各縣（市、區(qū)）減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽(yáng)市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 阜陽(yáng)市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年6月10號(hào)
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阜陽(yáng)市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）
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?為貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《阜陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《阜陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》等有關(guān)文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）主要成效
“十三五”期間，阜陽(yáng)市積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照《阜陽(yáng)市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》要求，圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作宗旨，有效應(yīng)對(duì)2018年第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“溫比亞”、2019年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”和40年一遇的伏秋冬連旱、以及2020年歷史罕見洪澇災(zāi)害。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有力有序有效應(yīng)對(duì)一系列自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！笆濉逼陂g，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值、年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率等核心指標(biāo)，均在控制范圍內(nèi)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。
1.體制機(jī)制進(jìn)一步完善。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、屬地為主”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，完善災(zāi)害管理體制機(jī)制。市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用得到不斷強(qiáng)化，減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及各成員單位的工作職責(zé)進(jìn)一步調(diào)整，工作關(guān)系進(jìn)一步理順，各成員單位各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣市區(qū)和有關(guān)部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)交流與合作。部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)情會(huì)商和信息共享機(jī)制進(jìn)一步健全，救災(zāi)工作效能得到提升。
2.制度預(yù)案體系得到健全。堅(jiān)持“依法應(yīng)對(duì)、科學(xué)減災(zāi)”的理念，著力完善相關(guān)地方規(guī)范意見和制度預(yù)案，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的法治化和規(guī)范化。市政府及有關(guān)職能部門先后出臺(tái)《阜陽(yáng)市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》《阜陽(yáng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《中共阜陽(yáng)市委 阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，逐級(jí)完善應(yīng)急工作規(guī)程，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范有效開展提供制度保障。
3.自然災(zāi)害防治能力不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程實(shí)施，防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺(tái)風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)不斷加強(qiáng)。氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動(dòng)物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完善，市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制不斷完善。市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工程項(xiàng)目基本完成，基本形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，建成市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理一體化平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)與省級(jí)災(zāi)情信息互聯(lián)互通，災(zāi)害信息報(bào)送渠道暢通、及時(shí)高效。加大校舍及危房改造力度，提高學(xué)校設(shè)防水平和承災(zāi)能力。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造項(xiàng)目，提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。率先在淮河行蓄洪區(qū)開展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為受災(zāi)群眾開展恢復(fù)重建提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
4.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處突能力不斷提升?！笆濉逼陂g，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)、災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急避難場(chǎng)所示范工程、防災(zāi)減災(zāi)教育與科普工程、行蓄洪區(qū)住房保險(xiǎn)工程、氣象綜合性監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基地、水旱災(zāi)害防御工程、地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避讓搬遷、人防設(shè)施工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。按照“十三五”規(guī)劃，完成阜陽(yáng)市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、臨泉縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和界首市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立以政府儲(chǔ)備為主導(dǎo)、社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的救災(zāi)物資應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備、專項(xiàng)物資儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備并行，應(yīng)急救助能力得到提升。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，建成以災(zāi)情管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，駐地部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役、公安、綜合性消防救援隊(duì)伍和基層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用。全市組建市縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)17支、地震救援隊(duì)伍3支、專兼職森林消防隊(duì)伍109支、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)168支，總?cè)藬?shù)達(dá)5000余人，其中災(zāi)害信息員2100余人。應(yīng)對(duì)洪澇、干旱、風(fēng)雹等自然災(zāi)害成效顯著，及時(shí)做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過(guò)渡期救助、倒損房屋恢復(fù)重建和冬春救助等工作，確保了災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員12小時(shí)內(nèi)得到初步救助，倒損住房及時(shí)得到恢復(fù)，冬令春荒安全度過(guò)，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。
