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引言
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加快建設(shè)長三角區(qū)域重點(diǎn)城市和中原城市群區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”期間，我市基礎(chǔ)測繪作為自然資源管理整體業(yè)務(wù)的組成部分，將以“支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐自然資源管理，不斷提升測繪地理信息工作的能力和水平”為根本定位，適應(yīng)新形勢、滿足新需求、應(yīng)用新技術(shù)、解決新問題、做好新服務(wù)、謀求新發(fā)展。
為適應(yīng)發(fā)展新形勢，把握新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明、城市治理、公共安全等領(lǐng)域?qū)y繪地理信息的新要求，滿足政府、企業(yè)和公眾對(duì)測繪地理信息服務(wù)需求的新變化，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030 年）》《安徽省測繪條例》《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《安徽省“十四五”測繪地理信息規(guī)劃》《阜陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2025年。
??一、阜陽市基礎(chǔ)測繪工作發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“十三五”期間主要成效
“十三五”期間，全市基礎(chǔ)測繪工作緊緊圍繞市委市政府重大戰(zhàn)略、重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，測繪地理信息事業(yè)取得了相應(yīng)發(fā)展，基礎(chǔ)測繪總體水平繼續(xù)保持在穩(wěn)定有序的狀態(tài)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)地理信息支撐。
一是基礎(chǔ)地理信息資源持續(xù)豐富。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全覆蓋空間支持。完成中心城區(qū)航攝影像獲取，2017年起實(shí)現(xiàn)優(yōu)于0.2米分辨率航攝影像覆蓋，并實(shí)施隔年更新；完成全市1:1000比例尺地形圖2681個(gè)圖幅、550平方千米覆蓋并實(shí)現(xiàn)年度更新；完成全市3331.73平方千米0.1米分辨率航空影像及正射影像圖制作；完成市轄區(qū)2000國家大地坐標(biāo)系控制網(wǎng)測量。
二是空間信息服務(wù)能力全面提升。完成數(shù)字阜陽地理空間框架建設(shè)，為全市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市建設(shè)和社會(huì)綜合治理提供了空間數(shù)據(jù)底板。完成地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，并于2018年、2020年進(jìn)行更新。
三是公益性地圖產(chǎn)品服務(wù)繼續(xù)拓展。組織編制《阜陽市地圖》、《阜陽市城區(qū)圖》，在線發(fā)布阜陽市標(biāo)準(zhǔn)地圖，關(guān)注百姓生活需求，向社會(huì)公眾提供公益性地圖服務(wù)。?????????
（二）存在的主要問題
“十三五”期間，全市基礎(chǔ)測繪工作成效顯著，但是面對(duì)新形勢，仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是基礎(chǔ)測繪發(fā)展不平衡。各縣（市）缺乏基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)保障，未建立基礎(chǔ)測繪的實(shí)施、更新機(jī)制，導(dǎo)致全市基礎(chǔ)測繪成果的現(xiàn)勢性、覆蓋范圍、重大項(xiàng)目推進(jìn)等方面參差不齊，影響了全市基礎(chǔ)測繪的整體發(fā)展水平和成果的綜合應(yīng)用。
二是地理信息資源建設(shè)仍然存在短板。地下空間普查不夠全面，地下空間資源底數(shù)不清。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、市域治理和城市大腦等亟需的立體化、精細(xì)化的新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫缺位。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品無法滿足面向?qū)嶓w的空間數(shù)據(jù)治理要求，與各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求存在標(biāo)準(zhǔn)化的差異。
三是地理信息公共服務(wù)體系尚不完善。地理信息產(chǎn)品供給與需求服務(wù)的有效銜接機(jī)制需要健全，測繪地理信息服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品形式、技術(shù)手段和自身能力建設(shè)仍需不斷拓展和提升，地理信息的時(shí)空優(yōu)勢和資源價(jià)值需深度挖掘。應(yīng)急測繪保障能力仍顯薄弱，快速響應(yīng)能力有待提高。
二、“十四五”期間面臨的形勢和需求
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我市發(fā)展帶來重大機(jī)遇。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作，新環(huán)境下，基礎(chǔ)測繪工作面臨更多新挑戰(zhàn)。
（一）新時(shí)代對(duì)測繪地理信息提出新定位
黨的十九大報(bào)告作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”的重大判斷，明確我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，與此相適應(yīng)的一系列戰(zhàn)略部署陸續(xù)實(shí)施。新時(shí)代對(duì)測繪地理信息提出?“兩支撐、一提升”的新定位，要求測繪地理信息工作加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，為當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家安全、對(duì)外開放新格局構(gòu)建、軍民融合深度發(fā)展以及民生等各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)、準(zhǔn)確、高效的測繪地理信息資源供給和服務(wù)保障，在新階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮好基礎(chǔ)性、先行性作用。
