一、“十三五”主要成效
“十三五”期間，縣林業(yè)局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終秉持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在縣委縣政府的領導下，在上級林業(yè)主管部門的指導下，實施林業(yè)生態(tài)工程，保護森林資源，發(fā)展油茶、中藥材、林果特色產(chǎn)業(yè)，擔負起生態(tài)扶貧的歷史使命，成功抗擊新冠肺炎疫情，“十三五”規(guī)劃主要指標均已達到或超過。
2018年11月，湖北省綠化委員會、湖北省林業(yè)局授予咸豐縣“湖北省森林城市”稱號；2019年9月，縣林業(yè)局被國家林草局表彰為“全國生態(tài)建設突出貢獻先進集體”；2020年，縣林業(yè)局被湖北省河湖長制辦公室表彰為“湖北省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)示范單位”、被恩施州河湖長制辦公室表彰為“恩施州碧水保衛(wèi)戰(zhàn)示范單位”，縣林業(yè)局駐坪壩營鎮(zhèn)廖家田村尖刀班被恩施州扶貧開發(fā)領導小組(脫貧攻堅指揮部)表彰為“扶貧先進集體”。
（一）重點項目穩(wěn)步實施，森林資源快速增長
“十三五”期間，全縣實施新一輪退耕還林2.33萬畝，石漠化綜合治理人工造林0.64萬畝、封山育林8.64萬畝，“綠滿荊楚”行動造林10.8萬畝，完成義務植樹300萬株，裸露山體生態(tài)修復3300畝，天保工程二期建成生態(tài)公益林9.9萬畝、管護天然林249.5萬畝。
2018年縣政府投資3875萬元實施青龍山森林公園一期項目，建成木棧道約5000米以及附屬設施，實現(xiàn)亮化和綠化，青龍山森林公園成為恩施州最大的城市森林公園。咸豐縣獲得“湖北省森林城市”稱號，是2018年恩施州唯一獲此稱號的縣市。
全縣成功創(chuàng)建龍坪村、唐崖寺村、板橋村等“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”32個，白地坪村、茶林堡村、大村村、雞鳴壩村、麻柳溪村、馬倌屯村、唐崖寺村、張家坪村國家森林鄉(xiāng)村8個。
截止2019年底，森林覆蓋率由2016年底的65.72%增長至68.65%，增長2.65個百分點，超過每年增長0.04%的預期；森林蓄積量由1207.589萬立方米增長至1389.7萬立方米，超過預期109.7萬立方米，增長率居恩施州前列。
（二）加強森林資源保護，筑牢生態(tài)安全屏障
嚴格落實林木采伐限額制度，采伐蓄積控制在限額之內(nèi)。依法辦理林地使用手續(xù)，共辦理長期使用林地151宗、防火通道202宗，大力支持全縣脫貧攻堅、新城建設等重大項目建設。
大力推進山長制工作。劃定縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)保護山體32宗保護面積40962.6畝，其中高樂山鎮(zhèn)30100.8畝，曲江鎮(zhèn)6506.25畝，忠堡鎮(zhèn)4355.55畝。安裝公示牌32塊、界樁376個，落實縣級山長1名、鄉(xiāng)級山長3名、村級山長28名、山體管護員42名，山體管護員具體負責日常管護和信息報送工作，無破壞山體行為發(fā)生。
嚴控森林災害，森林防火宣傳到位，持續(xù)35年無較大以上森林火災發(fā)生；加強森林病蟲害疫源疫病監(jiān)測工作，松材線蟲病得到有效遏制，未發(fā)生規(guī)模性疫情疫病。
嚴厲打擊涉林違法犯罪。通過 “昆侖5號” “神農(nóng)利劍”“綠劍2018”等專項行動，全縣共辦理涉林行政案件378件、刑事案件154件，有效維護林區(qū)安全穩(wěn)定。
整合優(yōu)化自然保護地。我縣現(xiàn)有自然保護地8個，面積64260.91公頃，占國土面積的25.5%；整合優(yōu)化后自然保護地5個，面積59747.6公頃，占國土面積的23.7%，遠超預期的自然保護區(qū)面積占國土面積的5%以上目標。
資源保護措施有力，效果明顯。現(xiàn)全縣有掛牌保護古樹637株，其中Ⅰ級27株、Ⅱ級91株、Ⅲ級519株；有木本植物100余科300多屬近2000種；有珍稀木本植物54種，其中珙桐、紅豆杉等國家一級保護植物9種，鵝掌楸、黃杉等國家二級保護植物46種；有省級以上陸生野生保護動物75種。
（三）實施林業(yè)生態(tài)扶貧，脫貧攻堅顯擔當
2015年以來，全縣累計發(fā)放集體所有公益林補償資金6390.94萬元，受益農(nóng)戶153312戶，補償面積528.04萬畝，其中74004戶貧困戶受益資金2498萬元，補償面積228.22萬畝；2019年至今累計兌現(xiàn)天然林38萬畝，兌現(xiàn)資金522.5萬元，其中貧困戶6939戶，受益資金207.09萬元，補償面積15.06萬畝；兌現(xiàn)退耕還林政策補助資金10498.74萬元，受益農(nóng)戶167049戶次，累計覆蓋貧困戶65758戶次。
