“十四五”時(shí)期（2021-2025）是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、開啟我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要時(shí)期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州的關(guān)鍵時(shí)期。為理清未來(lái)五年我市財(cái)政改革與發(fā)展思路，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)省財(cái)政廳和市委、市政府關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃有關(guān)文件精神，制定我市財(cái)政改革發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（簡(jiǎn)稱財(cái)政“十四五”規(guī)劃）。
一、“十三五”財(cái)政改革發(fā)展成效
“十三五”期間，我市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，積極實(shí)踐現(xiàn)代財(cái)政管理制度，收支管理水平大幅提升，保障機(jī)制堅(jiān)實(shí)有力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)高效治理發(fā)揮了重要作用。
（一）財(cái)政綜合實(shí)力顯著提升。
“十三五”期間，全市財(cái)政收入累計(jì)完成951億元，2018年跨越200億元臺(tái)階，提前兩年完成“十三五”收入目標(biāo)，年收入數(shù)額連續(xù)超過(guò)淮南市、銅陵市，位居全省第10位。五年收入總量是“十二五”期間496.7億元的1.9倍，年均增長(zhǎng)10.9%，年均增速排名全省地市第2位。財(cái)政支出規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破，“十三五”期間，全市財(cái)政支出累計(jì)完成1711.6億元，2020年財(cái)政支出超過(guò)390億元。五年支出總量是“十二五”期間1029.4億元的1.7倍，年均增長(zhǎng)7.2%。
（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)財(cái)政政策、加大財(cái)政投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不折不扣落實(shí)中央、省、市財(cái)稅優(yōu)惠政策，累計(jì)減稅降費(fèi)91.5億元。積極爭(zhēng)取債券額度，累計(jì)發(fā)行377.7億元政府債券；規(guī)范推廣PPP模式，累計(jì)吸引社會(huì)投資450.3億元，傾力支持穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板。統(tǒng)籌加大財(cái)政投入，市級(jí)累計(jì)安排40.7億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，支持“三重一創(chuàng)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）保障基本民生有力有為。
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，累計(jì)投入70.5億元、年均增長(zhǎng)46%，其中市級(jí)累計(jì)安排扶貧專項(xiàng)資金22.5億元、年均增長(zhǎng)85%，突出解決“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題，有力支持縣區(qū)順利脫貧摘帽。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，民生支出累計(jì)完成1452億元，是“十二五”期間的1.7倍，保障教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出。累計(jì)投入834.8億元滾動(dòng)實(shí)施46項(xiàng)民生工程，年均增長(zhǎng)11.4%，超財(cái)政收入年均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。
（四）財(cái)稅體制改革再上臺(tái)階。
健全完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，完整編制四本預(yù)算，并將單位資金預(yù)算隨部門預(yù)算編制、批復(fù)和執(zhí)行。推進(jìn)部門財(cái)務(wù)管理安全規(guī)范，深化財(cái)政平臺(tái)一體化建設(shè)，將全部預(yù)算單位的財(cái)政支出業(yè)務(wù)納入集中支付電子化管理，率先在全省完成縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革試點(diǎn)。推進(jìn)預(yù)決算公開，完善預(yù)決算信息公開制度，建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)，健全預(yù)決算信息公開常態(tài)化機(jī)制。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃，從2016年起在市級(jí)預(yù)算單位開展中期財(cái)政預(yù)算編制，提高財(cái)政資金分配的前瞻性、計(jì)劃性和科學(xué)性。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效管理制度體系基本建成。推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，“十三五”期末出臺(tái)了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，完善市以下財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施辦法》，建立了市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、市屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。
（五）創(chuàng)新方式助力社會(huì)治理。
“十三五”期間，全市持續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，建立了政府購(gòu)買服務(wù)基本制度框架。2020年，全市實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目近300個(gè)，支出規(guī)模達(dá)10億元。利用政府購(gòu)買服務(wù)方式，推進(jìn)法律顧問(wèn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面推進(jìn)依法治市。借力政府購(gòu)買服務(wù)，支持?jǐn)?shù)字化城管、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)信用信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。引入第三方對(duì)文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、安全生產(chǎn)進(jìn)行查訪和測(cè)評(píng)。在城市污水處理、垃圾處理、園林綠化等方面引進(jìn)優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)，迅速提高城市整體治理水平。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，加快我市電子政務(wù)建設(shè)，在全省率先建成網(wǎng)上辦事大廳，強(qiáng)力推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事，為群眾辦事提速、提質(zhì)、提效。
二、“十四五”財(cái)政改革發(fā)展面臨的形勢(shì)
（一）戰(zhàn)略機(jī)遇。
當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亳州發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大機(jī)遇，有利于我市發(fā)揮資源稟賦、市場(chǎng)空間等方面比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化和內(nèi)需潛力；國(guó)家大力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，有利于我市全面提高參與區(qū)域分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力及層級(jí)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，有利于我市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得新的重大進(jìn)展；國(guó)家和省振興皖北政策力度持續(xù)加大、出臺(tái)一系列促進(jìn)皖北發(fā)展優(yōu)惠扶持政策的重大機(jī)遇，有利于我市乘勢(shì)而上、加快發(fā)展，在打造“世界中醫(yī)藥之都”等重大項(xiàng)目建設(shè)方面邁出關(guān)鍵步伐。
（二）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情加速蔓延影響加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上升。我市經(jīng)濟(jì)體量偏小、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，工業(yè)“四基”水平等不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障短板較多，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。這些問(wèn)題需要強(qiáng)力加以破解。
（三）發(fā)展要求。