（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)測繪地理信息提出新要求
我市在國家長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群及淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，處于新的歷史機(jī)遇期。在新一輪高水平對(duì)外開放和區(qū)域合作中，只有提升位勢，才能適應(yīng)新階段發(fā)展。在長三角一體化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，需要以測繪地理信息數(shù)據(jù)為載體，融合區(qū)域之間、各管理部門之間的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、共建共享，推動(dòng)形成區(qū)域全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局。
（三）高質(zhì)量發(fā)展需要測繪地理信息提供新供給
在加快建設(shè)現(xiàn)代化美好阜陽的新發(fā)展階段，面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的新機(jī)遇，面臨重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放的新機(jī)遇。同時(shí)，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。落實(shí)市委“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)迫切要求測繪地理信息豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容、加快更新頻率、創(chuàng)新服務(wù)模式，助力阜陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）自然資源管理對(duì)測繪地理信息提出新需求
全面行使自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)、全面推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要測繪地理信息以全新的理念深度融入自然資源管理大格局，與土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、國土空間規(guī)劃、林業(yè)等業(yè)務(wù)做好集成與分工，發(fā)揮自身成熟的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)勢以及其定位空間位置、描繪空間關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢，為自然資源管理提供精準(zhǔn)服務(wù)保障。
（五）科技進(jìn)步為測繪地理信息發(fā)展提供新動(dòng)力
隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，測繪地理信息正加速向信息化、智能化、自主化轉(zhuǎn)變。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)，促使新一代測繪基準(zhǔn)體系持續(xù)優(yōu)化完善“天-空-地-網(wǎng)”一體化觀測技術(shù)體系初步構(gòu)建，推動(dòng)數(shù)據(jù)獲取效率與處理能力加速提升時(shí)空大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用體系日趨成熟，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換和安全利用水平逐步提高。自主研發(fā)軟硬件產(chǎn)品不斷迭代，驅(qū)動(dòng)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理工作的重要論述和指示精神，緊密圍繞自然資源部、省自然資源廳、市委市政府決策部署，準(zhǔn)確把握新時(shí)期測繪地理信息工作“兩支撐、一提升”這一根本定位，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐自然資源管理，不斷提升測繪地理信息工作的能力和水平。全力開展新型測繪服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，推進(jìn)“四化同步”助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)。強(qiáng)化全市基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全市級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的基礎(chǔ)測繪工作機(jī)制，增強(qiáng)工作能力，形成全市基礎(chǔ)測繪“一盤棋”工作格局。
2.需求牽引，強(qiáng)化服務(wù)。準(zhǔn)確把握新時(shí)期全市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源“兩統(tǒng)一”管理需求，保障重點(diǎn)、兼顧儲(chǔ)備，創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)模式，提高地理信息供給能力，實(shí)現(xiàn)按需測繪、精準(zhǔn)服務(wù)，全面提升測繪地理信息優(yōu)質(zhì)服務(wù)和支撐保障能力。
3.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)獲取與處理、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)模式、安全保密等方面的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化測繪地理信息與新一代信息技術(shù)的跨界融合，為我市測繪地理信息事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。
4.開放共享，保障安全。健全地理信息資源共建共享機(jī)制，推動(dòng)“橫向到邊、縱向到底”的政府部門間地理信息實(shí)時(shí)共享。完善地理信息安全保障機(jī)制，妥善處理成果安全與開發(fā)利用的關(guān)系，鼓勵(lì)和包容新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)地理信息資源社會(huì)化應(yīng)用。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本形成適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制，初步建成以“全市統(tǒng)籌、水陸兼顧、智能高效、按需服務(wù)、開放共享”為特征的新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升基礎(chǔ)測繪核心供給能力、支撐保障能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和行業(yè)監(jiān)管能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市域治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明保護(hù)提供空間支撐。
