目 ?錄
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第一章 “十三五” 林業(yè)發(fā)展回顧
一、主要成就
二、存在問題
三、戰(zhàn)略機(jī)遇
第二章 指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
四、總體布局
第三章 ?主要任務(wù)
一、推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化新一輪林長制改革
二、強(qiáng)化國土綠化，推動林業(yè)提質(zhì)增效
三、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高保障能力
第四章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目
一、林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)
二、林業(yè)提質(zhì)增效
三、林業(yè)資源管護(hù)
四、林業(yè)基礎(chǔ)保障
第五章 保障措施
一、體制保障
二、政策保障
三、資金保障
四、人才保障
五、科技保障
阜陽市林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據(jù)《安徽省林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《阜陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制。森林資源規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于2020年“森林資源一張圖”（未與“三調(diào)”融合），規(guī)劃基準(zhǔn)期2020年?！兑?guī)劃》主要明確“十四五”時(shí)期阜陽市林業(yè)保護(hù)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，展望到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是未來五年和今后一段時(shí)期全市林業(yè)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。
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第一章 “十三五” 林業(yè)發(fā)展回顧
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一、主要成就
“十三五”以來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展林長制改革，全面實(shí)施林業(yè)增綠增效和“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化行動，大力推進(jìn)生態(tài)阜陽建設(shè)，圓滿完成了“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”全市林業(yè)保護(hù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）林業(yè)改革不斷深化。深入實(shí)施林長制改革，加快推進(jìn)林長制“五個(gè)一”和信息化平臺建設(shè)，大力創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，全市共設(shè)立各級林長7080名，出臺配套制度43個(gè)，建立“一林一檔”7080份，編制“一林一策”4055份，落實(shí)“一林一技”695人、“一林一警”294人、“一林一員”5564人，組建群眾性護(hù)林組織1053個(gè)，實(shí)現(xiàn)林長制“五個(gè)一”服務(wù)全覆蓋，初步形成“市縣林長抓示范、鄉(xiāng)村林長抓落實(shí)、社會林長抓監(jiān)督”社會各界共同參與推進(jìn)林長制改革的良好局面。扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革，妥善安置林場人員，健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，595名現(xiàn)有職工全部繳納社保，國有林場建設(shè)取得了長足進(jìn)步，順利通過國家考核驗(yàn)收。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全市累計(jì)林權(quán)流轉(zhuǎn)面積11.48萬畝，累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款1.1億元。
（二）國土綠化提升顯著。通過持續(xù)開展林業(yè)增綠增效和“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，累計(jì)完成成片造林39萬畝，森林撫育160萬畝，創(chuàng)建省級森林城市2個(gè)，森林城鎮(zhèn)51個(gè)，森林村莊449個(gè)，建設(shè)森林長廊示范段523.2公里。全市有林地面積達(dá)302萬畝，較2015年增加25萬畝，活立木總蓄積達(dá)1310萬立方米，較2015年增長86.1萬立方米，森林覆蓋率達(dá)20.1％，較2015年增長2.18個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了有林地面積、活立木蓄積、森林覆蓋率“三增長”。
（三）生態(tài)保護(hù)成效明顯。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，出臺《阜陽市濕地保護(hù)與修復(fù)工作實(shí)施方案》《阜陽市濕地保護(hù)規(guī)劃（2017-2030年）》，深入開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，全市擁有省級自然保護(hù)區(qū)2處；國家級濕地公園6處，較2015年增加4處，占全省的21%；省級濕地公園6處，占全省的24%。加強(qiáng)公益林管理，出臺《阜陽市公益林管理辦法》和《阜陽市公益林區(qū)劃界定辦法》，新增劃定市級公益林11.43萬畝，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金496.86萬元，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。
（四）產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，培育出阜南縣后湖家庭農(nóng)場等特色經(jīng)果林基地、臨泉縣四方紅等木本油料基地、阜南縣圣象木業(yè)、黃崗柳編等木竹加工和柳編產(chǎn)業(yè)集群。全市國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)新增到3家；省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到74家，較2015年增加43家；市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到147家，較2015年增加64家。先后創(chuàng)建省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)8家，市級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)18家。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)413.46億元。
（五）花卉產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“復(fù)興古西湖、打造新花都”的總體目標(biāo)，推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力把花卉產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。編制《阜陽市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》《阜陽市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一心六帶”專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，出臺《阜陽市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》《阜陽市促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等政策措施，成功舉辦第一屆“中國杯”組合盆栽大賽、第十屆中國月季展覽會、第七屆安徽省花博會和第一屆、第二屆阜陽市花博會等高規(guī)格、大規(guī)模花事盛會，促進(jìn)交流融合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市花卉種植面積達(dá)到86萬畝，花卉特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)4個(gè)，花卉企業(yè)1706家，產(chǎn)值85億元，帶動從業(yè)人員5萬余人。
（六）法治建設(shè)不斷完善。健全依法行政工作機(jī)制，深化林業(yè)行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度建設(shè)。加大執(zhí)法力度，建立行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，積極探索推行林業(yè)綜合執(zhí)法改革。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)研，推進(jìn)立法修法工作。加強(qiáng)林業(yè)普法宣傳，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前法律咨詢審核等制度，定期舉辦法制講座和培訓(xùn)班，廣泛開展普法宣傳教育，宣傳林業(yè)法律法規(guī)，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，積極營造依法治林的良好社會環(huán)境。
（七）保障能力持續(xù)加強(qiáng)。林業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，全市政策性森林保險(xiǎn)參保率達(dá)80%以上；落實(shí)森林防火責(zé)任制度，基層防火隊(duì)伍建設(shè)和防火物資保障得到加強(qiáng)，火災(zāi)防控和巡護(hù)成效明顯，市域未發(fā)生森林火災(zāi)；重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制健全，高覆蓋度監(jiān)測與飛防對林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制明顯，未出現(xiàn)大面積的嚴(yán)重災(zāi)害。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，林業(yè)科技支撐不斷強(qiáng)化，全市擁有市級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站130個(gè)，國家級林業(yè)有害生物中心測報(bào)點(diǎn)2個(gè)，國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站1個(gè)，省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站10個(gè)，國有苗圃6個(gè)，國有林場1個(gè)。林業(yè)科技、執(zhí)法、信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)等得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有效提升了全市林業(yè)系統(tǒng)行政效能，為科學(xué)實(shí)施森林資源管理、經(jīng)營、分析、監(jiān)督、保護(hù)提供了有利條件。
