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?各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市安委會(huì)各成員單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽(yáng)市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?阜陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)
? ?2022年7月3日 ??
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阜陽(yáng)市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策和工作部署，根據(jù)《安徽省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《阜陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制本規(guī)劃。
“十四五”是阜陽(yáng)市加快建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市、推進(jìn)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要時(shí)間段，迫切需要更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展工作。研究編制市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，需要著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域主要矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題，持續(xù)提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)夯實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行更加安全的基礎(chǔ)基石。在堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面持續(xù)發(fā)力，為奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽(yáng)新篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障。
一、總體形勢(shì)與面臨挑戰(zhàn)
（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效
1.規(guī)劃指標(biāo)完成情況。阜陽(yáng)市安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出“總體保持穩(wěn)定”的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：“十三五”關(guān)鍵指標(biāo)“億元全市生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”為0.021%，控制在0.105%以下；“道路交通事故萬(wàn)車死亡率”為0.98%，控制在1.67%以下；“工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率”為0.243%，控制在0.261%以內(nèi)；較大事故起數(shù)控制在五起之內(nèi)；全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了基本受控、逐漸向好的態(tài)勢(shì)。
2.改革發(fā)展深入推進(jìn)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。
3.專項(xiàng)整治成效明顯。持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、煙花爆竹、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理工作，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，持續(xù)開(kāi)展煙花爆竹打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化工商貿(mào)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入持續(xù)開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治工作、粉塵防爆專項(xiàng)整治工作和有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。道路交通安全、建筑施工安全、特種設(shè)備安全、電力安全等專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。
4.制度建設(shè)日臻完善。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)依法治理能力和效率。一是針對(duì)部分行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和轄區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力的現(xiàn)狀，在企業(yè)組織開(kāi)展了“一查兩改三落實(shí)”活動(dòng)、深化企業(yè)主體責(zé)任執(zhí)法年活動(dòng)。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、雙隨機(jī)抽查清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，進(jìn)一步促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。三是改進(jìn)執(zhí)法方式，由單一的日常執(zhí)法形成日常執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法效果。
5.基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，把查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)貫穿于安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程。制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，組織制定了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)查找管理信息化，建立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。
6.安全宣傳教育。扎實(shí)開(kāi)展了全國(guó)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?/span>”“《安全生產(chǎn)法》宣傳”“11·9消防安全日”“安全宣傳五進(jìn)”“安全科技周”“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動(dòng)，加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化全民的安全意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等多種媒體，采取各種形式深入重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專題宣講和監(jiān)督檢查，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)員工做到應(yīng)知盡知，營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)公眾的安全法律、法規(guī)和安全知識(shí)、災(zāi)難應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳，提高全民安全意識(shí)，增加全社會(huì)的安全自覺(jué)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年均開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)5000余場(chǎng)（次），參與人員達(dá)10萬(wàn)余人（次），印發(fā)宣傳資料50萬(wàn)余份。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
全市“十四五”安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、改革攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。一方面安全生產(chǎn)工作仍然存在難題，安全責(zé)任不落實(shí)、源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管和保障能力未達(dá)到安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，需要著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生；另一方面，應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新的變化和要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也對(duì)安全監(jiān)管工作提出了更高要求，長(zhǎng)三角一體化安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制更是成為亟待研究的新課題。