1.進(jìn)一步優(yōu)化完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。完成市區(qū)測量控制網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)各縣市測量控制網(wǎng)加密及復(fù)測，適時(shí)開展水準(zhǔn)控制網(wǎng)與地面沉降觀測系統(tǒng)聯(lián)測。逐步提升阜陽市2000國家大地坐標(biāo)系精度，全面提升全市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系服務(wù)能力。
2.進(jìn)一步提升地理信息資源供給能力。構(gòu)建全覆蓋、高精度、立體化的地理信息資源體系，提升全域優(yōu)于1米分辨率衛(wèi)星影像和中心城區(qū)優(yōu)于0.1米分辨率航空攝影影像常態(tài)化獲取能力。重點(diǎn)推進(jìn)“三維阜陽”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提供精度更高、質(zhì)量更優(yōu)、更新更快、內(nèi)容更全、方式便捷的地理信息產(chǎn)品。建立自然資源阜陽市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然災(zāi)害防御能力以及實(shí)時(shí)信息提供強(qiáng)有力的空間信息支持。
3.進(jìn)一步打造測繪高質(zhì)量支撐服務(wù)。健全應(yīng)用服務(wù)鏈條，拓展數(shù)字阜陽地理空間框架應(yīng)用服務(wù)深度和廣度，自然資源管理技術(shù)支撐更加全面，地圖服務(wù)模式更加多樣，應(yīng)急測繪服務(wù)保障更加有力，測繪地理信息公益性保障體系更加完善，推動(dòng)“測繪地理信息+”行業(yè)應(yīng)用綜合服務(wù)體系全面升級(jí)。
4.進(jìn)一步完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪成果。深入實(shí)施大比例尺地形圖測繪，持續(xù)更新和完善現(xiàn)有大比例尺地形圖，迅速填補(bǔ)現(xiàn)有地形圖空白區(qū)域。著力加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，推動(dòng)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)新技術(shù)體系的應(yīng)用，大力推動(dòng)基礎(chǔ)測繪向智能化發(fā)展，建成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)過硬、保障有力的人才隊(duì)伍。
5.進(jìn)一步提升測繪依法行政能力。完善適應(yīng)新形勢的計(jì)劃統(tǒng)籌、共建共享和成果匯交的制度體系，深化“多測合一”改革，強(qiáng)化測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管，逐步形成“統(tǒng)一開放、競爭有序”的測繪地理信息市場體系。
四、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)，構(gòu)建定位服務(wù)體系
完成市轄區(qū)四等以下基本平面、高程控制網(wǎng)的復(fù)測、加密與更新，維護(hù)各類成果的有效性、準(zhǔn)確性與權(quán)威性。有序推進(jìn)各縣市測量控制網(wǎng)建設(shè)，建成市縣一體化的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)。
（二）豐富地理信息資源，構(gòu)建空間治理數(shù)據(jù)體系
針對(duì)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)重大需求和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源對(duì)國土、地下空間、內(nèi)陸水域等科學(xué)有效覆蓋，逐步形成從平面到立體、室外到室內(nèi)、地上到地下、歷史到現(xiàn)在、高精度、可感知的權(quán)威動(dòng)態(tài)的時(shí)空信息“一張圖”，探索市縣分級(jí)協(xié)作的地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建市域空間治理數(shù)據(jù)體系。
一是持續(xù)豐富地理信息資源。統(tǒng)籌推進(jìn)市域基本比例尺地形圖、遙感時(shí)空資源庫、實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫的全覆蓋。依托江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺(tái)，重點(diǎn)開展全域“數(shù)字阜陽地理空間框架”數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
二是實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。建立健全基礎(chǔ)地理信息分要素動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，探索構(gòu)建基礎(chǔ)測繪市縣兩級(jí)協(xié)同分工采集、聯(lián)動(dòng)更新、信息逐漸匯聚的新模式，為自然資源“一張圖”的空間關(guān)系提供法定、根本依據(jù)。
（三）健全公共服務(wù)鏈條，構(gòu)建時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)體系
緊緊圍繞國家和省市重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)測繪地理信息工作從數(shù)據(jù)生產(chǎn)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)各級(jí)提供精細(xì)化、立體化和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)。
