阜陽市人民政府關于印發(fā)阜陽市“數(shù)字政府”建設規(guī)劃（2021-2025年）的通知
?
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直各單位，各直屬機構：
現(xiàn)將《阜陽市“數(shù)字政府”建設規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
?
? 2021年12月31日
阜陽市“數(shù)字政府”建設規(guī)劃
（2021-2025年）
?
前??言
“數(shù)字政府”建設是以新一代信息技術為支撐，通過數(shù)據(jù)驅動政務信息化管理架構、業(yè)務架構和組織架構重塑，旨在提升政府行政辦公、經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域協(xié)同等多領域治理能力，形成“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。
建設“數(shù)字政府”是貫徹落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略，全面推進“數(shù)字阜陽”建設的關鍵抓手，是深化“放管服”改革、推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求，是搶抓長三角一體化發(fā)展、中部崛起、中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略機遇、加快建設現(xiàn)代化美好阜陽的重要舉措。
為貫徹落實省委、省政府關于加快“數(shù)字江淮”建設的決策部署，加快提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《“數(shù)字江淮”建設總體規(guī)劃（2020-2025年）》《安徽省“數(shù)字政府”建設規(guī)劃（2020-2025年）》《關于加快建設“數(shù)字阜陽”的實施意見》等編制本規(guī)劃。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
一、基礎形勢
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，阜陽市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為抓手，持續(xù)推進“一網(wǎng)一門一次”改革，不斷提高政府效能，在基礎設施、數(shù)據(jù)資源、政務服務、社會治理、公共服務等方面取得一定成效，各級各部門結合業(yè)務需求，積極開展政務信息化建設，全市電子政務建設和應用成效顯著。
信息基礎設施日趨完善。政務云方面，建成資源集約、同城雙備的全市統(tǒng)一政務云平臺，為各級各部門提供云基礎設施、應用支撐和數(shù)據(jù)共享服務，政務云平臺承載40個市直部門185個業(yè)務系統(tǒng)，云服務類別從2015年的7類增加至2020年的19類，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一防護。電子政務外網(wǎng)方面，市級電子政務外網(wǎng)已對接省級電子政務外網(wǎng)，在省內率先完成IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）網(wǎng)絡改造，全市50余家政府網(wǎng)站已經(jīng)具備了IPv6網(wǎng)絡訪問能力，電子政務外網(wǎng)總接入單位達3160家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）電子政務外網(wǎng)接入率達100%，形成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的電子政務網(wǎng)絡體系。2020年實施了市電子政務外網(wǎng)擴容升級，電子政務網(wǎng)絡承載能力較2019年提升了5倍。
數(shù)據(jù)匯聚應用成效初顯。完成市數(shù)據(jù)共享交換平臺與江淮大數(shù)據(jù)中心、國家一體化在線政務服務平臺數(shù)據(jù)的對接級聯(lián)。市數(shù)據(jù)共享平臺構建人口、企業(yè)等城市數(shù)據(jù)畫像體系，建立全市人口庫、法人庫、電子證照庫、空間地理庫和視頻數(shù)據(jù)庫5個基礎庫，匯聚了公安、民政、市場監(jiān)管、公積金等54家單位超27.7億條數(shù)據(jù)，為不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、困難職工信息核查等70類業(yè)務場景應用提供數(shù)據(jù)接口調用服務。
政府網(wǎng)站工作高質推進。建成全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺，集約部署市政府門戶網(wǎng)站、8個縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站、46個市直部門網(wǎng)站，實現(xiàn)各級各部門政府網(wǎng)站整體部署、共建共用、統(tǒng)一管理、信息共享。強化政府網(wǎng)站和新媒體安全防護，采用集約化站群云安全防護服務，定期和不定期開展安全測試。落實信息發(fā)布三審制度，把好網(wǎng)站暨新媒體信息發(fā)布政治關、政策關、保密關、文字關。開設“阜陽市人民政府發(fā)布”微信公眾號、微博、人民號三個政民互動交流平臺，暢通“在線訪談”“政府統(tǒng)一熱線受理平臺”“意見征集”“在線調查”等互動交流平臺，多渠道、多形式提供惠民利企服務。
政務服務改革深入推進。深入推進“一網(wǎng)一門一次”改革，大力推進審批部門及事項進駐市民中心綜合服務窗口，個人事項全程網(wǎng)辦占比達到96.7%，網(wǎng)上辦結率97%，窗口辦結率99.9%，全市“最多跑一次”事項達14.7萬個，占進駐事項比例99.3%。建成市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系，在全市8個縣市區(qū)、170個鎮(zhèn)（街道）、1938個村（社區(qū)）均設立了便民服務大廳，聯(lián)合郵政物流為企業(yè)和群眾提供免費寄送服務。依托“皖事通”APP和智能終端提升政務服務便捷化水平，2020年疫情防控關鍵節(jié)點，在省內率先上線“安康碼”，累計申領量852萬，亮碼核驗超2.3億次，有力支撐疫情防控和復工復產(chǎn)。在市縣兩級政務服務大廳部署自助服務終端，為企業(yè)和群眾提供7x24小時政務服務。
城市綜合治理能力明顯提升。社會治理方面，全面推進“雪亮工程”和綜治中心建設，全市累計部署聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控點16049個，加快社區(qū)綜治中心標準化、規(guī)范化建設，搭建完成綜治信息化（“智慧政法”）平臺，積極推動“9+X”平臺軟件聯(lián)網(wǎng)運行。城市管理方面，建成阜陽市數(shù)字化城市管理平臺和APP，形成“一級監(jiān)督、兩級指揮”運行模式，實現(xiàn)城管信息采集、受理立案、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案完整閉環(huán)。交通管理方面，建成交通指揮調度平臺，實現(xiàn)對48個全市重點路段、公交場站、渡口、船閘等視頻監(jiān)控，智能公交系統(tǒng)實現(xiàn)車輛定位、線路跟蹤、自動語音報站、線路管理、調度排班和管理、實時視頻監(jiān)控等功能。
公共服務水平顯著提升。醫(yī)療健康方面，建成全民健康大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機構的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。形成電子健康檔案超709萬份，全市23家二級以上公立醫(yī)院接入在線預約掛號平臺，“皖事通”電子健康卡申領發(fā)卡42.1萬個。在省內率先提出并實現(xiàn)“智醫(yī)助理”規(guī)范化應用，成為首批以市為單位整體推進智醫(yī)助理的試點市，AI輔診數(shù)、病歷總數(shù)均居全省第一，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧醫(yī)院積極推進。社會保障方面，升級便民E站，打造網(wǎng)廳、移動APP、自助服務終端、銀行網(wǎng)點、基層平臺“五位一體”模式，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記和勞動用工備案辦理“三個入口”統(tǒng)一整合。文化旅游方面，阜陽文旅惠民卡運用面部識別技術實現(xiàn)智能入園、智能統(tǒng)計、智能分析，并依托“安康碼”實現(xiàn)預約、掃碼和體溫等數(shù)據(jù)聯(lián)通，提升旅游服務便利化水平。
雖然我市政府信息化建設取得一定成績，但仍存在一些問題和不足。一是基礎設施集約化水平有待提升。個別市直部門信息化系統(tǒng)未部署在政務云平臺，信息基礎設施建設依然存在重復建設、資源浪費、利用率低、分散運維等現(xiàn)象，沒有形成集約效應。二是數(shù)據(jù)資源整合共享仍需加強。數(shù)據(jù)資源歸集匯聚總量偏小，存在不愿共享、不敢共享、不會共享、數(shù)據(jù)質量不高、更新不及時等問題。數(shù)據(jù)治理水平不夠，各部門履行數(shù)據(jù)治理責任意識不強，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)整合進展緩慢。三是政府數(shù)字化轉型仍有較大空間。跨部門、跨層級的線上協(xié)同辦公體系尚未建立，移動辦公仍有較大提升空間，經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保的數(shù)字化、智能化水平不高，政務服務效能距離人民群眾期望仍有差距。