1.風(fēng)險(xiǎn)防控仍然面臨巨大壓力。全市安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，個(gè)別行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故依然多發(fā)，還沒(méi)有得到全面有效防控，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大。安全責(zé)任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性問(wèn)題仍未得到有效解決。部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視仍停留在口頭上、會(huì)議上，企業(yè)法人沒(méi)有切實(shí)依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，重效益、輕安全，重制度、輕管理，重形式、輕落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在。
2.監(jiān)管體制機(jī)制有待健全完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然取得了階段性成果，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量顯著增強(qiáng)。但同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)由于受多方面因素制約，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配備不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題尚未得到根本解決，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和能力不能完全滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管需要，導(dǎo)致“雙隨機(jī)”執(zhí)法要求在縣級(jí)難以真正實(shí)現(xiàn)。此外，“執(zhí)法資格缺失、專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)”的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，特別是基層安全監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱，“檢查不執(zhí)法”和“執(zhí)法寬松軟”的問(wèn)題仍然存在，機(jī)構(gòu)改革后安全監(jiān)管力量有所“攤薄”。需要從惠民生、補(bǔ)短板，從解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的高度，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制體制，推動(dòng)多部門采取綜合措施、形成合力加以有效解決。
3.安全生產(chǎn)隱患排查和治理能力有待提升。部分單位、企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在應(yīng)付思想，以日常安全檢查代替隱患排查治理工作，安排部署不夠具體，排查整治不夠深入，事故隱患治理不到位。安全監(jiān)管方法和技術(shù)的數(shù)字化應(yīng)用水平相對(duì)落后，不能完全適應(yīng)發(fā)展要求。相關(guān)部門監(jiān)管合力有待加強(qiáng)，部分行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范操作性和有效性不強(qiáng)，行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度亟待根據(jù)實(shí)際變化發(fā)展提升。一些領(lǐng)域安全隱患量大難消，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足、分級(jí)分類防控體系不密、全鏈條全周期防控體系尚未形成，安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理、基層社會(huì)治理和社會(huì)化服務(wù)體系等方面亟待完善提升。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)國(guó)家及省、市關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的，深化“鑄安”行動(dòng)，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問(wèn)題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，守牢安全發(fā)展底線，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到安全生產(chǎn)工作的各方面和全過(guò)程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
2.堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3.堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
4.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、精準(zhǔn)施治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效從源頭上消除和管控風(fēng)險(xiǎn)，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系；深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。
6.堅(jiān)持廣泛參與、社會(huì)共治。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮好社會(huì)力量的作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全屏障基本形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，重特大事故得到根本遏制，人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，促進(jìn)阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量安全發(fā)展。
專欄一：“十四五”安全生產(chǎn)工作主要指標(biāo) | |||
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 屬性 | 目標(biāo)值 （2025年） |
1 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 約束性 | 下降25% |
2 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 預(yù)期性 | 下降8% |
3 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 約束性 | 下降10% |
4 | 道路交通萬(wàn)車死亡率 | 約束性 | 下降8% |
5 | 重特大事故死亡人數(shù) | 預(yù)期性 | 堅(jiān)決遏制 |
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專欄二：“主要指標(biāo)”說(shuō)明 |
1．億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率?！笆奈濉逼陂g，全省下降33%，結(jié)合阜陽(yáng)實(shí)際，制定“十四五”時(shí)期阜陽(yáng)市“億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”下降25%。 2．工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率。“十四五”期間，全省“工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率”規(guī)劃指標(biāo)為下降10%，結(jié)合阜陽(yáng)實(shí)際，“十四五”時(shí)期阜陽(yáng)市規(guī)劃指標(biāo)為下降8%。 3．生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)?！笆奈濉逼陂g，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)規(guī)劃指標(biāo)為下降15%，結(jié)合阜陽(yáng)實(shí)際并參照省規(guī)劃，阜陽(yáng)市“十四五”期間下降10%。 4．其他規(guī)劃目標(biāo)參照省規(guī)劃、市總規(guī)劃和阜陽(yáng)實(shí)際制定。 |
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三、主要任務(wù)
構(gòu)筑安全生產(chǎn)發(fā)展新格局，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升應(yīng)急救援處置效能，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障，構(gòu)建社會(huì)共治安全格局。
（一）構(gòu)筑安全生產(chǎn)發(fā)展新格局