1.完善數(shù)字阜陽地理空間框架。深化數(shù)字阜陽地理空間框架建設(shè)，推進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合與深層次開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，強(qiáng)化“五跨”（跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)）多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用能力，打造全方位、精細(xì)化的地理信息云服務(wù)平臺(tái)，為高標(biāo)準(zhǔn)打造“數(shù)字政府”，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源和多元化、智能化、綜合性的信息服務(wù)支撐。加強(qiáng)測繪地理信息產(chǎn)品的開放共享和社會(huì)化應(yīng)用，進(jìn)一步豐富面向公眾的測繪產(chǎn)品服務(wù)。
2.構(gòu)建應(yīng)急測繪服務(wù)體系。構(gòu)建全市統(tǒng)籌、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場參與的應(yīng)急測繪保障組織機(jī)構(gòu)和組織體系，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同有序、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急測繪管理體制，重點(diǎn)推進(jìn)與地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和農(nóng)林業(yè)防火的協(xié)同聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新型測繪地理信息技術(shù)和裝備在風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等工作中的應(yīng)用，裝備現(xiàn)代化測繪地理信息應(yīng)急裝備，不斷提高覆蓋全市水陸域、“天空地”一體、高適應(yīng)性、高機(jī)動(dòng)性的應(yīng)急測繪能力和“第一時(shí)間”現(xiàn)場地理信息快速處理、分析與共享服務(wù)水平。
3.夯實(shí)自然資源規(guī)劃業(yè)務(wù)管理支撐能力。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化測繪手段和數(shù)據(jù)處理機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪支撐自然資源精細(xì)化管理的機(jī)制和業(yè)務(wù)體系。充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在數(shù)據(jù)獲取、處理與分發(fā)、質(zhì)量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，為自然資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理提供科學(xué)的全空間立體化數(shù)據(jù)本底和技術(shù)保障。持續(xù)開展基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品優(yōu)化研究，豐富自然資源時(shí)空大數(shù)據(jù)集，形成自然資源“一張圖”基底，支撐國土空間變化和自然要素綜合分析。
（四）優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，助推地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)測繪“放管服”改革，以“多測合一”改革為抓手，加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管，進(jìn)一步健全地理信息市場信用體系和監(jiān)管體系，營造公平、開放、有序的測繪地理信息市場環(huán)境。支持和引導(dǎo)地理信息企事業(yè)單位與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域的融合發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)品在自然資源管理、國土空間規(guī)劃、商業(yè)決策、城市治理等多領(lǐng)域的融合應(yīng)用和增值服務(wù)。培育、引進(jìn)實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的測繪地理信息龍頭企業(yè)，形成一批體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)、充滿活力的中小型企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)全市地理信息產(chǎn)業(yè)競爭力。
五、重大工程
（一）現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系完善與維護(hù)工程
建設(shè)阜陽市中心城區(qū)四等以下高程及平面測量控制網(wǎng)，提升阜陽市2000國家大地坐標(biāo)系的精度。開展城市測量控制網(wǎng)與阜陽市地面沉降觀測基準(zhǔn)聯(lián)測，規(guī)劃期內(nèi)適時(shí)開展高程及平面控制網(wǎng)復(fù)測。
（二）自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)工程
建設(shè)自然資源阜陽市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，推進(jìn)航空航天對(duì)地觀測體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，建立全市遙感影像統(tǒng)一采集、處理、共享應(yīng)用的一站式服務(wù)平臺(tái)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市域綜合治理、生態(tài)文明建設(shè)等提供高質(zhì)量遙感資源保障和技術(shù)支撐服務(wù)。
（三）強(qiáng)化航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取
建立健全全市航空航天遙感影像獲取、管理和分發(fā)機(jī)制，提升全市航空航天遙感影像獲取能力，持續(xù)擴(kuò)大影像覆蓋范圍，提高獲取頻次，促進(jìn)航空航天遙感數(shù)據(jù)在生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深度應(yīng)用，進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、經(jīng)常性及突發(fā)性任務(wù)相結(jié)合的航空航天遙感資源管理模式。
