阜陽市“十四五”司法行政發(fā)展規(guī)劃
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為推動“十四五”（2021—2025年）時期阜陽市司法行政工作高質量發(fā)展，根據(jù)司法部《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《安徽省“十四五”司法行政發(fā)展規(guī)劃》，結合我市司法行政工作實際，制定本規(guī)劃。
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第一章 ?“十四五”發(fā)展總體要求
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第一節(jié) ?“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，全市司法行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習踐行習近平法治思想，認真貫徹落實市委、市政府和省司法廳決策部署，堅持深化改革、穩(wěn)中求進，全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務。
管黨治警全面加強。堅持政治引領、黨建先行，深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記重要訓詞精神、考察安徽及阜陽重要講話指示精神，實現(xiàn)市直系統(tǒng)政治輪訓全覆蓋。
依法治市開啟新局。充分履行依法治市辦職能，建立健全依法治市工作機制，基本完成全面依法治市“立柱架梁”工作。“七五”普法有效實施，開展“法治建設先進人物”、首屆“十大法治人物”及“十大法治事件”評選活動?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2015—2020年）》目標任務全面落實，界首市獲評省級“法治政府建設示范市”。市司法局重組運行以來，審查地方性法規(guī)草案5件，市本級備案審查規(guī)范性文件169件，完成市政府重大決策事項合法性審查548件，辦理市政府行政復議524件、行政應訴456件，累計授予1383人法律職業(yè)資格。
服務發(fā)展有為有效。貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、五大發(fā)展行動計劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，充分發(fā)揮法律服務職能作用，積極服務經(jīng)濟高質量發(fā)展、保障和改善民生工作?！笆濉睍r期，全市律師辦案16.8萬件、辦理公證案件10.29萬件、司法鑒定業(yè)務5.43萬件、受理仲裁案件2579件、法律援助案件4.98萬件，全市確認公職律師358人，律師擔任法律顧問2532家，市縣兩級政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，全市1960個村（社區(qū)）實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。“七五”普法期間，全市建成阜陽市法治文化主題場館（含公園、廣場、基地、中心）268個，建有村（居）法治學校、法治宣傳欄4476個，建成全國民主法治示范村（社區(qū)）7個，全省“民主法治示范村（社區(qū)）”92個，培育農(nóng)村“法律明白人”1萬余人。
維護穩(wěn)定堅強有力。貫徹落實總體國家安全觀，大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)矯正沒有發(fā)生危害國家政治安全和社會穩(wěn)定的案件，基本構建形成“1+4+N”大調(diào)解工作格局，市、縣（市）商會人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋。
第二節(jié) ?“十四五”面臨形勢
“十四五”時期，我國轉向高質量發(fā)展階段，司法行政事業(yè)發(fā)展面臨著一系列新機遇。國家大力推進長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、推動中部地區(qū)高質量發(fā)展，有利于我市發(fā)揮左右逢源雙優(yōu)勢，在落實國家重大戰(zhàn)略推進區(qū)域合作中提升司法行政事業(yè)層次和水平。國家制度優(yōu)勢和治理效能持續(xù)彰顯，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，給司法行政法律服務模式和供給方式帶來深刻變革，為我們改進、提升公共法律服務水平和質量提供支撐和動力。司法行政機關執(zhí)法環(huán)境、工作環(huán)境得到顯著改善，影響司法行政工作發(fā)展的基礎性、瓶頸性問題已基本解決，全市司法行政工作已整體步入全面拓展職能、加速爭先進位的高質量發(fā)展新階段。
