關于印發(fā)阜陽市城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
?
各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、阜陽經開區(qū)自然資源和建設管理局、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局、市城南新區(qū)建設管理處、局屬各單位、局機關各科室：
《阜陽市城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經局黨組會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?阜陽市城鄉(xiāng)建設局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年12月16日
?
?
?
?
?阜陽市城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
?
?
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。對阜陽市而言，更是縱深推進國家、省重大戰(zhàn)略實施，不斷加強區(qū)域性中心城市建設、著力推進高質量發(fā)展、奮力實現(xiàn)爭先進位的新發(fā)展階段。國家和省高度重視皖北特別是阜陽市的發(fā)展，賦予阜陽“一重點一中心兩樞紐”的嶄新定位?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》中將阜陽與中部其他五省的5個省域副中心城市“并列點名”，同時也明確了積極推進皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設等多方面舉措，為阜陽高質量發(fā)展帶來多方面政策利好。為有效助力阜陽市經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)、更高質量的發(fā)展，阜陽市城鄉(xiāng)建設事業(yè)應科學把握新發(fā)展階段、堅定貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，形成城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局。城鄉(xiāng)建設和管理由傳統(tǒng)簡單粗放式向人文智慧精細化轉變，真正促使城市發(fā)展從注重“規(guī)模和速度”向注重“品質與內涵”轉變。
根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神、《中共阜陽市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》和《阜陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，編制阜陽市城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，主要闡明“十四五”期間全市城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重要行動計劃，是未來五年到十五年全市城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。
“十三五”以來，阜陽市城鄉(xiāng)建設局在市委市政府的正確領導、省住房和城鄉(xiāng)建設廳的科學指導下，認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署，堅持“一尊重、五統(tǒng)籌”，全力加快以阜城為中心、縣城為重點、特色城鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎的“四位一體”新型城鎮(zhèn)化建設，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能日益完善，綜合承載能力顯著增強。2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到41.97%，2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為26%，完成“十三五”規(guī)劃確定的24%的目標任務，為促進全市經濟社會發(fā)展、夯實全面建成小康社會基礎做出了重要貢獻。
一、城市發(fā)展能級不斷提升
“十三五”期間，阜城建成區(qū)面積擴大到152平方公里，累計完成城市建設投資1796億元，是“十二五”期間的3.59倍，超額完成“十三五”規(guī)劃城市建設投資目標。西湖新區(qū)、高鐵新區(qū)和“一湖兩河”建設步伐加快，城南新區(qū)、潁東和潁泉拓展區(qū)建設成效明顯。全面實施了城市路網、跨河橋梁、園林綠化、水環(huán)境治理、公用設施、公共服務等一批重點工程。商阜合、鄭阜高鐵同時開通運營，阜陽市境內同步開通5座高鐵站，全域邁入高鐵時代。朝陽大道潁河橋、向陽路潁河橋、霞光大道泉河橋竣工通車，西湖大道、朝陽大道、復興大道、駱家溝路、潤河路、八里松路、潁淮大道南延、京九路、合肥大道、北京西路竣工通車；雙清灣公園、岳家湖公園、中清河游園、樂活廣場、潁河綜合治理、泉水灣濕地公園、金種子生態(tài)產業(yè)文化園、七漁河風景帶等公園綠地建成開放；科技館、圖書館、博物館、大劇院“三館一院”完成主體工程；兩河岸線整治及休閑帶建設工程、霞光大道高架、解放北路泉河橋、阜裕大橋拆除重建工程加快推進；三水廠一期工程、潁東污水處理廠二期工程建成運營；阜陽市南照淮河取水一期工程取水口變更工程竣工，七里鋪污水處理廠建設加快推進。通過實施一大批城市基礎設施項目，人均道路面積、污水集中處理率、燃氣普及率、用水普及率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等設施水平進一步提高，阜城中心城市能級不斷提升，城市承載力顯著增強。
二、民生工程推進有力有序
阜城百巷改造工程順利實施，從“小切口”入手，向民生領域改革發(fā)力，著力解決群眾“出門第一公里”最關心最直接最現(xiàn)實的問題，完成改造129條街巷，超額完成改造任務，大幅提升了背街小巷“顏值”，群眾滿意度和幸福感明顯提升。停車場建設有序推進，自2018年實施停車場建設以來，阜陽城區(qū)已建成公共停車場55處，新增停車泊位5976個，在建11處停車場，涉及停車泊位5199個，完成改造56個小街巷停車設施，增加停車泊位1732個，建成臨時停車場93處，新增停車泊位8976個，路內停車泊位7005個，人行道外停車泊位15103個。老舊小區(qū)整治成效顯著，自2016年實施民生工程類城市老舊小區(qū)綜合整治工作以來，共計改造老舊小區(qū)59個，改造建筑面積179.6966萬平方米，受益居民18025戶，總投資27397.0628萬元。農村危房改造任務超額完成，“十三五”期間，省住建廳下達我市農村危房改造任務共計38384戶，全市共完成并錄入全國農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統(tǒng)農村危房改造75604戶。
三、公共保障能力持續(xù)增強
“十三五”期間，阜陽市橋梁、涵閘、泵站管養(yǎng)工作嚴格按照《城市橋梁養(yǎng)護技術標準》、《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規(guī)程》開展，各類設施運行安全，無安全事故發(fā)生。共維修路燈19735余盞次，處理各類線路、變壓器、配電柜及監(jiān)控終端故障9317處，更換損壞線路近32930米，保證了路燈設施完好率達99%以上，路燈亮燈率達99%以上。全市新增污水管網668.7公里，老舊污水管網改造51.5公里，雨污合流改造418公里，新增污水處理規(guī)模29.5萬噸/日，新增污泥處理處置規(guī)模368噸/日，新增再生水規(guī)模5萬噸/日。新增公共供水能力15萬噸/日，新增φ75以上供水管網總長度1250公里，供水保障能力持續(xù)提升，城鎮(zhèn)供水普及率由93.52%提升至95.73%，完成國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。阜城燃氣供應能力持續(xù)增強，燃氣普及率上升至95.7%，累計完成城區(qū)天然氣高壓、中壓管線建設985.36公里，完成門站及高中壓調壓站、儲氣站建設9座，儲氣調峰力達62萬m3，年供氣量增長至1.3億m3/年，發(fā)展管道天然氣居民用戶28.8萬戶，工商業(yè)用戶2230戶。液化石油氣方面，阜城液化石油氣儲配站5座，年供應量達1.6萬噸，液化石油氣用戶增至15萬戶?！笆濉逼陂g，結合重點工程項目實施、百巷改造等，完成阜城20個老舊小區(qū)天然氣管網改造。
四、綠色城市建設加快推進
到“十三五”期末，阜城建成區(qū)綠地率達39.5%、人均公園綠地面積達18.35平方米，形成了平面綠化與立體綠化、城市景觀與自然景觀、城區(qū)與郊區(qū)有機結合的城鄉(xiāng)一體化綠地系統(tǒng)。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，阜城22條黑臭水體清淤疏浚、岸線整治全部完工，基本實現(xiàn)22條河道截污納管、活水自流全覆蓋，順利通過生態(tài)環(huán)境部“長制久清”考核驗收。海綿城市建設初見成效，阜城27.6平方公里建成區(qū)面積已達到海綿城市建設標準。全面推進綠色建筑發(fā)展，全市新建建筑節(jié)能標準設計階段執(zhí)行率和施工階段執(zhí)行率均達到100%，新開工民用建筑100%采用綠色建筑設計標準設計建造，住宅建筑100%設計可再生能源利用?！笆濉逼陂g，全市裝配式建筑開工面積累計1014萬平方米、竣工面積累計365萬平方米。2017年，阜陽市被省住建廳、省財政廳授予安徽省建筑產業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市稱號。全市已建成10家裝配式建筑基地，其中PC構件基地9家，產能215萬立方米，鋼結構基地1家，產能4萬噸，新型墻體材料生產企業(yè)26家，產能44.7億標塊，產量23.8億標塊，新型墻體材料產量占墻體材料總產量的92%，城市規(guī)劃區(qū)新型墻體材料應用比例100%，縣城規(guī)劃區(qū)新型墻體材料應用比例100%。獲批國家級裝配式建筑示范基地1家、安徽省裝配式建筑示范基地2家。
五、建筑業(yè)管理不斷加強
以大力促進建筑業(yè)發(fā)展為抓手，以建筑工地疫情防控、復工復產、安全生產為重點，兼顧依法治建、掃黑除惡、文明創(chuàng)建、勞務監(jiān)督等任務，全面推動建筑業(yè)管理工作的開展?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)產值持續(xù)增長，累計完成產值1209億元，全市年產值超億元的企業(yè)有59家，年產值超10億元的企業(yè)有3家。建筑業(yè)結構調整不斷深化，全市建筑企業(yè)資質全面覆蓋5個總承包，共有建筑業(yè)企業(yè)1797家，其中總承包企業(yè)792家，專業(yè)承包企業(yè)463家，勞務企業(yè)542家，初步形成了以骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支撐、資質類別相配套的產業(yè)體系。
六、優(yōu)化營商環(huán)境取得實效
致力便民改革優(yōu)效能，推進“互聯(lián)網+政務服務”、“一網、一門、一次”改革，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”。推進工程建設項目審批制度改革，緊扣“四個一”，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮全市工程建設項目審批時限，到2020年6月底，基本建成與全省相統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。深化“放管服”改革，將阜城工業(yè)建設項目施工許可、工程竣工驗收備案、工業(yè)項目消防設計審查、驗收及備案抽查權限下放到三區(qū)建設行政主管部門。用水報裝申請材料由原來的4項精簡到1項，辦理環(huán)節(jié)整合為用水報裝申請、掛表通水兩個環(huán)節(jié)。開通了網點報裝、電話報裝、政務服務平臺報裝渠道，建立報裝信息化流程。精準對接從報裝到竣工驗收每個環(huán)節(jié)，全面提升服務質量。用氣報裝申請材料由原來的6項精簡到1項并推行容缺辦理制度，辦理環(huán)節(jié)由原來的12個整合為3個。依托安徽政務服務網、“皖事通”等多種平臺方式，開展“互聯(lián)網+”線上辦理和預約上門服務，推行燃氣接入項目經理負責制。降低市場主體用氣成本，推出多項惠民便民新舉措。