二、存在問題
（一）營造林空間不足。阜陽地處淮北平原，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)耕地占比大，林農(nóng)爭地矛盾歷來非常突出。隨著千萬畝森林增長工程、林業(yè)增綠增效行動和“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動等林業(yè)重大工程的持續(xù)推進(jìn)，林業(yè)增綠空間有限。2020年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，嚴(yán)禁違規(guī)使用占用耕地綠化造林，堅(jiān)決守住耕地紅線，對阜陽市林業(yè)發(fā)展空間形成更強(qiáng)制約，國土綠化拓展難度越來越大。
（二）森林質(zhì)量有待提升。阜陽市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，林業(yè)資源先天不足，經(jīng)過近年來實(shí)行新造林工程及撫育管護(hù)措施，全市森林資源有了質(zhì)的提升，但森林結(jié)構(gòu)中仍然存在純林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，鄉(xiāng)土樹種優(yōu)良闊葉樹種少、以楊樹純林林分占比較大，整體森林林分結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)不合理，全市森林生態(tài)功能和生態(tài)效益仍有提升空間。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新力量比較薄弱，科技成果推廣不到位，林業(yè)科技人才不足、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次、復(fù)合型人才，特色林業(yè)科技示范基地、示范園區(qū)數(shù)量不足。種植結(jié)構(gòu)不完善，木材加工企業(yè)原材料資源儲備不足，林果行業(yè)品種不良、品質(zhì)不高，沒有形成具有市場競爭力的地方品牌。產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，缺乏深加工企業(yè)，花旅融合處于起步階段，冷鏈物流處于探索階段，花卉產(chǎn)業(yè)本地化率不高。以現(xiàn)代林業(yè)新型經(jīng)營主體帶動而形成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群整體實(shí)力不強(qiáng)，對滿足日益多樣化的消費(fèi)需求、提升全市林產(chǎn)品供給能力、帶動消費(fèi)還有一定差距。
（四）林業(yè)資源保護(hù)有待加強(qiáng)。隨著森林面積不斷增加和對森林資源的利用程度不斷深入，林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)越來越高，林業(yè)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。但全市森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，林業(yè)基層隊(duì)伍，尤其是林技隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍年齡老化，專業(yè)人才儲備不足，林業(yè)科技信息化程度不高，森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、有害生物防治及應(yīng)急處理能力仍需加強(qiáng)，建立穩(wěn)定的資源監(jiān)測、督查、執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍形勢迫切。
三、戰(zhàn)略機(jī)遇
（一）國家高度重視林業(yè)保護(hù)發(fā)展，“兩山”理論為林業(yè)保護(hù)發(fā)展保駕護(hù)航。黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。這是黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代作出的重大部署，吹響了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)號角。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)；生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰；人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。這些重要戰(zhàn)略思想為林業(yè)發(fā)展指明了方向，也為全市林業(yè)發(fā)展提供了政策支持。林業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展林業(yè)，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)綠色惠民，加快林業(yè)改革和現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
（二）安徽省率先推行林長制，引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展方向。2016年4月，習(xí)近平總書記考察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把好山好水保護(hù)好，建設(shè)綠色江淮美好家園。2017年3月，省委書記李錦斌提出，要積極探索實(shí)行林長制，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。2017年9月，安徽省委、省政府為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，在深入學(xué)習(xí)河長制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索建立林長制，明確提出建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系。2019年5月，國家林業(yè)和草原局致函安徽省政府，支持安徽創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)。2019年9月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實(shí)施方案》。安徽在全國率先提出探索實(shí)施林長制改革，創(chuàng)建全國首個(gè)林長制改革示范區(qū)，為林業(yè)發(fā)展提供了典型示范作用。全市通過全面推行林長制改革，深入推動林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，積極探索適合平原地區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展新模式、新方向，總結(jié)林長制帶來的新思維、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，不斷推動全市林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不斷向周邊地區(qū)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（三）新時(shí)代發(fā)展對林業(yè)的需求，推動林業(yè)快速發(fā)展。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，林業(yè)事業(yè)也進(jìn)入了新的時(shí)代，賦予了林業(yè)新的重任和歷史使命。隨著生活水平的不斷提高，人民期待天更藍(lán)、地更綠、水更清，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，全國人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動力，帶動林業(yè)不斷提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的多元化和價(jià)格形成機(jī)制的科學(xué)化，將有更多金融資本和社會資本進(jìn)入林業(yè)，為林業(yè)增添活力和動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展提供有力抓手。黨的十九大提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)行傾斜支持、優(yōu)先發(fā)展，可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，也必將有利于各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有力推動林業(yè)現(xiàn)代化。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，依靠鄉(xiāng)村，積極培育和保護(hù)綠水青山，進(jìn)而打造金山銀山，努力建設(shè)生態(tài)宜居的魅力鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)興旺的富裕鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)保障，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。
第二章 指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會和市第六次黨代會精神，以深化新一輪林長制改革為動力，創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放發(fā)展活力、鞏固生態(tài)安全，持續(xù)開展國土綠化美化和森林經(jīng)營，建立健全現(xiàn)代林業(yè)保護(hù)發(fā)展體系，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章提供有力的生態(tài)支撐。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源節(jié)約高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（二）堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策。結(jié)合自然稟賦和地域環(huán)境、林情等特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)解決好林業(yè)發(fā)展中的問題，持續(xù)推進(jìn)低效、退化生態(tài)系統(tǒng)的治理恢復(fù)，全面增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持均衡發(fā)展、適地適樹、花草結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)綠化美化工作。聚焦生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等國家、省、市重點(diǎn)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展要素，完善生態(tài)保護(hù)體系。以林業(yè)主管部門為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各協(xié)同部門，協(xié)調(diào)利用相關(guān)工程大力發(fā)展林業(yè)。
