江西省推進(jìn)新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)五年行動計(jì)劃（2021-2025年）
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路,堅(jiān)持人水和諧的目標(biāo)導(dǎo)向,貫徹落實(shí)中央新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、支持革命老區(qū)振興發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、碳達(dá)峰碳中和等重大部署,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,縱深推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),著力構(gòu)建持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的水安全保障體系,建設(shè)造福人民的幸福河湖,建設(shè)人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化。
二、確保三大安全
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效能導(dǎo)向,補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)督管理,推動水利體制機(jī)制創(chuàng)新,全面提升防洪安全、供水安全和生態(tài)安全保障能力。
到2023年,防洪安全保障體系進(jìn)一步完善,加快推進(jìn)堤防加固整治、病險(xiǎn)水庫(水閘)除險(xiǎn)加固,洪水調(diào)蓄能力和水工程調(diào)度、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平逐步提升。供水安全保障體系進(jìn)一步完善,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上,城鄉(xiāng)供水一體化加快推進(jìn),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到86%①,水資源剛性約束制度基本確立。生態(tài)安全保障體系進(jìn)一步完善,流域綜合治理成效顯著,新增水土流失綜合治理面積3270平方公里,涉水空間管控措施基本落實(shí),河湖水生態(tài)功能逐步恢復(fù)。
到2025年,防洪減災(zāi)能力全面提升,鄱湖安瀾百姓安居專項(xiàng)工程有效推進(jìn),綜合整治河道長度4500公里,存量病險(xiǎn)水庫安全風(fēng)險(xiǎn)全面消除。供水安全保障能力全面提升,水資源節(jié)約集約利用能力進(jìn)一步提升,新增供水能力10億立方米,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)全面完成,城鄉(xiāng)供水一體化體系基本建成,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到89%②。生態(tài)安全保障能力全面提升,新增水土流失綜合治理面積5450平方公里,水土保持率達(dá)到86%以上,河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理取得明顯成效,智慧水利有效推進(jìn),水治理體系與治理能力現(xiàn)代化持續(xù)提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
三、加強(qiáng)六大管理
堅(jiān)持建管并重,綜合運(yùn)用行政、法律、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段,切實(shí)強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管,進(jìn)一步調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為,推動實(shí)現(xiàn)“制度治水”“制度管水”。
1.加強(qiáng)水資源管理
深入實(shí)施國家節(jié)水行動。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針,推動水資源節(jié)約集約利用。健全完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施節(jié)水評價(jià)制度,探索建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活節(jié)水。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,推進(jìn)節(jié)水型城市、灌區(qū)、企業(yè)、高校、小區(qū)及公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建,推行合同節(jié)水管理,40%以上縣級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)水資源剛性約束制度。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制,建立超用水總量區(qū)域限批制度。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,加快水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)。開展水資源“四定”管理創(chuàng)新試點(diǎn),根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。完成跨設(shè)區(qū)市河流水量分配工作。
嚴(yán)格取用水管理。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度,加強(qiáng)對重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶監(jiān)督管理。推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治,完成取水口核查登記。強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控,加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施。加強(qiáng)地下水管理,合理確定管控指標(biāo)。完成地下水超采區(qū)治理。
強(qiáng)化生態(tài)流量管控。制定生態(tài)流量河湖名錄,綜合確定河湖生態(tài)流量目標(biāo),強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。改善水工程生態(tài)流量泄放條件,完善控制斷面監(jiān)測設(shè)施,實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。建立河湖生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
2.加強(qiáng)河湖管理
強(qiáng)化河湖長制。健全完善河湖長制體制機(jī)制,壓實(shí)各級河湖長工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)巡河護(hù)河常態(tài)化、長效化。落實(shí)地方和各部門主體責(zé)任,協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖管理保護(hù)和治理。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動和“清河行動”等專項(xiàng)工作。加強(qiáng)基層河長辦能力建設(shè)。