七、建設工程質量穩(wěn)步提升
“十三五”期間，全面落實住建部、省住建廳工程質量治理兩年行動、工程質量提升三年行動和提升工程質量品質等有關工作部署安排，共監(jiān)督工程6220項，建筑面積約5433萬平方米，共辦理竣工驗收備案2512項，建筑面積約2301萬平方米。制定了《關于推進阜陽市建設工程質量管理標準化工作的實施方案》《阜陽市建筑節(jié)能與科技工作要點》等文件，編印了《安徽省工程建設監(jiān)管檢查系統(tǒng)應用技術手冊（市政基礎設施工程）》和《監(jiān)督動態(tài)》等宣傳材料。在嚴格監(jiān)督工程質量的同時，指導施工項目創(chuàng)建優(yōu)質工程，共獲“國家優(yōu)質工程獎”2項、“黃山杯”獎28項、“潁州杯獎”95項、省級工程質量標準化示范工程24項、市級工程質量標準化示范工程184項。
八、安全生產管理力度持續(xù)加大
完善監(jiān)管長效機制，制定了《阜陽市建筑施工領域構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案》《阜陽市危險性較大的分部分項工程論證專家?guī)旃芾磙k法》《關于加強建筑施工安全生產責任事故處理及違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒的通知》等文件。開展安全生產專項整治三年行動，加大安全生產監(jiān)管力度，累計開展節(jié)后復工檢查、高處墜落專項整治、起重機械專項檢查、消防安全專項檢查等41次，共檢查項目4263頻次，下發(fā)隱患整改通知書2381份、停工整改通知書148份，累計對253個項目的參建單位進行通報批評，累計處罰安全生產案件24起、移交案件107起，對56個企業(yè)、45個項目負責人記錄不良行為信息。積極開展標化工地創(chuàng)建工作，推進施工現(xiàn)場安全管理的程序化、場容場貌的規(guī)范化和實體安全防護的標準化，累計申報市級安全標準化工地324個、省級安全標準化示范工地99個。
九、特色小鎮(zhèn)建設取得明顯成效
“十三五”期間，全市共爭取小城鎮(zhèn)建設省級補助專項資金910萬元，幫助支持太和縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、潁上縣迪溝鎮(zhèn)進井路建設工程、界首市光武鎮(zhèn)劉秀公園擴建、潁東區(qū)口孜鎮(zhèn)停車場建設等規(guī)劃編制和基礎設施建設項目，界首市光武鎮(zhèn)被列為全國第二批特色小鎮(zhèn)。傳統(tǒng)村落保護力度不斷加大，督促各縣市區(qū)深入挖掘傳統(tǒng)村落，注重保護歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，界首市顧集鎮(zhèn)應寨村、陶廟鎮(zhèn)段白莊村被列入省級傳統(tǒng)村落名錄。
十、依法行政工作扎實有效
“十三五”期間，執(zhí)法監(jiān)督、案卷評查、行政復議、科學決策、法制宣傳等工作逐步實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。針對建設領域開展行業(yè)清源行動并取得實效。開展規(guī)范性文件審核清理、備案和公平競爭審查工作，審批規(guī)范性文件31件，廢止規(guī)范性文件37件，牽頭起草出臺了《阜陽市城市綠化條例》《阜陽市建設工程質量監(jiān)督管理辦法》《阜陽市城市排水與污水處理條例》《阜陽市燃氣管理條例》等法律法規(guī)，處罰案件266起，涉及金額2108.3萬元，移交處罰481起。共辦理行政復議12起，應訴行政訴訟10起。認真開展依法審批，窗口受理51209件、辦結51209件。認真展開“七五”普法宣傳工作，114人取得行政執(zhí)法資格，行政執(zhí)法能力不斷健全提升，組織28次行政執(zhí)法培訓。
十一、城建服務能力有效提升
“十三五”期間，城建檔案管理強化制度建設，注重工作創(chuàng)新，積極落實“互聯(lián)網+政務服務”，利用阜陽市“互聯(lián)網+”建設工程文件跟蹤管理服務系統(tǒng)為建設單位歸檔提供全過程的業(yè)務指導服務，累計將道路、橋梁、管線、建筑等各類建設工程2990項的紙質檔案、電子檔案、聲像檔案順利接收進館，進館案卷達42449卷，服務查檔合計達1556人次。啟動館藏檔案數(shù)字化加工一期工作，累計加工案卷81437卷。通過“增量電子化”加“存量數(shù)字化”，館藏檔案基本實現(xiàn)全文數(shù)字化，“十三五”期末館內電子數(shù)據(jù)達19.05TB。城建檔案電子數(shù)據(jù)異地備份到南寧市城建檔案館兩次。
加強建設工程造價管理，“十三五”期間共辦理最高投標限價備案審核1482件，備案總金額469.12億元，共發(fā)布60期、2000多種建筑材料價格信息。市造價咨詢企業(yè)數(shù)量達41家。通過開展“雙隨機、一公開”抽查和日常督查巡查，顯示我市的優(yōu)良率為90%以上，工程造價咨詢服務回訪評價滿意度達90%以上。
十二、全面從嚴治黨縱深推進
認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，“講政治、重規(guī)矩、做表率”、“講忠誠、嚴紀律、立政德”、“三個以案”系列警示教育接續(xù)推進。中央通報問題和中央專項巡視及“回頭看”、省委巡視反饋問題全部整改完成，形式主義官僚主義整治扎實開展，深入基層服務群眾“四項活動”形成常態(tài)，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效顯著，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固?；鶎狱h組織標準化建設有序推進，22個黨組織驗收達標，成功創(chuàng)建1個“五星級黨組織”、1個“四星級黨組織”、8個“三星級黨組織”，24個黨組織順利換屆，成立2個黨支部、劃轉4個黨支部，撤銷1個黨總支、5個黨支部。扎實開展定點幫扶工作，結對幫扶的臨泉縣高塘鎮(zhèn)馮樓村順利脫貧，貧困發(fā)生率由7.13%降至0。
“十三五”時期，阜陽市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)扎實推進城市建設、村鎮(zhèn)建設、市政基礎設施建設、城市人居環(huán)境改善、建筑業(yè)發(fā)展和黨的建設等重點工作，各項政策有效落實、重點任務扎實推進、重大項目順利實施，主要指標完成情況整體良好。
專欄1??“十三五”規(guī)劃指標完成情況一覽表
名稱 | 2020年（實際完成） | 2020年（規(guī)劃目標） |
市域戶籍總人口（萬人） | *1077.3 | 1106 |
市域常住人口（萬人） | 820.0264 | 800 |
市域城鎮(zhèn)人口（萬人） | 344.1982 | 416 |
常住人口城鎮(zhèn)化水平（%） | 41.97 | 52 |
阜陽市建成區(qū)面積（平方公里） | 152 | 160 |
阜陽市建成區(qū)人口（萬人） | 150 | 160 |
人均道路面積（平方米/人） | 23.07 | 20 |
用水普及率（%） | 95.73 | 95 |
燃氣普及率（%） | 95.7 | 90 |
建成區(qū)綠地率（%） | 39.5 | 31 |
建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 43.5 | 36 |
公園綠地面積（hm2） | 1881 | 1613 |
人均公園綠地面積（平方米/人） | 18.35 | 10 |
城市日供水能力（萬噸/日） | 32 | 60.8 |
污水排放量（萬噸/日） | 21.89 | — |
污水處理能力（萬噸/日） | *43.5 | 42 |
污水廠污水集中處理率（%） | 96.31 | 92 |
垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 |
建筑業(yè)總產值（億元） | 290 | 320 |
備注：*代表2019年數(shù)據(jù)；建成區(qū)綠化覆蓋率數(shù)據(jù)來源于安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳2019年《安徽建設統(tǒng)計年鑒》；市域戶籍人口數(shù)據(jù)來源于《阜陽統(tǒng)計年鑒》—2020；市域常住人口、市域城鎮(zhèn)人口、常住人口城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)來源于阜陽市第七次全國人口普查公報；
第三章 ?城鄉(xiāng)建設事業(yè)進入新發(fā)展階段
“十四五”時期，阜陽市進入新的發(fā)展階段，具備較多有利條件和潛在機遇，構建新發(fā)展格局、長三角一體化發(fā)展、中原城市群、淮河生態(tài)經濟帶等國家戰(zhàn)略實施的疊加效應加速釋放，賦予阜陽市帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的新使命，進一步提升了阜陽在區(qū)域發(fā)展格局中的地位，成為阜陽市開拓引領高質量發(fā)展的重要動力源。生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產業(yè)轉型升級、智能制造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、城市管理模式創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興正在重塑城鄉(xiāng)空間形態(tài)，應切實轉變城市建設發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，加快建設“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”城市。同時，我市城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展還存在一些短板，城鎮(zhèn)化率不高、水平較低，中心城市輻射帶動能力不強，“城市病”尚未得到有效治理。城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多、設施整體科技含量不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，多數(shù)小城鎮(zhèn)供水、排水、道路等基礎設施不完善，功能不健全。農房建設管理還相對薄弱。城市管理科學化、精細化、智能化水平不高。建筑業(yè)總量不大、競爭力不強，與工業(yè)化、信息化融合不夠，具有競爭力的大型企業(yè)較少，建筑業(yè)產值持續(xù)增長壓力較大。營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，存在監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管技術手段落后、多部門信息互聯(lián)互認程度較低等問題。
總體來看，“十四五”時期，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的階段性特征沒有改變，新的增長動力加速孕育的態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。“十四五”期間，城鄉(xiāng)建設工作要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深刻認識和把握城鄉(xiāng)建設面臨的新形勢、新問題，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷增強城鄉(xiāng)建設和城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，走綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路。改變過去以城市發(fā)展為主、外延擴張式的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，逐步向城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展、統(tǒng)一發(fā)展策略轉變，緊密對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)和周邊城市資源共享、協(xié)同發(fā)展的新局面。
第四章 ?“十四五”時期城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展總體要求和總體目標
