“十四五”時期（2021-2025）是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要時期，也是加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州的關鍵時期。為理清未來五年我市財政改革與發(fā)展思路，充分發(fā)揮財政職能作用，推動實現(xiàn)全市經濟社會發(fā)展目標，根據省財政廳和市委、市政府關于編制“十四五”規(guī)劃有關文件精神，制定我市財政改革發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（簡稱財政“十四五”規(guī)劃）。
一、“十三五”財政改革發(fā)展成效
“十三五”期間，我市各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進各項改革，積極實踐現(xiàn)代財政管理制度，收支管理水平大幅提升，保障機制堅實有力，為促進全市經濟高質量發(fā)展和社會高效治理發(fā)揮了重要作用。
（一）財政綜合實力顯著提升。
“十三五”期間，全市財政收入累計完成951億元，2018年跨越200億元臺階，提前兩年完成“十三五”收入目標，年收入數(shù)額連續(xù)超過淮南市、銅陵市，位居全省第10位。五年收入總量是“十二五”期間496.7億元的1.9倍，年均增長10.9%，年均增速排名全省地市第2位。財政支出規(guī)模實現(xiàn)新突破，“十三五”期間，全市財政支出累計完成1711.6億元，2020年財政支出超過390億元。五年支出總量是“十二五”期間1029.4億元的1.7倍，年均增長7.2%。
（二）服務經濟發(fā)展成效明顯。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞五大發(fā)展行動計劃，落實財政政策、加大財政投入，推動經濟高質量發(fā)展。不折不扣落實中央、省、市財稅優(yōu)惠政策，累計減稅降費91.5億元。積極爭取債券額度，累計發(fā)行377.7億元政府債券；規(guī)范推廣PPP模式，累計吸引社會投資450.3億元，傾力支持穩(wěn)投資、擴內需、補短板。統(tǒng)籌加大財政投入，市級累計安排40.7億元產業(yè)扶持資金，支持“三重一創(chuàng)”、農業(yè)產業(yè)化、商貿服務等重點產業(yè)發(fā)展。積極支持國有企業(yè)做大做強，大力扶持民營經濟發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力。
（三）保障基本民生有力有為。
堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，累計投入70.5億元、年均增長46%，其中市級累計安排扶貧專項資金22.5億元、年均增長85%，突出解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題，有力支持縣區(qū)順利脫貧摘帽。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，民生支出累計完成1452億元，是“十二五”期間的1.7倍，保障教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等重點民生領域支出。累計投入834.8億元滾動實施46項民生工程，年均增長11.4%，超財政收入年均增幅0.5個百分點，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。
（四）財稅體制改革再上臺階。
健全完善政府預算體系，加強全口徑預算管理，完整編制四本預算，并將單位資金預算隨部門預算編制、批復和執(zhí)行。推進部門財務管理安全規(guī)范，深化財政平臺一體化建設，將全部預算單位的財政支出業(yè)務納入集中支付電子化管理，率先在全省完成縣級國庫集中支付電子化改革試點。推進預決算公開，完善預決算信息公開制度，建立預決算公開統(tǒng)一平臺，健全預決算信息公開常態(tài)化機制。推進中期財政規(guī)劃，從2016年起在市級預算單位開展中期財政預算編制，提高財政資金分配的前瞻性、計劃性和科學性。全面實施預算績效管理，績效管理制度體系基本建成。推進市以下財政事權與支出責任劃分改革，“十三五”期末出臺了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等領域財政事權與支出責任劃分改革方案，完善市以下財政負擔機制。出臺《關于深化國資國企改革的實施辦法》，建立了市屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核、市屬企業(yè)資產損失責任追究等制度。
（五）創(chuàng)新方式助力社會治理。
“十三五”期間，全市持續(xù)推進政府購買服務改革，建立了政府購買服務基本制度框架。2020年，全市實施政府購買服務項目近300個，支出規(guī)模達10億元。利用政府購買服務方式，推進法律顧問制度實現(xiàn)全覆蓋，全面推進依法治市。借力政府購買服務，支持數(shù)字化城管、社會治安防控體系、社會信用信息平臺運營。引入第三方對文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、安全生產進行查訪和測評。在城市污水處理、垃圾處理、園林綠化等方面引進優(yōu)質團隊，迅速提高城市整體治理水平。通過政府購買服務，加快我市電子政務建設，在全省率先建成網上辦事大廳，強力推進全流程網上辦事，為群眾辦事提速、提質、提效。
二、“十四五”財政改革發(fā)展面臨的形勢
（一）戰(zhàn)略機遇。