嚴(yán)格河湖水域岸線管理。全面依法劃定河湖管理保護(hù)范圍,強(qiáng)化岸線保護(hù)與利用規(guī)劃約束,嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制。探索建設(shè)項(xiàng)目占用水域岸線補(bǔ)償制度,嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用水域。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目許可,加強(qiáng)涉河項(xiàng)目事中事后監(jiān)管,建立日常巡查制度,嚴(yán)厲查處違法侵占河湖行為。
開展河湖專項(xiàng)整治行動。推進(jìn)河湖岸線清理整治、“清四亂”、非法矮圩網(wǎng)圍整治等常態(tài)化規(guī)范化,全面改善河湖面貌。開展河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整治,逐步消除存量,堅(jiān)決遏止增量。探索推進(jìn)河湖健康評價(jià),加強(qiáng)河湖管理動態(tài)監(jiān)控。
強(qiáng)化河道采砂管理。落實(shí)河道采砂管理責(zé)任,推行政府集中統(tǒng)一經(jīng)營模式。全面執(zhí)行采砂規(guī)劃制度,嚴(yán)格采區(qū)許可,推進(jìn)集約化、智能化、規(guī)模化開采。常態(tài)化推進(jìn)水利行業(yè)掃黑除惡斗爭,突出打擊中小河流非法采砂行為。結(jié)合河道整治、水庫山塘清淤,因地制宜推進(jìn)疏浚砂石綜合利用,促進(jìn)砂石資源可持續(xù)利用。
3.加強(qiáng)水土保持管理
強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。建立水土保持監(jiān)管長效機(jī)制,強(qiáng)化審批與監(jiān)管的銜接。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等高新技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)人為水土流失全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管。規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理,重點(diǎn)加強(qiáng)水利、公路、風(fēng)力發(fā)電、礦山開采、電力輸變電等建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查。嚴(yán)格水土保持方案審批,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)全過程監(jiān)管,加強(qiáng)自主驗(yàn)收管理。
構(gòu)建科學(xué)有效監(jiān)測體系。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點(diǎn)布局,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)水土流失動態(tài)監(jiān)測,積極開展水土流失監(jiān)測評價(jià),強(qiáng)化監(jiān)測成果應(yīng)用。
4.加強(qiáng)水利建設(shè)管理
強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。完善項(xiàng)目法人管理與考核,狠抓項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)。推廣工程總承包、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢、代建制等建管模式。加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量管控,落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。
強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管。嚴(yán)格水利建設(shè)市場準(zhǔn)入,實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,落實(shí)公平競爭審查制度。強(qiáng)化水利工程招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)專家監(jiān)督管理。完善水利建設(shè)市場信用體系,健全守信激勵(lì)、失信約束制度。完善水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺,健全問題線索和投訴舉報(bào)處理制度。開展水利建設(shè)市場專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。開展水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪專項(xiàng)行動,確保欠薪案件動態(tài)清零。
5.加強(qiáng)水利工程管理
推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化。健全完善激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)理清管理事項(xiàng)、明確管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格考核評價(jià)等“六步法”要求。及時(shí)修訂完善各類水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)果運(yùn)用。
強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理。推動工程管理和保護(hù)范圍劃定,完成國有水利工程劃界。常態(tài)化開展圩堤、水庫(閘)注冊登記和水庫(閘)安全鑒定,建立水庫降等報(bào)廢退出機(jī)制和病險(xiǎn)水閘名錄。落實(shí)水庫、圩堤安全管理責(zé)任,突出抓好跨行政區(qū)域工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)灌區(qū)、排灌泵站管理。建立健全城鄉(xiāng)供水一體化工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
加強(qiáng)水利水電工程移民管理。嚴(yán)格水利水電工程移民安置前期工作程序,充分尊重移民意愿,維護(hù)移民合法權(quán)益,優(yōu)化移民安置方案,完善重大水利水電工程移民搬遷進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制,推動移民搬遷和規(guī)范移民安置驗(yàn)收工作,保障水利水電工程順利建設(shè)。落實(shí)水庫移民后期扶持政策,緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興,以水庫移民美麗家園建設(shè)、移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn),因地制宜,建設(shè)生態(tài)宜居的移民新村和構(gòu)建有地域特色的移民產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)移民就業(yè)增收,維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。
6.加強(qiáng)水利風(fēng)險(xiǎn)管理