（四）堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)活力。持續(xù)深化新一輪林長制改革，不斷擴(kuò)大開放，加強(qiáng)政企合作、企農(nóng)合作，重點(diǎn)突破阻礙林業(yè)發(fā)展問題，拓展林業(yè)發(fā)展空間，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快林權(quán)制度改革，積極鼓勵森林資源流轉(zhuǎn)，吸引社會多方面投資，發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（五）堅(jiān)持政策保障，落實(shí)責(zé)任。建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，制定支持政策，完善資金、人員保障，建立以政府為主導(dǎo)、多元化主體參與的長效機(jī)制。以林長制為依托，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級林長職責(zé)，確保專人專管、責(zé)任到人。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
以深化新一輪林長制改革，積極探索“平原林業(yè)”發(fā)展方向?yàn)槟繕?biāo)，全面加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，扎實(shí)開展國土綠化美化和森林質(zhì)量提升，穩(wěn)定林業(yè)資源總量，提升林業(yè)資源質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)化濕地資源保護(hù)和修復(fù)，打造淮河、濛河分洪道、洪河、潁河、泉河等濕地保護(hù)樣板；積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，突出花卉產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)供應(yīng)鏈、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。著力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，最大化發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)阜陽。
（二）具體目標(biāo)
1.森林覆蓋率：到2025年，全市森林覆蓋率保持在20.1%以上。
2.林木蓄積量：到2025年，全市林木蓄積量保持在1350萬立方米以上。
3.濕地保護(hù)率：到2025年，濕地保護(hù)率達(dá)到53%。
4.林業(yè)有害生物成災(zāi)控制率：5.6‰以下。
5.到2025年，創(chuàng)建國家城市1個(gè)，省級森林城市1個(gè)、森林城鎮(zhèn)20個(gè)、森林村莊150個(gè)。
6.林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值：到2025年林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。
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表1 阜陽市林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”目標(biāo)一覽表
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序號 | 指標(biāo) | “十四五” 目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 森林覆蓋率（%） | ≧20.1 | 約束性 |
2 | 林木蓄積量（萬立方米） | 1350 | 約束性 |
3 | 有林地面積（萬畝） | 310 | 預(yù)期性 |
4 | 村莊綠化覆蓋率（%） | 50 | 預(yù)期性 |
5 | 濕地保護(hù)率（%） | ≧53 | 預(yù)期性 |
6 | 農(nóng)田林網(wǎng)庇護(hù)面積（萬畝） | 820 | 預(yù)期性 |
7 | 農(nóng)田林網(wǎng)控制率（%） | 95 | 預(yù)期性 |
8 | 森林火災(zāi)受害控制率（‰） | 〈0.5 | 預(yù)期性 |
9 | 林業(yè)有害生物成災(zāi)控制率（‰） | 〈5.6 | 預(yù)期性 |
10 | 林木良種使用率（%） | 85 | 預(yù)期性 |
11 | 國家森林城市（個(gè)） | 【1】 | 預(yù)期性 |
12 | 省級森林城鎮(zhèn)（個(gè)） | 【20】 | 預(yù)期性 |
13 | 省級森林村莊（個(gè)） | 【150】 | 預(yù)期性 |
14 | 林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元） | 500 | 預(yù)期性 |
15 | 人工造林面積（萬畝） | 4.1 | 預(yù)期性 |
16 | 封山育林面積（萬畝） | 3 | 預(yù)期性 |
17 | 森林撫育面積（萬畝） | 18.5 | 預(yù)期性 |
18 | 退化林修復(fù)（萬畝） | 13.8 | 預(yù)期性 |
19 | 義務(wù)植樹（萬株） | 7500 | 預(yù)期性 |
20 | 花卉面積（萬畝） | 80 | 預(yù)期性 |
注：【】內(nèi)為新增數(shù)值
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四、總體布局
按照“十四五”林業(yè)保護(hù)發(fā)展的基本思路，謀劃“一防、一網(wǎng)、一花都、二廊、三區(qū)、七產(chǎn)、多提升”的總體布局。
“一防”：繼續(xù)加大淮河、潁河、泉河等干支河流的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)力度。
“一網(wǎng)”：農(nóng)田林網(wǎng)提升完善，按照溝、渠、田、林、路綜合治理的原則，緊密結(jié)合水利興修和高產(chǎn)高效農(nóng)田等基本建設(shè)，逐步建立點(diǎn)、片、網(wǎng)、帶相結(jié)合的平原農(nóng)田綜合防護(hù)林體系。
“一都”：“打造黃淮花都”，按照“一心六帶十四鎮(zhèn)十九園多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展布局，把阜陽建設(shè)成為集園林花卉研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、旅游和文化為一體的“中國水生花卉之都、分子育種孵化中心、芳香植物生產(chǎn)加工中心、智能花卉示范中心、現(xiàn)代花卉旅游目的地”。
?“二廊”：在我市境內(nèi)的淮河和江淮運(yùn)河兩側(cè)15公里范圍內(nèi)的生態(tài)廊道?；春由鷳B(tài)廊道涉及阜南縣、潁上縣，通過沿淮兩岸防護(hù)林建設(shè)、河湖生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等措施，構(gòu)建水清岸綠的淮河生態(tài)大走廊，保障淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展。江淮運(yùn)河生態(tài)廊道涉及太和縣、潁上縣，通過生態(tài)空間管控、生態(tài)林帶建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)文化發(fā)掘等措施，塑造“水潤江淮、生態(tài)運(yùn)河”形象，打造美麗江淮運(yùn)河生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。
“三區(qū)”：以林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)為牽引，打造淮河流域生態(tài)屏障建設(shè)樣板區(qū)、農(nóng)林多產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、“興花富民”產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
“七產(chǎn)”：立足各地資源稟賦，突出特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、木材加工、苗木花卉、森林旅游康養(yǎng)等6大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，以及林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和生物質(zhì)產(chǎn)品戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
“多提升”：全市范圍內(nèi)各自然保護(hù)地的生態(tài)節(jié)點(diǎn)整合優(yōu)化、提升，做好重點(diǎn)自然保護(hù)地的生態(tài)修復(fù)。
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第三章??主要任務(wù)
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一、推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化新一輪林長制改革
緊緊圍繞“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，通過優(yōu)化整合自然保護(hù)地，開展林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)，落實(shí)公益林生態(tài)補(bǔ)償，嚴(yán)守“護(hù)綠”防線；加大資金投入，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵大戶造林，不斷優(yōu)化“增綠”結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持高位推進(jìn)，壓實(shí)部門責(zé)任，持續(xù)完善部門聯(lián)動機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，凝聚“管綠”合力；通過打造“一村一品”“一村一景”“一村一社”“一村一員”，統(tǒng)籌“用綠”途徑；通過綠化工程與企業(yè)合作，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和育苗基地，積極搭建融資平臺，盤活周邊土地資產(chǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展立體經(jīng)營，突出優(yōu)勢與特色，加強(qiáng)品牌建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管，推動林產(chǎn)品精深加工和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新“活綠”機(jī)制。
