宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知（宜府字〔2021〕55號(hào)）
宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會(huì)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜春市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年12月14日
（此件主動(dòng)公開）
宜春市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置各類災(zāi)害事故，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，助力宜春建設(shè)江西綜合實(shí)力強(qiáng)市起到重要的基礎(chǔ)保障作用。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，推進(jìn)我市應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》和《宜春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期我市應(yīng)急管理工作取得的成效
在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，全力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)一系列災(zāi)害事故，切實(shí)維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
表1“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害主要指標(biāo)對(duì)比表
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年 | 完成情況 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 77 | 70 | -9.09% |
2 | 較大事故起數(shù) | 7 | 6 | -14.29% |
3 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.031 | 0.029 | -6.45% |
4 | 道路交通萬車死亡率 | 1.42 | 1.09 | -23.24% |
5 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例 | 0.31% | 0.41% | 完成規(guī)劃目標(biāo) |
6 | 年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率 | 0.84 | 0.5 | 完成規(guī)劃目標(biāo) |
7 | 森林火災(zāi)受害率年平均值 | 0.005‰ | 0.05‰ | 完成規(guī)劃目標(biāo) |
1．應(yīng)急體制機(jī)制逐步完善。按照市委、市政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革總體部署，及時(shí)整合相關(guān)部門職責(zé)，組建宜春市應(yīng)急管理局，將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援職責(zé)寫入部門“三定”方案。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。在萬載縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制改革試點(diǎn)，得到應(yīng)急管理部、江西省應(yīng)急管理廳的認(rèn)可和肯定，并在《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》頭版刊文推介。健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估、監(jiān)督考核等一整套工作機(jī)制，有效增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，向統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
2．安全生產(chǎn)工作不斷強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，市、縣、鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，實(shí)現(xiàn)市級(jí)由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)分管、一名副市長(zhǎng)協(xié)管，各縣（市、區(qū)）由政府常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分管，安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)共同分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)格局。制定出臺(tái)《宜春市安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，在市安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下，設(shè)立13個(gè)安全專業(yè)委員會(huì)，構(gòu)建“1 13”安全責(zé)任體系。調(diào)整完善“兩委四部”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦公室職責(zé)，建立自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。積極淘汰退出落后產(chǎn)能和安全條件差的生產(chǎn)企業(yè)，提前半年完成“十三五”地方年產(chǎn)9萬噸以下煤礦退出任務(wù)，共關(guān)閉退出煤礦115處、退出產(chǎn)能634萬噸，是全省第二個(gè)全部退出地方煤礦的設(shè)區(qū)市。近兩年累計(jì)退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)333家，提前并超額完成年度任務(wù)。依法依規(guī)注銷14家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)關(guān)閉8家非煤礦山企業(yè)。對(duì)全市省屬煤礦開展沖擊地壓鑒定和安全體檢；率先在全省開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)工作，對(duì)26個(gè)化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定公布。牢固樹立依法行政意識(shí)和法治思維，我市在第三屆全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)比武活動(dòng)中獲得全省第二名。深入開展安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)、十五大專項(xiàng)整治行動(dòng)、“打非治違”百日行動(dòng)、安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)、專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)開展安全隱患排查治理、從嚴(yán)從重打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，不斷推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作走向縱深。
3．自然災(zāi)害防治有力有效。加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作和災(zāi)情會(huì)商，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、綜合預(yù)警預(yù)報(bào)、減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力。堅(jiān)持以基層自然資源部門干部職工為骨干，以村組黨員干部為主體，建立健全縣-鄉(xiāng)-村-組-戶地質(zhì)災(zāi)害防治群測(cè)群防機(jī)制。2020年，全市因?yàn)?zāi)造成109.7萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積11.79萬公頃，重?fù)p及倒塌房屋413間，直接經(jīng)濟(jì)損失11.49余億元，同比分別下降40.2%、29.3%、63.3%、56.3%。宜春市救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)投資900萬元，市本級(jí)財(cái)政每年安排400萬元專項(xiàng)資金，用于采購自然災(zāi)害生活救助物資。市、縣兩級(jí)防汛倉庫儲(chǔ)備物資種類達(dá)40余個(gè)品種、價(jià)值2886余萬元，森林撲火類物資共計(jì)15類6300萬余件，市、縣儲(chǔ)備生活救助類物資共計(jì)27萬余頂（床、件、張）。
