取上級(jí)行支持,靈活采取自主處置與市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓等方式,盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行和資產(chǎn)管理公司采取“以資抵債”方式進(jìn)行不良資產(chǎn)處置，對(duì)于銀行或資產(chǎn)管理公司通過“以資抵債”方式取得的土地,經(jīng)政府相關(guān)部門研究同意后，可由土地儲(chǔ)備中心或國(guó)資平臺(tái)統(tǒng)一收儲(chǔ)。采取差異化的司法處置,對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)難以達(dá)成一致意見或不具備幫扶價(jià)值的，應(yīng)進(jìn)入司法處置,要簡(jiǎn)化立案、送達(dá)、保全、審理和執(zhí)行程序,加快不良貸款的司法處置進(jìn)度。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局、人行輝縣市分行、銀保監(jiān)組、駐輝各銀行）
4.支持困難企業(yè)兼并重組。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo),鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,實(shí)施兼并重組,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)支持企業(yè)兼并重組的優(yōu)惠政策,在財(cái)政、稅收、工商變更、土地政策、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、環(huán)保等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)土資源局）
（四）發(fā)揮平臺(tái)作用，完善政府性融資擔(dān)保體系
加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力和服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)代償補(bǔ)償機(jī)制、資本金補(bǔ)充機(jī)制、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等政策機(jī)制建設(shè)，抓好行業(yè)政策的落實(shí)。支持金財(cái)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展總對(duì)總批量業(yè)務(wù)合作模式，進(jìn)一步提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2023 年各類擔(dān)保資金不低于6.5 億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、金財(cái)擔(dān)保、農(nóng)信擔(dān)）
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳推廣階段（3 月10 日-3 月25 日）。 各相關(guān)單位要明確重點(diǎn)工作任務(wù)，廣泛宣傳本方案下發(fā)的背景和意義，召開動(dòng)員會(huì)，積極開展工作。
（二）實(shí)施推進(jìn)階段（3 月26 日-11 月30 日）。 圍繞工作任務(wù)，各相關(guān)單位要進(jìn)一步細(xì)化工作措施，按照要求扎實(shí)開展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的問題，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（三)總結(jié)評(píng)價(jià)階段（12 月1 日-12 月31 日）。 對(duì)金融支持全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作開展情況和各項(xiàng)量化任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評(píng)估。
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)。 各相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)切實(shí)要強(qiáng)化金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作措施，全力做好金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 各相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要在本實(shí)施方案發(fā)布之日起制定具體工作方案，分解細(xì)化所承擔(dān)任務(wù)，逐項(xiàng)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。 市委政府督查局要會(huì)同金融局對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化評(píng)估問效，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。