1.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。結(jié)合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量。按照國(guó)家總體部署和創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的有關(guān)文件規(guī)定要求，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)相關(guān)隊(duì)伍資源，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，建立基層安全生產(chǎn)工作有場(chǎng)議事、有人管事、有章理事、有錢辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.深化安全生產(chǎn)綜合改革。運(yùn)用系統(tǒng)性思維探索安全生產(chǎn)綜合性改革，探索基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和防范化解機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。從風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管控的角度，優(yōu)化安全生產(chǎn)委員會(huì)運(yùn)行模式，健全完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成和銜接配套。推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能，探索安全專業(yè)管理與保險(xiǎn)等市場(chǎng)服務(wù)良性互動(dòng)機(jī)制，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)更精細(xì)、更順暢、更高效。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，彰顯執(zhí)法改革成效，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類非法違法行為。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、全面推行“三位一體”執(zhí)法模式、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用和安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法，提高執(zhí)法規(guī)范化能力水平。
（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
1.壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，日常談話和提醒內(nèi)容。全面貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，加強(qiáng)跟蹤督辦和考評(píng)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)舉措具體化、制度化。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報(bào)告制度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)機(jī)制，開(kāi)展重要節(jié)日和重大活動(dòng)針對(duì)性督查檢查。聚焦事故多發(fā)地區(qū)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)警示、掛牌督辦和約談。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果的運(yùn)用。
2.夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工，合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。
3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。以推動(dòng)企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，開(kāi)展針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)盡職履責(zé)的專項(xiàng)檢查，在高危企業(yè)試點(diǎn)推廣“企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)記分制管理”制度。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任量化考核并與薪酬掛鉤。深入推行安全生產(chǎn)主體責(zé)任公開(kāi)承諾制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所和作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，推動(dòng)上下供應(yīng)鏈的安全體系延導(dǎo)，嚴(yán)格企業(yè)外包管理。強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，加大對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體的責(zé)任追究。
4.嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核。推動(dòng)安全生產(chǎn)工作納入各地高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，建立各級(jí)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，強(qiáng)化各級(jí)安委會(huì)對(duì)各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)落實(shí)情況的監(jiān)督。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，實(shí)行過(guò)程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，建立考核結(jié)果通報(bào)制度，推動(dòng)考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。將安全生產(chǎn)工作績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤，推行安全生產(chǎn)行政監(jiān)管及履職第三方評(píng)估考核制度。
5.完善責(zé)任追究制度。落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線索工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問(wèn)責(zé)等制度。嚴(yán)格依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善調(diào)查評(píng)估機(jī)制，依法開(kāi)展事故調(diào)查，完善事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任追究、整改措施落實(shí)等情況評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，倒查事故責(zé)任，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。定期開(kāi)展較大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。完善事故調(diào)查機(jī)制，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理
1.完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。推動(dòng)全市安全生產(chǎn)類地方性法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件修訂工作。探索制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任、城市運(yùn)行安全等管理辦法或規(guī)范性文件。
2.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。以分類分級(jí)、屬地監(jiān)管為基礎(chǔ)，實(shí)行行業(yè)主管與屬地監(jiān)管并重。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查、計(jì)劃管理制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和實(shí)效性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
3.提高監(jiān)管執(zhí)法效能。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。開(kāi)展以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)，定期開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法效果評(píng)估。聚焦重大活動(dòng)和特殊時(shí)期工作安排，探索實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，解決應(yīng)急管理體制改革后安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量實(shí)際“攤薄”的問(wèn)題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一委一站一隊(duì)”建設(shè)和機(jī)構(gòu)、人員、裝備的配備，盡快實(shí)體化運(yùn)行發(fā)揮作用。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控
1.推進(jìn)城市生命線工程。推動(dòng)工程建設(shè)由燃?xì)?、橋梁、供水領(lǐng)域向其他領(lǐng)域覆蓋，由各縣（市、區(qū)）城區(qū)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)延伸。2022年基本構(gòu)建以燃?xì)?、橋梁、供水、排水防澇為重點(diǎn)，覆蓋市（縣、區(qū)）主城區(qū)生命線安全工程主框架。到2025年，實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程全面覆蓋，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。
