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?各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市安委會各成員單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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? ?2022年7月3日 ??
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阜陽市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策和工作部署，根據(jù)《安徽省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《阜陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制本規(guī)劃。
“十四五”是阜陽市加快建設(shè)長三角區(qū)域重點城市、推進實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要時間段，迫切需要更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展工作。研究編制市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，需要著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域主要矛盾、關(guān)鍵問題，持續(xù)提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)夯實生產(chǎn)運行更加安全的基礎(chǔ)基石。在堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險方面持續(xù)發(fā)力，為奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章提供更加堅實的安全保障。
一、總體形勢與面臨挑戰(zhàn)
（一）“十三五”期間進展與成效
1.規(guī)劃指標完成情況。阜陽市安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出“總體保持穩(wěn)定”的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：“十三五”關(guān)鍵指標“億元全市生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”為0.021%，控制在0.105%以下；“道路交通事故萬車死亡率”為0.98%，控制在1.67%以下；“工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率”為0.243%，控制在0.261%以內(nèi)；較大事故起數(shù)控制在五起之內(nèi)；全市安全生產(chǎn)形勢保持了基本受控、逐漸向好的態(tài)勢。
2.改革發(fā)展深入推進。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域進行了一系列改革，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進一步落實部門監(jiān)管責(zé)任和壓實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)目標考核制度。
3.專項整治成效明顯。持續(xù)開展危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、煙花爆竹、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理工作，深入開展危險化學(xué)品安全綜合治理工作，持續(xù)開展煙花爆竹打非治違專項行動，強化工商貿(mào)及重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入持續(xù)開展涉氨制冷企業(yè)專項整治工作、粉塵防爆專項整治工作和有限空間作業(yè)條件確認工作。道路交通安全、建筑施工安全、特種設(shè)備安全、電力安全等專項整治工作取得明顯成效。
4.制度建設(shè)日臻完善。強化執(zhí)法機制建設(shè)，增強依法治理能力和效率。一是針對部分行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和轄區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任落實不力的現(xiàn)狀，在企業(yè)組織開展了“一查兩改三落實”活動、深化企業(yè)主體責(zé)任執(zhí)法年活動。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、雙隨機抽查清單、權(quán)力運行流程圖，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，進一步促進了執(zhí)法責(zé)任的落實。三是改進執(zhí)法方式，由單一的日常執(zhí)法形成日常執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法方式，增強執(zhí)法效果。
5.基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。強化安全風(fēng)險管控，積極推進安全生產(chǎn)“六項機制”建設(shè)。始終堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，把查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項機制”建設(shè)貫穿于安全生產(chǎn)工作的全過程。制定具體實施方案，加強宣傳教育培訓(xùn)，組織制定了風(fēng)險點查找指導(dǎo)手冊，推動風(fēng)險查找管理信息化，建立了風(fēng)險分級管控機制。
6.安全宣傳教育。扎實開展了全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?/span>”“《安全生產(chǎn)法》宣傳”“11·9消防安全日”“安全宣傳五進”“安全科技周”“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動，加強安全宣傳教育和培訓(xùn)，強化全民的安全意識。通過廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)站等多種媒體，采取各種形式深入重點企業(yè)開展專題宣講和監(jiān)督檢查，讓企業(yè)負責(zé)人、班組長和現(xiàn)場員工做到應(yīng)知盡知，營造了濃厚的安全生產(chǎn)社會氛圍。同時，還加強了對社會公眾的安全法律、法規(guī)和安全知識、災(zāi)難應(yīng)急救援知識的宣傳，提高全民安全意識，增加全社會的安全自覺性。據(jù)不完全統(tǒng)計，年均開展宣傳和培訓(xùn)活動5000余場（次），參與人員達10萬余人（次），印發(fā)宣傳資料50萬余份。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
全市“十四五”安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、改革攻堅任重道遠。一方面安全生產(chǎn)工作仍然存在難題，安全責(zé)任不落實、源頭風(fēng)險管控不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管和保障能力未達到安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，需要著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生；另一方面，應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革給安全生產(chǎn)工作帶來新的變化和要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境也對安全監(jiān)管工作提出了更高要求，長三角一體化安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作機制更是成為亟待研究的新課題。
1.風(fēng)險防控仍然面臨巨大壓力。全市安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期，個別行業(yè)風(fēng)險事故依然多發(fā)，還沒有得到全面有效防控，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，安全風(fēng)險防控難度加大。安全責(zé)任不落實、本質(zhì)安全水平不高、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性問題仍未得到有效解決。部分企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視仍停留在口頭上、會議上，企業(yè)法人沒有切實依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，重效益、輕安全，重制度、輕管理，重形式、輕落實的現(xiàn)象仍然存在。