當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜，中美戰(zhàn)略博弈嚴峻復雜并將長期持續(xù)，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，司法行政機關維護國家安全的任務更加繁重。我國已進入高質量發(fā)展階段，但發(fā)展中的不平衡不充分問題仍然突出，疫情的嚴重影響仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素仍然不少，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，對全面依法治市和司法行政工作提出了新的更高要求，司法行政機關保障經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治阜陽建設和服務平安阜陽建設的任務更加繁重。人民群眾對公平、正義、法治、秩序的需求日趨強烈，對法律服務、法治保障、法治宣傳等公共產(chǎn)品的需求更加迫切，尤其是對標長三角及合蕪滁等地區(qū)，我市法律服務發(fā)展不足、分布不均、結構不優(yōu)等短板、不足明顯，特別是涉外法律服務等難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求?；鶎踊A建設仍然存在短板，公共法律服務質效有待進一步提升。
司法行政機關作為政治機關、政法機關、法治機關、行政機關，肩負維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從關系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，全市各級司法行政機關要深刻認識“十四五”這個重要戰(zhàn)略機遇期面臨的新形勢新目標新任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，銳意進取，乘勢而上，奮力開創(chuàng)阜陽全面依法治市和司法行政工作高質量發(fā)展新局面。
第三節(jié) ?指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和中央全面依法治國工作會議精神、省委全面依法治省工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完善準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以法治建設為主線，以推動司法行政事業(yè)高質量發(fā)展為主題，堅定不移建設更高水平的法治阜陽、平安阜陽，奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章。
貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則：
——堅持政治引領。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，全面加強黨的政治建設，確保黨中央重大決策部署在全市司法行政系統(tǒng)不折不扣貫徹落實。
——堅持法治為民。堅持人民主體地位，踐行法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，不斷滿足人民群眾多層次、多領域、多樣化法治需求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
——堅持服務大局。始終把全面依法治市和司法行政工作放在黨和國家工作大局中來謀劃和推進，緊密結合司法行政工作實際，強化目標導向、結果導向，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的保障和服務作用。
——堅持改革創(chuàng)新。加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。尊重和保護基層首創(chuàng)精神，激發(fā)司法行政發(fā)展新動能。堅持問題導向，強化創(chuàng)新意識，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
——堅持系統(tǒng)觀念。強化系統(tǒng)思維、辯證思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面履行好“一個統(tǒng)籌、四大職能”，促進司法行政工作點面結合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面發(fā)展。
第四節(jié) ?主要目標
“十四五”時期我市司法行政事業(yè)發(fā)展主要目標：
——黨的建設實現(xiàn)全面統(tǒng)領貫通。牢牢把握司法行政機關首先是政治機關的定位，堅持從政治上把握和推動司法行政工作，始終將政治建設作為立業(yè)之本，“政治統(tǒng)領、黨建引領，司法工作講政治、業(yè)務工作重黨建”要求得到全面貫徹落實。
——法治建設走在全省前列。充分履行市委依法治市辦職能作用，全面建立“委員會總攬、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組歸口、部門承辦、市縣深化”的目標實施體系，一體建設法治阜陽、法治政府、法治社會，推動法治建設走在全省前列。
——法治政府建設全面突破。法治政府建設推進機制更加健全，推動各級政府依法全面履職。政府機構職能體系更加健全，依法行政制度體系更加完善，科學民主依法決策扎實推進，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進，依法處突能力全面提升，社會矛盾糾紛依法有效化解，行政權力規(guī)范透明運行，數(shù)字政府建設能力得到全面提升。
——公共法律服務體系更加完備。“八五”普法規(guī)劃全面實施，律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務資源有效整合，覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡全面建成，法律援助職責依法履行，人民群眾的法治獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——安全風險防范體系科學嚴密。堅守紅線意識和底線思維，把好安全發(fā)展、高質發(fā)展的總開關。統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，刑罰執(zhí)行職責切實履行，社區(qū)矯正制度全面落實，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。