復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，對(duì)我市落實(shí)國(guó)家積極財(cái)政政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控提出了更高要求。推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、深化預(yù)算管理改革、健全財(cái)政體制、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，增強(qiáng)落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力提出了更高要求。我市發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，對(duì)財(cái)政支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)提出了更高要求。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全等突出民生問(wèn)題，對(duì)我市不斷增強(qiáng)民生保障能力提出了更高要求。
（四）總體判斷。
“十四五”期間，我市財(cái)政改革發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)均會(huì)出現(xiàn)新的變化，但總的來(lái)看還是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全市各級(jí)財(cái)政部門面對(duì)“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
三、“十四五”財(cái)政改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本
原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話指示精神，突出以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)工作，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時(shí)代財(cái)政工作，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州提供有力財(cái)政支撐。
（二）基本原則。
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面落實(shí)市委、市政府決策部署，大力提升理財(cái)水平，有效發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為支持亳州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展提供有力支撐。
二是堅(jiān)持以人民為中心。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，突出公共財(cái)政屬性，堅(jiān)持共同富裕方向，盡力而為、量力而行，堅(jiān)持優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民生政策的有效性和可持續(xù)性，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，兜住基本民生底線，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
三是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，立足“兩個(gè)大局”謀劃財(cái)政工作，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，支持實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。堅(jiān)持從系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃和解決財(cái)政面臨的矛盾和問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作。促進(jìn)財(cái)政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策集成效應(yīng)，落實(shí)逆周期調(diào)節(jié)，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
一是更加注重財(cái)政政策引導(dǎo)。科學(xué)把握新發(fā)展階段的歷史方位，深入貫徹新發(fā)展理念，盯緊加快構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)方向，把財(cái)政資源配置、財(cái)政政策落實(shí)、財(cái)政體制改革，放到服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中謀劃落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政發(fā)展高質(zhì)量、有效率、可持續(xù)、更安全。
二是更加注重財(cái)政資源統(tǒng)籌。集中財(cái)力辦大事、補(bǔ)短板。加強(qiáng)財(cái)政收入統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政資源配置的完整性；加強(qiáng)財(cái)政支出統(tǒng)籌，打破支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的格局；加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌，提升財(cái)政支出的綜合效能；加強(qiáng)財(cái)政存量資金統(tǒng)籌，減少資金閑置浪費(fèi)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌，提高資產(chǎn)使用效率和效益；加強(qiáng)財(cái)政信息統(tǒng)籌，為預(yù)算管理提供信息支撐。
三是更加注重保障能力提升。堅(jiān)持服務(wù)決策，積極圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)決服從服務(wù)于中央和省、市決策部署，為落實(shí)重大決策提供保障。堅(jiān)持服務(wù)民生，對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)的統(tǒng)一民生政策全面落實(shí)，對(duì)市確定的民生工程足額安排資金。堅(jiān)持以制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升財(cái)政治理能力。堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格遵守制度、守牢底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
四是更加注重績(jī)效管理實(shí)施。推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，將績(jī)效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益全面提升。進(jìn)一步完善節(jié)支管理制度，把過(guò)緊日子要求落實(shí)到預(yù)算編制和日常管理各方面。
五是更加注重財(cái)政法治建設(shè)。到2025年，財(cái)政法治體系進(jìn)一步完善，依法行政、依法理財(cái)水平顯著提升。財(cái)政制度更加健全，財(cái)政資金分配使用更加高效透明，資金監(jiān)管更加有力有效，財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平全面提升。
四、“十四五”財(cái)政改革發(fā)展的主要措施
（一）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
一是加強(qiáng)財(cái)政收入統(tǒng)籌。按照中央統(tǒng)一部署，積極落實(shí)稅制改革，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，培育地方稅源。堅(jiān)持依法治稅理念，支持稅務(wù)部門依法組織收入。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入管理改革。引入公共資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新公共資源管理方式，加強(qiáng)部門和單位收入統(tǒng)一管理，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的各項(xiàng)收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。
二是加強(qiáng)財(cái)政支出統(tǒng)籌。建立過(guò)緊日子長(zhǎng)效機(jī)制，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格落實(shí)中央及省關(guān)于清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政支出增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的規(guī)定，把財(cái)政資金重點(diǎn)用在保障中央和省、市重大戰(zhàn)略、重大改革及重要政策落實(shí)上。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和機(jī)制調(diào)整，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
三是加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌。完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算的有效銜接，強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)同，提高財(cái)政支出綜合效能。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算改革，一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
四是加強(qiáng)財(cái)政存量資金統(tǒng)籌。全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等各類存量資金，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。健全結(jié)轉(zhuǎn)資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