2.監(jiān)管體制機制有待健全完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然取得了階段性成果，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量顯著增強。但同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)由于受多方面因素制約，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員配備不健全、經(jīng)費不足等問題尚未得到根本解決，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和能力不能完全滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管需要，導(dǎo)致“雙隨機”執(zhí)法要求在縣級難以真正實現(xiàn)。此外，“執(zhí)法資格缺失、專業(yè)隊伍不穩(wěn)”的問題還沒有徹底解決，特別是基層安全監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱，“檢查不執(zhí)法”和“執(zhí)法寬松軟”的問題仍然存在，機構(gòu)改革后安全監(jiān)管力量有所“攤薄”。需要從惠民生、補短板，從解決人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的高度，進一步完善安全監(jiān)管機制體制，推動多部門采取綜合措施、形成合力加以有效解決。
3.安全生產(chǎn)隱患排查和治理能力有待提升。部分單位、企業(yè)對隱患排查治理工作的重要性認識不到位，存在應(yīng)付思想，以日常安全檢查代替隱患排查治理工作，安排部署不夠具體，排查整治不夠深入，事故隱患治理不到位。安全監(jiān)管方法和技術(shù)的數(shù)字化應(yīng)用水平相對落后，不能完全適應(yīng)發(fā)展要求。相關(guān)部門監(jiān)管合力有待加強，部分行業(yè)安全管理標準、技術(shù)規(guī)范操作性和有效性不強，行業(yè)管理的標準化程度亟待根據(jù)實際變化發(fā)展提升。一些領(lǐng)域安全隱患量大難消，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力不足、分級分類防控體系不密、全鏈條全周期防控體系尚未形成，安全生產(chǎn)的精細化管理、基層社會治理和社會化服務(wù)體系等方面亟待完善提升。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實國家及省、市關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署要求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，深化“鑄安”行動，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險，解決重點行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，守牢安全發(fā)展底線，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。全面加強黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到安全生產(chǎn)工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進安全生產(chǎn)工作的強大動力和堅強保障。
2.堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.堅持系統(tǒng)謀劃、標本兼治。堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
4.堅持風(fēng)險防控、精準施治。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準重大安全風(fēng)險及挑戰(zhàn)，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效從源頭上消除和管控風(fēng)險，做到預(yù)警發(fā)布要精準、搶險救援要精準、監(jiān)管執(zhí)法要精準。
5.堅持改革創(chuàng)新、強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系；深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。
6.堅持廣泛參與、社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發(fā)揮好社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全，安全風(fēng)險防控體系基本建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，重大安全風(fēng)險得到有效控制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強。
到2035年，基本實現(xiàn)安全風(fēng)險防控體系有效運行，重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展的安全屏障基本形成，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，重特大事故得到根本遏制，人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，促進阜陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量安全發(fā)展。
專欄一：“十四五”安全生產(chǎn)工作主要指標 | |||
序號 | 指標名稱 | 屬性 | 目標值 （2025年） |
1 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 約束性 | 下降25% |
2 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 預(yù)期性 | 下降8% |
3 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 約束性 | 下降10% |
4 | 道路交通萬車死亡率 | 約束性 | 下降8% |
5 | 重特大事故死亡人數(shù) | 預(yù)期性 | 堅決遏制 |
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專欄二：“主要指標”說明 |
1．億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率。“十四五”期間，全省下降33%，結(jié)合阜陽實際，制定“十四五”時期阜陽市“億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”下降25%。 2．工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率?！笆奈濉逼陂g，全省“工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率”規(guī)劃指標為下降10%，結(jié)合阜陽實際，“十四五”時期阜陽市規(guī)劃指標為下降8%。 3．生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)?！笆奈濉逼陂g，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)規(guī)劃指標為下降15%，結(jié)合阜陽實際并參照省規(guī)劃，阜陽市“十四五”期間下降10%。 4．其他規(guī)劃目標參照省規(guī)劃、市總規(guī)劃和阜陽實際制定。 |
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三、主要任務(wù)
構(gòu)筑安全生產(chǎn)發(fā)展新格局，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)依法治理，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，提升應(yīng)急救援處置效能，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障，構(gòu)建社會共治安全格局。
（一）構(gòu)筑安全生產(chǎn)發(fā)展新格局
1.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。結(jié)合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機制，強化安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量。按照國家總體部署和創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的有關(guān)文件規(guī)定要求，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)相關(guān)隊伍資源，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，建立基層安全生產(chǎn)工作有場議事、有人管事、有章理事、有錢辦事的長效機制。
