恰庫爾圖鎮(zhèn)關(guān)于“十四五”期間發(fā)展的基本思路
恰庫爾圖鎮(zhèn)位于216國道兩側(cè)，烏倫古河兩岸，北距阿勒泰市272公里，南距烏魯木齊396公里，處于烏魯木齊到阿勒泰的中間位置，總面積120平方公里,鎮(zhèn)下轄三個行政村、一個社區(qū)，總?cè)丝?857人,耕地5662.65畝，草場面積1680 畝、林地? 畝。恰庫爾圖鎮(zhèn)是馬路經(jīng)濟的重鎮(zhèn)，?? 地帶，平均海拔? 米，年平均降水量為?? 毫米，年平均氣溫? ℃，年日照對數(shù)為???? 小時，具有顯著中亞熱帶季風(fēng)氣候特征，是阿勒泰地區(qū)對外聯(lián)系的“東大門”，也是北疆東部交通干線上的重要驛站。年經(jīng)我鎮(zhèn)人數(shù)超200萬人次，夏季旅游高峰期日過往游客達15000人次。
一、影響恰庫爾圖鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
（一）不利因素
1、地理環(huán)境的影響。恰庫爾圖鎮(zhèn)屬于交通要道，鎮(zhèn)管轄面積較小，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)資源不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地較少，水資源匱乏，這種基礎(chǔ)環(huán)境條件對恰庫爾圖鎮(zhèn)發(fā)展有所限制。
2、自身原因。恰庫爾圖鎮(zhèn)定位為半商、半農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但產(chǎn)品以初級的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品為主，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有核心技術(shù)，沒有知識產(chǎn)權(quán)，沒有研發(fā)能力，僅能享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益鏈中最薄的產(chǎn)業(yè)利潤。
3、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。恰庫爾圖鎮(zhèn)農(nóng)田基本設(shè)施特別是水利設(shè)施建設(shè)還不夠完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱，一定程度上對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了影響。
（二）有利因素
恰庫爾圖鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，G216省道、S11高速公路，福恰公路、火車站及延伸段從境內(nèi)穿過，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">（阿勒泰地區(qū)）富蘊縣恰庫爾圖鎮(zhèn)‘十四五空間規(guī)劃’
二、“十四五”規(guī)劃期間發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展，至2025年GDP總值力爭翻一番，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展更具活力，社會保障制度比較健全，社會主義市場經(jīng)濟體系繼續(xù)完善，開放型經(jīng)濟邁上新臺階；城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，群眾幸福指數(shù)不斷提高；科技教育加快發(fā)展，文化事業(yè)更加繁榮，居民素質(zhì)不斷提高，精神文明和民主法制建設(shè)進一步完善。
（一）綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2021年到2025年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值五年平均遞增20%，爭取在實際執(zhí)行中更好更快。全鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政收入年均遞增26%，財政實力進一步提高。 ??
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2025年第一、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭調(diào)整為7：3，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭將服務(wù)業(yè)GDP值占全鎮(zhèn)GDP比重提高到30%，收入結(jié)構(gòu)更加合理。
（三）科技教育加快發(fā)展。教師隊伍素質(zhì)明顯提高，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進義務(wù)教育，義務(wù)教育普及率達100%，小學(xué)教育設(shè)施更加完善，教育質(zhì)量進一步提高。
（四）可持續(xù)性發(fā)展能力顯著提高。基本農(nóng)田和耕地得到更有力的保護，大力推進四到農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公路交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)；利用有限資源，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)一道堅實的生態(tài)屏障；資源利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，人民素質(zhì)有較大提高，社會保障體系更加完善，教育、醫(yī)療、住房、文化、衛(wèi)生、交通和環(huán)境等方面條件均有較大改善，農(nóng)村面貌明顯改觀，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進，社會和諧穩(wěn)定。
（五）社會事業(yè)發(fā)展均衡。公共服務(wù)設(shè)施大為改善，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)能力有效增強，社會應(yīng)急體系基本健全，公共安全狀況進一步提升，構(gòu)建和諧社會取得顯著進步。
（六）人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。到2025年，農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，農(nóng)民年人均純收入達到20000元以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進一步改善。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)工作將恰庫爾圖鎮(zhèn)北區(qū)建設(shè)為可容納2000人的新型社區(qū)1個。
（七）文化旅游工作實現(xiàn)突破。深入挖掘轄區(qū)內(nèi)旅游文化資源，做好阿勒泰地區(qū)東大門的驛站，同時積極開展綠色旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；借助恰庫爾圖村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展恰庫爾圖鎮(zhèn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
三、“十四五”重點推進項目、重大事項發(fā)展思路
