宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知（宜府字〔2021〕55號）
宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜春市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年12月14日
（此件主動公開）
宜春市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，防范化解安全風(fēng)險，及時處置各類災(zāi)害事故，對推動我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，助力宜春建設(shè)江西綜合實力強市起到重要的基礎(chǔ)保障作用。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，推進(jìn)我市應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》和《宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
?。ㄒ唬笆濉睍r期我市應(yīng)急管理工作取得的成效
在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，全力防范化解安全風(fēng)險，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效應(yīng)對一系列災(zāi)害事故，切實維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
表1“十三五”時期安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害主要指標(biāo)對比表
序號 | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年 | 完成情況 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 77 | 70 | -9.09% |
2 | 較大事故起數(shù) | 7 | 6 | -14.29% |
3 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.031 | 0.029 | -6.45% |
4 | 道路交通萬車死亡率 | 1.42 | 1.09 | -23.24% |
5 | 年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占我市國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 | 0.31% | 0.41% | 完成規(guī)劃目標(biāo) |
6 | 年均每百萬人口因災(zāi)死亡率 | 0.84 | 0.5 | 完成規(guī)劃目標(biāo) |
7 | 森林火災(zāi)受害率年平均值 | 0.005‰ | 0.05‰ | 完成規(guī)劃目標(biāo) |
1．應(yīng)急體制機制逐步完善。按照市委、市政府關(guān)于機構(gòu)改革總體部署，及時整合相關(guān)部門職責(zé)，組建宜春市應(yīng)急管理局，將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援職責(zé)寫入部門“三定”方案。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，出臺《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機制。在萬載縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制改革試點，得到應(yīng)急管理部、江西省應(yīng)急管理廳的認(rèn)可和肯定，并在《中國應(yīng)急管理報》頭版刊文推介。健全完善風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、分級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建、調(diào)查評估、監(jiān)督考核等一整套工作機制，有效增強了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，向統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制建設(shè)邁出堅實步伐。
2．安全生產(chǎn)工作不斷強化。認(rèn)真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，市、縣、鄉(xiāng)及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，實現(xiàn)市級由市政府常務(wù)副市長分管、一名副市長協(xié)管，各縣（市、區(qū)）由政府常務(wù)副縣（市、區(qū)）長分管，安全生產(chǎn)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長共同分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)格局。制定出臺《宜春市安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，在市安全生產(chǎn)委員會框架下，設(shè)立13個安全專業(yè)委員會，構(gòu)建“1 13”安全責(zé)任體系。調(diào)整完善“兩委四部”議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及辦公室職責(zé)，建立自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作機制。積極淘汰退出落后產(chǎn)能和安全條件差的生產(chǎn)企業(yè)，提前半年完成“十三五”地方年產(chǎn)9萬噸以下煤礦退出任務(wù)，共關(guān)閉退出煤礦115處、退出產(chǎn)能634萬噸，是全省第二個全部退出地方煤礦的設(shè)區(qū)市。近兩年累計退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)333家，提前并超額完成年度任務(wù)。依法依規(guī)注銷14家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，提請關(guān)閉8家非煤礦山企業(yè)。對全市省屬煤礦開展沖擊地壓鑒定和安全體檢；率先在全省開展危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級工作，對26個化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風(fēng)險等級進(jìn)行評定公布。牢固樹立依法行政意識和法治思維，我市在第三屆全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場比武活動中獲得全省第二名。深入開展安全生產(chǎn)十大專項整治行動、十五大專項整治行動、“打非治違”百日行動、安全生產(chǎn)集中整治行動、專項整治三年行動，從嚴(yán)從實開展安全隱患排查治理、從嚴(yán)從重打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，不斷推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作走向縱深。
3．自然災(zāi)害防治有力有效。加強相關(guān)部門協(xié)作和災(zāi)情會商，提高自然災(zāi)害監(jiān)測、綜合預(yù)警預(yù)報、減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力。堅持以基層自然資源部門干部職工為骨干，以村組黨員干部為主體，建立健全縣-鄉(xiāng)-村-組-戶地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防機制。2020年，全市因災(zāi)造成109.7萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積11.79萬公頃，重?fù)p及倒塌房屋413間，直接經(jīng)濟(jì)損失11.49余億元，同比分別下降40.2%、29.3%、63.3%、56.3%。宜春市救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫項目獲得中央預(yù)算內(nèi)投資900萬元，市本級財政每年安排400萬元專項資金，用于采購自然災(zāi)害生活救助物資。市、縣兩級防汛倉庫儲備物資種類達(dá)40余個品種、價值2886余萬元，森林撲火類物資共計15類6300萬余件，市、縣儲備生活救助類物資共計27萬余頂（床、件、張）。