（二）面臨形勢
“數(shù)字政府”是數(shù)字中國的重要組成部分，推進“數(shù)字政府”建設是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會明確要求“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進‘數(shù)字政府’建設，加強數(shù)據(jù)有序共享”。省第十一次黨代會、市第六次黨代會賦予我市建設長三角區(qū)域重點城市和中原城市群區(qū)域中心城市的新定位、新目標。面對新形勢和新機遇，全市上下要以“數(shù)字政府”建設為著力點和突破口，深入推進“放管服”改革，促進政府職能轉變，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會和市第六次黨代會精神，牢牢把握長三角一體化發(fā)展、中部崛起、中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略機遇，以人民為中心，以數(shù)據(jù)共享應用為突破口，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，全面提升政府治理現(xiàn)代化水平，強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，加快建設現(xiàn)代化美好阜陽。
（二）建設原則
統(tǒng)籌集約，共建共享。按照省級規(guī)劃要求，強化阜陽市“數(shù)字政府”頂層設計、統(tǒng)籌部署，重點加強全市“云網(wǎng)”基礎設施、數(shù)據(jù)資源集約化建設，避免重復投資、資源浪費，形成縱向貫通、橫向協(xié)同、全市覆蓋的“數(shù)字政府”體系。
融合創(chuàng)新，高效協(xié)同。堅持場景牽引、問題導向，加強新一代信息技術融合創(chuàng)新應用，通過數(shù)據(jù)融合、技術融合、業(yè)務融合，推動政府業(yè)務流程優(yōu)化與再造，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，提升政府運行和履職效能。
以人為本，突出特色。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，切實提高政府管理和服務數(shù)字化水平，在滿足上級建設任務和要求的同時，充分考慮各級各部門實際業(yè)務需求，突出阜陽本地特色，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、市縣一體發(fā)展。
技術領先，安全可控。加強5G、人工智能、區(qū)塊鏈、AR/VR、邊緣計算等前沿技術應用，建立健全網(wǎng)絡安全和信息化防護體系，保障“數(shù)字政府”基礎設施、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺、業(yè)務應用的自主、安全、可控。
（三）總體框架
按照“11171”的總體思路，集約化、一體化推進“數(shù)字政府”建設，即通過“一套基礎強支撐、一個中心匯數(shù)據(jù)、一個平臺推服務”，全面推進行政辦公、經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域協(xié)同等7個方面的數(shù)字化轉型，
把“皖事通辦”市級平臺作為統(tǒng)一通道接入省級平臺，實現(xiàn)與全國一體化政務服務平臺的信息共享和業(yè)務協(xié)同，建成網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的“數(shù)字政府”。
?
?
圖1 ?阜陽市“數(shù)字政府”總體架構
一套基礎：統(tǒng)籌推進“云網(wǎng)”基礎設施共建共享，打造全市統(tǒng)一的政務“一朵云”，形成覆蓋全市的電子政務外網(wǎng)“一張網(wǎng)”。
一個中心：建設江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺，推動政務、社會和經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源匯聚治理、共享開放、創(chuàng)新應用，為“數(shù)字政府”建設提供數(shù)據(jù)支撐。
一個平臺：加快“皖事通辦”市級平臺建設，支撐政府服務管理數(shù)字化運行，為市場主體和群眾提供無差別、全覆蓋、高質量、高效便利的政務服務，實現(xiàn)政府一個平臺“推服務”，群眾一個平臺“找政府”。
七類應用：以需求為導向，統(tǒng)籌推進行政辦公、經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域協(xié)同等七類政務應用體系建設，加快部門業(yè)務系統(tǒng)與“皖事通辦”市級平臺深度對接，促進流程優(yōu)化再造、數(shù)據(jù)融合共享和業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新。
一個通道：我市“數(shù)字政府”通過“皖事通辦”市級平臺作為統(tǒng)一通道接入“皖事通辦”省級平臺，實現(xiàn)與全國一體化政務服務平臺，國家各部委、各專項領域信息系統(tǒng)，各省市之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。
（四）發(fā)展目標
到2022年底，建成政府對外服務一體化、內部協(xié)同一體化、線上線下一體化的“數(shù)字政府”。云網(wǎng)基礎設施支撐和數(shù)據(jù)資源體系更加完備，政府治理能力和治理水平顯著提升，營商環(huán)境大幅改善，示范引領和輻射帶動作用顯著增強，進入全省“數(shù)字政府”建設第一梯隊。
——基礎設施“安全先進、集約支撐”。建成集約融合、彈性敏捷、安全可靠的政務云，各級各部門信息系統(tǒng)除有明文規(guī)定外，全面實現(xiàn)在政務云、電子政務外網(wǎng)部署，機房孤島和網(wǎng)絡孤島基本消除，形成共建共享、集約利用的全市“一朵云”“一張網(wǎng)”基礎設施體系。
——數(shù)據(jù)資源“全面匯聚、融合共享”。建成江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺，政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)100%歸集，加速推進社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)匯聚，形成全市統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)資源共享協(xié)同、融合創(chuàng)新、開放應用能力顯著提升。
——政府運行“高效協(xié)同、便民惠企”。一體化協(xié)同辦公體系初步建立，跨層級、跨部門、跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同率大大提升，政府運行高效透明。依托“皖事通辦”平臺，實現(xiàn)各類服務系統(tǒng)“應接盡接”，服務事項“應上盡上”，基本實現(xiàn)所有服務事項全流程網(wǎng)上辦、跨區(qū)域通辦、跨部門事項全部聯(lián)辦。
——社會治理“科學精細、形成樣板”。加快“城市大腦”建設，推進社會治安、智慧城管、基層治理、綜合應急、金融等重點領域智慧場景應用，形成若干個在全省具有示范效應的智慧應用場景。
——公共服務“便捷普惠、引領皖北”。全市二級及以上公立醫(yī)院完成智慧醫(yī)院建設覆蓋，優(yōu)質教育資源實現(xiàn)在線共享、均等普惠，覆蓋市縣鄉(xiāng)村的智慧養(yǎng)老服務體系全面建成，安康碼應用范圍進一步拓展，大幅提升居民生活便捷化水平。
到2025年底，阜陽市“數(shù)字政府”建設取得全面突破，形成以數(shù)據(jù)為驅動的政府運行和管理服務新模式，成為省內乃至長三角地區(qū)辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的城市之一。
三、推進“云網(wǎng)”基礎設施體系建設
遵循“統(tǒng)籌集約、共建共享”的原則，圍繞全市“一朵云”“一張網(wǎng)”建設，推動基礎設施整合升級，優(yōu)化資源配置，減少重復建設，夯實“數(shù)字政府”基礎支撐能力，提升基礎設施運行和服務效能。
（一）打造全市政務“一朵云”
建立全市統(tǒng)一、安全可靠的政務“一朵云”。按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”原則，建設完善全市統(tǒng)一的政務云平臺，統(tǒng)一為市級政務部門提供計算、存儲、網(wǎng)絡及安全等各類云計算基礎設施資源、相關軟件和服務，融入省“1+16+N”政務云框架體系。完善政務云服務體系、云資源使用監(jiān)管體系，提升云資源使用效率，各級各部門已建非涉密業(yè)務系統(tǒng)逐步遷移上云，新建業(yè)務系統(tǒng)依托市級云平臺進行集約化建設部署，實現(xiàn)全市“一云承載”。構建政務云災備服務體系，建立技術可行、成本節(jié)約、安全可控的政務云災備能力，定時同步主數(shù)據(jù)中心和災備中心數(shù)據(jù)。
（二）建設全市電子政務“一張網(wǎng)”