——司法行政保障水平全面提升。加強改革系統(tǒng)集成，推動改革落地見效。堅持強基導向，司法行政基層基礎不斷夯實。加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化整合法治領域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺，“智慧法治”信息化體系全面建成。
——司法行政隊伍建設全面過硬。堅持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，大力推進司法行政隊伍教育理念創(chuàng)新。努力建設一支過硬的司法行政隊伍，為統(tǒng)籌推動法治建設和司法行政工作提供堅實的組織保障和人才支撐。
2035年我市司法行政事業(yè)發(fā)展遠景目標。統(tǒng)籌推進全面依法治市各項工作的能力顯著增加，推動法治阜陽、法治政府、法治社會基本建成?？茖W立法、民主立法、依法立法水平大幅提升，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系全面形成，行政復議基本實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化。公民法治素養(yǎng)全面提升，法治文化軟實力明顯增強。社區(qū)矯正質量顯著提高，服務平安阜陽建設達到更高水平。公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線平臺全面融合應用，人民群眾共享公共法律服務成果基本實現(xiàn)。革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化司法行政隊伍全面建成，司法行政工作保障水平和智能化程度顯著提升。
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第二章 ?主要任務
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第一節(jié) ?堅定司法行政事業(yè)正確發(fā)展方向
強化理論武裝。牢牢把握司法行政機關的政治屬性，堅持和加強黨對司法行政工作的絕對領導。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習踐行習近平法治思想作為首要政治任務，強化理論武裝和黨性教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格落實政治輪訓制度，制定黨組理論學習中心組學習計劃、黨員干部理論學習計劃和培訓計劃，堅定用黨的創(chuàng)新理論推動司法行政工作高質量發(fā)展。
提高政治能力。堅持政治統(tǒng)領、黨建引領，全面加強各級司法行政機關黨的建設，加強系統(tǒng)內(nèi)黨建工作的指導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把講政治體現(xiàn)在司法行政工作理念、思路與舉措中，落實到工作各方面、全過程。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，進一步健全黨建工作制度，強化制度執(zhí)行力。夯實黨建組織基礎，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設，提升基層黨組織政治功能和組織力。
從嚴管黨治黨。認真履行全面從嚴治黨主體責任。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，抓好黨組主體責任清單落實，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。強化政治監(jiān)督，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，常態(tài)開展廉政風險排查和警示教育，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，聚焦律師、法律服務、社區(qū)矯正等重點領域，強化全過程監(jiān)督，建設風清氣正的政治機關。
深化作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，密切關注“四風”新動向、新表現(xiàn)，堅決防止“四風”反彈回潮，不斷鞏固和拓展作風建設成果。不斷增強司法為民意識，堅持不懈改作風轉作風，抓好司法行政機關政風，公共法律服務行風建設。健全落實司法行政工作聯(lián)系點制度，完善公共法律服務行業(yè)便民服務長效機制，持續(xù)提高為民服務水平。
第二節(jié) ?為高質量發(fā)展提供堅強法治保障
全面實施法治建設規(guī)劃。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神。推動將習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內(nèi)容、黨校重點課程，納入“八五”普法規(guī)劃，推動習近平法治思想進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。貫徹落實《法治安徽建設規(guī)劃（2021—2025年）》《安徽省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《安徽省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》和《安徽省“八五”普法規(guī)劃》，有效推進《法治阜陽建設規(guī)劃（2021—2025年）》《阜陽市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《阜陽市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》和《阜陽市“八五”普法規(guī)劃》貫徹實施。