4．應(yīng)急救援能力持續(xù)優(yōu)化。著眼“大應(yīng)急”體系建設(shè)，市、縣兩級應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，宜春市綜合性應(yīng)急救援中心和宜春市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺（應(yīng)急指揮中心）項目有序推進(jìn)。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立多部門會商研判、預(yù)警響應(yīng)、聯(lián)動協(xié)作機制，推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，確保指揮體系持續(xù)順暢。統(tǒng)籌推進(jìn)各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，初步形成專常結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援工作新格局。常態(tài)化開展火災(zāi)、山體塌方、防汛抗洪、危險化學(xué)品泄漏、煙花爆竹火災(zāi)爆炸、電力迎峰度夏、建筑工地墜落及坍塌、非煤礦山冒頂和尾礦庫漫頂?shù)雀黝悜?yīng)急演練。科學(xué)處置靖安縣“7 f 21”驢友被困突發(fā)事件，救援行動得到了省委、省政府及時嘉獎，被應(yīng)急管理部列入2019年全國應(yīng)急救援十大典型案例，靖安縣消防救援大隊被應(yīng)急管理部記集體一等功。萬載縣應(yīng)急管理局在首屆全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)模范和消防忠誠衛(wèi)士表彰大會上受到表彰，獲評全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體，為江西省唯一一個縣級應(yīng)急管理部門獲此殊榮的單位。萬載縣專業(yè)森林消防大隊榮獲第五屆全國119消防先進(jìn)集體榮譽稱號，是全省唯一一支獲此殊榮的專業(yè)森林消防隊伍。我市專業(yè)森林消防隊伍榮獲全省專業(yè)森林消防隊伍大比武競賽團(tuán)體第一名和全省森林防滅火綜合演練第一名，并斬獲個人技能大比武全能全部優(yōu)秀名次。
?。ǘ笆奈濉睍r期我市應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我市應(yīng)急管理事業(yè)改革起步不久，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢，應(yīng)急管理銜接不暢、一般生產(chǎn)安全事故難以防范、基礎(chǔ)保障設(shè)施先天不足、基層末梢監(jiān)管能力和水平不高、科技化信息化手段運用不強等問題普遍存在，全市應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急管理體制體系仍未形成。
1．應(yīng)急管理體制體系亟待完善。應(yīng)急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠等問題突出。應(yīng)急管理部門包攬兜底的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作整合力度不夠，處于簡單疊加的狀態(tài)?！胺馈薄翱埂薄熬取必?zé)任鏈條銜接、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動、救助資金保障與物資調(diào)配等方面仍然存在許多問題，還未真正形成鏈條化的應(yīng)急管理體系。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強，給構(gòu)建新時代應(yīng)急管理體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。
2．應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力相對薄弱。機構(gòu)改革后，市、縣應(yīng)急管理部門整合了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理職責(zé)，人員配備尚不能滿足當(dāng)前應(yīng)急管理工作的需要。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、防汛抗旱、森林火災(zāi)撲救、地質(zhì)災(zāi)害救援、自然災(zāi)害救助等專業(yè)技術(shù)人才匱乏，基層應(yīng)急管理力量捉襟見肘。應(yīng)急資源上強下弱，基層應(yīng)急管理部門聯(lián)動機制不順暢，難以發(fā)揮第一時間及時處置的作用。
3．安全風(fēng)險防控壓力不斷加大。雖然我國目前的疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化，但國外疫情形勢依然嚴(yán)峻。在疫情的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將不容樂觀，大量小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機制難以得到較好落實，嚴(yán)管嚴(yán)懲與“六穩(wěn)”“六?！钡貌坏接行胶?，安全形勢異常嚴(yán)峻。城市建設(shè)進(jìn)一步加快，規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，安全管理難度增大。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險進(jìn)一步加劇，存量風(fēng)險和新增風(fēng)險交織疊加并日趨復(fù)雜，自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
4．應(yīng)急科技支撐手段運用偏弱?！笆濉逼陂g，我市在部分縣（市、區(qū)）和行業(yè)領(lǐng)域試點推進(jìn)了一系列的科技監(jiān)管技術(shù)，并取得了一定的成效。但總體來看，我市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援指揮更多的依賴于傳統(tǒng)手段，企業(yè)機械化、自動化、智能化水平不高，科技信息化在監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、趨勢研判、應(yīng)急演練、救援實戰(zhàn)中的運用仍然占比較低，智能化感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運用新科技、新技術(shù)推動應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平亟待加強。
5．應(yīng)急救援綜合能力亟需提高。機構(gòu)改革后，應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理相對松散。目前，全市主要依托消防救援隊伍對各類災(zāi)害事故開展應(yīng)急救援工作，應(yīng)急救援力量相對薄弱，隊伍布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件有待提高，應(yīng)對處置重大災(zāi)害事故的能力不足。公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力較弱，社會應(yīng)急力量能力素質(zhì)和規(guī)范化管理有待加強，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險等市場機制作用效果還未完全顯現(xiàn)。
?。ㄈ笆奈濉睍r期我市應(yīng)急管理工作發(fā)展的機遇
“十四五”時期，是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是應(yīng)急管理部門組建后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要機遇期。
1．黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實踐問題，為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，并作出了一系列決策部署，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。市委、市政府出臺了多個重要的政策文件，將安全發(fā)展與災(zāi)害事故防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大的政策支持。
2．人民群眾日益增長的安全需求，為推動應(yīng)急管理工作提供巨大動能。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對生產(chǎn)安全、公共安全日益關(guān)注，對應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，社會各界積極主動參與應(yīng)急管理工作的熱情日益高漲，為推動應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展凝聚更強共識、匯聚更大合力。
3．經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展格局的加速形成，為應(yīng)急管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有利契機。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域安全發(fā)展水平系統(tǒng)提升、整體提升、全面提升。同時，隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，部門協(xié)作和事故災(zāi)情會商機制不斷強化，救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，災(zāi)害事故監(jiān)測、綜合預(yù)警預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害救助能力不斷提高，安全發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
4．國家新一輪機構(gòu)改革的探索實踐，為實現(xiàn)新時代應(yīng)急管理工作提供良好開局。通過國家新一輪機構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部門，開辟了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實踐新路徑。機構(gòu)改革后，我市積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，形成了強大的政策合力。