第一節(jié) “十四五”時期城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關于城鄉(xiāng)建設工作重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造“三地一區(qū)”，瞄準Ⅰ型大城市建設目標，推動阜陽市建設成為“皖豫省際區(qū)域性中心城市、國家物流樞紐承載城市、中原地區(qū)新興制造業(yè)和新能源基地、長三角綠色農產品生產加工供應基地、區(qū)域性綠色消費中心”，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升中心城市能級，增強中心城市承載力和輻射力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化實力阜陽大美阜陽建設新局面做出更大貢獻。
第二節(jié) ?“十四五”時期城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展必須遵循的原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，全面增強黨對城鄉(xiāng)建設領域的工作領導，充分發(fā)揮各級黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用，為新階段現(xiàn)代化實力阜陽大美阜陽建設提供根本保證。
堅持以人民為中心。更加自覺地把“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念貫徹落實到城市發(fā)展全過程和城鄉(xiāng)建設工作的各個方面。把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，切實將人民城市建設的工作要求轉化為緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的務實行動。
堅持新發(fā)展理念。切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的時代特征。轉變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設的全過程和各方面。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，增強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強環(huán)境基礎設施能力建設，推動綠色發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設發(fā)展全面綠色轉型。
堅持創(chuàng)新核心地位。利用技術創(chuàng)新解決城鄉(xiāng)建設和管理服務過程中面臨的各項難題，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城鄉(xiāng)建設深度融合，建設為民服務全程全時、城市建設高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享的新型智慧城市。
堅持深化改革。堅定不移深化改革，加快完善城鄉(xiāng)建設管理體制機制，形成一整套與城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展相適應的政策體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，推動城市發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。深入貫徹“一尊重、五統(tǒng)籌”重要思想，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與管理。把城鄉(xiāng)作為巨型復雜系統(tǒng)來統(tǒng)籌安排各方面的工作，持續(xù)推動城市有機更新，促進城鄉(xiāng)全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設高標準市場體系，激發(fā)市場主體活力。
第三節(jié) ?“十四五”時期城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展主要目標
（一）“十四五”時期主要目標
深入貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標要求，認真貫徹省委十屆十二次全會《決定》，全面落實市委五屆十三次全會《建議》，綜合考慮未來城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展趨勢和條件，確定“十四五”時期城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的主要目標：
——中心城市能級實現(xiàn)新提升。加快推進現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設，城市空間布局進一步優(yōu)化，城南新區(qū)、高鐵新區(qū)、西湖新區(qū)和潁東、潁泉拓展區(qū)建設步伐進一步加快。謀劃推進快速路，加快完善城區(qū)主次干路網絡，大力夯實支路網絡，形成功能合理、規(guī)模適當、銜接順暢、穩(wěn)定可靠的四級城市道路網絡體系，加快補齊城市基礎設施和公共服務短板，城市功能更加完善，阜城承載能力不斷增強。
——建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。建筑業(yè)各項經濟指標平穩(wěn)增長，發(fā)展質量和效益明顯提升，行業(yè)改革轉型取得重大突破，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)市場競爭力顯著提高。扶持企業(yè)做大做強，加快推行工程總承包，培育以工程總承包、施工總承包為業(yè)務主體的龍頭骨干企業(yè)，積極推進全過程工程咨詢，培育高水平全過程咨詢企業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，完善裝配式建筑標準體系，以發(fā)展建筑綠色化和建筑信息化為抓手，不斷提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進以“互聯(lián)網+建筑業(yè)”為特征的新型建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)。勞務人員培訓常態(tài)化，推進建筑產業(yè)工人隊伍建設。優(yōu)化產業(yè)布局，促進行業(yè)轉型升級，逐步形成阜陽市建筑業(yè)高質量發(fā)展態(tài)勢，建筑業(yè)綜合實力快速提升。
——公共保障能力實現(xiàn)新提升。以安全供水供氣為主題、以風險防控為重點、以精細化管理和挖潛增效為中心，提升城市供水供氣保障能力，日供水能力達95萬噸/日。推進污水資源化利用，鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，提升城市節(jié)水管理水平，城市公共供水管網漏損率控制在10%以下，再生水利用率達25%。建立燃氣供給監(jiān)管工作機制，加強城市天然氣儲備能力建設，穩(wěn)步推進氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
——綠色城市建設實現(xiàn)新提升。完成城區(qū)水系綜合整治，加快推進慢行交通系統(tǒng)和自行車專用道建設，積極推進綠色社區(qū)建設，60%社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建標準。持續(xù)深入推進海綿城市建設。到2025年，基本形成綠色化和智能化的新型墻體材料結構體系，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達100%，裝配式建筑新開工面積占比45%以上，竣工面積占比40%以上。建筑部品部件生產企業(yè)達到15家。
——工程建設管理實現(xiàn)新提升。全面推進工程質量管理標準化，有效提升建筑工程品質，持續(xù)推動精品工程創(chuàng)建?！笆奈濉逼陂g，爭創(chuàng)中國建設工程“魯班獎”1項以上，“國家優(yōu)質工程獎”2項以上，“黃山杯獎”不少于40項，“潁州杯獎”工程不少于150項。房屋建筑和市政工程項目質量安全監(jiān)督覆蓋率達100%，工程質量合格率達100%。建筑安全生產形勢穩(wěn)定好轉，工程質量水平全面提升。
——優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)新提升。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，持續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境升級版提升行動?！胺殴芊备母锷钊胪七M，工程建設項目審批制度改革持續(xù)深化，行政審批事項精簡，工程建設項目審批時限進一步壓縮。用水便利度有效提升，用氣報裝服務精簡優(yōu)化。為城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供標準化、規(guī)范化、便利化政務服務。
——民生工程建設實現(xiàn)新提升。形成完善的定期評估的城市體檢和城市更新機制，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭完成2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。全面完成阜城背街小巷改造工作，完整社區(qū)建設有效推動。停車場建設加快推進，城區(qū)停車難問題得到有效緩解。按照“動態(tài)排查、動態(tài)整改、動態(tài)清零”的工作機制，確保農村危房得到及時整治。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有力推進，到2025年底，阜陽市完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造86個，改造建筑576棟，總戶數(shù)約15378戶，改造住宅總面積約132.07萬平方米。
——城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新提升。促進縣域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，推動界首、潁上、太和、臨泉和阜南向市域中等城市目標發(fā)展，加快推進一批基礎設施配套、服務功能完善、人居環(huán)境良好、城市特色明顯的特色小城鎮(zhèn)建設。完成農村房屋安全隱患排查整治工作，提升農村房屋治理水平，探索建立農村房屋建設法制化、規(guī)范化、常態(tài)化工作機制。
——城建事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新提升。加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度，初步建立智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產業(yè)體系，加快推動BIM技術、5G網絡、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術應用，專利、工法的數(shù)量穩(wěn)步增長。城市智能管理平臺建設大力推進，系統(tǒng)化智慧化城市基礎設施建設取得重要進展，城市公用設施智慧運維、監(jiān)測預警、指揮調度能力不斷加強，市政基礎設施運行效率和安全性能逐步提高。信息平臺建設進一步優(yōu)化，工程建設項目審批綜合服務“網上辦、掌上辦”水平進一步提升，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。
——城建服務能力實現(xiàn)新提升。爭創(chuàng)省城建檔案管理示范單位。形成科學合理的工程造價信息發(fā)布機制，完成工程造價行業(yè)信用體系建設，完善工程計價活動監(jiān)管機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。促進工程造價咨詢企業(yè)轉型升級，提升企業(yè)核心競爭力。大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，專業(yè)人才隊伍整體水平顯著提升，把我市工程造價管理推向新階段。全面落實依法行政，推動城建領域立法，完善地方法律體系。
?