5.綜合減災(zāi)工作成效明顯。“十三五”期間，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)12個(gè)，全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)23個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校3所、省級(jí)47所，省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地4個(gè)，地震安全示范社區(qū)7個(gè)。利用“5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“7·28唐山地震紀(jì)念日”“10·13國(guó)際減災(zāi)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展減災(zāi)知識(shí)科普宣傳教育活動(dòng)，綜合減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯提升。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制仍需完善，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力需進(jìn)一步提升；在全球氣候變化的影響下，全市極端天氣增多趨勢(shì)明顯，災(zāi)害的突發(fā)性、不可預(yù)見性不斷加大，河流多、堤壩長(zhǎng)、基礎(chǔ)薄弱，水旱等自然災(zāi)害防御仍然任務(wù)繁重；全市境內(nèi)有多條地震斷裂帶經(jīng)過(guò)，存在發(fā)生中等強(qiáng)度地震的可能性；隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程的快速推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力較大，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，城鄉(xiāng)排水防澇設(shè)施短板突出；救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、品種和數(shù)量仍需完備；應(yīng)急避難場(chǎng)所配套設(shè)施建設(shè)仍存在短板，災(zāi)害救援裝備科技水平不高；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待加強(qiáng)，氣象、水旱、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)需進(jìn)一步完善，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提高；基層災(zāi)情信息員隊(duì)伍管理仍需進(jìn)一步規(guī)范，防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)力度、防災(zāi)減災(zāi)投入力度需加大；公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力水平依然不高，宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步完善；社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)動(dòng)員機(jī)制和支持政策未能及時(shí)跟進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮有限。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨前所未有的機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重大決策部署，省委、省政府和市委、市政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了一系列具體的工作部署和要求，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作推進(jìn)提供了強(qiáng)大政治和組織保障。人民群眾對(duì)平安美好生活的期盼，全社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的高度關(guān)注，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作推進(jìn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)、新方法、新裝備的應(yīng)用日益成熟和廣泛使用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要科技支撐。區(qū)域合作日益深化，安徽已成為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略部署覆蓋的省份，也為我市推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了契機(jī)。社會(huì)各界積極參與，為做好防災(zāi)減災(zāi)工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署與要求，全面實(shí)現(xiàn)《阜陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制和全方位全過(guò)程多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面提升本市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大程度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，為新階段現(xiàn)代化美好阜陽(yáng)建設(shè)新征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持“人民至上、生命至上”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)守底線思維和紅線意識(shí)，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，切實(shí)保障人員群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2．堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)。注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、工程防御、應(yīng)急保障、科普宣教等預(yù)防工作，運(yùn)用綜合手段和系統(tǒng)思維推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作。
3．堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，地方就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。
4．堅(jiān)持科技賦能、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系，推進(jìn)“智慧防災(zāi)減災(zāi)”能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援高效、恢復(fù)重建有序。
5．堅(jiān)持依法管理、社會(huì)共治。積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治制度規(guī)范建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式提高自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”期末，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，建成自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)智能系統(tǒng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化。力爭(zhēng)做到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系更加完善，工作機(jī)制更加順暢，災(zāi)害防治重點(diǎn)工程體系更加完備，應(yīng)急預(yù)案更加實(shí)用，搶險(xiǎn)救援保障更加有力，基層綜合減災(zāi)更加有效，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能更加普及，基本建成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?專欄一：“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主要指標(biāo) | |||
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2025年 規(guī)劃值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率 | 〈1人 | 預(yù)期性 |
2 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值 | 〈1% | 預(yù)期性 |
3 | 創(chuàng)建全國(guó)（全?。┚C合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)） | ≥1個(gè) | 預(yù)期性 |
4 | 新增全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū) | ≥15個(gè) | 預(yù)期性 |
5 | 新增全省綜合減災(zāi)示范社區(qū) | ≥30個(gè) | 預(yù)期性 |
