各縣、區(qū)林業(yè)局，九華山環(huán)境資源保護處：
現(xiàn)將《池州市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：1. 池州市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
????? 2. 池州市林業(yè)發(fā)展“十四五”重點工程
????? 3. 池州市地理位置圖
????? 4. 池州市森林資源分布圖
????? 5. 池州市林業(yè)發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃布局
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??????????????2021年12月24日
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“十三五”時期在習近平生態(tài)文明思想指引下，池州市委、市政府積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同行，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設美麗長江經(jīng)濟帶（池州段）為契機，以推行林長制改革為抓手，全面實施“林業(yè)增綠增效行動”、“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動、林長制改革示范區(qū)建設工程、長江岸線（池州段）生態(tài)修復綠化提升工程等，筑牢生態(tài)安全屏障，促進生態(tài)惠民，取得了顯著成績，圓滿完成了“十三五”各項目標、任務。五年來，先后獲得了全國森林旅游示范市、國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建試點市、2019中國最具生態(tài)競爭力城市等榮譽稱號，使池州市林業(yè)事業(yè)邁上了新臺階。
“十四五”時期是池州市面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進鄉(xiāng)村振興建設的新時期。建成完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，是市域經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基?！冻刂菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》提出建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)優(yōu)的新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”的奮斗目標。為實現(xiàn)池州市林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，按照省林業(yè)局、市委市政府要求，立足市情林情，遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，依據(jù)《池州市城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》、《池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《池州市國土綠化總體規(guī)劃（2021—2025年）》等相關規(guī)劃，編制《池州市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力將池州市打造成綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理試驗區(qū)和長三角區(qū)域生態(tài)屏障建設先導區(qū)，為池州市“十四五”林業(yè)改革發(fā)展提供行動指南。
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，以國家發(fā)展改革委、自然資源部共同研究編制的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》為總指引，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，全面分析池州市“十三五”林業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，結合當前林業(yè)的發(fā)展背景和發(fā)展機遇，探索新時期的發(fā)展方向。進一步明確了池州市“十四五”林業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展任務，以“一屏一廊一區(qū)”及江河重要水系為骨架的生態(tài)安全格局和林業(yè)建設為基本布局，以高標準嚴格要求自己，著力打造高質(zhì)量重點示范項目。
1 “十三五”林業(yè)工作回顧
“十三五”期間，在省林業(yè)局和市委、市政府的堅強領導下，池州市林業(yè)工作深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把發(fā)展林業(yè)作為建設優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構建和諧社會的重要抓手，以實施“千萬畝森林增長工程”、“林業(yè)增綠增效行動”、“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動、國有林場改革和長江大保護戰(zhàn)略為契機，堅持把城鄉(xiāng)造林綠化、濕地保護與修復、森林資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)建設內(nèi)容列入政府重要議事日程，以長防林工程、綠色長廊、森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)等林業(yè)生態(tài)工程為重點，圓滿完成了“十三五”各項目標、任務，取得了顯著的成績。池州市先后獲得了“全國森林旅游示范市”、“國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建試點市”、“2019中國最具生態(tài)競爭力城市”等榮譽稱號。
1.1取得的成績
1.1.1國土綠化增新綠、添新景
“十三五”期間，全市以林業(yè)重點工程項目為依托，以實施安徽省千萬畝森林增長工程后續(xù)工作和林業(yè)“雙增”工程為契機，以低質(zhì)低效林改造為重點，開展造林綠化，積極實施石質(zhì)山地造林、城鄉(xiāng)綠化、生態(tài)脆弱區(qū)的質(zhì)量提升攻堅，致力構建綠色生態(tài)屏障，穩(wěn)步推進生態(tài)建設。全市共完成人工造林面積19.2萬畝；完成封山育林32.3萬畝；完成退化林修復33.85萬畝；完成森林撫育168.72萬畝；完成義務植樹1326.68萬株。各類營造林工程任務全面完成。
自2013年9月成功創(chuàng)建國家森林城市后，為鞏固創(chuàng)森成果，以創(chuàng)建省級森林城市及城鎮(zhèn)、村莊為抓手，組織實施了各類綠化工程建設，不斷提高全市綠化水平，并于2018年順利通過國家森林城市專家組復查驗收。期間完成了長江岸線（池州段）生態(tài)復綠提升22196.5畝，實施房前屋后綠化3600畝，公路、鐵路、溝渠河流綠化409公里，城鎮(zhèn)周邊綠化1.9萬畝，景區(qū)周邊綠化1.4萬畝，單位綠化500畝。創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)5個、省級森林村莊28個，義務植樹480萬株，各項綠化均完成或超過省下達任務。2017年，又成功創(chuàng)建“全國森林旅游示范市”，青陽縣被評為“全國森林旅游示范縣”，2020年東至縣成功創(chuàng)建“省級森林城市”。
1.1.2森林資源管理護存量、促增量
五年來，始終堅持將森林資源保護管理放在林業(yè)工作的首位，在全市劃定生態(tài)公益林275萬畝后，又新增天然林保護面積63.66萬畝。認真組織開展森林資源“一張圖”年度更新和森林督查工作，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作。2019年，對2018年森林督查中存在問題的286個圖斑進行再梳理、再排查，問題“圖斑”已全部整改到位。開展“綠盾2019”自然保護地強化監(jiān)督，共核實自然保護地遙感監(jiān)測圖斑4488個，問題點位14個。全面完成非法侵占林地清理排查專項行動。
圍繞“創(chuàng)建平安林區(qū)”這條主線，全市對涉林違法行為保持嚴打高壓態(tài)勢，森林公安先后組織開展了“打擊破壞野生動物資源違法犯罪”、“嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪”、“凈網(wǎng)行動”、“綠衛(wèi)2019”等專項行動。嚴厲打擊2013年以來非法侵占林地、非法開墾林地和濫砍盜伐林木等破壞森林資源違法犯罪行為，共立案47起，已辦結39起；有力地震懾涉林違法行為。
建立健全了森林火險預警應對機制，強化災前防范措施；加強火災撲救應急能力建設，及時科學處置火情；嚴格檢查督促，確保各項防撲火措施落實到位，控制森林火災發(fā)生率，減少災害損失，森林火災受害率一直遠低于控制標準，沒有發(fā)生重大森林火災和人員傷亡事故，確保了九華山風景區(qū)、牯牛降自然保護區(qū)等重點區(qū)域和全市森林資源安全。
積極開展林業(yè)有害生物防治工作，建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）三級林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡。以市森防檢疫站為基礎建立監(jiān)測中心；全市建立了5個監(jiān)測站，1個監(jiān)測分站、20個監(jiān)測點。組織開展松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動，全市林業(yè)有害生物成災率為2.16‰以下，測報準確率91%，無公害防治率達86%，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。全面完成省下達的林業(yè)有害生物防治目標管理“四率”指標。
通過持續(xù)不斷的強化森林資源管理，池州市森林資源穩(wěn)步增長，截至“十三五”末，森林覆蓋率已達60.38%，林木綠化率達66.18%，活立木蓄積量達3145萬立方米。
1.1.3自然保護地管理工作增強度、顯亮度
1.1.3.1機構改革順利推進，管理職能無縫對接
2018年，根據(jù)黨中央《深化黨和國家機構改革方案》的決策部署，將農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，原多部門管理的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合納入新組建的國家林業(yè)和草原局管理，管理職能的優(yōu)化，使林業(yè)部門的管理任務進一步加大，管理領域進一步拓展。池州市風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地較多，機構改革后，池州市林業(yè)部門積極調(diào)整工作職能，實現(xiàn)管理職責無縫對接，確保了池州市自然保護地管理工作平穩(wěn)運行，為后續(xù)自然保護地的優(yōu)化整合打下了良好基礎。
1.1.3.2自然保護地整合優(yōu)化取得階段性成果
2019年，中共中央、國務院下發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確提出了“到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系”的總體目標。根據(jù)安徽省制定的自然保護地整合優(yōu)化工作方案，池州市及時啟動全域范圍內(nèi)各類自然保護地評估和優(yōu)化調(diào)整工作。池州市21處自然保護地整合優(yōu)化工作已完成編制相關預案、整合數(shù)據(jù)庫、初步成果上報等工作，整合優(yōu)化取得階段性成果。整合優(yōu)化后，全市將形成以國家級和省級自然保護區(qū)為主體，各類自然公園為補充，邊界、權屬清晰，保護目標、保護對象明確，各重點保護野生動植物及其棲息地、重要的自然風景、自然遺跡得到有效保護的自然保護地體系。
1.1.3.3自然保護地建設管理長足發(fā)展
“十三五”期間，池州市自然保護地得到長足發(fā)展，新增貴池杏花村省級濕地公園、九華天池省級森林公園2處面積2400.1公頃，目前自然保護地達21處。投資1.3億元對平天湖西部濕地進行生態(tài)修復，投資1億元建設秋浦河源國家濕地公園保護與科普宣教工程，建立牯牛降、蓮峰云海等森林旅游研學和科教實習等基地7處。在自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動中共排查出環(huán)境問題97個，已整改完成88個。
1.1.3.4升金湖國家級自然保護區(qū)邁入健康發(fā)展軌道
升金湖自然保護區(qū)以2015年12月被正式列入國際重要濕地名錄為契機，五年來不斷強基固本，從機構完善、管理法規(guī)、保護投入等方面發(fā)力，現(xiàn)已邁入歷史最好的發(fā)展時期。
為強化保護區(qū)管理力量、完善管理機構，市政府2018年一次性為保護區(qū)招錄12名人員。同時成立了由市政府主要領導任主任的高規(guī)格的升金湖管理委員會。將原分屬市本級、貴池區(qū)、東至縣三方管理的升金湖湖面收歸保護區(qū)管理局統(tǒng)一管理，成立了升金湖生態(tài)保護發(fā)展有限公司。
在完善管理機構的同時，池州市政府又于2016年12月30日發(fā)布了《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法》，該辦法為安徽省首部有關國家級自然保護區(qū)管理保護的地方政府規(guī)章。在此基礎上升金湖保護區(qū)編制了《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理計劃》和《升金湖流域綜合管理規(guī)劃》，分別通過了省林業(yè)廳和市政府審查。為升金湖國家級自然保護區(qū)管理和聯(lián)合執(zhí)法提供了制度保障。
2017年以來，以中央、省環(huán)境保護督察，“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動等為契機，市政府成立升金湖突出環(huán)境問題整改工作辦公室和巡查督察組。強力推進升金湖突出環(huán)境問題整改工作。市、縣、區(qū)政府共投入資金4億多元，拆除升金湖全部人工養(yǎng)殖圍網(wǎng)75萬米、管理用房7000平方米；清理各類船只2300余艘，清理水產(chǎn)養(yǎng)殖活動28處；拆除工業(yè)企業(yè)8個、旅游和農(nóng)家樂項目13個、畜禽養(yǎng)殖場34處，拆除面積7.5萬平方米。安置專業(yè)漁民1331名，并落實了社保，開展了就業(yè)培訓，讓“漁民”變“市民”；緩沖區(qū)44戶專業(yè)漁民安居房全部搬遷拆除并復耕復綠，將實驗區(qū)專業(yè)漁民安居房搬遷列入首批生態(tài)移民規(guī)劃。目前湖面已實現(xiàn)“三無”（無網(wǎng)、無船、無人）目標，湖水水質(zhì)顯著改善。中央環(huán)保督察反饋問題整改已于2019年9月通過省林業(yè)局驗收。
五年來，升金湖國家級自然保護區(qū)圍繞改善濕地生態(tài)環(huán)境，積極申請中央財政補助資金，扎實開展升金湖生態(tài)效益補償試點工作，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)保護區(qū)內(nèi)土地14000余畝，用于退耕還濕，擴大濕地面積，在圩內(nèi)種植水生植物、在湖區(qū)開展生態(tài)修復工程，升金湖濕地生態(tài)效益補償試點項目已完成支付資金3540萬元，占總額78.7%。同時，加強國際合作交流，全球環(huán)境基金項目（GEF）圓滿完成。
各項措施的落實，有效改善了升金湖國家級自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境。越冬候鳥明顯增加，現(xiàn)達到6.37萬只，占全省候鳥總量的1/3。
1.1.4林長制改革創(chuàng)機制、賦動能
2017年，我省在全國率先探索實施林長制改革，池州市迅速行動，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見》（皖發(fā)〔2017〕32號），及時制定了《池州市全面推行林長制工作方案（試行）》，使池州市成為全省三個試點市之后第一個出臺《工作方案》的市。全市現(xiàn)共設各級林長1793人，各級政府都出臺了林長制工作方案，實現(xiàn)林長制市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。建立了信息化林長制“五個一”服務平臺，目前已正式上線。2019年，根據(jù)創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)的要求，編制了《池州市創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》，立足池州實際提出打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理試驗區(qū)、長三角區(qū)域生態(tài)屏障建設先導區(qū)。林長制改革在嚴守紅線抓“護綠”、擴面提質(zhì)抓“增綠”、規(guī)范高效抓“管綠”、聚焦產(chǎn)業(yè)抓“用綠”、深化改革抓“活綠”方面起到了巨大的牽領和推進作用。通過機制創(chuàng)新為林業(yè)發(fā)展賦予了新動能。
1.1.5國有林場改革定位準、活力增
2016年，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》，按照全省統(tǒng)一部署，池州市啟動了國有林場改革工作，市政府成立了“國有林場改革領導小組”。改革后全市8個國有林場整合為6個，且全部定性為公益性事業(yè)單位，分流人員45%，池州市國有林場改革進度和質(zhì)量均得到省國有林場改革督察組的充分肯定。改革后國有林場功能定位清晰，管理體制基本理順，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，國有林場可持續(xù)發(fā)展在體制和機制上有了明確保障。
1.1.6集體林權制度改革呈特點、現(xiàn)亮點