加快林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，完善推進(jìn)機(jī)制，確保任務(wù)落地見效；突出本地特色，緊緊圍繞先行示范任務(wù)，不斷探索，明確目標(biāo)，規(guī)劃引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)；以林業(yè)主管部門為主導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化各部門單位的協(xié)同合作，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握林長制改革方向，切實(shí)推動林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)。
不斷擴(kuò)大開放，加強(qiáng)政企合作、企農(nóng)合作，依法依規(guī)進(jìn)行林地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓；建立健全林權(quán)制度，完善林權(quán)登記制度，規(guī)范林業(yè)資源資產(chǎn)評估，加快林權(quán)登記系統(tǒng)及交易平臺建設(shè)。積極拓展林業(yè)投資渠道，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，由政府與銀行合作，提供更多資金保障和優(yōu)惠政策，吸引社會多元化主體投資林業(yè)。積極鼓勵林企、大戶通過合法合規(guī)行為獲得更多林業(yè)資源經(jīng)營權(quán)，利用所獲得的經(jīng)營權(quán)以抵押貸款形式獲得更多林業(yè)發(fā)展資金，拓展林業(yè)發(fā)展空間，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
二、強(qiáng)化國土綠化，推動林業(yè)提質(zhì)增效
挖掘林業(yè)發(fā)展空間，著力發(fā)展立體林業(yè)、復(fù)合林業(yè)，提升單位林業(yè)產(chǎn)出量；加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，充分利用“田間地頭”，提高森林面積；加大生態(tài)修復(fù)，對低產(chǎn)低效林進(jìn)行撫育管理，修復(fù)生態(tài)功能；強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)，完善森林防火體系，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，降低森林火災(zāi)發(fā)生率和林業(yè)有害生物成災(zāi)控制率；加強(qiáng)林業(yè)資源撫育管理，禁止亂砍濫伐、違法違規(guī)使用林地等破壞林業(yè)資源問題，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加強(qiáng)與森林公安的協(xié)同配合，依法依規(guī)處理破壞林業(yè)資源行為。
三、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興
積極推動以特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、木材加工、苗木花卉、森林旅游康養(yǎng)等6大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和生物質(zhì)產(chǎn)品戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜，打造不同類型的特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。探索建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林高質(zhì)量發(fā)展示范園、木本油料高質(zhì)量發(fā)展示范園、林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范園、森林旅游康養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展示范園、苗木花卉高質(zhì)量發(fā)展示范園、木竹資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展示范園、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。
加大政府投入，提供優(yōu)惠政策，吸引多元化主體進(jìn)駐，加大對龍頭企業(yè)支持力度，培育新型經(jīng)營主體，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分挖掘區(qū)域資源，立足優(yōu)勢、突出特色，不斷加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)的發(fā)展步伐；建立新品種研發(fā)、良種繁育、野生資源開發(fā)利用等研究平臺，走引育結(jié)合之路，培育優(yōu)勢品牌；探索多種交易方式，提高市場交易效率，促進(jìn)林業(yè)、花卉、文創(chuàng)、餐飲、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；積極引進(jìn)高素質(zhì)、綜合型林業(yè)人才，加強(qiáng)基層林業(yè)工作人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高效精干的林業(yè)工作隊(duì)伍，為加快林業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興提供有力保障。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高保障能力
加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞林業(yè)重點(diǎn)工作，放眼長遠(yuǎn)，做好基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高林業(yè)發(fā)展保障能力。健全林業(yè)目標(biāo)考核機(jī)制，對森林防火和林業(yè)有害生物防治簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將林業(yè)生產(chǎn)、資源管理、自然保護(hù)地監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到位，促進(jìn)全市林業(yè)保護(hù)發(fā)展再上新臺階。完善綠化供給體系，加快發(fā)展現(xiàn)代林木種業(yè)，完善林木良種優(yōu)選、引種、繁育、推廣一條龍的種苗供給體系。依托科技興林，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)科技項(xiàng)目，開展科技服務(wù)，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，不斷健全完善林區(qū)治安防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪活動，保護(hù)全市森林資源安全。落實(shí)政策保障，積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，確保林業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，推進(jìn)項(xiàng)目資金和扶持政策落實(shí)，繼續(xù)做好全市林業(yè)、花卉、公益林、古樹名木、政策性森林保險(xiǎn)等資金保障工作。加強(qiáng)宣傳工作，營造良好氛圍，堅(jiān)持不懈抓好林業(yè)政策法規(guī)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，營造全社會重視林業(yè)的良好發(fā)展氛圍。
第四章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目
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一、林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)
以省級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)為中心，市級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)為抓手，縣（市、區(qū)）級林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)為配套，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)村特色，重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)省級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)、16個(gè)市級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，24個(gè)（縣、市、區(qū)）級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)；加大政策扶持，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量推進(jìn)林長制改革示范先行區(qū)發(fā)展；落實(shí)各級林長職責(zé)，發(fā)揮林長會議成員單位優(yōu)勢，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，服務(wù)示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)；鼓勵和引導(dǎo)基層突出示范創(chuàng)新點(diǎn)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用。
明確阜南縣“一集群、兩機(jī)制”的功能布局，打造“兩花兩樹”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以延長“柳編之都”產(chǎn)業(yè)鏈、提升“兩花名鎮(zhèn)”附加值和打造“櫸樹之鄉(xiāng)”新名片為抓手，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推動傳統(tǒng)柳編企業(yè)做大做強(qiáng)，以龍頭企業(yè)培育驅(qū)動新型林業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，以專業(yè)合作社示范帶動廣大林農(nóng)增收致富。加大阜南王家壩國家濕地公園、潁上迪溝國家濕地公園和潁上八里河省級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，積極實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，構(gòu)建穩(wěn)定的濕地生態(tài)體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，保持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以潁泉區(qū)聞集鎮(zhèn)薄殼山核桃項(xiàng)目建設(shè)等為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，打造木本油料作物精品示范工程。深入實(shí)施“復(fù)興古西湖、打造新花都”戰(zhàn)略，圍繞把花卉產(chǎn)業(yè)培育為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和健全的生態(tài)體系。