2.深化安全生產(chǎn)綜合改革。運用系統(tǒng)性思維探索安全生產(chǎn)綜合性改革，探索基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和防范化解機制，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。從風(fēng)險全過程管控的角度，優(yōu)化安全生產(chǎn)委員會運行模式，健全完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會運作機制，加強重大制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成和銜接配套。推進市場機制強化風(fēng)險管控和事故預(yù)防功能，探索安全專業(yè)管理與保險等市場服務(wù)良性互動機制，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)更精細、更順暢、更高效。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，彰顯執(zhí)法改革成效，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準執(zhí)法，嚴厲查處各類非法違法行為。落實行政執(zhí)法“三項制度”、全面推行“三位一體”執(zhí)法模式、積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用和安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法，提高執(zhí)法規(guī)范化能力水平。
（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任
1.壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動各級黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，日常談話和提醒內(nèi)容。全面貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，加強跟蹤督辦和考評，推動責(zé)任落實舉措具體化、制度化。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實報告制度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。聚焦事故多發(fā)地區(qū)，依法開展安全生產(chǎn)警示、掛牌督辦和約談。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標準，強化考核巡查結(jié)果的運用。
2.夯實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，進一步落實縣級以上各級人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)動態(tài)調(diào)整負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工，合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。
3.強化企業(yè)主體責(zé)任。以推動企業(yè)完善安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為重點，強化企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，開展針對企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)盡職履責(zé)的專項檢查，在高危企業(yè)試點推廣“企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)記分制管理”制度。落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)責(zé)任量化考核并與薪酬掛鉤。深入推行安全生產(chǎn)主體責(zé)任公開承諾制度，強化安全生產(chǎn)信用聯(lián)合懲戒。強化重點場所和作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，推動上下供應(yīng)鏈的安全體系延導(dǎo)，嚴格企業(yè)外包管理。強化守信激勵和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴重失信主體的責(zé)任追究。
4.嚴肅目標責(zé)任考核。推動安全生產(chǎn)工作納入各地高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標體系，建立各級安委會成員單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)述職評議制度，強化各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)落實情況的監(jiān)督。強化安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，建立考核結(jié)果通報制度，推動考核結(jié)果向社會公開。將安全生產(chǎn)工作績效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎勵懲處相掛鉤，推行安全生產(chǎn)行政監(jiān)管及履職第三方評估考核制度。
5.完善責(zé)任追究制度。落實向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機制，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。嚴格依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。完善調(diào)查評估機制，依法開展事故調(diào)查，完善事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任追究、整改措施落實等情況評估機制，加強事故統(tǒng)計分析和預(yù)警。堅持“四不放過”原則，倒查事故責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。定期開展較大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。完善事故調(diào)查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的跟蹤評估。
（三）強化安全生產(chǎn)依法治理
1.完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。推動全市安全生產(chǎn)類地方性法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件修訂工作。探索制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任、城市運行安全等管理辦法或規(guī)范性文件。
2.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。以分類分級、屬地監(jiān)管為基礎(chǔ)，實行行業(yè)主管與屬地監(jiān)管并重。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查、計劃管理制度，全面落實“雙隨機、一公開”制度。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，強化執(zhí)法工作的嚴肅性、權(quán)威性和實效性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
3.提高監(jiān)管執(zhí)法效能。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)標準和安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力標準，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系。強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。開展以現(xiàn)場實操為主的基層執(zhí)法人員實訓(xùn)，定期開展安全監(jiān)管執(zhí)法效果評估。聚焦重大活動和特殊時期工作安排，探索實施安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動。
4.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。以應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革為契機，解決應(yīng)急管理體制改革后安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量實際“攤薄”的問題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)，推進“一鎮(zhèn)一委一站一隊”建設(shè)和機構(gòu)、人員、裝備的配備，盡快實體化運行發(fā)揮作用。
（四）強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防控
1.推進城市生命線工程。推動工程建設(shè)由燃氣、橋梁、供水領(lǐng)域向其他領(lǐng)域覆蓋，由各縣（市、區(qū)）城區(qū)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級延伸。2022年基本構(gòu)建以燃氣、橋梁、供水、排水防澇為重點，覆蓋市（縣、區(qū)）主城區(qū)生命線安全工程主框架。到2025年，實現(xiàn)城市生命線安全工程全面覆蓋，城市安全風(fēng)險管控能力顯著增強。