“十三五”期間，池州市不斷深化集體林權制度改革，出臺了《池州市關于完善集體林權制度改革實施方案》，各縣（區(qū)）政府均出臺了完善集體林權制度改革指導性文件，各項工作有序推進，取得了顯著成效。積極推進林業(yè)要素市場建設，三縣一區(qū)均與江南林業(yè)產(chǎn)權交易所正式簽訂會員制合作協(xié)議。東至、青陽完善縣級林權管理體系，實現(xiàn)了林權登記、變更，林權流轉(zhuǎn)審核，林權抵押貸款、森林資源資產(chǎn)評估交易等一系列管理服務，實行了集中統(tǒng)一辦理和“一站式”服務。東至縣把完善集體林權制度作為林權制改革的重要內(nèi)容，在全省率先試行《林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，成為全省林權制度改革中先進典范，獲得省委主要領導的高度贊揚。各縣（區(qū)）積極穩(wěn)妥推進林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作，在做好林權證拆分量化的基礎上，推進股份合作，盤活林權抵押貸款政策機制。全面啟動“五綠興林?勸耕貸”，實行“一次授信、隨用隨貸、隨借隨還”新機制。結合推行林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證制度，開展林權抵押貸款業(yè)務，全市共抵押林權面積18.5萬畝，發(fā)放貸款90299萬元。同時開展了林業(yè)“三權分置”“三變”改革，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。
1.1.7林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展積成果、結碩果
1.1.7.1創(chuàng)平臺、擴基地，森林生態(tài)標志產(chǎn)品助增收
池州市在水果、茶葉、木本油料、花卉苗木、竹木產(chǎn)品等林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升的同時，著力打造國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品，創(chuàng)平臺、建基地，不斷提高林產(chǎn)品的產(chǎn)出效益。2016年，“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”取得歷史性成果，2016年底，可視化生態(tài)林產(chǎn)品電商平臺—大森林商城完成開發(fā)和測試。12月27日，全國林業(yè)電子商務現(xiàn)場會、中國生態(tài)林產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園開園暨全國林業(yè)電商平臺—“大森林商城”上線儀式、全國林業(yè)電子商務培訓班在池州勝利召開?！皣疑稚鷳B(tài)標志產(chǎn)品體系”和“電商平臺”項目落戶池州，2018年3月，森標銷售平臺系統(tǒng)B2B、B2C電商平臺全面建成，平臺系統(tǒng)同森標工程可追溯體系、檢驗檢測體系、可賠付體系全面對接，完全具備了支撐國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程銷售體系的能力。2018年擬定了《國家森林生態(tài)產(chǎn)品認定管理辦法》、《國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品標準通則》，并通過國家林業(yè)局組織的專家評審。推動完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金初步方案和森標生物檢測中心初步方案。2018年6月中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會在西安市授予池州市“國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建試點市”獎牌。池州市國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設走在全國前列，現(xiàn)有2家企業(yè)4種林產(chǎn)品成功通過首批國家森標產(chǎn)品認定，初步建立了焦棗、黃精、牡丹、茶葉、葛根等5個不同類型的森標產(chǎn)品示范基地。出臺了《池州市森林生態(tài)標志產(chǎn)品示范基地認定管理辦法》，擬適時開展池州市示范基地認定并實行以獎代補，不斷培育擴大池州市森林生態(tài)標志產(chǎn)品示范基地規(guī)模，助力林業(yè)增收。
1.1.7.2建示范、扶龍頭，助推產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
按照“十三五”期間每縣建成一個省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)的目標，截至目前，池州市省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)已達6家，涵蓋森林旅游、林下黃精、木本油料、苗木花卉等多個示范類型，建設總面積近6萬畝，帶動農(nóng)戶6000余人增收致富。
積極倡辦和扶持各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。大力推行“龍頭企業(yè)（協(xié)會、專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。著力引進木塑材料加工、生物質(zhì)氣化發(fā)電等新材料、新產(chǎn)業(yè)項目，提升林木的綜合利用率和附加值。至2020年底，全市擁有各類林業(yè)經(jīng)營主體達410家，其中省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)28家（國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)2家），林業(yè)專業(yè)合作社145家，家庭林場39家，專業(yè)大戶271家，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計機構14家。林業(yè)專業(yè)化、市場化服務組織正在逐步完善和壯大。
池州市天方茶葉、竹簽、西山焦棗、九華黃精、牡丹油等近10種林產(chǎn)品和九和皓天科技林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智控等設備等先后榮獲“中國?義烏國際森博會”金獎。
1.1.7.3編規(guī)劃、促落實，森林旅游、康養(yǎng)初見效
以獲得全國森林旅游示范市為契機，加大力度發(fā)展森林旅游業(yè)，組織編制了《池州市森林旅游示范市建設總體規(guī)劃》（2020-2030），以規(guī)劃引領，推動池州市森林旅游業(yè)發(fā)展。目前，九華山森林小鎮(zhèn)、九華山蓮花峰生態(tài)園、石臺西黃山富硒農(nóng)旅度假區(qū)和仙寓山森林養(yǎng)生基地等4處列入國家級森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)重點建設試點基地。貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)霄坑村、東至縣官港鎮(zhèn)許村村、青陽縣陵陽鎮(zhèn)黃石溪村等5個行政村先后榮獲“全國生態(tài)文化村”。
1.1.7.4戰(zhàn)疫情、禁養(yǎng)食，有序退出和處置禁食野生動物
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，十三屆全國人大常委會第十六次會議通過了《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。作為野生動物的職能管理部門，市林業(yè)局認真貫徹《決定》精神，推動出臺了《池州市妥善處置禁食野生動物工作領導小組關于妥善處置禁食野生動物工作的通知》，為池州市如期完成妥善處置禁食野生動物工作打下了堅實基礎，通過制訂“一戶一策”工作方案，分類分步，精準施策，同時，密切關注從業(yè)人員面臨的困難和訴求，主動排查化解矛盾糾紛，鼓勵、引導養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，維護了社會穩(wěn)定。
1.1.8助力精準扶貧出真招、顯擔當
全市林業(yè)系統(tǒng)認真落實脫貧攻堅“十大工程”相關要求，堅持主動作為，搶抓政策機遇，強化責任擔當，對標抓落實，不斷提升林業(yè)項目助力精準扶貧成效。一是配備生態(tài)護林員（護濕員），聚焦貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。積極落實貧困縣和生態(tài)功能區(qū)縣的生態(tài)護林員政策，組織開展石臺縣和青陽縣建檔立卡貧困人口生態(tài)功能區(qū)縣生態(tài)護林員選聘工作。2016-2020年，池州市共在建檔立卡貧困人口中安排生態(tài)護林員1092名，其中石臺縣1042名，青陽縣50名，人均管護面積約2000畝，中央財政每人每年安排8000元補助資金。另外，石臺縣結合實施濕地保護與恢復工程，聘用生態(tài)護濕員5名（人均5400元/年），共帶動兩縣1097個貧困戶長期穩(wěn)定就業(yè)。二是實施生態(tài)公益林保護項目，助力貧困戶穩(wěn)定增收。每年安排4082戶貧困戶、13108人補助資金221.4萬元，貧困戶戶均、人均分別穩(wěn)定增收542元/年、176.6元/年。三是扶持發(fā)展特色林業(yè)種植業(yè)，帶動貧困戶長期增收。大力實施林業(yè)“雙增”行動，精準扶持一批貧困戶因地制宜地建立特色經(jīng)濟林、用材林等林業(yè)基地面積1888畝。四是嚴格落實精準幫扶政策。市林業(yè)局駐四聯(lián)村幫扶工作隊入駐以來，嚴格落實市委市政府“雙包”精準幫扶的工作要求，脫貧成效顯著。一是加大資金幫扶。累計安排幫扶資金72.5萬元，用于該村道路、路燈黨建等基礎設施建設。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極爭取上級扶貧資金211.32萬元，發(fā)展光伏、黑木耳、覆盆子和黃精四個產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)貧困戶收益分紅全覆蓋，全村70個貧困戶戶均年增收1000元。三是幫助該村爭取省級美麗鄉(xiāng)村試點項目資金364余萬元，各項試點建設任務已經(jīng)高質(zhì)量完成。2020年底，145名貧困人口全部脫貧出列，村集體經(jīng)濟達24.6萬元，實現(xiàn)了從貧困村向美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。
1.1.9生態(tài)文化建設上網(wǎng)絡、入民心
“十三五”期間，池州市生態(tài)文化建設有聲有色。在全省率先開展“互聯(lián)網(wǎng)＋全民義務植樹”公益活動，目前共收到池州日報社等18家單位、87人參加的“認種認養(yǎng)”與愛綠護綠活動捐款105900元。捐款專項用于義務植樹認種認養(yǎng)基地整地、苗木購買、認種認養(yǎng)標牌設立和后期管護等。此項活動是池州市生態(tài)建設系統(tǒng)工程中的一項創(chuàng)新性、持續(xù)性項目，對于提高全民生態(tài)意識，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋林業(yè)”發(fā)展，深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略等具有深遠意義。
古樹名木保護工作煥發(fā)新生機。全面實行“互聯(lián)網(wǎng)+古樹名木”保護管理。通過在古樹名木保護牌設置二維碼，市民手持手機，掃描二維碼即可獲取古樹名木樹名、樹齡、保護級別、科屬、樹高、胸徑以及相關典故等信息資料，大大提高廣大市民古樹名木保護管理中的知曉率和參與度。
全市共設立林長公示牌873塊，其中市級林長公示牌12塊。開通了“池州林業(yè)”微信公眾號和頭條號，編印《池州市林長制簡報》83期。每年投入17萬元，支持10余家媒體開辟林長制宣傳專欄、專題。在《池州日報》等市級新聞媒體累計發(fā)表林長制文章1000余篇次，《省政務要情》、《安徽日報》、《安徽新聞聯(lián)播》等省級媒體報道200余次，《中國綠色時報》、《中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)》等國家級媒體報道近百余次。編印《池州市古樹名木》畫冊1000冊。另外，還聯(lián)合有關單位，先后開展了“池州市古樹名木攝影大賽”、“綠色池州?共同守護”抖音創(chuàng)意短視頻大賽等。
1.1.10林業(yè)科技服務助改革、強支撐
“十三五”期間，池州市緊緊圍繞林長制改革和實施林業(yè)增綠增效行動強化林業(yè)科技支撐作用，理順林業(yè)科技支撐林長制工作新思路，為市縣鄉(xiāng)級林長提供配套林業(yè)科技服務，落實林長制改革林業(yè)科技服務責任，根據(jù)林長制“五個一”服務平臺建設要求，逐步完善“一林一檔、一林一策、一林一技”資料信息，籌備建立池州市林長制科技專家人才庫，充實中級以上林業(yè)科技人員400余人。積極開展林業(yè)科技專家服務增綠增效“112”行動，編寫了《池州市國土綠化技術導則》等。
1.2存在的困難和問題
“十三五”期間，池州市林業(yè)建設雖然取得了一定成績，但也還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1.2.1森林生態(tài)建設還存在薄弱環(huán)節(jié)
全市森林覆蓋率和林木綠化率雖然較高，但森林質(zhì)量還不夠高、生態(tài)功能還不夠強。喬木林單位蓄積量距全國平均水平仍有差距。森林結構中林分結構、林齡結構、樹種結構不盡合理，存在人工林多、天然林少，純林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少的狀況，森林撫育管理嚴重缺失，特別是近年來因松材線蟲病影響的枯死松樹山場，缺乏優(yōu)勢樹種，林分質(zhì)量較差，上述存在問題影響了森林生態(tài)功能和產(chǎn)出效益的發(fā)揮。
1.2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻率不高
總體來看，池州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡不充分的問題，如各縣區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。林業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品品牌及核心競爭力不強，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)市場競爭力亟待提升。以森林旅游、康養(yǎng)為主的三產(chǎn)作為林業(yè)經(jīng)濟新的增長點亟待大力培育。
1.2.3森林資源管理難度加大
隨著現(xiàn)代發(fā)達交通網(wǎng)絡的建立，給以松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治帶來了更大的壓力，防控形勢更加復雜、嚴峻。森林防火由于基礎設施薄弱、森林火災隱患的存在，致使防控壓力大。經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的矛盾日益突出，亂征占林地、亂捕野生動物和候鳥、非法采伐林木等破壞森林資源的違法犯罪行為仍時有發(fā)生。
1.2.4自然保護地的保護管理工作任重道遠
中共中央、國務院2019年下發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》意見對自然保護地管理工作提出了新的要求。池州市自然保護地類型多、面積大，部分前期遺留問題解決難度大，對推進保護地的規(guī)范管理和功能發(fā)揮將會造成一定影響。
1.2.5林業(yè)隊伍建設有待加強
隨著新階段林業(yè)部門面臨的新任務，對林業(yè)管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)提出了更高的要求，林業(yè)管理服務能力不足的問題日益凸顯。林業(yè)科技人員年齡老化、青黃不接的問題突出，林業(yè)人才隊伍薄弱，基層服務站點技術力量不足。導致各項先進的設備和信息系統(tǒng)難以充分發(fā)揮作用，林業(yè)新技術推廣應用不足，難以適應新階段現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。
1.2.6林業(yè)基礎設施仍需完善
由于歷史多方面原因，全市目前重點林區(qū)、國有林場、自然保護地等區(qū)域基礎設施仍很薄弱，林區(qū)道路密度小，等級低，生物防火林帶等防火基礎設施仍有待完善，現(xiàn)代科技裝備配備率低、導致林業(yè)效益低，資源管護難度大。
2 “十四五”林業(yè)發(fā)展面臨的機遇
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。因此，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實履行保護自然生態(tài)系統(tǒng)、實施重大生態(tài)修復工程、構建生態(tài)安全格局、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國、為應對全球氣候變化做貢獻是新發(fā)展階段林業(yè)事業(yè)的歷史使命，林業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展空間和潛力巨大。
2.1發(fā)展背景
2.1.1林業(yè)生態(tài)建設是國際社會的廣泛共識
近年來，全球氣候變暖日益嚴重，極端天氣頻繁，為應對氣候變化，國際社會在2016年4月22日簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》，為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排，協(xié)定對增加林業(yè)碳匯應對氣候變化作出制度安排，為林業(yè)生態(tài)建設創(chuàng)新了新機制。同時世界各國普遍認識到，林業(yè)在維護生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、木材安全、農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有不可替代的重要作用，推進林業(yè)生態(tài)建設已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。特別是在新冠疫情沖擊下國際形勢復雜多變，世界經(jīng)濟嚴重衰退，在全球經(jīng)濟緩慢復蘇的艱難時期，以林業(yè)為主體的生態(tài)建設將成為促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、改善氣候環(huán)境的重要措施。