專欄2??“十四五”時期城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展主要目標
名稱 | 2025年（規(guī)劃指標） |
城市日供水能力（萬噸/日） | 95 |
再生水利用率（%） | 25 |
城市公共供水管網漏損率（%） | ≤10 |
城市管道天然氣供應量（萬m3/日） | 106 |
建筑業(yè)總產值（億元） | 500 |
城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例（%） | 100 |
裝配式建筑新開工面積占比 | 45 |
裝配式建筑竣工面積占比 | 40 |
（二）二〇三五年遠景目標
根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十屆十二次全會、市委五屆十三次全會精神，結合阜陽城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展實際情況，展望2035年，阜城現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市輻射帶動能力實現(xiàn)新提升，中心城市競爭力顯著增強，城鎮(zhèn)發(fā)展質量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上；建筑業(yè)發(fā)展實力邁上新臺階，科技創(chuàng)新取得新進展，建筑業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新提升，形成綠色建材產業(yè)體系；公共保障水平達到新高度，高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系初步構建形成；城市綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破，城市生態(tài)環(huán)境根本好轉，全部社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建標準。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展形成新格局，界首、潁上、太和、臨泉和阜南建設成為規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的中等城市。積極培育重點鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設水平顯著提升、人居環(huán)境明顯改善。優(yōu)化營商環(huán)境取得新進展，“放管服”改革深入推進，審批環(huán)節(jié)精簡、審批體系完善、監(jiān)督管理進一步強化；工程建設管理水平邁入新階段，實現(xiàn)工程項目管理制度化、工程項目管理流程化、工程項目管理信息化。工程質量進一步優(yōu)化；城建領域民生工程得到新改善，公共停車場和配建停車場建設加快，總停車泊位數(shù)量達到需求停車泊位總量的80%～85%，滿足改造條件的城市老舊小區(qū)全面改造完成，完整社區(qū)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作取得實效；城鄉(xiāng)建設事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，城市信息化智能化水平顯著提升，數(shù)字城鄉(xiāng)建設管理平臺建設加快推進。城鄉(xiāng)建設科技集成技術的應用能力大幅提升。城建服務能力實現(xiàn)新躍升，城建檔案接收指導全過程服務全面優(yōu)化，全面實現(xiàn)“查得到、查得準、查得快”。工程造價管理體系全面優(yōu)化，實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、信息化管理，市場價格信息發(fā)布系統(tǒng)建立完成。依法行政能力全面提升。
第一節(jié) ?加快現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，深化“四創(chuàng)一建”，持續(xù)提升城市發(fā)展質量，更好滿足市民的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要。提升中心城市發(fā)展能級，圍繞建設區(qū)域商務、科創(chuàng)、醫(yī)療、教育、文旅中心，朝著現(xiàn)代化大城市邁進。大力推進阜城東南片區(qū)發(fā)展，重點推進城南新區(qū)、西湖新區(qū)、高鐵新區(qū)發(fā)展，支持雙清灣中央商務區(qū)打造集科技研發(fā)、創(chuàng)意創(chuàng)新、金融服務、文化展示、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網等為一體的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推動高鐵新區(qū)建設空鐵聯(lián)運樞紐，加快西湖新區(qū)“宋韻潁州西湖、花園生態(tài)新城”的建設步伐，推進三角洲文旅商務中心建設。統(tǒng)籌加快潁泉、潁東拓展區(qū)建設，強化與中心城區(qū)產業(yè)、公共服務等深度融合，統(tǒng)籌推進中央商務區(qū)、購物中心、商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)協(xié)調發(fā)展。鞏固全國文明城市、國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果。著力補齊城市基礎設施短板，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善公共服務功能，改善人居環(huán)境。加強生活服務設施建設，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施，提升城市承載力，增強城市服務功能。
第二節(jié) 實施城市更新行動
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，立足高質量發(fā)展要求，堅持功能性改造為重點，堅定不移實施城市更新行動，進一步優(yōu)化城市空間結構、完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質，傳承歷史文化，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，探索拆改結合、修繕整治、提升保護等城市更新模式，探索市場化城市更新方式。
（一）建立城市體檢評估機制。以城市體檢為路徑實施城市更新，全面推開城市體檢，重點圍繞建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市5個方面、17個類別、68個具體指標進行體檢評估，各縣（市）可結合地方實際適當補充具有地方特色的體檢指標項，形成68+N的指標體系，反映城市發(fā)展成效，找出弱項短板，找準“城市病”根源，有效解決“城市病”問題，對癥下藥，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，系統(tǒng)、科學、精準地進行治理，對容易產生的“城市病”提出預防措施，完善城市功能、提升城市品質，為城市更新提供政策建議。加強城市體檢工作技術支撐，搭建城市體檢信息平臺。以評估治理效果為導向，建立起“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估機制，促進新時代城鄉(xiāng)高質量發(fā)展。
（二）加快城市基礎設施補短板。大力提升城市綜合交通承載力，加快城市干道和跨河橋梁建設，促進城市各片區(qū)間快速通達。打通“斷頭路”，加快次支道路升級改造和城市危舊橋梁加固改造，提升城市路網密度，構建城市道路微循環(huán)系統(tǒng)。持續(xù)實施城市背街小巷改造，解決小街巷路面損壞較重、汛期積水、排水不暢、照明缺失等基礎設施不全、服務功能不完善問題。加快慢行系統(tǒng)和公共自行車系統(tǒng)建設，改善城市步行和自行車出行環(huán)境。完善和提升城市功能，加強對中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等項目謀劃力度。加強城市生命線工程建設，完善城市供水、供氣管網系統(tǒng)。全面對接“新基建”，推進新型基礎設施建設，加快對城市傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、網絡化、智能化升級改造，建立完善新城建各項任務與城市信息模型（CIM）基礎平臺對接的工作機制。
（三）推進城市功能完善。以建設美好人居環(huán)境為目標，優(yōu)化城市布局，合理確定城市規(guī)模，堅持集約節(jié)約、內涵提升發(fā)展要求，結合阜陽市建設實際，為“一優(yōu)三高”發(fā)展提供空間承載。嚴格公共服務設施配建標準，促進公共服務設施合理布局。統(tǒng)籌安排“市區(qū)、街道、社區(qū)”三級公共服務基礎設施，重點補齊城市無障礙、公共廁所、便民服務、標識導引、照明、安全預警、生活垃圾分類收集點（站）等多類型服務設施短板，加強社區(qū)服務場所建設，推進“一刻鐘便民生活圈”全覆蓋。完善和提升城市功能，加強嬰幼兒照護、幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務、社區(qū)足球場地等項目謀劃力度，大力推進無障礙環(huán)境建設，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設施及街區(qū)立面整治等工作，將街道全方位設計為宜走、宜商、宜文、有活力的城市公共場所。
（四）深化實施城市安全韌性建設工程。全面推進海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內所有新建改建擴建項目均應按照海綿城市建設要求落實相應措施，到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市目標要求。加強城市供水供氣等安全保障，加強城市備用水源建設，增強設施抗災能力。在新區(qū)建設、舊城改造中因地制宜推進地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌推進共同管溝建設。統(tǒng)籌城市防災減災工作，結合公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設施，謀劃城市應急避難場所項目，增強城市防災減災能力。
（五）加強城鎮(zhèn)特色風貌塑造和歷史文化保護。注重城市風貌塑造，加強城市特色要素識別與挖掘，側重傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理，提升城市的地域特征。持續(xù)開展歷史文化街區(qū)排查申報工作，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，推進歷史文化街區(qū)保護利用。保護延續(xù)城市歷史文脈，厚植城市人文底蘊。推動建立城市歷史文化保護與傳承體系。加強不同時期歷史建筑資源普查、認定，實施歷史建筑測繪建檔三年行動計劃，加強歷史建筑掛牌保護工作。
（六）推進新型城市基礎設施建設。積極利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術，加快對城市傳統(tǒng)基礎設施進行信息化、數(shù)字化、智能化升級改造。加強城市橋梁、管廊、隧道等市政公用設施智慧化運維和監(jiān)測預警，加快城市智慧停車信息系統(tǒng)建設，協(xié)同推進“5G+城市治理”、城市大腦建設，加快打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎設施體系。
?
專欄3 ?城市品質提升重大工程
城市交通項目 ?加快城市軌道交通、京九客專、阜淮、阜駐等城際鐵路規(guī)劃建設，推進阜陽機場、阜陽北站鐵路物流基地及配套基礎設施、高鐵站空鐵綜合樞紐建設。重點推進內環(huán)快速路、城市出口道路快速化改造、高鐵新區(qū)基礎設施、阜康路、站西路、七漁河西路、嵩山路、衡山路、潁泉區(qū)河西路網四期（太和路至河口路范圍8條道路）、潁泉區(qū)循環(huán)經濟園區(qū)路網、潁東開發(fā)區(qū)道路路網、潁東新城區(qū)道路路網、潁東區(qū)老城區(qū)路網、潁東區(qū)四處鐵路下穿、濱河路、濱河路下穿京九鐵路、潁柳路潁河大橋、潁州北路潁河大橋、三角洲潁河大橋、新陽路潁河橋等項目建設。 城市公共服務項目 ?重點推進阜陽師范大學信息工程學院新校區(qū)、阜陽現(xiàn)代職業(yè)技術學校產教融合實訓基地、阜陽市警察培訓學校遷建、阜陽市公安局執(zhí)法辦案管理中心等項目建設。推進三角洲文旅商務中心建設。 城鎮(zhèn)特色風貌塑造和歷史文化保護工程項目 ?建立城市歷史文化保護與傳承體系。持續(xù)開展歷史文化街區(qū)申報，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，推進歷史文化街區(qū)保護利用。深化歷史建筑全域普查認定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。 |
?
