各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020）行動計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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?阜陽市人民政府辦公室
??????????????????????????????? 2019年1月17日??
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阜陽市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
（2018—2020年）行動計(jì)劃
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為加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（皖政辦〔2018〕1號）、《關(guān)于印發(fā)安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020年）行動計(jì)劃的通知》（皖政辦〔2018〕6號）和《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十三五”阜陽市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（阜政辦〔2018〕9號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，營造濃厚的社會氛圍，加快完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭到2020年，全市多層次養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老公共服務(wù)能力大幅提升，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展格局基本形成，全市老年人養(yǎng)老服務(wù)獲得感明顯增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全基本養(yǎng)老“三項(xiàng)制度”
1．建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布制度。2018年，各縣市區(qū)政府（含阜陽經(jīng)開區(qū)管委會，下同）制定發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目、供給對象、供給方式和支出責(zé)任主體，做到清單內(nèi)項(xiàng)目以政府支出責(zé)任為主，清單外項(xiàng)目以個人和家庭支出責(zé)任為主?？h級清單要涵蓋市級、省級清單項(xiàng)目，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、拓展服務(wù)項(xiàng)目。市、縣兩級綜合考慮老年人養(yǎng)老需求、財(cái)力水平等因素，適時調(diào)整清單項(xiàng)目和保障水平。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）
2. 建立老年人需求評估制度。制定《阜陽市老年人需求評估表》，落實(shí)老年人需求評估地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)施行后，對特困供養(yǎng)人員和申請政府補(bǔ)助的老年人進(jìn)行需求評估，對申請入住政府運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人進(jìn)行入住評估；其他老年群體依據(jù)其意愿進(jìn)行需求評估，原則上每半年進(jìn)行一次動態(tài)評估。2020年底前，全市城鄉(xiāng)普遍建立老年人需求評估制度。整合養(yǎng)老、醫(yī)療、社會工作專業(yè)人才，培育和組建專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用，將評估結(jié)果與基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先順序等掛鉤。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局）
3．健全老年人補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)80周歲以上老年人高齡津貼制度，對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。支出責(zé)任以市、縣（市、區(qū)）政府為主，補(bǔ)貼形式以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可通過惠農(nóng)“一卡通”方式支付，確保到2020年底前補(bǔ)貼覆蓋面達(dá)到50%以上。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）全力提升城市居家養(yǎng)老服務(wù)水平
1.建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)三級中心。嚴(yán)格落實(shí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。依托配建設(shè)施，建立縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（簡稱“三級中心”），形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源整合、直接服務(wù)功能的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。2018年、2019年和2020年，三級中心覆蓋率分別達(dá)到20%、60%和100%。（牽頭責(zé)任單位：市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府）
2．優(yōu)化“三級中心”運(yùn)營管理。2019年，按照省級 “三級中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置運(yùn)營。縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)（社會組織）培育、老年人需求評估等職能，人員配備可通過成立行業(yè)協(xié)會、購買公益性崗位、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后編制調(diào)劑等途徑解決；街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源整合鏈接等職能，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站直接為老年人提供就餐、康復(fù)等服務(wù)，街道、社區(qū)兩級中心原則上無償或低償交由社會力量運(yùn)營管理。大力培育專業(yè)運(yùn)營主體，鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站打包交由居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）運(yùn)營管理，幫助企業(yè)爭創(chuàng)品牌居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）。推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，大力發(fā)展為老年人提供就近照護(hù)服務(wù)的“社區(qū)示范長者之家”項(xiàng)目和提供就餐送餐服務(wù)的“社區(qū)助餐工程”項(xiàng)目。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣市區(qū)人民政府）