五是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌。全面貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制和成果運(yùn)用。摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，建立健全新增資產(chǎn)預(yù)算與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制，所有資本性支出均形成資產(chǎn)并予以登記。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類管理，加大資產(chǎn)盤活力度，通過(guò)出租、出售、調(diào)劑、處置等方式，有效盤活和高效使用資產(chǎn)。
六是加強(qiáng)財(cái)政信息統(tǒng)籌。按照上級(jí)財(cái)政部門要求和統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，建立互聯(lián)互通的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)各部門各領(lǐng)域信息集成和共享，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理工作。強(qiáng)化財(cái)政信息化應(yīng)用支撐，筑牢財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)安全防線，加強(qiáng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，利用更高級(jí)平臺(tái)推動(dòng)我市財(cái)政改革發(fā)展。
（二）深化財(cái)政管理改革，提升財(cái)政治理效能。
一是深化預(yù)算管理制度改革。貫徹落實(shí)預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例，穩(wěn)步實(shí)施零基預(yù)算。持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算追加。積極做好基層“三保”工作，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，科學(xué)編制中期財(cái)政規(guī)劃。深入推進(jìn)預(yù)決算信息公開，拓展公開領(lǐng)域，細(xì)化公開內(nèi)容，提高財(cái)政透明度。
二是深化預(yù)算績(jī)效管理改革。深入推進(jìn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，延伸至基層單位和資金使用終端，健全事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，不斷完善事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制。健全分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)績(jī)效指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制。健全績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理考核和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
三是深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革。推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，不斷優(yōu)化國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，全力推進(jìn)直達(dá)資金落地生效。深化總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，持續(xù)強(qiáng)化核算、反映、監(jiān)督、預(yù)測(cè)和參與決策的職能。加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，全面反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等信息。建立科學(xué)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流預(yù)測(cè)機(jī)制。
四是深化政府采購(gòu)制度改革。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，優(yōu)化集中采購(gòu)管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，全面規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加快政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。積極擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，優(yōu)化購(gòu)買方式與流程，在實(shí)施招才引智，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的更大作用。促進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
五是深化地方政府債務(wù)管理改革。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)信息公開機(jī)制。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，加大地方政府債務(wù)監(jiān)管力度，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
六是深化國(guó)資國(guó)企改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，支持國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模。轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，貫徹落實(shí)與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案落實(shí)，在此基礎(chǔ)上探索建立全市國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系。
（三）優(yōu)化財(cái)政資金分配，促進(jìn)發(fā)展與生財(cái)良性循環(huán)。
一是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等政策手段，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。堅(jiān)持“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體，強(qiáng)化財(cái)稅政策支撐和科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政引導(dǎo)基金功能，支持推動(dòng)政策高地、科研優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為稅收高地。建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持培育和引進(jìn)一批成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)化科技中介機(jī)構(gòu)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全程服務(wù)鏈。
二是支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極運(yùn)用貼息、融資擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)支持力度，加快我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中優(yōu)質(zhì)資源要素，立足現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，鞏固夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。重點(diǎn)支持商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三是支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，加大財(cái)政“放管服”力度，推動(dòng)破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置中的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。支持提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新興消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等政策體系，促進(jìn)增加中低收入群體收入，提升社會(huì)整體消費(fèi)意愿和能力。發(fā)揮中央基建投資、PPP模式和現(xiàn)有政府投資基金作用，提高財(cái)政資金使用效能，撬動(dòng)社會(huì)資本引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，不斷培育新的更大需求。
（四）增加“三農(nóng)”資金投入，集中財(cái)力支持鄉(xiāng)村振興。
一是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持財(cái)政幫扶政策總體穩(wěn)定。支持易地扶貧搬遷后續(xù)支持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，落實(shí)好土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。構(gòu)建財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強(qiáng)，總量持續(xù)增加。對(duì)農(nóng)村低收入人口實(shí)施分層分類幫扶，推動(dòng)健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。
