（江西?。嶂菔小笆奈濉彼踩Ｕ弦?guī)劃
前 言
撫州市為江右古郡，江西省下轄地級市，位于江西省東部，自古“襟領(lǐng)江湖，控帶閩粵”，地處長三角、珠三角和閩東南三角區(qū)腹地，至今有1900多年設(shè)郡歷史，國家區(qū)域性商品糧基地，也是贛文化發(fā)源地之一，素有“才子之鄉(xiāng)、戲曲之都”的美譽(yù)，孕育出了王安石、湯顯祖、曾鞏等多位才子。撫河自南向北縱貫全境，被稱為撫州市的“母親河”。
多年來在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和江西省委、省政府的大力支持下，在全市水利干部職工的共同努力下，撫州市水利實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，撫州市積極踐行五大發(fā)展理念和新時(shí)期治水思路，圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利行業(yè)能力建設(shè)等方面，全面推進(jìn)水利發(fā)展工作，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，民生水利工程逐步夯實(shí)，節(jié)水型社會建設(shè)全面展開，水利管理與服務(wù)水平穩(wěn)步提升，水利體制改革不斷深入，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康提供了強(qiáng)有力的保障。
“十四五”時(shí)期,是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是我市與全省、全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，更是應(yīng)對大變局、搶抓新機(jī)遇、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期。規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和中央治水思路，緊緊圍繞省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，從描繪好新時(shí)代撫州改革發(fā)展新畫卷的戰(zhàn)略高度，加快推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的水安全保障體系。
根據(jù)《撫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及《撫州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》和江西省、水利部相關(guān)要求，在全面分析評估水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)分析水安全保障面臨的新形勢基礎(chǔ)上，研究提出了全市“十四五”時(shí)期水安全保障的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，編制完成《撫州市“十四五”水安全保障規(guī)劃》，是指導(dǎo)今后五年全市水安全保障工作的重要依據(jù)。
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳的悉心指導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念和新時(shí)期中央治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作，廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程順利通水，河長制湖長制等重大改革有序推進(jìn)。五年來，全市持續(xù)大規(guī)模高強(qiáng)度推進(jìn)水利建設(shè)，投資規(guī)模較“十二五”期間大幅增加，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，防洪、供水、生態(tài)“三大安全”保障能力明顯提升，水利改革發(fā)展取得積極成就，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。
1、治水思路更加清晰明確。不斷適應(yīng)撫州市情水情特點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)路徑，開展了一系列創(chuàng)新性工作，全市治水思路進(jìn)一步豐富完善并更加清晰明確。自2016年起，扎實(shí)推進(jìn)省水生態(tài)文明建設(shè)365行動，以省級治水新思路為引領(lǐng)，確定市級治水新思路；2017年出臺了《撫州市水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》，將水資源質(zhì)量狀況納入政府考核機(jī)制內(nèi)，加強(qiáng)了全市水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度；2019年通過《撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法》，從生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、制度、生態(tài)保護(hù)等方面全面推進(jìn)撫州市生態(tài)文明建設(shè)；同年印發(fā)了《撫州市流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案（2018~2020）》，通過確定上下游的職責(zé)和義務(wù)，從而促進(jìn)全流域的可持續(xù)發(fā)展；2020年出臺了《撫州市撫河流域水污染防治條例》，用法律法規(guī)約束水污染行為，有力地保護(hù)了撫河流域，實(shí)現(xiàn)人水和諧、生態(tài)富民。
2、防洪安全保障能力持續(xù)提升。堅(jiān)持把防洪保安作為首要任務(wù)抓緊抓實(shí)，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力?；就瓿?0個(gè)五河治理防洪工程和16個(gè)流域面積200-3000km2中小河流治理工程，持續(xù)推進(jìn)崇仁縣中小河流重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，全面啟動9條萬畝圩堤除險(xiǎn)加固，約占全市萬畝圩堤總條數(shù)的65%，目前，全市萬畝圩堤除險(xiǎn)加固已全部實(shí)施完成；實(shí)施242座病險(xiǎn)水庫、706座重點(diǎn)山塘除險(xiǎn)加固，治理廣昌縣長橋重點(diǎn)山洪溝1條，開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)市建設(shè)，完成重點(diǎn)防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)，山洪災(zāi)害防治非工程措施不斷完善；實(shí)施千畝以上圩堤應(yīng)急除險(xiǎn)整治535km，其中，萬畝圩堤整治長度135km，千畝圩堤整治長度400km；有序推進(jìn)3個(gè)澇區(qū)應(yīng)急治理，城鎮(zhèn)防洪排澇能力不斷提升，為防洪減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。有效抵御了歷年洪水，減輕了洪澇災(zāi)害損失，聯(lián)合多部門科學(xué)處置2018年春夏連旱導(dǎo)致的飲用水困難，最大程度減輕了2019年重大旱情影響，防汛抗旱減災(zāi)工作取得了全面勝利，有力保障了江河安瀾和人民安全。
3、水資源保障水平不斷提高。持續(xù)推進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善城鄉(xiāng)供水條件。建成黎川縣德勝惠民水庫，開工建設(shè)宜黃縣鳳崗惠民水庫，有序推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，新增年供水能力1.72億m3；基本完成廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程和8座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，新增及恢復(fù)灌溉面積70.7萬畝，水資源配置體系不斷優(yōu)化。鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口70.4萬人，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率分別提高至94.04%、91.53%，全面解決4.43萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，打贏水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；按照省政府統(tǒng)一部署，全面啟動城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，東臨新區(qū)與省水投集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為城鄉(xiāng)供水提供有力保障。2020年全市用水總量22.26億m3，嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的24.7億m3內(nèi)，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降33.9%和55.0%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.496提高到0.522，約束性指標(biāo)基本完成。
4、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著。全市搶抓我省建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)機(jī)遇，嚴(yán)格貫徹落實(shí)江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年行動計(jì)劃，全方位、寬領(lǐng)域、大力度推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。依托河長制湖長制，持續(xù)推進(jìn)“清河行動”“清四亂”等，以撫州市撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理為重點(diǎn)，著力打造“最美岸線”與河長制“升級版”，系統(tǒng)解決流域生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)施河湖水系連通整治工程10余個(gè)，打造示范河流17條，全域生態(tài)文明先行示范市建設(shè)取得重要階段性成果；樂安縣入選國家級農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣，農(nóng)村河湖面貌不斷提升；推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)河流生態(tài)修復(fù)，綜合治理水土流失面積618.01km2；全面完成小水電整改任務(wù)，有效保障河流生態(tài)流量。建成1個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)、8個(gè)省級水利風(fēng)景區(qū)，創(chuàng)建4個(gè)省級水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水生態(tài)文明村52個(gè)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面消滅V類及劣V類水，主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，群眾幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。2016年獲批省級生態(tài)文明先行示范市，2017年獲批全省唯一的第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展國家試點(diǎn)，2018年“一河清水送長江”上了央視《焦點(diǎn)訪談》。