2.優(yōu)化城市安全格局。完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間安全發(fā)展格局。全面開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃?xì)狻⑴潘罎?、生活垃圾處理設(shè)施、渣土受納場(chǎng)、電力設(shè)施、公園、居民社區(qū)等的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實(shí)施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項(xiàng)治理。強(qiáng)化城市電力安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應(yīng)急處置能力。
3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。以科學(xué)規(guī)劃合理布局引導(dǎo)構(gòu)建安全發(fā)展格局，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目選址符合規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求，從源頭上確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格安全強(qiáng)制性要求，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)高危行業(yè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造方案，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造。完善強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，從嚴(yán)審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)把高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。
4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。推動(dòng)安全生產(chǎn)深度融入“平安阜陽(yáng)”“智慧城市”“城市更新”等建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估和處置。建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。加強(qiáng)重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)密防控電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車集中充換電設(shè)施等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全生命周期管理模式。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、自動(dòng)控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的深度融合，加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
5.健全隱患排查治理體系。完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)隱患排查主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重大隱患治理督辦制度。以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，提升本質(zhì)安全水平，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深化重大事故隱患“一單四制”制度，分級(jí)分類實(shí)施掛牌督辦，動(dòng)態(tài)閉環(huán)治理各類重大事故隱患。綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，落實(shí)不具備安全條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，鼓勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患排查治理方面的相關(guān)違法行為。
（五）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
健全安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌和持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全。嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園。健全城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。強(qiáng)化高?；瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控，升級(jí)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)、油氣儲(chǔ)存場(chǎng)所安全評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記鑒定制度。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物管理，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)城協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。完善油氣輸送管道、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可循、去向可溯、全程監(jiān)控。完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。
2.煤礦安全。實(shí)施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理，推進(jìn)實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害治理工程。嚴(yán)格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，提高煤礦智能化水平。持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴(kuò)能，科學(xué)確定生產(chǎn)能力，合理劃定開(kāi)采范圍，推進(jìn)機(jī)械化開(kāi)采。嚴(yán)控新改擴(kuò)建煤礦規(guī)模。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管。
3.消防安全。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開(kāi)展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理。推動(dòng)將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。常態(tài)化開(kāi)展合用場(chǎng)所、自建房、租賃房消防安全集中排查整治，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)一律”整治標(biāo)準(zhǔn)。健全電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館酒店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估制度。全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度。
4.道路交通安全。引導(dǎo)采購(gòu)安全設(shè)計(jì)的客貨車產(chǎn)品，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全設(shè)計(jì)，加快淘汰隱患問(wèn)題車輛。建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛和駕駛員信息共享機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)典型和嚴(yán)重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題漏洞。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對(duì)新能源公交車、新能源出租車運(yùn)營(yíng)安全性的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)班車和省際包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項(xiàng)整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，將車輛超限超載治理納入政府安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村出行運(yùn)輸服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管。加快高速公路護(hù)欄提質(zhì)改造，完善高速公路惡劣氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