第一節(jié) ?提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)積聚融合發(fā)展
強化“雙招雙引”，扶持大型龍頭企業(yè)。完善建筑業(yè)扶持政策實施細則，扶持企業(yè)提升資質等級、完善配套資質類別，培育核心競爭力強的大型綜合性建筑企業(yè)集團。鼓勵央企和外地大型建筑業(yè)企業(yè)在本市設立總部，支持其與本市企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。推動大型企業(yè)與市本級融資平臺成立合資公司落地，推動與中建八局、中鐵上海工程局等企業(yè)洽談合作。積極推動中建二局、中建五局、中鐵十六局等央企與潁泉區(qū)、潁州區(qū)、潁東區(qū)對接聯(lián)系，落實框架協(xié)議的有關內容，啟動實質性合作。推進其他央企、國企分別與阜南、太和、潁上、界首、臨泉成立合作公司，加快引進安徽中廈、安徽三三集團、安徽晶潤建筑工程有限公司、安徽水安建設集團股份有限公司等優(yōu)質企業(yè)。鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)以跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組、股份合作等形式做大做強，培育設計施工一體化、結構裝修一體化和預制裝配式施工的工程總承包企業(yè)。逐步形成一批在全市、全省、全國有較強競爭力和影響力的龍頭企業(yè)，培育高精專特色企業(yè)。拓寬中小建筑業(yè)企業(yè)市場空間，扶持中小企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展，培育一批經營特色強、科技含量高、市場前景好、適應能力強的專業(yè)骨干建筑企業(yè)。全面拓展市場領域，推進產業(yè)結構調整，支持建筑業(yè)企業(yè)向上下游產業(yè)強鏈延鏈補鏈，形成多元化的產業(yè)發(fā)展格局。聚焦新基建、海綿城市、綜合管廊等領域，在做大做強房屋建筑業(yè)基礎上，鼓勵建筑企業(yè)向市政、公路、水利、電力、通信、環(huán)保等專業(yè)領域拓展，提升企業(yè)市場占有率。“雙招雙引”和“走出去”并重，積極參與“一帶一路”、周邊國家基礎設施互聯(lián)互通和其他地區(qū)重大基礎設施建設。加大人才隊伍建設，建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用機制，大力弘揚勞模精神、勞動精神，加強知識型、技能型、創(chuàng)新型現(xiàn)代建筑產業(yè)工人隊伍建設，持續(xù)開展職業(yè)技能競賽。
第二節(jié)??堅持因地制宜，推廣裝配式建筑
到2025年，爭創(chuàng)國家級裝配式建筑示范城市，裝配式建筑新開工面積占比45%以上，竣工面積占比40%以上，建筑部品部件生產企業(yè)達到15家。加快裝配式建筑重點推進區(qū)域持續(xù)推進步伐，其他區(qū)域因地制宜發(fā)展積極推進區(qū)域和鼓勵推進區(qū)域。拓展裝配式建造應用范圍，推進裝配式建筑技術在市政工程、公共建筑、基礎設施建設項目等領域的應用。大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑，引導新建公共建筑等優(yōu)先采用鋼結構，穩(wěn)妥推廣鋼結構住宅試點。推廣裝配式混凝土結構和裝配式鋼結構建筑技術，擴展裝配式圍護部品、部件和全裝修部品產業(yè)鏈，逐步形成較為全面的裝配式建筑部品、部件產業(yè)體系。完善裝配式建筑標準體系，逐步實現(xiàn)工程設計標準化、部品生產工廠化、現(xiàn)場施工裝配化、結構裝修一體化和項目管理信息化。
第三節(jié) ?注重建筑品質，推進綠色建筑發(fā)展
按照阜陽市十大新興產業(yè)布局要求，高質量建設現(xiàn)代綠色建筑建材產業(yè)體系，大力培育綠色建材產業(yè)鏈、制度技術創(chuàng)新鏈及生產性服務鏈、信息鏈、人才鏈，打造千億產業(yè)鏈，積極把阜陽市打造成為全國有影響力的綠色建筑建材產業(yè)基地。
建設高品質綠色建筑。規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，鼓勵建設綠色農房。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、抗震加固等工作，有序推進既有建筑綠色化改造。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造，開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，大力推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產業(yè)化建造方式，逐步完善綠色建造評價標準體系和相配套的市場監(jiān)管體系，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色標準要求。
推動綠色技術應用，在綠色建筑、裝配式建筑和政府投資項目中，積極推動綠色建材產品應用，完善綠色建材產品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設，擴大綠色建材應用范圍。以輕質高強、節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱作為綠色新型墻體材料發(fā)展的基本目標，適應本地建筑業(yè)發(fā)展要求。推進工業(yè)廢渣、建筑垃圾、污泥等廢棄物在墻材中的綜合利用，推行綠色生產、綠色應用。力爭到“十四五”期末，新型墻體材料生產企業(yè)達到30家，產能達到48億標塊，新型墻體材料產量占墻體材料總產量的95％，城市規(guī)劃區(qū)新型墻體材料應用比例達100%，五年累計節(jié)約能源85萬噸標煤，減少廢氣排放215萬噸，節(jié)地2.2萬畝。培育綠色新型墻體材料龍頭示范企業(yè)5家。積極開展綠色建材評價標識（認證）管理和推廣應用工作，新型墻體材料企業(yè)獲得星級綠色建材評價標識（認證）證書的比例達到20%。推動升級改造，指導2家新型墻體材料企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造升級。拓展農村應用，結合鄉(xiāng)村振興、綠色農房建造、特色小城鎮(zhèn)建設等工程使用綠色新型墻體材料應用示范項目5個。推動數(shù)字墻材、智能制造，利用信息技術加強對新型墻體材料企業(yè)的在線監(jiān)測，引導新型墻體材料企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大研發(fā)資金投入，加快“機器代人”，提升智能化水平。
推行綠色施工，加速新型建造技術、工藝和環(huán)保新材料的普及和綜合應用。加強生產環(huán)境治理，落實“三大一強”專項攻堅行動方案，全面開展施工污染防治行動。
第四節(jié) ?突出創(chuàng)新驅動，引導智能建造模式
全面推動企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新步伐，引導企業(yè)建立以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產權的專利和專有技術。加強與高等院校、科研院所合作，組建建筑設計、施工、運維等一體化高水平創(chuàng)新平臺。加快推進BIM技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)測和運營維護全過程的集成應用。加快推進信息技術應用，推進移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G與建筑業(yè)的深度融合，拓展智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工配套、運營等全產業(yè)鏈的智能建造產業(yè)體系。
第五節(jié)??創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全市場管理體系
推進工程管理方式改革，建立市場動態(tài)監(jiān)管機制，進一步完善質量安全監(jiān)管與行政執(zhí)法機制，建立健全建筑市場監(jiān)管體系，規(guī)范建設工程承發(fā)包行為和建筑市場秩序，嚴肅查處工程質量違法違規(guī)企業(yè)和人員。開展建筑施工質量安全標準化考評。建立健全防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制。加大對建筑施工生產安全責任事故的處理力度，開展施工安全專項整治和“打非治違”專項行動。開發(fā)應用建設工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）工程質量安全監(jiān)督信息聯(lián)網。
專欄4 ?推進建筑業(yè)轉型升級重大工程
裝配式建筑推廣工程 ?打造國家級裝配式建筑示范城市，建設潁東綠色建材產業(yè)集成創(chuàng)新核心區(qū)，潁州、潁泉裝配式建筑產業(yè)集聚區(qū)，太和、界首、臨泉、阜南、潁上特色綠色建材產業(yè)基地，加快潁泉、潁上、臨泉等地裝配式建筑產業(yè)園建設，帶動預制混凝土構件、鋼構件等裝配式建筑部品、部件，以及高強混凝土、煤矸石燒結磚等具有綠色建材性質的建材產業(yè)發(fā)展，培育形成支柱產業(yè)。 裝配式建筑部品 ?利用電廠粉煤灰、脫硫石膏和煤礦煤矸石等資源，積極推動發(fā)展蒸壓加氣混凝土板、復合保溫石膏板和石膏空心砌塊、燒結保溫磚和保溫砌塊、利用污水處理廠污泥生產燒結磚。打造國家級綠色建材產業(yè)示范基地，積極引進、培育一批裝配式建筑部品部件生產企業(yè)，在控制預制混凝土部品產業(yè)規(guī)模的基礎上，重點培育形成輕重結合的鋼結構建筑部品產品體系，完善裝配式圍護部品和集成廚衛(wèi)等全裝修部品，逐步形成較為全面的裝配式建筑部品產業(yè)體系，推動提升建筑產業(yè)現(xiàn)代化水平。 |
第一節(jié) ?保障供水安全
完善城市供水安全保障體系，結合引江濟淮工程，加快推進地表水廠和配套供水管網建設，阜城新增供水能力55萬噸/日，逐步關停地下深井，加快推進潁東區(qū)、潁泉區(qū)、城南新區(qū)、職教園區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)、西湖新區(qū)配水廠建設和供水調度指揮中心建設。積極推進調度中心綜合樓工程建設。全面開展老舊供水管網改造，擴大老城區(qū)供水能力。落實阜陽市二次供水管理辦法，調整城市供水水價，鼓勵新建二次供水設施由供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，完成居民住宅二次供水設施維修改造并移交供水企業(yè)統(tǒng)管，提升城市供水保障能力。重點推進阜陽市三水廠二期、四水廠等項目建設。
第二節(jié) ?推進污水資源化利用
結合阜城污水提質增效廠網河站一體化項目，新建擴建污水處理廠時同步新建再生水廠，新增再生水利用能力3萬噸/日，同步新建再生水回用管線，配套建設再生水取水站。結合阜城總體規(guī)劃，在污水處理廠尾水處謀劃實施濕地公園項目，利用再生水補給景觀園林用水。將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，尋求低碳綠色發(fā)展模式，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，推進污水資源化利用工作，進一步提升中水使用范圍。加快實施水價改革，制定污水資源化利用的鼓勵性水價政策，實施財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，充分調動企業(yè)和用水戶對污水資源化利用的積極性。
第三節(jié) ?鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果