當前世界正經歷百年未有之大變局，我國轉向高質量發(fā)展階段，亳州發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。國家構建新發(fā)展格局的重大機遇，有利于我市發(fā)揮資源稟賦、市場空間等方面比較優(yōu)勢，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化和內需潛力；國家大力推進長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、加快長江經濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起、推進中原經濟區(qū)和淮河生態(tài)經濟帶建設的重大機遇，有利于我市全面提高參與區(qū)域分工和競爭的能力及層級；產業(yè)鏈供應鏈重構、新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大機遇，有利于我市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢承接產業(yè)轉移，推動現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農副產品深加工等主導產業(yè)取得新的重大進展；國家和省振興皖北政策力度持續(xù)加大、出臺一系列促進皖北發(fā)展優(yōu)惠扶持政策的重大機遇，有利于我市乘勢而上、加快發(fā)展，在打造“世界中醫(yī)藥之都”等重大項目建設方面邁出關鍵步伐。
（二）風險挑戰(zhàn)。
國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情加速蔓延影響加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定運行風險上升。我市經濟體量偏小、發(fā)展質量不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化率不高，工業(yè)“四基”水平等不適應高質量發(fā)展要求，民營經濟發(fā)展不充分，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障短板較多，社會治理還有弱項。這些問題需要強力加以破解。
（三）發(fā)展要求。
復雜變化的國內外環(huán)境，對我市落實國家積極財政政策、加強宏觀調控提出了更高要求。推動構建高水平社會主義市場經濟體制，對加快建立現(xiàn)代財稅體制，加強財政資源統(tǒng)籌、深化預算管理改革、健全財政體制、規(guī)范地方政府債務管理，增強落實重大戰(zhàn)略任務保障能力提出了更高要求。我市發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，對財政支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化收入分配結構提出了更高要求。進入高質量發(fā)展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全等突出民生問題，對我市不斷增強民生保障能力提出了更高要求。
（四）總體判斷。
“十四五”期間，我市財政改革發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)均會出現(xiàn)新的變化，但總的來看還是機遇大于挑戰(zhàn)。全市各級財政部門面對“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，對國之大者要心中有數(shù)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
三、“十四五”財政改革發(fā)展的指導思想、基本
原則和目標任務
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話指示精神，突出以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃實施各項工作，堅持用黨的創(chuàng)新理論指導新時代財政工作，加快建立現(xiàn)代財政制度，充分發(fā)揮財政職能作用，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州提供有力財政支撐。
（二）基本原則。
一是堅持黨的全面領導。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面落實市委、市政府決策部署，大力提升理財水平，有效發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為支持亳州經濟和社會改革發(fā)展提供有力支撐。
二是堅持以人民為中心。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，突出公共財政屬性，堅持共同富裕方向，盡力而為、量力而行，堅持優(yōu)化財政支出結構，增強民生政策的有效性和可持續(xù)性，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊短板弱項，兜住基本民生底線，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三是堅持高質量發(fā)展。聚焦“兩個一百年”奮斗目標，立足“兩個大局”謀劃財政工作，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，支持轉變發(fā)展方式和推動質量變革、效率變革、動力變革，支持實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四是堅持系統(tǒng)協(xié)調統(tǒng)籌。堅持從系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃和解決財政面臨的矛盾和問題，協(xié)調推進財政改革發(fā)展各項工作。促進財政與金融、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調，強化政策集成效應，落實逆周期調節(jié)，發(fā)揮財政穩(wěn)定經濟的關鍵作用。
（三）目標任務。
一是更加注重財政政策引導?？茖W把握新發(fā)展階段的歷史方位，深入貫徹新發(fā)展理念，盯緊加快構建新發(fā)展格局的目標方向，把財政資源配置、財政政策落實、財政體制改革，放到服務構建新發(fā)展格局中謀劃落實，促進財政發(fā)展高質量、有效率、可持續(xù)、更安全。
二是更加注重財政資源統(tǒng)籌。集中財力辦大事、補短板。加強財政收入統(tǒng)籌，增強財政資源配置的完整性；加強財政支出統(tǒng)籌，打破支出固化僵化、預算安排只增不減的格局；加強四本預算統(tǒng)籌，提升財政支出的綜合效能；加強財政存量資金統(tǒng)籌，減少資金閑置浪費；加強國有資產統(tǒng)籌，提高資產使用效率和效益；加強財政信息統(tǒng)籌，為預算管理提供信息支撐。