4．應(yīng)急救援能力持續(xù)優(yōu)化。著眼“大應(yīng)急”體系建設(shè)，市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，宜春市綜合性應(yīng)急救援中心和宜春市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)（應(yīng)急指揮中心）項(xiàng)目有序推進(jìn)。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立多部門會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，確保指揮體系持續(xù)順暢。統(tǒng)籌推進(jìn)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，初步形成專常結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援工作新格局。常態(tài)化開展火災(zāi)、山體塌方、防汛抗洪、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、煙花爆竹火災(zāi)爆炸、電力迎峰度夏、建筑工地墜落及坍塌、非煤礦山冒頂和尾礦庫漫頂?shù)雀黝悜?yīng)急演練。科學(xué)處置靖安縣“7 f 21”驢友被困突發(fā)事件，救援行動(dòng)得到了省委、省政府及時(shí)嘉獎(jiǎng)，被應(yīng)急管理部列入2019年全國(guó)應(yīng)急救援十大典型案例，靖安縣消防救援大隊(duì)被應(yīng)急管理部記集體一等功。萬載縣應(yīng)急管理局在首屆全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)模范和消防忠誠(chéng)衛(wèi)士表彰大會(huì)上受到表彰，獲評(píng)全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體，為江西省唯一一個(gè)縣級(jí)應(yīng)急管理部門獲此殊榮的單位。萬載縣專業(yè)森林消防大隊(duì)榮獲第五屆全國(guó)119消防先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，是全省唯一一支獲此殊榮的專業(yè)森林消防隊(duì)伍。我市專業(yè)森林消防隊(duì)伍榮獲全省專業(yè)森林消防隊(duì)伍大比武競(jìng)賽團(tuán)體第一名和全省森林防滅火綜合演練第一名，并斬獲個(gè)人技能大比武全能全部?jī)?yōu)秀名次。
?。ǘ笆奈濉睍r(shí)期我市應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我市應(yīng)急管理事業(yè)改革起步不久，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，應(yīng)急管理銜接不暢、一般生產(chǎn)安全事故難以防范、基礎(chǔ)保障設(shè)施先天不足、基層末梢監(jiān)管能力和水平不高、科技化信息化手段運(yùn)用不強(qiáng)等問題普遍存在，全市應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急管理體制體系仍未形成。
1．應(yīng)急管理體制體系亟待完善。應(yīng)急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠等問題突出。應(yīng)急管理部門包攬兜底的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作整合力度不夠，處于簡(jiǎn)單疊加的狀態(tài)?！胺馈薄翱埂薄熬取必?zé)任鏈條銜接、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救助資金保障與物資調(diào)配等方面仍然存在許多問題，還未真正形成鏈條化的應(yīng)急管理體系。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強(qiáng)，給構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。
2．應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，市、縣應(yīng)急管理部門整合了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理職責(zé)，人員配備尚不能滿足當(dāng)前應(yīng)急管理工作的需要。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、防汛抗旱、森林火災(zāi)撲救、地質(zhì)災(zāi)害救援、自然災(zāi)害救助等專業(yè)技術(shù)人才匱乏，基層應(yīng)急管理力量捉襟見肘。應(yīng)急資源上強(qiáng)下弱，基層應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢，難以發(fā)揮第一時(shí)間及時(shí)處置的作用。
3．安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大。雖然我國(guó)目前的疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化，但國(guó)外疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在疫情的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境將不容樂觀，大量小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機(jī)制難以得到較好落實(shí)，嚴(yán)管嚴(yán)懲與“六穩(wěn)”“六?！钡貌坏接行胶?，安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。城市建設(shè)進(jìn)一步加快，規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，安全管理難度增大。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強(qiáng)趨勢(shì)明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，存量風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)交織疊加并日趨復(fù)雜，自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
4．應(yīng)急科技支撐手段運(yùn)用偏弱。“十三五”期間，我市在部分縣（市、區(qū)）和行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)了一系列的科技監(jiān)管技術(shù)，并取得了一定的成效。但總體來看，我市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援指揮更多的依賴于傳統(tǒng)手段，企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平不高，科技信息化在監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、趨勢(shì)研判、應(yīng)急演練、救援實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用仍然占比較低，智能化感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運(yùn)用新科技、新技術(shù)推動(dòng)應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平亟待加強(qiáng)。
5．應(yīng)急救援綜合能力亟需提高。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理相對(duì)松散。目前，全市主要依托消防救援隊(duì)伍對(duì)各類災(zāi)害事故開展應(yīng)急救援工作，應(yīng)急救援力量相對(duì)薄弱，隊(duì)伍布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件有待提高，應(yīng)對(duì)處置重大災(zāi)害事故的能力不足。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力較弱，社會(huì)應(yīng)急力量能力素質(zhì)和規(guī)范化管理有待加強(qiáng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用效果還未完全顯現(xiàn)。
?。ㄈ笆奈濉睍r(shí)期我市應(yīng)急管理工作發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是應(yīng)急管理部門組建后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期。
1．黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，并作出了一系列決策部署，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。市委、市政府出臺(tái)了多個(gè)重要的政策文件，將安全發(fā)展與災(zāi)害事故防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支持。
2．人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，為推動(dòng)應(yīng)急管理工作提供巨大動(dòng)能。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)生產(chǎn)安全、公共安全日益關(guān)注，對(duì)應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，社會(huì)各界積極主動(dòng)參與應(yīng)急管理工作的熱情日益高漲，為推動(dòng)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展凝聚更強(qiáng)共識(shí)、匯聚更大合力。
3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局的加速形成，為應(yīng)急管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有利契機(jī)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域安全發(fā)展水平系統(tǒng)提升、整體提升、全面提升。同時(shí)，隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，部門協(xié)作和事故災(zāi)情會(huì)商機(jī)制不斷強(qiáng)化，救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)、綜合預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害救助能力不斷提高，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