5、涉水事務(wù)監(jiān)管能力不斷提升。河長制湖長制全面落實(shí)，建立了覆蓋全市所有水域、黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長的高規(guī)格四級河長組織體系，2019年省級考核躍居全省第一，基本實(shí)現(xiàn)從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。深入落實(shí)國家節(jié)水行動方案，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、樂安縣、南豐縣、宜黃縣等5個(gè)縣（區(qū)）和南城縣、崇仁縣、金溪縣等3個(gè)縣分別獲水利部第三批和第四批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）稱號。完成129條流域面積50km2以上河流和夢湖劃界工作，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積27.15萬畝，其中，宜黃縣被列為第一批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)縣，其“市場化整體推進(jìn)”模式獲省廳充分肯定并向全省推行；東鄉(xiāng)區(qū)水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣、11個(gè)縣區(qū)小型水利工程管理體制改革通過驗(yàn)收，5座中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管平臺即將建成實(shí)施。改建水文（位）站3處，基本建成“智慧撫河”信息化平臺，開展無人機(jī)巡河試點(diǎn)，河湖管理信息化走在全省前列；完成141座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成11個(gè)縣級以上水質(zhì)檢測中心，落實(shí)47個(gè)省級河湖水功能區(qū)分級監(jiān)測管理，出臺《撫州市撫河水污染防治條例》，依法管理河湖水平不斷提升；深入推進(jìn)簡政放權(quán)，市級水行政審批項(xiàng)目從19項(xiàng)精簡為13項(xiàng)；千金陂成功入選第六批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄；千金陂數(shù)字博物館等3項(xiàng)水利科技成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；組織多次各類培訓(xùn)班，基層從業(yè)人員技能水平持續(xù)提升。
經(jīng)過努力，“十三五”規(guī)劃11項(xiàng)指標(biāo)，5項(xiàng)約束性指標(biāo)全部超額完成，6項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)5項(xiàng)超額完成，新增高效節(jié)水灌溉面積2018年后納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)內(nèi)。
專欄1 “十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況 | ||||
序號 | 水利發(fā)展目標(biāo)指標(biāo) | 2015年 | 規(guī)劃 | 完成情況 |
1 | 用水總量控制（億立方米） | [23.5] | [≤24.7] | [22.26] |
2 | 萬元GDP用水量較2015年下降（%） | — | ≥30 | 33.9 |
3 | 萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降（%） | — | ≥30 | 55.0 |
4 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | [0.496] | [≥0.518] | [0.522] |
5 | 新增年供水能力（億立方米） | 1.17 | 1.00 | 1.72 |
6 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | [68.7] | [≥90.2] | [91.53] |
7 | 新增及恢復(fù)改善農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝） | 42.6 | 40 | 70.7 |
8 | 新增高效節(jié)水灌溉面積（萬畝） | 0.29 | 10 | 3.86 |
9 | 新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬千瓦） | 1.24 | 2.44 | 4.38 |
10 | 新增水土流失綜合治理面積（平方公里) | 294 | 461 | 618.01 |
11 | 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | [93.6] | [100] | [100] |
說明： | ||||
1. 指標(biāo)帶[ ]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)； | ||||
2. 指標(biāo)6農(nóng)村自來水普及率，對應(yīng)“十三五”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)供水工程服務(wù)人口20人以上。 | ||||
3. 指標(biāo)8新增高效節(jié)水灌溉面積，完成情況為2016~2017年完成情況，2018年該指標(biāo)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)。 | ||||
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是撫州加快發(fā)展、蓄勢趕超的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對標(biāo)十九屆五中全會精神和省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，要求加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配水平，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，不斷水安全保障能力和水資源承載能力。“十四五”時(shí)期，水安全保障工作既面臨難得的機(jī)遇，也面對著重大挑戰(zhàn)。
提升水安全保障能力面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇。一是新思想新理念為水安全保障提供了根本遵循，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度明確“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提出堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，發(fā)出長江經(jīng)濟(jì)帶“堅(jiān)持大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，視察三峽工程和推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會作出了系列重要講話等，為水安全保障提供了科學(xué)指南和根本遵循。二是黨中央國務(wù)院和省委省政府高度重視水安全保障，十九屆五中全會通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃建議，明確水利基礎(chǔ)設(shè)施安全是八大基礎(chǔ)設(shè)施安全之首；江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，著力構(gòu)建集防洪安全、供水安全、生態(tài)安全于一體的現(xiàn)代水利體系，推動國家及省級水網(wǎng)建設(shè)，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。三是我市發(fā)展將長期向好，深入實(shí)施高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范市、全國踐行’兩山’理論先行區(qū)”發(fā)展定位，高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范市，繪就新時(shí)代撫州改革發(fā)展新畫卷，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將不斷增強(qiáng)，治理效能將不斷提升，為保障水安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是全社會高度重視水安全，水安全風(fēng)險(xiǎn)意識普遍提高，堅(jiān)持底線思維，把保障水安全作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。人民群眾愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水意識普遍增強(qiáng)，為保障水安全提供了良好社會氛圍。
對標(biāo)撫州市同全省、全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新要求，黨中央關(guān)于治水的新部署、人民群眾新期盼，市委市政府推進(jìn)全域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、支撐“大南昌都市圈”發(fā)展戰(zhàn)略等的要求，全市水安全保障仍存在不少差距，主要表現(xiàn)在：防洪減災(zāi)體系尚不完善，防洪保障能力待提升；水資源配置體系還不完善，局部區(qū)域工程性缺水問題依然突出； 三是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量待進(jìn)一步提升，維護(hù)美麗健康河湖依然艱巨；四是水治理體系尚不完善，水利行業(yè)能力水平有待提升。“十四五”時(shí)期，要立足新發(fā)展階段對水利高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)保障的要求，加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的水安全保障體系。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞省委“二十四字”工作思路，以市委提出的“全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范市、全國踐行‘兩山’理論先行區(qū)”為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)高舉生態(tài)文明大旗，以新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市水利改革發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提升水安全保障能力，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家撫州篇章，繪就新時(shí)代撫州改革發(fā)展新畫卷提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐保障。
堅(jiān)持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為水安全保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把節(jié)約用水和保護(hù)水資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化水資源剛性約束，約束和規(guī)范各類涉水行為，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益。
堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、確保安全。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，推進(jìn)流域系統(tǒng)治理，構(gòu)建“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的美好家園。
堅(jiān)持兩手發(fā)力、強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，積極破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化涉水事務(wù)管理，在水利投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理各環(huán)節(jié)積極引入市場機(jī)制，使政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，做好政府和市場協(xié)同發(fā)力。
到2025年，水旱災(zāi)害防御能力明顯提升，水資源保障水平顯著提高，河湖水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，涉水事務(wù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，水安全保障綜合能力顯著提升，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水安全保障體系。
專欄2 “十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表 | ||||
主要指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 備注 |
1.五級堤防達(dá)標(biāo)率 | % | / | [≥75] | 預(yù)期性 |
2.用水總量控制 | 億m3 | [＜24.7] | 滿足上級要求 | 約束性 |
3.萬元GDP用水量下降 | % | 33.9 | 滿足上級要求 | 約束性 |