3.創(chuàng)新居家養(yǎng)老支持手段。2018年起，對照顧失能失智老年人的家庭成員提供每年不少于一次的養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)，列入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老公共服務(wù)清單。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為失能失智老年人家庭提供暫托服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人提供服務(wù)的，列入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老公共服務(wù)清單。鼓勵有條件的縣市區(qū)人民政府對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能失智、重度殘疾人等特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，配備基本生活輔助器具或給予一定改造補(bǔ)貼。2018年起，全市每年選擇100戶特殊困難家庭進(jìn)行適老化改造示范。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市房產(chǎn)局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板
1.構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個具備養(yǎng)老服務(wù)和政策指導(dǎo)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，人員配備通過成立基層老年協(xié)會、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員整合等渠道解決。利用現(xiàn)有設(shè)施資源，在村設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)站，通過開展自助互助服務(wù)、無償?shù)蛢斀挥缮鐣α窟\(yùn)營等方式，為農(nóng)村老年人提供助餐、日托、文化娛樂等服務(wù)。2018年，在全市20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)中心，并在其轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)2—3個村級養(yǎng)老服務(wù)站；2019年和2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到60%和100%，并同步在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)置4—6個村級養(yǎng)老服務(wù)站。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣市區(qū)人民政府）
2．開展老年人聯(lián)系走訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、基層老年協(xié)會等，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍老年人開展聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，2018年底前全面完成登記。組織并依托計(jì)生、民政專干和村醫(yī)等力量，對農(nóng)村高齡、空巢、留守等老年人進(jìn)行定期探視走訪。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會組織等專業(yè)力量開展定期探視走訪。2019年底前，全市農(nóng)村地區(qū)探視走訪工作全面展開。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市老齡辦，各縣市區(qū)人民政府）
3.發(fā)展居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)。鼓勵農(nóng)村自理老人居家養(yǎng)老，2018年起在全市范圍內(nèi)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議，督促子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，夯實(shí)農(nóng)村居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心作用，組織農(nóng)村留守婦女、低齡健康老年人等群體照護(hù)農(nóng)村高齡、失能失智老年人，培育農(nóng)村互助服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵各地因地制宜，發(fā)展子女眾籌資金開展互助養(yǎng)老、老年人集中居住互助養(yǎng)老等農(nóng)村居家養(yǎng)老互助模式。鼓勵各類為老服務(wù)組織（企業(yè)）參與發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。村級養(yǎng)老服務(wù)站為發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老互助服務(wù)提供設(shè)施支持。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市司法局、市農(nóng)委、市老齡辦，各縣市區(qū)人民政府）
4.增強(qiáng)老年人集中照護(hù)服務(wù)能力。在保障特困人員集中住養(yǎng)需求的前提下，統(tǒng)籌整合資源，將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用閑置床位，重點(diǎn)向農(nóng)村高齡、失能失智等老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。在村級養(yǎng)老服務(wù)站中合理設(shè)置短期托養(yǎng)床位，為有需求的農(nóng)村老年人提供短期托養(yǎng)、照護(hù)等服務(wù)，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)支持；鼓勵社會力量運(yùn)營管理村級養(yǎng)老服務(wù)站。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣市區(qū)人民政府）
（四）持續(xù)提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給水平
1．發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用。優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，裁并管護(hù)力量不足、供養(yǎng)人員少的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)特困人員養(yǎng)護(hù)院或特護(hù)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮市縣兩級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)研制、人員培訓(xùn)、質(zhì)量建設(shè)等方面示范引領(lǐng)作用，2020年前遴選2—3家市、縣（市、區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將其培育發(fā)展成為全市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制、人員實(shí)訓(xùn)、成果展示基地。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣市區(qū)人民政府）