實(shí)現(xiàn)2米分辨率衛(wèi)星影像全市每季度獲取一次；1米分辨率遙感影像全市每年獲取兩次；0.5米分辨率遙感影像市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)每年覆蓋一次；0.1米分辨率航空影像縣以上建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域兩年覆蓋一次。
（四）基礎(chǔ)地理信息資源更新工程
??? 加強(qiáng)全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取工作，統(tǒng)籌市、縣測繪力量，實(shí)施全市基礎(chǔ)地理信息資源更新。
市轄區(qū)范圍內(nèi)1:2000比例尺數(shù)字線劃圖和數(shù)字正射影像圖規(guī)劃期內(nèi)覆蓋一次；縣以上建成區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1:1000比例尺數(shù)字線劃圖和數(shù)字正射影像圖全覆蓋；統(tǒng)籌利用工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測繪成果，逐步完善縣以上建成區(qū)1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
1:500、1:1000、1:2000數(shù)據(jù)兩年更新一次，縣以上建成區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域建立基于遙感圖斑的變化發(fā)現(xiàn)和更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度更新。
（五）新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)工程
探索新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息實(shí)體數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)全市實(shí)景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)，初步形成新型基礎(chǔ)測繪體系。
開展中心城區(qū)160平方公里城市級(jí)實(shí)景三維生產(chǎn)試點(diǎn)。建設(shè)阜陽市多維地理信息公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)數(shù)字阜陽地理空間框架向智慧阜陽時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)升級(jí)。開發(fā)規(guī)劃決策三維輔助系統(tǒng)，打造示范應(yīng)用。推進(jìn)實(shí)景三維阜陽應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)景三維阜陽應(yīng)用推廣工作。
?（六）專題性地理國情監(jiān)測持續(xù)推進(jìn)工程
持續(xù)推進(jìn)地理國情監(jiān)測工作，逐步向自然資源統(tǒng)一監(jiān)測轉(zhuǎn)換，服務(wù)自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)。
1.推進(jìn)專題性地理國情監(jiān)測。根據(jù)自然資源監(jiān)測要求開展專題性地理國情監(jiān)測，持續(xù)更新監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)，結(jié)果滿足耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)評(píng)價(jià)、督察執(zhí)法監(jiān)管，以及自然資源管理宏觀分析等需要。
2.加強(qiáng)地理國情監(jiān)測應(yīng)用。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域日常監(jiān)管，深度挖掘地理國情信息，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的監(jiān)測成果。
（七）測繪地理信息公共服務(wù)工程
推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，開展市、縣公共地圖產(chǎn)品編制與開發(fā)，建設(shè)全市應(yīng)急測繪保障服務(wù)體系，增強(qiáng)測繪地理信息服務(wù)的精準(zhǔn)性與安全性。
1.地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)。深化地理信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，規(guī)劃期內(nèi)完成全市所有地理信息公共服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善市、縣地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)集聯(lián)動(dòng)更新體系，為政府部門、行業(yè)、公眾提供統(tǒng)一、權(quán)威的地理信息公共服務(wù)。完善地理信息服務(wù)平臺(tái)共享共建機(jī)制，在確保安全的基礎(chǔ)上，與各有關(guān)部門共享共建基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
2.智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。在數(shù)字阜陽地理空間框架的基礎(chǔ)上，依托市政務(wù)云平臺(tái)支撐環(huán)境，適時(shí)推進(jìn)阜陽市智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，建設(shè)城市大腦專題應(yīng)用場景，為智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。
3.公共地圖產(chǎn)品服務(wù)保障。編制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖和本級(jí)工作用圖，編制城市地圖集及專題地圖。開展市、縣工作用圖的編制和年度更新工作。適時(shí)增加標(biāo)準(zhǔn)地圖數(shù)量、充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)地圖內(nèi)容，編制具有地方文化特色的專題地圖及地圖文化產(chǎn)品。
4.應(yīng)急測繪保障體系建設(shè)。建立健全全市應(yīng)急測繪保障體系，編制《阜陽市應(yīng)急測繪保障預(yù)案》，每年開展一次市級(jí)測繪演練和培訓(xùn)，兩次常態(tài)化應(yīng)急航攝數(shù)據(jù)獲取飛行訓(xùn)練。加強(qiáng)應(yīng)急資料的儲(chǔ)備與整理，建設(shè)市級(jí)應(yīng)急資源共享節(jié)點(diǎn)，提升應(yīng)急測繪快速響應(yīng)水平。