持續(xù)提升電子政務外網(wǎng)服務與承載能力。建設“橫向到邊、縱向到底”，支持IPv4和IPv6的雙棧型電子政務外網(wǎng)，同步建設相關網(wǎng)絡安全基礎設施，形成全市架構統(tǒng)一、運行高效、安全可靠、彈性調度的新型電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡體系，為跨層級、跨區(qū)域、跨部門的網(wǎng)絡互通、數(shù)據(jù)共享、應用協(xié)同提供支撐?？v向實現(xiàn)千兆到縣區(qū)、百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層全覆蓋，橫向進一步拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，實現(xiàn)“應連盡連”。
推動非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)遷移整合。分類梳理各部門、各縣市區(qū)業(yè)務專網(wǎng)、業(yè)務系統(tǒng)，除極少數(shù)特殊情況外，分階段推進各部門、各縣市區(qū)非涉密業(yè)務專網(wǎng)、業(yè)務系統(tǒng)向電子政務外網(wǎng)遷移整合或融合互聯(lián)。
提升電子政務外網(wǎng)安全防護能力。建設市級電子政務外網(wǎng)態(tài)勢感知平臺和安全接入平臺，開展網(wǎng)絡安全監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、態(tài)勢感知、預警通報等網(wǎng)絡安全管理工作，提供有線、無線多種接入方式，營造安全可信的網(wǎng)絡傳輸通道和防篡改、可追溯的網(wǎng)絡信任環(huán)境。對主交換機、防火墻、VPN、網(wǎng)關等主要設備進行替代升級，保障電子政務外網(wǎng)關鍵信息基礎設施安全穩(wěn)定運行。
四、建設江淮大數(shù)據(jù)中心子平臺
按照江淮大數(shù)據(jù)中心框架體系，搭建阜陽市子平臺，加強與省平臺對接，圍繞數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)開放應用等各環(huán)節(jié)，夯實全市數(shù)據(jù)資源體系，推進數(shù)據(jù)“聚通用”，為阜陽市“數(shù)字政府”建設提供關鍵數(shù)據(jù)支撐。
（一）建設江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺
按照《江淮大數(shù)據(jù)中心框架體系分級建設指南》，建設江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺，負責市域范圍內的數(shù)據(jù)編目、歸集、治理、共享、開放和安全管理，向上連接江淮大數(shù)據(jù)中心總平臺，建設市縣統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)資源平臺體系，結合阜陽實際，構建市級基礎庫和特色主題庫，提供關鍵數(shù)據(jù)支撐。
（二）加快數(shù)據(jù)歸集匯聚與治理
推動各級各部門政務數(shù)據(jù)資源逐步向江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺歸集匯聚，基于數(shù)據(jù)資源目錄對數(shù)據(jù)進行注冊、掛接、發(fā)布，實現(xiàn)“應匯盡匯”。按照“需求導向、急用先行、分類推動、成熟一批、歸集一批”原則，全面推動政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)歸集匯聚。推動視頻圖像、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯聚，加強數(shù)據(jù)質量管理，按照“一數(shù)一源”的原則，對各部門共享數(shù)據(jù)進行規(guī)范性檢查、前后一致性比對、綜合校驗反饋，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性。
（三）完善基礎庫和主題庫建設
建設完善人口、法人、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理、電子證照、視頻數(shù)據(jù)等基礎信息資源庫，建立基礎數(shù)據(jù)更新聯(lián)動運維機制，強化數(shù)據(jù)質量管理和融合應用，不斷提升基礎數(shù)據(jù)庫建設水平。統(tǒng)籌自然資源和地理空間數(shù)據(jù)資源，建立全市“一張圖”，推進時空大數(shù)據(jù)平臺建設。圍繞政務服務、城管、交通、社會治理、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)保、應急等重點領域，分階段推動主題數(shù)據(jù)庫建設，支撐跨部門、跨領域創(chuàng)新應用。支持有條件的區(qū)縣建立本地特色主題數(shù)據(jù)庫，滿足自身業(yè)務發(fā)展需求。
（四）推動數(shù)據(jù)資源共享交換
加快推動各級各部門間數(shù)據(jù)共享交換，逐步建立“按需共享、統(tǒng)一流轉、隨時調用”的數(shù)據(jù)共享機制，有效推動數(shù)據(jù)流通與按需使用。完善建設市縣一體化數(shù)據(jù)共享體系，向上對接江淮大數(shù)據(jù)中心，向下統(tǒng)籌各縣市區(qū)數(shù)據(jù)資源模塊化，橫向支撐市直各部門業(yè)務信息系統(tǒng)應用，推動數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)資源共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向協(xié)同、縱向賦能?；谌小耙粡垐D”提供空間數(shù)據(jù)共享與地圖服務，打造多樣化業(yè)務應用。各級各部門復用全市“一張圖”數(shù)據(jù)和能力，承擔業(yè)務圖層的建設和共享共用。
（五）推動數(shù)據(jù)開放應用
按照省統(tǒng)一部署推進公共數(shù)據(jù)資源開放平臺建設，圍繞重點領域，依法有序向社會開放公共數(shù)據(jù)資源。推動各部門制定數(shù)據(jù)開放目錄、開放計劃和開放規(guī)則，明確開放范圍和領域。完善數(shù)據(jù)開放管理體系、審核機制和考核機制，明確主體責任，確保開放目錄和數(shù)據(jù)及時更新，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，穩(wěn)步推進政務數(shù)據(jù)集中授權開放及社會化利用，探索規(guī)范的數(shù)據(jù)市場化流通、交換機制。
（六）打造智慧中樞體系
建設人工智能中臺。提供計算資源服務、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)訓練、模型算法試驗等功能，通過智能算法模型對數(shù)據(jù)進行分類，推進數(shù)據(jù)模塊化、插件化、場景化，建立基于大數(shù)據(jù)的智慧發(fā)展模型，實現(xiàn)對城市治理的精準分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學治理，構建一體化的人工智能生態(tài)。
建設統(tǒng)一業(yè)務中臺。以應用場景為牽引，推進各級各部門信息系統(tǒng)整合，建設統(tǒng)一開放的業(yè)務應用支撐服務平臺，提供公共組件、統(tǒng)一標準接口、統(tǒng)一用戶管理、服務管理、業(yè)務定制、應用集成、消息管理等基礎服務，形成業(yè)務事項工作流程標準，推進跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。支持各級各部門開發(fā)個性化、特色化應用場景，開展典型應用場景試點。
建設城市綜合運營中心。通過數(shù)字化展示城市治理要素、對象、過程、結果等各類信息，探索數(shù)字孿生城市建設，為城市綜合態(tài)勢展示、業(yè)務協(xié)同、指揮調度、應急處置及運營管理等提供端口和界面，強化態(tài)勢感知、聯(lián)動指揮、分析研判和智能搜索能力，形成具備城市運行監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、輔助決策、可視化展示、資源調配、綜合管控、平戰(zhàn)演結合能力的城市綜合運營體系，一屏呈現(xiàn)“城市大腦”全部應用場景，提高城市綜合指揮調度能力。
五、集約構建一個核心業(yè)務平臺
依托全市政務“一朵云”，電子政務“一張網(wǎng)”，江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺，基于省統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等共性應用平臺，集約構建“皖事通辦”市級平臺，推進全市“一網(wǎng)通辦”，為市場主體和群眾提供無差別、全覆蓋、高質量、高效便利的政務服務和社會服務。
豐富服務渠道，建設“一源五端”。依托“皖事通辦”平臺構建“一源五端”政務服務體系，整合全市各類政務服務渠道和業(yè)務數(shù)據(jù)，統(tǒng)一線上線下服務標準，按照“同源同質輸出，多點多端辦理”的原則，通過電腦端、手機端、電視端、自助端、窗口端等五種渠道，實現(xiàn)同一事項同源頭輸出、無差別受理、同標準辦理、同結果反饋，推進公共服務均等化和便利化。加強公共服務類網(wǎng)站和手機APP適老化及無障礙改造，提供界面簡潔顯示、一鍵簡單操作、文本輸入提醒、語音助手、在線客服等多種無障礙功能。
拓展服務內容，打造“一體綜合”。圍繞“政府一個平臺推服務、群眾一個平臺找政府”目標，將平臺的服務內容從行政審批等政務服務，進一步拓展到政府部門及所屬企事業(yè)單位提供的各類社會服務，并根據(jù)用戶需求提供定制化、個性化服務體驗，打造為市場主體、群眾提供整體服務的綜合化平臺。