服務保障重大戰(zhàn)略實施。主要圍繞服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質量發(fā)展、中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略深入實施以及我市“三地一區(qū)一城”建設，策劃專項法律服務，推動創(chuàng)新型法律服務。打造市場化、法治化營商環(huán)境，健全相關法規(guī)規(guī)章制度，推動形成公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。堅持開展“法治為民辦實事”項目。
加強法治建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面落實黨領導法治建設的制度和工作機制，加強市委依法治市辦自身建設，建立完善月度學習和工作調(diào)度制度，推動各級黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構建設，健全協(xié)調(diào)小組制度體系，形成完善的法治督察工作制度等。推動落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。建立健全領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，推進領導干部學法制度化、常態(tài)化。加強法治阜陽建設考核評估，建立完善科學系統(tǒng)完備的法治建設指標體系和考核標準。加強對重大法治問題的法治督察。
第三節(jié) ?推動法治政府建設全面突破
深入推進依法行政。認真履行市推進依法行政工作領導小組辦公室職責，嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度。建立健全法治政府建設考核指標體系。認真落實行政機關主要負責人述法制度。積極開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，加強對示范地區(qū)和項目的宣傳報道、指導監(jiān)督、跟蹤評估和支持保障。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，均納入合法性審核范圍。健全行政機關負責人出庭應訴工作機制，確保出庭應訴率100%。全面開展依法兌現(xiàn)公共政策創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動。持續(xù)深化“放管服”“一網(wǎng)一門一次”改革，全面落實證明事項告知承諾制。
全面加強行政立法。積極推進城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域立法，健全社會治理急需的、滿足人民日益增長的美好生活必備的地方性法規(guī)、規(guī)章。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見機制，充分發(fā)揮政府立法咨詢員和政府基層立法聯(lián)系點的作用。加強立法工作能力建設，建設高素質專業(yè)立法隊伍。
進一步規(guī)范行政執(zhí)法。深化執(zhí)法體制改革和機制創(chuàng)新，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，加大市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系試點建設力度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息管理系統(tǒng)應用廣度。常態(tài)化推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政裁決程序，推行行政裁決權利告知制度。加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，堅持依法下放，試點先行，推動行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸。
深化行政復議體制改革。貫徹落實中央行政復議體制改革方案和我省實施方案，全面深化行政復議體制改革，有效整合市、縣（市、區(qū)）行政復議職責，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，合理調(diào)配編制資源，2022年年底前基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議體制。健全優(yōu)化行政復議審理機制，推進行政復議規(guī)范化、標準化建設，建立科學暢通、公正透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導精準、宣傳見效的行政復議工作流程。完善重大行政復議案件公開聽證制度。市、縣（市、區(qū)）政府建立行政復議委員會，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。建立健全行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。全面落實行政復議決定書網(wǎng)上公開制度。