6 | 災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率 | ≥95% | 預(yù)期性 |
7 | 氣象觀測(cè)站網(wǎng)完備度 | ≥95% | 預(yù)期性 |
8 | 應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地 | ≥1個(gè) | 預(yù)期性 |
9 | 受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時(shí)間 | ≤10小時(shí) | 預(yù)期性 |
10 | 縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè) | ≥8個(gè) | 預(yù)期性 |
11 | 城鎮(zhèn)人均固定避難場(chǎng)所面積 | ≥1.5m2 | 預(yù)期性 |
? ? 三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化
1.完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制
各級(jí)黨委、政府要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作列入重要議事日程，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作體制。健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，形成應(yīng)急救援合力。結(jié)合應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制改革，按照“權(quán)威高效、職責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，成立市、縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督查考評(píng)，及時(shí)研究部署防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工作、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，指導(dǎo)各災(zāi)種專項(xiàng)組織指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門做好相應(yīng)災(zāi)害的防范部署、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
2.完善災(zāi)害預(yù)案和災(zāi)害救助制度
積極貫徹落實(shí)自然災(zāi)害防治有關(guān)制度規(guī)范，修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)災(zāi)種專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，著力提升預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，健全預(yù)案演練、評(píng)估和管理制度，開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害應(yīng)急演練。完善災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)、災(zāi)害救助等制度，健全救災(zāi)款物使用管理和救災(zāi)物資征用、補(bǔ)償、運(yùn)輸及協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制，優(yōu)化自然災(zāi)害救助金融支持和財(cái)政扶持政策體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、信息共享，不斷提高自然災(zāi)害救助保障能力和水平。
3.健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機(jī)制
依托市應(yīng)急指揮中心平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)完善各類災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，建立應(yīng)急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、糧食和儲(chǔ)備、氣象、林業(yè)、地震、國(guó)防動(dòng)員等單位的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時(shí)共享。建立完善預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情研判，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬人員來(lái)源渠道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報(bào)員等作用。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作，強(qiáng)化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴(kuò)大受眾面和影響力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
4.完善多方協(xié)同和市場(chǎng)參與機(jī)制
完善災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各災(zāi)種專項(xiàng)指揮部和涉災(zāi)部門、有關(guān)部門（單位），以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間，建立協(xié)同機(jī)制，制定工作預(yù)案，健全工作規(guī)程；完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊，以消防救援隊(duì)伍和民兵為骨干，以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為協(xié)同，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍為輔助的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。
健全社會(huì)力量參與機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，完善社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)制度規(guī)定，健全社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力培訓(xùn)、評(píng)估監(jiān)管和保障激勵(lì)等機(jī)制，搭建社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)設(shè)立災(zāi)害類基金會(huì)等公益性社會(huì)組織，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。
堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立和完善財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制，探索建立農(nóng)房保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，積極推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、保障民生”的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系和制度框架。推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面的積極作用。
5.推進(jìn)災(zāi)害防治科普宣傳教育
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，統(tǒng)籌做好全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防月、國(guó)際減災(zāi)日等主題宣傳教育活動(dòng)。統(tǒng)籌各級(jí)各類科技資源和力量，建立全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。規(guī)范新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)知識(shí)和科普宣傳，提高群眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科普和新聞宣傳陣地建設(shè)，開展多種形式和方式的防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳，加強(qiáng)科普教育基地建設(shè)，增加科普宣傳的受眾面，全面提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，通過(guò)氣象短信等多種方式，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，使人民群眾提前做好各項(xiàng)防御工作。
6.推進(jìn)災(zāi)害防治合作交流
按照區(qū)域一體化發(fā)展要求，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急救援救助、恢復(fù)重建等方面協(xié)作，提高跨地區(qū)自然災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)其他地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作，促進(jìn)科普宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)和救災(zāi)物資裝備共建共享，協(xié)同提升防范應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害能力。深化與周邊省市、氣象部門及相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河湖流域水文數(shù)據(jù)共享，延長(zhǎng)流域洪水預(yù)報(bào)期，為科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施防洪和水資源調(diào)度提供支撐。建立震情災(zāi)情緊急快報(bào)工作機(jī)制，完善和發(fā)展與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)一體化發(fā)展。