5．新冠肺炎疫情防控的成功經(jīng)驗，為促進(jìn)應(yīng)急管理工作提供寶貴借鑒。突如其來的新冠肺炎疫情是人類有史以來一次重大災(zāi)難，通過全國人民的共同努力，國內(nèi)疫情蔓延得到有效遏制，中國成為全球抗疫的典范。在疫情防控的過程中，一方面，可以暴露出現(xiàn)有應(yīng)急管理機制的不完善、應(yīng)急管理體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、應(yīng)急管理能力的短板不足等問題，為未來應(yīng)急管理工作的改進(jìn)提供了參考依據(jù)；另一方面，在疫情防控工作中可以積累大量的成功經(jīng)驗，為組建不久的應(yīng)急管理部門提供實踐探索，為進(jìn)一步提升應(yīng)急管理工作水平，發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)提供借鑒啟示。
6．科技日新月異的發(fā)展態(tài)勢，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的技術(shù)支撐。我國科技日新月異發(fā)展、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)并投入使用，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，也將為提高重大災(zāi)害事故預(yù)測預(yù)警和防范處置能力發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神和視察江西重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應(yīng)急管理體制機制，不斷強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力建設(shè)，全力防范化解各類安全風(fēng)險，堅決防范各類災(zāi)害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為宜春建設(shè)江西綜合實力強市提供堅實的安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，加快應(yīng)急管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持依法管理，科學(xué)治理。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，強化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。創(chuàng)新科技手段和方法，提高法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
——堅持預(yù)防為主，源頭管控。堅持關(guān)口前移、重心下移，堅持“防”“抗”“救”相結(jié)合，堅持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，健全風(fēng)險防范化解機制，最大限度控制和消除風(fēng)險隱患，從源頭上防范化解各類安全風(fēng)險。
——堅持各司其職，齊抓共管。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，各司其職抓好責(zé)任落實。強化行業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領(lǐng)域落實聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒，共同壓緊壓實各方應(yīng)急管理責(zé)任。
——堅持夯實基礎(chǔ)，共建共治。發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的基礎(chǔ)防線作用，打通“最后一公里”。充分發(fā)揮市場在社會治理中的重要作用，積極營造有利于公眾參與的社會氛圍，實現(xiàn)社會共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享的社會共治格局。
——堅持整合資源，合力推進(jìn)。推進(jìn)資源有機整合，推動鏈條化應(yīng)急管理體系建設(shè)，充分利用已有應(yīng)急救援力量和資源，大力引進(jìn)和培育應(yīng)急管理專業(yè)人才，發(fā)揮專家智囊作用，緊密聯(lián)系高校、科研院所和社會機構(gòu)，共同促進(jìn)應(yīng)急管理能力提升。梳理政府和行業(yè)需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補充、完善和強化的建設(shè)內(nèi)容，有效提高建設(shè)效果、發(fā)揮建設(shè)效益。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，建立健全安全風(fēng)險防范化解體制機制。補齊應(yīng)急管理體系和能力的短板與不足，全面提升災(zāi)害事故的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建能力。實現(xiàn)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各類災(zāi)害事故發(fā)生率和發(fā)生總量持續(xù)下降，發(fā)展安全保障更加有力。力爭到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化水平顯著提高。
表2“十四五”時期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 | 屬性 |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降10% | 約束性 |
2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 零發(fā)生 | 約束性 |
3 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降30% | 約束性 |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降15% | 約束性 |
5 | 較大以上事故起數(shù)占比 | 下降15% | 預(yù)期性 |
6 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值 | <1% | 預(yù)期性 |
7 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | <1 | 預(yù)期性 |
8 | 受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時間 | <10小時 | 預(yù)期性 |
9 | 森林火災(zāi)受害率 | <0.5‰ | 預(yù)期性 |
分項目標(biāo)：
——應(yīng)急管理體制機制更加完善。指揮體系、組織體系、協(xié)同聯(lián)動機制、責(zé)任體系更加合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，縣級以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
——災(zāi)害事故防范水平全面提高。風(fēng)險底數(shù)全面摸清，風(fēng)險治理更加精準(zhǔn)，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警能力顯著提高，風(fēng)險隱患排查更加全面。災(zāi)害事故上報及時率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%。
——應(yīng)急處置能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化、配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_(dá)0.4‰。
——應(yīng)急綜合支撐能力全面增強。科技資源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨成熟，人才隊伍更加龐大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升，縣級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比超過60%。
——應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高，物資保障體系更加完善。創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)15個、省級示范社區(qū)24個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個、示范縣（市、區(qū)）1個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）應(yīng)急管理機構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟企w制機制，構(gòu)筑權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系
1．優(yōu)化應(yīng)急管理架構(gòu)
完善應(yīng)急管理組織體系。構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，健全自然災(zāi)害防治會商制度、安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制、災(zāi)害事故應(yīng)急救援協(xié)同機制。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，完善各級政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單。完善自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強區(qū)域重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。