加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，不斷提高備案審查工作規(guī)范化、科學化、精細化水平。根據(jù)省廳工作部署，全面應用合法性審查信息管理系統(tǒng)。加強備案審查制度和能力建設，推進備案審查系統(tǒng)全面、深入應用。加強法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作。
第四節(jié) ?深入推進平安阜陽建設
全面推進社區(qū)矯正工作。健全組織運行體系,全面加強市、縣、鄉(xiāng)三級社區(qū)矯正委員會和市、縣兩級社區(qū)矯正機構建設。健全縣級社區(qū)矯正機構與司法所委托關系,理順社區(qū)矯正工作職責和任務。健全監(jiān)督管理、教育幫扶工作機制,全面推行分類管理和個別化矯正,實施重新犯罪風險評估,依法規(guī)范落實監(jiān)督管理制度。推進社區(qū)矯正社會化建設,健全“一主導、三協(xié)同”機制(即政府主導、社會組織協(xié)同、村居協(xié)同、志愿者協(xié)同)。充實社區(qū)矯正隊伍力量,指導各地用足用好政法專項編制,加強社區(qū)矯正機構專門工作人員配備。通過購買社會組織服務、招聘社區(qū)矯正輔助人員等辦法,推進社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設。做好監(jiān)獄戒毒民警參與社區(qū)矯正工作。加快“智慧矯正”建設，做好社區(qū)矯正智能管理平臺全面應用工作,建成智慧矯正中心。
扎實推進安置幫教工作。進一步加強刑滿釋放人員銜接管理工作。推進重點幫教對象“必接必送”工作落實，指導督促安置幫教措施落地落實。全面應用全國刑滿釋放人員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)刑滿釋放人員釋放時“無縫對接”及幫教全流程信息化管理。建立安置幫教對象表現(xiàn)情況評價制度，逐人每半年開展一次綜合評價和風險隱患評價。加大遠程視頻會見系統(tǒng)硬件投入，推進遠程視頻會見終端布點向司法所延伸。持續(xù)打造“黃絲帶幫教行動”工作品牌，積極引導罪犯家屬、志愿者、社會組織參與安置幫教工作，不斷提升改造質量。
第五節(jié) ?提升社會治理法治化水平
實施公民法治素養(yǎng)提升行動。制定實施阜陽市“八五”普法規(guī)劃，突出學習宣傳習近平法治思想，突出學習憲法和民法典，深入宣傳與推動高質量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)規(guī)章。落實國家工作人員學法用法制度，重點抓好“關鍵少數(shù)”，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。加強青少年法治教育，加強法治教育師資培養(yǎng)，推廣青少年法治實踐教學和案例教學。強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，完善國家機關普法責任清單制度、全面推行“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報告評議制度，把普法融入立法、執(zhí)法、司法過程，運用新技術新媒體開展精準普法，著力提高普法的針對性、實效性。加強社會主義法治文化陣地建設，把法治文化陣地建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強法治宣傳教育基地、法治文化創(chuàng)作基地、青少年法治教育實踐基地等建設，完善建設標準，增強實用功能。
深入推進基層依法治理。深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設，實施農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強培訓、考核，建立激勵機制；深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強動態(tài)管理，提高創(chuàng)建質量。深化行業(yè)依法治理，引導和支持各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，維護成員合法權益。加強社會應急狀態(tài)下的專項依法治理，開展生物安全、公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發(fā)事件應急管理等方面的法治教育。深化依法治校、依法治企。
構建形成“大調(diào)解”工作格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)打造人民調(diào)解工作升級版。鞏固和完善村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，推動“兩代表一委員”、“鄉(xiāng)賢”等參與人民調(diào)解工作，積極打造臨泉“心理茶館”、潁州“老閆說事室”等調(diào)解工作品牌。加強專職人民調(diào)解員配備管理，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會各配備2名專職人民調(diào)解員。推動建立由各級政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。大力推進行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解品牌工作室建設。發(fā)揮律師職能作用，深化律師調(diào)解工作。大力推動社會調(diào)解組織發(fā)展，引導社會力量參與矛盾糾紛化解。深入推進“綜合性”“一站式”調(diào)解平臺建設，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解中心建設全覆蓋。加強訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、檢調(diào)對接等聯(lián)動機制建設，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合。