加強(qiáng)洪旱風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)管理,控制人口增長和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理組織區(qū)內(nèi)人口外遷。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)、單退圩堤應(yīng)用管理。科學(xué)設(shè)定水庫汛限水位、河道警戒水位,按規(guī)定程序落實(shí)水庫汛限水位批復(fù)。完善水庫群聯(lián)合調(diào)度和信息共享機(jī)制,提升調(diào)度水平。加強(qiáng)雨水情監(jiān)測,強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施。增強(qiáng)河道風(fēng)險(xiǎn)防范意識,開展風(fēng)險(xiǎn)評估,落實(shí)防范措施。統(tǒng)籌防汛抗旱,在確保水庫安全的前提下,適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),合理利用洪水資源。推廣洪水保險(xiǎn),開展堤防保險(xiǎn),減輕洪災(zāi)損失。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),建立多層網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度,加強(qiáng)密碼保護(hù)、身份認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)服務(wù)。加快構(gòu)建系統(tǒng)全面的網(wǎng)絡(luò)安全感知體系,提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置能力。提升網(wǎng)絡(luò)安全分析決策能力,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全大腦。
強(qiáng)化安全隱患督查整改。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,建立健全水利安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系,牢牢守住安全底線。健全水利綜合督查體制機(jī)制,進(jìn)一步明晰綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專職監(jiān)督、日常監(jiān)督的職責(zé)定位和任務(wù)分工,強(qiáng)化各級監(jiān)管體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)安全隱患排查,強(qiáng)化“查、認(rèn)、改、罰”全流程閉環(huán)管理,堅(jiān)決消除安全隱患。
四、提升五大能力
面向社會管理和公共服務(wù)需求,推進(jìn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性能力建設(shè),推動水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān),促進(jìn)水治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
1.提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
圍繞“十四五”水安全保障規(guī)劃目標(biāo),按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的思路,大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升水安全基礎(chǔ)保障能力。
加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。推進(jìn)鄱湖安瀾百姓安居專項(xiàng)工程,適時(shí)啟動長江干堤江西段、鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤升級提質(zhì)整治,全面完成長江干流江西段崩岸應(yīng)急治理、鄱陽湖區(qū)1~5萬畝圩堤除險(xiǎn)加固及水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、鄱陽湖區(qū)保護(hù)面積萬畝以上單退圩堤加固整治、康山國家重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè),推進(jìn)珠湖、黃湖、方洲斜塘3座國家一般蓄滯洪區(qū)前期工作。實(shí)施五河治理防洪工程、中小河流治理、千畝圩堤整治、洪患村鎮(zhèn)河流綜合治理、重點(diǎn)山洪溝防洪治理。推進(jìn)茅店、寒信水利樞紐和萬安、江口水庫防洪提升工程。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(水閘)除險(xiǎn)加固,全面消除存量病險(xiǎn)水庫安全風(fēng)險(xiǎn)。建立常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制,對新出險(xiǎn)水庫(水閘)實(shí)施除險(xiǎn)加固或降等報(bào)廢,做到出險(xiǎn)一座銷號一座。推動114座病險(xiǎn)水電站除險(xiǎn)加固。繼續(xù)支持基層開展重點(diǎn)山塘整治。推進(jìn)易澇區(qū)治理。
加強(qiáng)供水工程建設(shè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程體系,實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸、規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型集中供水工程達(dá)標(biāo)改造,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。建成四方井、花橋水利樞紐和井山、碧湖、洋前壩等一批大中型調(diào)蓄工程?；窘ǔ纱筵旯鄥^(qū),開工建設(shè)梅江大型灌區(qū),推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,實(shí)施一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。推進(jìn)引調(diào)水工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。支持贛州市建設(shè)一批水源工程,為贛江、東江、北江提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)水源,打造“贛南水塔”。
加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐建設(shè),加快贛撫尾閭綜合整治等流域生態(tài)綜合治理工程建設(shè),實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)最美岸線,開展幸福小流域建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程,因地制宜開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。開展農(nóng)村水環(huán)境治理,推進(jìn)水利工程生態(tài)化改造。創(chuàng)建一批水生態(tài)文明村、綠色小水電站,打造一批各具特色的生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)。