2.優(yōu)化城市安全格局。完善規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，推動形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。全面開展城市安全風(fēng)險評估，健全城市建設(shè)與運行安全風(fēng)險管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，加強城市治理中的風(fēng)險防控。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣、排水防澇、生活垃圾處理設(shè)施、渣土受納場、電力設(shè)施、公園、居民社區(qū)等的安全風(fēng)險管控。加強城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理。強化城市電力安全監(jiān)測和運行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應(yīng)急處置能力。
3.嚴格安全生產(chǎn)準入。以科學(xué)規(guī)劃合理布局引導(dǎo)構(gòu)建安全發(fā)展格局，嚴格落實工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、企業(yè)和項目選址符合規(guī)劃設(shè)計安全要求，從源頭上確保安全生產(chǎn)。嚴格安全強制性要求，聚焦危險化學(xué)品、煤礦等重點高危行業(yè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造方案，大力推進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造。完善強制性工藝技術(shù)裝備材料安全標準，強制淘汰不符合安全標準的工藝技術(shù)裝備和材料，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，從嚴審批重點行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目，嚴把高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)準入條件。
4.強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。推動安全生產(chǎn)深度融入“平安阜陽”“智慧城市”“城市更新”等建設(shè)，強化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置。建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。加強重大活動安全風(fēng)險評估。嚴密防控電動汽車、電動自行車集中充換電設(shè)施等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。加快推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、自動控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的深度融合，加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控。
5.健全隱患排查治理體系。完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理機制，強化企業(yè)隱患排查主體責(zé)任。加強對事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實重大隱患治理督辦制度。以危險化學(xué)品、礦山、消防、交通、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域為重點，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，提升本質(zhì)安全水平，提高風(fēng)險防控能力。深化重大事故隱患“一單四制”制度，分級分類實施掛牌督辦，動態(tài)閉環(huán)治理各類重大事故隱患。綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強化隱患閉環(huán)管理，落實不具備安全條件的企業(yè)強制退出機制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，鼓勵舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理方面的相關(guān)違法行為。
（五）推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>
健全安全生產(chǎn)專項整治長效機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌和持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作。
1.危險化學(xué)品安全。嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園。健全城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化高?；瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險管控，升級重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+危險化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，推動危險化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細化工企業(yè)反應(yīng)、油氣儲存場所安全評估。嚴格落實危險化學(xué)品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學(xué)品運輸全鏈條安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進危險化學(xué)品運輸車輛專用停車場建設(shè)。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物管理，建立部門聯(lián)動、區(qū)城協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。完善油氣輸送管道、儲運設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險化學(xué)品產(chǎn)供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺，實現(xiàn)來源可循、去向可溯、全程監(jiān)控。完善煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。
2.煤礦安全。實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準治理，推進實施一批煤礦重大災(zāi)害治理工程。嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。推進煤礦智能化建設(shè)，提高煤礦智能化水平。持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴重煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴能，科學(xué)確定生產(chǎn)能力，合理劃定開采范圍，推進機械化開采。嚴控新改擴建煤礦規(guī)模。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管。
3.消防安全。實施打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所消防安全治理。推動將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風(fēng)險管控措施。常態(tài)化開展合用場所、自建房、租賃房消防安全集中排查整治，嚴格落實“十個一律”整治標準。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。加強鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推進學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標準化管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查評估制度。全面推行單位風(fēng)險隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險申報制度。
4.道路交通安全。引導(dǎo)采購安全設(shè)計的客貨車產(chǎn)品，督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全設(shè)計，加快淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將車輛超限超載治理納入政府安全生產(chǎn)考核，嚴厲打擊“大噸小標”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運輸服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動駕駛汽車運行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強化運行過程監(jiān)管。加快高速公路護欄提質(zhì)改造，完善高速公路惡劣氣象條件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