2.1.2實現(xiàn)碳中和需要林業(yè)生態(tài)建設
2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”“碳中和”即排出的二氧化碳等溫室氣體被植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消。因此科學推進國土綠化，進一步加強林業(yè)生態(tài)建設是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略選擇，林業(yè)將在應對氣候變化中發(fā)揮更大的作用。
2.1.3建設美麗中國需要林業(yè)生態(tài)建設
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大提出“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。黨的十九大又指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。以習近平同志為核心的黨中央持之以恒的緊抓生態(tài)文明建設，作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。在黨的十九屆五中全會上又作出了持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的戰(zhàn)略部署。森林作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和人類賴以生存的生態(tài)屏障，在生態(tài)文明、美麗中國建設中的地位和作用愈發(fā)凸顯。推進生態(tài)文明、美麗中國建設需要林業(yè)夯實生態(tài)根基、保護生態(tài)安全，加大力度保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)；需要林業(yè)創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟；需要林業(yè)引領綠色理念、繁榮生態(tài)文化，推動全社會形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這些都是新發(fā)展階段賦予林業(yè)的新使命，也將為林業(yè)改革發(fā)展帶來良好的發(fā)展環(huán)境。
在新發(fā)展階段，建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有良好的生態(tài)、發(fā)達的林業(yè)。建設美麗中國，滿足人民美好生活需要，必須推進林業(yè)現(xiàn)代化建設。
2.1.4打造生態(tài)文明建設安徽樣板需要林業(yè)生態(tài)建設
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察安徽重要講話精神，我省在全國率先推行林長制的基礎上，提出了創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)，不斷探索統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，創(chuàng)新創(chuàng)造出更多實踐成果和制度成果。為此，安徽省委省政府提出打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗區(qū)、長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設先導區(qū)的戰(zhàn)略定位，打造生態(tài)文明安徽樣板。示范區(qū)建設將在“十四五”期間圍繞林長制改革“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，進一步推深做實林長制改革，積極推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為安徽提供強大的生態(tài)環(huán)境容量，提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，擴大林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟總量，促進農(nóng)民就業(yè)增收，為安徽社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。迫切需要林業(yè)更加積極有為。
2.1.5滿足人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求需要林業(yè)生態(tài)建設
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求日益增長，對優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務日益增長的需求，進一步豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給，成為新發(fā)展階段林業(yè)建設的新使命。池州市是皖南國際旅游文化示范區(qū)核心區(qū)域，2014年2月，經(jīng)國務院同意《皖南國際旅游文化示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，《綱要》提出將示范區(qū)打造成美麗中國建設先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)三大戰(zhàn)略定位。這些都是池州林業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實任務。
2.2發(fā)展機遇
2.2.1新修訂的《森林法》正式實施，為林業(yè)建設發(fā)展完善了法制保障
新修訂的《中華人民共和國森林法》于 2020 年 7 月 1 日正式實施。修訂后的《森林法》堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，加強了權屬保護，明晰了產(chǎn)權，有利于調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體保護發(fā)展森林資源的積極性；強調(diào)了森林分類經(jīng)營，突出公益林和商品林主導功能；突出了規(guī)劃引領，將森林資源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，森林覆蓋率、森林蓄積量成為考核政府的重要約束性指標；強化了資源保護，提升了森林資源保護的系統(tǒng)性和整體性；深化了“放管服”改革，下放采伐限額審批權，刪除木材生產(chǎn)計劃、木材調(diào)撥等內(nèi)容；突出了執(zhí)法權威，強化森林資源保護監(jiān)督檢查手段，加大破壞森林資源案件懲處力度。新修訂的《中華人民共和國森林法》，必將在保護和促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，保障森林生態(tài)資源安全，推動生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮重要作用。將成為全行業(yè)全社會遵守的行為準則，全面深化林業(yè)改革的法制保障。
2.2.2不斷完善的生態(tài)文明制度體系，為林業(yè)建設發(fā)展帶來政策紅利
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》等 40 多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排，不斷完善生態(tài)文明制度體系，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局。在持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性等決策部署中，林業(yè)能夠發(fā)揮更大的作用。隨著生態(tài)文明制度體系的不斷完善，國家對林業(yè)建設的重視程度和支持力度將不斷加強。林業(yè)發(fā)展改革的政策紅利將會不斷釋放。
2.2.3創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)，為林業(yè)建設發(fā)展健全了機制保障
建立林長制是安徽省委、省政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察安徽重要講話精神的戰(zhàn)略部署，是推進生態(tài)文明建設的重要制度創(chuàng)新。林長制將各級林長明確為黨委、政府主要負責同志，使保護發(fā)展森林資源的責任由林業(yè)部門提升到黨委政府，落實到黨政領導，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。這是森林資源保護發(fā)展責任制的突破和升級，強化了地方黨委政府保護發(fā)展森林資源的主體責任和主導作用。2019年4月安徽省又提出創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)，進一步推深做實林長制。2021年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》，要求確保到2022年6月在全國全面建立林長制，這一機制創(chuàng)新將為林業(yè)建設發(fā)展增添新動能。
2.2.4.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)建設發(fā)展提供有力抓手
黨的十九大提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標、解決“三農(nóng)”問題作出的重大決策。林業(yè)工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多種效益，是生態(tài)產(chǎn)品的主要提供者、重要的基礎產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)，在改善生態(tài)狀況、促進就業(yè)增收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)場和重要資源。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既為林業(yè)發(fā)展帶來重大機遇，更要林業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用。2020 年 12 月 28 日至29 日中央農(nóng)村工作會議提出以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進鄉(xiāng)村振興。發(fā)展林業(yè)是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義，林業(yè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必將大有可為、大有作為。
2.2.5.建設新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶，為池州林業(yè)建設搭建了新舞臺
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。池州市位于八百里皖江南岸的起點，長江流經(jīng)池州145km，岸線長162km，是皖南國際旅游文化示范區(qū)核心區(qū)域，市域全境8399平方公里全部位于長江流域，是長江大保護的重要區(qū)域。省委十屆十二次全會通過的《關于制定安徽“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提出：全面建設新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深化“三大一強”專項攻堅行動，落實“1515”岸線分級管控措施，推進長江生態(tài)廊道提升工程和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，推進上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景。新的目標任務為池州林業(yè)建設搭建了新舞臺。
2.2.6.深度融入長三角一體化發(fā)展，為池州林業(yè)建設提供良好的資源和空間優(yōu)勢
《中共安徽省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提到，要扎實推進長三角一體化發(fā)展，共同打造全國發(fā)展強勁活躍增長極。要堅持上海龍頭帶動、攜手蘇浙揚皖所長，深入實施扎實推進長三角一體化發(fā)展專項行動，在長三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局、勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒、加快打造改革開放新高地中更好體現(xiàn)安徽擔當作為。
2016年，池州正式成為長三角城市群一員。2018年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年6月，國家《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，池州被列為27個中心區(qū)城市范圍。面臨發(fā)展位勢提升的新機遇，隨著長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部崛起等國家重大戰(zhàn)略疊加覆蓋，池州位處合肥、南京、杭州、武漢、南昌等省會都市圈輻射交匯地，交通區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)旅游優(yōu)勢、發(fā)展空間優(yōu)勢將凸顯放大，有利于在新一輪對外開放和區(qū)域合作中提升發(fā)展位勢。
2.3發(fā)展方向
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，以建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”為目標。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把池州市打造成綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理試驗區(qū)、長三角區(qū)域生態(tài)屏障建設先導區(qū)。
——綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)。踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著眼林業(yè)多功能的特點，充分釋放林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，拓展綠水青山就是金山銀山的實現(xiàn)路徑。
——統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理試驗區(qū)。堅持生態(tài)共建、綠色共享，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織與公眾共同參與的林業(yè)生態(tài)治理體系。堅持以林為主、系統(tǒng)治理，優(yōu)化森林布局和結構，構建生態(tài)安全屏障體系；堅持因地制宜、分類施策，探索創(chuàng)新山區(qū)、丘陵和平原等各種生態(tài)類型系統(tǒng)的治理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、山水同治、田湖共修、興林富民、綠色發(fā)展。
——長三角區(qū)域生態(tài)屏障建設先導區(qū)。充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設的重要基礎作用，加強生態(tài)空間保護，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，推進基礎設施互聯(lián)互通構建一體化生態(tài)廊道，構筑長江岸線（池州段）森林生態(tài)安全屏障，為建設綠色發(fā)展美麗長三角貢獻池州力量。
3 “十四五”林業(yè)發(fā)展的指導思想和目標
3.1指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局。以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，堅持“尊重自然、順應自然、保護自然、山水林田湖草生命共同體”的生態(tài)文明理念。以建設新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶為導向，以創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)和國土綠化示范區(qū)為抓手，以打造綠色池州升級版為目標，以實施重大林業(yè)工程為統(tǒng)領，進一步優(yōu)化布局、調(diào)整結構、創(chuàng)新機制、完善政策，加快國土綠化、促進提質(zhì)增效，全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)綠色惠民，推進生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為加快建設美麗池州作出更大貢獻。
3.2總體思路
緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。緊扣“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)池州”主題，以促進人與自然和諧為核心，以加強生態(tài)建設為主線，以推進綠色發(fā)展為目標，以實施重點工程為抓手，以林長制改革和科技創(chuàng)新為動力，以強化保障措施為支撐，著力構建布局合理、結構優(yōu)化、功能完備的森林生態(tài)體系，著力構建配置合理、鏈條完整、集群聚能的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力構建主題突出、底蘊深厚、貼近生活的生態(tài)文化體系，著力構建基礎設施完善、機構隊伍穩(wěn)定、管理服務高效的林業(yè)保障體系，實現(xiàn)綠色增長。