強化計劃用水與定額管理，逐步關停地下井，使地下水供水量占城市供水總量的比例逐年下降，不斷提升城市節(jié)水管理水平。實施城市供水分區(qū)計量，將用水大戶納入監(jiān)控目錄清單，逐步開展老舊供水管網改造，降低城市供水管網漏損率。強化載體建設，不斷開展節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，引導全社會共同參與城市節(jié)約用水工作。強化水情教育，引導全民惜水愛水節(jié)水，充分利用“世界水日”、“全國城市節(jié)水宣傳周”和科普、節(jié)能宣傳周等時間節(jié)點組織開展節(jié)水宣傳活動。推動節(jié)水技術、節(jié)水器具和節(jié)水竅門走進社區(qū)、單位、家庭，引導市民形成惜水、愛水和節(jié)水的好習慣。
第四節(jié) ?保障燃氣供給
促進燃氣高效安全利用，拓展應用領域，提高利用效率。認真貫徹城鎮(zhèn)燃氣安全生產專項整治實施方案，深入開展場站設施安全隱患排查整治，配合市場監(jiān)管部門加強對液化氣鋼瓶充裝以及灶具、連接管、調壓閥等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。建立瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，落實瓶裝液化氣購氣實名制和服務配送制。做好供暖季城鎮(zhèn)燃氣保供工作。加強城市天然氣儲備能力建設，提高城市燃氣普及率。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)燃氣經營與生物天然氣協(xié)調發(fā)展，在市域范圍內探索推廣生物天然氣產業(yè)“阜南模式”，保障能源供應，逐步推進城鄉(xiāng)清潔能源替代，穩(wěn)步推進氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，助推碳達峰、碳中和工作。
專欄5??提升公用事業(yè)保障能力重大工程
安全韌性城市項目??加快推進地表水廠和配套供水管網建設、潁東、潁泉、城南新區(qū)、職教園區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)、西湖新區(qū)配水廠和供水調度指揮中心建設。全面開展老舊供水管網改造。重點推進阜陽市三水廠二期、四水廠等項目建設。保障燃氣有效供給，建立瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強城市天然氣儲備能力建設，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)燃氣經營與生物天然氣協(xié)調發(fā)展，在市域范圍內探索推廣生物天然氣產業(yè)“阜南模式”，穩(wěn)步推進氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。建設燃氣中壓管網478公里、低壓管網560公里；建設天然氣門站2座（國禎1座、華潤1座）、天然氣儲配站5座（國禎3座、華潤2座）、天然氣氣化站6座（國禎4座、華潤2座）。推進七漁河防災避險公園、安徽省公共衛(wèi)生臨床中心（阜陽）、阜陽市人民醫(yī)院獨立感染病綜合院區(qū)、阜陽市第三人民醫(yī)院公共精神衛(wèi)生綜合服務樓、阜陽市第四人民醫(yī)院緊急救治中心暨職業(yè)病防治院綜合樓、阜陽市中醫(yī)院新區(qū)等項目建設。 |
?
第一節(jié) ?加強城市水系整治
加快城市水系綜合整治，推進控源截污、內源治理、生態(tài)修復、補水活水等工程建設，消除建成區(qū)黑臭水體。持續(xù)推進初期雨水工程建設，鞏固阜城22條黑臭水體整治成果，全面完成45條水系綜合整治全部工程建設內容，推進兩河岸線整治及休閑帶建設工程，改造提升沿河綠化，實現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”。推廣城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”，推進阜城供排水一體化“水管家”項目，將廠網河站納入統(tǒng)一管理。推動人居環(huán)境質量整體持續(xù)向好。
第二節(jié) ?加強建筑揚塵治理
持續(xù)開展揚塵污染治理和監(jiān)控，強化施工現(xiàn)場道路硬化、車輛沖洗、裸土覆蓋、濕法作業(yè)、清掃保潔、綠化固化等各項揚塵防治措施落實、制定落實重污染天氣應急預案、強化檢查執(zhí)法，強化建設單位揚塵防治主體責任制，建立健全揚塵防治問題清單、措施清單和責任清單臺賬制度，實施清單動態(tài)監(jiān)管，加大執(zhí)法處罰力度。對不符合“六個百分百”防治要求的項目嚴肅整治，對拒不停工或整改不到位或未經批準擅自復工的，從重從快處罰，并記入企業(yè)不良行為記錄。強化非法攪拌站查處，對全市的非法攪拌站進行深入排查，摸清底數(shù)，配合屬地政府落實非法攪拌站取締工作，做到“兩斷三清”。加大安全文明標準化工地的建設投入，全面改善施工現(xiàn)場環(huán)境。
第三節(jié) ?加快綠色社區(qū)、完整社區(qū)建設
開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。推進社區(qū)基礎設施綠色化，以老舊小區(qū)改造、市政基礎設施和公共服務設施維護等工作為抓手，積極改造提升社區(qū)供水、供氣等基礎設施。綜合治理社區(qū)道路，消除路面坑洼破損等安全隱患，暢通消防、救護等生命通道。加大既有建筑節(jié)能改造力度，提高既有建筑綠色化水平。整治小區(qū)及周邊綠化環(huán)境，綜合采取“滲滯蓄凈用排”等舉措推進海綿化改造和建設，營造社區(qū)宜居環(huán)境。合理配建停車及充電設施，優(yōu)化停車管理。進一步規(guī)范管線設置，打通服務群眾的“最后一公里”。提高社區(qū)信息化智能化水平，推進社區(qū)市政基礎設施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設。通過綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進一步深入人心，推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境。
專欄6??加強綠色生態(tài)城市建設重大工程
城市生態(tài)工程項目 ?重點推進兩河岸線整治及休閑帶、潁州西湖生態(tài)綜合治理濕地恢復工程二期、安徽潁州西湖國家濕地公園及周邊區(qū)域生態(tài)修復（含景觀二期、三期及相關古建）、潁州西湖國際花卉博覽園片區(qū)、潁州西湖國家濕地公園合理利用區(qū)一期、城南新區(qū)路網綠化、城泉路公園等項目建設。 城市水環(huán)境治理工程 ?持續(xù)推進初期雨水工程建設，鞏固阜城22條黑臭水體整治成果，全面完成城區(qū)45條水系綜合整治工程。 綠色社區(qū)、完整社區(qū)建設工程 ?建立健全建設和整治機制，推進基礎設施綠色化，營造宜居環(huán)境，提高信息化智能化水平，培育社區(qū)綠色文化，開展綠色社區(qū)和完整社區(qū)創(chuàng)建工作，推進社區(qū)人居環(huán)境整治。 |
第一節(jié) ?加強工程質量安全監(jiān)管力度
嚴格落實建設單位首要責任。嚴格監(jiān)管和規(guī)范建設單位的質量行為和市場行為，將建設單位工程質量首要責任落實情況列入監(jiān)督檢查重要內容，對違反相關法律法規(guī)規(guī)定的建設單位，嚴格依法查處，并記入信用檔案。推動工程質量安全手冊制度落地見效，嚴格執(zhí)行工程質量安全手冊，提升質量安全管理標準化和規(guī)范化水平。要求各建設、施工、監(jiān)理企業(yè)結合《手冊》梳理企業(yè)質量、環(huán)境和職業(yè)健康、安全管理體系文件，新增、修訂相應質量安全管理制度。制定項目“質量標準化實施細則”“安全文明標準化實施細則”，全面落實質量安全管理責任，將手冊內容納入建筑工人技能培訓體系，開展手冊應用“雙隨機、一公開”檢查。全面推進工程質量管理標準化，在全市房屋建筑和市政基礎建設工程中全面推行工程質量管理標準化。督促建設、施工、監(jiān)理單位建立和完善工程質量管理標準化體系。加快推進工程實體質量控制標準化，強化施工技術、建筑材料質量和工程質量驗收的標準化管理，推進施工工藝標準化。針對常見施工質量安全問題，總結和推廣標準化做法，推廣關鍵節(jié)點、重點部位典型做法，持續(xù)創(chuàng)建精品工程，推動建設工程向綠色建造、智能制造轉型發(fā)展，推行精細化施工。
第二節(jié) ?加強建設安全管理
以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐。貫徹落實《安徽省建設項目施工現(xiàn)場安全風險管控標準》、《阜陽市“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》和《市城鄉(xiāng)建設局安全生產專項整治三年行動實施方案》工作要求，規(guī)范建設項目施工現(xiàn)場安全風險的查找、研判、預警、防范、處置、責任工作，提高施工現(xiàn)場安全風險管控工作的效率和質量。落實“一單四制”制度，推進安全生產風險管控“六項機制”制度化、規(guī)范化，健全完善安全監(jiān)督管理制度、聯(lián)合懲戒制度，對建筑施工生產安全責任事故采取停工整改、記錄不良行為、限制市場活動等舉措，依法依規(guī)加大對建筑施工生產安全責任事故的處理力度。推進安全監(jiān)管智能化，建立智慧化監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管效率，充分利用“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，對施工現(xiàn)場起重機械、深基坑、高處作業(yè)等重大隱患及易發(fā)事故部位進行監(jiān)測。落實企業(yè)安全生產主體責任，落實全員安全生產責任制，提高企業(yè)安全管理能力，定期開展安全風險評估排查。建立完善隱患排查治理體系，加大分類監(jiān)管、差別化監(jiān)管。推進安全生產誠信體系建設，依托“信用阜陽”平臺，強化建筑企業(yè)及注冊人員信用管理。通過技術培訓、職業(yè)教育等措施，培養(yǎng)更加適應當前建筑施工的新型從業(yè)人員，解決當前建筑行業(yè)作業(yè)人員年齡結構偏大、文化程度偏低、安全意識薄弱等問題。
第三節(jié) ?加強建設工程消防管理
堅持以人民為中心，弘揚生命至上、安全第一的理念，聚焦風險防范，以體制機制創(chuàng)新為動力、信息化為引領，基礎建設為支撐，深化建設工程消防設計、消防驗收、備案抽查制度改革，優(yōu)化再造政務服務流程，推行容缺辦理及告知承諾制，實現(xiàn)審批申報“容缺受理”、重點項目預先審查、“小微項目”簡化審批等。立起“應放則放、能放盡放”標準，攻破“放管服”瓶頸問題，提前服務，事中服務，利用信息化手段，提前為市級以上重大工程、民生工程和重點項目開展無條件預審和預驗收服務。從源頭上為企業(yè)和單位把關，避免遺留先天性火災隱患。切實增強火災風險預測預警預防能力，全面提升滅火救援、應急處突水平。
第一節(jié) ?推進停車場建設
以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內臨時停車泊位為補充，通過利用新增建設用地、公共建筑配建、新建公共停車場等方式，增加公共停車泊位，鼓勵開放單位停車泊位。做好城市停車場立法調研論證工作，推進停車場規(guī)劃建設管理立法。開展阜城停車設施普查工作，摸清停車設施數(shù)量和分布情況，合理選址停車場建設區(qū)域，配置停車設施，加快推進停車場建設。積極引導社會資本參與停車設施建設，提升城市停車設施數(shù)量和服務水平，逐步解決交通擁堵、停車難、停車亂等突出問題。
第二節(jié) ?持續(xù)開展農村危房改造