4.萬元工業(yè)增加值用水量下降 | % | 55.0 | 滿足上級要求 | 約束性 |
5.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | / | [0.522] | 滿足上級要求 | 預(yù)期性 |
6.水利工程新增年供水能力 | 億m3 | / | 1.00 | 預(yù)期性 |
7.農(nóng)村自來水普及率 | % | [79.7] | [≥89] | 預(yù)期性 |
8.改善耕地灌溉面積 | 萬畝 | [70.7] | [37.3] | 預(yù)期性 |
9.水土保持率 | % | [85.5] | [≥86.5] | 預(yù)期性 |
10.重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率 | % | / | [≥90] | 預(yù)期性 |
1. 規(guī)劃指標(biāo)帶[ ]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)；
2. 指標(biāo)8農(nóng)村自來水普及率，對應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)供水工程服務(wù)人口100人以上；
3. 指標(biāo)10水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國土面積的比例；
4. 指標(biāo)10重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。
到2035年，水安全保障體系全面建成，基本實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。防洪減災(zāi)設(shè)施安全達(dá)標(biāo)，能夠科學(xué)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水；水資源優(yōu)質(zhì)可靠，能夠有效應(yīng)對極端事件；城鄉(xiāng)水環(huán)境優(yōu)良美麗，水生態(tài)環(huán)境健康和諧，建成幸福河湖；現(xiàn)代治水管水體系富有效率、充滿活力?？傮w上，水安全保障與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康、和諧美麗的生產(chǎn)生活環(huán)境。
根據(jù)《撫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“綱要”）及城市總體規(guī)劃，“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范市、全國踐行‘兩山’理論先行區(qū)”為發(fā)展定位，加快建設(shè)具有撫州特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成“一群、一軸、三帶、三區(qū)”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一山（武夷山）、一水（撫河）、一廊（昌福鐵路）、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，打造具有撫州特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展典型樣板，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，繪就新時(shí)代撫州改革發(fā)展新畫卷。為保障撫州基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綱要對水利發(fā)展提出的要求為：加快水利建設(shè)步伐，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建集防洪安全、供水安全、生態(tài)安全于一體的現(xiàn)代化水利體系。
“十四五”水安全保障規(guī)劃根據(jù)撫州市河流水系分布、地形地貌空間特點(diǎn)和區(qū)域生態(tài)功能等自然要素條件，聚焦撫州在大南昌都市圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘇區(qū)振興高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源特點(diǎn)、承載能力、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求等，按照“一區(qū)兩屏，一河五水”進(jìn)行布局，總體上形成全域覆蓋、功能明確、保障有力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的撫州市水安全保障體系格局，為繪就新時(shí)代撫州改革發(fā)展新畫卷提供有力支撐保障。
一區(qū)：即撫河中下游平原區(qū)，位于廖坊水庫以下，包括撫州市轄區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)以及南城、金溪、崇仁的部分區(qū)域。區(qū)內(nèi)地勢相對平坦，土地肥沃，為全省糧食主產(chǎn)區(qū)，是全市人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。以保障區(qū)域防洪安全和供水安全為重點(diǎn)，加快推進(jìn)撫州市中心城區(qū)和縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)；建設(shè)井山、疏山等重點(diǎn)水源工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，開展金臨渠等一批灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水；實(shí)施北港、鳳崗河、宜群港等生態(tài)修復(fù)治理和千金陂（世界灌溉工程遺產(chǎn)）保護(hù)修復(fù)，打造撫州山水文化名片，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)良的防洪、供水、水生態(tài)保障。
兩屏：即武夷山脈和雩山山脈，包括廣昌、南豐、黎川、宜黃、樂安、資溪6縣和南城、金溪、崇仁的部分區(qū)域，是江西省生態(tài)安全格局“三屏”之一，贛東山地森林屏障的重要組成部分，是市域清水水流來源、環(huán)境容量來源以及生態(tài)資源來源，對于撫州市及全省具有重要的戰(zhàn)略意義。要立足生態(tài)優(yōu)先，重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持和保護(hù)生物多樣性功能，涵養(yǎng)好水土資源，強(qiáng)化戰(zhàn)略儲備水源地功能。區(qū)域內(nèi)河流湍急，分布著大量的中小水庫和山塘，要大力推進(jìn)中小河流治理、洪患村鎮(zhèn)河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山塘整治，保障江河安瀾。
一河：即撫河干流，全長348km，主要位于撫州市境內(nèi)，自南向北穿越撫州市全境，是全市人民賴以生存的“母親河”，承擔(dān)著市區(qū)防洪排澇通道、水資源利用通道和生態(tài)景觀廊道等功能。廖坊水庫是撫河干流控制性工程、撫州市中下游重要水源，要做好庫區(qū)修復(fù)與整治提升，加強(qiáng)與洪門水庫的聯(lián)合調(diào)度，綜合提升水資源綜合配置能力和防洪能力。開展撫河干流沿線河道綜合治理，確保廣昌、南豐、南城、撫州市城區(qū)等重點(diǎn)河段防洪安全及河勢穩(wěn)定；繼續(xù)推進(jìn)撫河流域生態(tài)綜合治理，形成以撫河為核心的生態(tài)景觀廊道，全面提高發(fā)展支撐能力，提升城市發(fā)展品位。
五水：即撫河支流臨水、黎灘河、東鄉(xiāng)河，贛江水系的烏江，信江水系的白塔河，5條河支流眾多，成網(wǎng)絡(luò)狀分布，共同構(gòu)成區(qū)域水網(wǎng)體系，分布著眾多的中小型水庫及水資源利用工程，是區(qū)域水資源配置的主要節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)江下、水云水庫建設(shè)和一批小型水庫、山塘擴(kuò)容升級改造等，提升水資源調(diào)蓄能力，優(yōu)化水資源時(shí)空布局；推進(jìn)中小河流、洪患村鎮(zhèn)等河流綜合治理；實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，減少入河污染，保障生態(tài)流量，形成安全的防洪通道、優(yōu)質(zhì)的水資源配置通道、健康的生態(tài)廊道、美麗的景觀廊道，構(gòu)建水網(wǎng)體系，有力保障區(qū)域水安全。
三、構(gòu)筑安全可靠防洪減災(zāi)網(wǎng)，保障防洪安全
深入貫徹“人民至上、生命至上”防災(zāi)減災(zāi)新理念，積極轉(zhuǎn)變洪水防御思路，由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，給洪水以合理出路。圍繞防洪薄弱環(huán)節(jié)和構(gòu)建現(xiàn)代防洪體系，進(jìn)一步優(yōu)化沿江濱湖防洪布局，基本消除病險(xiǎn)工程安全隱患，綜合提升河道行洪能力、洪水調(diào)控能力和工程防洪能力。
進(jìn)一步提升以“一河五水”為主要天然洪水通道，堤防為主，水庫為輔助的防洪減災(zāi)工程體系，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)網(wǎng)。以應(yīng)對流域防洪為重點(diǎn)、逐步提升超標(biāo)洪水應(yīng)對能力，通過實(shí)施五河及支流治理、洪患村鎮(zhèn)河流整治、山洪溝治理，開展圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、病險(xiǎn)工程加固、澇區(qū)治理等，暢通江河洪水通道，提高洪水防御能力，減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)，提升以“一區(qū)”（撫河中下游平原區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)人口重心）為重點(diǎn)等縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪保安能力。
五河及支流防洪治理。加快列入國家規(guī)劃的五河及其支流治理，繼續(xù)實(shí)施流域面積3000km2以上五河治理防洪工程、流域面積200-3000km2的中小河流治理，確保重點(diǎn)河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先實(shí)施近年來防汛形勢緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情，存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的河段治理，擬綜合治理五河及支流河段長度約500km，全面提高河道行洪能力。推進(jìn)廖坊庫區(qū)防護(hù)工程建設(shè)。
洪患村鎮(zhèn)河流治理。開展洪患村鎮(zhèn)河流綜合整治，以村鎮(zhèn)為單元，以人口密集、受災(zāi)頻率高、人民治理意愿強(qiáng)烈的河段為重點(diǎn)，綜合開展河道清障擴(kuò)卡、岸坡整治、防洪堤（墻）整治、河道撇洪、臨河建筑物整治等，提高河道行洪能力，減少村鎮(zhèn)淹水深度和洪水淹沒時(shí)間。
圩堤除險(xiǎn)加固。結(jié)合五河及中小河流治理、洪患村鎮(zhèn)河流綜合整治等，加快推進(jìn)千畝圩堤除險(xiǎn)加固，全面系統(tǒng)開展農(nóng)村地區(qū)小型圩堤整治，五級堤防達(dá)標(biāo)率提高至75%以上，提高農(nóng)村地區(qū)防洪能力、夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)防洪安全屏障，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定。
山洪災(zāi)害防治。按照以防為主、防治結(jié)合的原則，加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度，針對山洪暴發(fā)歷時(shí)短、流速大的特點(diǎn)，通過溝道和滑坡治理，排導(dǎo)、攔擋、疏浚工程建設(shè)等，增強(qiáng)抵御山洪災(zāi)害的能力，切實(shí)保障人民群眾生命安全。完善山洪災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群策群防體系，加強(qiáng)已建山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系的更新維養(yǎng)，有效提高山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性與及時(shí)性，增強(qiáng)主動防災(zāi)避災(zāi)能力，全面提升防災(zāi)避災(zāi)效益。