踐行新發(fā)展理念，以打造全國林長制改革示范區(qū)和國土綠化試點示范區(qū)建設為抓手，推深做實林長制改革各項舉措，切實加強森林資源保護與管理，大力推進生態(tài)文明建設，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理試驗區(qū)、長三角區(qū)域生態(tài)屏障建設先導區(qū)，為建設現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”厚植生態(tài)底色，為生態(tài)文明建設安徽樣板做出池州貢獻。
3.3基本原則
1、堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
池州市是全國首個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，皖南國際旅游文化示范區(qū)核心區(qū)，生態(tài)立市是池州市的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把“生態(tài)立市、生態(tài)優(yōu)先”作為池州市林業(yè)發(fā)展的核心理念，嚴守森林、濕地、物種等生態(tài)保護紅線，強化用途管制。在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以生態(tài)建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進生態(tài)建設。創(chuàng)造更豐富的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。早日將池州市打造成長三角重要的旅游目的地、重要休閑康養(yǎng)地、森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供應地。
2、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展
堅持把科技創(chuàng)新作為池州市林業(yè)發(fā)展的基本方略，深入推進信息化與林業(yè)核心業(yè)務融合發(fā)展；大力引進林業(yè)科技人才，注重林業(yè)高素質(zhì)人才隊伍建設，充分發(fā)揮科技在生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用和高新技術普及，增加池州市林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。同時要以森林、濕地、物種等重要資源為基礎，正確處理生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，合理開發(fā)利用資源，促進林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。既要綠水青山又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。
3、堅持問題導向，科學施策
著眼于持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的國家大局和本區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設存在的弱項短板，突出問題導向、目標導向，妥善處理保護和發(fā)展、局部和全局、當前和長遠、整體和重點的關系，推進形成林業(yè)建設新格局。遵循尊重自然、順應自然、保護自然、山水林田湖草是生命共同體的理念，強化科技支撐作用，因地制宜，科學施策，推動林業(yè)建設事業(yè)逐步邁入科學高效的高質(zhì)量發(fā)展之路。
4、堅持政策保障，完善機制
堅持依法治理，以貫徹實施新修訂的《中華人民共和國森林法》和不斷完善的生態(tài)文明制度為契機，充分利用全國林長制改革示范區(qū)進行制度創(chuàng)新實踐的試驗田，不斷釋放政策紅利。拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護補償機制，提高全民生態(tài)保護意識，推進形成政府主導、多元主體參與的林業(yè)建設長效機制。
3.4編制依據(jù)
3.4.1法律法規(guī)
1、《中華人民共和國森林法》（2019 年修訂）
2、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014 年修訂）
3、《中華人民共和國野生動物保護法》（2016 年修訂）
4、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2011 年修訂）
5、《中華人民共和國森林法實施條例》（2011 年修正版）
6、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（1994 年）
7、《中華人民共和國野生植物保護條例》（1996 年）
8、《濕地保護管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第32 號）
9、《國家級公益林管理辦法》（2013 年）
10、《中華人民共和國長江保護法》（2020年）
11、《安徽省古樹名木保護條例》（2009 年）
3.4.2政策文件
1、習近平總書記考察安徽重要講話精神（2016 年4 月24-27 日，2020 年8 月18—21 日）
2、《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（2018 年11 月）
3、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（2019 年6 月）
4、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》（2020 年12 月）
5、《自然資源部國家林業(yè)和草原局關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71 號）
6、《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》（皖辦發(fā)〔2019〕19 號）
7、《池州市人民政府辦公室關于做好全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（池政辦秘〔2020〕10號）
8、《關于成立池州市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組的通知》（池林辦〔2020〕19號）
3.4.3相關規(guī)劃
1、中共中央、國務院關于印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知
2、中共安徽省委、安徽省政府關于印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》的通知（皖發(fā)〔2018〕35 號）
3、《中共安徽省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年12月1日）
4、《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》（推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室，2020 年10 月）
5、《林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025 年）》（國家林業(yè)和草原局，日期待定）
6、《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（2021年2月1日）
7、《安徽省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）》（安徽省林業(yè)局，2016 年）
9、《安徽省森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》（安徽省林業(yè)局，2017 年）
10、《安徽省林下經(jīng)濟發(fā)展實施綱要(2019-2025 年)》（安徽省林業(yè)局，2019 年）
11、《池州市城市總體規(guī)劃（2010-2030 年）》
12、《安徽省池州市林長制實施規(guī)劃（2018-2020 年）》
13、《安徽省池州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》
14、《安徽省池州市深化集體林權制度改革實施意見》（2019 年）
3.5建設目標
3.5.1總體目標
到2025年，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進的體制機制更加健全。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，全面實現(xiàn)森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況根本好轉(zhuǎn)，野生動植物及其棲息地得到全面保護，自然保護地占國土面積12%以上，基本建成生態(tài)安全屏障體系。做大做強第一產(chǎn)業(yè)，形成高效穩(wěn)定的工業(yè)原料林、高效經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、花卉苗木生產(chǎn)基地；做精做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林特產(chǎn)品精深加工；拓展豐富以森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為主的第三產(chǎn)業(yè)，使之成為林業(yè)經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)完備、富民林業(yè)發(fā)達、人文林業(yè)繁榮的綠色池州升級版的目標。率先邁入林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行列。
規(guī)劃到“十四五”末，全市新造林面積5733.3公頃，林地保有量49.5萬公頃，生態(tài)公益林面積18.4萬公頃以上。森林覆蓋率穩(wěn)定達到60.45%，濕地保護率超過55%，活立木蓄積量達3500萬立方米，古樹名木保護率達到100%；森林火災受害率控制在0.5‰以下，林業(yè)總產(chǎn)值達到551億元。
3.5.2目標指標體系
1、國土綠化
（1）大力推進增綠增效和“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動。到2022年，創(chuàng)建省級森林城市（縣）達到100%，省級森林城鎮(zhèn)達到12個，省級森林村莊達到35個，城鎮(zhèn)、村莊綠化覆蓋率達到53%以上。到2025年，全市林地總面積維持在49.5萬公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在60.45%以上，林木總蓄積量達3500萬立方米。
（2）深入開展全民義務植樹活動。提高全民義務植樹盡責率，創(chuàng)新全民義務植樹盡責方式和方法，以“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”為手段，開展認建認養(yǎng)活動，全市全民義務植樹盡責率達90%，人均義務植樹5株以上。
（3）加強古樹名木保護管理工作。每五年開展一次古樹名木普查鑒定登記工作，對全市5105株一、二、三級古樹名木進行掛牌保護，實施二維碼識別技術。
2、生態(tài)保護
（1）不斷加強自然保護地保護管理，努力構建保護地規(guī)劃建設體系。
以自然保護地評估和優(yōu)化調(diào)整工作為契機，進一步理順管理體制，健全組織機構，強化監(jiān)督管理，做好自然保護區(qū)范圍調(diào)整、勘界定標、總體規(guī)劃修編和重點區(qū)域設計工作。積極申報和爭取“升金湖國際重要濕地保護修復”、基礎能力提升等項目。推動構建生態(tài)效益補償機制。協(xié)調(diào)屬地政府及自然資源和規(guī)劃部門，依法依規(guī)做好保護區(qū)內(nèi)修筑設施的規(guī)劃建設管理工作。鞏固生態(tài)建設成果，系統(tǒng)性保護好自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性。
（2）繼續(xù)加強森林資源管理，嚴格落實林業(yè)有害生物防治和森林防火工作。
開展森林督查，加大問題整改力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。利用現(xiàn)代信息技術，建立森林資源“一張圖”，完善林業(yè)資源監(jiān)測和管理。健全有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡。市建立1個監(jiān)測中心；在貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、青陽縣、九華山風景區(qū)建立5個監(jiān)測站，在牯牛降自然保護區(qū)設立1個監(jiān)測分站；在全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、國有林場為單位分別設立20個監(jiān)測點。加強市、縣（區(qū)）檢疫站和檢疫檢查站基礎設施建設，配備必要的儀器和設備。到2025年，林業(yè)有害生物成災率控制在4.8‰以下，無公害防治率達到90%以上，災害測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到98%。
不斷完善森林防火基礎設施，提高森林火災撲救能力，有效防控森林火災，確保森林火災受害率繼續(xù)控制在0.5‰以內(nèi)。確保重要生態(tài)區(qū)域森林資源及古樹名松安全。
3、生態(tài)文化
推進林業(yè)生態(tài)文化建設，加強生態(tài)文化教育示范基地建設。充分利用現(xiàn)有的自然資源，依托九華山世界地質(zhì)公園、國家森林公園，升金湖、牯牛降國家級自然保護區(qū)，平天湖、秋浦河源國家濕地公園等國字號自然保護地，完善科普教育基礎設施的規(guī)劃和建設，增加生態(tài)科普館和生態(tài)科普標識的數(shù)量和內(nèi)容，充分發(fā)揮自然保護地自然文化體驗、自然科普認知的功能，使得自然資源的文化功能得以更好地發(fā)揮。
4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)
（1）積極開展森標產(chǎn)品工程建設，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提檔步伐。
積極推進國家森林標志產(chǎn)品建設工程，加快推進森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，著力提升全國森林旅游示范市的品牌效應。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場、森林旅游人家等新型經(jīng)營主體，發(fā)展木本糧油（油茶、油用牡丹、薄殼山核桃、香榧）、特色經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展花卉盆景苗木產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強新品種新技術研發(fā)，不斷提高苗木產(chǎn)業(yè)科技含量，努力提升產(chǎn)業(yè)化水平和品牌影響力。
（2）持續(xù)深化推進集體林權制度改革，多措并舉做好林業(yè)政務服務。在做好林權證拆分量化的基礎上，推進股份合作，推進林業(yè)“三變”改革，引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式參與林權交易。拓展林業(yè)投融資渠道，創(chuàng)新林業(yè)金融服務，引導金融機構與林業(yè)經(jīng)營主體對接，用好國家財政貼息、保費補貼等政策，支持林業(yè)經(jīng)營主體以林地經(jīng)營權、林木所有權等林權抵押貸款，籌措林業(yè)發(fā)展資金。深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行林業(yè)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”，夯實政務公開基礎，做到標準化規(guī)范化，不斷優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)服務標桿。
（3）繼續(xù)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅成果中體現(xiàn)林業(yè)擔當。
圍繞市委市政府工作部署，著眼服務鄉(xiāng)村振興謀劃林業(yè)的發(fā)展建設，大力發(fā)展綠色生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)，認真抓好實施鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動計劃，鞏固林業(yè)在脫貧攻堅的成果，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標發(fā)揮林業(yè)的基礎地位作用。
5、林業(yè)科技
加強林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)科技推廣和林業(yè)科技人才培養(yǎng)等三大體系建設，全面提升池州市科技創(chuàng)新水平和科技支撐能力。林業(yè)科技進步貢獻率至少達到60%，林業(yè)重點工程良種使用率達95%以上，積極開展林木良種選育，選育認定林木良種10-15個，審定良種2-3個。
池州市“十四五”林業(yè)發(fā)展目標表
|
功能指標 |
要素構建 |
屬性 |
2025年目標 |
|
森林資源 |
森林覆蓋率（%） |
約束性 |
60.45 |
|
村莊綠化覆蓋率（%） |
約束性 |
53 |
|
|
林木綠化率（%） |
約束性 |
67 |
|
|
森林資源 |
蓄積量（萬m3） |
約束性 |
3500 |
|
單位面積蓄積量（m3/公頃） |
約束性 |
68 |
|
|
森林資源 |
林地保有量（萬公頃） |