按照住建部、省住建廳關于農村危房改造政策要求，繼續(xù)扎實推進農村危房改造工作，開展農村危房改造安全排查、整治。指導各縣市區(qū)建立健全農村危房改造動態(tài)監(jiān)測長效機制，持續(xù)做好農村低收入人口住房安全問題排查，發(fā)現(xiàn)住房不安全問題，及時整改到位，實現(xiàn)農村危房動態(tài)清零。完善農村房屋信息管理系統(tǒng)，健全農村房屋建設標準和管理制度，開展宜居農房建設試點，提高農房設計建造水平，推廣裝配式農房建設，加強農房抗震改造和節(jié)能改造。繼續(xù)指導各地開展農村建筑工匠培訓，加強農村建筑工匠管理，組織經批準的危房改造戶與培訓合格的農村工匠或有資質的施工隊伍簽訂施工合同，進一步規(guī)范施工行為，保障危房改造質量。繼續(xù)實行農村危房改造“一戶一檔”，扎實做好危改戶的檔案資料規(guī)范完善和歸集整理工作，確保資料標準化、規(guī)范化、精細化。加強對農村危房改造政策宣傳，提升群眾的知曉度和滿意度。
第三節(jié) ?持續(xù)開展老舊小區(qū)改造
加快推進老舊小區(qū)改造，不斷改善人居環(huán)境。以小區(qū)設施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務提升為重點，全面改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和功能品質，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。認真摸排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施短板和安全隱患，將安全隱患多、配套設施嚴重缺失、群眾改造意愿強烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先納入年度改造計劃，強化項目建設統(tǒng)籌協(xié)調，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與海綿城市建設、城市有機更新、城市生態(tài)保護與修復、配套設施建設相結合，完善長效管理機制。到“十四五”末，2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應改盡改，力爭完成2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。以整潔、舒適、安全、優(yōu)美、和諧為目標，以建筑改造、道路系統(tǒng)改造、停車設施改造、景觀改造、供水系統(tǒng)改造、排水系統(tǒng)改造、海綿設施建設、線路整治、提升小區(qū)安全性、配套公共服務設施為主要整改內容，將老舊小區(qū)分為基礎類、完善類、提升類3類。“十四五”期間，改造老舊小區(qū)86個，改造建筑576棟，總戶數(shù)約15378戶，改造建筑總面積約132.07萬平方米。其中中心城區(qū)計劃改造城市老舊小區(qū)44個，改造11796戶，改造總面積約93.72萬平方米。
專欄7 ?重大民生工程
城市停車場建設工程 ?以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內臨時停車泊位為補充，通過利用新增建設用地、新建公共停車場等方式，增加公共停車泊位，鼓勵開放單位停車泊位，開展阜城停車設施普查。 老舊小區(qū)改造工程 ?以小區(qū)設施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務提升為重點，全面改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和功能品質，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。2021年阜陽市開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造17個，改造總戶數(shù)約6344戶，改造住宅總面積約47.7萬平方米。到2022年底，在階段性實施經驗基礎上，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理工作制度、機制。到2025年底，阜陽市完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造86個，改造建筑576棟，總戶數(shù)約15378戶，改造住宅總面積約132.07萬平方米。2021年—2025年，阜陽市中心城區(qū)計劃改造城市老舊小區(qū)44個，改造11796戶，改造總面積約93.72萬平方米。阜陽中心城區(qū)2021年計劃改造老舊小區(qū)7個，改造戶數(shù)5469戶，改造建筑總面積37.42萬平方米；2022年計劃改造老舊小區(qū)12個，改造戶數(shù)1956戶，改造建筑總面積15.15萬平方米；2023年計劃改造老舊小區(qū)11個，改造戶數(shù)1521戶，改造建筑總面積16.41萬平方米；2024年計劃改造老舊小區(qū)8個，改造戶數(shù)1489戶，改造建筑總面積10.57萬平方米；2025年計劃改造老舊小區(qū)6個，改造戶數(shù)1361戶，改造建筑總面積14.17萬平方米。 |
?
第十一章 ?促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
第一節(jié)??推進縣域中等城市建設
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施現(xiàn)代化中小城市培育工程。促進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效，提升縣城綜合承載能力和治理能力。全面加強縣城規(guī)劃建設管理工作，促進縣城功能逐步完善、形象有效提升、實力明顯增強。抓好縣城的外延拓展，加快推進路網、電網、水網、橋梁等基礎設施建設。抓好縣城內涵提升，加強教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設，大力實施縣城綠化、美化、亮化工程，支持有條件的縣城打造“特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)”的中等城市。
第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設
推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設美麗村鎮(zhèn)，全面提升農村和城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質。全面推進小城鎮(zhèn)建設，積極申請省住建廳小城鎮(zhèn)建設專項資金，支持建設小城鎮(zhèn)道路、廣場、公園游園、污水治理、垃圾收集轉運、鄉(xiāng)村風貌改善等項目，以整治小城鎮(zhèn)公共環(huán)境、提升公共服務、完善基礎設施、提升城鎮(zhèn)風貌為主，加快補齊基礎設施領域短板，實施鄉(xiāng)村建設行動，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建設一批基礎設施配套完善的集鎮(zhèn)宜居小區(qū)，提高集鎮(zhèn)集聚能力，引導農業(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化，著力打造具有皖北特色的升級版美麗集鎮(zhèn)。
第三節(jié)??提升農村房屋質量
全面落實安全發(fā)展理念，按照“全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進”的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結合、標本兼治，全面完成農村房屋安全隱患全面排查整治，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村房屋建設管理機構，下沉監(jiān)管力量，加強農村房屋設計、施工和建設隊伍管理，提高農村房屋建設管理水平。推動完善相關法律法規(guī)，健全農村房屋建設標準規(guī)范，建立農村房屋建設用地、規(guī)劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度，加快研究建立農村房屋建設管理長效機制。
第四節(jié)??加大傳統(tǒng)村落保護力度
指導界首市做好2個列入省級傳統(tǒng)村落名錄的顧集鎮(zhèn)應寨村、陶廟鎮(zhèn)段白莊村傳統(tǒng)村落的保護工作。深入挖掘傳統(tǒng)村落，并采取措施加強修整保護，積極申報省級、國家級傳統(tǒng)村落。完善市、縣、鄉(xiāng)工作聯(lián)動機制，與縣、鄉(xiāng)密切配合，做到政策及時下達、情況及時掌握，推動傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作健康有序發(fā)展。加大傳統(tǒng)村落保護宣傳力度，提高廣大群眾對傳統(tǒng)村落保護的知曉率、參與率，形成傳統(tǒng)村落保護合力。
第十二章 ?扎實推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) ?提升建設科技創(chuàng)新能力
鼓勵以國有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑以及申報綠色建筑的公共建筑、新建綠色生態(tài)示范小區(qū)項目，勘察設計、施工、運營維護率先應用BIM技術，促進BIM技術與綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑的融合發(fā)展。推進移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、“5G+”與建筑業(yè)的深度融合。大力推行建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加大智慧建造在工程建設科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業(yè)鏈融合一體的各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動產業(yè)組織結構調整和轉型升級，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)加強協(xié)作，構建良好的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
第二節(jié) ?提高管理創(chuàng)新水平
建立完善城市體檢評估機制，完善覆蓋規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的城市全生命周期發(fā)展模式。加快智慧城市建設，加強城市公用設施智慧運維、監(jiān)測預警、指揮調度。深化重點領域改革，推進行業(yè)科技創(chuàng)新，完善技術標準體系。以推進“智慧阜陽”為契機，加快推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)、阜陽市建筑市場監(jiān)督服務系統(tǒng)等平臺的應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立阜陽市建設工程質量信息化監(jiān)管平臺，利用信息化手段對工程質量控制關鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)管，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）工程質量安全監(jiān)督信息聯(lián)網，不斷強化對質量安全各方責任主體的動態(tài)監(jiān)管。推進供水業(yè)務信息化、智慧化轉型，建設“一個網絡，一個平臺，一個中心，一個窗口”的“四個一”企業(yè)運營管理體系結構和智慧水務信息管理系統(tǒng)。
專欄8??城建創(chuàng)新發(fā)展提升工程