2.提升水利創(chuàng)新發(fā)展能力
聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位,按照“重創(chuàng)新、破障礙、激活力”的思路,抓好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”,激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力。
深入推進(jìn)水權(quán)水市場改革。健全水權(quán)交易制度,培育水權(quán)市場,推進(jìn)流域間、區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。鼓勵(lì)各地探索符合本地實(shí)際的水權(quán)水市場改革方式,打造各具特色的改革模式。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、用水管理機(jī)制、工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和農(nóng)業(yè)水權(quán)制度,加快建成農(nóng)業(yè)供用水計(jì)量設(shè)施體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水減排,保障農(nóng)田水利工程持續(xù)良性運(yùn)行。
深化水利工程管理改革。創(chuàng)新小型水利工程建設(shè)管理模式,完善財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制等支持措施,鼓勵(lì)農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與。創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理,實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,明確工程所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。探索“以大帶小、小小聯(lián)合”的水利工程集中管理模式,促進(jìn)工程良性運(yùn)行。
探索推進(jìn)水價(jià)值轉(zhuǎn)換。將水生態(tài)修復(fù)同水產(chǎn)品價(jià)值提升結(jié)合,流域綜合治理項(xiàng)目同城市環(huán)境改善結(jié)合,水利工程生態(tài)改造、水環(huán)境保護(hù)同水域文化旅游結(jié)合,實(shí)現(xiàn)水域生態(tài)治理向水域經(jīng)濟(jì)效益雙向轉(zhuǎn)化,激活水優(yōu)勢。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展方式,探索暢通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑,打造水價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈,走出“資源—資產(chǎn)—資金—資本”的良性發(fā)展路子,為碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)水利力量。
3.提升水利科技引領(lǐng)能力
立足科技是第一生產(chǎn)力,按照“強(qiáng)攻關(guān)、增智慧、促升級”的思路,圍繞水利發(fā)展主戰(zhàn)場,加強(qiáng)科技引領(lǐng),提高水利現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)科研平臺建設(shè)。支持省級四大水利科技創(chuàng)新基地深挖潛力,做實(shí)做強(qiáng)國家級和省級科技創(chuàng)新平臺。依托水利部鄱陽湖水資源水生態(tài)環(huán)境研究中心,構(gòu)建國內(nèi)外有影響力的鄱陽湖研究大平臺。加強(qiáng)水利科研平臺資源共享。
推進(jìn)水利科研攻關(guān)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,組織大團(tuán)隊(duì),圍繞生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)、現(xiàn)代治水體制機(jī)制、低碳水利等重點(diǎn)領(lǐng)域,開展科研大項(xiàng)目攻關(guān),不斷產(chǎn)出大成果。借助“外腦”加強(qiáng)重大科技問題聯(lián)合攻關(guān),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。開展水資源管理創(chuàng)新研究,爭取國家層面建立鄱陽湖流域水資源管理創(chuàng)新示范區(qū)。
強(qiáng)化水利科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科研成果技術(shù)驗(yàn)收和第三方評價(jià),推進(jìn)科研成果示范應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用水利新技術(shù)新工藝新材料。制定完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)水利科普,推進(jìn)科普基地建設(shè),完善科普激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)作一批貼近公眾、科學(xué)實(shí)用的水利科普作品,并推動納入中小學(xué)課程體系,打造水利科普特色活動,提升全民水科學(xué)素養(yǎng)。
推進(jìn)智慧水利建設(shè)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展方向,堅(jiān)持走全國前列、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo),按照“1+2+3+N”總體框架,持續(xù)完善“江西水利云”和水利通信網(wǎng)、水利信息采集網(wǎng)絡(luò)“兩張網(wǎng)”。建設(shè)全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系,提升涉水信息動態(tài)監(jiān)測和全面感知能力。鼓勵(lì)基層水利應(yīng)用創(chuàng)新,建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的智慧水利應(yīng)用體系,提升水利業(yè)務(wù)精細(xì)管理及決策支持能力。
4.提升水利人才支撐能力
強(qiáng)化人才是第一資源的意識,按照“強(qiáng)合作、引進(jìn)來、重教育”的思路,優(yōu)化育、引、用、留人才發(fā)展環(huán)境,全面提升水利人才支撐能力。
加強(qiáng)水利人才教育。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)合作交流,構(gòu)建人才培養(yǎng)合作機(jī)制。圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大水問題研究,充分發(fā)揮院士工作站、博士后工作站以及研究生培養(yǎng)基地等平臺作用,加快培養(yǎng)水利“高精尖缺”人才。支持水利職業(yè)教育發(fā)展,強(qiáng)化水利職業(yè)技能人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)水利人才引進(jìn)。優(yōu)化事業(yè)引人環(huán)境,加大特殊高端人才引進(jìn)力度。創(chuàng)建人才管理交流和服務(wù)平臺。推進(jìn)選派高層次人才到基層水利部門掛點(diǎn),提高人才服務(wù)基層能力。