4．國(guó)家新一輪機(jī)構(gòu)改革的探索實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供良好開局。通過國(guó)家新一輪機(jī)構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部門，開辟了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐新路徑。機(jī)構(gòu)改革后，我市積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，形成了強(qiáng)大的政策合力。
5．新冠肺炎疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)應(yīng)急管理工作提供寶貴借鑒。突如其來的新冠肺炎疫情是人類有史以來一次重大災(zāi)難，通過全國(guó)人民的共同努力，國(guó)內(nèi)疫情蔓延得到有效遏制，中國(guó)成為全球抗疫的典范。在疫情防控的過程中，一方面，可以暴露出現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)制的不完善、應(yīng)急管理體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、應(yīng)急管理能力的短板不足等問題，為未來應(yīng)急管理工作的改進(jìn)提供了參考依據(jù)；另一方面，在疫情防控工作中可以積累大量的成功經(jīng)驗(yàn)，為組建不久的應(yīng)急管理部門提供實(shí)踐探索，為進(jìn)一步提升應(yīng)急管理工作水平，發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)提供借鑒啟示。
6．科技日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的技術(shù)支撐。我國(guó)科技日新月異發(fā)展、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)并投入使用，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，也將為提高重大災(zāi)害事故預(yù)測(cè)預(yù)警和防范處置能力發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神和視察江西重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力建設(shè)，全力防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為宜春建設(shè)江西綜合實(shí)力強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，加快應(yīng)急管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持依法管理，科學(xué)治理。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。創(chuàng)新科技手段和方法，提高法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
——堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭管控。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，堅(jiān)持“防”“抗”“救”相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，最大限度控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持各司其職，齊抓共管。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，各司其職抓好責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒，共同壓緊壓實(shí)各方應(yīng)急管理責(zé)任。
——堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，共建共治。發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的基礎(chǔ)防線作用，打通“最后一公里”。充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)治理中的重要作用，積極營(yíng)造有利于公眾參與的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享的社會(huì)共治格局。
——堅(jiān)持整合資源，合力推進(jìn)。推進(jìn)資源有機(jī)整合，推動(dòng)鏈條化應(yīng)急管理體系建設(shè)，充分利用已有應(yīng)急救援力量和資源，大力引進(jìn)和培育應(yīng)急管理專業(yè)人才，發(fā)揮專家智囊作用，緊密聯(lián)系高校、科研院所和社會(huì)機(jī)構(gòu)，共同促進(jìn)應(yīng)急管理能力提升。梳理政府和行業(yè)需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和強(qiáng)化的建設(shè)內(nèi)容，有效提高建設(shè)效果、發(fā)揮建設(shè)效益。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制。補(bǔ)齊應(yīng)急管理體系和能力的短板與不足，全面提升災(zāi)害事故的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建能力。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各類災(zāi)害事故發(fā)生率和發(fā)生總量持續(xù)下降，發(fā)展安全保障更加有力。力爭(zhēng)到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化水平顯著提高。
表2“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 | 屬性 |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降10% | 約束性 |
2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 零發(fā)生 | 約束性 |
3 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降30% | 約束性 |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降15% | 約束性 |
5 | 較大以上事故起數(shù)占比 | 下降15% | 預(yù)期性 |
6 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值 | <1% | 預(yù)期性 |
7 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | <1 | 預(yù)期性 |
8 | 受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時(shí)間 | <10小時(shí) | 預(yù)期性 |
9 | 森林火災(zāi)受害率 | <0.5‰ | 預(yù)期性 |
分項(xiàng)目標(biāo)：
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體系、組織體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任體系更加合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
——災(zāi)害事故防范水平全面提高。風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面摸清，風(fēng)險(xiǎn)治理更加精準(zhǔn)，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查更加全面。災(zāi)害事故上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%。
——應(yīng)急處置能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化、配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對(duì)更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_(dá)0.4‰。
——應(yīng)急綜合支撐能力全面增強(qiáng)?？萍假Y源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨成熟，人才隊(duì)伍更加龐大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升，縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比超過60%。
——應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力顯著提高，物資保障體系更加完善。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)15個(gè)、省級(jí)示范社區(qū)24個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個(gè)、示范縣（市、區(qū)）1個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟企w制機(jī)制，構(gòu)筑權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系