7.推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建
深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與精神文明、安全發(fā)展等創(chuàng)建工作聯(lián)動(dòng)。開展防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避災(zāi)站（點(diǎn)）建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能，不斷夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化
1.提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立分類型分區(qū)域的全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市地震構(gòu)造圖、斷層分布圖、地震危險(xiǎn)性和危害性評(píng)價(jià)圖，修訂地震、洪水、氣象、地質(zhì)、林地和草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃。
加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)空間技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加快災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，構(gòu)建空天地一體化全覆蓋的監(jiān)測(cè)體系，升級(jí)改造感知設(shè)備，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林草、生物等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。大力推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，建設(shè)完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判。完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、上下貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和精準(zhǔn)度。完善跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)“皖事通”“皖事通辦”等相關(guān)信息政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。
2.提升自然災(zāi)害工程防御能力
強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅抗災(zāi)水平。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)管理。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，編制全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓。緊密結(jié)合城鄉(xiāng)更新“留改拆”規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民地震安全工程建設(shè)。加強(qiáng)林區(qū)和草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清和減少林區(qū)和草原可燃物載量，降低林區(qū)和草原火險(xiǎn)水平，提高防滅火能力。加強(qiáng)林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物災(zāi)害防治水平。加快防洪抗旱重大樞紐工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施全市主要支流和中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域防洪綜合治理等，補(bǔ)齊防洪突出短板。推進(jìn)重大水源建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加快城市防洪排澇工程建設(shè)，老城區(qū)結(jié)合更新改造，補(bǔ)齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
3.提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)能力
按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動(dòng)快速、救援高效的原則，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量為突擊、社會(huì)救援力量為支撐的應(yīng)急救援力量體系。針對(duì)洪澇災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、雪災(zāi)和臺(tái)風(fēng)及其次生衍生災(zāi)害的區(qū)域分布特征，按照就近調(diào)配、快速出動(dòng)、有序救援的要求，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，完善指揮體系，強(qiáng)化先進(jìn)適用裝備配備等關(guān)鍵保障，提升快速精準(zhǔn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。推動(dòng)縣市區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立指揮部工作機(jī)制，建設(shè)智能化應(yīng)急指揮平臺(tái)，建強(qiáng)專業(yè)指揮與支持團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)化指揮員和專家隊(duì)伍，建成上下貫通、左右對(duì)接的應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、扁平化、一體化。面向應(yīng)急救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化的需求，加大先進(jìn)適用的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)特種裝備的配備力度，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化。進(jìn)一步健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡期救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，提高災(zāi)害救助水平。鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，積極推廣以工代賑方式。科學(xué)規(guī)劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)推廣基層避災(zāi)點(diǎn)等綜合減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
4.提升應(yīng)急物資保障能力?
明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作。從體制和機(jī)制層面，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理部門與物資儲(chǔ)備部門工作分工，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理部門與各專業(yè)行業(yè)部門的分工和銜接，完善應(yīng)急物資規(guī)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)機(jī)制和流程。遵循布局合理、規(guī)模適度的原則，落實(shí)分級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任，做好儲(chǔ)備資金預(yù)算，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。探索應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制、緊急采購(gòu)機(jī)制、社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。
引導(dǎo)社會(huì)參與，構(gòu)建多元儲(chǔ)備體系。進(jìn)一步完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，逐步推廣協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、產(chǎn)能儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，將政府物資儲(chǔ)備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，將實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