繼續(xù)實(shí)施遺留和新出險(xiǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，消除水庫病險(xiǎn)隱患，全面解決存量問題。繼續(xù)推進(jìn)中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，改善水閘運(yùn)行工況。全面消除農(nóng)村水電站病險(xiǎn)隱患，推進(jìn)一批病險(xiǎn)水電站除險(xiǎn)加固實(shí)施。對新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫、水閘、水電站，實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)一座，除險(xiǎn)加固一座，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)?；就瓿芍攸c(diǎn)山塘除險(xiǎn)加固任務(wù)，有效消除“頭頂一盆水”等病險(xiǎn)山塘安全隱患。
根據(jù)國土空間規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系，結(jié)合城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，完善城市防洪排澇體系。優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)差距較大城市的防洪工程建設(shè)，對城市易澇區(qū)進(jìn)行整治；按照城市高質(zhì)量發(fā)展要求，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合五河及中小河流防洪治理、圩堤加固整治等，推進(jìn)崇仁縣、資溪縣、黎川縣、臨川區(qū)等縣級以上城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，完善城市防洪排澇體系。協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，支持海綿城市建設(shè)，開展易澇積水點(diǎn)整治，全面提升城市防洪排澇能力。
以撫河中下游平原等低洼地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)圩垸和糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)易澇區(qū)的排澇設(shè)施改造和建設(shè)，統(tǒng)籌考慮澇水蓄滯空間和排水通道，按照高水高排、低水低排原則，合理布置導(dǎo)排、自排、抽排和應(yīng)急排澇等工程措施；根據(jù)區(qū)域發(fā)展、地形等條件，結(jié)合現(xiàn)有排水系統(tǒng)，以鎮(zhèn)區(qū)和圩區(qū)為單元分區(qū)分片治理，不斷完善蓄排得當(dāng)?shù)呐艥丑w系，逐步提高重點(diǎn)地區(qū)除澇能力和排澇標(biāo)準(zhǔn)。
四、打造高質(zhì)量一體化供水保障網(wǎng)，保障供水安全
按照盤活存量、做大增量、提升質(zhì)量的總體思路，在充分挖掘現(xiàn)有水源工程配置潛力的基礎(chǔ)上，新建一批重點(diǎn)水源工程，促進(jìn)水資源時(shí)空均衡，加強(qiáng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的水資源配置體系，統(tǒng)籌解決區(qū)域工程性缺水問題。
完善以“一河五水”、大型輸配水渠道為骨干水資源通道，2座大型水庫和28座中型水庫為主要節(jié)點(diǎn)，小型水庫、山塘和引提水工程為輔助的水資源配置格局，打造高質(zhì)量一體化的供水保障網(wǎng)。圍繞撫河河谷平原地區(qū)水資源優(yōu)化配置，通過清淤疏浚、擴(kuò)容升級、挖潛配套、優(yōu)化調(diào)度等措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程配置能力，新建一批重點(diǎn)水源工程，提高“一區(qū)”（撫河中下游平原區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)人口重心）的供水安全保障能力。完善城市應(yīng)急備用供水體系，構(gòu)建大中小、蓄引提水源工程相結(jié)合和正常供水與應(yīng)急供水均有保障的水資源配置體系，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配水平。
對于現(xiàn)有水庫、山塘、水閘、水陂等，實(shí)施挖潛配套，盤活整合現(xiàn)有水源工程，提高水資源利用率。繼續(xù)實(shí)施水庫和山塘除險(xiǎn)加固，推動淤積嚴(yán)重的小型水庫清淤整治，有條件的實(shí)施擴(kuò)容升級，恢復(fù)增加有效庫容，提升工程調(diào)蓄能力。實(shí)施小水陂、小水閘及泵站改造，完善連通設(shè)施、供水配套設(shè)施建設(shè)，打通水資源調(diào)配“最后一公里”，提升工程效益的整體發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需要，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整水庫、水電站等工程的原有功能，增加供水、生態(tài)等功能，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮綜合效益。
實(shí)施一批重點(diǎn)水源工程和應(yīng)急備用水源工程，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程建設(shè)，建成東鄉(xiāng)區(qū)井山水庫，開工建設(shè)撫州市疏山水利樞紐、樂安縣江下水庫等一批中型水庫，有計(jì)劃地開展大中型水庫前期工作，條件成熟的適時(shí)開工建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)實(shí)施一批小型水庫水源工程。加快東鄉(xiāng)區(qū)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，構(gòu)建多源互補(bǔ)、互為備用、集約高效的城市供水水源格局，提高城市供水水源抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
始終把解決老百姓喝水問題放在最高位置，全面落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于全面推行城鄉(xiāng)供水一體化的指導(dǎo)意見》，按照“全員全域全覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)”模式，結(jié)合農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，規(guī)劃新建和改擴(kuò)建一批農(nóng)村供水和城鄉(xiāng)一體化供水工程，建成與城市供水同質(zhì)同服務(wù)的農(nóng)村供水體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)供水資源向農(nóng)村延伸，建立健全工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷提升工程運(yùn)行管理能力和服務(wù)水平，讓農(nóng)村居民喝上安全水、放心水、幸福水。
（五）推動灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，提高保障糧食安全能力。以撫河中下游農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以中型灌區(qū)為核心，通過灌排工程設(shè)施改造與提升、信息化建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等綜合措施，推動橫山等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型灌區(qū)工程建設(shè)與改造，逐步建成節(jié)水型、生態(tài)型、民生型、智慧型灌區(qū)。
五、構(gòu)建全區(qū)域綠色水生態(tài)網(wǎng)，保障水生態(tài)安全
遵循人與自然和諧共生理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“一河兩屏五水”全域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，建設(shè)幸福河湖，不斷滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、水源地涵養(yǎng)、重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施“兩山”轉(zhuǎn)化工程，著力打造美麗江西“撫州樣板”。
（一）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)
強(qiáng)化小流域綜合治理。以小流域?yàn)閱卧剿锪致反寰C合規(guī)劃，優(yōu)化水土資源配置，加強(qiáng)小流域綜合治理。進(jìn)一步實(shí)施封山育林、退耕還林還草、礦山污染整治和生態(tài)修復(fù)，增加林草覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力。采用山坡防護(hù)、溝道治理、山洪排導(dǎo)、小型蓄水工程等治理方式，實(shí)現(xiàn)工程措施和林草措施有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)實(shí)施南豐、金溪、南城、廣昌、樂安、臨川國家級水土保持重點(diǎn)縣建設(shè)，在做好小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，在南豐縣等縣推廣生態(tài)清潔型小流域治理模式，不斷提高水土流失治理水平。“十四五”期間撫州全市范圍內(nèi)規(guī)劃水土流失綜合治理面積462km2。
加強(qiáng)崩崗治理。加強(qiáng)贛南山地土壤保持區(qū)的廣昌縣和西部雩山山脈生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的樂安縣等縣崩崗嚴(yán)重區(qū)治理，保護(hù)耕地及土地資源，維護(hù)崩崗區(qū)生態(tài)安全。采取“上截、中削、下堵、內(nèi)外綠化”治理措施，于崩崗出口處修建谷坊、攔沙緩洪，崩崗頂部及岸坡開截流溝，崩崗周圍實(shí)施植物封圍。限制在崩崗、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。
加強(qiáng)源頭水涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)。重點(diǎn)做好撫河、臨水源頭保護(hù)區(qū)的預(yù)防保護(hù)工作，要突出封育保護(hù)和水源涵養(yǎng)植被建設(shè)，應(yīng)采取“上蓄、限牧、調(diào)農(nóng)、補(bǔ)償”的水生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。東鄉(xiāng)區(qū)幸福水庫等縣級以上湖庫型集中式飲用水源地，應(yīng)開展水源地保護(hù)建設(shè)，保障城鎮(zhèn)供水安，并全?？茖W(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)空間管控，明確水源保護(hù)區(qū)管理范圍，開展安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化飲用水源應(yīng)急管理，制定針對自然災(zāi)害、水源污染事件應(yīng)急預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)與修復(fù)。深入落實(shí)《江西省撫州市撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理規(guī)劃》，加快生態(tài)撫河流域建設(shè)行動展開。推進(jìn)撫河、臨水等重要江河源頭區(qū)、重點(diǎn)湖庫水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面開展碼頭整治、采砂整治、林相改造、濱河濕地公園建設(shè)、陸路聯(lián)通行動等，取締非法碼頭，關(guān)停私營砂場，繼續(xù)推進(jìn)撫河流域綜合整治工程，加快東臨新區(qū)宜群港流域、臨水流域等重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)工程，打造“綠茵水色入江湖，河湖美景相交融”的撫州水利新畫卷。
加強(qiáng)撫河廊道生態(tài)帶建設(shè)。以自然修復(fù)為主、人工措施為輔，因地制宜、突出重點(diǎn)，以“水質(zhì)提升、岸線修復(fù)、產(chǎn)業(yè)興旺”為主要建設(shè)內(nèi)容，開展重點(diǎn)河流生態(tài)廊道建設(shè)，滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境需求。廖坊水庫以上河段以水源涵養(yǎng)為主；廖坊水庫至撫州市市區(qū)河段以河為脈，融入各支流、水庫、塘堰、湖泊、濕地的整治利用，加快推進(jìn)撫河流域綜合治理工程，大力助推建設(shè)撫河百里風(fēng)光帶，重點(diǎn)打造撫河文化感知游、鄉(xiāng)村度假休閑體驗(yàn)游；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成景觀生態(tài)廊道，融入生態(tài)理念，打造極富活力的撫河生態(tài)廊道。沿?fù)岷哟蛟炀匪嫌温糜尉€路，串聯(lián)起沿線古鎮(zhèn)文化旅游景點(diǎn)。利用撫河流域交錯水網(wǎng)，再現(xiàn)“水清、岸綠、景美、游暢”清幽而雅致的撫州江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。