1．優(yōu)化應(yīng)急管理架構(gòu)
完善應(yīng)急管理組織體系。構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，健全自然災(zāi)害防治會(huì)商制度、安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制、災(zāi)害事故應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，完善各級(jí)政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單。完善自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
理順應(yīng)急管理運(yùn)行體系。推動(dòng)形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的應(yīng)急工作體系，探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作體系。積極推動(dòng)從單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，加快交通、消防、建筑、林業(yè)、自然資源、水利等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急資源整合，實(shí)現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理體系。
健全統(tǒng)分結(jié)合工作體系。按照構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制要求，進(jìn)一步厘清部門“防”與“救”的職責(zé)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)和其他行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮。及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時(shí)消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞，建立完善各部門各司其職、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處置機(jī)制，形成齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局。
專欄1重點(diǎn)健全內(nèi)容 |
1．構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理組織體系。明確市、縣應(yīng)急管理部門信息共享、應(yīng)急指揮、會(huì)商研判、資源調(diào)撥、社會(huì)動(dòng)員等運(yùn)行規(guī)則。加強(qiáng)市、縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案銜接。 2．增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的整體協(xié)調(diào)性。完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、處置聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后救助等工作機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效。 |
2．健全應(yīng)急責(zé)任體系
健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體系。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任體制，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履職情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容，把應(yīng)急管理納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保責(zé)任上肩。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體系。嚴(yán)格落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)制，準(zhǔn)確把握“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的職責(zé)關(guān)系，采取建章立制的辦法，逐一細(xì)化明確各部門在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)全鏈條的職責(zé)分工，層層壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、信息管控、調(diào)查評(píng)估、善后救助、災(zāi)后重建、監(jiān)督考核等應(yīng)急管理責(zé)任。
健全完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理工作體系。明確應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的事權(quán)劃分，落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)事前提醒、事中監(jiān)管、事后追責(zé)制度，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，防止出現(xiàn)不審批就不監(jiān)管的現(xiàn)象。
健全完善聯(lián)合治理、嚴(yán)抓主體工作體系。建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)現(xiàn)象。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體制，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施和事故隱患的閉環(huán)管理。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。
健全完善全面考核、責(zé)任追究工作體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等考核機(jī)制，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過程考核與結(jié)果考核、日?？己伺c現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”制度，科學(xué)組織開展災(zāi)害事故調(diào)查。
3．完善應(yīng)急執(zhí)法體系
完善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，將法律法規(guī)賦予地方應(yīng)急管理部門的有關(guān)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、防震減災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
明確行政執(zhí)法職責(zé)。厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致原則，通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強(qiáng)化基層屬地管理。合理劃分縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承擔(dān)的簡(jiǎn)易執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法行為。
嚴(yán)格行政執(zhí)法過程。完善應(yīng)急決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，依法向社會(huì)公布行政決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。加大應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 執(zhí)法”，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升應(yīng)急管理執(zhí)法效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。健全應(yīng)急管理執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開”等方式，加大重點(diǎn)領(lǐng)域突擊檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
?。ǘ┚劢拱踩L(fēng)險(xiǎn)，完善精細(xì)長(zhǎng)效的防范化解體系
1．摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。以全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為契機(jī)，分行業(yè)分領(lǐng)域分區(qū)域開展綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害事故防治區(qū)劃圖，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級(jí)各類規(guī)劃融合，完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，定期開展重點(diǎn)場(chǎng)所、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定各類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并適時(shí)向社會(huì)公布。
嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，針對(duì)各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、明確應(yīng)急處置手段。督促煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業(yè)將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系融入企業(yè)日常安全管理，引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖、一牌、三清單”。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，健全完善工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、辨識(shí)評(píng)價(jià)和隱患排查整治，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患清單，落實(shí)管控和整改措施，提高安全防范水平。
2．強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)，掌握風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)
增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、5G等技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)完善煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力。研究制定部門聯(lián)動(dòng)高效、信息來源可靠、研判科學(xué)精準(zhǔn)、分級(jí)分類管理、平臺(tái)資源共享、發(fā)布及時(shí)規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤、防范落實(shí)評(píng)估的災(zāi)害事故預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判。加強(qiáng)巨災(zāi)演化機(jī)理研究，分類別構(gòu)建災(zāi)害預(yù)測(cè)分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效整合和關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判災(zāi)害事故的強(qiáng)度、等級(jí)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)以及可能導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害，提升巨災(zāi)預(yù)測(cè)分析研判精準(zhǔn)度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
專欄2重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 | |
自然災(zāi)害領(lǐng)域 | 1．建立分類型、分區(qū)域的全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫； 2．建立多災(zāi)種、全要素、分布式的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)信息匯聚平臺(tái)； 3．構(gòu)建空天地一體化的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)和跨部門、跨層級(jí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息交換網(wǎng)絡(luò)； 4．打造集監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、輔助決策、災(zāi)害評(píng)估、仿真推演、信息發(fā)布為一體的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 |
安全生產(chǎn)領(lǐng)域 | 1.完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)改造； 2.完成尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)改造； 3.完成煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)改造； 4.建設(shè)重點(diǎn)化工園區(qū)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)； 5.建設(shè)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 |
3．強(qiáng)化治本攻堅(jiān)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)。
加強(qiáng)隱患排查。健全隱患排查責(zé)任體系，完善隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重點(diǎn)領(lǐng)域，開展隱患調(diào)查與評(píng)估，制定隱患排查治理清單。督促企業(yè)嚴(yán)格按“兩個(gè)十五天”要求，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類事故隱患綜合分析。在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中，單獨(dú)列支企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理經(jīng)費(fèi)。
落實(shí)專項(xiàng)整治。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)三年專項(xiàng)整治，督促企業(yè)配備高素質(zhì)的安全管理人員，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理、加大安全投入。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)改革，推動(dòng)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出。督促企業(yè)淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，大力推廣新技術(shù)新裝備，持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，推行智能化工程、數(shù)字化車間試點(diǎn)。
實(shí)行綜合治理。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提高保護(hù)適應(yīng)自然的能力。加強(qiáng)減災(zāi)示范單位創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。推進(jìn)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所和示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況調(diào)查，建設(shè)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫。
專欄3重點(diǎn)防控內(nèi)容 |
1．地質(zhì)災(zāi)害：強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷工程； 2．地震：嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所和示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所； 3．森林防火：加強(qiáng)建設(shè)森林防火工程，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山，有條件的地區(qū)構(gòu)建火阻隔網(wǎng)絡(luò)； 4．水利工程：開展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力； 5．城市內(nèi)澇：加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市內(nèi)澇災(zāi)害防御水平； 6．安全生產(chǎn)領(lǐng)域：持續(xù)推進(jìn)小煤礦、小煙花、小化工等落后產(chǎn)能淘汰退出和“尾礦庫”閉庫銷號(hào)工作，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化開采，深化危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全綜合治理，推進(jìn)安全智慧礦山建設(shè)，深化粉塵涉爆、液氨制冷、高溫熔爐金屬、有限空間作業(yè)、煤氣等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。 |
?。ㄈ?qiáng)化應(yīng)急力量，健全快速處置的應(yīng)急救援體系
1．提升綜合救援能力