約束性 |
49.5 |
|
國家省級公益林保有量（萬公頃） |
約束性 |
18.4 |
|
|
森林火災受害率（‰） |
約束性 |
0.5 |
|
|
濕地資源 |
濕地保有量（萬公頃） |
約束性 |
5.57 |
|
林業(yè)產(chǎn)業(yè) |
林業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
預測性 |
551 |
|
涉林產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值（億元） |
預測性 |
149 |
|
|
林業(yè)一、二、三產(chǎn)值 |
預測性 |
28:27:45 |
|
|
林業(yè)科技 |
林業(yè)科技進步貢獻率（%） |
預測性 |
60 |
|
良種使用率（%） |
預測性 |
92 |
|
|
林業(yè)生態(tài) |
省級森林城鎮(zhèn)（個） |
預測性 |
12 |
|
省級以上森林公園（個） |
預測性 |
5 |
|
|
省級以上濕地公園（個） |
約束性 |
3 |
|
|
古樹名木保護率（%） |
約束性 |
100 |
4 規(guī)劃布局
按照池州市自然地形地貌、生態(tài)區(qū)位、傳統(tǒng)優(yōu)勢、發(fā)展特點以及《池州市主體功能區(qū)規(guī)劃》，將池州市“十四五”林業(yè)重點生態(tài)空間布局規(guī)劃為“一屏一廊一區(qū)”三大功能區(qū)域，“一屏”即“東南部山區(qū)森林生態(tài)屏障”，“一廊”即西北沿江崗地平原長江生態(tài)廊道，“一區(qū)”即中部低山丘陵水土保持生態(tài)修復區(qū)。根據(jù)各區(qū)域優(yōu)勢和特點，因地制宜，分類指導，分區(qū)突破，整體推進。
4.1東南部山區(qū)森林生態(tài)屏障
區(qū)域特點：市域東南部的中、低山區(qū)，范圍上包括青陽縣南部、貴池區(qū)東南部、石臺縣東部、南部、東至縣東部邊緣。分布有九華山、牯牛降、仙寓山等山脈，是長江一級支流青通河、九華河、白洋河、秋浦河、黃湓河、堯渡河的發(fā)源地。該區(qū)域保留有大量珍稀生物資源和森林資源，森林植被覆蓋率高、生物多樣性豐富，自然景觀和人文景觀相互交融。該區(qū)域也是水土流失和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，該區(qū)主導功能為水源涵養(yǎng)、水土保持和維持生態(tài)系統(tǒng)多樣性生態(tài)保育區(qū)，是池州市重要的生態(tài)屏障。
發(fā)展思路：堅持生態(tài)保護優(yōu)先，適度開發(fā)利用的原則，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，全面提高林業(yè)的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益的最大化。
主要任務：一是加強天然林和公益林保護，實施生態(tài)公益林補償機制，采取封、育、管、造相結合，優(yōu)化林分結構，促進森林健康，提高森林水源涵養(yǎng)和水土保持的效能，豐富森林生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性。全面提高林分質(zhì)量和生態(tài)效益，打造水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護綠色生態(tài)屏障。二是在保護的基礎上，合理發(fā)展以茶葉、食用菌、中藥材等為主的林下經(jīng)濟，培育珍稀鄉(xiāng)土樹種為主的國家儲備林，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。三是以良好的生態(tài)環(huán)境和景觀資源為依托，加大基礎設施建設力度，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
4.2中部低山丘陵水土保持生態(tài)修復區(qū)
區(qū)域特點：市域中部低山丘陵區(qū)域，范圍上包括青陽縣中北部、貴池區(qū)中部、石臺縣西、北部、東至縣的中部及南部地區(qū)。該區(qū)域分布有龍泉河、堯渡河、黃湓河、秋浦河、白洋河、九華河和青通河等七條流域面積500平方千米以上的河流及其串聯(lián)的湖泊水庫，區(qū)域自然條件優(yōu)越，森林植被受人為活動影響較大、植被覆蓋率一般，部分地區(qū)植被覆蓋率低，水土流失比較嚴重，該區(qū)主導功能為水土保持生態(tài)修復區(qū)，本區(qū)域既是生態(tài)修復的重要區(qū)域，也是池州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。
發(fā)展思路：在切實保護天然林和公益林的同時，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，加強生態(tài)廊道建設，迅速擴大森林植被，增加綠色總量，形成以綠色通道為網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化為節(jié)點的生態(tài)防護體系，有效提升區(qū)域水土保持能力，改善生態(tài)環(huán)境。在控制水土流失的前提下，實施商品林發(fā)展戰(zhàn)略，帶動區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
主要任務：一是發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林基地，以油茶、核桃等為主的木本油料經(jīng)濟林基地，以苗木、盆景等為主的花卉苗木基地，做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是扎實開展生態(tài)修復工程，加大對廢棄礦山生態(tài)恢復與重建，基本建成區(qū)域內(nèi)高速、鐵路、國省道及7條河流沿線生態(tài)廊道，減少水土流失。三是積極開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)綠化水平，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
4.3西北沿江崗地平原長江生態(tài)廊道
區(qū)域特點：市域西北部沿長江岸線15 公里崗地平原區(qū)域，范圍上包括青陽縣西北部、貴池區(qū)西北部和東至縣西北部沿江地帶。地貌類型以平原為主，兼有崗地和丘陵，該區(qū)域受人類干擾強烈，缺林少綠。區(qū)域內(nèi)濕地資源豐富，長江干流水體連通湖泊眾多，串聯(lián)起升金湖、平天湖、十八索等一批自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)功能突出，屬長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域主導功能為水土保持濕地保護區(qū)，是長江大保護的重點區(qū)域。
發(fā)展思路：把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，通過生態(tài)復綠補綠、水域岸線保護、濕地保護修復、生物多樣性保護等措施，保護濕地資源及其生物多樣性，發(fā)揮濕地的洪水調(diào)節(jié)和凈化服務功能，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能完善的長江干流綠色生態(tài)廊道。
主要任務：一是持續(xù)實施長江岸線生態(tài)復綠補綠增綠。推進“林窗”、裸露地、碼頭、廢棄廠礦及堆積地等生態(tài)復綠補綠增綠，實施國土綠化試點示范項目，開展退化林修復，提升森林質(zhì)量與效益。二是強化長江水域岸線和重點河湖濕地保護與修復。加快岸線生態(tài)修復，優(yōu)化岸線資源利用，切實保護長江岸線資源。加強集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地修復和綜合整治。三是加強以升金湖國家級自然保護區(qū)為主的自然保護地建設。改善和修復水生生物生境及越冬候鳥的越冬地和棲息地。四是發(fā)展以薄殼山核桃、藍莓、櫻桃、油茶等高效經(jīng)濟林和種苗花卉基地，提升林業(yè)經(jīng)濟效益。五是依托濱江岸線，打造濱江綠色長廊，形成旅游景觀帶。充分挖掘湖光山色和濕地、歷史文化等資源，適度發(fā)展濱水觀光、文化休閑、水上運動等旅游產(chǎn)業(yè)。
5 建設任務
5.1促進森林生態(tài)健康發(fā)展
5.1.1全力推進長江（池州）生態(tài)廊道建設
深入踐行習近平總書記提出的“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，依據(jù)綜合治理的原則，在池州市域范圍內(nèi)長江岸線、岸線向內(nèi)延伸15公里范圍以及長江一級支流流域，統(tǒng)籌國土綠化、鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興，一體推進池州市國土綠化試點示范項目和“十四五”營造林規(guī)劃任務，大力開展長江（池州）生態(tài)廊道建設。重點開展長江生態(tài)廊道國土綠化、森林質(zhì)量提升、濕地保護、油茶等木本油料基地建設及省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，率先在全省完成生態(tài)廊道建設任務，打造最美綠色生態(tài)廊道長江池州樣板。規(guī)劃“十四五”期間，實施長江（池州）生態(tài)廊道及聯(lián)動區(qū)域營造林160.327萬畝，其中：增綠擴量10.43萬畝，退化林修復10.767萬畝，退耕還林鞏固提升4.716萬畝，封山育林82.825萬畝，森林撫育51.589萬畝。
重點推進安徽省池州市國土綠化試點示范項目，規(guī)劃實施總面積17.7萬畝，布局“一軸六脈”，打造“三大功能區(qū)”，實施“六大工程”。“一軸”：即沿長江岸線15公里區(qū)域內(nèi)；“六脈”：即6條長江一級支流流域，分別為堯渡河、黃湓河、秋浦河、白洋河、九華河、青通河；打造“三大功能區(qū)”、實施“六大工程”：一是打造長江及一級支流流域森林生態(tài)防護功能區(qū)，實施長江生態(tài)廊道國土綠化、森林撫育、退化林修復三大工程。
5.1.2全面提升城鄉(xiāng)綠化水平
（1）四旁四邊四創(chuàng)綠化提升
建設范圍包括全市4個縣、區(qū)，重點建設、改造綠色廊道，推進通村通組道路綠化。加強景區(qū)道路沿線、鐵路、高速沿線可視范圍內(nèi)的退化林修復，補植、替換優(yōu)良鄉(xiāng)土彩葉樹種，提升森林景觀效果，打造季相變化顯著、色彩豐富的景觀林帶。建成區(qū)域內(nèi)7條主要河流兩岸生態(tài)廊道。規(guī)劃全市建設綠色廊道2342公里，其中改造723公里，新建1619公里，綠化率超過90%，構建起以綠色廊道為網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化為節(jié)點的生態(tài)防護體系。
（2）森林城鎮(zhèn)建設
加大植綠、播綠力度，提高綠化標準，力爭全市各縣（市）城區(qū)綠化覆蓋率超過52%，人均公園綠地面積達到10平方米以上，所有縣區(qū)全部建成省級森林城市。開展省級森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化，力爭新建7個省級森林城鎮(zhèn)。
（3）綠色示范鄉(xiāng)村建設
以縣（區(qū)）為單位，采取一線串珠、整縣推進的方式，重點抓好200個村的村莊道路、公共綠地、農(nóng)戶庭院和房前屋后綠化，推進林業(yè)基地建設，建設房前有景、院中有果、屋后有林的綠色示范村莊，使全市山區(qū)村莊林木覆蓋率達到55%以上，丘陵村莊林木覆蓋率達到45%以上，平原村莊林木覆蓋率達到25%以上，村域范圍內(nèi)95%農(nóng)戶庭院得到綠化，2米寬以上道路、1.5米寬以上的溝渠宜綠化地段實現(xiàn)全部綠化，村莊建成區(qū)范圍內(nèi)建有1處以上、每處最小面積不小于200平方米、累計面積不少于500平方米的公共綠地，森林林相整齊，林木長勢良好，實現(xiàn)“森林進城，森林入村、環(huán)路、傍水、圍田”的總目標，切實改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)經(jīng)濟，提高生活質(zhì)量。
5.1.3切實加強生物多樣性的恢復和保護
（1）濕地保護與恢復
重點保護面積在8公頃（含8公頃）以上的自然濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地。全市天然濕地面積基本維持現(xiàn)狀，占用天然濕地面積控制在1%以內(nèi)，人工濕地面積基本做到占補平衡，濕地征占用審批率達到100%。各類濕地系統(tǒng)健康水平顯著提高，濕地生態(tài)功能不斷完善，充分發(fā)揮作用。同時，協(xié)調(diào)好濕地“保護—利用—提高”的關系，適度開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。持續(xù)爭取升金湖國家濕地保護與恢復項目。重點實施自然保護區(qū)的濕地保護與恢復工程，大力開展國家、省級濕地公園生態(tài)文明基地建設，積極探索建立濕地公園生態(tài)補償機制，全面加強重要濕地周邊森林植被保護和濕地自然保護區(qū)建設，實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用。
（2）自然保護地建設
認真貫徹落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》、《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》等文件的相關要求，做好自然保護地優(yōu)化調(diào)整的后續(xù)工作，按照整合優(yōu)化成果，盡快推進勘界立標以及規(guī)劃調(diào)整工作。針對不同類型、不同層級的自然保護地，探索創(chuàng)新相應的保護管理制度，實現(xiàn)系統(tǒng)保護、完整保護、嚴格保護。通過自然保護地優(yōu)化調(diào)整在全市形成一個以國家級自然保護區(qū)為核心，以省級、市縣級自然保護區(qū)為網(wǎng)絡，布局合理、類型齊全、設施先進、管理高效的自然保護網(wǎng)絡體系。使自然保護地總面積達到88339公頃，占全市國土面積的12%，確保區(qū)域典型的森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復和完整，野生動植物資源及其棲息地得到有效保護。
（3）實施碳匯營造林
按照《碳匯造林技術規(guī)定（試行）》和《碳匯造林檢查驗收辦法（試行）》的要求，探索森林認證、林業(yè)碳匯交易、碳匯造林等體制機制，積極參與國際林業(yè)碳匯活動，力爭實施國際碳匯造林項目，開展森林認證工作，參與國際碳匯交易。
（4）科學保護古樹名木
嚴格執(zhí)行《安徽省古樹名木保護條例》，對市域范圍內(nèi)，樹齡在百年以上的古樹名木，全部實行調(diào)查登記、建檔掛牌，完善“一樹一檔”管理，建立“身份證、體檢表、監(jiān)護人”齊全的數(shù)字化古樹檔案管理體系。對全市5105棵古樹名木建立保護地理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測，科學保護，并不斷加大財政扶持力度，提高日常養(yǎng)護補助標準。
5.1.4繼續(xù)強化森林資源管理
（1）嚴格保護天然林、生態(tài)公益林
以林地“一張圖”、公益林區(qū)劃落界和集體林權制度改革成果為依據(jù)，將納入森林生態(tài)效益補償?shù)墓媪趾吞烊涣志珳事鋵嵉缴筋^地塊，精準認定到林權權利人，做到圖地相符、權屬明確、四至界限清晰、數(shù)據(jù)準確、圖表冊、人證卡等資料規(guī)范齊全。開展公益林和天然林資源數(shù)據(jù)年度更新，結合年度森林資源“一張圖”工作，調(diào)整公益林和天然林小班矢量界線，補充、完善屬性數(shù)據(jù)，建立年度省級以上公益林和天然林數(shù)據(jù)庫，做到年度更新。提高公益林和天然林補償標準，建立市、縣財政公益林和天然林補償機制，“十四五”期間，爭取市、縣財政投入標準達到5元/畝，確保公益林和天然林保護可持續(xù)發(fā)展。
強化公益林和天然林的管護措施，完善公益林和天然林管護制度，做到山有人管、林有人護、責有人擔。嚴格禁止一切天然林商品性采伐。到“十四五”末，完善由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和管護站點組成的公益林和天然林管護組織體系，實現(xiàn)公益林、天然林管護全覆蓋。
提高長江以及秋浦河、清溪河、黃湓河、九華河、青通河、堯渡河、龍泉河等沿岸區(qū)域及大中型水庫、城鎮(zhèn)、道路周邊生態(tài)公益林質(zhì)量，對現(xiàn)有低質(zhì)、低效生態(tài)公益林進行提質(zhì)改造，提升生態(tài)功能等級，加大林種和樹種結構調(diào)整，增加闊葉林和針闊混交林為主的生態(tài)公益林比重，從而增強森林抵御林業(yè)有害生物侵害能力，降低火災火險發(fā)生率和受災率，逐步恢復地帶性植被，豐富生物多樣性，形成布局合理、結構穩(wěn)定、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)保護體系。
（2）加強林地管理
落實林地保護各項目標、任務、措施和管理政策。嚴格林地用途管制，實行征占用林地定額制度，加強征占用林地審核審批，嚴厲打擊毀林開墾和非法征占用林地，有效補充林地數(shù)量，確保林地總量不減，引導節(jié)約使用林地。嚴格執(zhí)行森林采伐限額，嚴格限額監(jiān)督檢查，依法打擊無證采伐，做好年度森林督查工作。
（3）不斷提升森林質(zhì)量
通過采取撫育間伐、綜合改造等措施，加強對現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理，不斷提升森林質(zhì)量，鼓勵對針葉純林的闊葉化改造優(yōu)化林分結構，充分發(fā)揮森林的綜合效益。對郁閉度0.8以上的中幼林進行撫育間伐，對疏林地、無培育前途的林分或災害危害嚴重的低質(zhì)低效林進行改造。對生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過加大培育、科學改造，使其逐步形成樹種多樣、層次復雜、結構穩(wěn)定、功能完備的公益林；對立地條件較好地區(qū)的低質(zhì)低效林，通過加大投入、集約經(jīng)營，使其形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林；對郁閉度小于0.5的低質(zhì)低效林實施封山育林，通過封禁、適當補植改造等措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，提高林分質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力。規(guī)劃“十四五”期間實施封山育林100萬畝，森林撫育100萬畝，退化林修復16萬畝。