總體思路：以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，結(jié)合恰庫爾圖鎮(zhèn)特有的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的旅游業(yè)、以S11高速匝道口為中心的商品服務(wù)業(yè)，到2025年，初步將恰庫爾圖鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為產(chǎn)、城、景一體化融合發(fā)展的生態(tài)文旅小鎮(zhèn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)升級。
恰庫爾圖鎮(zhèn)十四五規(guī)劃擬發(fā)展四大項目工程和重大事項：擴大高效智能農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模；建設(shè)以S11高速匝道口為中心的經(jīng)濟圈、增加第三產(chǎn)業(yè)比重；全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面促進社會事業(yè)發(fā)展。
（一）以建設(shè)以S11高速匝道口、火車站為中心的經(jīng)濟圈、增加第三產(chǎn)業(yè)比重，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1、以S11高速匝道口為中心，建設(shè)輻射哈西翁村、喬山拜、闊斯阿熱勒村都勻的商品集散區(qū)。建設(shè)包括（一）十字路口商業(yè)區(qū)。（1）汽車充電站、停車場、道路、管網(wǎng)、電力、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施；（2）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，如生產(chǎn)廠房、倉儲、停車場等，將招引的刺繡加工、木制品加工、禽畜肉產(chǎn)品加工企業(yè)集中安置、統(tǒng)一服務(wù)；在此基礎(chǔ)上建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一條街，促進第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2、以S11高速匝道口為中心，在恰庫爾圖鎮(zhèn)恰庫爾圖村3片區(qū)建設(shè)一期幸福小區(qū)（400-600戶）建設(shè)項目。建設(shè)包括道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、搭建電商服務(wù)平臺等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)小區(qū)生態(tài)公園、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施，完善居民居住服務(wù)保障體系。
3、以S11高速匝道口為中心，在石頭交易市場對面建設(shè)星級賓館1座項目。建設(shè)1座3星級8層標(biāo)志性建筑，周邊建有停車場、游泳館、餐飲、休閑娛樂融為一體。
4、以S11高速匝道口為中心，在S11收費站西面1.1公里處建設(shè)150畝活畜交易市場。建設(shè)牛羊圈舍，停車場、消毒、防疫間及牲畜裝車位。
（二）以恰庫爾圖火車站為中心，建設(shè)輻射寶龍石材場、老磚廠牲畜育肥園。建設(shè)凱瑜園有機肥加工廠、綠化種植2萬畝，借助天然氧化堂，同時在寶龍石材后面建設(shè)工業(yè)園區(qū)至高速公路，從恰庫爾圖村高橋出來，建設(shè)面積2000畝。
（2）在老磚廠建設(shè)牲畜育肥園項目。主要建設(shè)道路、牛羊育肥、馬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，占地面積500-800畝，輻射帶動周邊3個村建成多個相對集中連片牲畜產(chǎn)業(yè)基地，在全鎮(zhèn)形成“一帶多基地”的布局。
二是在此基礎(chǔ)上努力擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植品種，如紫皮蒜菠菜豇豆等蔬菜、中藥材、經(jīng)果作物、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖等，同時，積極爭取項目和資金，努力建成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤從基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品延伸到農(nóng)產(chǎn)品深加工上。
進一步開展多種形式招商引資工作，引進有較強實力較高信譽的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與新巴鎮(zhèn)的建設(shè)。進一步擴大園區(qū)規(guī)模，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過招商引資，積極吸引大型油茶加工企業(yè)、大蒜加工企業(yè)、蔬菜腌制品企業(yè)、禽畜肉產(chǎn)品加工企業(yè)落戶新巴。著力提升農(nóng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。
（二）以貴黃高速匝道口為中心，強化新巴經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)內(nèi)涵
1、以貴黃高速匝道口為中心，建設(shè)輻射貴陽、龍里、福泉、都勻的商品集散區(qū)。建設(shè)包括（1）汽車充電站、停車場、道路、管網(wǎng)、電力、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施；（2）學(xué)習(xí)借鑒貴陽孟關(guān)汽車城、廣州越秀區(qū)白馬服裝批發(fā)市場成功經(jīng)驗，謀劃建設(shè)一批服裝、食品、家具等商品交易服務(wù)中心。（3）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，如生產(chǎn)廠房、倉儲、停車場等，將招引的油茶加工、大蒜加工、蔬菜腌制品、禽畜肉產(chǎn)品加工企業(yè)集中安置、統(tǒng)一服務(wù)；在此基礎(chǔ)上建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一條街，促進第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2、以幸福新城為中心，建設(shè)二期幸福新城小鎮(zhèn)建設(shè)項目。建設(shè)包括道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)紅色文化教育基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、搭建電商服務(wù)平臺等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)小區(qū)生態(tài)公園、農(nóng)貿(mào)市場、客車站、農(nóng)村遷移人口居住區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、商鋪等配套設(shè)施，完善居民居住服務(wù)保障體系。
（三）以鄉(xiāng)村振興為契機，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)
1、推進公共事業(yè)發(fā)展。堅持以人為本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益協(xié)調(diào)機制，訴求表達機制、權(quán)益保障機制。完成各村組、寨所有照明、綠化、庭院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實各項社會保障制度，加快扶貧路、合作醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)通信等農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，抓好意識形態(tài)建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