推進(jìn)信息化建設(shè)，提升物資儲(chǔ)備與運(yùn)輸保障能力。著力完善信息共享、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接及協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和制度，建立物資管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，提升物資存儲(chǔ)、調(diào)撥、運(yùn)輸和發(fā)放等全過(guò)程的智能化管理。繼續(xù)完善鐵路、公路等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建共享聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資物流保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資物流需求響應(yīng)、運(yùn)力調(diào)配、指揮協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化運(yùn)行。
5.提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、受災(zāi)群眾自救互救的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制，健全自然災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃引領(lǐng)、政策落實(shí)和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮各級(jí)自然災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)、各災(zāi)種專項(xiàng)指揮部和有關(guān)部門、單位作用，引導(dǎo)全社會(huì)依法參與、協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。
四、重點(diǎn)工程
（一）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、林區(qū)防滅火、地震、農(nóng)業(yè)、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害隱患全方位、立體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照安徽省自然災(zāi)害數(shù)據(jù)融合平臺(tái)對(duì)接要求，建設(shè)阜陽(yáng)市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，匯聚洪澇、干旱、氣象、地震、林火、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、綜合研判和分級(jí)預(yù)警，形成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)一張圖，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息共享、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷、安全可靠的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急信息發(fā)布和傳輸體系，提高多災(zāi)種一體化的災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
（二）自然災(zāi)害防治能力提升工程
1．自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程。開展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、林區(qū)火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，全面獲取我市主要災(zāi)害致災(zāi)信息、歷史災(zāi)害信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制市縣級(jí)1:5萬(wàn)或1:10萬(wàn)自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。貫徹落實(shí)第六代地震區(qū)劃圖、市縣二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖、全市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。開展臺(tái)風(fēng)、洪澇、低溫雨雪冰凍等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制不同尺度的危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布圖。
2．城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防御與治理工程，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理和搬遷避讓力度。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，聚焦學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織做好房屋設(shè)施抗震鑒定和加固改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民地震安全工程，提高抗震防災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊林區(qū)草原防火設(shè)施建設(shè)，開展企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。實(shí)施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。
3．防汛抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，以加快補(bǔ)齊防洪排澇短板弱項(xiàng)為治理重點(diǎn)，實(shí)施中小河流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、城市防洪排澇體系建設(shè)、低洼易澇區(qū)排澇、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等工程，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，全面提升防洪除澇減災(zāi)能力。到2025年，淮河重點(diǎn)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，主要支流、中小河流達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，淮河流域重點(diǎn)易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5-10年一遇。
4．應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。將應(yīng)急避難場(chǎng)所納入市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，依據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、人防、綠地等公共場(chǎng)所，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，基本形成各類應(yīng)急避難場(chǎng)所合理搭配、室內(nèi)室外有機(jī)結(jié)合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的立體災(zāi)害應(yīng)急空間體系，滿足突發(fā)重大災(zāi)害狀態(tài)下緊急疏散避險(xiǎn)需求。依據(jù)應(yīng)急避難設(shè)施管理辦法，規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急避難設(shè)施日常維護(hù)、啟用運(yùn)行及關(guān)閉管理等工作。設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志，向社會(huì)公布應(yīng)急避難場(chǎng)所的名稱和具體地址。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人均固定避難場(chǎng)所面積不小于1.5平方米。
（三）支撐保障能力提升工程
1．救災(zāi)物資保障能力建設(shè)。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，合理確定縣市區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和規(guī)模。完善市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，新建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，改擴(kuò)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)2個(gè)。加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)阜南、潁上、臨泉等重點(diǎn)監(jiān)視防御地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)全覆蓋，形成市級(jí)儲(chǔ)備物資保障中心、縣級(jí)儲(chǔ)備物資保障庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和社區(qū)級(jí)儲(chǔ)備物資儲(chǔ)備點(diǎn)共同構(gòu)成的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。實(shí)施應(yīng)急物流體系建設(shè)工程，打造一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)保障的應(yīng)急物流基地。