2017年以來，全縣選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員4804人次，發(fā)放管護工資1463.89萬元。
全縣“以獎代補”油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地77750.73畝，吸納務工貧困人口2563人，實現(xiàn)勞務收入424.5萬元，帶動種植農(nóng)戶17821戶，其中貧困戶8095戶?！耙元劥a”中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧基地2.35萬畝，帶動貧困戶1896戶，增加其收入565萬元。
縣林業(yè)局結(jié)對幫扶坪壩營鎮(zhèn)廖家田村、當門壩村、鹿子坨村、荊竹泉村、楊洞村和活龍坪鄉(xiāng)二仙巖村等6個村，派駐6個尖刀班，工作隊成員共計18人，86名機關干部參與結(jié)對幫扶工作。5年來，縣林業(yè)局在基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、辦公設備配置、人居環(huán)境改善、特困人員救助、惠農(nóng)政策宣傳等方面共計投入資金141.5萬元，惠及貧困戶1015戶3497人，6個幫扶村均出列。
（四）發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)， 推動高質(zhì)量發(fā)展
“十三五”期間，縣委縣政府按照“三茶果藥豬”產(chǎn)業(yè)布局，出臺《縣人民政府辦公室關于印發(fā)咸豐縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設“以獎代補”實施辦法（試行）的通知》（咸政辦〔2016〕49號），支持油茶、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣上下形成了黨政統(tǒng)一領導，部門齊抓共管，企業(yè)主動作為，群眾積極參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
油茶全產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。2015年以來，全縣新發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)基地85299.26畝，共涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村39家市場主體。全縣建設示范基地2萬畝，實現(xiàn)種植管理規(guī)范化、基地管護科學化，提高產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)能。忠堡工業(yè)園區(qū)萬噸山茶油精深加工廠，已完成 2020年一期投資0.3775億元，年產(chǎn)精制茶油3500噸的加工廠已投產(chǎn)運行。
廣泛種植中藥材。2016年以來，全縣累計發(fā)展白術、黃精、厚樸、杜仲、黃連、木瓜、黨參等中藥材163245畝，中藥材留存面積達25.6萬畝，建成中藥材育苗育種基地220畝，總產(chǎn)量36565噸，收入78583萬元。
（五）抗擊新冠肺炎疫情，英勇無畏顯身手
縣林業(yè)局加強陸生野生動物監(jiān)管，堅決執(zhí)行全國人大關于禁食野生動物的決定，全縣采取“放生一批、無害化處置一批、合理利用一批、續(xù)養(yǎng)移交一批”方式，全面完成以食用為目的的陸生野生動物養(yǎng)殖企業(yè)（戶）退出處置工作。涉及23家野生動物養(yǎng)殖場、31戶養(yǎng)殖戶，共處置人工養(yǎng)殖野生動物7250頭（條、只），其中無害化處理1493頭（條、只），轉(zhuǎn)為觀賞32只（藍孔雀）、野外放生5725頭（條、只）。
（六）發(fā)揚店小二精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
18個政務服務事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證實現(xiàn)與市場監(jiān)督管理局“一事聯(lián)辦”，取消木材運輸證辦理。對14個行政審批事項實行“四減”。將農(nóng)民自用材林木采伐審批權限下放到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），采伐申請、出證服務已延伸到263個村，在全省開創(chuàng)先河。
二、面臨的困難與機遇
（一）產(chǎn)業(yè)管理模式粗放，距高質(zhì)量發(fā)展目標有差距
全縣油茶產(chǎn)業(yè)基地已達8.5萬畝，油茶初加工廠建成1家、精深加工廠建成1家，但產(chǎn)業(yè)基地管護不到位，存在責任壓實不力、套種不規(guī)范、示范效應不突出、重造輕管、人造天管等一些突出問題。如不整改到位，恐難見效益。
（二）隊伍結(jié)構不優(yōu)，適應新時代新任務有壓力