建設科技創(chuàng)新項目 ?促進BIM技術與綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑的融合發(fā)展。推進移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、“5G+”與建筑業(yè)的深度融合。以創(chuàng)新帶動產業(yè)組織結構調整和轉型升級，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 城市管理創(chuàng)新??加快智慧城市建設，加強城市公用設施智慧運維、監(jiān)測預警、指揮調度，提升城市信息化智能化水平。加快實施智慧水務工程。推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)、阜陽市建筑市場監(jiān)督服務系統(tǒng)等平臺的應用。開發(fā)應用建設工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，不斷提高建設工程質量安全水平。實現(xiàn)市、區(qū)（縣）工程質量安全監(jiān)督信息聯(lián)網，實現(xiàn)質量監(jiān)管信息化。 |
第一節(jié)??推進城建檔案管理規(guī)范化
持續(xù)優(yōu)化檔案接收指導全過程服務。積極探索“查得到、查得準、查得快”的精準服務，建立市級城建檔案目錄中心，逐步開放城建檔案目錄，將城建檔案分成不同類別、不同等級并設置不同利用路徑和相應規(guī)定。堅持安全發(fā)展，確保外網數(shù)據(jù)準確完整地導入內網。謀劃實施阜陽市“互聯(lián)網+”建設工程文件跟蹤管理服務系統(tǒng)移交市云計算中心進行統(tǒng)一管理運營維護，穩(wěn)步推進系統(tǒng)安全等級保護工作的定級、測評等工作，增強風險防范能力。推進各縣市城建檔案事業(yè)在業(yè)務指導、聯(lián)合驗收、接收進館、硬件建設以及館藏城建檔案數(shù)字化加工等方面取得新進展，積極鼓勵各縣市開展異地備份工作。
第二節(jié) ?優(yōu)化工程造價管理
貫徹落實《安徽省建設工程造價管理條例》，營造“制度保障有力，規(guī)則公開透明，價格市場確定，秩序優(yōu)良有序”的工程造價管理環(huán)境。落實以工程造價管理為核心的項目管理主體責任，構建多部門聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)政府投資工程全過程造價管理。完善信息采集渠道，強化市場價格信息采編發(fā)布管理，提升市場價格信息發(fā)布的及時性、準確性，完善動態(tài)調整機制。完成工程造價管理的信息化體系建設，建立工程造價數(shù)據(jù)庫。推進工程造價咨詢企業(yè)規(guī)模化、全過程化經營，培育1家年咨詢收入超3000萬元的龍頭企業(yè)，3家年咨詢收入超2000萬元的骨干企業(yè)。完善以造價工程師為核心的人才培養(yǎng)機制，通過打造5名行業(yè)領軍人才、30名高級人才，帶動我市專業(yè)人員素質全面提升。鼓勵、推進工程造價咨詢企業(yè)多元化發(fā)展，逐步發(fā)展到建設項目全過程造價咨詢服務，向工程咨詢價值鏈高端延伸。健全工程造價管理制度體系，完善“三備案”制度。加強監(jiān)督管理，重點加強最高投標限價和竣工結算文件備案制度，落實建設單位備案主體責任，公開備案價格，接受社會監(jiān)督。
第三節(jié)??提升依法行政能力
推動城建領域立法，積極提出《阜陽市停車場建設管理條例》《阜陽市城鄉(xiāng)建設檔案管理條例》等地方法規(guī)的立法建議，配合市人大做好調研、起草、審議、出臺等工作。繼續(xù)加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，根據(jù)《阜陽市人民政府辦公室關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，嚴格出臺程序、嚴控出臺數(shù)量，對存量的規(guī)范性文件建立并實施行政規(guī)范性文件后評估制度，每兩年至少開展一次行政規(guī)范性文件后評估。推進法治政府建設，深入貫徹落實《黨政主要責任人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，抓好“主要責任人”這個關鍵少數(shù)，督促提示主要負責同志切實履行好法治建設第一責任人職責。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。堅持事前事中事后公示公開。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大宣傳教育力度，建立健全干部職工學法制度。抓好建設法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。不斷加強執(zhí)法人員繼續(xù)教育、每年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識等專題培訓40學時以上。
第四節(jié)??全面優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，深入推進“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革，持續(xù)精簡審批事項、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。推進探索工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式。夯實改革成果，落實工程建設項目審批綜合服務窗口功能，建立健全代辦工作機制，提前服務、主動對接企業(yè)，為企業(yè)和群眾提供更好更快的服務。加強窗口考核管理，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，建立健全政策評估制度，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，確保改革措施落地見效。
專欄9??城建服務能力提升行動
城建檔案管理規(guī)范化 ?積極修改《阜陽市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》，建立市級城建檔案目錄中心；進行內網與外網的數(shù)據(jù)校對，謀劃實施阜陽市“互聯(lián)網+”建設工程文件跟蹤管理服務系統(tǒng)移交市云計算中心進行統(tǒng)一管理運營維護。 優(yōu)化工程造價管理??健全建筑材料市場價格信息發(fā)布制度。完善工程計價糾紛調解制度。完善工程造價行業(yè)信用體系建設，完善誠信體系制度與標準建設，積極探索以企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質量為核心的信用評價。完善工程計價活動監(jiān)管機制，加強對參與計價活動的工程建設各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，定期開展工程造價咨詢成果質量檢查，對違反國家法律法規(guī)規(guī)定，擾亂市場的行為加大處罰力度。重點開展、培育適應EPC、PPP模式的咨詢服務業(yè)務和企業(yè)。加強行業(yè)協(xié)會能力建設。 提升依法行政能力??推動城建領域立法。繼續(xù)加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴格出臺程序、嚴控出臺數(shù)量，對存量的規(guī)范性文件建立并實施行政規(guī)范性文件后評估制度，每兩年至少開展一次行政規(guī)范性文件后評估。推進法治政府建設。全面落實行政執(zhí)法責任制。 全面優(yōu)化營商環(huán)境??深入推進“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革，持續(xù)精簡審批事項、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。 |
第一節(jié)??加強黨的全面統(tǒng)一領導
堅持黨的全面領導，加強黨中央集中統(tǒng)一領導。不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實推動各級黨組織和黨員干部加強理論學習，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，保證各級黨組織思想堅定、行動有力，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。落實新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，持續(xù)推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，大力開展黨員、干部教育培訓。把嚴的主基調長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，重點健全對主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內部監(jiān)督制度，推進黨內政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化。堅持推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾周邊延伸，以政治建設為統(tǒng)領，以提升組織力為重點，抓實基礎、改進作風，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，為城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保障。
第二節(jié)??持之以恒加強作風建設
鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及省、市實施細則，深入踐行“三嚴三實”，嚴防隱形變異“四風”問題，對反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題開展專項整治，推動完善制度機制，加大通報曝光力度。積極倡導“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，深入推進“優(yōu)環(huán)境、轉作風、強產業(yè)”市直機關單位科長考評、營商環(huán)境“面對面”電視問政等活動，大力提升機關效能。圍繞鞏固優(yōu)良作風建設年活動，著力解決存在的“淺、浮、推、粗、過、假”等突出問題，推動黨員干部不斷強化責任擔當、積極主動作為、狠抓工作落實。強化輿論引導，深入宣傳報道，典型示范引領，加強作風建設工作宣傳引導。認真落實中央及省委為基層減負各項舉措，大力推進精文減會，進一步改進督查檢查考核方式方法，讓減負成果更好惠及人民群眾。
第三節(jié) ?健全規(guī)劃實施機制
堅持黨對各項工作的集中統(tǒng)一領導，充分調動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉化為發(fā)展實效。圍繞城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標，遵循“動態(tài)管理、分批落實”的原則，制定年度計劃，突出重點，分解目標，明確任務，落實牽頭單位、參與部門和工作職責。定期檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，實施動態(tài)調整與管理。根據(jù)規(guī)劃實施需要，聘請專家組成顧問組為規(guī)劃政策提供決策咨詢和指導服務。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，對規(guī)劃實施情況開展有效監(jiān)測和評估。建立規(guī)劃目標責任制，加強規(guī)劃指標、重點任務完成情況的考核，定期通報考核結果，并將其作為部門和領導干部綜合考核評價的重要參考。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實時監(jiān)測評估機制、動態(tài)調整修訂機制和監(jiān)督考核機制，實施清單臺賬管理，確保各項部署落到實處，為規(guī)劃綱要實施保駕護航。