到2025年，建成1個(gè)省級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，16個(gè)市級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)。構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)發(fā)展機(jī)制，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、森林資源增長更加穩(wěn)定、林業(yè)公共服務(wù)更加完善、依法治林水平更加有力、產(chǎn)業(yè)民生保障更加全面。
表2?阜陽市林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)一覽表
序號 | 建設(shè)地區(qū) | 建設(shè)主體 | 層級 | 示范創(chuàng)新點(diǎn) |
1 | 阜南縣 | 阜南縣政府 | 省級 | 探索建立沿淮地區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群，沿淮地區(qū)高效林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，新型林業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制。 |
2 | 臨泉縣 城關(guān)街道 | 四方紅合伙 企業(yè) | 市級 | 建設(shè)國家儲備林基地。 |
3 | 臨泉縣 單橋鎮(zhèn) | 輝隆綠化 公司 | 市級 | 建設(shè)林苗兩用林基地。 |
4 | 太和縣沙潁河濕地公園 | 太和縣城關(guān) 鎮(zhèn)政府 | 市級 | 創(chuàng)新城市濕地公園保護(hù)修復(fù)機(jī)制。 |
5 | 太和縣郭廟花卉園區(qū) | 太和縣郭廟 鎮(zhèn)政府 | 市級 | 創(chuàng)新花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，培育新型經(jīng)營主體。 |
6 | 阜南縣 黃崗鎮(zhèn) | 阜南縣黃崗 鎮(zhèn)政府 | 市級 | 建設(shè)高效林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。 |
7 | 阜南縣 苗集鎮(zhèn) | 阜南縣苗集 鎮(zhèn)政府 | 市級 | 建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)集群。 |
8 | 潁上縣慎城鎮(zhèn)五里湖 | 慎和園林 公司 | 市級 | 建設(shè)城市觀光休閑開放式公園。 |
9 | 潁上縣八里河鎮(zhèn) | 潁上縣八里河鎮(zhèn)政府 | 市級 | 建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 |
10 | 界首市國有林場 | 界首市國有 林場 | 市級 | 打造生態(tài)文化教育基地，森林康養(yǎng)休憩場所，發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)濟(jì)。 |
11 | 界首市泉陽鎮(zhèn) | 界首市泉陽 鎮(zhèn)政府 | 市級 | 建立鄉(xiāng)土樹種保護(hù)發(fā)展機(jī)制，探索村莊綠化機(jī)制。 |
12 | 潁東區(qū)插花鎮(zhèn)、冉廟鄉(xiāng) | 潁東區(qū)政府 | 市級 | 建設(shè)茨淮新河水源地生態(tài)防護(hù)林體系。 |
13 | 潁東區(qū)正午鎮(zhèn) | 東方園林生態(tài)股份有限公司 | 市級 | 建設(shè)精品苗木示范基地。 |
14 | 潁泉區(qū) | 綠景公司 | 市級 | 建設(shè)國省干道、河流和濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)防護(hù)林體系。 |
15 | 潁泉區(qū)周棚街道、中市街道、寧老莊鎮(zhèn) | 潁泉區(qū)政府 | 市級 | 打造花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和線上銷售平臺。 |
16 | 潁州區(qū)王店鎮(zhèn) | 潁州區(qū)王店 鎮(zhèn)政府 | 市級 | 打造一二三產(chǎn)融合的“皖北花都”。 |
17 | 潁州區(qū)三合鋪鎮(zhèn) | 潁州區(qū)三合 鎮(zhèn)政府 | 市級 | 打造木文化產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)先行區(qū)。 |
二、林業(yè)提質(zhì)增效
（一）農(nóng)田林網(wǎng)提升完善
按照溝、渠、田、林、路綜合治理的原則，緊密結(jié)合興修水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基本建設(shè)，對斷帶和網(wǎng)格較大的區(qū)域進(jìn)行完善提高，積極穩(wěn)妥推進(jìn)成、過熟農(nóng)田防護(hù)林更新改造，逐步建立點(diǎn)、片、網(wǎng)、帶相結(jié)合的平原農(nóng)田綜合防護(hù)林體系。到2025年，新建完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)820萬畝（庇護(hù)面積），農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)95%以上。
（二）森林撫育經(jīng)營
重點(diǎn)圍繞國省干道和高速公路護(hù)路林，骨干河流護(hù)堤護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林，行蓄洪區(qū)護(hù)堤林，自然保護(hù)地生態(tài)林，國家、省級和市級公益林等重點(diǎn)地區(qū)開展撫育管護(hù)，由縣級林業(yè)部門引導(dǎo)，群眾性護(hù)林組織牽頭，鼓勵生態(tài)護(hù)林員等參與森林撫育管護(hù)。在中幼林撫育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過間伐、修枝、除草、割灌等措施，實(shí)施森林撫育18.5萬畝。對退化村片林、低產(chǎn)低效林，通過合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)等營林措施，培育速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、珍貴用材林和特色經(jīng)濟(jì)林，開展集約經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）退化林修復(fù)
按照因地制宜、分類指導(dǎo)、先急后緩、由點(diǎn)到面的原則，結(jié)合土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村片林改造等重點(diǎn)工程，通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，按照適地適樹的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土樹種、灌木樹種適生性好、抗逆性強(qiáng)等優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)土樹種、灌木樹種、生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹種的造林比重，改善林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，恢復(fù)生態(tài)防護(hù)功能，提升綜合效益；到2025年，采用更替、擇伐、撫育、林帶漸進(jìn)、綜合等方式，實(shí)施退化林修復(fù)不低于13.8萬畝，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，逐步改善楊絮柳絮現(xiàn)狀，提升居民幸福指數(shù)。
（四）“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升
以宅旁、村旁、水旁、路旁和河流兩邊、單位（居民小區(qū)）周邊、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊綠化為骨架，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)宜居、綠色長廊、森林繞城、增綠添彩、綠色家園和興花富民“六大工程”。到2025年，創(chuàng)建國家森林城市1個(gè)，省級森林城市1個(gè)、森林城鎮(zhèn)20個(gè)、森林村莊150個(gè)，完成村域范圍內(nèi)房前屋后綠化3萬畝、路旁水旁綠化4500公里、宜林荒地造林4萬畝，城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、單位（居民小區(qū)）周邊完成人工造林0.95萬畝，村莊綠化率達(dá)50%。全面構(gòu)建“鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善、生態(tài)資源有效保護(hù)、林地面積持續(xù)增長、森林質(zhì)量不斷提升”的綠化新格局。
（五）建設(shè)特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園
立足各地資源稟賦，突出特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、木竹資源綜合利用、苗木花卉、森林旅游康養(yǎng)等6大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，以及林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和生物質(zhì)產(chǎn)品戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林高質(zhì)量發(fā)展示范園、木本油料高質(zhì)量發(fā)展示范園、林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范園、森林旅游康養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展示范園、苗木花卉高質(zhì)量發(fā)展示范園、木竹資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展示范園、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園，因地制宜，打造不同類型的特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。積極引導(dǎo)和鼓勵本地最具特色和競爭力的林業(yè)經(jīng)營主體參與園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園在技術(shù)、資本集聚，吸納就業(yè)和輻射帶動等方面的催化引領(lǐng)作用，加強(qiáng)金融、科技、政策等服務(wù)保障，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級。