5.2加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
林業(yè)既是一項十分重要的公益事業(yè)，又是一項十分重要的基礎產(chǎn)業(yè)，既有不可替代的生態(tài)效益，又有十分顯著的經(jīng)濟效益。在重視林業(yè)生態(tài)建設、打造綠水青山的同時，必須狠抓綠色富民林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中凸顯林業(yè)作用，增加農(nóng)民非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入，推進增綠富民協(xié)同發(fā)展，讓綠水青山真正成為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，并駕齊驅(qū)。
5.2.1建設國家儲備林和速生豐產(chǎn)林基地
木材是森林的主要物質(zhì)產(chǎn)品，與鋼材、水泥、塑料并稱為四大原材料，是實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益的主要來源?！笆奈濉逼陂g應在建設短周期工業(yè)原料林基地的同時，因地制宜地大力培育大徑級珍貴樹種國家儲備林，建設珍貴樹種儲備林基地，迅速提高森林資源總量和木材供給量。根據(jù)國家政策方向，結合池州實際，規(guī)劃在國有林場重點培育國家儲備林6萬畝，林業(yè)經(jīng)營大戶培育國家儲備林6萬畝；根據(jù)池州木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，更新改造速生豐產(chǎn)林15萬畝。
5.2.2促進林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級
種苗花卉是林業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、促進農(nóng)民增收、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的“新亮點”。以科技為動力、以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，按照轉(zhuǎn)型升級、標準化生產(chǎn)的原則，推進全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。強化花卉苗木長廊建設，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進花卉苗木標準化體系、交易平臺建設，建設一批有特色、區(qū)域化、集團化的種苗產(chǎn)業(yè)基地，形成多層次、多種所有制協(xié)調(diào)發(fā)展的花卉苗木培育體系，打造花卉苗木品牌，建立苗木、盆景和盆栽生產(chǎn)中心和市場交易中心、花卉苗木生產(chǎn)基地。規(guī)劃全市花卉苗木基地種植結構調(diào)整面積7000公頃。到2025年，花卉盆景經(jīng)營戶達500余戶，苗木生產(chǎn)能力達3千多萬株，年銷售額超3億元。
5.2.3努力擴大特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模
特色經(jīng)濟林產(chǎn)品能夠滿足社會日益增長的對干鮮果品、森林食品、森林藥品等林副產(chǎn)品的需求，促進林農(nóng)增收致富，最終實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟雙贏。圍繞“綠色”、“有機”，突出名優(yōu)特新，按照適地適樹、規(guī)模發(fā)展的原則，建設菌用林及食用菌基地、干鮮果基地、中藥材基地、茶葉基地和竹產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟林基地，以全市現(xiàn)有和規(guī)劃建設基地為依托，大力發(fā)展森林食品加工企業(yè)，開展保鮮與加工并舉，大眾綠色食品與精細深加工相結合，研制開發(fā)附加值高的森林綠色食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈和市場銷售時間，打造綠色森林食品品牌。重點打造具有鮮明地方特色的天方富硒茶葉、竹簽、西山焦棗、九華黃精、食用菌、牡丹油等生產(chǎn)基地，重點建設菌用林等特色經(jīng)濟林基地。規(guī)劃通過種植結構調(diào)整、更新改造等措施，新建各類基地面積1萬公頃。
5.2.5不斷拓展林下經(jīng)濟發(fā)展空間
大力推廣林藥、林禽、林菌等種植養(yǎng)殖模式，整合資源優(yōu)勢，打造具有特色的林下經(jīng)濟示范片區(qū)，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，促進林下經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、規(guī)范化發(fā)展。同時，鼓勵支持龍頭企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升林下經(jīng)濟效益擴展林業(yè)發(fā)展空間。
以提高森林資源的保護和利用水平、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為出發(fā)點，以促進農(nóng)民增收致富為落腳點，以基地建設為載體，突出綠色無污染、野生有營養(yǎng)、規(guī)模有特色的發(fā)展模式，加大林下經(jīng)濟開發(fā)力度。引導農(nóng)民利用承包的林地，大力發(fā)展林參、林果、林藥、林菌、林花等林下種植業(yè)，以及養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔等林下養(yǎng)殖業(yè)，縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，讓農(nóng)民實現(xiàn)快速致富的愿望，進一步提高林業(yè)綜合效益，實現(xiàn)近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。規(guī)劃新建黃精基地5萬畝，其他森林藥材基地5萬畝。
5.2.4推動全國森林旅游示范市建設邁上新臺階
充分依托豐富的森林景觀和濕地資源，不斷豐富全國森林旅游示范市品牌內(nèi)涵，把森林旅游打造成為池州市經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。一是加強組織領導。成立池州市森林旅游工作領導小組，將森林旅游重點工作內(nèi)容納入各級林長制重點工作。二是逐步推動《池州市森林旅游示范市建設總體規(guī)劃》落地實施。三是加快推進九華山森林特色小鎮(zhèn)建設。將以南陽林場為核心區(qū)的“九華山森林特色小鎮(zhèn)”打造成在全國具有綜合影響力的森林特色小鎮(zhèn)。四是擴大旅游品牌影響力。組織森林旅游企業(yè)積極申報省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極搭建政策支持平臺，擴大池州市森林旅游產(chǎn)品國際國內(nèi)品牌影響力，宣傳推介池州市森林旅游精品線路。
以綠色生態(tài)為基礎，以生態(tài)文化和長壽文化為靈魂，以植物精華養(yǎng)生為切入點，積極發(fā)展以國家森林公園為主、國家級自然保護區(qū)和濕地公園、森林人家為輔的森林旅游產(chǎn)業(yè)基地，加快現(xiàn)有國家森林公園基礎設施和精品景區(qū)景點建設，積極推進森林休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展濱湖森林濕地生態(tài)游、山地森林生態(tài)游、溫泉度假游、城郊森林休閑健身游等特色森林旅游，大力開發(fā)休閑度假、登山、漂流、科考探險、養(yǎng)生、科普教育、民俗體驗等特色森林旅游產(chǎn)品，打造森林康復療養(yǎng)、植物醫(yī)藥調(diào)養(yǎng)、植物精氣療養(yǎng)、植物精油康體、植物精華水療以及森林蔬菜食療等康養(yǎng)品牌，增強森林旅游在旅游市場的競爭力和知名度，將森林旅游業(yè)培育成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭。推進池州市森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.2.6推動現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級
（1）加大招商引資力度，壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模。
大力引進先進理念、先進技術、先進設備、先進管理和高素質(zhì)人才，使更多的項目、資金、人才等生產(chǎn)要素向池州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵引進國外先進生產(chǎn)線，力爭每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有一批擁有國內(nèi)外一流先進設備的林業(yè)企業(yè)。提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，提高產(chǎn)品市場競爭力。
（2）發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，加強品牌化建設。
加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、資源利用率高、市場前景好、帶動能力強的省級重點林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范輻射和帶動作用。實行傳統(tǒng)林業(yè)、實體經(jīng)濟與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展，注重對“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域品牌的提升，培育成功應用“互聯(lián)網(wǎng)+”的示范化企業(yè)和特色品牌?？茖W規(guī)劃建設一批有一定規(guī)模的林下經(jīng)濟示范園和示范點，積極培育一批典型企業(yè)和大戶，在技術和資金上予以重點扶持，發(fā)揮示范帶動作用。加強林產(chǎn)品的標準化和品牌化建設，按照標準化生產(chǎn)的要求，建立體系，加強管理，形成品牌。“十四五”期末，力爭涉林企業(yè)獲得“中國名牌”產(chǎn)品達到3個以上，“中國馳名商標”增加到2個以上，“安徽省名牌”產(chǎn)品達到5個以上，“安徽省著名商標”產(chǎn)品增加到 5個以上。
（3）調(diào)整木材加工產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
依靠科技進步，加強技術改造，引進和采用先進技術、設備、工藝，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品設備自動化水平，提高環(huán)保標準，進一步豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品檔次，大力開發(fā)高附加值人造板（材）新產(chǎn)品，重點發(fā)展重組木（竹）及木塑復合、定向結構刨花板、單板層積材等功能性、結構性產(chǎn)品，積極探索速生材優(yōu)化改性，大力發(fā)展以人工速生材、小徑材、木材加工剩余物為原料的人造板品種，適度發(fā)展以大徑材為原料的人造板品種，推進林板一體化，拓寬人造板（材）應用領域，提高產(chǎn)品的核心競爭力。大力發(fā)展木制家具、地板和木門等現(xiàn)代家居產(chǎn)品，加大自主創(chuàng)新力度。重點扶持和培育開發(fā)生產(chǎn)竹吸管的紅葉集團，積極支持其申報知識產(chǎn)權、“紅葉”知名品牌，將其打造成過百億元的池州市森工企業(yè)航母。同時，加大以細木工板加工為主的龍頭企業(yè)和以家具制造與銷售為主的龍頭企業(yè)公司的扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鞏固發(fā)展松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)林化產(chǎn)品，進一步開發(fā)松脂精深加工、天然香料、生物農(nóng)藥和生物新材料等高附加值的林化產(chǎn)品。
（4）推進森標產(chǎn)品示范基地建設
為點亮池州市森林標志產(chǎn)品品牌，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力林區(qū)農(nóng)民致富，“十四五”期間池州市將穩(wěn)步推進森標產(chǎn)品示范基地建設。通過成立森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設試點工作領導小組，出臺池州市森林生態(tài)標志產(chǎn)品示范基地認定管理辦法，啟動首批國家森標產(chǎn)品申報認定工作。篩選優(yōu)勢特色林產(chǎn)品骨干企業(yè)，申報試點建設西山焦棗、九華黃精、油用牡丹、茶葉、葛根等森標產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照森標產(chǎn)品申報標準積極培育新產(chǎn)品。同時加強資金保障。對示范基地建設實施以獎代補，獎補資金納入財政預算。
5.3推進生態(tài)文化繁榮發(fā)展
林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地。生態(tài)文化建設，是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要內(nèi)容。推進林業(yè)生態(tài)文化建設，重點是加強生態(tài)文化基礎建設，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化，開展生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，普及生態(tài)知識，繁榮生態(tài)文化，樹立生態(tài)道德，弘揚生態(tài)文明，倡導人與自然和諧的重要價值觀，努力構建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。
5.3.1加強生態(tài)文化教育示范基地建設
建立以林業(yè)部門為主導、全社會共同參與的林業(yè)生態(tài)文化建設體系，促進林業(yè)生態(tài)文化的大發(fā)展、大繁榮。在有代表性的林區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園等區(qū)域推進森林博物館、濕地博物館、森林標本館、林業(yè)科技館、植物園、森林文化廣場等生態(tài)文化設施建設，在適宜的地方建設“巾幗林”、“雙擁林”、“職工林”等紀念林基地，積極申報建設林業(yè)生態(tài)文明教育示范基地和青少年培訓體驗基地，加強生態(tài)文化宣教教育，形成穩(wěn)定的生態(tài)文化基礎設施平臺。充分利用現(xiàn)有的公共文化基礎設施，積極融入林業(yè)生態(tài)文化內(nèi)涵，努力為不同層面人群提供了解林業(yè)、認識生態(tài)、探索森林、回歸自然的場所、場地和平臺。爭取到2025年，全市建成生態(tài)文化教育示范基地5至7個，其中國家級2至3個，省級3至4個。
5.3.2開展形式多樣的生態(tài)文化主題活動
全面推進生態(tài)文化建設，開展一系列主題林業(yè)生態(tài)文化活動。一是開展“綠惠池州”全民綠化主題教育活動；二是積極協(xié)辦“2021綠色中國行”公益主題活動；三是實施生態(tài)經(jīng)濟文化、生態(tài)資源文化“兩大”林業(yè)生態(tài)文化研討活動；四是開展“濕地日、愛鳥周、植樹節(jié)”主題宣傳活動；五是舉辦“花卉苗木博覽會、交易會”等特色主題集會活動。
5.3.3深化“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”公益活動
一是政府主導、分級管理。各級政府和綠化委員會承擔義務植樹屬地管理的主體責任，廣泛組織動員干部群眾積極履行植樹義務。二是全面宣傳、增強意識。加大全民義務植樹法律法規(guī)和“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”盡責新形式的宣傳教育，增強全社會履行法定義務的法律意識和自覺性。三是規(guī)劃引領、項目支撐?？茖W布局義務植樹基地，精心設計一批具有特色的公益性項目基地，確保義務植樹活動有序健康持續(xù)開展。四是網(wǎng)絡先行、基地跟進。采取網(wǎng)絡平臺建設先行、義務植樹基地建設跟進，實現(xiàn)義務植樹基地共建共享共贏。抓好項目及公益捐款資金監(jiān)管，全程接受社會監(jiān)督。通過積極拓展和創(chuàng)新工作形式，充分依托互聯(lián)網(wǎng)技術，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡植樹實體化、實體植樹基地化、基地建設公園化、公園發(fā)展主題化，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”全國示范基地和全省樣板。
5.3.4持續(xù)推進古樹名木與生態(tài)公益林認養(yǎng)活動
一是打造認養(yǎng)平臺。利用活立木測繪技術和林業(yè)數(shù)字化平臺，線上線下同步開展認養(yǎng)活動。因樹制宜、因地制宜確定認養(yǎng)費用標準，實行“一樹一價”。二是廣泛宣傳引導。引導黨政機關、企事業(yè)單位、各類社會組織及社會各界參加認養(yǎng)活動。三是完善獎勵政策。對認養(yǎng)捐資單位或個人分類實施獎勵，加強資金監(jiān)管，確保認養(yǎng)資金安全。通過認養(yǎng)活動，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，進一步加強古樹名木與生態(tài)公益林保護管理，破解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，推動綠色發(fā)展。