2．支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量通過獨(dú)資、參股、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制；推行公建民營、委托管理，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施細(xì)則，規(guī)范程序、明晰權(quán)責(zé)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)裁并后空置設(shè)施等閑置資源，優(yōu)先用于支持社會力量興辦社區(qū)嵌入式連鎖型小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和具備照護(hù)功能的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（牽頭責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、市商務(wù)局）
3.提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，2018年開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量公開機(jī)制。2019年完善社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼、評先、獎勵扶持政策掛鉤。嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，規(guī)范消防、食品經(jīng)營等許可程序，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管、風(fēng)險防控。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市老齡辦）
（五）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
?1．做強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給主體。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)許可程序，民政、衛(wèi)生計(jì)生部門按照首接負(fù)責(zé)制的原則辦理審批。150張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住50人以上的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，2020年底前全市醫(yī)養(yǎng)簽約率達(dá)到100%。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等扶持政策。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范，爭取省級示范區(qū)、示范基地、示范項(xiàng)目、社區(qū)示范中心等試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2020年底前，全市建立2個省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范縣區(qū)、6個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地（園區(qū)）、20個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目、30個社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心。（牽頭責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市民政局、市財(cái)政局）
2．加強(qiáng)老年人健康管理。對65周歲以上老年人和60周歲以上的計(jì)生特扶家庭老人，每年免費(fèi)提供一次健康管理服務(wù)，2020年底前，全市65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到80%以上。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)自愿簽約的高齡、重病、失能失智居家老年人提供家庭出診、家庭護(hù)理等上門服務(wù)。規(guī)范居家老年人醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。將老年人健康管理服務(wù)納入政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。（牽頭責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市民政局、市財(cái)政局）
3.完善基本醫(yī)療制度和長期照護(hù)保險制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，按規(guī)定通過評估后，可與醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。參加基本醫(yī)療保險的老年人，在協(xié)議養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，納入基本醫(yī)療保險支付范圍。推進(jìn)潁泉區(qū)長期護(hù)理保險試點(diǎn)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策銜接，做好試點(diǎn)工作推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。（牽頭責(zé)任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、各縣市區(qū)人民政府）
（六）創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老
?1．實(shí)施智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工程。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧化服務(wù)水平，推廣配置安全監(jiān)控、健康護(hù)理、生活服務(wù)等智能設(shè)備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、活動監(jiān)測、行為智能分析、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務(wù)；在入住老年人中推廣應(yīng)用適老化智能產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、移動應(yīng)用軟件（APP）等；鼓勵應(yīng)用為老年人提供親情陪護(hù)、康復(fù)理療等服務(wù)的人工智能產(chǎn)品和設(shè)備。實(shí)施智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程，到2020年，全市打造8家以上的智慧養(yǎng)老院。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市科技局、市商務(wù)局、市老齡辦，各縣市區(qū)人民政府）
?2．推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化。統(tǒng)籌整合各級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)渠道、服務(wù)終端等資源共享，對接餐飲、家政、健康等為老服務(wù)主體，提供助餐助醫(yī)助急等服務(wù)。鼓勵社會力量建立遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)多元、精準(zhǔn)私人定制服務(wù)。在中央財(cái)政支持第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作中推廣應(yīng)用居家養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，2018年起，全市每年選擇部分經(jīng)濟(jì)困難的空巢、高齡等老年人家庭，為其安裝智能安防設(shè)備。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市科技局、市老齡辦，各縣市區(qū)人民政府）