推廣“卡碼服務”，實現(xiàn)“一卡通用、一碼通域”。充分發(fā)揮社會保障卡和“安康碼”用戶基礎廣和用戶黏性強的優(yōu)勢，推進以社會保障卡為線下載體，以“安康碼”為線上載體，構建政府主導下的全領域“一卡通用、一碼通域”的“阜陽居民服務一卡通”服務管理模式。在推進“安康碼”與“皖事通辦”服務應用對接打通的基礎上，依托社會保障卡和“安康碼”開展政務服務、交通出行、醫(yī)療、教育、文化、旅游、消費等應用場景創(chuàng)新，實現(xiàn)“一卡通用、一碼通域”。
強化平臺功能，支撐“一網(wǎng)通辦”。升級“皖事通辦”平臺，加強與各級各部門業(yè)務系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，提升“一網(wǎng)通辦”服務能力。按照“應上盡上”的原則，推進更多服務事項向“皖事通辦”平臺遷移，逐步實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。鼓勵各部門依托“皖事通辦”平臺快速部署各類新業(yè)務應用。
六、推進七類應用創(chuàng)新
聚焦行政辦公、經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域協(xié)同等領域，打造一批技術賦能、數(shù)據(jù)驅動、多業(yè)務協(xié)同的創(chuàng)新應用。
（一）行政辦公方面
突破傳統(tǒng)業(yè)務線條垂直運作、單部門內循環(huán)模式，打造“數(shù)字政府”整體化協(xié)同化運行方式。實現(xiàn)信息高效共享、業(yè)務無縫協(xié)同、決策科學智能，創(chuàng)新督查考核方式，提高政府運行效率和服務水平。
完善政府網(wǎng)站集約化平臺。進一步推進政府網(wǎng)站集約化建設，豐富集約化平臺功能，推進功能共建共用，加強內容保障和監(jiān)督管理，不斷提高信息發(fā)布、解讀回應質量，強化新媒體應用管理，更好地傳播政府聲音。不斷深化政務公開、優(yōu)化政務服務，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)驅動的政務公開模式，探索全面覆蓋、主動推送、精準投放的政務公開方法，結合“皖事通辦”平臺和“皖事通”APP，推動政務公開與政務服務深度融合。
提升協(xié)同辦公效能。在黨委領導下，加快推進行政機關一體化協(xié)同辦公平臺在各級各部門應用，提高機關辦文、辦會、辦事效率，推廣移動辦公，全面提升政府協(xié)同辦公效能，減少機關內部辦事跑動次數(shù)，實現(xiàn)重點工作“全覆蓋、多角度、能量化、可追溯”，對接省一體化協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享和辦公協(xié)同，推動工作落實、確保政令暢通。優(yōu)化市級12345政務服務便民熱線，完善市12345熱線平臺，構建熱線電話、政府網(wǎng)站、政府網(wǎng)站微信公眾號、政務服務網(wǎng)、皖事通APP“五位一體”的受理渠道，實現(xiàn)12345一個號碼服務，提高政府便民惠企服務水平。
推動檔案數(shù)字化轉型。加快檔案信息化步伐，全面推動電子文件歸檔和移交接收，推進機關電子檔案信息系統(tǒng)建設和檔案資源數(shù)字化轉型，提升優(yōu)化檔案信息資源共享服務平臺建設。
輔助科學決策。依托江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺，在城市運行、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、經(jīng)濟運行、管理效能評價等領域建立專業(yè)預測、分析、研判模型和算法，精準推送過程和結果數(shù)據(jù)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，提升科學決策能力。
創(chuàng)新督查考核方式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，利用信息化手段開展跟蹤督辦、整改落實、及時反饋、評價考核等，實現(xiàn)一網(wǎng)督查、智能管理。逐步建立基于大數(shù)據(jù)的考核評價體系，強化督查檢查考核結果的分析運用，健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。
專欄1 ?行政辦公類應用建設重點 |
輔助決策平臺。基于江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺，建立多渠道數(shù)據(jù)采集機制，整合匯聚重點工作、重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)等相關數(shù)據(jù)，建立主題分析體系和指標量化體系，并以應用需求為導向構建數(shù)據(jù)模型，為各級各部門提供數(shù)據(jù)化、在線化、智能化的決策支持。 |
（二）經(jīng)濟調節(jié)方面
運用大數(shù)據(jù)加強經(jīng)濟社會運行研判分析，強化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源利用和信息服務，加強與政務數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和融合利用，為政府開展各領域運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預測預警以及轉變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性。
加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源整合應用。圍繞投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源等經(jīng)濟運行重點領域，依托江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺匯聚市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計、商務、經(jīng)信、發(fā)改、金融等經(jīng)濟部門的數(shù)據(jù)，加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源整合。建立經(jīng)濟運行監(jiān)測分析體系，利用大數(shù)據(jù)、可視化分析等技術，從宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)趨勢、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)主體、市場供需等多維度展示經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，提供決策支持。圍繞項目管理、財政預算、稅費支付等領域，推進經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)應用。
創(chuàng)新數(shù)字化“雙招雙引”。依托省“雙招雙引”綜合調度管理平臺，開展云招商、互動招商，政府側及時發(fā)布全市土地、政策、人才等要素信息，企業(yè)側發(fā)布投資落地需求信息，實現(xiàn)雙方供需對接、精準匹配。聚焦新一代信息技術、人工智能、高端裝備制造、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)創(chuàng)新鏈，利用大數(shù)據(jù)技術，集聚招商資源。圍繞項目入庫、考察、選址、簽約、落地、運營、評價等全流程，構建全生命周期管理模式。
（三）市場監(jiān)管方面
探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，整合市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新市場監(jiān)管應用，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制。
夯實信用監(jiān)管基礎。大力推進涉企信息統(tǒng)一歸集，依托江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺，整合稅務、社保、市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、投訴舉報、違法失信等數(shù)據(jù)，促進涉企信息的共享和應用。推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面實行差異化對待。規(guī)范認定市場主體失信懲戒對象名單，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。
提升市場監(jiān)管能力。持續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”統(tǒng)一監(jiān)管平臺在全市的應用，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。建設完善智慧市場監(jiān)管平臺、市場監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，整合全市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)共享應用，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)在質量監(jiān)管、重要產(chǎn)品追溯、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權等領域的深度應用。??