5.綜合交通運(yùn)輸安全。完善民航安全績(jī)效指標(biāo)體系，強(qiáng)化可控飛行撞地、跑道安全等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理，深化機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、鳥(niǎo)擊防范等安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管控。劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。推進(jìn)巡航救助一體化船艇和水路執(zhí)法監(jiān)管、水上交通安全保障裝備設(shè)施、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化“四類重點(diǎn)船舶”安全監(jiān)管。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢“三位一體”安全防控模式，推動(dòng)郵件快件作業(yè)場(chǎng)所安全管理規(guī)范化。
6.工貿(mào)安全。以金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動(dòng)化監(jiān)測(cè)報(bào)警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。加快實(shí)施建材行業(yè)搬運(yùn)碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位“機(jī)器換人”。加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲等人員和貨物密集場(chǎng)所的安全隱患排查，嚴(yán)格大型群眾性活動(dòng)報(bào)批程序，嚴(yán)防群死群傷事故。
7.建筑施工安全。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、交通、水利、電力等工程的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)，嚴(yán)防高處墜落、坍塌、機(jī)械傷害等事故。推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。開(kāi)展自建房屋安全專項(xiàng)整治，建立常態(tài)化管理體系，嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變房屋用途等行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
8.農(nóng)林漁業(yè)安全。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)機(jī)具、重要農(nóng)時(shí)以及農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等重點(diǎn)主體的安全監(jiān)管。加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升森林火災(zāi)預(yù)防撲救。人員搜救等關(guān)鍵救援能力。加快漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。推進(jìn)實(shí)施漁船更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)漁船初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。強(qiáng)化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、涉漁“三無(wú)船舶”非法作業(yè)等行為。
9.功能區(qū)安全。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能分區(qū)規(guī)模。實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。深化物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全管理。推進(jìn)“廠中廠”“園中園”安全專項(xiàng)整治，治理安全管理職責(zé)不清、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位、擅自改變廠房用途等突出問(wèn)題。加強(qiáng)水運(yùn)口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所。重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。
10.特種設(shè)備安全。創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管方式，升級(jí)應(yīng)用特種設(shè)備安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，構(gòu)建特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。積極推動(dòng)特種設(shè)備納入城市生命線安全工程，開(kāi)展特種設(shè)備安全狀況分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)特種設(shè)備安全分類分級(jí)監(jiān)管。打造典型示范、區(qū)域共享的特種設(shè)備職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，大力提升特種設(shè)備作業(yè)人員職業(yè)技能，筑牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。完善電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電梯無(wú)紙化維保和老舊電梯更新改造，推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，開(kāi)展電梯維保模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革。建成氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，試點(diǎn)氣瓶保險(xiǎn)。
11.水利系統(tǒng)安全。建立水利工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理制度，強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全，深入開(kāi)展水利工程建設(shè)安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治工程危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案落實(shí)、重大危險(xiǎn)源（深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰）管控等，規(guī)范水利工程建設(shè)安全監(jiān)督。強(qiáng)化防洪安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)水工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化水工程聯(lián)合調(diào)度，做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理。完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管（采集）信息系統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)。
12.文化旅游安全。強(qiáng)化文化旅游安全制度建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立健全行業(yè)多元化應(yīng)急處置機(jī)制，制定常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)應(yīng)對(duì)處置能力。強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)配合，健全文化旅游安全綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)段安全隱患排查治理和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。重點(diǎn)督促A級(jí)旅游景區(qū)、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、文物博物館單位等人員密集場(chǎng)所抓好消防工作。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅游安全預(yù)警提示。強(qiáng)化文化旅游安全能力建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)開(kāi)展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，推動(dòng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化公眾宣傳引導(dǎo)力度，提升安全工作管理水平。
13.校園安全。以消防、校車、實(shí)驗(yàn)室?；贰⑿Ｉ峒敖逃虒W(xué)設(shè)施為重點(diǎn)，深化校園安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)安全教育，預(yù)防青少年兒童溺水。強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)，提升學(xué)校人防、物防、技防整體水平。圍繞重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)開(kāi)展校園安全隱患排查整治。建設(shè)校園安全管理信息平臺(tái)。
14.民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全。加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治制度體系、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)安全管理制度，強(qiáng)化消防安全演練和食品安全管理，嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度。增強(qiáng)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、極端天氣和突發(fā)事件中民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理能力。