推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。開展生態(tài)流量泄放設(shè)施鞏固提升改造，保障生態(tài)流量合理泄放，完善小水電生態(tài)流量監(jiān)測平臺，推進(jìn)一批綠色小水電示范電站建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理統(tǒng)一。積極推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的綠色小水電站，維護(hù)河流健康生命，全力助推撫州生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。
（四）推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)
開展水系連通和治理工程。以水系為單元，綜合開展河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水系連通整治、水源涵養(yǎng)等，建設(shè)優(yōu)美水環(huán)境。開工建設(shè)撫河千金陂（世界灌溉工程遺產(chǎn)）修復(fù)保護(hù)及水系連通工程，通過千金陂修復(fù)、水系連通、河道清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，打造千金陂（世界灌溉工程遺產(chǎn)）亮點(diǎn)工程。
開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧⒑恿鳛槊}絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，與相關(guān)部門形成合力，水域岸線并治，集中連片推進(jìn)，綜合開展清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)等，改善恢復(fù)農(nóng)村水系防洪排澇、供水灌溉、生態(tài)文化、景觀休閑等功能，助力水美鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。“十四五”期間，在完成樂安縣試點(diǎn)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)一批縣（區(qū)）建設(shè)水美鄉(xiāng)村。
（五）加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。以水利工程區(qū)位、水生態(tài)資源優(yōu)勢為依托，推進(jìn)現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)提質(zhì)升級，打造一批特色生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)文化長廊，積極爭取部分水利風(fēng)景區(qū)納入全市精品旅游線路。推進(jìn)9處水利工程開展水利風(fēng)景區(qū)立項(xiàng)和建設(shè)。
六、建設(shè)現(xiàn)代化智慧監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)，提升水利信息化水平
根據(jù)國家和江西省數(shù)字社會、數(shù)字政府和智慧水利總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對標(biāo)“安全、實(shí)用”，按照“強(qiáng)感知、增智慧、促升級”的思路，在智慧撫河信息化一期工程的基礎(chǔ)上，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)智慧水利建設(shè)，推動撫州“城市大腦”平臺建設(shè)，對撫河流域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化監(jiān)控、集成化管理、科學(xué)化預(yù)警與智能化決策。
（一）完善水利監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系
在智慧撫河一期工程已建成的水利監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌監(jiān)測點(diǎn)空間、時(shí)間分布，新增必要的監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集體系的完整性建設(shè)。通過先進(jìn)的自動采集技術(shù)，利用水文監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)、無人船應(yīng)急監(jiān)測等多種監(jiān)測手段，加強(qiáng)對水雨情、取用水、水源地、水質(zhì)、水利工程等方面的監(jiān)測，進(jìn)一步完善農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ趟克|(zhì)在線監(jiān)測，推進(jìn)小型集中供水工程智能監(jiān)控，推動水庫在線監(jiān)測系統(tǒng)提質(zhì)升級，推進(jìn)河長巡河管理、岸線保護(hù)、采砂監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)對水資源、河湖水域岸線、小型水利工程、水生態(tài)環(huán)境、水土保持等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和全面感知，建設(shè)全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系，優(yōu)化氣象、洪水及調(diào)度系統(tǒng)，為智慧撫河信息化工程的河長制管理、水資源管理、水利工程管理、防汛抗旱決策支持等子系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)采集和共享平臺融合接入省級和國家級系統(tǒng)，在全省、全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
統(tǒng)籌利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，充分利用已建成的智慧撫河信息化工程的河長制管理、水資源管理、水利工程管理、防汛抗旱決策支持平臺，實(shí)現(xiàn)水利所有感知對象以及各級水行政主管部門、有關(guān)水利企事業(yè)單位及公眾的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)互通，尤其是實(shí)現(xiàn)與省、國家數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的連通。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字計(jì)算和存儲能力建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字信息系統(tǒng)及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全普查及升級改造，網(wǎng)絡(luò)安全信息共享與預(yù)警通報(bào)平臺建設(shè)等，建成各級水利基礎(chǔ)設(shè)施云和高速的水利信息網(wǎng)絡(luò)。
充分利用已搭建的撫州水利云平臺，接入省級水利云平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感等技術(shù)，充分整合各類信息資源，通過大數(shù)據(jù)同化，集中存儲管理各要素信息、各層級數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)整合和有序開放，進(jìn)一步搭建更為綜合、智能、高效的水利大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；對整合的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行匯集、處理和分析，實(shí)現(xiàn)共享共用，提高水利智能化管理和決策能力、水平和效率。在數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，完成應(yīng)用集成和界面集成，充分融入撫州市生態(tài)云、撫州市防汛抗旱、省級、國家級相關(guān)系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)市、省、國家層面水利大數(shù)據(jù)的共享。深化大數(shù)據(jù)在水利工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，多類要素實(shí)現(xiàn)一張圖管理。加強(qiáng)信息安全管理和信息災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。
（四）推進(jìn)水利業(yè)務(wù)智能應(yīng)用
依托市級搭建的河長制管理、水資源管理、水利工程管理、防汛抗旱決策支持等業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，對接國家和省級智慧水利平臺建設(shè)，融入國家和省級智能應(yīng)用平臺。繼續(xù)推進(jìn)智慧撫河一期工程，開展智慧撫河二期前期工作，完善和優(yōu)化近期成果，不斷推動現(xiàn)代信息技術(shù)在防汛抗旱決策支持，河長制綜合管理中的深化應(yīng)用，疊加、豐富撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理各工程項(xiàng)目的數(shù)字信息，建立、健全覆蓋撫州各區(qū)縣、撫河全流域的信息化工程，最終將“智慧撫河信息化工程”建設(shè)成為綜合決策系統(tǒng)。依托省級水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善河長制信息平臺、水資源管理系統(tǒng)，推進(jìn)智慧水文項(xiàng)目、防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)、水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、水土保持信息化系統(tǒng)、智慧水政項(xiàng)目、水利建設(shè)質(zhì)量信息管理系統(tǒng)等。
七、加強(qiáng)管理，提高涉水事務(wù)管理水平
堅(jiān)持建管并重，提升水資源、河湖、水土保持、水利工程、水利工程移民、水利風(fēng)險(xiǎn)等涉水事務(wù)管理水平，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類涉水活動，進(jìn)一步調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，推動實(shí)現(xiàn)制度治水、制度管水。加強(qiáng)涉水執(zhí)法能力，健全水利行業(yè)掃黑除惡長效機(jī)制，堅(jiān)決防范黑惡勢力，保護(hù)用水環(huán)境安全穩(wěn)定。
深入實(shí)施國家節(jié)水行動。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，推動用水方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。健全完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施節(jié)水評價(jià)制度，探索建立節(jié)水激勵機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推進(jìn)節(jié)水型城市、灌區(qū)、企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，推動合同節(jié)水管理。加強(qiáng)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，爭取80%以上縣級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)水資源剛性約束制度。推進(jìn)流域水量分配，完成跨縣（區(qū)）主要河流水量分配工作，完善控制指標(biāo)，嚴(yán)格區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制。取水許可實(shí)行區(qū)域限批制度，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，實(shí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)，加快推動水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持以水“四定”原則，強(qiáng)化水資源底線約束，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。