專欄2 ?市場監(jiān)管類應用建設重點 |
智慧市場監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能，打造集綜合監(jiān)管、在線執(zhí)法、調度指揮、決策分析等多種功能為一體的智慧市場監(jiān)管信息化平臺。 |
（四）社會治理方面
在社會治安、智慧城管、基層治理、智慧應急、公共衛(wèi)生、智慧交通、社會信用、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等領域，積極推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，探索智能應用和模式創(chuàng)新，打造共建共享共治的社會治理格局。
社會治安。建立完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，推進“智慧皖警1+10+N”大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系建設，完善市級警務云節(jié)點，推進警務數(shù)據(jù)共享，全面推廣智慧警務、移動警務應用。推進“雪亮工程”建設，加快重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，整合各類視頻圖像資源，促進設施互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應用，全面實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用。推進公安大數(shù)據(jù)主題庫建設，提升視頻智能識別能力，為警務態(tài)勢感知、動態(tài)管控、預警分析、扁平指揮、精準打擊等應用提供全面支撐。推進市、縣司法指揮中心和司法行政管理平臺建設與應用，開展基于5G、人工智能等技術的智慧公證、智慧司鑒、智慧法院、智慧調解、智慧矯正等應用，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，持續(xù)完善公共法律服務中心、公共法律服務工作站建設，依托市、縣兩級公共法律服務平臺和“12348安徽法網(wǎng)”，構建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷優(yōu)質的公共法律服務體系。
智慧城管。整合城市管理相關信息化系統(tǒng)，建設智慧城管應用平臺，實現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)和業(yè)務關聯(lián)匯總、綜合分析與集中展示。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設、運營數(shù)據(jù)，建設城市綜合管理信息資源庫，促進城市管理數(shù)據(jù)的共享交換，提升城市運行動態(tài)感知、事件預警、指揮調度、智慧決策能力。建設城市生命線安全工程監(jiān)測平臺，提升地下管網(wǎng)管理水平和防災減災能力。完善網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)對網(wǎng)格內人、地、物、事、組織等資源信息的全面采集、動態(tài)管理、及時發(fā)布和實時處置。創(chuàng)新社會治理模式，形成群眾廣泛參與、部門協(xié)同配合、平臺統(tǒng)一指揮的城市管理長效機制。探索推動城市管理、社會治理向自動化、智慧化、精細化轉變，推進城市運行“一網(wǎng)通管”，提升城市管理效率。
基層治理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用。推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市區(qū)）逐級歸集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。夯實智慧社區(qū)設施基礎，圍繞提升社區(qū)智能化服務水平和精細化管理水平，著力構建便捷高效的社區(qū)治理體系。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為依托，大力推進智慧政法一體化綜合服務平臺網(wǎng)格化管理應用，進一步向居民服務延伸。扎實推進潁州區(qū)全省第四批智慧社區(qū)建設試點工作，總結梳理試點經(jīng)驗，開展市級智慧社區(qū)試點，制定我市智慧社區(qū)建設指導標準和評價體系，形成可推廣、可復制的智慧社區(qū)建設模式。
智慧應急。加快建設完善監(jiān)測預警系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)、搶險救援系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”，推進“6+N”重點領域應急系統(tǒng)建設，充分利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化技術手段，持續(xù)提升源頭防控、應急響應、指揮調度、救援裝備和實戰(zhàn)能力水平，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。圍繞自然災害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領域生產(chǎn)安全監(jiān)測、區(qū)域風險隱患監(jiān)測、應急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，健全完善多種感知設備科學布局的先進物聯(lián)感知體系，實現(xiàn)對自然災害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領域全方位、立體化動態(tài)監(jiān)測。完善應急指揮信息系統(tǒng)，提高突發(fā)事故災害應急處置能力。實現(xiàn)多部門應急管理數(shù)據(jù)共享開放，強化綜合搜索、圖像比對、語音識別、地圖服務、知識圖譜等功能應用，提高應急監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等能力。加快構建以政府為主導，企業(yè)、非政府機構及個人有序協(xié)作、深度參與的社會化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。
公共衛(wèi)生。依托市全民健康信息平臺，加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，建立過敏原、傳染性疾病等事件發(fā)現(xiàn)、上報、確認、追溯、防控閉環(huán)體系。加強傳染病監(jiān)測預測，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估決策、聯(lián)防聯(lián)控、分級分類救治體系。推動政府部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，開展樣本檢測、病理診斷、基因分析、流調排查等應用，為疫情防控、藥物試劑研發(fā)、醫(yī)療救助、社區(qū)管理、復工復產(chǎn)提供技術支持。
智慧交通。完善交通智能監(jiān)控和誘導設施，推進基于大數(shù)據(jù)的智慧交管應用，依托“城市大腦”全面及時掌握城市交通運行態(tài)勢和擁堵情況，通過交通數(shù)據(jù)和其他業(yè)務部門信息共享，實現(xiàn)交通智能管控，為急救車等特殊車輛提供綠波通行服務，為城市交通規(guī)劃和市民服務等提供決策支撐。建設“一支撐兩中心三重點加N應用”的“123+N”工程，緊密圍繞阜陽市智慧交通行業(yè)發(fā)展需求，打造一套支撐體系，建設交通大數(shù)據(jù)資源中心和綜合交通應急指揮中心兩個中心，先期開展TOCC綜合交通監(jiān)測業(yè)務、智能綜合執(zhí)法業(yè)務、智慧電子政務業(yè)務三項重點業(yè)務，適時完善建設道路運輸、水路運輸、海事港航、網(wǎng)約出租、科技治超、公路管養(yǎng)、工程質監(jiān)等N個智慧應用子系統(tǒng)，分步驟、分階段完善阜陽市智慧交通建設，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化管理水平。
社會信用。加快推進阜陽市公共信用信息共享服務平臺建設，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，暢通公共信用信息縱向歸集和行業(yè)信用信息橫向匯聚渠道，加強政府、企業(yè)、個人信用數(shù)據(jù)共享。綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，為政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會公眾提供信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢、比對分析、信用畫像、信用評估、信用監(jiān)測等服務，探索長三角信用信息共建共享、聯(lián)合懲戒等創(chuàng)新應用，形成縱向互聯(lián)、橫向互通、全域覆蓋的社會信用體系。