三是更加注重保障能力提升。堅持服務決策，積極圍繞中心、服務大局，堅決服從服務于中央和省、市決策部署，為落實重大決策提供保障。堅持服務民生，對國家和省出臺的統(tǒng)一民生政策全面落實，對市確定的民生工程足額安排資金。堅持以制度建設為重點，不斷提升財政治理能力。堅持防范風險，加強地方政府債務管理，嚴格遵守制度、守牢底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
四是更加注重績效管理實施。推進績效指標體系建設，加強重大政策和重點項目績效評估，將績效管理融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，促進財政資金使用效益全面提升。進一步完善節(jié)支管理制度，把過緊日子要求落實到預算編制和日常管理各方面。
五是更加注重財政法治建設。到2025年，財政法治體系進一步完善，依法行政、依法理財水平顯著提升。財政制度更加健全，財政資金分配使用更加高效透明，資金監(jiān)管更加有力有效，財政管理科學化、規(guī)范化、法治化水平全面提升。
四、“十四五”財政改革發(fā)展的主要措施
（一）加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。
一是加強財政收入統(tǒng)籌。按照中央統(tǒng)一部署，積極落實稅制改革，加強地方稅體系建設，培育地方稅源。堅持依法治稅理念，支持稅務部門依法組織收入。統(tǒng)籌推進非稅收入管理改革。引入公共資源競爭機制，創(chuàng)新公共資源管理方式，加強部門和單位收入統(tǒng)一管理，將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的各項收入以及特許經營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算管理。
二是加強財政支出統(tǒng)籌。建立過緊日子長效機制，不斷調整優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，嚴格落實中央及省關于清理規(guī)范重點支出同財政支出增幅或生產總值掛鉤事項的規(guī)定，把財政資金重點用在保障中央和省、市重大戰(zhàn)略、重大改革及重要政策落實上。完善基本支出標準體系，推進項目支出標準體系建設，強化標準應用和機制調整，以標準化推動基本公共服務均等化。
三是加強四本預算統(tǒng)籌。完善政府預算體系，加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等四本預算的有效銜接，強化政策集成和資金協(xié)同，提高財政支出綜合效能。加大政府性基金預算、國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，推進社會保險基金預算改革，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。
四是加強財政存量資金統(tǒng)籌。全面盤活用好結轉結余資金等各類存量資金，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用。健全結轉資金與預算安排結合機制，調整優(yōu)化支出結構，切實提高財政資金使用效益。
五是加強國有資產統(tǒng)籌。全面貫徹落實國有資產報告制度，不斷完善國有資產報告機制和成果運用。摸清行政事業(yè)單位資產情況，建立健全新增資產預算與存量資產掛鉤機制，所有資本性支出均形成資產并予以登記。加強國有資產分類管理，加大資產盤活力度，通過出租、出售、調劑、處置等方式，有效盤活和高效使用資產。
六是加強財政信息統(tǒng)籌。按照上級財政部門要求和統(tǒng)一部署，持續(xù)推進預算管理一體化建設，建立互聯(lián)互通的預算管理一體化系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)加強對財政收支的動態(tài)監(jiān)控，推動各部門各領域信息集成和共享，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進預算和國庫管理工作。強化財政信息化應用支撐，筑牢財政信息化網絡安全防線，加強數(shù)字財政建設，利用更高級平臺推動我市財政改革發(fā)展。
（二）深化財政管理改革，提升財政治理效能。
一是深化預算管理制度改革。貫徹落實預算法和預算法實施條例，穩(wěn)步實施零基預算。持續(xù)推進專項資金整合。強化預算約束，嚴控預算追加。積極做好基層“三?！惫ぷ?，切實兜牢“三保”底線。完善跨年度預算平衡機制，科學編制中期財政規(guī)劃。深入推進預決算信息公開，拓展公開領域，細化公開內容，提高財政透明度。
二是深化預算績效管理改革。深入推進全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系建設，將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸至基層單位和資金使用終端，健全事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，不斷完善事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用管理機制。健全分行業(yè)、分領域、分層次的核心指標和標準體系，落實績效指標動態(tài)調整完善機制。健全績效管理結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，強化績效管理考核和監(jiān)督問責。
三是深化財政國庫管理改革。推動構建現(xiàn)代財政國庫管理制度，不斷優(yōu)化國庫支付業(yè)務流程，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。進一步實施好常態(tài)化財政資金直達機制，全力推進直達資金落地生效。深化總預算會計制度改革，持續(xù)強化核算、反映、監(jiān)督、預測和參與決策的職能。加快推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，全面反映政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性等信息。建立科學的國庫現(xiàn)金流預測機制。