2、推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力再爭取實施一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，著力解決灌溉排水溝渠等水利設(shè)施配套問題以及農(nóng)田平整、田間道路問題，提高水資源利用率和農(nóng)田利用率；規(guī)劃實施一批農(nóng)田滴灌、溫室大棚建設(shè)項目，減少季節(jié)性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；大力發(fā)展科技興農(nóng)，切實用好遠教站點、農(nóng)家書屋、技術(shù)下鄉(xiāng)等措施，加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科教力度，以科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、推進生態(tài)環(huán)境治理工作。嚴格貫徹落實“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”要求，繼續(xù)完善綠化、電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，加大環(huán)境整治范圍，錦上添花，彰顯魅力；努力打造2020年新巴鎮(zhèn)申報省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)工作，建設(shè)生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村；依托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力打造綠色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)型美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4、推進土地合法管理使用。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊等規(guī)劃，進一步加強土地使用管理，對違法用地將重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起，立案一起、查處一起、拆除一起，絕不姑息，嚴守耕地保護“紅線”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策保障。
5、推進城鎮(zhèn)治理工作。強化鎮(zhèn)村聯(lián)動和部門監(jiān)管力度，有效開展執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)市場，形成治理有效的體制機制。
（四）以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，不斷強化公共服務(wù)體系，全面促進社會事業(yè)發(fā)展。
1、文化教育體育事業(yè)。以改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強學(xué)校、文體設(shè)施、幼兒園、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大教育投入，改善新巴小學(xué)辦學(xué)條件和寄宿條件，推進教育發(fā)展；繁榮農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民文化體育活動，到2025年，各村體育服務(wù)設(shè)施、文化活動場所和圖書閱覽室等進一步得到完善。
2、衛(wèi)生事業(yè)。加強基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，力爭到2025年村醫(yī)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加到15人，做到小病不出村、大病不出鎮(zhèn)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治臟、亂、差等不良衛(wèi)生習(xí)慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。鞏固提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象。
3、社會治理。以為期三年掃黑除惡專項斗爭工作成果為基礎(chǔ)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治各類治安問題，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，推進“平安村”“平安家庭”創(chuàng)建活動，強化對刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神患者、吸毒人員等特殊人群服務(wù)管理。健全“兩代表一委員”參與化解矛盾糾紛機制、“警民聯(lián)調(diào)”工作機制等多元化解機制，有效化解矛盾糾紛，力爭實現(xiàn)“零上訪”鎮(zhèn)目標(biāo)。全面強化消防、交通、校園、防汛抗旱等各方面安全監(jiān)管，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，消除安全隱患，遏制事故發(fā)生。
五、相關(guān)意見建議
（一）強化指導(dǎo)力度。鎮(zhèn)村規(guī)劃是鎮(zhèn)村建設(shè)中最重要、最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的工作，是鎮(zhèn)村建設(shè)的龍頭，也是體現(xiàn)鎮(zhèn)村建設(shè)特色的重要環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)在編制十四五規(guī)劃過程中，雖然能夠因地制宜、立足實際，努力做到超前規(guī)劃、顧及長遠，但由于編制人員受工作經(jīng)驗、見識履歷、發(fā)展站位等因素限制，對規(guī)劃編制很難完全做到系統(tǒng)和科學(xué)。因此，一是建議上級規(guī)劃主管部門進一步加強對基層規(guī)劃工作的指導(dǎo)，強化對基層規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)力度，讓基層發(fā)展的規(guī)劃更加科學(xué)合理，可執(zhí)行性更強。二是在規(guī)劃執(zhí)行過程中，建議上級業(yè)務(wù)主管部門進一步強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別在項目建設(shè)、土地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)性較強的領(lǐng)域給予更多指導(dǎo)。
（二）加大政策、項目和資金扶持力度。十四五規(guī)劃的實施是一項系統(tǒng)工程、社會工程，在充分調(diào)動本鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)上，也離不開中央、省、州、縣的政策、項目和資金的扶持。因此，一是建議上級在政策項目資金等方面向邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)作一定傾斜，加大扶持力度。二是建議發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、財政、文化等相關(guān)部門在農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然生態(tài)保護、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善公共服務(wù)、提升社會管理等諸多方面進一步整合資源，形成強大合力，幫助鎮(zhèn)村推動十四五規(guī)劃更好的落實。