特色經(jīng)濟(jì)林高質(zhì)量發(fā)展示范園。在現(xiàn)有經(jīng)果林面積基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升質(zhì)量，增加效益，穩(wěn)步發(fā)展薄殼山核桃、油牡丹等木本油料，支持現(xiàn)有梨、桃、葡萄等水果基地以市場為導(dǎo)向，開展優(yōu)質(zhì)、高效、適銷對路的品種種植和改良。
木本油料高質(zhì)量發(fā)展示范園。加快推進(jìn)臨泉縣國家儲備林基地建設(shè)，完善提升薄殼山核桃果材兼用林5萬畝，新建薄殼山核桃精深加工廠1家，促進(jìn)項(xiàng)目政策性金融對接，落實(shí)政策性金融貸款，發(fā)揮項(xiàng)目對促進(jìn)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。
林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范園。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索森林撫育新模式，科學(xué)利用果樹、木本油料新造林、大徑級用材林和苗木間距大、林下光照充足等有利條件，采用新造幼林“以耕代撫”形式，大力推廣林花、林藥、林菌、林苗、林草、林菜、林糧等林下套種模式，加強(qiáng)水土保持，防止雜草競爭，減少病蟲害，促進(jìn)新造苗木根部生長。依托林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，到2025年，全市推廣林地復(fù)合經(jīng)營模式50萬畝。
森林旅游康養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展示范園。大力發(fā)展森林旅游，充分發(fā)揮濕地公園、高質(zhì)量發(fā)展示范園功能，推動林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)森林康養(yǎng)基地。積極引導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)一批特色花卉旅游基地。建設(shè)花卉旅游客服中心，大力開展花卉主題旅游活動，組織舉辦花卉節(jié)慶、展會等花事活動，著力開發(fā)花卉旅游產(chǎn)品。結(jié)合“五小園”建設(shè)，建成一批特色明顯，服務(wù)設(shè)施完備，潛力較好的城鎮(zhèn)周邊小旅游地，促進(jìn)全市生態(tài)旅游的快速發(fā)展。
苗木花卉高質(zhì)量發(fā)展示范園。推進(jìn)花卉種植的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化栽培，推動現(xiàn)有傳統(tǒng)栽培的苗木轉(zhuǎn)型升級，開展合理套種，推進(jìn)種植模式和經(jīng)營模式升級。推進(jìn)花卉品種品質(zhì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展荷花、芡實(shí)、薏仁等水生花卉，鼓勵發(fā)展桔梗、菊花、油牡丹等藥用食用多功能花卉；適度發(fā)展彩色葉樹種、以及紫薇、桂花等景觀植物。加快花卉良種繁育基地、名優(yōu)特色花卉基地和花卉產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)。加大政策傾斜力度，引導(dǎo)社會資本發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，帶動花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。到2025年全市花卉種植面積穩(wěn)定在80萬畝。大力開展食藥用花卉精深加工，充分發(fā)掘花卉的食用與藥用價(jià)值，依托中國科學(xué)院植物所等科技研發(fā)平臺，建立集薄荷、桔梗育苗、種植、精深加工為一體的產(chǎn)業(yè)集群和精油加工中心，重點(diǎn)培育芳香植物、荷花、油牡丹等花卉的精深加工。
木竹資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展示范園。提升林產(chǎn)品精深加工水平，依托阜南大可、圣象木業(yè)，太和東盾、潁東金木工藝等大型企業(yè)，提高全市中高密度板行業(yè)整體質(zhì)量和知名度。鼓勵支持市場利潤率較高的定制家具行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步壯大柳編產(chǎn)業(yè)集群，增加優(yōu)質(zhì)柳編產(chǎn)品供給，以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)專利申報(bào)應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，提高加工能力，不斷挖掘柳編產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)加工、文旅、展會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
芳香植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，以鄉(xiāng)村振興“十大工程”和長三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇為動力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，立足自然條件，挖掘芳香產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，將芳香植物產(chǎn)業(yè)建成阜陽現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建芳香植物產(chǎn)業(yè)新體系。以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基準(zhǔn)，集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品突破。立足自然，挖掘區(qū)縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，適地適種，保障芳香植物種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，完善體制機(jī)制；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力。重點(diǎn)打通制約芳香植物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的瓶頸，充分發(fā)揮芳香植物產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合度強(qiáng)等特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)充分融合，協(xié)同發(fā)展。到2025年，建成芳香植物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，建設(shè)芳香植物產(chǎn)業(yè)孵化器、職業(yè)培訓(xùn)中心和實(shí)踐基地，具備芳香植物創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)能力；具備芳香植物實(shí)踐教育功能和能力，建設(shè)2萬畝芳香植物標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范區(qū)，推廣20萬畝芳香植物種植帶，10萬只畜禽、水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，芳香田園綜合體和主題公園等芳香旅游品牌初步建立。
三、林業(yè)資源管護(hù)
（一）生態(tài)公益林保護(hù)
全面加強(qiáng)公益林保護(hù)，每年梳理轄區(qū)內(nèi)國家級、省級、市級公益林情況，組織開展公益林現(xiàn)地核實(shí)，更新公益林一張圖，完善公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。公益林調(diào)整后及時(shí)簽訂管護(hù)合同，落實(shí)責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人。嚴(yán)格查處違法征占用公益林地，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。切實(shí)加強(qiáng)公益林防火、病蟲害防治工作，確保公益林資源安全。加強(qiáng)對公益林補(bǔ)償資金的監(jiān)管，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償資金，嚴(yán)禁以任何理由、任何形式截留挪用。會同財(cái)政部門開展公益林補(bǔ)償資金專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，規(guī)范補(bǔ)償資金使用和核算。
（二）自然保護(hù)地建設(shè)
分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)項(xiàng)目。在保護(hù)的前提下，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，探索建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，對自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實(shí)施全面監(jiān)控。
落實(shí)自然保護(hù)地勘界定標(biāo)。全面完成全市自然保護(hù)地整合工作完成后的各自然保護(hù)地勘界定標(biāo)工作，明確自然保護(hù)地邊界和執(zhí)法范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，為自然保護(hù)地的分級管理、保護(hù)和執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。
健全自然保護(hù)地監(jiān)管體系。建立健全自然保護(hù)地管理監(jiān)測體系，依托林長制信息平臺探索“智慧濕地”建設(shè)，制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評估指標(biāo)體系。分級行使自然保護(hù)地管理權(quán)責(zé)，構(gòu)建自然保護(hù)地分級管理體制，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。
（三）野生動植物保護(hù)
加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理，進(jìn)一步完善野生動植物本底資料，建立信息管理平臺，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，促進(jìn)管理工作的精細(xì)化和科學(xué)化。加強(qiáng)與森林公安、市場監(jiān)督管理等部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，及時(shí)掌握和打擊非法獵捕、經(jīng)營野生動植物資源等違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)野生動物保護(hù)宣傳和引導(dǎo)工作，通過廣播、電視等新聞媒體，宣傳“愛鳥周”“濕地日”等主題活動，加大鳥類及其棲息地保護(hù)力度。組織各級林業(yè)野生動物保護(hù)和執(zhí)法部門、社會志愿者深入學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展普法宣傳，舉辦攝影、觀鳥、書法、繪畫、征文比賽、客戶端答題等活動，提高公眾野生動植物保護(hù)意識，積極營造全域保護(hù)野生動物的氛圍。