二是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。以保障國(guó)家糧食安全為底線，全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)，支持打好種業(yè)翻身仗。穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，落實(shí)對(duì)先進(jìn)、高端、智能化農(nóng)機(jī)等相關(guān)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。
三是支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，支持加快解決農(nóng)村水利薄弱環(huán)節(jié)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，支持農(nóng)村道路提質(zhì)工程，加速農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)。支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，因地制宜深化和推進(jìn)“三大革命”。推動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村善治水平。
四是深化農(nóng)村綜合改革。支持深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)落實(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、農(nóng)村飲水安全保障等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題。完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管，努力提升“一卡通”管理發(fā)放水平。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金投入形成的集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)財(cái)政資金和村級(jí)“三資”協(xié)同監(jiān)管。
（五）完善民生財(cái)力保障，統(tǒng)籌資金聚焦人民福祉獲得。
一是扎實(shí)推進(jìn)民生工程。聚焦普惠性、基礎(chǔ)項(xiàng)、兜底性民生建設(shè)，為財(cái)政民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重多方參與，既要用好財(cái)政資金改善民生，又善于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資本推進(jìn)民生事業(yè)。注重績(jī)效導(dǎo)向，完善目標(biāo)考核，建立常態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。民生工程注重責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、財(cái)政牽頭、部門主管、市縣實(shí)施，合力推動(dòng)保障和改善民生不斷邁上新臺(tái)階。
二是落實(shí)財(cái)政就業(yè)政策。完善就業(yè)優(yōu)先的宏觀調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌用好就業(yè)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，加大援企穩(wěn)崗力度，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量和資金使用效益。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收政策體系，健全增收制度機(jī)制，加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，改善財(cái)富分配格局，提高人民收入水平。
三是支持教育文化等事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。提升高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等能力水平，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持亳州學(xué)院辦成皖北一流、全省知名高校。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金配置，均衡配置公共文化資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。加快推進(jìn)市本級(jí)“三館一院”建設(shè)，新建亳州市大劇院、亳州市中醫(yī)藥博物館和亳州市博物館新館，縣區(qū)新建公共圖書館、文化館均達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展文化旅游惠民季活動(dòng)，不斷擴(kuò)大“鄉(xiāng)村春晚”覆蓋面。支持推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，加快完善旅游公共服務(wù)及休閑設(shè)施。通過(guò)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等渠道，完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是支持生態(tài)保護(hù)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)際，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立完善財(cái)政支持引導(dǎo)、市場(chǎng)主體多元化投入保障機(jī)制。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、內(nèi)澇治理和歷史文化保護(hù)建設(shè)。加大投入推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造、黑臭水體治理、生活垃圾分類等，提升城市綜合承載力。加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造支持力度，提升城市形象。
五是筑牢社會(huì)保障體系。有序銜接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和職業(yè)年金運(yùn)行制度。穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道。落實(shí)醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善殘疾人、兒童等幫扶保障制度，優(yōu)化退役軍人和軍屬保障政策，完善社會(huì)福利制度，提升財(cái)政兜底保障水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效全覆蓋。
五、財(cái)政“十四五”規(guī)劃實(shí)施保障
（一）政治保障。
實(shí)施財(cái)政“十四五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持和服從黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話指示精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，提升服務(wù)群眾本領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重視干部隊(duì)伍建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
（二）機(jī)制保障。
圍繞財(cái)政“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政部門要積極做好各方面的牽頭協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與發(fā)展改革、稅務(wù)、人民銀行等部門的聯(lián)系，促進(jìn)財(cái)政規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接，確保稅收征收等任務(wù)的完成；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、商務(wù)等部門的聯(lián)系，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，用好引導(dǎo)扶持資金，更好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)與各民生工程牽頭單位的聯(lián)系，精準(zhǔn)實(shí)施，共同發(fā)力，圓滿完成各項(xiàng)民生工程任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政“十四五”規(guī)劃內(nèi)部協(xié)調(diào)，對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，通過(guò)實(shí)施年度預(yù)算、財(cái)政年度重點(diǎn)工作，一步一步來(lái)完成細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，從而保證總體規(guī)劃的完成。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化財(cái)政“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。
（三）法律保障。
財(cái)政“十四五”規(guī)劃中屬于預(yù)算編制執(zhí)行的，經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)。出臺(tái)重大改革事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)政府法制部門進(jìn)行合法性審查。財(cái)政“十四五”規(guī)劃執(zhí)行與財(cái)政法治建設(shè)緊密結(jié)合，落實(shí)法治政府建設(shè)以及普法工作要求，樹立依法理財(cái)理念。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法律法規(guī)，通過(guò)財(cái)政法治化體系保證財(cái)政“十四五”規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。