四是深化政府采購制度改革。強化采購人主體責任，優(yōu)化集中采購管理。加強政府采購預算管理，全面規(guī)范業(yè)務流程，加快政府采購項目執(zhí)行進度。積極擴大政府購買服務范圍，優(yōu)化購買方式與流程，在實施招才引智，支持創(chuàng)新驅動發(fā)展等方面發(fā)揮政府購買服務的更大作用。促進電子化政府采購平臺運營升級，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
五是深化地方政府債務管理改革。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制，健全地方政府債務信息公開機制。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，加大地方政府債務監(jiān)管力度，防范化解地方政府隱性債務風險。
六是深化國資國企改革。完善國有資產管理制度，支持國有企業(yè)依法合規(guī)經營，做強做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模。轉變監(jiān)管職能，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。深化國有企業(yè)收入分配制度改革，貫徹落實與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進國企改革三年行動方案落實，在此基礎上探索建立全市國有企業(yè)監(jiān)管體系。
（三）優(yōu)化財政資金分配，促進發(fā)展與生財良性循環(huán)。
一是支持創(chuàng)新驅動發(fā)展。統(tǒng)籌運用財政補助、貸款貼息等政策手段，對企業(yè)投入基礎研究、應用技術開發(fā)實行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。堅持“政產學研用金”六位一體，強化財稅政策支撐和科技成果轉化財政引導基金功能，支持推動政策高地、科研優(yōu)勢加快轉化為稅收高地。建設長三角區(qū)域現(xiàn)代中醫(yī)藥科技成果轉化基地。加快發(fā)展科技服務業(yè)，重點扶持培育和引進一批成果轉化、科技評估、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權、法律咨詢等領域的專業(yè)化科技中介機構，健全科技成果轉移轉化全程服務鏈。
二是支持產業(yè)優(yōu)化升級。積極運用貼息、融資擔保、以獎代補等方式，加大對產業(yè)鏈痛點、堵點、難點支持力度，加快我市制造業(yè)轉型升級。支持“三重一創(chuàng)”建設，推動新興產業(yè)集聚發(fā)展。集中優(yōu)質資源要素，立足現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農副產品深加工、文化旅游四大主導產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，鞏固夯實產業(yè)發(fā)展根基。深化服務業(yè)供給側結構性改革，支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。重點支持商貿流通、健康養(yǎng)老、家政服務、社區(qū)服務等服務業(yè)發(fā)展。
三是支持擴大內需戰(zhàn)略。強化財稅政策支持和引導，加大財政“放管服”力度，推動破除生產要素市場化配置中的體制機制障礙，降低全社會交易成本。支持提升傳統(tǒng)消費，培育新興消費，發(fā)展服務消費，適當增加公共消費。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會救助、優(yōu)撫安置等政策體系，促進增加中低收入群體收入，提升社會整體消費意愿和能力。發(fā)揮中央基建投資、PPP模式和現(xiàn)有政府投資基金作用，提高財政資金使用效能，撬動社會資本引導新興產業(yè)發(fā)展，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制，不斷培育新的更大需求。
（四）增加“三農”資金投入，集中財力支持鄉(xiāng)村振興。
一是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持財政幫扶政策總體穩(wěn)定。支持易地扶貧搬遷后續(xù)支持，加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域，加大財政對“三農”投入力度，持續(xù)推進涉農資金整合，落實好土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。構建財政金融協(xié)同支農機制，確?！叭r”投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加。對農村低收入人口實施分層分類幫扶，推動健全農村社會保障制度。
二是提高農業(yè)質量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線，全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高高標準農田投入標準，支持打好種業(yè)翻身仗。穩(wěn)定和加強種糧農民補貼，落實對先進、高端、智能化農機等相關補貼政策，強化農業(yè)科技和裝備支撐。
三是支持鄉(xiāng)村建設行動。加大鄉(xiāng)村建設投入力度，增加農村公共服務供給，支持加快解決農村水利薄弱環(huán)節(jié)，健全農村基礎設施管護機制，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。推進“四好農村路”建設，支持農村道路提質工程，加速農村路網提檔升級。支持農村人居環(huán)境建設，因地制宜深化和推進“三大革命”。推動完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村善治水平。
四是深化農村綜合改革。支持深入推進農村“三變”改革，發(fā)展新型農村集體經濟。推動落實完善農業(yè)支持保護制度改革，聚焦重要農產品生產供給、農村飲水安全保障等“三農”領域重點問題。完善農村公益事業(yè)財政獎補機制。持續(xù)強化涉農資金監(jiān)管，努力提升“一卡通”管理發(fā)放水平。加強對財政資金投入形成的集體資產監(jiān)管，推進財政資金和村級“三資”協(xié)同監(jiān)管。