（四）森林防火
全面貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，強(qiáng)化森林防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立森林防火監(jiān)測體系。全市統(tǒng)一布局，重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火信息處理與決策系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍建設(shè)、森林消防裝備能力建設(shè)、森林阻隔系統(tǒng)建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)或兼職撲火隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林防火物資儲備庫，并儲備物資，常態(tài)化開展專業(yè)培訓(xùn)和模擬實(shí)戰(zhàn)演練。健全森林防火法律法規(guī)宣傳教育體制，將森林防火法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，提高全民森林防火法制意識。進(jìn)一步開展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”的森林防火教育宣傳活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”“宣傳周”活動。利用手機(jī)等現(xiàn)代化通訊工具，通過微信、微博、抖音等宣傳形式，進(jìn)行森林防火宣傳教育。重點(diǎn)抓好午季和秋季防火，最大限度消除火災(zāi)隱患。2025年，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。
（五）林業(yè)有害生物防治
完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢疫信息化管理，提高檢疫檢驗(yàn)、檢疫執(zhí)法、檢疫追溯和除害處理水平；提升監(jiān)測預(yù)警能力，促進(jìn)監(jiān)測工作的信息化、智能化，以界首市、阜南縣國家級林業(yè)有害生物中心測報(bào)點(diǎn)為依托，推行應(yīng)用智能蟲情測報(bào)系統(tǒng)；提高應(yīng)急防控能力，儲備必要的應(yīng)急防治物資；大力推廣林業(yè)有害生物防治新技術(shù)、新藥械，推進(jìn)綠色防治技術(shù)應(yīng)用，降低對環(huán)境的影響；落實(shí)美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防控主體責(zé)任和區(qū)域責(zé)任，有效控制美國白蛾發(fā)生，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)防治，不出現(xiàn)擾民事件。至2025年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.6‰以下，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，無公害防治率達(dá)92%，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)92%。
（六）古樹名木保護(hù)
全市范圍內(nèi)古樹名木全部建檔，一、二級古樹及名木全部進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，并簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，縣市區(qū)對三級古樹名木開展修復(fù)保護(hù)及養(yǎng)護(hù)工作，并將所有古樹信息錄入全國古樹名木管理系統(tǒng)。
結(jié)合林長制改革，壓實(shí)古樹名木保護(hù)主體責(zé)任。把古樹名木保護(hù)納入市委、市政府的重要議事日程，統(tǒng)一掛牌，明確管護(hù)單位和管護(hù)責(zé)任人，逐級簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)義務(wù)、責(zé)任和措施。立足實(shí)際、因樹施策，針對古樹名木保護(hù)制定“一樹一策”，切實(shí)把古樹名木保護(hù)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。
加大古樹名木管養(yǎng)復(fù)壯投入。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的原則，把古樹名木管護(hù)資金納入市財(cái)政預(yù)算，鼓勵縣（市、區(qū)）配套落實(shí)保護(hù)資金，林業(yè)、環(huán)保、旅游、發(fā)改等部門統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，鼓勵社會各界開展認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)活動，落實(shí)古樹名木防蟲治病、養(yǎng)護(hù)復(fù)壯等管理經(jīng)費(fèi)。
（七）基層林業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)
加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力；探索創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法模式，將森林資源、野生動植物保護(hù)、森林防火、林木種苗、森林檢疫等林業(yè)行政案件處罰權(quán)整合。到2025年，組建林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體系。
四、林業(yè)基礎(chǔ)保障
（一）食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
強(qiáng)化各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動落實(shí)黨政同責(zé)。督促食用林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，推動食用林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標(biāo)識、檢驗(yàn)檢測等制度。支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。聚焦產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、生產(chǎn)過程控制、收購儲運(yùn)等環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭管理，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)者調(diào)整種植計(jì)劃和栽植品種。加強(qiáng)對食用林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者依法、規(guī)范、科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，推廣有害生物綠色防控，嚴(yán)禁使用國家禁止、淘汰或未經(jīng)依法許可的農(nóng)藥等投入品。進(jìn)一步整合資源，理順體制，盡快建立與職責(zé)相適應(yīng)的食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)科普宣傳，充分利用多種形式，全面宣傳、普及食用林產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識。
（二）實(shí)用林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用
緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)保護(hù)發(fā)展的科技需求，促進(jìn)林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣林木良種選育、經(jīng)濟(jì)林培育、林業(yè)有害生物防治、森林防火、森林經(jīng)營、濕地保護(hù)、林地復(fù)合經(jīng)營、高效中藥材選育等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化。通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等工作，把先進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用于林業(yè)發(fā)展全過程。鼓勵、引導(dǎo)和支持林業(yè)科研院校、林業(yè)生產(chǎn)單位、林業(yè)專業(yè)組織以及其他社會團(tuán)體和個(gè)人積極參與林業(yè)科技推廣工作，充實(shí)和加強(qiáng)林業(yè)科技推廣力量。大力推進(jìn)林業(yè)科技與林業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，提高林農(nóng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。鼓勵和支持科技人員開發(fā)、推廣、應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)，鼓勵和支持林業(yè)企業(yè)、林業(yè)勞動者和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織推廣、應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)。
（三）智慧林業(yè)建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，融合林業(yè)管理和發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制體制，通過搭建信息化智慧管理平臺，提高管理技術(shù)和管理效率。
1.開展數(shù)據(jù)中心建設(shè)
通過信息采集與處理工作（遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)校正、空間關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)等），建立數(shù)據(jù)資源庫，為整個(gè)平臺提供數(shù)據(jù)支撐與數(shù)據(jù)更新服務(wù)，支撐林長信息查詢、林長考核管理、森林資源管理、造林綠化管理、森林防護(hù)管理、林區(qū)巡查、群眾舉報(bào)等業(yè)務(wù)管理過程。主要包括遙感影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)，動態(tài)管理更新衛(wèi)星遙感監(jiān)測的森林資源動態(tài)變化情況及有無違法違規(guī)情況等，并支撐林長信息查詢、林長考核管理、造林工程管理、治理項(xiàng)目管理、林區(qū)巡查、群眾舉報(bào)等業(yè)務(wù)管理過程。遙感影像數(shù)據(jù)源將以米級高分辨率數(shù)據(jù)為主，每季度獲取一期覆蓋阜陽市全域的影像數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測全市森林資源動態(tài)變化情況、工程治理情況、違法事件及危害森林安全的行為，實(shí)現(xiàn)全市森林資源可視化管理。基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括阜陽市行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、區(qū)縣林區(qū)矢量數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)矢量數(shù)據(jù)、村級林區(qū)矢量數(shù)據(jù)、森林資源矢量數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測矢量數(shù)據(jù)等。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括林長信息、審核信息、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、治理項(xiàng)目信息、考核信息數(shù)據(jù)、林區(qū)巡查數(shù)據(jù)、舉報(bào)數(shù)據(jù)等。