5.地理信息安全與自主可控體系建設(shè)。健全地理信息安全保密制度，規(guī)范測繪地理信息資源獲取與服務(wù)活動(dòng)，開展測繪地理信息自主可控技術(shù)應(yīng)用研究，對(duì)地理信息數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、服務(wù)等環(huán)節(jié)的設(shè)施進(jìn)行安全可控改造，推動(dòng)地理信息安全應(yīng)用。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)測繪地理信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制機(jī)制，加大基礎(chǔ)測繪成果及公共地理信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用宣傳力度，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)更好服務(wù)新階段現(xiàn)代化美好阜陽建設(shè)。
（二）加大經(jīng)費(fèi)保障
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度預(yù)算，堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，不斷完善基礎(chǔ)測繪財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制，健全經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管和績效評(píng)估制度，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（三）強(qiáng)化人才支撐
加強(qiáng)測繪地理信息人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流和激勵(lì)機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，建設(shè)科學(xué)合理的人才梯隊(duì)。引導(dǎo)廣大測繪地理信息人才愛崗、敬業(yè)、成長、成才，成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
（四）監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施
建立健全市、縣規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)和考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，科學(xué)制定年度計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、督導(dǎo)、推進(jìn)等各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃按期完成。
附表：重點(diǎn)工程項(xiàng)目表 | ||||||||
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 實(shí)施時(shí)間 | ||||||
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||||
1 | 現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系完善與維護(hù)工程 | 基礎(chǔ)控制網(wǎng) 建設(shè) | 阜陽市2000坐標(biāo)系平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)建設(shè) | √ | ||||
2 | 阜陽市2000坐標(biāo)系平面控制網(wǎng)復(fù)測 | √ | ||||||
3 | 阜陽市2000坐標(biāo)系高程控制網(wǎng)復(fù)測 | √ | ||||||
4 | 測量標(biāo)志管理與保護(hù) | √ | √ | √ | √ | √ | ||
5 | 航空航天遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌獲取工程 | 自然資源阜陽市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè) | √ | |||||
6 | 2米分辨率全市衛(wèi)星影像 | √ | √ | √ | √ | |||
7 | 1米分辯率全市衛(wèi)星影像 | √ | √ | √ | √ | |||
8 | 0.5米分辯率全市衛(wèi)星影像 | √ | √ | √ | √ | |||
9 | 0.1米分辯率建成區(qū)航空影像 | √ | √ | |||||
10 | 基礎(chǔ)地理信息 資源更新工程 | 大比例尺地形圖更新與整合 （1：500、1:1000、1：2000 地形圖） | √ | √ | √ | √ | √ | |
?
11 | 新型基礎(chǔ)測繪 體系建設(shè) | 實(shí)景三維阜陽 建設(shè) | 城市級(jí)實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫建設(shè) | √ | √ | |||
12 | 部件級(jí)實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫建設(shè) | √ | √ | |||||
13 | 規(guī)劃決策三維輔助系統(tǒng)建設(shè) | √ | √ | |||||
14 | 阜陽市多維地理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè) | √ | √ | |||||
15 | 實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫更新維護(hù) | √ | √ | √ | ||||
16 | 時(shí)空數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù) | 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) | 數(shù)字阜陽地理空間框架建設(shè)與維護(hù) | √ | √ | √ | √ | √ |
17 | 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè) | √ | √ | √ | √ | |||
18 | 應(yīng)急測繪服務(wù)保障工程 | √ | √ | √ | √ | |||
19 | 公共地圖產(chǎn)品開發(fā)與制作工程 | √ | √ | √ | √ | √ | ||
20 | 測繪管理服務(wù)支撐體系建設(shè) | 測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查 | √ | √ | √ | √ | √ | |
21 | 測繪管理技術(shù)輔助 | √ | √ | √ | √ | √ | ||
?