理順應(yīng)急管理運行體系。推動形成應(yīng)對災(zāi)害事故的應(yīng)急工作體系，探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災(zāi)一體化運作體系。積極推動從單項應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，加快交通、消防、建筑、林業(yè)、自然資源、水利等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急資源整合，實現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理體系。
健全統(tǒng)分結(jié)合工作體系。按照構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制要求，進(jìn)一步厘清部門“防”與“救”的職責(zé)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和其他行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化對災(zāi)害事故風(fēng)險的綜合監(jiān)測和應(yīng)急指揮。及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域風(fēng)險點和危險源，強化責(zé)任落實，及時消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞，建立完善各部門各司其職、應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同處置機制，形成齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局。
專欄1重點健全內(nèi)容 |
1．構(gòu)建上下聯(lián)動的應(yīng)急管理組織體系。明確市、縣應(yīng)急管理部門信息共享、應(yīng)急指揮、會商研判、資源調(diào)撥、社會動員等運行規(guī)則。加強市、縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案銜接。 2．增強應(yīng)急管理工作的整體協(xié)調(diào)性。完善風(fēng)險識別、分析評估、監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、處置聯(lián)動、應(yīng)急保障、災(zāi)后救助等工作機制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效。 |
2．健全應(yīng)急責(zé)任體系
健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體系。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任體制，推動市、縣、鄉(xiāng)制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履職情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容，把應(yīng)急管理納入高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，確保責(zé)任上肩。強化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體系。嚴(yán)格落實部門分工負(fù)責(zé)制，準(zhǔn)確把握“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的職責(zé)關(guān)系，采取建章立制的辦法，逐一細(xì)化明確各部門在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)全鏈條的職責(zé)分工，層層壓實風(fēng)險防范、會商研判、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急處置、信息管控、調(diào)查評估、善后救助、災(zāi)后重建、監(jiān)督考核等應(yīng)急管理責(zé)任。
健全完善分級負(fù)責(zé)、屬地管理工作體系。明確應(yīng)對災(zāi)害事故的事權(quán)劃分，落實災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。嚴(yán)格落實事前提醒、事中監(jiān)管、事后追責(zé)制度，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，防止出現(xiàn)不審批就不監(jiān)管的現(xiàn)象。
健全完善聯(lián)合治理、嚴(yán)抓主體工作體系。建立多部門聯(lián)動工作機制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)現(xiàn)象。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體制，嚴(yán)格落實風(fēng)險管控措施和事故隱患的閉環(huán)管理。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。
健全完善全面考核、責(zé)任追究工作體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等考核機制，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過程考核與結(jié)果考核、日?？己伺c現(xiàn)場考核相結(jié)合的考核評價機制。健全災(zāi)害事故直報制度，嚴(yán)厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。完善自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，嚴(yán)格落實“四不放過”制度，科學(xué)組織開展災(zāi)害事故調(diào)查。
3．完善應(yīng)急執(zhí)法體系
完善行政執(zhí)法機構(gòu)。健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，將法律法規(guī)賦予地方應(yīng)急管理部門的有關(guān)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、防震減災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助等方面的行政處罰、行政強制職能進(jìn)行整合，扎實推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。
明確行政執(zhí)法職責(zé)。厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致原則，通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強化基層屬地管理。合理劃分縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法行為。
嚴(yán)格行政執(zhí)法過程。完善應(yīng)急決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，依法向社會公布行政決策事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)。加大應(yīng)急管理重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 執(zhí)法”，推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升應(yīng)急管理執(zhí)法效能。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。健全應(yīng)急管理執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機一公開”等方式，加大重點領(lǐng)域突擊檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
?。ǘ┚劢拱踩L(fēng)險，完善精細(xì)長效的防范化解體系
1．摸清風(fēng)險底數(shù)，強化風(fēng)險源頭治理
加強風(fēng)險調(diào)查。以全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查為契機，分行業(yè)分領(lǐng)域分區(qū)域開展綜合風(fēng)險普查，摸清自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險底數(shù)，制定風(fēng)險管控清單，建設(shè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害事故防治區(qū)劃圖，加強風(fēng)險動態(tài)管理。
強化風(fēng)險評估。健全規(guī)劃、建設(shè)、運行等全周期安全風(fēng)險評估管理制度，強化自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，定期開展重點場所、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵裝置的安全風(fēng)險評估，確定各類風(fēng)險等級，形成風(fēng)險評估報告，并適時向社會公布。