全縣林業(yè)系統(tǒng)干部隊伍呈“老齡化”傾向，40歲以下干部僅23人。缺乏專家型人才，林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術指導欠缺，林業(yè)執(zhí)法隊伍力量薄弱。缺乏項目建設、招商引資等專業(yè)人才，難以適應工作重心轉(zhuǎn)移的新形勢。
三、“十四五”發(fā)展目標
十四五期間，咸豐縣林業(yè)局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先，創(chuàng)新體制機制，走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展道路，到2025年，全縣森林覆蓋率達到72.92%，森林蓄積量達1708.5萬立方米；成功創(chuàng)建國家森林城市，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村40個；林業(yè)產(chǎn)值達到40億元。實施林業(yè)三大工程，即高質(zhì)量生態(tài)屏障工程、“兩山理論”轉(zhuǎn)化示范工程、林業(yè)創(chuàng)新工程，將咸豐縣建成鄂西南生態(tài)屏障建設高地、森林康養(yǎng)富集地、林業(yè)改革創(chuàng)新標桿地、優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)展示地、“精、特、優(yōu)”林果生產(chǎn)地、恩施州油茶產(chǎn)業(yè)第一縣、湖北省黃精第一縣。
四、主要建設任務
（一）實施高質(zhì)量生態(tài)屏障工程，提高林區(qū)生態(tài)功能
1.守住生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行《咸豐縣林地保護利用規(guī)劃（2021—2025）》和森林采伐限額制度，加強森林防火、林業(yè)有害森林防治和疫源疫病監(jiān)測的基礎設施建設。
2.強化自然保護地管理。認真抓好自然保護地生態(tài)修復與保護，搞好自然保護地整合優(yōu)化后續(xù)工作，編制唐崖河風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，將二仙巖濕地建成國家重要濕地。
3.實施林業(yè)重點生態(tài)工程。通過實施退耕還林、天然林保護（三期）、石漠化綜合治理、長江防護林等工程，逐步提升森林質(zhì)量，改善林區(qū)生態(tài)功能?！笆奈濉逼陂g，實施退耕還林5萬畝、石漠化綜合治理封山育林2.27萬畝、長江防護林工程封山育林5萬畝、退化防護林修復0.2萬畝、
4.建成國家森林城市。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合義務植樹活動，在全縣建設一批“白果村”“金絲楠木村”“紅豆杉村”等特色村，建設國家森林城市、國家森林鄉(xiāng)村，提高群眾獲得感和幸福感。
（二）實施“兩山理論”轉(zhuǎn)化示范工程，構建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1.建設森林康養(yǎng)大基地。加強林旅融合，以坪壩營為龍頭，發(fā)展以森林生態(tài)觀光、林區(qū)養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村特色購物為主要內(nèi)容的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育集吃、住、娛于一體的森林綜合體，打造條件過硬的森林康養(yǎng)示范區(qū)。
2.做優(yōu)做強油茶富民產(chǎn)業(yè)。加強油茶基地管護，規(guī)范套種中藥材、魔芋、馬爾科土豆等特色品種，對油茶進行精神加工，建設名優(yōu)品牌和完備的市場流通體系，培育龍頭企業(yè)和增加農(nóng)民收入。
3.發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟。開發(fā)林業(yè)碳匯資源200萬畝，通過“賣空氣”獲得收入，真正實現(xiàn)林木變資本。
4.規(guī)范提質(zhì)林木產(chǎn)業(yè)。進一步清理整頓規(guī)范木材經(jīng)營加工企業(yè)，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加產(chǎn)品附加值。
5.打造珍稀種質(zhì)資源基地。建設珍稀植物種質(zhì)資源1萬畝。
6.林木提質(zhì)增效工程。培育杉木、馬尾松、柳杉等大徑材10萬畝，實施森林撫育10萬畝，引導研發(fā)根雕藝術、花木盆景、林（副）產(chǎn)品等旅游商品。
7.建好兩大森林公園。將坪壩營國家森林公園建設武陵山區(qū)重要康養(yǎng)目的地，青龍山森林公園建設成城市后花園。
（三）實施林業(yè)創(chuàng)新工程，激活發(fā)展?jié)摿?/span>