（七）大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
1．拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。結(jié)合潁州西湖開發(fā)建設(shè)，興建集生活居住、文化娛樂、醫(yī)療保健等為一體的養(yǎng)老綜合體。在城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造、社區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，合理配置老年人文體活動場所和設(shè)施，開展各類面向老年人的文化娛樂和體育健身活動。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，搭建終身學(xué)習(xí)教育平臺，支持社會力量、院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等開辦老年大學(xué)。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，支持廣播電視等媒體積極開設(shè)老年人文藝類欄目。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市老齡辦）
2．延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老領(lǐng)域開展技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展適老化的康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造阜陽適老產(chǎn)業(yè)精品。促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)；培育市場競爭力強(qiáng)、企業(yè)成長性好的養(yǎng)老企業(yè)上市。爭取省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。全市建成2個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)（基地）、4家骨干企業(yè)，6家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)“阜陽名牌”。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化人才支撐。在全市培訓(xùn)100名中級管理人員、護(hù)理師資人員和中級社工師，1000名養(yǎng)老護(hù)理員、居家養(yǎng)老從業(yè)人員、初級社工師和照護(hù)老年人的家庭成員。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才、高年資護(hù)士、退休醫(yī)務(wù)工作者、社會工作者參與提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與阜陽師范學(xué)院、阜陽廣播電視大學(xué)、阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院及省內(nèi)外其它高等院校開展合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、考察交流、異地實(shí)習(xí)等進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)。2020年底前，市、縣兩級出臺本地養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障實(shí)施意見，落實(shí)大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、入職獎補(bǔ)有關(guān)政策，明確養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員尤其是特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)和社會保險參保要求，落實(shí)員工制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會保險補(bǔ)貼。（牽頭責(zé)任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市教育局、市民政局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府）
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。從老年人自理能力、養(yǎng)老服務(wù)形式、服務(wù)、管理等方面，加快我市養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的研制。2018年，重點(diǎn)開展老年人需求評估、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的研制。開展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
（三）優(yōu)化財(cái)政政策。優(yōu)化財(cái)政供給方式，加大政府購買服務(wù)力度。各級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金對發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)給予重點(diǎn)傾斜。創(chuàng)新財(cái)政性資金補(bǔ)貼方式，逐步實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)床頭”與“補(bǔ)人頭”相銜接、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與評估結(jié)果相銜接、機(jī)構(gòu)服務(wù)補(bǔ)貼與居家服務(wù)補(bǔ)貼相銜接。（牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）
（四）強(qiáng)化督查考核。將養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)納入各級政府的重要議事日程，列入政府目標(biāo)管理績效考核范圍。采取社會第三方評估等方式，開展年度政策落實(shí)和相關(guān)規(guī)劃階段性評估檢查。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推動土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等政策落到實(shí)處。（牽頭責(zé)任單位：市民政局、市政府督查室；配合單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國土資源局、市稅務(wù)局、各縣市區(qū)人民政府）
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附件：具體任務(wù)分解表
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附件
具體任務(wù)分解表
序號 | 重點(diǎn)工作任務(wù) | 牽頭單位 | 配合單位 | 時限要求 |
1 | 制定發(fā)布《基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單》。 | 市民政局 | 市財(cái)政局 各縣市區(qū)人民政府 | 2018年底完成 |
2 | 建立老年人需求評估制度：2018年制定老年人需求評估表，2019年形成地方標(biāo)準(zhǔn)，2020年全市城鄉(xiāng)普遍建立老年人需求評估制度。 | 市民政局 | 市衛(wèi)生計(jì)生委 市質(zhì)監(jiān)局 市財(cái)政局 | 2020年底完成 |
3 | 健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼覆蓋面達(dá)到50%。 | 市民政局 | 市財(cái)政局 各縣市區(qū)人民政府 | 2020年底完成 |