“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體制機制，加強全市行政審批系統(tǒng)、各部門監(jiān)管和執(zhí)法系統(tǒng)有機整合，與省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的一體化執(zhí)法監(jiān)管體系，實現(xiàn)全面監(jiān)管、全程監(jiān)管、精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主題數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)歸集機制，匯聚治理監(jiān)管事項清單、監(jiān)管對象、執(zhí)法人員、監(jiān)管行為、投訴舉報、第三方平臺監(jiān)管等數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)等技術加強風險研判和預測預警，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風險。
專欄3 ?社會治理類應用建設重點 |
雪亮工程。進一步鞏固完善公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用建設，推動重點公共區(qū)域、重點行業(yè)、重點領域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，整合各類視頻圖像資源，依托江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺，基本建成“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻防控體系。 智慧城管。整合城市管理基礎數(shù)據(jù)資源，建設智慧城管決策分析平臺和智慧城管監(jiān)督體系，推進智慧城管平臺智慧化功能升級和行業(yè)應用智慧化改造升級，構建節(jié)約型、高效型、創(chuàng)新型的智慧城管平臺。 城市生命線安全工程。建設城市生命線安全工程監(jiān)測平臺，推動工程建設由燃氣、橋梁、供水領域逐步向其他領域覆蓋，由市城區(qū)向縣（市）延伸，不斷提升地下管網(wǎng)管理水平和防災減災能力。 應急指揮中心“三大系統(tǒng)”建設。依托江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺和“城市大腦”，以指揮技術和信息技術為主導，以信息網(wǎng)絡為基礎，通過集成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)，構建以計算機信息系統(tǒng)為支撐，集值班值守、監(jiān)測預警、應急會商、指揮調度、搶險救援等多功能于一體的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、智能化指揮決策中樞。 智慧交通。依托“城市大腦”，建設“一支撐兩中心三重點加N應用”的“123+N”工程，緊密圍繞阜陽市智慧交通行業(yè)發(fā)展需求，打造一套支撐體系，建設交通行業(yè)大數(shù)據(jù)中心和綜合交通應急指揮中心兩個中心。推進道路運輸、水路運輸、海事港航、網(wǎng)約出租、科技治超、公路管養(yǎng)、工程質監(jiān)等N個智慧應用。 |
（五）公共服務方面
優(yōu)化公共服務資源配置，完善各類公共服務平臺，以數(shù)據(jù)驅動政務服務、營商環(huán)境、醫(yī)療健康、教育、文化旅游、社保、養(yǎng)老等領域服務創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。
政務服務。提升“一網(wǎng)通辦”服務效率。構建“一源五端”政務服務體系，持續(xù)完善長三角政務地圖。擴大電子云簽、電子證照使用范圍，推動“多證合一”和結果互認，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，逐步探索應用“無人智能審批”新模式。建設“安康碼”綜合服務平臺，加強“安康碼”與各類服務事項對接，擴大“安康碼”使用范圍，擴展“就近辦”服務事項范圍，實現(xiàn)線上“一號申請”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。持續(xù)開展長三角“一網(wǎng)通辦”專窗建設和數(shù)據(jù)對接，推進高頻政務服務事項“跨省通辦”。規(guī)范基層為民服務中心設施建設，推進政務服務事項應進必進，推動政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理。著力解決“數(shù)字鴻溝”問題，面向老年人和殘障人士推進相關服務的適應性改造。
營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡辦事審批環(huán)節(jié)和申報材料數(shù)量，優(yōu)化水、電、氣、熱等公用事業(yè)事項辦理流程。推動更多的涉稅服務事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，壓縮納稅人辦理時間，減少納稅次數(shù)。發(fā)揮“四送一服”雙千工程綜合服務平臺作用，線上線下、常態(tài)長效服務實體經(jīng)濟發(fā)展?；谛庞迷u價加強對中介服務機構的管理，提升產(chǎn)業(yè)服務質量。
醫(yī)療健康。建設完善全民健康信息平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務，促進遠程醫(yī)療發(fā)展，加快各縣市區(qū)心電中心、檢驗中心、影像中心升級建設，推進全市醫(yī)療機構接入省醫(yī)學影像云中心，加快基層醫(yī)療機構“智醫(yī)助理”推廣應用，建設遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)，推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療資源共享、結果互認。大力推進智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，構建智慧就醫(yī)、智慧診斷、智慧治療、智慧病房、智慧后勤和智慧管理一體化的智慧醫(yī)院體系，有效提高醫(yī)院電子病歷應用水平分級評價、互聯(lián)互通成熟度測評、智慧醫(yī)院評價等級水平。推動居民電子健康卡、電子社保卡、醫(yī)保電子憑證與“安康碼”互聯(lián)互通，實現(xiàn)全市就醫(yī)一卡（碼）通用。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約，加強對母嬰、老年人、殘疾人等重點人群的數(shù)字健康服務。
數(shù)字教育。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加快智慧學校建設和應用，推進教育教學模式創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字化、智能化、個性化教育。整合各類數(shù)字化教育資源，推廣和支持“專遞課堂”“名師課堂”“網(wǎng)絡課堂”等互聯(lián)網(wǎng)教育新模式，運用互聯(lián)網(wǎng)、移動多媒體、電視院線等載體，助力傳統(tǒng)教育模式優(yōu)化升級，推動優(yōu)質數(shù)字教育資源普惠共享。以智能技術推進管理精準化和決策科學化，加快形成現(xiàn)代化教育治理體系。鼓勵開展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的智慧教育創(chuàng)新研究與應用，探索利用5G、AR/VR、人工智能等技術在教育領域的深度應用。面向中小學師生推動大數(shù)據(jù)、人工智能等技術知識普及和教育教學應用，提升師生前沿新興技術知識和技能，激發(fā)教師和學生參與數(shù)字教育創(chuàng)新的積極性。結合成人教育和社會人才需求，發(fā)展AI普惠教育、數(shù)字職業(yè)教育、老年人大學，打造全民學習、終身教育的環(huán)境氛圍。
文化旅游。建設阜陽市智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，建立旅游主題數(shù)據(jù)庫，開展旅游行業(yè)監(jiān)管、公共服務等領域的大數(shù)據(jù)智慧應用。推進智慧景區(qū)試點建設，加大旅游資源整合力度，探索利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、AR/VR等技術，圍繞“游前游中游后”各環(huán)節(jié)開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游服務項目，并與“皖事通”APP對接，依托“安康碼”核心功能，開發(fā)景點自助游覽以及各類文化旅游領域的創(chuàng)新應用，為游客提供“吃住行游娛購”全要素旅游消費服務，實現(xiàn)“一部手機游阜陽”。?