嚴(yán)格風(fēng)險管控。健全安全風(fēng)險分級管控制度，針對各級安全風(fēng)險，制定風(fēng)險管控措施、落實風(fēng)險管控責(zé)任、明確應(yīng)急處置手段。督促煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業(yè)將安全風(fēng)險分級管控體系融入企業(yè)日常安全管理，引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)完善安全風(fēng)險“一圖、一牌、三清單”。加強工業(yè)園區(qū)風(fēng)險管控能力，健全完善工業(yè)園區(qū)風(fēng)險管控和隱患排查機制，深入開展風(fēng)險評估、辨識評價和隱患排查整治，建立風(fēng)險點和隱患清單，落實管控和整改措施，提高安全防范水平。
2．強化預(yù)警預(yù)報，掌握風(fēng)險演變趨勢
增強風(fēng)險監(jiān)測能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、5G等技術(shù)，推動建設(shè)空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，加強重點領(lǐng)域災(zāi)害實時監(jiān)測。推進(jìn)完善煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測。
提升預(yù)警預(yù)報能力。研究制定部門聯(lián)動高效、信息來源可靠、研判科學(xué)精準(zhǔn)、分級分類管理、平臺資源共享、發(fā)布及時規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤、防范落實評估的災(zāi)害事故預(yù)警機制，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布時效性。
加強風(fēng)險趨勢研判。加強巨災(zāi)演化機理研究，分類別構(gòu)建災(zāi)害預(yù)測分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效整合和關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判災(zāi)害事故的強度、等級、影響范圍、發(fā)展趨勢以及可能導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害，提升巨災(zāi)預(yù)測分析研判精準(zhǔn)度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
專欄2重點建設(shè)內(nèi)容 | |
自然災(zāi)害領(lǐng)域 | 1．建立分類型、分區(qū)域的全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫； 2．建立多災(zāi)種、全要素、分布式的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險信息匯聚平臺； 3．構(gòu)建空天地一體化的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)和跨部門、跨層級的災(zāi)害風(fēng)險、監(jiān)測預(yù)警信息交換網(wǎng)絡(luò)； 4．打造集監(jiān)測預(yù)警、分析研判、輔助決策、災(zāi)害評估、仿真推演、信息發(fā)布為一體的綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 |
安全生產(chǎn)領(lǐng)域 | 1.完成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級改造； 2.完成尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級改造； 3.完成煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級改造； 4.建設(shè)重點化工園區(qū)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)； 5.建設(shè)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 |
3．強化治本攻堅，提升風(fēng)險防范水平
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴(yán)格實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目重大安全風(fēng)險“一票否決”，強化建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度落實。
加強隱患排查。健全隱患排查責(zé)任體系，完善隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，針對安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重點領(lǐng)域，開展隱患調(diào)查與評估，制定隱患排查治理清單。督促企業(yè)嚴(yán)格按“兩個十五天”要求，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強化各類事故隱患綜合分析。在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中，單獨列支企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理經(jīng)費。
落實專項整治。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危鷮嵧七M(jìn)三年專項整治，督促企業(yè)配備高素質(zhì)的安全管理人員，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理、加大安全投入。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)改革，推動不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出。督促企業(yè)淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，大力推廣新技術(shù)新裝備，持續(xù)推進(jìn)“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動，推行智能化工程、數(shù)字化車間試點。
實行綜合治理。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓，加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提高保護(hù)適應(yīng)自然的能力。加強減災(zāi)示范單位創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。繼續(xù)實施高風(fēng)險地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。推進(jìn)綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展應(yīng)急避難場所建設(shè)情況調(diào)查，建設(shè)全市應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫。
專欄3重點防控內(nèi)容 |
1．地質(zhì)災(zāi)害：強化地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施，實施避險搬遷工程； 2．地震：嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化高層建筑抗震防災(zāi)措施，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所； 3．森林防火：加強建設(shè)森林防火工程，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點林區(qū)引水上山，有條件的地區(qū)構(gòu)建火阻隔網(wǎng)絡(luò)； 4．水利工程：開展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力； 5．城市內(nèi)澇：加強海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市內(nèi)澇災(zāi)害防御水平； 6．安全生產(chǎn)領(lǐng)域：持續(xù)推進(jìn)小煤礦、小煙花、小化工等落后產(chǎn)能淘汰退出和“尾礦庫”閉庫銷號工作，推進(jìn)煤礦機械化、自動化開采，深化危險化學(xué)品行業(yè)安全綜合治理，推進(jìn)安全智慧礦山建設(shè)，深化粉塵涉爆、液氨制冷、高溫熔爐金屬、有限空間作業(yè)、煤氣等領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?span style="display:none">資料共享_規(guī)劃綱要_模版下載 |
（三）強化應(yīng)急力量，健全快速處置的應(yīng)急救援體系
1．提升綜合救援能力