嚴(yán)格取用水管理。建立健全取用水管理長效機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控，推進(jìn)取水口監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施。防治和糾正過度開發(fā)水資源、無序取用水等錯誤行為。加強(qiáng)地下水管理，合理確定管控指標(biāo)，完成地下水超采區(qū)治理。
強(qiáng)化生態(tài)流量管控。制定生態(tài)流量河湖名錄，綜合確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，保障江河基本生態(tài)需水。改善水工程生態(tài)流量泄放條件，完善控制斷面監(jiān)測設(shè)施，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。建立河湖生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
強(qiáng)化河湖長制。健全完善河湖長制體制機(jī)制，落實(shí)《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，壓實(shí)各級河湖長及相關(guān)部門責(zé)任，指導(dǎo)督促河長湖長履職盡責(zé)。推動建立“河湖長+”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)市場化機(jī)制，因地制宜設(shè)立巡（護(hù)）河員公益崗位，著力打通河湖管護(hù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)巡河護(hù)河常態(tài)化、長效化。開展河湖健康評價(jià)，修編一河（湖）一策，推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。
嚴(yán)格河湖水域岸線管理。全面依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，強(qiáng)化岸線保護(hù)與利用規(guī)劃約束，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制。探索建設(shè)項(xiàng)目占用水域岸線補(bǔ)償制度，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用水域。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目許可，規(guī)范許可范圍，明確許可權(quán)限，嚴(yán)格許可要求。加強(qiáng)涉河項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，建立日常巡查制度，嚴(yán)厲查處違法侵占河湖行為。
開展河湖專項(xiàng)整治行動。推進(jìn)“一河五水”岸線清理整治、河湖清四亂、非法矮圩網(wǎng)圍整治等常態(tài)化規(guī)范化，逐步清除河湖水域岸線亂象，全面改善河湖面貌。加強(qiáng)基層水利執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級的水利執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提升基層執(zhí)法能力和水平。落實(shí)《撫州市水庫水質(zhì)污染專項(xiàng)整治工作方案》，對全市水庫進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，開展水庫垃圾及圍網(wǎng)專項(xiàng)整治行動。開展河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整治，做到依法應(yīng)拆盡拆，逐步消除存量，堅(jiān)決遏止增量。加強(qiáng)河湖管理動態(tài)監(jiān)控，加大日常巡查監(jiān)管力度，做到涉河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理。
強(qiáng)化河道采砂管理。落實(shí)河湖采砂屬地管理責(zé)任，在鞏固全市河道砂石政府統(tǒng)一經(jīng)營管理體制的基礎(chǔ)上，在市本級、金溪縣、臨川區(qū)等縣（區(qū)）開展河道采砂專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作，并按照有序推進(jìn)、分步實(shí)施的原則在其他縣（區(qū)）全面推進(jìn)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)砂場建設(shè)?？茖W(xué)編制河湖采砂管理規(guī)劃，落實(shí)采砂總量控制，嚴(yán)格許可，推進(jìn)集約化、智能化、規(guī)模化開采。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)打擊非法采砂，鞏固依法科學(xué)有序的采砂管理局面。結(jié)合河道整治、水庫山塘清淤，因地制宜推進(jìn)疏浚砂石綜合利用，促進(jìn)砂石資源可持續(xù)利用。
完善水土保持監(jiān)管。建立水土保持監(jiān)管長效機(jī)制，理順行政審批和監(jiān)管的關(guān)系，建立審批與監(jiān)管的銜接機(jī)制，完善監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)配合，依法懲治違法行為。
強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等高新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人為水土流失全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管。規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，重點(diǎn)對在建水利、公路、風(fēng)力發(fā)電、礦山開采等項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)全過程監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)全過程監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收監(jiān)督管理。
構(gòu)建科學(xué)有效監(jiān)測體系。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點(diǎn)布局，建成布局合理、功能完善、分級管理、覆蓋全市的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g，依據(jù)已有水文監(jiān)測站點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)7個(gè)水土保持基本監(jiān)測點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)水土流失動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測成果管理與應(yīng)用。開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地水土流失狀況及動態(tài)變化、生產(chǎn)建設(shè)活動地表擾動及人為水土流失狀況等監(jiān)測評價(jià)工作。
強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。持續(xù)推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理，積極有序推廣工程總承包、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢、項(xiàng)目代建等建設(shè)模式。創(chuàng)新水利稽察方式，強(qiáng)化稽察整改力度，大力提升稽察成效。
強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管。嚴(yán)格水利建設(shè)市場準(zhǔn)入，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度。強(qiáng)化水利工程招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)專家監(jiān)督管理。完善水利建設(shè)市場信用體系，健全守信激勵、失信約束制度。完善水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺，健全問題線索和投訴舉報(bào)處理制度。開展水利建設(shè)市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。開展水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪專項(xiàng)行動，確保欠薪案件動態(tài)清零。
推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化。健全完善激勵機(jī)制，落實(shí)理清管理事項(xiàng)、明確管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵機(jī)制、嚴(yán)格考核評價(jià)等“六步法”要求。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)果運(yùn)用。全面推進(jìn)全市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，爭取實(shí)現(xiàn)水利工程“專業(yè)化+物業(yè)化”管理全覆蓋。
強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理。切實(shí)做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，完成國有水利工程劃界任務(wù)。開展圩堤、水庫（閘）注冊登記，常態(tài)化開展水庫（閘）安全鑒定，建立病險(xiǎn)水閘名錄。落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任，特別是跨行政區(qū)域工程管護(hù)責(zé)任，落實(shí)水庫、圩堤安全管理“五個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，著力加強(qiáng)小型水庫安全管理。建立科學(xué)管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。優(yōu)化水利工程調(diào)度運(yùn)用方案，不斷提高調(diào)度的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平，確保水利工程安全運(yùn)行、長效運(yùn)行。推進(jìn)水庫降等報(bào)廢退出機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)供水一體化工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
加強(qiáng)水利水電工程移民安置管理。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)水利工程順利建設(shè)。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾意見，探索移民安置方式，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制高標(biāo)準(zhǔn)移民安置規(guī)劃。落實(shí)重大水利工程移民搬遷進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)移民工作地方主體責(zé)任，促進(jìn)水利工程早日發(fā)揮效益，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。
深入推進(jìn)水利工程移民后期扶持工作。督促落實(shí)水庫移民后期扶持政策，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜，建設(shè)生態(tài)宜居的移民新村和構(gòu)建有地域特色的移民產(chǎn)業(yè)體系，加速庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水庫移民平均生活水平達(dá)到所在縣級行政區(qū)農(nóng)村平均水平，實(shí)現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)。
（六）加強(qiáng)水利風(fēng)險(xiǎn)管理