加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)。立足打造“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、大統(tǒng)籌”應(yīng)急管理體系，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援。構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以專職消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量和社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援工作格局，充分發(fā)揮群防群治作用，筑牢安全穩(wěn)定的人民防線。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援站，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備。組織動(dòng)員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮基層應(yīng)急隊(duì)伍在信息報(bào)告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。
形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制，培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
提高救援響應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害事故信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。健全安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部運(yùn)行機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、防控協(xié)同等制度。完善災(zāi)害事故分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量。進(jìn)一步完善災(zāi)害事故處置現(xiàn)場(chǎng)指揮體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
專欄4重點(diǎn)支持建設(shè)隊(duì)伍 |
1．市、縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍：按照《宜春市專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施辦法》要求，著力開展市、縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。 2．市專業(yè)森林消防支隊(duì)：按照“一專多能”要求，組建市專業(yè)森林消防支隊(duì)，實(shí)施成建制、準(zhǔn)軍事化管理，承擔(dān)森林火災(zāi)處置、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害處置、雨雪冰災(zāi)應(yīng)對(duì)、事故災(zāi)難救援等綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。 |
2．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
完善預(yù)案管理制度。完善市、縣應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的備案管理和銜接融通，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性。
加快預(yù)案修訂完善。編制修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，推動(dòng)重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制工作，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
加強(qiáng)預(yù)案演練評(píng)估。加強(qiáng)各部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖翱尚行栽u(píng)估，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，加強(qiáng)日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、技能比武、技術(shù)交流等，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。指導(dǎo)推動(dòng)各地各有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案要求，有組織、有計(jì)劃開展操作演練、實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估。
3．加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建
完善災(zāi)情管理體系。落實(shí)災(zāi)情管理制度，建立健全“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級(jí)災(zāi)情管理體系，優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)和報(bào)送方法、程序，規(guī)范災(zāi)害信息員待遇保障，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
健全災(zāi)害救助機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。合理劃分市、縣政府救助事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全各級(jí)政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。完善災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策，提高蓄滯洪區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。
?。ㄋ模﹥?yōu)化資源配置，形成創(chuàng)新發(fā)展的綜合支撐體系
1．充分利用科技信息資源
加快指揮平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)市、縣應(yīng)急指揮平臺(tái)，發(fā)揮遠(yuǎn)程指揮作用，提高應(yīng)急通信保障水平和災(zāi)害事故信息獲取能力。發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，形成貫通全市的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力，實(shí)現(xiàn)指揮科學(xué)高效、救援快速有力。
加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采用5G、專業(yè)數(shù)字集群等新技術(shù)，綜合寬窄帶無線通信、衛(wèi)星通信、無人機(jī)、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)強(qiáng)化災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的通信保障。
強(qiáng)化感知能力建設(shè)。利用智能傳感、射頻識(shí)別、視頻圖像等感知技術(shù)，采集匯聚包括煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹，以及防汛抗旱、森林防火、地震等地質(zhì)災(zāi)害感知數(shù)據(jù)，推動(dòng)相關(guān)部門感知數(shù)據(jù)接入。
推動(dòng)智能應(yīng)用建設(shè)。推動(dòng)宜春“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理的深度融合，充分運(yùn)用各類信息化監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)完善基礎(chǔ)信息和事項(xiàng)清單，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)水平。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援裝備的信息化、智能化水平，為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援指揮等工作提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障。
專欄5“智慧應(yīng)急”重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 |
1．現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮平臺(tái)初步建立，提供全天候的應(yīng)急指揮保障； 2．應(yīng)急救援指揮信息數(shù)據(jù)庫全面建成； 3．建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)； 4．建立健全應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)，采集匯聚安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害感知數(shù)據(jù)。 |
2．充分利用社會(huì)服務(wù)資源
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)。全面推行農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等。
發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。完善市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，制定社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法等。
3．充分利用應(yīng)急人才資源