4 | 完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。 | 市民政局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市房產(chǎn)局 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市國土資源局 各縣市區(qū)人民政府 | 2018年底完成 |
5 | 建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”，2018年、2019年、2020年“三級中心”覆蓋率分別達(dá)到20%、60%和100%。 ? | 市民政局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市房產(chǎn)局 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市國土資源局 各縣市區(qū)人民政府 | 2020年底完成 |
6 | 細(xì)化“三級中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。 | 市民政局 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市質(zhì)監(jiān)局 | 2018年底完成 |
7 | 打造2—3家以上專業(yè)化的品牌居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）。 ? | 市民政局 | 市工商局、市質(zhì)監(jiān)局 | 2020年底完成 |
8 | 選擇不少于100戶特殊困難家庭進(jìn)行適老化改造示范。 | 市民政局 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市房產(chǎn)局 市財(cái)政局 各縣市區(qū)人民政府 | 2019年底完成 |
9 | 2018年，在全市20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)中心，并在其轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)2－3個村級養(yǎng)老服務(wù)站；2019年和2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到60%和100%，并同步在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)置4－6個村級養(yǎng)老服務(wù)站。 | 市民政局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市國土資源局 縣市區(qū)人民政府 | 2020年底完成 |
10 | 對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶籍老年人開展聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制。 | 市民政局 | 市老齡辦 縣市區(qū)人民政府 | 2018年底完成 |
11 | 在全市范圍內(nèi)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議。 | 市民政局 | 市司法局 市老齡辦 各縣市區(qū)人民政府 | 2018年底完成 |
12 | 遴選2—3家市、縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將其培育發(fā)展成為全市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制、人員實(shí)訓(xùn)、成果展示基地。 ? | 市民政局 | 市財(cái)政局 市衛(wèi)生計(jì)生委 各縣市區(qū)人民政府 | 2020年底完成 |
13 | 制定公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理細(xì)則。 | 市民政局 | 市財(cái)政局 | 2019年3月底完成 |
14 | 開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。 | 市民政局 | 市財(cái)政局 市公安局 市衛(wèi)生計(jì)生委 市工商局、市質(zhì)監(jiān)局 市食品藥品監(jiān)管局 市老齡辦 | 2018年底完成 |
15 | 完善社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策。 | 市民政局 | 市財(cái)政局 | 2019年底完成 |
16 | 推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，全市醫(yī)養(yǎng)簽約率達(dá)到100%。 ? | 市衛(wèi)生計(jì)生委 | 市民政局 | 2020年底完成 |
17 | 全市建立2個省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范縣區(qū)、6個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地（園區(qū)）、20個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目、30個社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心。 | 市衛(wèi)生計(jì)生委 | 市民政局 各縣市區(qū)人民政府 | 2020年底完成 |
18 | 完善基本醫(yī)療制度和長期照護(hù)保險制度。 | 市人力資源社會保障局 | 市民政局 市衛(wèi)生計(jì)生委 | 2018年底完成 |
19 | 全市65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到80%以上。 | 市衛(wèi)生計(jì)生委 | 市民政局 市財(cái)政局 | 2020年底完成 |
20 | 在全市打造8家以上智慧養(yǎng)老院。 | 市民政局 | 市經(jīng)濟(jì)和信息化委 市衛(wèi)生計(jì)生委 市科技局 市商務(wù)局 市老齡辦 縣市區(qū)人民政府 | 2020年底完成 |
21 | 全市建成2個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)（基地）、4家骨干企業(yè)，打造6家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“阜陽名牌”。 | 市民政局 | 市發(fā)展改革委 市衛(wèi)生計(jì)生委 市工商局、市質(zhì)監(jiān)局 | 2020年底完成 |
22 | 開展養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。 | 市民政局 | 市教育局 市人力資源社會保障局 市財(cái)政局 市衛(wèi)生計(jì)生委 各縣市區(qū)人民政府 | 2020年底前完成 |
23 | 修訂《阜陽市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實(shí)施方案》。 | 市民政局 | 市人力資源社會保障局 市財(cái)政局 市衛(wèi)生計(jì)生委 | 2018年底完成 |
24 | 出臺本地養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、入職獎補(bǔ)實(shí)施意見 | 各縣市區(qū)人民政府 | 市民政局 市人力資源社會保障局 | 2020年底完成 |
25 | 成立市級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會。 | 市民政局 | 市質(zhì)監(jiān)局 市人力資源社會保障局 市衛(wèi)生計(jì)生委 | 2019年底完成 |
26 | 設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制中心。 | 市民政局 | 市質(zhì)監(jiān)局 市人力資源社會保障局 市衛(wèi)生計(jì)生委 | 2020年底完成 |
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