5.綜合交通運輸安全。完善民航安全績效指標體系，強化可控飛行撞地、跑道安全等重點風(fēng)險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。劃定鐵路線路安全保護區(qū)，實施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險貨物鐵路運輸安全專項整治，強化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。推進巡航救助一體化船艇和水路執(zhí)法監(jiān)管、水上交通安全保障裝備設(shè)施、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，強化“四類重點船舶”安全監(jiān)管。強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。
6.工貿(mào)安全。以金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術(shù)裝備。加快實施建材行業(yè)搬運碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的安全隱患排查，嚴格大型群眾性活動報批程序，嚴防群死群傷事故。
7.建筑施工安全。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、交通、水利、電力等工程的專項整治。強化施工現(xiàn)場安全管理，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護，嚴防高處墜落、坍塌、機械傷害等事故。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。嚴格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。開展自建房屋安全專項整治，建立常態(tài)化管理體系，嚴格審批程序、嚴把質(zhì)量關(guān)口，嚴肅查處違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變房屋用途等行為。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
8.農(nóng)林漁業(yè)安全。完善農(nóng)業(yè)機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，強化對重點機具、重要農(nóng)時以及農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶等重點主體的安全監(jiān)管。加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風(fēng)險防控，提升森林火災(zāi)預(yù)防撲救。人員搜救等關(guān)鍵救援能力。加快漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級改造。推進實施漁船更新改造和標準化，嚴格落實漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。強化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴厲打擊漁船超員超載、涉漁“三無船舶”非法作業(yè)等行為。
9.功能區(qū)安全。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴格控制高風(fēng)險功能分區(qū)規(guī)模。實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。深化物流倉儲園區(qū)風(fēng)險隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。推進“廠中廠”“園中園”安全專項整治，治理安全管理職責(zé)不清、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位、擅自改變廠房用途等突出問題。加強水運口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所。重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。
10.特種設(shè)備安全。創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管方式，升級應(yīng)用特種設(shè)備安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，構(gòu)建特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。積極推動特種設(shè)備納入城市生命線安全工程，開展特種設(shè)備安全狀況分析和風(fēng)險評估，推進特種設(shè)備安全分類分級監(jiān)管。打造典型示范、區(qū)域共享的特種設(shè)備職業(yè)技能實訓(xùn)平臺，大力提升特種設(shè)備作業(yè)人員職業(yè)技能，筑牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。完善電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，推進電梯無紙化維保和老舊電梯更新改造，推動電梯安全責(zé)任保險，開展電梯維保模式和檢驗檢測方式改革。建成氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，試點氣瓶保險。
11.水利系統(tǒng)安全。建立水利工程建設(shè)安全風(fēng)險評估和隱患排查治理制度，強化水利工程建設(shè)安全，深入開展水利工程建設(shè)安全專項整治，重點整治工程危險性較大單項工程專項施工方案落實、重大危險源（深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰）管控等，規(guī)范水利工程建設(shè)安全監(jiān)督。強化防洪安全風(fēng)險防控，加強水工程安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控，加強洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，強化水工程聯(lián)合調(diào)度，做好搶險技術(shù)支撐。加強水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和動態(tài)管理。完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管（采集）信息系統(tǒng)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)狀況評價。
12.文化旅游安全。強化文化旅游安全制度建設(shè)，完善安全風(fēng)險管理體系。建立健全行業(yè)多元化應(yīng)急處置機制，制定常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案，增強突發(fā)應(yīng)對處置能力。強化多部門協(xié)調(diào)配合，健全文化旅游安全綜合治理聯(lián)動機制。加強節(jié)假日等重要節(jié)點、重點時段安全隱患排查治理和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。重點督促A級旅游景區(qū)、上網(wǎng)服務(wù)場所、文化娛樂場所、文物博物館單位等人員密集場所抓好消防工作。健全旅游安全預(yù)警機制，加強旅游安全預(yù)警提示。強化文化旅游安全能力建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強從業(yè)人員安全教育，推動安全文化建設(shè)，強化公眾宣傳引導(dǎo)力度，提升安全工作管理水平。
13.校園安全。以消防、校車、實驗室?；?、校舍及教育教學(xué)設(shè)施為重點，深化校園安全專項整治。加強安全教育，預(yù)防青少年兒童溺水。強化中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)，提升學(xué)校人防、物防、技防整體水平。圍繞重要節(jié)點、重點人群、重點時段，持續(xù)開展校園安全隱患排查整治。建設(shè)校園安全管理信息平臺。
14.民政服務(wù)機構(gòu)安全。加強民政服務(wù)機構(gòu)安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險隱患排查整治制度體系、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險。健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機制，完善機構(gòu)安全管理制度，強化消防安全演練和食品安全管理，嚴格落實值班值守制度。增強重要時間節(jié)點、極端天氣和突發(fā)事件中民政服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理能力。