有效發(fā)揮專家作用。建立完善應(yīng)急管理專家?guī)?，面向市?chǎng)、面向社會(huì)，不斷壯大應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，建立完善專家準(zhǔn)入與使用制度，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的技術(shù)支撐作用。堅(jiān)持寓監(jiān)管執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會(huì)診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)解決應(yīng)急管理相關(guān)難題。以政府購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)法律顧問，促進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化、程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。完善應(yīng)急科研人才評(píng)價(jià)體系，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。依托高等院校、科研院所、企業(yè)相關(guān)高端智庫、科研及創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，不斷提升應(yīng)急管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)格做好人才招錄工作，著重引進(jìn)具有相應(yīng)學(xué)科背景和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。全面開展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等各項(xiàng)機(jī)制。
（五）夯實(shí)基層堡壘，打造堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)保障體系
1．加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。開展全方位、常態(tài)化的應(yīng)急教育，將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)持續(xù)納入國(guó)民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系。開展應(yīng)急宣傳教育、安全文化建設(shè)等工作，提升應(yīng)急宣傳的專業(yè)化水平。推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等，重點(diǎn)推進(jìn)公眾現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和技能培訓(xùn)，提升公眾安全意識(shí)和自救互救能力。
推進(jìn)智能科普應(yīng)用。依托現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和VR等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺(tái)和虛擬體驗(yàn)館，充分運(yùn)用全市應(yīng)急廣播體系，提高社會(huì)動(dòng)員能力。建立應(yīng)急知識(shí)科普庫，組織開展應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)。支持企業(yè)、社會(huì)組織等建設(shè)具有專業(yè)特色的安全體驗(yàn)教育基地。
推進(jìn)基層示范創(chuàng)建。持續(xù)推動(dòng)安全發(fā)展示范城市、綜合防災(zāi)減災(zāi)示范單位創(chuàng)建等活動(dòng)，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居民在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、災(zāi)害事故早期處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的積極作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
2．強(qiáng)化應(yīng)急物資保障
加強(qiáng)應(yīng)急物資體系建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、住建、應(yīng)急等部門聯(lián)動(dòng)，加快災(zāi)害事故應(yīng)急裝備體系建設(shè)，推動(dòng)市、縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。
拓寬應(yīng)急物資來源渠道。完善公共安全應(yīng)急物資籌措與征用體系，優(yōu)化整合各類社會(huì)應(yīng)急資源，合理利用相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和大型商超的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備能力，建立應(yīng)急裝備物資協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門運(yùn)用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等市場(chǎng)調(diào)控手段，扶持應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)能力，形成實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的多元化儲(chǔ)備體系。
增強(qiáng)應(yīng)急物資管理水平。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會(huì)議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲(chǔ)共享制度，加快構(gòu)建高效暢通的應(yīng)急物資保障和調(diào)運(yùn)管理機(jī)制，完善市、縣縱向銜接、橫向支撐的應(yīng)急物資體系。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理?xiàng)l件、人口數(shù)量、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，結(jié)合各地實(shí)際，把應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信、廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、通信指揮車、運(yùn)兵車、救援專業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備設(shè)備配備和搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備。
提升應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)效能。強(qiáng)化交通、糧食儲(chǔ)備、鐵路和民航等部門（企業(yè)）的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急裝備物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保應(yīng)急需要時(shí)，應(yīng)急物資備得有、找得到、調(diào)得快、用得上。
3．提升基層應(yīng)急能力
健全基層組織體系。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”（有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練）、行政村（社區(qū)）“三有”（有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）建設(shè)，充分發(fā)揮基層應(yīng)急管理工作的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。
建立應(yīng)急管理網(wǎng)格。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和功能區(qū)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)網(wǎng)格化與基層群眾自治有機(jī)銜接。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會(huì)共同參與，打造共建共治共享的應(yīng)急管理格局。
強(qiáng)化基層防控能力。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)“黨建 應(yīng)急管理”，推動(dòng)黨的建設(shè)融入基層應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)基層應(yīng)急值守力量建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)應(yīng)急值守人員的值班值守基礎(chǔ)能力、信息調(diào)度研判能力、信息報(bào)送能力、輿情應(yīng)對(duì)能力。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急指揮能力提升工程
1．市級(jí)應(yīng)急指揮中心優(yōu)化提升項(xiàng)目。在宜春市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)（應(yīng)急指揮中心）應(yīng)急指揮功能建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)優(yōu)化、擴(kuò)展建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議、協(xié)同會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、政務(wù)管理、值班值守、綜合信息匯總等功能覆蓋面，全面提高我市應(yīng)急管理工作保障能力。