加強救援隊伍建設(shè)。立足打造“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、大統(tǒng)籌”應(yīng)急管理體系，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的綜合性應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援。構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以專職消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量和社會力量為輔助的應(yīng)急救援工作格局，充分發(fā)揮群防群治作用，筑牢安全穩(wěn)定的人民防線。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援站，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備。組織動員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊伍，發(fā)揮基層應(yīng)急隊伍在信息報告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。
形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強軍地?fù)岆U救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動應(yīng)急搶險救援效能。完善社會力量協(xié)同機制，培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強化市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。完善災(zāi)情管理和信息共享機制，加強涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
提高救援響應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害事故信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。健全安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部運行機制，完善風(fēng)險會商、防控協(xié)同等制度。完善災(zāi)害事故分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量。進(jìn)一步完善災(zāi)害事故處置現(xiàn)場指揮體系建設(shè)，強化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
專欄4重點支持建設(shè)隊伍 |
1．市、縣專業(yè)森林消防隊伍：按照《宜春市專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理實施辦法》要求，著力開展市、縣專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)。 2．市專業(yè)森林消防支隊：按照“一專多能”要求，組建市專業(yè)森林消防支隊，實施成建制、準(zhǔn)軍事化管理，承擔(dān)森林火災(zāi)處置、抗洪搶險救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害處置、雨雪冰災(zāi)應(yīng)對、事故災(zāi)難救援等綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。 |
2．加強應(yīng)急預(yù)案管理
完善預(yù)案管理制度。完善市、縣應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案的備案管理和銜接融通，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和系統(tǒng)性。
加快預(yù)案修訂完善。編制修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案，推動重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制工作，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
加強預(yù)案演練評估。加強各部門應(yīng)急預(yù)案備案前可行性評估，強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，加強日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、技能比武、技術(shù)交流等，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。指導(dǎo)推動各地各有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案要求，有組織、有計劃開展操作演練、實戰(zhàn)演練或桌面推演，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估。
3．加強災(zāi)后恢復(fù)重建
完善災(zāi)情管理體系。落實災(zāi)情管理制度，建立健全“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級災(zāi)情管理體系，優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計范圍、指標(biāo)和報送方法、程序，規(guī)范災(zāi)害信息員待遇保障，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。
健全災(zāi)害救助機制。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。合理劃分市、縣政府救助事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機制。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全各級政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制。完善災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策，提高蓄滯洪區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)等。
?。ㄋ模﹥?yōu)化資源配置，形成創(chuàng)新發(fā)展的綜合支撐體系
1．充分利用科技信息資源
加快指揮平臺建設(shè)。建設(shè)市、縣應(yīng)急指揮平臺，發(fā)揮遠(yuǎn)程指揮作用，提高應(yīng)急通信保障水平和災(zāi)害事故信息獲取能力。發(fā)揮各級應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，形成貫通全市的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會商決策能力，實現(xiàn)指揮科學(xué)高效、救援快速有力。
加強通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采用5G、專業(yè)數(shù)字集群等新技術(shù)，綜合寬窄帶無線通信、衛(wèi)星通信、無人機、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，重點強化災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信保障。
強化感知能力建設(shè)。利用智能傳感、射頻識別、視頻圖像等感知技術(shù)，采集匯聚包括煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹，以及防汛抗旱、森林防火、地震等地質(zhì)災(zāi)害感知數(shù)據(jù)，推動相關(guān)部門感知數(shù)據(jù)接入。
推動智能應(yīng)用建設(shè)。推動宜春“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)風(fēng)險綜合監(jiān)測、智能評估、精準(zhǔn)預(yù)警和趨勢預(yù)測。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理的深度融合，充分運用各類信息化監(jiān)管平臺，及時完善基礎(chǔ)信息和事項清單，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)水平。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援裝備的信息化、智能化水平，為自然災(zāi)害風(fēng)險防范、生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援指揮等工作提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障。
專欄5“智慧應(yīng)急”重點建設(shè)內(nèi)容 |
1．現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮平臺初步建立，提供全天候的應(yīng)急指揮保障； 2．應(yīng)急救援指揮信息數(shù)據(jù)庫全面建成； 3．建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)； 4．建立健全應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)，采集匯聚安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害感知數(shù)據(jù)。 |
2．充分利用社會服務(wù)資源
健全信用獎懲機制。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制。
完善風(fēng)險分擔(dān)機制。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，強化保險機構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動第三方機構(gòu)加強企業(yè)安全管理服務(wù)。全面推行農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，加強應(yīng)急救援人員人身安全保險等。