全面推進司法所提檔升級。全面加強新時代司法所建設，切實提升基層法治水平。按照新的司法所業(yè)務用房標準，實施基層司法所改擴建工程。適應司法所業(yè)務需要，逐步配齊行政執(zhí)法、定位管理、公共法律服務等相關設施設備。推進智慧司法所平臺建設，實現(xiàn)縱向橫向信息互聯(lián)互通。推動全市所有司法所達到提檔升級要求，建成45個省級示范司法所、70個市級示范司法所。加強司法所隊伍建設及司法所專職副科級所長配備工作，推進司法所配備具有法律職業(yè)資格的專職工作人員。
做好人民陪審員和人民監(jiān)督員選任工作。加強對人民陪審員的選任管理，嚴格規(guī)范選任程序，創(chuàng)新開展資格審查方式方法，不斷增加人民陪審員的廣泛性、代表性。配合人民法院做好人民陪審員培訓、考核、獎懲等工作。按照修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，扎實開展新一屆人民監(jiān)督員選任工作，加強人民監(jiān)督員培訓，完善考核、獎懲機制，提高隊伍整體素質。
第六節(jié) ?推進法律服務業(yè)更大發(fā)展
完善公共法律服務體系。全面加強律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁、基層法律服務行業(yè)黨的建設工作，實現(xiàn)黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。進一步健全完善黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務管理體制和工作機制。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務資源，加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務建設，保障特殊群體的基本公共法律服務權益，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，保障人民群眾獲得及時有效法律服務。加強公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線三大平臺融合發(fā)展，推動公共法律服務與科技創(chuàng)新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡。推進公共法律服務中心規(guī)范化建設，重點加強完善市、縣（市、區(qū)）公共法律服務實體平臺體系，落實標識標牌統(tǒng)一、功能區(qū)設置規(guī)范、職能進駐完善、人員配備加強、工作制度健全的公共法律服務實體平臺建設要求，強化公共法律服務中心信息化、標準化、精細化管理。
推動律師行業(yè)高質量發(fā)展。深化律師行業(yè)黨建工作，鞏固推進律師行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。落實完善律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強律師執(zhí)業(yè)權利保障和違法違規(guī)懲戒，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。完善律師調(diào)解模式流程，健全刑事辯護全覆蓋體制機制，優(yōu)化律師專業(yè)水平評定程序。充分發(fā)揮法律顧問作用，加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作，全面落實《村（居）法律顧問服務指南》。鼓勵律師事務所發(fā)展壯大，引導律師事務所大力發(fā)展涉外法律服務。
促進公證行業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實司法部《關于深化公證體制機制改革促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》，完善公證機構保障機制，不斷提高公證服務的供給總量、質量和效率，提高公證行業(yè)公信力。落實事業(yè)體制公證機構有關改革政策，最大限度激發(fā)公證機構活力。貫徹落實司法部《關于優(yōu)化公證服務更好利企便民的意見》，健全完善公證利企便民制度體系和服務機制，促進公證服務能力和水平整體提升。根據(jù)司法部、省司法廳統(tǒng)一部署，有序擴大公證服務區(qū)域和領域。
健全司法鑒定統(tǒng)一管理體制。進一步深化改革，強化監(jiān)管，提高司法鑒定質量和公信力，推進黨建與業(yè)務有機融合、協(xié)同發(fā)展。健全完善科學管理、統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)管有力的統(tǒng)一管理體制和工作機制，促進司法鑒定規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化水平持續(xù)提升。加強鑒定機構建設和質量建設，推進認證認可工作。強化司法鑒定公益屬性和服務功能，加強收費管理，完善保障措施，努力讓司法機關和人民群眾的鑒定需求得到有效滿足。