2．救災(zāi)裝備保障能力建設(shè)。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。推進(jìn)綜合救援裝備更新?lián)Q代、提質(zhì)升級(jí)，配強(qiáng)主戰(zhàn)類裝備，配全應(yīng)對(duì)超常條件下災(zāi)害事故及特種災(zāi)害事故的專業(yè)化處置救援裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)高端主戰(zhàn)滅火裝備、高新?lián)岆U(xiǎn)救援裝備、數(shù)字化單兵裝備、先進(jìn)水域救援裝備、輕質(zhì)高效一體化防護(hù)裝備、應(yīng)對(duì)大型自然災(zāi)害的專業(yè)化處置救援裝備等配備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)高層建筑、地下工程、石油化工、城市大型綜合體等特殊火災(zāi)的特種消防車輛和裝備配備，配齊配強(qiáng)地震、水域、交通事故、工程機(jī)械、通信保障等專業(yè)救援隊(duì)裝備，實(shí)施裝備模塊化儲(chǔ)存和快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸。所有執(zhí)勤隊(duì)站完成配備偵檢、防護(hù)、破拆、搜救、防化等高性能特種裝備和后援類車輛建設(shè)，完成消防員基本防護(hù)裝備統(tǒng)型升級(jí)和“四個(gè)一”滅火救援作戰(zhàn)基本單元配備，滅火救援裝備按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊配全。
（四）自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)工程
以專業(yè)消防力量為骨干，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建防撲火救援隊(duì)伍。在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)流域，依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民、工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)單位人員等，組建防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍，按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，整合完善已組建的防汛抗旱隊(duì)伍，著力構(gòu)建緊密型、聯(lián)動(dòng)型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊(duì)伍為基礎(chǔ)的多層次防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系。按照分級(jí)分類負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急、危化品救援、道路搶通、水上搜救、重大交通事故應(yīng)急處置、市政應(yīng)急、電力應(yīng)急、應(yīng)急通信保障、特種設(shè)備應(yīng)急救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，依托有關(guān)企業(yè)、單位、社會(huì)組織等各類應(yīng)急資源，分專業(yè)、分類型、分區(qū)域建設(shè)縣、鄉(xiāng)二級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。整合現(xiàn)有的各類基層涉災(zāi)信息員等網(wǎng)格資源，加強(qiáng)與綜治、消防網(wǎng)格員融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，一體化推進(jìn)綜合性應(yīng)急管理網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。
（五）社會(huì)應(yīng)急能力提升工程
公眾科普宣教能力建設(shè)。采取共建模式，建設(shè)1處應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地，通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和應(yīng)急避險(xiǎn)的沉浸式體驗(yàn)。建設(shè)1個(gè)以上市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題公園、主題車站或主題廣場(chǎng)。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普精品工程，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳教育，打造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣教平臺(tái)。推進(jìn)消防救援站向社會(huì)公眾開放，建設(shè)面向公眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)體系和自救互救體驗(yàn)館。開展應(yīng)急科普工程建設(shè)，“十四五”期間創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)15個(gè)以上、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)30個(gè)以上。
（六）自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)工程
將保險(xiǎn)業(yè)納入減災(zāi)救災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)制度，補(bǔ)齊農(nóng)房保險(xiǎn)工作短板，健全各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將沿淮等多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)納入我市災(zāi)害保險(xiǎn)范疇。探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度，共同建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。針對(duì)我市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際情況，組織論證設(shè)計(jì)綜合救災(zāi)保險(xiǎn)，對(duì)因?yàn)?zāi)造成的人身、家庭財(cái)產(chǎn)、治安等方面損失予以理賠，多維度保障受災(zāi)群眾利益，減輕群眾因?yàn)?zāi)損失。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
（二）完善制度保障
貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域規(guī)范和制度建設(shè)，按照程序，認(rèn)真評(píng)估、及時(shí)制定修訂綜合防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)害救助、災(zāi)后重建等方面的地方性規(guī)章和制度性文件，建立完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，為有力開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供制度保障。
（三）保證資金投入
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入保障機(jī)制，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金，確保自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程、科普宣傳教育、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、基層減災(zāi)能力建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)政府購(gòu)買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，發(fā)揮災(zāi)害保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制參與作用，發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社區(qū)、家庭等加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作投入力度。加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。
根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)必需投資，重點(diǎn)落實(shí)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急物資保障、智慧應(yīng)急建設(shè)等方面的資金投入。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)帶動(dòng)作用，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與自然災(zāi)害防治事業(yè)。
（四）嚴(yán)格考核評(píng)估
市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃的實(shí)施和跟蹤評(píng)估工作。分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。各地各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估。2023年12月20日前組織完成規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年10月31日前完成規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估和考核，及時(shí)總結(jié)上報(bào)完成情況。