發(fā)展社會中介服務(wù)。完善市場化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵地方政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)，加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)檢測認(rèn)證機構(gòu)市場化改革，制定社會資源應(yīng)急征用補償辦法等。
3．充分利用應(yīng)急人才資源
有效發(fā)揮專家作用。建立完善應(yīng)急管理專家?guī)欤嫦蚴袌?、面向社會，不斷壯大?yīng)急管理專家隊伍，建立完善專家準(zhǔn)入與使用制度，落實相關(guān)經(jīng)費保障，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的技術(shù)支撐作用。堅持寓監(jiān)管執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)解決應(yīng)急管理相關(guān)難題。以政府購買服務(wù)的方式聘請法律顧問，促進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化、程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。完善應(yīng)急科研人才評價體系，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。依托高等院校、科研院所、企業(yè)相關(guān)高端智庫、科研及創(chuàng)新能力的優(yōu)勢，進(jìn)一步整合資源、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施，促進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，不斷提升應(yīng)急管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
加強干部隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機制，嚴(yán)格做好人才招錄工作，著重引進(jìn)具有相應(yīng)學(xué)科背景和一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化。全面開展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步完善干部隊伍能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等各項機制。
?。ㄎ澹┖粚嵒鶎颖?，打造堅實穩(wěn)固的基礎(chǔ)保障體系
1．加強宣傳陣地建設(shè)
加強應(yīng)急文化建設(shè)。開展全方位、常態(tài)化的應(yīng)急教育，將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)持續(xù)納入國民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系。開展應(yīng)急宣傳教育、安全文化建設(shè)等工作，提升應(yīng)急宣傳的專業(yè)化水平。推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等，重點推進(jìn)公眾現(xiàn)場應(yīng)急處置和技能培訓(xùn)，提升公眾安全意識和自救互救能力。
推進(jìn)智能科普應(yīng)用。依托現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、云計算和VR等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺和虛擬體驗館，充分運用全市應(yīng)急廣播體系，提高社會動員能力。建立應(yīng)急知識科普庫，組織開展應(yīng)急知識和應(yīng)急技能培訓(xùn)。支持企業(yè)、社會組織等建設(shè)具有專業(yè)特色的安全體驗教育基地。
推進(jìn)基層示范創(chuàng)建。持續(xù)推動安全發(fā)展示范城市、綜合防災(zāi)減災(zāi)示范單位創(chuàng)建等活動，全面推行安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居民在安全風(fēng)險隱患排查治理、災(zāi)害事故早期處置、群眾轉(zhuǎn)移避險安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的積極作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
2．強化應(yīng)急物資保障
加強應(yīng)急物資體系建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)，加強發(fā)改、財政、住建、應(yīng)急等部門聯(lián)動，加快災(zāi)害事故應(yīng)急裝備體系建設(shè)，推動市、縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。
拓寬應(yīng)急物資來源渠道。完善公共安全應(yīng)急物資籌措與征用體系，優(yōu)化整合各類社會應(yīng)急資源，合理利用相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和大型商超的應(yīng)急裝備物資儲備能力，建立應(yīng)急裝備物資協(xié)議儲備機制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門運用稅收減免、財政補貼、優(yōu)惠貸款等市場調(diào)控手段，扶持應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)能力，形成實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備的多元化儲備體系。
增強應(yīng)急物資管理水平。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動的應(yīng)急物資儲備體系，建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲共享制度，加快構(gòu)建高效暢通的應(yīng)急物資保障和調(diào)運管理機制，完善市、縣縱向銜接、橫向支撐的應(yīng)急物資體系。根據(jù)區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理條件、人口數(shù)量、交通運輸?shù)惹闆r，結(jié)合各地實際，把應(yīng)急物資儲備納入各級政府財政預(yù)算，全面加強應(yīng)急通信、廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、通信指揮車、運兵車、救援專業(yè)機械等技術(shù)裝備設(shè)備配備和搶險、救災(zāi)物資儲備。
提升應(yīng)急物資調(diào)運效能。強化交通、糧食儲備、鐵路和民航等部門（企業(yè)）的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急裝備物資調(diào)運機制，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，加強應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保應(yīng)急需要時，應(yīng)急物資備得有、找得到、調(diào)得快、用得上。
3．提升基層應(yīng)急能力
健全基層組織體系。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀調(diào)查摸底統(tǒng)計，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”（有機構(gòu)、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練）、行政村（社區(qū)）“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）建設(shè)，充分發(fā)揮基層應(yīng)急管理工作的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。
建立應(yīng)急管理網(wǎng)格。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和功能區(qū)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)網(wǎng)格化與基層群眾自治有機銜接。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系，推動聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與，打造共建共治共享的應(yīng)急管理格局。
強化基層防控能力。堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做實“黨建 應(yīng)急管理”，推動黨的建設(shè)融入基層應(yīng)急管理各項工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。加強基層應(yīng)急值守力量建設(shè)，切實提高各級應(yīng)急值守人員的值班值守基礎(chǔ)能力、信息調(diào)度研判能力、信息報送能力、輿情應(yīng)對能力。
四、重點工程
?。ㄒ唬?yīng)急指揮能力提升工程