1.建設智慧林業(yè)。建立林業(yè)大數(shù)據(jù)庫、資源保護智能監(jiān)測預警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、航空護林站，讓林業(yè)工作實現(xiàn)信息化、數(shù)字化。
2.探索林業(yè)發(fā)展新模式。坪壩營國家森林公園管理處與縣國有資本運營投資有限公司合作成立林投公司，共同開發(fā)運營國有林場，將森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。
五、重點建設項目
縣林業(yè)局共謀劃十四五期間項目37個，計劃總投資112.245億元，重點實施以下項目：
（一）高質(zhì)量生態(tài)屏障工程項目
1.國家森林城市創(chuàng)建項目。投資2億元。
2.二仙巖濕地保護與修復項目。投資5億元，對濕地進行修復與保護，實施生態(tài)移民，申報國家重要濕地。
3.咸豐縣森林防火預警監(jiān)測及防護系統(tǒng)建設項目。投資5億元，新建防火隔離帶、防火林帶、防火通道等2000公里，瞭望塔50座，森林防火預警監(jiān)測中心1個，視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。
（二）“兩山理論”轉(zhuǎn)化示范工程項目
1.油茶示范基地建設項目。投資6000萬元，高標準管護油茶產(chǎn)業(yè)基地12萬畝，打造縣、鄉(xiāng)示范樣板基地3萬畝，新建油茶示范基地1.5萬畝，改造油茶低產(chǎn)低效林1.5萬畝，配套建設有機肥加工廠1個，50條油茶脫殼生產(chǎn)線，培訓農(nóng)民技術能手400名。
2.萬噸山茶油精深加工廠項目。投資6225萬元，支持恩施州拙恒農(nóng)林科技有限公司在2022年建成萬噸山茶油精深加工廠。
3.林下套種“三萬工程”建設項目。投資4000萬元，在油茶基地套種以黃精為主的中藥材基地10000畝、魔芋基地10000畝，恩施土豆、小香薯、蔬菜等基地10000畝。
4.中藥材精深加工廠建設項目。投資1億元，支持恩施州鴻楚農(nóng)業(yè)有限公司建成4萬平方米中藥材飲片精深加工生產(chǎn)線及配套基礎設施建設，新建中藥材基地0.5萬畝。
5.土落坪中藥材產(chǎn)業(yè)園建設項目。投資2億元，支持縣林投公司在曲江鎮(zhèn)土落坪新建200畝道地藥材展示園、100畝中藥材引種試驗園，新建道地中藥材博物館、接待中心。
6.花紅寺國際森林康養(yǎng)建設項目。投資5億元，打造高端民宿，建成省內(nèi)外知名旅游休閑、避暑康養(yǎng)、旅游商業(yè)為一體的綜合性森林康養(yǎng)度假休閑區(qū)。
7.坪壩營·新設界帳篷營地項目。規(guī)劃總面積約3000畝，主要建設游客接待中心、高端特色帳篷營地酒店、互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先項目、河灘、綠道及棧道等旅游度假項目，項目總投資約5億元。
8.鑼鼓坪國家生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)建設項目。建設內(nèi)容包括鑼鼓坪村約600畝的水上娛樂項目、土司風情小鎮(zhèn)、文化廣場、游樂中心、影劇院、酒店、商住房及相關配套設施等，項目總投資10億元。
（三）林業(yè)創(chuàng)新工程項目
1.全國最佳國有林場創(chuàng)建項目。投資5億元，充分利用國有坪壩營生態(tài)資源優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，將坪壩營林場建設成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，年綜合收入超10億元的全國國有林場改革創(chuàng)新新標桿。
2.咸豐縣林業(yè)大數(shù)據(jù)庫建設項目。投資1億元，建立森林資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、人才資源等綜合林業(yè)大數(shù)據(jù)庫。
六、保障措施
（一）強化組織領導。將十四五規(guī)劃任務按年度分解任務，責任落實到單位到人，局辦公室跟蹤督查工作落實情況。引進林業(yè)急需專業(yè)技術人才，加強干部管理，增強干部“八大本領”和解決實際問題“七種能力”。
（二）加大林業(yè)投入。建立完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制，積極向上爭取資金、項目投入，協(xié)調(diào)金融機構加大林業(yè)發(fā)展信貸規(guī)模，本級財政加大預算。
（三）強化科技支撐。加強產(chǎn)學研結(jié)合，健全縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，建立林業(yè)科技示范基地，促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