推動法律援助管理轉型升級。持續(xù)深入推進法律援助民生工程實施，推動法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群眾。完善經(jīng)濟困難審查機制和法律援助質量管理機制，加強法律援助機構建設，發(fā)揮法律援助機構在協(xié)調(diào)爭取政策、指導案件辦理、加強資金監(jiān)管、強化質量管理、擴大宣傳影響等方面作用。引導律師等法律服務人員積極承擔法律援助工作任務。
推進仲裁機構內(nèi)部管理機制改革。以“公益性非營利法人”定位阜陽仲裁委員會機構性質，逐步在人事、財務、薪酬制度等方面享有相應自主權，激發(fā)阜陽仲裁委員會發(fā)展活力。改革完善阜陽仲裁委員會治理結構，健全委員會以會議的方式行使決策權；秘書處作為委員會的常設機構，在日常辦公中行使執(zhí)行權，執(zhí)行委員會的決議；完善仲裁委內(nèi)部監(jiān)督制度，核閱裁決書和監(jiān)督仲裁程序，負責對仲裁員和仲裁秘書違規(guī)違紀行為的調(diào)查和懲戒；設立專家咨詢委員會，負責為仲裁委員會和仲裁庭提供相關法律適用和解決疑難問題的咨詢意見。爭創(chuàng)皖西北仲裁中心，主動融入長三角一體化，持續(xù)在擴大影響、提高競爭力，圍繞打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境、推進省域社會治理現(xiàn)代化的目標，努力把阜陽仲裁委員會建設成為皖西北區(qū)域有較大影響力、競爭力的代表性仲裁機構。
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專欄 ?“十四五”法律服務發(fā)展指標 |
公證行業(yè)。“十四五”末，全市公證員人數(shù)達到35人，公證文書法院不予采信率低于萬分之一。 司法鑒定。“十四五”末，全市高資質高水平司法鑒定機構數(shù)達到2家，具有中高職稱司法鑒定人數(shù)達到90人，有效投訴率不高于萬分之八。 法律援助行業(yè)。“十四五”期間，全市法律援助案件辦理數(shù)量保持在年均9千件，律師承辦法律援助案件數(shù)占比達到70%以上。 仲裁行業(yè)發(fā)展指標。仲裁裁決被法院裁定撤銷或不予執(zhí)行比例控制在1%以內(nèi)。 公共法律服務平臺建設。到“十四五”末，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務實體平臺建成率100%，安徽法律服務網(wǎng)咨詢解答滿意率達到98%以上。 |
做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試服務管理工作。組織實施好年度法律職業(yè)資格考試的報名審核和考務組織工作，嚴格規(guī)范法律職業(yè)資格申請的審核、呈報工作，加強法律職業(yè)資格日常管理和檔案管理。根據(jù)省司法廳統(tǒng)一部署，落實法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓工作，推動建設國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試基地、職前培訓師資庫，運用好法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓管理系統(tǒng)。
第七節(jié)??增強司法行政事業(yè)發(fā)展新動能
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入貫徹落實中央、省委、市委關于全面深化改革的重要決策部署和政法領域全面深化改革任務。圍繞推動司法行政事業(yè)高質量發(fā)展，大力推進具有基礎性、引領性和具有重大牽引作用的改革舉措和亮點工作，深化司法行政機關執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設。以抓好制度建設為主線，著力深化行政執(zhí)法體制改革，進一步健全刑罰執(zhí)行制度，以重點突破引領改革向縱深推進。加強改革督促指導，提升司法行政改革工作效能。
全面加強基層基礎建設。積極爭取相關部門支持，加大對全市司法行政機關的經(jīng)費投入，增強對關系全系統(tǒng)發(fā)展的重大任務、發(fā)展規(guī)劃的財力保障。堅持把政府過緊日子作為預算管理的長期指導思想，落實過緊日子要求，大力優(yōu)化支出結構，嚴控一般性支出。加強對基層的保障，加強儲備項目庫建設，將公共法律服務綜合服務中心、智慧矯正中心、安置幫教基地、法治宣傳教育陣地以及司法業(yè)務用房提升等項目列入地方項目儲備庫，推動入庫項目有序開展。堅持預算法定指導思想，進一步完善預算、決策機制和程序，增強法治觀念，強化紀律意識，嚴肅財經(jīng)紀律，更加注重強化約束，堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出。加強內(nèi)控制度建設，建立健全內(nèi)部控制機制。持續(xù)深化預算管理，努力提升資金使用效益和存量資源配置效率。強化預算約束，加強預算執(zhí)行管理，加大預算公開力度。創(chuàng)新預算管理方式，加強預算管理一體化建設，建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動預算績效管理提質增效，加強績效結果應用。進一步強化資產(chǎn)管理，完善新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤的資產(chǎn)配置機制，努力提高財政資源配置效益。