（五）完善民生財力保障，統(tǒng)籌資金聚焦人民福祉獲得。
一是扎實推進民生工程。聚焦普惠性、基礎項、兜底性民生建設，為財政民生事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實支撐。民生支出與經濟發(fā)展相協(xié)調，注重多方參與，既要用好財政資金改善民生，又善于調動社會力量和資本推進民生事業(yè)。注重績效導向，完善目標考核，建立常態(tài)績效評價機制。民生工程注重責任落實，強化黨委領導、政府負責、財政牽頭、部門主管、市縣實施，合力推動保障和改善民生不斷邁上新臺階。
二是落實財政就業(yè)政策。完善就業(yè)優(yōu)先的宏觀調控機制，統(tǒng)籌用好就業(yè)資金和失業(yè)保險基金，加大對重點群體就業(yè)幫扶力度，加大援企穩(wěn)崗力度，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。完善職業(yè)技能培訓補貼發(fā)放制度，提高培訓質量和資金使用效益。建立促進城鄉(xiāng)居民增收政策體系，健全增收制度機制，加大社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，改善財富分配格局，提高人民收入水平。
三是支持教育文化等事業(yè)發(fā)展。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的保障機制。提升高等教育人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等能力水平，推進高等教育內涵發(fā)展，支持亳州學院辦成皖北一流、全省知名高校。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金配置，均衡配置公共文化資源，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設。加快推進市本級“三館一院”建設，新建亳州市大劇院、亳州市中醫(yī)藥博物館和亳州市博物館新館，縣區(qū)新建公共圖書館、文化館均達到國家一級館標準。實施文化惠民工程，持續(xù)開展文化旅游惠民季活動，不斷擴大“鄉(xiāng)村春晚”覆蓋面。支持推動文化和旅游融合發(fā)展，加快完善旅游公共服務及休閑設施。通過一般公共預算和政府性基金預算等渠道，完善全民健身公共服務體系，促進體育消費和體育產業(yè)發(fā)展。
四是支持生態(tài)保護和新型城鎮(zhèn)化建設。根據生態(tài)環(huán)境保護治理實際，按照財政事權和支出責任劃分，建立完善財政支持引導、市場主體多元化投入保障機制。支持實施城市更新行動，加強城市生態(tài)修復和功能完善、內澇治理和歷史文化保護建設。加大投入推進城市污水管網改造、黑臭水體治理、生活垃圾分類等，提升城市綜合承載力。加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造支持力度，提升城市形象。
五是筑牢社會保障體系。有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制，健全機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運行制度。穩(wěn)步推進劃轉部分國有資本充實社?；?，拓寬社會保險基金投資渠道。落實醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。健全分層分類的社會救助體系，完善殘疾人、兒童等幫扶保障制度，優(yōu)化退役軍人和軍屬保障政策，完善社會福利制度，提升財政兜底保障水平。加強社會保險基金預算管理，逐步實現(xiàn)各級各類社會保險基金預算績效全覆蓋。
五、財政“十四五”規(guī)劃實施保障
（一）政治保障。
實施財政“十四五”規(guī)劃，必須堅持和服從黨對財政工作的全面領導，把政治建設放在首位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話指示精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨的組織建設，強化政治引領功能，提升服務群眾本領，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。認真落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，重視干部隊伍建設，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，著力營造風清氣正、求真務實、團結向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
（二）機制保障。
圍繞財政“十四五”規(guī)劃提出的目標和任務，加強財政經濟政策的統(tǒng)籌協(xié)調。財政部門要積極做好各方面的牽頭協(xié)調工作，加強與發(fā)展改革、稅務、人民銀行等部門的聯(lián)系，促進財政規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接，確保稅收征收等任務的完成；加強與農業(yè)農村、經信、商務等部門的聯(lián)系，掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)，用好引導扶持資金，更好支持產業(yè)發(fā)展；加強與各民生工程牽頭單位的聯(lián)系，精準實施，共同發(fā)力，圓滿完成各項民生工程任務。加強財政“十四五”規(guī)劃內部協(xié)調，對任務進行細分，通過實施年度預算、財政年度重點工作，一步一步來完成細項指標，從而保證總體規(guī)劃的完成。完善監(jiān)測評估制度，強化財政“十四五”規(guī)劃實施情況跟蹤分析。
（三）法律保障。
財政“十四五”規(guī)劃中屬于預算編制執(zhí)行的，經過人大批準。出臺重大改革事項，經過政府法制部門進行合法性審查。財政“十四五”規(guī)劃執(zhí)行與財政法治建設緊密結合，落實法治政府建設以及普法工作要求，樹立依法理財理念。嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等法律法規(guī)，通過財政法治化體系保證財政“十四五”規(guī)劃如期實現(xiàn)。