15.司法行政系統(tǒng)安全。加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，加快安全基礎(chǔ)設(shè)施完善和安全裝備升級，規(guī)范監(jiān)管場所分類分級排查治理標準，狠抓隱患治理和危險源監(jiān)控，持續(xù)強化監(jiān)管場所、居民小區(qū)、學(xué)生宿舍等人員密集場所安全隱患排查整治。加強安全信息化體系建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控等感知設(shè)備，加強安全生產(chǎn)智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，提高風(fēng)險早期識別研判和預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急處突能力建設(shè)，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急預(yù)案管理，定期開展應(yīng)急處置演練。加強全員安全培訓(xùn)體系建設(shè)，達到安全管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)教育全覆蓋。持續(xù)推進監(jiān)所企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立與日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標準化為重點的安全生產(chǎn)管理體系。落實防汛抗旱重要部署，強化汛期隱患排查，提升應(yīng)急救援保障能力。
16.自然資源領(lǐng)域安全。嚴格實施國土空間用途管制制度，在用地審批等方面加強污染地塊等各類安全準入管理，嚴格安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴格依法查處無證勘查開采、重大越界勘查開采等違法違規(guī)行為。編制實施第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。有效監(jiān)管關(guān)閉退出礦井，強化地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全防范。
（六）提升應(yīng)急救援處置效能
1.夯實企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加大對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，加強政企預(yù)案街接與聯(lián)動。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報、資源互助機制。實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動，提升自救互救技能。
2.提升應(yīng)急救援能力。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施標準體系，加強應(yīng)急救援中心建設(shè)，盡快提升戰(zhàn)斗力。強化高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，配齊配強人員裝備。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊伍。健全市場經(jīng)濟下安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織。引導(dǎo)社會力量有序參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。
3.增強救援保障水平。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系，提升應(yīng)急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與動態(tài)采集報送機制。加強救援實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯(lián)動救援救治長效機制，完善事故救援救治網(wǎng)絡(luò)。加強應(yīng)急裝備實物儲備，建立實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的儲備機制，構(gòu)建應(yīng)急裝備儲備與調(diào)度管理平臺。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備儲備與調(diào)運制度，健全各地應(yīng)急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。完善應(yīng)急救援生態(tài)環(huán)境保護制度。落實應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補償、應(yīng)急救援人員人身安全保險等政策。
（七）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障
1.加快專業(yè)人才培養(yǎng)。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，嚴格企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核。完善人才引進政策，瞄準安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立柔性引才、彈性引才等機制，加快集聚全方位進高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展所需的各類人才。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)鍛煉的工作機制。
2.加快安全產(chǎn)品推廣應(yīng)用。提升科技興安水平，深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，對粉塵涉爆、涉氨制冷、?；?、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，積極推廣有效降低安全風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備、新材料，著力推進“機械化換人、自動化減員”。引導(dǎo)支持和鼓勵創(chuàng)建專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)，組織實施一批試點示范工程，在交通運輸、礦山、危險化學(xué)品、工程施工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共安全等重點行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的安全產(chǎn)品，為遏制重特大事故提供有力保障。
3.推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。深化高危行業(yè)領(lǐng)城企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預(yù)警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警公共信息系統(tǒng)。升級完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預(yù)警與處置體系。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)城企業(yè)開展基于信息化的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。
4.強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。健全科學(xué)有效的教育訓(xùn)練工作機制，開發(fā)統(tǒng)編規(guī)范的教學(xué)大綱、教材，打造專業(yè)精湛的教學(xué)骨干隊伍，組建有專業(yè)技能的宣傳教育志愿者隊伍，研制趣味生動的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件，建設(shè)富有特色的安全體驗場館和志愿者服務(wù)基地，培育主題鮮明的安全教育示范點和志愿服務(wù)品牌項目，構(gòu)建功能完善的教育訓(xùn)練信息管理平臺，出臺促進企業(yè)落實培訓(xùn)主體責(zé)任舉措。建立高危行業(yè)農(nóng)民工崗前強制性安全培訓(xùn)制度，加強高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
5.強化安全生產(chǎn)合作交流。圍繞安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展重點需求和急需解決的重點難點問題依托學(xué)科建設(shè)不斷引進長三角的先進應(yīng)急管理經(jīng)驗，加強安全生產(chǎn)合作交流。建立安全生產(chǎn)對外合作交流長效機制，探索有計劃、有重點、有步驟地引入國外培訓(xùn)課程。
（八）構(gòu)建社會共治安全格局