15.司法行政系統(tǒng)安全。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加快安全基礎(chǔ)設(shè)施完善和安全裝備升級(jí)，規(guī)范監(jiān)管場(chǎng)所分類分級(jí)排查治理標(biāo)準(zhǔn)，狠抓隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管場(chǎng)所、居民小區(qū)、學(xué)生宿舍等人員密集場(chǎng)所安全隱患排查整治。加強(qiáng)安全信息化體系建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別研判和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處突能力建設(shè)，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，定期開(kāi)展應(yīng)急處置演練。加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)體系建設(shè)，達(dá)到安全管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)教育全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)所企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立與日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理體系。落實(shí)防汛抗旱重要部署，強(qiáng)化汛期隱患排查，提升應(yīng)急救援保障能力。
16.自然資源領(lǐng)域安全。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制制度，在用地審批等方面加強(qiáng)污染地塊等各類安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格安全控制線內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格依法查處無(wú)證勘查開(kāi)采、重大越界勘查開(kāi)采等違法違規(guī)行為。編制實(shí)施第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。有效監(jiān)管關(guān)閉退出礦井，強(qiáng)化地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)安全防范。
（六）提升應(yīng)急救援處置效能
1.夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加大對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)政企預(yù)案街接與聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動(dòng)，提升自救互救技能。
2.提升應(yīng)急救援能力。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援中心建設(shè)，盡快提升戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員裝備。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊(duì)伍。健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織。引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。
3.增強(qiáng)救援保障水平。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)體系，提升應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信指揮保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫(kù)，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與動(dòng)態(tài)采集報(bào)送機(jī)制。加強(qiáng)救援實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯(lián)動(dòng)救援救治長(zhǎng)效機(jī)制，完善事故救援救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備實(shí)物儲(chǔ)備，建立實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急裝備儲(chǔ)備與調(diào)度管理平臺(tái)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，健全各地應(yīng)急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機(jī)制。完善應(yīng)急救援生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。落實(shí)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等政策。
（七）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障
1.加快專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核。完善人才引進(jìn)政策，瞄準(zhǔn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立柔性引才、彈性引才等機(jī)制，加快集聚全方位進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展所需的各類人才。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)鍛煉的工作機(jī)制。
2.加快安全產(chǎn)品推廣應(yīng)用。提升科技興安水平，深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，對(duì)粉塵涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，積極推廣有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減員”。引導(dǎo)支持和鼓勵(lì)創(chuàng)建專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)，組織實(shí)施一批試點(diǎn)示范工程，在交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工程施工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的安全產(chǎn)品，為遏制重特大事故提供有力保障。
3.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。深化高危行業(yè)領(lǐng)城企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息系統(tǒng)。升級(jí)完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置體系。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)城企業(yè)開(kāi)展基于信息化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。
4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。健全科學(xué)有效的教育訓(xùn)練工作機(jī)制，開(kāi)發(fā)統(tǒng)編規(guī)范的教學(xué)大綱、教材，打造專業(yè)精湛的教學(xué)骨干隊(duì)伍，組建有專業(yè)技能的宣傳教育志愿者隊(duì)伍，研制趣味生動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件，建設(shè)富有特色的安全體驗(yàn)場(chǎng)館和志愿者服務(wù)基地，培育主題鮮明的安全教育示范點(diǎn)和志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，構(gòu)建功能完善的教育訓(xùn)練信息管理平臺(tái)，出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任舉措。建立高危行業(yè)農(nóng)民工崗前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
5.強(qiáng)化安全生產(chǎn)合作交流。圍繞安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)需求和急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題依托學(xué)科建設(shè)不斷引進(jìn)長(zhǎng)三角的先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)合作交流。建立安全生產(chǎn)對(duì)外合作交流長(zhǎng)效機(jī)制，探索有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地引入國(guó)外培訓(xùn)課程。
（八）構(gòu)建社會(huì)共治安全格局