智慧社保。以社會保障卡為線下載體、“安康碼”為線上載體，構建政府主導下的全領域“一卡通用、一碼通域”的阜陽“一卡通”服務管理模式，為市民提供全面、便捷、高效的政務和生活服務。到2023年底，實現(xiàn)通過社會保障卡可辦理個人的各項政府公共管理業(yè)務，使“一卡通”工程成為數(shù)字城市建設的標志性、示范性和引領性工程，為市民提供全面、便捷、高效的公共和生活服務。依托“皖事通辦”平臺，推動更多人力資源和社會保障事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)相關業(yè)務“一網(wǎng)通辦，一卡通行”。在養(yǎng)老、救助、婚姻、慈善、社會組織等領域拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新應用，依托江淮大數(shù)據(jù)中心子平臺，加強數(shù)據(jù)共享，支持通過安徽?。ǜ逢柺校┥鐣戎髷?shù)據(jù)信息系統(tǒng)、社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，開展低收入人口認定和救助工作。拓展數(shù)據(jù)在殘疾人就業(yè)領域應用，推進殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”。提升智慧就業(yè)服務水平，推進保障農民工工資支付信息化建設，利用信息化手段健全和完善保障農民工工資支付長效機制，加快“智慧勞動監(jiān)察”一體化平臺在全市推廣應用，推進就業(yè)收入社保信息共享及大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析試點工作，探索利用大數(shù)據(jù)手段，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群開展就業(yè)收入社保形勢研判、預警分析。整合各類服務機構資源，提供技能培訓、就業(yè)指導、市場推廣、法律援助、勞動仲裁等服務，探索建立“人才回家”大數(shù)據(jù)支撐能力，支持人才回流和本地人才就業(yè)體系不斷完善。
智慧養(yǎng)老。加快區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務中心（站）建設，加強養(yǎng)老服務資源與老人需求的精準對接和優(yōu)化配置。推廣智慧養(yǎng)老綜合管理服務平臺建設應用，建立智慧養(yǎng)老主題數(shù)據(jù)庫和數(shù)字健康檔案，促進養(yǎng)老服務機構規(guī)范化運營、高質量服務。推動智慧養(yǎng)老應用創(chuàng)新，推廣養(yǎng)老機器人、可穿戴裝備應用，開展老年人家庭適老化改造，推動慢性病篩查、遠程診斷、一鍵呼叫、上門服務等不斷完善。
專欄4 ?公共服務類應用建設重點 |
升級“皖事通辦”。整合現(xiàn)有各部門政務服務事項前端受理入口，梳理金融、旅游、文化、中介等社會領域高頻服務事項，納入“皖事通辦”平臺，推廣“全程網(wǎng)辦”、“一件事集成套餐”、跨區(qū)域通辦服務，結合新興技術，探索平臺多元化服務新模式，豐富政務服務內容。通過優(yōu)化流程、強化協(xié)同、共享證照等方式，實現(xiàn)更多政務服務事項“全程網(wǎng)辦”，提升政務服務便利化水平，實現(xiàn)7×24小時不打烊“隨時辦”服務。 “安康碼”便民應用工程。加強市“安康碼”綜合服務平臺建設，圍繞“全覆蓋、多功能、一碼通”要求，拓展豐富“安康碼”功能和應用，推進電子健康卡、電子社?？ā⑨t(yī)保電子憑證與“安康碼”互聯(lián)互通，推動“安康碼”應用覆蓋醫(yī)療、教育、政務服務、交通出行、社會保障、公用事業(yè)和金融服務等更多領域，實現(xiàn)從“一碼通行、一碼通辦”到“一碼共享、賦碼生活”。 智慧醫(yī)院建設。以全市二級及以上公立醫(yī)院為主體，開展智慧醫(yī)院試點建設，開發(fā)智慧就醫(yī)、智慧診斷、智慧診療、智慧病房、智慧后勤和智慧管理等功能模塊，加強醫(yī)療設備和物資數(shù)字化管理，優(yōu)化就醫(yī)流程，支持醫(yī)院推動影像、檢查、診斷、分析等醫(yī)學設備數(shù)字化升級，開展智能醫(yī)學影像識別、病理分析、多學科遠程會診、5G急救等場景應用，逐步推動智慧醫(yī)院標準化、規(guī)范化建設推廣，提升醫(yī)院管理、醫(yī)療服務智能化水平。 智慧學校。深入推進以智慧教學、智慧學習、智慧管理、智慧生活、智慧文化為核心的中小學智慧學校建設，加快建設智慧學校應用系統(tǒng)，因校制宜推進智慧學校的環(huán)境建設、制度建設和隊伍建設，推動信息技術在德智體美勞等方面全方位應用，形成以學習者為中心的個性化智慧學校生態(tài)體系。 智慧文旅。積極運用現(xiàn)代數(shù)字技術，著力打造“省內領先”的阜陽市文化和旅游數(shù)據(jù)中心、阜陽市智慧文旅大數(shù)據(jù)分析平臺、阜陽市智慧文旅管理平臺等，推出數(shù)字文旅“阜陽版”，依托皖事通，建立“阜游通”公共服務平臺，通過用戶“安康碼”實現(xiàn)資訊查詢、在線購票、線路預訂、語音講解、智慧導游、電子導航、商品導購、一鍵投訴等功能，實現(xiàn)“一碼游阜陽”。 “一卡通”綜合應用平臺。按照“一卡、一碼、一庫、一平臺”的總體建設思路，以社會保障卡和安康碼為載體，完善現(xiàn)有社會保障卡持卡人員基礎信息庫，建設“一卡通”綜合應用平臺，實現(xiàn)全市“一卡通”服務管理。 智慧養(yǎng)老綜合管理服務平臺。加強對養(yǎng)老服務機構基本信息、服務項目、訂單信息、服務人員的監(jiān)管，建立居民健康養(yǎng)老數(shù)字檔案，推動養(yǎng)老服務機構規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，促進養(yǎng)老機構從業(yè)人員服務質量改善和服務水平提升，推廣基于5G、人工智能的智慧養(yǎng)老服務和“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”等新模式。 |
（六）生態(tài)環(huán)保方面
推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在生態(tài)環(huán)保中的應用，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，整合生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展大數(shù)據(jù)應用分析，為生態(tài)環(huán)境污染防治和環(huán)境質量提升提供更科學精準的支持。
構建生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全涵蓋大氣、水、土壤等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提供數(shù)字化應用場景，全面、客觀反映全市生態(tài)環(huán)境質量狀況。推動生態(tài)環(huán)保信息化系統(tǒng)整合和相關業(yè)務部門數(shù)據(jù)對接，構建生態(tài)資源綜合監(jiān)管體系。推進5G、大數(shù)據(jù)等技術在自然生態(tài)資源監(jiān)測中的應用，構建“市－縣－鄉(xiāng)－村”四級協(xié)同、空天地一體化覆蓋的數(shù)字生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。推進長三角區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，圍繞區(qū)域性重大環(huán)境任務，推動建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理水平。
推進環(huán)保大數(shù)據(jù)治理應用。圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設要求，利用環(huán)境傳感器對大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境信息進行全面采集和常態(tài)化監(jiān)測。建設阜陽市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺，對市重點企業(yè)水電煤等能源消耗和污染排放進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處置重大污染事件。統(tǒng)籌推進智慧水利建設，提升水利監(jiān)管和公共服務能力。構建自然資源和環(huán)境督察體系，加快生態(tài)環(huán)保視頻會議系統(tǒng)升級改造，強化例行督察、專項督察、重點督察和動態(tài)評估，對違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早處理、嚴打擊”。加強群眾的監(jiān)督作用，健全監(jiān)督舉報、信息通報、新聞發(fā)布、企業(yè)環(huán)境信用查詢等各類信息服務。