加強(qiáng)水利人才培訓(xùn)。創(chuàng)建“訂單式”培養(yǎng)、“單位+院校+企業(yè)”等水利基層專業(yè)人才培養(yǎng)模式,繼續(xù)實(shí)施基層水利專業(yè)技術(shù)人員“三定向”和“三支一扶”政策,不斷充實(shí)基層水利人才隊(duì)伍,解決基層人才短缺問題。開展水利行業(yè)職業(yè)技能競賽,加強(qiáng)基層水利職工繼續(xù)教育和培訓(xùn),提高專業(yè)素質(zhì)。
加強(qiáng)人才政策落實(shí)。推動國家人才政策落地落實(shí),創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動和待遇激勵(lì)等政策機(jī)制,堅(jiān)持感情留才、事業(yè)留才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留才。
5.提升水文化發(fā)展能力
深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于文化自信的論述,按照“講故事、凝人心、展形象”的思路,加強(qiáng)水文化挖掘與傳承,提升行業(yè)和社會水文化素養(yǎng)和行動自覺。
推進(jìn)水文化傳承發(fā)展。深入開展河流文化研究、水文化遺產(chǎn)資源調(diào)查,挖掘水利工程、水利歷史人物和重大水利事件的文化價(jià)值。積極申報(bào)世界灌溉遺產(chǎn)、國家水利遺產(chǎn),加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)。將河流歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合,打造更有文化內(nèi)涵的水利風(fēng)景區(qū)和幸福河湖。推動水利工程與水文化深度融合,提高水利工程文化品味,打造一批具有全國影響力的水文化品牌。
加強(qiáng)水情教育宣傳。依托水利工程、水利科研試驗(yàn)平臺、水利風(fēng)景區(qū)、水文化遺產(chǎn),建設(shè)水情教育基地,開展水情宣傳教育。推動水情教育知識納入中小學(xué)課程,鼓勵(lì)水情教育課程進(jìn)高校、黨校。充分利用宣傳平臺、各類新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)和新媒體,組織開展水情宣傳教育活動,講好水利故事,提高社會公眾節(jié)水護(hù)水愛水意識和行動自覺,為調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為,實(shí)現(xiàn)人水和諧,營造良好的思想輿論氛圍。
五、保障措施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) ,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,從政治角度思考謀劃和推進(jìn)新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè),保障行動計(jì)劃順利實(shí)施。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要加強(qiáng)對新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),將水生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程,及時(shí)研究部署推動行動計(jì)劃落實(shí)。各級水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,明確牽頭部門及責(zé)任分工,確保組織落實(shí)到位。建立定期調(diào)度、督查評估和考核機(jī)制,將行動計(jì)劃落實(shí)納入水利綜合督查、水利改革發(fā)展考核、河湖長制考核內(nèi)容,推動行動計(jì)劃落實(shí)。開展中期評估(2023年)和終期評估(2025年),評估結(jié)果予以通報(bào)。
2.突出規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)流域綜合規(guī)劃、“十四五”水安全保障規(guī)劃、水網(wǎng)規(guī)劃等重大規(guī)劃和節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制和落實(shí),科學(xué)謀劃水利發(fā)展,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。健全水利前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,提高前期工作質(zhì)量和深度,強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。抓好水利項(xiàng)目環(huán)評、用地預(yù)審等要件辦理,協(xié)調(diào)解決征地移民中的重大問題,推動項(xiàng)目多開早建。
3.完善法治支撐。認(rèn)真貫徹《水法》《長江保護(hù)法》等水法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際推進(jìn)地方水事立法進(jìn)程,不斷完善地方水法規(guī)體系。開展立法后評估,加強(qiáng)水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查。適應(yīng)執(zhí)法重心下移要求,加強(qiáng)市、縣水行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo),強(qiáng)化基層水行政執(zhí)法能力建設(shè)。密切與檢察、公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動,強(qiáng)化省、市、縣水利部門的上下聯(lián)動,推動聯(lián)合執(zhí)法。完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。大力推進(jìn)普法宣傳,提升法治水利觀念。
4.強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持政府與市場兩手發(fā)力,推動形成多渠道、多層次、多元化的水利投入保障機(jī)制。統(tǒng)籌預(yù)算安排資金,發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加大金融支持力度,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用,用好各類優(yōu)惠政策,拓寬水利項(xiàng)目融資渠道。廣泛吸引社會投入,引導(dǎo)民營企業(yè)和社會組織參與水利建設(shè)管理。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管,提高資金使用績效。
5.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。大力弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng),科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神,激勵(lì)水利干部職工擔(dān)當(dāng)作為。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義,持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)防腐。推進(jìn)“五型”政府建設(shè),深化“放管服”改革,強(qiáng)化政務(wù)公開和信息資源共享,優(yōu)化行政審批服務(wù),提升水利政務(wù)服務(wù)效能,打造“四最”營商環(huán)境。