1.提高全民安全素質(zhì)。鼓勵和支持各類媒體開設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，推廣國家安全生產(chǎn)教育平臺應(yīng)用，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全教育納入公民法治和科學(xué)常識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作中。推動智能科普宣教和安全宣傳體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)科普知識庫，發(fā)揮應(yīng)急廣播等傳播功能，推廣“兩微一端”新媒體平臺，宣傳解讀安全生產(chǎn)法規(guī)標準。鼓勵安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務(wù)方式和手段，推進安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，積極開展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識和應(yīng)急知識，加快推進企業(yè)安全文化建設(shè)。繼續(xù)深入開展“安康杯”競賽和“安全生產(chǎn)法”宣傳周等安全生產(chǎn)公益宣傳活動，持續(xù)實施“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)潁淮行”系列精品活動項目。建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板。推動建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地與場館。
2.健全社會化服務(wù)機制。強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展扶持和監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)信息公示公開制度，建立健全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信用第三方評估機制和信用管理機制；鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會實施行業(yè)自治自律管理，建立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理的動態(tài)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管信息共享機制；完善安全生產(chǎn)社會化服務(wù)政策措施，建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度和購買安全生產(chǎn)服務(wù)清單，鼓勵、支持小微企業(yè)購買專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；運用大數(shù)據(jù)加強對安全生產(chǎn)市場主體的服務(wù)和監(jiān)管；在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險相關(guān)配套制度。
3.加強社會協(xié)同治理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。落實安全績效“領(lǐng)跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業(yè)實現(xiàn)更高標準的安全目標。引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵培育特色鮮明的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等社會組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。
四、重點工程
（一）應(yīng)急指揮與監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。建設(shè)市應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級縱向和各部門之間橫向互聯(lián)互通，打造處置重特大突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺。圍繞煤礦、危險化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、消防、工貿(mào)等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析。建設(shè)災(zāi)害事故防控氣象支援系統(tǒng)，完善旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全面匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，聯(lián)通雪亮工程、天網(wǎng)工程等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警一張網(wǎng)。采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點提升高空監(jiān)控覆蓋面，填補現(xiàn)有的化工園區(qū)、重要場所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)，拓展提升農(nóng)村和邊遠區(qū)域的安全風(fēng)險監(jiān)測能力。
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? ? ? ? ? ? ? 專欄三：信息化建設(shè)重點 |
應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項目。建設(shè)“1個中心”，即阜陽市應(yīng)急指揮中心；“1個平臺”，即完善阜陽市應(yīng)急管理信息化平臺；“2類感知”，即建設(shè)完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類感知網(wǎng)絡(luò)；“3張網(wǎng)”，即完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)、窄帶無線通信網(wǎng)；“N個系統(tǒng)”，即建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、視頻調(diào)度系統(tǒng)、油氣長輸危化品管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、煙花爆竹儲存場所安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善升級?；奉I(lǐng)域安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)等，全面提升應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員能力。 “6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”項目。在危險化學(xué)品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火、防汛抗旱、地震和煤礦、消防、農(nóng)業(yè)、氣象等“6+N”應(yīng)急管理重點領(lǐng)域建設(shè)完善應(yīng)急系統(tǒng)，強化系統(tǒng)連通，加強數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援能力。 |
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（二）風(fēng)險防控基礎(chǔ)提升工程。實施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升工程、危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。強化農(nóng)村道路交通事故預(yù)防，深入實施農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，持續(xù)開展路側(cè)險要路段實現(xiàn)警告標志、減速帶、路側(cè)護欄“三必上”，隱患路口實現(xiàn)警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈“五必上”安全設(shè)施建設(shè)。實施消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力提升行動，開展企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標準化建設(shè)。實施高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。
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專欄四：“安全生產(chǎn)風(fēng)險防控基礎(chǔ)提升工程”建設(shè)重點 |
阜陽市城市生命線安全工程建設(shè)。包括：1.建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫；2.建設(shè)阜陽市城市生命線安全工程監(jiān)管平臺；3.建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測網(wǎng)；4.培育發(fā)展城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群。一期項目建設(shè)預(yù)期為8個月，主要分為5個階段： 一是完成可研編制評審、完成項目立項，同步完成風(fēng)險評估工作。二是完成單一來源論證、項目招標、合同簽訂。三是完成項目初步設(shè)計方案編制、評審。四是完成項目實施、系統(tǒng)上線試運行工作。五是完成項目終驗。最終完成時間以項目驗收為準。 |