提升林河湖治理數(shù)字化水平。加快林長制信息化建設，推動林業(yè)服務、管理、建設由傳統(tǒng)化向數(shù)字化、智慧化變革與創(chuàng)新，促進林業(yè)資源管理、生態(tài)系統(tǒng)構建、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等協(xié)同化推進。全面落實“河長制”要求，加快推進河長制河湖管理信息平臺建設（二期）建設，綜合運用5G、人工智能、無人機、視頻監(jiān)控等技術手段，提升河流問題排查、管護和應急預警能力，助力淮河干流王家壩至臨淮崗段河道整治、洪汝河治理等工作，推動河湖長制管理智能化。暢通廣大群眾參與河湖管理保護的聯(lián)系渠道，加大河湖長制工作宣傳，引導社會公眾參與河湖治理監(jiān)督工作，不斷提升阜陽市轄區(qū)內河湖治理實效。
專欄5 ?生態(tài)環(huán)保類應用建設重點 |
智慧林業(yè)平臺。用好林長制信息化“五個一”服務平臺，及時更新有關信息，充分發(fā)揮服務功能。推進林長制信息化平臺二期建設，打造智慧林業(yè)，促進生態(tài)信息化深度融合。 河長制信息化平臺建設。開展河長制信息化平臺二期建設，對阜陽市域內河流、湖泊進行視頻監(jiān)控補點建設和加密覆蓋，依托“城市大腦”開展河湖數(shù)據(jù)整合匯聚，建立河長制主題數(shù)據(jù)庫，完善智能感知、數(shù)據(jù)分析、預測預警、多維展示、決策支撐等功能，提升河長制信息化管理水平。 |
（七）區(qū)域協(xié)同方面
緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，加速融入長三角一體化，加快建設“三地一區(qū)一城”，以“數(shù)字政府”建設為切入點，積極參與數(shù)字江淮、數(shù)字長三角建設，在數(shù)據(jù)共享、平臺共建、業(yè)務協(xié)同等方面加強省內外協(xié)作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強雙招雙引，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏、協(xié)同發(fā)展。
長三角一體化數(shù)據(jù)共享。按照省政府要求，依托長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動實現(xiàn)長三角地區(qū)各類政務服務數(shù)據(jù)可互通、可查詢、可調用。在建設江淮大數(shù)據(jù)中心子平臺的同時，參與構建長三角地區(qū)公共衛(wèi)生、食品安全、人力資源、社會保障、醫(yī)療健康、環(huán)境監(jiān)測、公共信用、教育信息、交通出行等領域主題數(shù)據(jù)庫，支撐長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”、治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
重點行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。深入推進長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”，積極參與長三角“一網(wǎng)通辦”專窗建設，降低企業(yè)和群眾辦事成本。落實《長三角地區(qū)電子證照互認應用合作共識》，加快推進高頻電子證照跨區(qū)域互認。積極參與長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系建設，完善區(qū)域生態(tài)補償機制。以構建公共衛(wèi)生應急管理體系為抓手，完善公共衛(wèi)生應急協(xié)同機制。以社會保障卡為載體建立城市“一卡通”，在交通出行、文化旅游、政務服務等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”，探索“安康碼”與電子社?？ㄉ疃热诤?，實現(xiàn)“一碼通行”。
專欄6 ?區(qū)域協(xié)同類應用建設重點 |
長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”。強化跨區(qū)域政務服務通辦和政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷豐富長三角“一網(wǎng)通辦”接入事項，?打造高頻跨省通辦“精品”事項，拓寬區(qū)域“跨省通辦”的深度和廣度，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，在服務模式、流程優(yōu)化等方面積極探索、不斷創(chuàng)新。落實《長三角地區(qū)電子證照互認應用合作共識》，推動更多高頻電子證照在長三角地區(qū)互認共享、跨省“亮證”，以及在跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務場景中的互認共享，進一步“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”，提升“一網(wǎng)通辦”水平。 |
七、實施保障
（一）強化組織領導，優(yōu)化管理機制
強化“一把手”負責機制，依托市加快建設“數(shù)字阜陽”工作領導小組及辦公室，加快統(tǒng)抓落實“數(shù)字政府”全局工作，建立常態(tài)化工作機制，協(xié)調解決“數(shù)字政府”建設過程中出現(xiàn)的跨部門、跨層級重大問題，指導年度工作計劃制定、系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)治理和共享利用等工作，監(jiān)督跟蹤各領域重點項目建設情況。組建“數(shù)字政府”建設專家咨詢委員會，對阜陽市“數(shù)字政府”建設方案、技術標準、配套政策、體制機制、考核評估等提供專業(yè)指導、智庫咨詢、決策支持等服務。
（二）健全政策制度，完善標準規(guī)范
圍繞項目管理、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全等方面，持續(xù)完善相關政策規(guī)范，強化資本、人才、技術、管理、土地等傳統(tǒng)要素政策保障力度。積極參與全省電子政務建設、運營管理、網(wǎng)絡安全保障等標準規(guī)范制定，研究出臺數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全等相關標準規(guī)范，以統(tǒng)一標準促進技術融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合，重點加強對政府數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、共享、開放、利用的規(guī)范化管理。
（三）構建安全體系，保障穩(wěn)定運行
建立權責清晰、分級分類的安全管理體系，落實網(wǎng)絡安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，定期開展風險評估和安全測評，強化信息安全應急服務能力。建立綜合全面的安全技術體系，覆蓋從基礎設施和數(shù)據(jù)采集、匯聚、交換、存儲到數(shù)據(jù)服務和業(yè)務應用整個流程，使數(shù)據(jù)使用安全、透明、可控、可信、可驗證、可溯源。建立實戰(zhàn)化、常態(tài)化的攻防演練機制，以實戰(zhàn)演練為抓手，促整改、堵漏洞、防風險，不斷提升網(wǎng)絡安全防護水平。
（四）加強資金支持，壯大人才隊伍
加大“數(shù)字政府”建設投入力度，各級政府應統(tǒng)籌設立信息化建設專項資金，每年列入政府財政預算，支持“數(shù)字政府”建設項目實施，規(guī)范信息化項目資金審核程序和機制，完善“數(shù)字政府”建設政府購買服務機制。對于能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目，鼓勵通過市場化運營方式實現(xiàn)項目盈利，破解財政資金瓶頸問題。加強“數(shù)字政府”人才隊伍建設，通過產(chǎn)學研用合作、數(shù)字化培訓、人才引進培育等方式，打造一支既懂技術又懂政府業(yè)務的綜合型人才隊伍。
（五）實施監(jiān)督考核，推動工作落實
推動各部門依據(jù)本規(guī)劃細化工作方案和措施，確保各項任務落到實處。建立“數(shù)字政府”建設評價指標體系，將“數(shù)字政府”建設工作納入政府部門目標管理績效考核，定期開展重大任務落實情況督促檢查和評估，加強統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調調度、績效評估和考核監(jiān)督，全力推進項目任務完成。審計機關加強對政務信息系統(tǒng)建設、管理和績效的審計，促進完善相關制度，提高資金使用績效。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應社會關切，以惠民效果和群眾評價檢驗“數(shù)字政府”建設成效。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和考核評估，根據(jù)項目任務進展情況、中期評估完成情況、技術發(fā)展新動向等，對規(guī)劃進行動態(tài)調整。