加強(qiáng)洪旱風(fēng)險(xiǎn)管理。完成水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，為防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，控制人口增長和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理組織區(qū)內(nèi)人口外遷?？茖W(xué)設(shè)定、動態(tài)調(diào)整水庫汛限水位，推進(jìn)水庫群聯(lián)合調(diào)度和信息共享，不斷完善聯(lián)合調(diào)度體系機(jī)制，全面提升調(diào)度水平。統(tǒng)籌防汛抗旱，在確保水庫安全的前提下，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，采取汛末提前蓄水、流域調(diào)水補(bǔ)水等措施，合理利用洪水資源。推廣洪水保險(xiǎn)，開展堤防保險(xiǎn)，減輕洪災(zāi)損失。加強(qiáng)雨水情監(jiān)測，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，健全提前轉(zhuǎn)移機(jī)制，守住水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控底線。增強(qiáng)河道風(fēng)險(xiǎn)防范意識，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和防范措施。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建立多層網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)密碼保護(hù)、身份認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)服務(wù)，不斷完善科學(xué)、高效的群防群治機(jī)制，積極探索新思路，重點(diǎn)抓好水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉密領(lǐng)域，切實(shí)將基層國家安全工作做深做實(shí)。加快構(gòu)建系統(tǒng)全面的網(wǎng)絡(luò)安全感知體系，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置能力。提升網(wǎng)絡(luò)安全分析決策能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全大腦。
強(qiáng)化安全隱患督查整改。樹立安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立健全水利安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，牢牢守住安全底線。加強(qiáng)安全隱患排查，積極防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。健全水利綜合督查體制機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)化、常態(tài)化、規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化監(jiān)管。進(jìn)一步明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管的職責(zé)定位和任務(wù)分工，全面開展各層級各領(lǐng)域監(jiān)管工作。采取“查、認(rèn)、改、罰”全流程閉環(huán)問效模式，有計(jì)劃開展專項(xiàng)問題督查暗訪，認(rèn)領(lǐng)問題清單，建立工作臺賬，抓好整改落實(shí)，堅(jiān)決消除安全隱患。
八、深化改革，激發(fā)水利發(fā)展創(chuàng)新能力
堅(jiān)持以改革促發(fā)展激活力，持續(xù)深化價(jià)稅、水權(quán)水市場、水利工程管理體制、水價(jià)值轉(zhuǎn)換、水利放管服改革等，充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，有效破除水利改革發(fā)展瓶頸，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
深入推進(jìn)水資源稅改革。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高水資源利用效益和效率，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。完善水資源有償使用制度，根據(jù)國家、省、市部署適時(shí)推進(jìn)水資源稅改革，科學(xué)設(shè)置精細(xì)化、差別化稅率體系，完善水資源計(jì)稅水量計(jì)量監(jiān)管，妥善處理好水資源稅改過程中水資源管理保護(hù)工作。
全面深化水價(jià)改革。以宜黃縣被列為第一批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)縣為契機(jī)，創(chuàng)新探索“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)維養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管”新機(jī)制，完善農(nóng)田水利設(shè)施管理服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，確立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼，開展農(nóng)業(yè)用水水權(quán)確權(quán)，探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“撫州模式”，到2025年全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，同時(shí)，逐步將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有效融入到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)改革中。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推行農(nóng)村供水兩部制水價(jià)制定機(jī)制，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。
嚴(yán)格執(zhí)行省級水權(quán)交易制度。嚴(yán)格執(zhí)行省級水權(quán)交易制度，按照省級要求，將用水量科學(xué)分配到各區(qū)域和各行業(yè)，逐步規(guī)范明晰用水權(quán)。探索區(qū)域水權(quán)收儲和有償配置試點(diǎn)，推進(jìn)用水權(quán)回收回贖、集中保管、重新配置后出售。
積極培育水權(quán)交易市場。以用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的，引導(dǎo)和推進(jìn)流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，以宜黃縣首例工業(yè)用水戶間的水權(quán)交易等為試點(diǎn)，鼓勵各地因地制宜，探索符合本地實(shí)際的水權(quán)水市場改革方式，打造具地方特色的改革模式。
創(chuàng)新小型水利工程建設(shè)管理模式。完善財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制等支持措施，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與小型水利工程建設(shè)管理。創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理，積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)方式，由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，探索“以大帶小、小小聯(lián)合”的水利工程集中管理模式，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。
探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國有水利企業(yè)的市場化改革，鼓勵國有水利企業(yè)，發(fā)揮水務(wù)建設(shè)管理的優(yōu)勢，縱向貫通水務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展涉水業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性經(jīng)營。支持社會資本采取股權(quán)合作、股權(quán)認(rèn)購、政府與社會資本合作（PPP）、資產(chǎn)收購等方式參與水利工程建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管的一體化，提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。
立足各地實(shí)際，激活水優(yōu)勢，有效實(shí)現(xiàn)水價(jià)值轉(zhuǎn)換。將水生態(tài)修復(fù)同水產(chǎn)品價(jià)值提升結(jié)合，流域綜合治理項(xiàng)目同城市環(huán)境改善結(jié)合，水工程生態(tài)改造、水環(huán)境保護(hù)同水域文化旅游觀光結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水域生態(tài)治理向水域經(jīng)濟(jì)效益雙向轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格落實(shí)已出臺的《撫州市水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》、《撫州市流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案（2018~2020）》，并在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大水流生態(tài)補(bǔ)償。借鑒河權(quán)拍賣“宜黃模式”，探索暢通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑，打造水價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，走出“資源-資產(chǎn)-資金-資本”的良性發(fā)展路子。
推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，進(jìn)一步完善“贛服通”撫州分廳水利服務(wù)功能。進(jìn)一步梳理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)配合推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，壓縮審批時(shí)間，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施有效提速，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)區(qū)域評估等相關(guān)制度。優(yōu)化行政審批服務(wù)改革，推進(jìn)審批窗口延時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“減證便民”“只跑一次”“一次不跑”，提升政務(wù)服務(wù)效能。
通過加強(qiáng)法治、重視科技、強(qiáng)化隊(duì)伍，全面提升水利行業(yè)管理能力，為水利建設(shè)、監(jiān)管、改革提供基礎(chǔ)保障。
進(jìn)一步健全水法制體系。進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)，構(gòu)建更為系統(tǒng)完備的涉水法規(guī)制度體系，劃清水利各領(lǐng)域監(jiān)管“紅線”，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。加大法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查力度，確保落到實(shí)處。做好重大行政決策合法性審查，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、合法性審查制度。全面執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，高質(zhì)量編制“十四五”水利專項(xiàng)規(guī)劃、水網(wǎng)規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃等。