1.提高全民安全素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持各類媒體開(kāi)設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。實(shí)施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，推廣國(guó)家安全生產(chǎn)教育平臺(tái)應(yīng)用，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全教育納入公民法治和科學(xué)常識(shí)普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作中。推動(dòng)智能科普宣教和安全宣傳體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)科普知識(shí)庫(kù)，發(fā)揮應(yīng)急廣播等傳播功能，推廣“兩微一端”新媒體平臺(tái)，宣傳解讀安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務(wù)方式和手段，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，積極開(kāi)展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識(shí)和應(yīng)急知識(shí)，加快推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽和“安全生產(chǎn)法”宣傳周等安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)潁淮行”系列精品活動(dòng)項(xiàng)目。建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)置專題展板。推動(dòng)建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地與場(chǎng)館。
2.健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展扶持和監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示公開(kāi)制度，建立健全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用第三方評(píng)估機(jī)制和信用管理機(jī)制；鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)自治自律管理，建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管信息共享機(jī)制；完善安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)政策措施，建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度和購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)清單，鼓勵(lì)、支持小微企業(yè)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管；在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)配套制度。
3.加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。落實(shí)安全績(jī)效“領(lǐng)跑者”制度，采取榮譽(yù)表彰等激勵(lì)措施推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的安全目標(biāo)。引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)培育特色鮮明的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)。制定政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急指揮與監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。建設(shè)市應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)縱向和各部門之間橫向互聯(lián)互通，打造處置重特大突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺(tái)。圍繞煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、消防、工貿(mào)等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和趨勢(shì)分析。建設(shè)災(zāi)害事故防控氣象支援系統(tǒng)，完善旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全面匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，聯(lián)通雪亮工程、天網(wǎng)工程等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警一張網(wǎng)。采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點(diǎn)提升高空監(jiān)控覆蓋面，填補(bǔ)現(xiàn)有的化工園區(qū)、重要場(chǎng)所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)，拓展提升農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。
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? ? ? ? ? ? ? 專欄三：信息化建設(shè)重點(diǎn) |
應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項(xiàng)目。建設(shè)“1個(gè)中心”，即阜陽(yáng)市應(yīng)急指揮中心；“1個(gè)平臺(tái)”，即完善阜陽(yáng)市應(yīng)急管理信息化平臺(tái)；“2類感知”，即建設(shè)完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類感知網(wǎng)絡(luò)；“3張網(wǎng)”，即完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)、窄帶無(wú)線通信網(wǎng)；“N個(gè)系統(tǒng)”，即建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、視頻調(diào)度系統(tǒng)、油氣長(zhǎng)輸?；饭艿缿?yīng)急管理信息系統(tǒng)、煙花爆竹儲(chǔ)存場(chǎng)所安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善升級(jí)?；奉I(lǐng)域安全防控監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)等，全面提升應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員能力。 “6+N”重點(diǎn)領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”項(xiàng)目。在危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火、防汛抗旱、地震和煤礦、消防、農(nóng)業(yè)、氣象等“6+N”應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)完善應(yīng)急系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)連通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援能力。 |
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（二）風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程。實(shí)施化工園區(qū)和大型油氣儲(chǔ)存基地本質(zhì)安全提升工程、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造。開(kāi)展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通事故預(yù)防，深入實(shí)施農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，持續(xù)開(kāi)展路側(cè)險(xiǎn)要路段實(shí)現(xiàn)警告標(biāo)志、減速帶、路側(cè)護(hù)欄“三必上”，隱患路口實(shí)現(xiàn)警告標(biāo)志、道路標(biāo)線、減速帶、警示樁、交通信號(hào)燈“五必上”安全設(shè)施建設(shè)。實(shí)施消防安全治理工程，開(kāi)展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力提升行動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。
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專欄四：“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程”建設(shè)重點(diǎn) |
阜陽(yáng)市城市生命線安全工程建設(shè)。包括：1.建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫(kù)；2.建設(shè)阜陽(yáng)市城市生命線安全工程監(jiān)管平臺(tái)；3.建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)網(wǎng)；4.培育發(fā)展城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群。一期項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期為8個(gè)月，主要分為5個(gè)階段： 一是完成可研編制評(píng)審、完成項(xiàng)目立項(xiàng)，同步完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。二是完成單一來(lái)源論證、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂。三是完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案編制、評(píng)審。四是完成項(xiàng)目實(shí)施、系統(tǒng)上線試運(yùn)行工作。五是完成項(xiàng)目終驗(yàn)。最終完成時(shí)間以項(xiàng)目驗(yàn)收為準(zhǔn)。 |