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（三）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。根據(jù)各地區(qū)域特點和執(zhí)法需求，合理確定各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。補充更新各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu)執(zhí)法個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)城優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強執(zhí)法裝備維護校驗條件建設(shè)，完善計算存儲網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護保障和智能運維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”水平。
（四）救援處置能力提升工程。加強礦山排水、水上搜救、危險化學(xué)品、建筑施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推進救援隊伍裝備補充升級和更新?lián)Q代，提升各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊通信保障和遠途作戰(zhàn)后勤保障能力。引導(dǎo)藍天救援隊等社會救助隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。
（五）安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。以危險工藝本質(zhì)安全提升與自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點，推進化工園區(qū)示范建設(shè)，實施化工園區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全提升工程。
（六）國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。依據(jù)《國家安全發(fā)展示范城市評價細則》，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市，積極開展城市安全風(fēng)險辨識與評估工作，編制完成城市風(fēng)險評估報告，建立城市安全風(fēng)險管理信息平臺并繪制四色等級安全風(fēng)險分布圖，對城市功能區(qū)進行安全風(fēng)險評估。
（七）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工程。通過利用互聯(lián)網(wǎng)平臺采集危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、倉儲、使用和廢棄等環(huán)節(jié)的流通信息資源，并通過對流通信息的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)挖掘分析，為危險化學(xué)品相關(guān)監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支撐及決策支持；推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推動生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。
（八）基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工程。全面實施基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能設(shè)置、人員編制和經(jīng)費保障機制。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，推進災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，提升基層安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的現(xiàn)代化、精細化和實戰(zhàn)化能力，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，建立全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和可靠的運行機制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細化和信息化，將全市安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任按照系統(tǒng)（行業(yè)）與屬地劃分，形成網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過對每一個網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位與責(zé)任人實行“定范圍”“定職責(zé)”“定考核獎懲機制”，細化安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。
（九）安全生產(chǎn)體驗基地工程。引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，建設(shè)有自身產(chǎn)業(yè)特色的應(yīng)急安全教育訓(xùn)練體驗館，鼓勵街鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急安全教育體驗中心或社區(qū)安全體驗室。采用多媒體等多種先進技術(shù)，綜合運用視頻及知識掛圖、實物展示、實景模擬、多媒體互動游戲等形式，融合聲、像、光、電效果，展示安全生產(chǎn)、消防安全、公共安全、應(yīng)急救援等領(lǐng)域內(nèi)最基本、最常用的安全知識和安全技能，重點面向全市從業(yè)人員和普通市民、學(xué)生，重點加強安全生產(chǎn)作業(yè)場所的公眾安全意識和安全自救互救能力。
（十）建設(shè)安全文化主題公園、車站和廣場工程。為進一步普及應(yīng)急管理及安全知識，不斷提高廣大居民安全防范意識和技能，主題公園、車站和廣場開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、交通安全、消防安全、居家安全、安全事故警示教育等板塊內(nèi)容，集知識性、趣味性、互動性于一體，實現(xiàn)安全文化與休閑文化有機結(jié)合，使廣大市民朋友在休閑娛樂的同時潛移默化接受安全文化的熏陶，感受安全文化、學(xué)習(xí)安全知識、傳播安全知識，最終實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作作為一把手工程，主要負責(zé)同志親自指揮、直接決策，形成黨政主要負責(zé)同志親自抓、分管負責(zé)同志具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保規(guī)劃主要任務(wù)部署落地生根。
（二）抓好協(xié)調(diào)落實。各地各有關(guān)部門要制定規(guī)劃具體實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和目標指標，編制年度安全生產(chǎn)工作計劃，明確責(zé)任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，推動實施規(guī)劃重點工程。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會協(xié)調(diào)作用，及時掌握本地區(qū)規(guī)劃目標和任務(wù)完成進度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問題。
（三）落實投入保障。加強地方財政安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等專項資金使用管理，重點支持隱患排查治理信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。鼓勵采用政府和社會資本合作、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。
（四）嚴格評估考核。各地各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標體系，每年對規(guī)劃的完成情況實施統(tǒng)計分析，年底前報市安委會辦公室。健全規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃實施評議。在2023年和2025年底，對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向社會公布。
（五）加強宣傳教育。規(guī)劃實施過程中，既要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新要求，發(fā)揮好政府安全生產(chǎn)規(guī)劃的主導(dǎo)作用；又要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，在社會廣泛宣傳和教育安全生產(chǎn)工作。