2.遙感動態(tài)監(jiān)測與更新服務(wù)
建立一套服務(wù)于林業(yè)資源管理的遙感動態(tài)監(jiān)測模式與數(shù)據(jù)更新服務(wù)，通過數(shù)據(jù)處理、信息提取、空間分析等動態(tài)監(jiān)測阜陽市全部林業(yè)資源和重點(diǎn)林區(qū)的治理、運(yùn)營狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)違法現(xiàn)象，并對生態(tài)保護(hù)修復(fù)、造林綠化、濕地保護(hù)、四旁四邊、農(nóng)田林網(wǎng)、森林防火、森林災(zāi)害防治等工作中存在的問題開展定期遙感監(jiān)測，方便及時(shí)掌握重點(diǎn)問題分布位置、治理進(jìn)展，為問題治理及考核工作提供數(shù)據(jù)保證，動態(tài)客觀的更新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。遙感影像動態(tài)獲取與監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)林業(yè)空間信息的高效采集與長效更新，為貫徹和落實(shí)阜陽市林長制建設(shè)提供全面、客觀材料，有效監(jiān)督瞞報(bào)、誤報(bào)等情況，形成對森林資源、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)問題的高效監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)。
3.林長制信息管理系統(tǒng)建設(shè)
按照“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”思維，以林長制信息化建設(shè)為主線，實(shí)現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”各級林長、林業(yè)技術(shù)人員、森林公安、護(hù)林員上下聯(lián)動、協(xié)同配合，為推進(jìn)“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)的量化管控指標(biāo)體系和考核指標(biāo)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面提升林長制管理的智能化水平。
從林長管理模式、考核制度出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目數(shù)據(jù)及時(shí)更新、智能查詢和考核評價(jià)的動態(tài)管理，為林長制重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供精準(zhǔn)、高效的數(shù)據(jù)支撐和智慧服務(wù)。以林地小班森林資源數(shù)據(jù)為資源底圖，應(yīng)用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將林長責(zé)任區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、人員分工、權(quán)利義務(wù)、考核指標(biāo)按照林長的隸屬關(guān)系，逐一落實(shí)，構(gòu)建目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、任務(wù)落地、全局覆蓋、上下銜接、動態(tài)管理的林長制責(zé)任“一張圖”，為實(shí)現(xiàn)林長制網(wǎng)格化目標(biāo)管理提供有力支撐。
4.林長制公眾服務(wù)體系建設(shè)
建立林長制內(nèi)外網(wǎng)專欄，面向公眾和林業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員建立服務(wù)，提供便捷的信息公開、政策學(xué)習(xí)窗口，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)信息填寫、拍照，案件信息處理進(jìn)度跟蹤，林長信息查詢、信息推送等信息服務(wù)。面向公眾建立微信公眾號，提供便捷網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)。
第五章 保障措施
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一、體制保障
各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)保護(hù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決林業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。進(jìn)一步深化新一輪林長制改革，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制責(zé)任、體系，推進(jìn)林長制工作常態(tài)化。繼續(xù)加強(qiáng)“五個(gè)一”平臺建設(shè)，深入推進(jìn)林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，將林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)落到實(shí)處，起到示范帶頭作用。建立健全發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)納入年度考核體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，精心組織謀劃，聚力推進(jìn)落實(shí)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，全程督查指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)基層積極創(chuàng)新、大膽探索，積極推動林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)完成。
二、政策保障
各級政府要出臺符合本地林業(yè)發(fā)展的扶持政策，對林業(yè)保護(hù)發(fā)展的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，予以優(yōu)先辦理審批；大力開展新型經(jīng)營主體培育，出臺幫扶政策，合法合規(guī)解決經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)等問題，為經(jīng)營主體減少發(fā)展阻力；為積極發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營主體提供信貸服務(wù)、減免稅收等優(yōu)惠政策，調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體積極性。
三、資金保障
建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，經(jīng)營單位投入為主體、信貸資金投入為補(bǔ)充的多渠道資金投入體制。積極爭取國家和省級財(cái)政支持，市、縣兩級加大資金投入力度支持林業(yè)發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，積極與銀行協(xié)調(diào)，為經(jīng)營主體取得林權(quán)抵押等貸款提供服務(wù)保障，擴(kuò)充經(jīng)營主體林業(yè)發(fā)展資金。探索新型融資模式，加大對各類經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)的支持，提升經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)的市場信心。
四、人才保障
多渠道引進(jìn)對林業(yè)發(fā)展有用的林政管理、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營營銷等人才，不斷充實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)隊(duì)伍，逐步提高林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步解決林業(yè)系統(tǒng)青黃不接的現(xiàn)象，為林業(yè)的快速健康發(fā)展提供人才保障。積極組織人員培訓(xùn)，強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平；加強(qiáng)與林業(yè)專業(yè)高校、研究所等的交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的林業(yè)、管理等技術(shù)，保障林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、科技保障
支持科技推廣項(xiàng)目，優(yōu)先推廣林業(yè)適用技術(shù)，引進(jìn)新技術(shù)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持科研機(jī)構(gòu)、高校和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與示范園建立產(chǎn)學(xué)研教聯(lián)合體或科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提升企業(yè)的科技實(shí)力和技術(shù)基礎(chǔ)，并通過科教相結(jié)合的方式，不斷創(chuàng)新提高科研技術(shù)成果；鼓勵企業(yè)推動林業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，加快智慧林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧管理，提高質(zhì)量；完善政策、科研創(chuàng)新、企業(yè)三者間的融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策推動科研創(chuàng)新，保障科研環(huán)境和創(chuàng)新資本，將科研創(chuàng)新成果應(yīng)用到企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)中，為更好的保障林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