1．市級應(yīng)急指揮中心優(yōu)化提升項目。在宜春市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺（應(yīng)急指揮中心）應(yīng)急指揮功能建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)優(yōu)化、擴展建設(shè)，進(jìn)一步擴大感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、視頻會議、協(xié)同會商、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險隱患排查、政務(wù)管理、值班值守、綜合信息匯總等功能覆蓋面，全面提高我市應(yīng)急管理工作保障能力。
2．縣級應(yīng)急指揮中心項目。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）和“三區(qū)”加快縣級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，突出物理場所、基礎(chǔ)設(shè)施、能力素質(zhì)、制度保障等建設(shè)內(nèi)容，確保各級應(yīng)急指揮中心關(guān)鍵設(shè)備互聯(lián)互通、無縫對接。
3．應(yīng)急指揮通信能力提升項目。建設(shè)公專互補、寬窄融合、固移結(jié)合的以數(shù)字對講機和車載臺為主的370MHz窄帶無線通信網(wǎng)，以天通衛(wèi)星電話和便攜衛(wèi)星站為主的衛(wèi)星通信網(wǎng)，以無人機和移動單兵為主的災(zāi)害事故現(xiàn)場監(jiān)控偵查系統(tǒng)，具有綜合通信指揮功能的機動通信指揮車和具有雙向視頻對話功能的便攜指揮調(diào)度系統(tǒng)。
?。ǘ╋L(fēng)險防范能力提升工程
1．災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查項目。開展全市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和災(zāi)害綜合防災(zāi)區(qū)劃圖。
2．災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)項目。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 安全生產(chǎn)”行動計劃實施，升級危險化學(xué)品、尾礦庫、煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)重點化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險信息的采集存儲和共享交換。建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警公共信息平臺，聯(lián)通“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“智慧消防”等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，并推動向農(nóng)村延伸，提升工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
3．城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范工程項目。開展全國和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建工作，開展防汛抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理等重要減災(zāi)工程建設(shè)等。
?。ㄈ?yīng)急救援能力提升工程
1．市專業(yè)森林消防支隊組建項目。組建市專業(yè)森林消防支隊，承擔(dān)森林火災(zāi)處置、抗洪搶險救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害處置、雨雪冰災(zāi)應(yīng)對、事故災(zāi)難救援等綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，打造一支“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。
2．市、縣專業(yè)森林消防隊伍能力建設(shè)項目。按照《宜春市專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理實施辦法》等文件要求，加強市、縣專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設(shè)，完善森林防火專業(yè)隊伍裝備建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)隊營房、訓(xùn)練場、物資儲備庫、野外實訓(xùn)基地建設(shè)，提升作戰(zhàn)能力和綜合應(yīng)急救援水平。
3．市綜合性應(yīng)急救援中心項目。建設(shè)包含綜合性地方應(yīng)急救援隊伍辦公、訓(xùn)練、食宿場地，應(yīng)急救援裝備和物資儲備管理基地，應(yīng)急管理考試中心和航空應(yīng)急救援宜春駐防站等子項目，并與市民兵綜合訓(xùn)練中心實現(xiàn)資源共享，全面提升我市“大應(yīng)急、全災(zāi)種”救援能力。
（四）基礎(chǔ)保障能力提升工程
1．應(yīng)急管理科普宣教基地項目。積極推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)一批科普宣傳教育基地，推動應(yīng)急科普和各類媒體有效融合，提高科普宣教基地的科學(xué)性、互動性、體驗性。
2．市級應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資儲備基地項目。作為宜春市綜合性應(yīng)急救援中心建設(shè)項目的重要組成部分，推進(jìn)應(yīng)急裝備和物資儲備管理基地建設(shè)，加快應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資儲備庫房、維修保養(yǎng)操作間、生活用房、設(shè)備用房等建設(shè)，配齊應(yīng)用于防火、防汛、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)等各方面應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資，完善救災(zāi)物資代儲機制和社會化儲備機制，提升應(yīng)急管理工作保障能力。
3．縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目。按照應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣級應(yīng)急物質(zhì)儲備庫建設(shè)，配齊應(yīng)用于防火、防汛、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)等各方面應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資，提高應(yīng)急物資保障能力。
4．綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)項目。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法保障要求，為全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍配備執(zhí)法服裝和裝備等。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作成果。做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
（二）制定實施計劃
建立橫縱相連的規(guī)劃實施推進(jìn)機制，明確有關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工。各級應(yīng)急管理部門要加強規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，發(fā)展改革、財政等綜合部門要制定有利于應(yīng)急管理的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策，科技部門要加強對應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，工業(yè)部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度，其他行業(yè)主管部門要切實承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點任務(wù)。
（三）強化資金保障
強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作的責(zé)任落實，切實將專項資金納入財政預(yù)算。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。完善經(jīng)費保障機制，加強資金監(jiān)督、管理和使用。
?。ㄋ模┘訌娙瞬疟Ｕ?span style="display:none">大牛工程師
緊密結(jié)合應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)。加強科學(xué)研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對不同災(zāi)種，滿足應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
（五）加強評估考核
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。組織開展規(guī)劃實施中期和末期評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