5.4加緊林業(yè)機制創(chuàng)新發(fā)展
5.4.1加快科技創(chuàng)新和人才隊伍建設
按照“生態(tài)立市、科技興林”的總體要求，加強林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)科技推廣和林業(yè)科技人才培養(yǎng)等三大體系建設，全面提升池州市科技創(chuàng)新水平和科技支撐能力。
（1）開展科技攻關，推動池州市林業(yè)科學發(fā)展。
圍繞池州市林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，實施林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與新品種選育、商品林高效培育、林業(yè)生態(tài)建設、林業(yè)重大病蟲害預防與控制、主要林產(chǎn)品加工儲運、先進設施裝備引進及研制等課題研究，大力提升池州市林業(yè)自主創(chuàng)新能力和整體科技水平，進一步發(fā)揮科技的支撐、引領、帶動、推進和突破作用，為池州市現(xiàn)代林業(yè)建設又好又快發(fā)展注入強大動力。
（2）加大新技術應用力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
大力推進先進成熟的林業(yè)科技成果與適用技術的集成示范及轉(zhuǎn)化應用，建立林業(yè)科技推廣試驗示范基地，擴大輻射帶動作用?！笆奈濉逼陂g，力爭在林木良種、高效栽培、病蟲害防治、林產(chǎn)品加工利用等方面轉(zhuǎn)化推廣技術成果和實用技術10至15項；建立林業(yè)科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8到10個、林業(yè)科技創(chuàng)新示范基地（點）5個。加強林木種苗的執(zhí)法工作，確保林業(yè)重點工程造林苗木良種使用率達到95%以上，合格苗使用率達到98%以上。
（3）加強科技創(chuàng)新體系建設，提高科技支撐能力。
進一步健全市、縣兩級林業(yè)科研開發(fā)和技術推廣機構，強化基層林業(yè)工作站的科技推廣職能，積極引進、培訓、充實林業(yè)科技人員，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才、林業(yè)實用技術人才為重點，統(tǒng)籌推進各類專業(yè)技術人才隊伍建設。加強試驗研究平臺及科技創(chuàng)新團隊建設，切實保障工作經(jīng)費，著力建設高素質(zhì)林業(yè)科技隊伍，不斷提高各級科研開發(fā)和技術推廣機構履行職責的條件和能力。根據(jù)池州市現(xiàn)代林業(yè)建設的需要，結合池州市科研工作實際，爭取在林木遺傳育種及森林培育、森林生態(tài)、木本糧油等學科領域取得突破。成立市、縣林業(yè)標準化管理機構，完善林業(yè)標準化體系，積極推進林業(yè)標準化戰(zhàn)略，圍繞池州市林業(yè)重點工程建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組織開展林業(yè)行業(yè)相應地方標準的制訂和修訂工作，充實和完善池州市的林業(yè)標準化體系。強化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，逐步建立市、縣林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)測、監(jiān)督機制和檢驗監(jiān)測服務體系，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5.4.2加強種苗繁育體系建設，推進林業(yè)種業(yè)發(fā)展。
推進林木種苗生產(chǎn)供應、林木良種選育推廣、林木種質(zhì)資源保護利用、林木種苗行政執(zhí)法、林木種苗社會化服務五大體系建設，以提高林業(yè)種苗質(zhì)量為目標，切實加強林木種質(zhì)資源收集與保護、新品種引進與試驗、林業(yè)良種選育推廣及生產(chǎn)供應和社會化服務體系建設。開展全市林木種質(zhì)資源普查。改擴建重點林木良種基地 3個，新建采種基地5處、推進林木良種保障性苗圃建設，林木良種選育10-15個，完善國有苗圃基礎設施建設，全市造林樹種基地供種（苗）率達到90%以上，良種使用率達到92%以上。推進等特色樹種種質(zhì)基因庫建設，加強引種繁育工作，大力建設林木種苗生產(chǎn)標準化體系。
5.4.3建立健全林業(yè)防災減災和應急體系
（1）森林防火能力提升
一是完善指揮機制。加強組織領導，健全森林防火指揮系統(tǒng)，設立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級森林防火指揮和辦事機構，提高應急指揮效率。二是拓寬宣傳培訓渠道。市、縣兩級建立森林防火教育培訓基地6個，定期組織開展森林防火技能培訓和綜合撲救演練，提升綜合撲救技能。三是健全火情監(jiān)測預警體系。接入森林防火專網(wǎng)，利用衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測火情，提高監(jiān)測預報能力；在重點路段、重點區(qū)域新建遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)120套，確保視頻監(jiān)控無死角、無盲區(qū)。四是加強森林消防隊伍建設。各縣區(qū)配備不少于45名專業(yè)森林消防隊伍，全市47個重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立不少于25人半專業(yè)森林消防隊伍，國有林場、森林景區(qū)、森林公園建立不少于15人的半專業(yè)森林消防隊，各有林村配備護林員不少于3-5人。五是抓好物資儲備保障。抓好森林防火物資儲備，市級儲備森林防火物資不少于300萬元，縣級儲備森林防火物資不少于200萬元。積極爭取財政支持，落實森林防火經(jīng)費，爭取航空（無人機）護林站項目在池州市建設。六是加強防火基礎設施建設。建設以水滅火設施，規(guī)劃在重點景區(qū)、森林公園和火災易發(fā)區(qū)域建設輸水管網(wǎng)100公里、貯水池120座。
（2）加強林業(yè)有害生物防治
遵循預防為主、綜合治理、科學防控，分類施策，依法監(jiān)管的原則，切實加強防治體系建設，實現(xiàn)機構標準化、隊伍專業(yè)化、辦公現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡化；加強監(jiān)測預報體系建設，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)點，實行常年監(jiān)測與定期普查相結合；加強應急防控體系建設，不斷改善檢疫基礎設施，建立藥劑器械儲備供給機制，確保防控物質(zhì)有效供給，全面提高林業(yè)有害生物防控能力?！笆奈濉逼陂g，增設監(jiān)測預報點5處，新建或改造市、縣兩級林業(yè)有害生物防治檢疫標準站10個，標本室6個，添置林業(yè)有害生物防治專用車輛6臺，機動噴霧器200臺，建立市級林業(yè)有害生物防控物質(zhì)儲備庫。推廣使用無人機防治林業(yè)有害生物，提高防治工作效率。
（3）加強陸生野生動物保護及疫源疫病監(jiān)測防控
推進市、縣、鄉(xiāng)三級野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設，完善監(jiān)測預警體系，全市監(jiān)測覆蓋率達到90%以上。完善執(zhí)法管理體系，加強野生動棲息地管理，嚴防嚴控疫情傳播，完善應急處置體系，規(guī)范野生動物疫源疫病防控應急處置措施，完善野生動物疫源疫病報告制度，科學應對疫情發(fā)生。加強支撐保障體系建設，不斷強化疫情防控，嚴厲打擊隨意捕獵野生動物犯罪活動，堅決杜絕食用野生動物行為。“十四五”期間，爭取建設池州市陸生野生動物救治中心，使護送救治的各種陸生野生動物能夠得到有效治療康復。在市域范圍內(nèi)建立國家級和省級監(jiān)測站1至2個，市、縣級監(jiān)測站達到5個以上，添置監(jiān)測車、執(zhí)法車6輛，并配齊必備的各種監(jiān)測儀器設備。
5.4.4加強林業(yè)基礎建設，全面提升服務水平和林業(yè)保障能力
（1）加強林業(yè)機構隊伍建設
根據(jù)改革發(fā)展的需要，進一步加強林業(yè)機構建設，切實轉(zhuǎn)變職能，強化林業(yè)行政管理體系。加強領導班子和干部隊伍思想政治、執(zhí)政能力建設，優(yōu)化干部隊伍結構，完善干部選拔任用機制，全面提高領導班子和干部隊伍的綜合素質(zhì)。加大選拔和培養(yǎng)學科帶頭人的力度，舉辦各類專題培訓，全面提高林業(yè)系統(tǒng)干部隊伍的政治思想素質(zhì)和專業(yè)技術水平。重點加強林業(yè)機構編制、林業(yè)工作站標準化、規(guī)范化建設。
按照標準化、規(guī)范化、科學化的建設要求，建立完備的林業(yè)站管理體系，充分發(fā)揮林業(yè)站的林業(yè)政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能作用，確保林業(yè)各項工作在基層全面落實。大力開展林業(yè)站標準化建設，全市50個基層林業(yè)工作站，力爭達到國家級標準站20個，專業(yè)技術人員比例達到60%以上。全市林業(yè)基層站隊均達到有獨立業(yè)務用房、機動交通工具和必要的辦公、通訊、工作設備的基本標準。
進一步加強林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍建設。隨著機構改革的不斷深化，池州市各縣（區(qū)）先后組建了林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，為依法治林提供了組織保障?！笆奈濉逼陂g應從執(zhí)法設施配備及執(zhí)法隊伍建設兩方面提升執(zhí)法能力。應加大投入力度，配齊配足必要的執(zhí)法裝備，完善辦公設施等。同時加強行政執(zhí)法人員思想建設、作風建設，提升林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，確保依法行政、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責任機制，形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。更好的促進池州市依法治林工作開展。
（2）加快改善國有林場和林區(qū)民生工程建設
認真貫徹中共中央、國務院下發(fā)的《關于國有林場、國有林區(qū)改革方案》，全面落實國家、省關于國有林場改革的各項政策。進一步加大國有林場和重點林區(qū)的扶持力度，積極爭取將其基礎設施和技術裝備建設納入國家和省相關項目建設規(guī)劃。在森林公園相對集中的區(qū)域積極申報和建設森林公園群建設項目。探索整合森林公園、設立國家公園的新模式。“十四五”期間，修建升級國有林場林區(qū)公路50公里、橋涵10座，改造棚戶區(qū)和危房5萬平方米，修建安全飲水蓄水池15個200立方米，安裝飲水管道20萬米，大力引進林業(yè)科研、技術推廣、林產(chǎn)工業(yè)、林木種苗、造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防治等現(xiàn)代技術裝備，使國有林區(qū)的生產(chǎn)、生活條件大幅改善，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。
（3）加強林業(yè)信息化建設
提升全市林業(yè)系統(tǒng)省—市—縣綜合視頻通信網(wǎng)絡質(zhì)量。完善市級中心機房和市級數(shù)據(jù)中心建設。構建綜合監(jiān)測技術支撐體系，建立森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，建立完善森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)以及森林經(jīng)營和生態(tài)建設成效監(jiān)測與評價體系。積極申報和建設完成市級森林資源動態(tài)監(jiān)測體系項目。在“十四五”期末基本實現(xiàn)市林業(yè)局與省林業(yè)廳、縣（市、區(qū)）級林業(yè)局以及局直單位林業(yè)業(yè)務網(wǎng)上協(xié)同辦公，林業(yè)行政許可項目網(wǎng)上在線處理，全面提高辦公質(zhì)量和效率。
（4）強化森林資源監(jiān)測評價與動態(tài)管理
強化森林、林木、林地消長變化的監(jiān)測評價和動態(tài)管理，采用森林資源精準化動態(tài)監(jiān)測技術，建設以森林資源“一張圖”為本底的經(jīng)營、管理、監(jiān)測一體化的監(jiān)管平臺。在現(xiàn)有林地“一張圖”的基礎上，完善森林資源、公益林、退耕還林、新造林以及自然保護地等管理數(shù)據(jù)信息形成森林資源“一張圖”，協(xié)同開展森林督察、年度更新、公益林成效監(jiān)測的數(shù)據(jù)整合；到 2022 年，逐步實現(xiàn)森林資源相關管理數(shù)據(jù)上圖入庫并及時更新，構建森林資源監(jiān)測工作一張圖；到 2025 年，實現(xiàn)森林資源“一張圖”管理、“一個體系”監(jiān)測、“一套數(shù)”評價，為森林資源管理提供基礎信息。為實現(xiàn)上述目標，應加大平臺建設力度，配備必要的平臺支撐設備。
（5）高質(zhì)量開展新一輪林地保護利用規(guī)劃編制
上一輪林地保護利用規(guī)劃已經(jīng)到期，面對新形勢新階段新要求，進一步規(guī)范林地管理，維持林地資源可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，池州市將根據(jù)省林業(yè)局的統(tǒng)一安排全面啟動新一輪縣級林地保護利用規(guī)劃工作，規(guī)劃編制應加強組織領導、明確工作責任、強化技術支撐，確保高質(zhì)量完成新一輪林地保護利用規(guī)劃編制工作。
5.4.5建設林長制“五個一”服務平臺
一是規(guī)范資料管理。建立“一林一檔”信息管理制度，對全市造林小班進行更新、整理和歸類，納入林長制資源檔案管理。二是推進調(diào)度管理信息化。市縣鄉(xiāng)村四級林長信息納入“一林一長”系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度管理，護林隊伍、護林員以及森林公安和治安民警的“一林一警”信息資料在平臺實施統(tǒng)籌管理，形成部門協(xié)作、聯(lián)動反應的快速執(zhí)法機制。三是統(tǒng)籌加強科學保護管理。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等方面科技人員信息錄入林長制“一林一技”科技專家人才庫；將各地林業(yè)（濕地）發(fā)展規(guī)劃、各類實施方案和支撐項目納入“一林一策”管理系統(tǒng)整體推進。通過大力推進智慧林業(yè)建設，著力打造信息化林長制“五個一”服務平臺。
5.4.6深化集體林權制度改革
一是強化組織領導。加強對集體林權制度改革工作的組織領導，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出困難和問題。二是建立多元化投入機制。鼓勵各種社會主體投資集體林業(yè)，多渠道籌集資金投入造林綠化和生態(tài)建設。三是加大支持力度。在林業(yè)重大生態(tài)工程和國家儲備林、林區(qū)基礎設施、林業(yè)保護設施建設以及野生動植物保護及利用等重點領域依規(guī)探索實施政府和社會資本合作（PPP）模式。完善林權抵押貸款貼息政策，吸引更多社會經(jīng)營主體參與林業(yè)建設。
穩(wěn)步推進林業(yè)“三權分置”和“三變”改革，搭建森林資源管理、開發(fā)、運營平臺，引入市場化資金和專業(yè)運營商，實施森林質(zhì)量精準提升工程，促進林業(yè)分散資源規(guī)?；?，打通資源變資產(chǎn)、資源變資本通道，在東至縣打造集體林權制度改革樣板。
5.4.7實施林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證登記制度
對流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營權進行確權，為林地流轉(zhuǎn)受讓方實現(xiàn)林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項提供權益證明，保護林農(nóng)切身利益不受損害，消除林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的后顧之憂。一是推進“三權分置”政策落實。保障林地承包人和實際經(jīng)營人的利益，開展林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。二是促進林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高林地經(jīng)營水平。發(fā)放《林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證》，林地資源向有經(jīng)營條件和能力的企業(yè)、大戶適度集中，促進林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展，提高林地經(jīng)營水平。三是實現(xiàn)林木依法采伐和抵押貸款融資功能。賦予《林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證》權屬證明、采伐審批、林權抵押等行政審批、服務事項的法律權益證明，提高工商資本進入發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)領域積極性，為林業(yè)融資擔保等提供合法有效憑證，拓寬涉林企業(yè)的融資渠道。
6 重點工程
6.1森林生態(tài)體系建設工程
6.1.1池州市中央財政支持國土綠化試點示范項目
在池州市域范圍內(nèi)長江岸線、岸線向內(nèi)延伸15公里范圍以及長江一級支流流域構建“一軸六脈”建設布局，建設長江生態(tài)屏障。項目將實施六大工程：1、長江生態(tài)廊道國土綠化工程：實施綠化造林44500畝。一是在市域162公里長江岸線全部迎水面及背水面100米區(qū)域內(nèi)實施綠化修復，面積10000畝；二是在長江沿岸15公里范圍內(nèi)以及長江一級支流流域內(nèi)，對宜林地進行人工植苗造林，面積34500畝； 2、森林撫育工程：實施森林撫育66000畝； 3、退化林修復工程：擬對長江沿岸15公里范圍內(nèi)以及長江一級支流流域內(nèi)退化林分進行修復，面積42000畝； 4、鄉(xiāng)村綠化美化工程：對265個村實施綠化提升，植樹面積6500畝； 5、油茶營造林工程：營造油茶林8000畝； 6、油茶低產(chǎn)低效林改造工程：對10000畝低產(chǎn)低效油茶林進行改造。項目總投資3.2億元。