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（三）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求，合理確定各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補(bǔ)充更新執(zhí)法車輛。補(bǔ)充更新各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法個(gè)體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫(kù)，重點(diǎn)增補(bǔ)執(zhí)法過(guò)程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)城優(yōu)先配備無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)條件建設(shè)，完善計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)保障和智能運(yùn)維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”水平。
（四）救援處置能力提升工程。加強(qiáng)礦山排水、水上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推進(jìn)救援隊(duì)伍裝備補(bǔ)充升級(jí)和更新?lián)Q代，提升各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)通信保障和遠(yuǎn)途作戰(zhàn)后勤保障能力。引導(dǎo)藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)救助隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。
（五）安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。以危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全提升與自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)化工園區(qū)示范建設(shè)，實(shí)施化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全提升工程。
（六）國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。依據(jù)《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市，積極開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作，編制完成城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)并繪制四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，對(duì)城市功能區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（七）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工程。通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采集危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、使用和廢棄等環(huán)節(jié)的流通信息資源，并通過(guò)對(duì)流通信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)挖掘分析，為危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支撐及決策支持；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級(jí)，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。
（八）基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工程。全面實(shí)施基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提升基層安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、精細(xì)化和實(shí)戰(zhàn)化能力，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，建立全覆蓋、無(wú)縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和可靠的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細(xì)化和信息化，將全市安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任按照系統(tǒng)（行業(yè)）與屬地劃分，形成網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過(guò)對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位與責(zé)任人實(shí)行“定范圍”“定職責(zé)”“定考核獎(jiǎng)懲機(jī)制”，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)縫隙。
（九）安全生產(chǎn)體驗(yàn)基地工程。引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，建設(shè)有自身產(chǎn)業(yè)特色的應(yīng)急安全教育訓(xùn)練體驗(yàn)館，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急安全教育體驗(yàn)中心或社區(qū)安全體驗(yàn)室。采用多媒體等多種先進(jìn)技術(shù)，綜合運(yùn)用視頻及知識(shí)掛圖、實(shí)物展示、實(shí)景模擬、多媒體互動(dòng)游戲等形式，融合聲、像、光、電效果，展示安全生產(chǎn)、消防安全、公共安全、應(yīng)急救援等領(lǐng)域內(nèi)最基本、最常用的安全知識(shí)和安全技能，重點(diǎn)面向全市從業(yè)人員和普通市民、學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的公眾安全意識(shí)和安全自救互救能力。
（十）建設(shè)安全文化主題公園、車站和廣場(chǎng)工程。為進(jìn)一步普及應(yīng)急管理及安全知識(shí)，不斷提高廣大居民安全防范意識(shí)和技能，主題公園、車站和廣場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、交通安全、消防安全、居家安全、安全事故警示教育等板塊內(nèi)容，集知識(shí)性、趣味性、互動(dòng)性于一體，實(shí)現(xiàn)安全文化與休閑文化有機(jī)結(jié)合，使廣大市民朋友在休閑娛樂(lè)的同時(shí)潛移默化接受安全文化的熏陶，感受安全文化、學(xué)習(xí)安全知識(shí)、傳播安全知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作作為一把手工程，主要負(fù)責(zé)同志親自指揮、直接決策，形成黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保規(guī)劃主要任務(wù)部署落地生根。
（二）抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。各地各有關(guān)部門要制定規(guī)劃具體實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，編制年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
（三）落實(shí)投入保障。加強(qiáng)地方財(cái)政安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等專項(xiàng)資金使用管理，重點(diǎn)支持隱患排查治理信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。
（四）嚴(yán)格評(píng)估考核。各地各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年對(duì)規(guī)劃的完成情況實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析，年底前報(bào)市安委會(huì)辦公室。健全規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施評(píng)議。在2023年和2025年底，對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布。
（五）加強(qiáng)宣傳教育。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，既要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新要求，發(fā)揮好政府安全生產(chǎn)規(guī)劃的主導(dǎo)作用；又要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，在社會(huì)廣泛宣傳和教育安全生產(chǎn)工作。