2．縣級(jí)應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）和“三區(qū)”加快縣級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，突出物理場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、能力素質(zhì)、制度保障等建設(shè)內(nèi)容，確保各級(jí)應(yīng)急指揮中心關(guān)鍵設(shè)備互聯(lián)互通、無縫對(duì)接。
3．應(yīng)急指揮通信能力提升項(xiàng)目。建設(shè)公?；パa(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合的以數(shù)字對(duì)講機(jī)和車載臺(tái)為主的370MHz窄帶無線通信網(wǎng)，以天通衛(wèi)星電話和便攜衛(wèi)星站為主的衛(wèi)星通信網(wǎng)，以無人機(jī)和移動(dòng)單兵為主的災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控偵查系統(tǒng)，具有綜合通信指揮功能的機(jī)動(dòng)通信指揮車和具有雙向視頻對(duì)話功能的便攜指揮調(diào)度系統(tǒng)。
?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)防范能力提升工程
1．災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查項(xiàng)目。開展全市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和災(zāi)害綜合防災(zāi)區(qū)劃圖。
2．災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，升級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)重點(diǎn)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的采集存儲(chǔ)和共享交換。建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息平臺(tái)，聯(lián)通“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“智慧消防”等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，并推動(dòng)向農(nóng)村延伸，提升工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
3．城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范工程項(xiàng)目。開展全國(guó)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建工作，開展防汛抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理等重要減災(zāi)工程建設(shè)等。
?。ㄈ?yīng)急救援能力提升工程
1．市專業(yè)森林消防支隊(duì)組建項(xiàng)目。組建市專業(yè)森林消防支隊(duì)，承擔(dān)森林火災(zāi)處置、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害處置、雨雪冰災(zāi)應(yīng)對(duì)、事故災(zāi)難救援等綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，打造一支“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
2．市、縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目。按照《宜春市專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施辦法》等文件要求，加強(qiáng)市、縣專業(yè)森林消防隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，完善森林防火專業(yè)隊(duì)伍裝備建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)隊(duì)營(yíng)房、訓(xùn)練場(chǎng)、物資儲(chǔ)備庫、野外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升作戰(zhàn)能力和綜合應(yīng)急救援水平。
3．市綜合性應(yīng)急救援中心項(xiàng)目。建設(shè)包含綜合性地方應(yīng)急救援隊(duì)伍辦公、訓(xùn)練、食宿場(chǎng)地，應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備管理基地，應(yīng)急管理考試中心和航空應(yīng)急救援宜春駐防站等子項(xiàng)目，并與市民兵綜合訓(xùn)練中心實(shí)現(xiàn)資源共享，全面提升我市“大應(yīng)急、全災(zāi)種”救援能力。
?。ㄋ模┗A(chǔ)保障能力提升工程
1．應(yīng)急管理科普宣教基地項(xiàng)目。積極推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)一批科普宣傳教育基地，推動(dòng)應(yīng)急科普和各類媒體有效融合，提高科普宣教基地的科學(xué)性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性。
2．市級(jí)應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地項(xiàng)目。作為宜春市綜合性應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，推進(jìn)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備管理基地建設(shè)，加快應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫房、維修保養(yǎng)操作間、生活用房、設(shè)備用房等建設(shè)，配齊應(yīng)用于防火、防汛、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)等各方面應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資，完善救災(zāi)物資代儲(chǔ)機(jī)制和社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制，提升應(yīng)急管理工作保障能力。
3．縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目。按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備庫建設(shè)，配齊應(yīng)用于防火、防汛、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)等各方面應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資，提高應(yīng)急物資保障能力。
4．綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法保障要求，為全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍配備執(zhí)法服裝和裝備等。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作成果。做好部門發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
（二）制定實(shí)施計(jì)劃
建立橫縱相連的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，明確有關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門要制定有利于應(yīng)急管理的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，科技部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，工業(yè)部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度，其他行業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄈ?qiáng)化資金保障
強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作的責(zé)任落實(shí)，切實(shí)將專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。完善資金投入機(jī)制，拓寬投入渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才保障
緊密結(jié)合應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種，滿足應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)評(píng)估考核
建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期和末期評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，營(yíng)造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。