6.1.2歐投行長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護和發(fā)展項目
通過本項目實施，以促進和帶動項目區(qū)及周邊地區(qū)的森林可持續(xù)發(fā)展，增加鄉(xiāng)土珍稀樹種用材林面積，加快生態(tài)環(huán)境恢復進程，加大生物多樣性保護力度，并將國外先進生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗與項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設相結合，普遍提升社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護和建設的認知度和認同感。規(guī)劃在池州市東至縣、貴池區(qū)開展珍稀樹種造林培育面積7357公頃，其中新造林面積1763公頃，現(xiàn)有林培育5594公頃。項目總投資18979.5萬元，其中歐投行投資9490萬元，各級政府投資9489.5萬元，建設周期5年。
6.1.3升金湖濕地生態(tài)保護修復工程
6.1.3.1濕地保護工程
（1）完善基礎設施與設備：包括18個管理站點、10個觀鳥塔、6處巡護碼頭及相應的配套設施設備，購置3艘氣墊船；增加便道、巡護步道、碼頭的建設，完善巡護路網(wǎng)，擴大巡護范圍、提高巡護效能。
（2）建立數(shù)字化保護區(qū)：利用5G技術，建立包含空天地一體化監(jiān)測體系、水文、水質(zhì)和氣象等監(jiān)測系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心、系統(tǒng)平臺等，改善保護區(qū)監(jiān)測的基本條件。
（3）完成保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整。全面完成保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)優(yōu)化工作，將保護區(qū)規(guī)劃范圍生態(tài)保護價值不高的城鎮(zhèn)、村莊等人口密集區(qū)域調(diào)出保護區(qū)范圍，確保實現(xiàn)應保盡保。編制水利、交通、旅游等專項規(guī)劃，完成重要節(jié)點和重點區(qū)域生態(tài)修復設計，協(xié)調(diào)屬地政府及自然資源和規(guī)劃部門，依法依規(guī)做好保護區(qū)內(nèi)修筑設施的規(guī)劃建設管理工作。
（4）實施保護區(qū)邊界勘界立標工作：保護區(qū)的范圍及功能區(qū)劃調(diào)整獲批后，按技術標準和規(guī)范，開展勘界立標工作，完善界碑界樁標識，強化界碑界樁管護。
（5）建設濕地生態(tài)定位站：建立升金湖濕地生態(tài)定位站（約4000平方米），建設開放的保護區(qū)科研平臺和利用場所，購置科研監(jiān)測儀器設備，提升科研監(jiān)測能力。布設固定樣地、樣線、關鍵物種監(jiān)測點、氣象觀測點和水文水質(zhì)監(jiān)測點，配備相應設備，并利用數(shù)字化保護區(qū)平臺，進行分析與模擬，長期動態(tài)監(jiān)測保護區(qū)內(nèi)自然資源、自然環(huán)境的動態(tài)變化。
（6）申報實施“環(huán)湖生態(tài)廊道”保護項目，一是環(huán)湖道路建設，結合現(xiàn)有的縣道、村村通等路網(wǎng)，通過新建、改建、提升等手段形成升金湖環(huán)湖道路（三級公路標準）；二是生物隔離帶建設：以環(huán)湖道路為基礎，在兩岸建設生物隔離帶；三是智能化卡口系統(tǒng)建設：主要路口安裝卡口監(jiān)測系統(tǒng)，支持對經(jīng)過生態(tài)廊道的行人進行人臉抓拍、車輛抓拍識別、人員進出時的語音提示并及時通知管理人員。四是修建92公里的環(huán)湖生態(tài)廊道，提升對保護區(qū)的日常巡護監(jiān)測及管控能力。
6.1.3.2濕地恢復工程
一是“三退三還”工程：建立生態(tài)補償機制，流轉(zhuǎn)沿湖周邊圩口土地，退養(yǎng)還湖、退耕還濕、退岸還林，探索并建立生態(tài)種養(yǎng)模式；二是水系貫通工程：清除沿湖圩口堤壩，回歸自然湖面，建設必要的調(diào)水設施，保障生態(tài)用水；三是生態(tài)恢復工程：對湖泊退化進行評估，清淤疏浚，降低湖床；對湖泊進行斑塊化精細化管理，改造微地形，強化保濕功能，減緩濕地植被演替速度，改善候鳥越冬生境。種植本土水生植物，恢復水生植被群落，增強湖泊自凈能力。通過增殖放流，加快魚類、底棲生物資源的恢復，科學利用魚類資源，暢通物質(zhì)循環(huán)，保持水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；四是湖岸帶修復工程：建設沿湖喬、灌、草搭配，葉、花、果結合的特色景觀林帶。五是小微濕地建設工程：選取具有典型性和代表性的圩口，開展生態(tài)截污，建立水生植物園；生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)、濕地體驗區(qū)及配套的基礎設施和公共服務設施，開展生態(tài)科普教育，提供生態(tài)產(chǎn)品供給。六是森林質(zhì)量提升工程：對現(xiàn)有林分進行森林撫育、退化林修復、石質(zhì)山地新造林等。
6.1.3.3濕地文化建設工程
（1）濕地生態(tài)科普宣教基地建設，對現(xiàn)有的6400平方米濕地科普宣教中心進行改造提升并擴建2000平方米，完善基礎設施及相關公共配套設施，建設現(xiàn)代化多維度濕地體驗展示館；保證宣教中心正常運轉(zhuǎn)，定期更新宣教展示材料，直接向參觀者提供展示升金湖自然保護區(qū)的基本信息、濕地保護的基本概念及作用等內(nèi)容，向當?shù)厝罕姾蛷V大公眾進行宣傳教育，傳達濕地保護知識。
（2）與生態(tài)修復示范基地結合，打造水生植物觀賞園。建設1-2座觀測塔，打造觀鳥觀景基地。增設更新與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，各具特色的宣傳標識標牌。
6.1.4環(huán)內(nèi)城國家濕地公園建設項目
將池州城區(qū)周邊的月亮湖、白洋湖（河）、沿江秋浦河通過水系貫通工程與已建成的平天湖國家濕地公園相連通、擴展延伸形成閉合的濕地公園圈，擴大濕地公園面積，修復濕地公園生態(tài)環(huán)境，項目總投資3.5億元。
6.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設工程
6.2.1國家儲備林建設項目
規(guī)劃在池州市培育以杉木、楓香及其他鄉(xiāng)土珍稀樹種為主的大徑級用材林儲備林基地3-5個，建設規(guī)模為2萬公頃，以現(xiàn)有林撫育和改培為主，選擇集中連片立地條件優(yōu)越的山場實施撫育、砍灌、除萌、墾覆、施肥、間伐等措施進行培育，培育大徑用材，并建設林區(qū)道路200公里，防火林帶300公里，改善營林基礎設施，提高林業(yè)生產(chǎn)效益。項目總投資4.5億元。
6.2.2天臺山森林公園康養(yǎng)基地項目
在天臺山森林公園規(guī)劃的2.6萬畝面積內(nèi)建設森林康養(yǎng)設施。建設包括游客接駁區(qū)、森林康養(yǎng)主題體驗區(qū)、高端休憩療養(yǎng)區(qū)、森林廊道健身體驗區(qū)和生態(tài)科普區(qū)等五大板塊，項目計劃總投資3億元。
6.2.3九華山森林小鎮(zhèn)試點建設項目
利用南陽林場老舊場址、管護用房，融合當?shù)氐淖匀伙L貌、森林景觀等，試點建設國家森林小鎮(zhèn)（2018年列入全國50個國家森林小鎮(zhèn)建設試點）項目建設內(nèi)容為：森林旅游風景資源質(zhì)量提升工程、森林旅游風景資源保護工程、森林旅游基礎設施工程、景區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展及林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程，打造東九華風景區(qū)。通過該項目的建設，基礎設施升級改造，改善林區(qū)旅游接待條件，建設水、電、路、通訊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎設施和森林步道等相應的觀光游覽、休閑養(yǎng)生服務設施，為開展禪修、國學、康養(yǎng)等休閑養(yǎng)生服務提供保障，不斷提升森林特色小鎮(zhèn)-九子巖景區(qū)公共服務能力、水平和質(zhì)量，提升景區(qū)森林生態(tài)服務價值，最終將“九華山森林特色小鎮(zhèn)-九子巖景區(qū)”建設成為國家5A級景區(qū)，項目估算總投資35億元。
6.2.4池州市九華黃精等特色經(jīng)濟林培育項目
選取九華黃精等具地方特色優(yōu)勢的經(jīng)濟林品種5種左右進行規(guī)?；⒓s化、基地化種植，項目規(guī)模10萬畝，估算投資0.8億元。
6.3生態(tài)文化體系建設工程
6.3.1池州市林業(yè)生態(tài)科宣教育中心
1.池州林業(yè)生態(tài)展示區(qū)；2.生態(tài)宣傳教育基地；3.科教培訓中心，項目總投資1.2億元。
6.4林業(yè)保障體系建設工程
6.4.1環(huán)黃山松材線蟲病綜合防控建設項目
為筑牢保護松樹安全屏障，全面提升環(huán)黃山區(qū)域松材線蟲病應急防控能力，安徽、浙江、江西三省將聯(lián)合向國家申報共建環(huán)黃山區(qū)域松材線蟲病防控建設項目，項目建設包括監(jiān)測預警工程、檢疫御災工程、防治減災工程和森林健康工程 4 部分，池州市作為黃山區(qū)域內(nèi)環(huán)線，是工程建設的重點區(qū)域，工程建設在池州市的投資估算5000萬元左右。
6.4.2安徽省九華山地區(qū)森林火災高風險區(qū)綜合治理項目
為進一步完善九華山地區(qū)森林重點火險區(qū)防火信息、預防和撲救體系建設，大幅提高森林防火裝備水平，加快建立信息采集、信息處理、應急處置系統(tǒng)，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化，更好的保護九華山風景區(qū)人文風景資源，“十四五”期間，池州市將繼續(xù)實施九華山地區(qū)森林火災高風險區(qū)綜合治理項目四期工程，建設范圍包括東至縣、石臺縣、青陽縣、九華山國家級風景名勝區(qū)和貴池區(qū)，建成九華山地區(qū)較完善的森林火險預警監(jiān)測體系，使重點林區(qū)林火監(jiān)測覆蓋率達100%，火場應急通信覆蓋率95%以上，通過林火阻隔網(wǎng)絡建設，增強森林自身抵御火災能力，提高九華山地區(qū)重點火險區(qū)火災防范能力和森林火災撲救效率，項目估算投資1億元。
6.4.3皖南珍稀鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源庫建設項目
池州市生物資源豐富，其中牯牛降被譽為“華東地區(qū)植物基因庫”，為保護利用池州市的林木種質(zhì)資源，“十四五”期間規(guī)劃建設皖南珍稀鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源庫，建設內(nèi)容一是建設5-10個皖南優(yōu)質(zhì)珍稀鄉(xiāng)土樹種及其品種母樹林1000畝；二是建設300畝皖南優(yōu)質(zhì)珍稀鄉(xiāng)土樹種良種和新品種選育示范區(qū)。項目計劃總投資0.5億元。
6.4.4池州市林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目
構建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代生物技術相適應的監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治（應急）減災體系和服務保障體系，全面加強池州市林業(yè)有害生物災害治理體系和治理能力建設，規(guī)劃建設池州市國家級監(jiān)測中心1個；監(jiān)測站5個；監(jiān)測分站1個；監(jiān)測點20個，項目計劃總投資1.8億元。
6.4.5池州市陸生野生動物救治中心
建設池州市陸生野生動物救治中心，配備必要的野生動物專業(yè)人員，以此為依托，在市域范圍內(nèi)建立國家級和省級監(jiān)測站1至2個，市、縣級監(jiān)測站達到5個以上，建立全市野生動物動態(tài)監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)，設置視頻監(jiān)控點80-100個，添置監(jiān)測車、執(zhí)法車6輛，并配齊必備的各種監(jiān)測儀器設備，項目計劃總投資1億元。
7 保障措施
7.1強化組織領導
各級黨委和政府是完成“十四五”林業(yè)各項任務的責任主體。各級黨委、政府要切實加強對林業(yè)工作的領導，把林業(yè)建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，動員全社會力量關心支持林業(yè)，及時協(xié)調(diào)和解決好林業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等“十四五”規(guī)劃的約束性指標納入政府年度目標考核體系，確保領導到位、責任到位、投入到位。通過進一步強化林長制改革示范區(qū)建設，在各級林長的組織領導下，充分調(diào)動各方面力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，通過建立和執(zhí)行林長會議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度，可以協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展中的各種重點難點問題，為林業(yè)事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好條件。讓“四級書記”抓林業(yè)和市領導聯(lián)系林業(yè)重點項目制度成為池州市林業(yè)現(xiàn)代化建設強大“推進器”。
7.2增強財政保障
加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰政府支出責任的基礎上，強化各級財政對“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用。加大對林業(yè)的投入力度，建立健全財政支持林業(yè)發(fā)展的投入機制。發(fā)揮各級資金合力，提高資金配置效率，進一步改進資金分配方式，創(chuàng)新財政投入模式，強化財政資金績效管理，積極推廣實施綠色金融產(chǎn)品，實施各種優(yōu)惠的財稅政策，吸引和撬動社會資本更多投入生態(tài)建設和林業(yè)保護發(fā)展，積極開展國際合作和利用外資，加快形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系，保障“十四五”林業(yè)保護發(fā)展各項工程順利建設完成。
7.3加強技術保障
一是加強林業(yè)科技人才培養(yǎng)、引進工作。加大與高校和林業(yè)科研院所技術合作力度，全面改善林業(yè)從業(yè)人員結構，提升專業(yè)技術水平，建設高素質(zhì)的林業(yè)科技隊伍，為現(xiàn)代林業(yè)建設提供了人才保障。二是加強林業(yè)實用技術推廣應用。在注重現(xiàn)有技術成果集成應用的同時，加大新型林業(yè)科學技術、信息化技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等多元技術的綜合運用，提升林業(yè)生態(tài)建設的水準和品質(zhì)。三是開展造林育林和森林保護關鍵性技術研究。與知名科研機構合作建立林業(yè)專家工作站，重點突破重大林業(yè)有害生物防治、林木良種選育、林業(yè)災害防控等技術問題。四是提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力和水平。引導林產(chǎn)企業(yè)加快建立技術研發(fā)中心，瞄準技術含量高、附加值高、市場需求大的項目，大力開展技術攻關，培育自主品牌和新的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
7.4深化機制改革
加大輿論宣傳力度，積極營造高漲的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展和生態(tài)文明建設的社會氛圍。健全政府主導、市場和群眾為主體、社會廣泛參與的發(fā)展機制。鼓勵和扶持各種社會主體以股份制、股份合作制、個體承包等方式參與林業(yè)建設，提高非公有制林業(yè)比重，實現(xiàn)由政府辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。探索營造林新機制，積極鼓勵專業(yè)公司參與營造林，不斷提高營造林成效。
探索投入新機制。一是加強銀企對接合作力度。積極牽線搭橋，協(xié)助林企和林農(nóng)爭取金融扶持，不斷擴大林業(yè)投融資渠道。二是爭取國家投入。通過國家項目資金投入、林業(yè)貸款貼息等措施，促進林企、林農(nóng)投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性。
探索管理新機制。一是健全領導機制。建立“黨委領導、人大監(jiān)督、政府組織、政協(xié)參與”和“四級書記”抓林業(yè)的領導體制，實行縣（市、區(qū)）黨政主要領導現(xiàn)代林業(yè)建設離任審計制，實施領導干部聯(lián)系林業(yè)建設示范工程制度，實行現(xiàn)代林業(yè)建設與精神文明創(chuàng)建相結合的管理體制等，為池州市現(xiàn)代林業(yè)建設提供了堅強的組織保障。二是完善激勵機制。市、縣（區(qū)）政府出臺激勵政策，對先進典型實行“以獎代補”，助推池州現(xiàn)代林業(yè)建設。
附表：
1、池州市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標
2、池州市“十四五”林業(yè)發(fā)展重點工程（項目）匯列
附圖：
1、池州市地理位置圖
2、池州市森林資源分布圖
3、池州市“十四五”林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃布局圖