全面加強“數(shù)字法治、智慧司法”建設與應用。夯實“數(shù)字法治、智慧司法”基礎支撐能力，推進一體化數(shù)據(jù)中心體系建設，實施“云網(wǎng)”融合發(fā)展，開展網(wǎng)絡安全達標工作。配合建設行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務等信息化服務管理平臺。完善司法行政聯(lián)勤指揮體系，深化智慧矯正建設，持續(xù)推進刑事執(zhí)行協(xié)同化。強化前沿技術在立法、執(zhí)法、司法、守法等領域的深度融合應用，推進5G+智慧司法建設，探索區(qū)塊鏈技術在行政執(zhí)法監(jiān)督、法律服務、刑事執(zhí)行等領域的運用。加強數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全。提升檔案管理信息化水平，推進政務服務事項電子文件歸檔。
第八節(jié) ?夯實司法行政事業(yè)人才智力支撐
深入推進隊伍革命化建設。始終把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立健全“不忘初心、牢記使命”制度。深入開展政法隊伍教育整頓，深抓筑牢政治忠誠、消除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神“四項任務”。嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”。有計劃地選派干警到矛盾化解、鄉(xiāng)村振興、援疆援藏第一線等吃勁崗位歷練，進一步增強斗爭精神和斗爭本領，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的司法行政鐵軍。
深入推進隊伍正規(guī)化建設。落實司法行政機關公務員省級統(tǒng)一招錄，加大本科以上法學專業(yè)人員招錄比例，對初次從事行政處罰決定法制審核、行政復議、行政裁決、行政處罰決定法制審核等工作的，招錄時要將取得法律職業(yè)資格作為必備條件。探索實行新調(diào)入司法行政部門干部法律專業(yè)知識考試制度。嚴格規(guī)范律師與司法人員接觸交往。
深入推進隊伍專業(yè)化建設。認真貫徹落實“大培訓”要求，堅持分類施訓、分級施訓、按需施訓，根據(jù)崗位標準和履職要求，按照省司法廳部署，推進落實覆蓋司法行政各業(yè)務各領域的專業(yè)能力培訓大綱和教材課程體系。著力培養(yǎng)專業(yè)化人才，推動健全完善司法行政機關涉密要害、急需緊缺等特殊人才引進培養(yǎng)政策，加快涉外律師領軍人才等高層次法律人才培養(yǎng)。
深入推進隊伍職業(yè)化建設。探索建立社區(qū)矯正工作人員管理、監(jiān)督、培訓和職業(yè)保障機制，推進高素質的社區(qū)矯正隊伍建設。加強基層司法行政隊伍建設，配齊配強專職工作人員。健全干警職業(yè)保障制度，推動建立健全司法行政干警身份保障制度和履行法定職責保護機制，進一步完善撫恤優(yōu)待制度，認真落實司法行政干警緊急醫(yī)療救治政策。
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第三章 ?保障規(guī)劃實施
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第一節(jié) ?建強法治人才隊伍
完善法治人才選拔、培訓和繼續(xù)教育機制，加強立法、執(zhí)法、司法、法律服務、法學研究等領域專門人才培養(yǎng)。推進應用型復合型創(chuàng)新型法治人才培養(yǎng)、黨內(nèi)法規(guī)和涉外法治人才培養(yǎng)。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)評價和激勵保障機制。推動高等院校、黨校(行政學院)與法治工作部門交流合作常態(tài)化。鼓勵國家機關人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，積極從事公職律師工作。
第二節(jié) ?健全規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃實施組織領導，建立分工負責機制，壓實規(guī)劃實施責任。分解規(guī)劃目標任務，建立規(guī)劃計劃銜接機制，確保規(guī)劃各項目任務落實，通過計劃執(zhí)行推進規(guī)劃目標任務完成。完善規(guī)劃實施評估機制，增加規(guī)劃實施的約束力。相關單位和部門要根據(jù)職能分工，加大推進和落實力度。
第三節(jié) ?加大財政保障力度
加強事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃銜接，健全工作運轉和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制。積極爭取有關部門支持，加大司法行政事業(yè)發(fā)展資金投入，支持重大項目實施，提高司法行政公共法律服務供給水平。探索政府購買服務新辦法、新途徑盤活存量財政資金，加強專項資金監(jiān)管，提高財政資金使用績效。
第四節(jié)??加強規(guī)劃宣傳引導
將宣傳工作與規(guī)劃實施同步策劃、同步部署、同步落實抓好規(guī)劃解讀，增強社會各界對規(guī)劃戰(zhàn)略思路、目標任務、政策舉措、重點工程的認知。大力宣傳各級司法行政部門推動規(guī)劃實施的經(jīng)驗、做法和成效。堅持正確的輿論導向，深入開展司法行政新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳。創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳陣地，增強宣傳工作的主動性、針對性和實效性。完善輿情工作機制，及時回應社會關切，積極營造有利于司法行政事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