強(qiáng)化水行政執(zhí)法。以開展各類河湖衛(wèi)士專項(xiàng)整治行動為抓手，將所有涉水執(zhí)法工作全面納入，形成水利執(zhí)法全覆蓋局面。加強(qiáng)水利廳內(nèi)部的密切協(xié)作，充分發(fā)揮水利管理、水行政監(jiān)督、水行政執(zhí)法合力。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加大與檢察院、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門等行業(yè)的橫向聯(lián)動，加強(qiáng)省、市、縣三級水利部門上下聯(lián)動，充分發(fā)揮執(zhí)法合力。加大河道采砂等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法，繼續(xù)推行“九龍治砂”，并積極探索完善多部門聯(lián)合治砂長效機(jī)制，以智慧水政、采砂船舶集中停放點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施過剩船舶和“三無”船舶的切割。加強(qiáng)基層水利執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級的水利執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提升基層執(zhí)法能力和水平。
加強(qiáng)水事矛盾糾紛化解工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的工作思路,加強(qiáng)對邊界水事活動特別是水事矛盾敏感地區(qū)水事活動的監(jiān)督檢查。針對重點(diǎn)區(qū)域排查化解糾紛，進(jìn)一步完善水事矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)測、研判、防范、化解風(fēng)險(xiǎn)能力。
進(jìn)一步提升法治水利觀念。進(jìn)一步增強(qiáng)水利干部依法行政意識和能力，抓好重點(diǎn)對象學(xué)法用法，健全完善黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度。加強(qiáng)憲法、水事法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，利用全市水利系統(tǒng)法制培訓(xùn)，提高全市水利系統(tǒng)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力。利用“世界水日”“中國水周”“江西省河湖保護(hù)活動周”、“安全生產(chǎn)”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展好法律宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力宣傳法治理念，抓好典型案例的總結(jié)宣傳，以案釋法。推進(jìn)法治文化建設(shè)，實(shí)施法治文化陣地建設(shè)。
推進(jìn)水利科研攻關(guān)。充分發(fā)揮市內(nèi)外科研力量，著重研究解決關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大水利科技問題，開展水利技術(shù)設(shè)備和裝備、節(jié)水灌溉、計(jì)量等產(chǎn)品的試驗(yàn)示范、傳播擴(kuò)散。在積極推進(jìn)南豐縣車么嶺水庫“腐爛桔沼氣成果的技術(shù)應(yīng)用”、臨川區(qū)躍進(jìn)水庫“EPSB工程菌固化顆?！背晒茝V應(yīng)用、金溪縣馬街水庫管理局對洪水風(fēng)險(xiǎn)圖在土石壩應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)用、撫州千金陂古代水利工程數(shù)字博物館研發(fā)科技項(xiàng)目的等科技項(xiàng)目基礎(chǔ)上，圍繞防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水減排、水資源調(diào)配、水生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，繼續(xù)大力推廣運(yùn)用一批成熟適用的水利科技成果，加強(qiáng)科技成果推廣運(yùn)用后的綜合評價(jià)和成效跟蹤。
強(qiáng)化水利科研成果轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)科研成果鑒定驗(yàn)收，總結(jié)提煉我市自主研究的優(yōu)秀科研成果，在千金陂數(shù)字博物館等水利科技成果轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)其他水利科研成果示范應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)換。積極引進(jìn)適用于我市的水利新技術(shù)新工藝新材料，加大推廣應(yīng)用，力爭做到推廣一處、成熟一處、示范一處。制定及完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。強(qiáng)化水利科普宣傳，推進(jìn)節(jié)水、護(hù)水、愛水相關(guān)科普作品納入中小學(xué)課程體系，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動，提升全民水科學(xué)素養(yǎng)。
（三）提升水利人才支撐能力
強(qiáng)化人才是第一資源的意識，按照“強(qiáng)合作、引進(jìn)來、重教育”的思路，優(yōu)化育、引、用、留人才發(fā)展環(huán)境，全面提升水利人才支撐能力。
加強(qiáng)水利人才教育。加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作交流，構(gòu)建人才培養(yǎng)合作機(jī)制。圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大水問題研究，加快培養(yǎng)水利“高精尖缺”人才。支持水利職業(yè)教育發(fā)展，強(qiáng)化水利職業(yè)技能人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)水利人才引進(jìn)。優(yōu)化事業(yè)引人環(huán)境，加大特殊高端人才引進(jìn)力度。創(chuàng)建人才管理交流和服務(wù)平臺。推進(jìn)選派高層次人才到基層水利部門掛點(diǎn)，提高人才服務(wù)基層能力。
加強(qiáng)水利人才培訓(xùn)。創(chuàng)建“訂單式”培養(yǎng)、“單位+院校+企業(yè)”等水利基層專業(yè)人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)實(shí)施基層水利專業(yè)技術(shù)人員“三定向”和“三支一扶”政策，不斷充實(shí)基層水利人才隊(duì)伍，解決基層人才短缺問題。開展水利行業(yè)職業(yè)技能競賽，加強(qiáng)基層水利職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)
加強(qiáng)人才政策落實(shí)。推動國家、省、市級政府人才政策落地落實(shí)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動和待遇激勵等政策機(jī)制，堅(jiān)持感情留才、事業(yè)留才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留才。
深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于文化自信的論述，按照“講故事、凝人心、展形象”的思路，加強(qiáng)水文化挖掘與傳承，提升行業(yè)和社會水文化素養(yǎng)和行動自覺。
加強(qiáng)水文化研究與挖掘。推進(jìn)撫州水文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立全市水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，梳理、歸納和提煉撫州水文化要素，在“一河一策”中融入河流湖泊文化元素，講好河湖故事，深入挖掘河湖水文化時(shí)代價(jià)值，推動水文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。重點(diǎn)修復(fù)具有歷史內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值的古河道、古灌區(qū)或水文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)開展撫河千金陂（世界灌溉工程遺產(chǎn)）旅游開發(fā)和文化研究。傳承臨川文化，發(fā)揚(yáng)文脈之河，強(qiáng)化水情教育基地建設(shè)，加大水文化宣傳教育力度。
推進(jìn)水文化發(fā)展與傳承。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。將河流的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，打造更有文化內(nèi)涵的水利風(fēng)景區(qū)和幸福河湖。推動水利工程與文化深度融合，提高水利工程建設(shè)文化品味，打造一批具有全國影響力的水文化品牌。加強(qiáng)水文化陣地建設(shè)，以水情教育基地、水利風(fēng)景區(qū)、水文化遺產(chǎn)為依托，打造一批水文化宣傳載體。制作一批高質(zhì)量的水情教育知識讀本和音視頻作品，充分利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體手段，弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，講好水文化故事，提升水文化傳播效果。
十、實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部履職能力和水平。強(qiáng)化各級水行政主管部門水安全保障工作責(zé)任，主動與其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成水安全保障工作的合力。
逐項(xiàng)落實(shí)前期工作責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)程序，加強(qiáng)技術(shù)審查，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保前期工作的質(zhì)量、深度和進(jìn)度。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率，推動項(xiàng)目多開早建。深入做好項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)，合理確定工程建設(shè)方案和運(yùn)行管理方案，將有關(guān)水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、信息化等內(nèi)容納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，同步開展建設(shè)。保證前期工作經(jīng)費(fèi)投入，要把水利作為各級前期工作經(jīng)費(fèi)安排的重點(diǎn)，市縣工作經(jīng)費(fèi)向水利項(xiàng)目前期工作傾斜。
（三）強(qiáng)化要素保障
積極爭取中央投資，充分發(fā)揮各級財(cái)政對水利工程建設(shè)投資的主渠道引導(dǎo)作用，落實(shí)中央支持水利金融政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對水利的信貸投入，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大水利投入規(guī)模。將水利工程作為空間規(guī)劃保障重點(diǎn)，強(qiáng)化重大水利工程用地保障，推動建立水安全保障規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。
構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的水安全保障參與機(jī)制，以水安全保障為落腳點(diǎn)，明確政府、企業(yè)與公眾的職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、市場協(xié)助、公眾參與的工作格局。政策制定要充分聽取公眾意見與訴求，協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系。優(yōu)化政策環(huán)境，拓寬參與渠道，整合建設(shè)資源，激發(fā)市場活力，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾的主動性、積極性，形成全社會治水、興水合力。
加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的跟蹤。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的跟蹤督辦。適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，分析實(shí)施效果及存在的問題，根據(jù)國家政策和項(xiàng)目推進(jìn)情況，對規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃項(xiàng)目適時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整和銜接，提升規(guī)劃的適應(yīng)性。
