“十四五”是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據《中共滁州市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《滁州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《安徽省財政改革與發(fā)展“十四五規(guī)劃綱要”》，全面總結全市“十三五”財政規(guī)劃的完成情況，取得的成果和存在的問題，明確“十四五”期間全市財政發(fā)展目標、指導思想、主要任務和重大舉措，為全市各級財政部門依法履職指明方向。
第一章 ?“十三五”財政工作回顧
“十三五”是全面建成小康社會，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅階段。面對復雜多變的經濟環(huán)境、艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是突如其來的新冠疫情和干旱及洪澇災害，全市各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅決貫徹落實市委市政府中心工作和省財政廳的工作部署，圍繞增強地方發(fā)展能力、減輕中小微企業(yè)負擔、保障和改善民生等方面，認真落實積極的財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，竭力保障財政安全平穩(wěn)運行，為全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。
一、財政實力邁上新臺階
“十三五”時期，全市財政部門堅持依法理財，強化財政預期管理，深入推進綜合治稅，加強重點稅源監(jiān)控和管理，大力培育和引進新稅源，優(yōu)化財政支出結構，全市財政運行總體平穩(wěn)。
財政收入總量穩(wěn)定增長。全市年財政收入突破300億元臺階，從2015年的230.3億元增加到2020年371.8億元，累計完成1599.1億元，比“十二五”時期增加707.2億元，年均增長10.1%。在全市幾個重要經濟指標中，2019年度財政收入總量邁進全省第三并在2020年得以保持。按常住人口計算，人均一般公共預算收入由2015年的3578元增加到2020年的5450元，超出全省平均水平398元?？h域財政協(xié)調發(fā)展。至2020年，8個縣（市、區(qū)）財政收入均超過10億元，其中50億元以上1個、30億元以上3個。
財政支出結構更加優(yōu)化。全市年財政支出突破400億元關口，由2015年的302.6億元增加到2020年的462.9億元，五年累計支出2037.5億元，比“十二五”時期增支809.1億元，年均增長8.9%。按常住人口計算，人均財政支出由2015年6731元增加到2020年11163元，與全省平均水平的差距從2015年的810元縮小到573元。民生保障水平顯著提高，民生類支出占財政支出比重均在85%以上。高標準實施33項民生工程，“十三五”時期累計投入資金531.8億元，比十二五期間增支245.8億元，惠及皖東450萬群眾。
二、財政服務釋放新動能
“十三五”時期，全市財政部門認真貫徹積極的財政政策，積極應對經濟下行壓力挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮財政調節(jié)作用，竭力做好重大項目資金保障，支持擴大投資需求，釋放市場潛力和企業(yè)活力。
全面落實減稅降費政策。嚴格落實國家減稅降費政策。統(tǒng)籌依法征管和涵養(yǎng)稅源，通過制度性安排與階段性政策、普惠性減稅與結構性減稅并舉，全面推開營改增，全面清理規(guī)范涉企收費，降低增值稅稅率、提高個人所得稅基本減除費用標準，針對疫情出臺的一批階段性、有針對性的減稅降費政策等，大大降低企業(yè)成本?！笆濉逼陂g全市減稅降費累計超120億元。
推動產業(yè)結構轉型升級。圍繞新型產業(yè)、主導產業(yè)和重點企業(yè)，強化上下游產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。五年來，市財政預算累計安排工業(yè)強市專項資金5億元、市級戰(zhàn)新基地專項資金1.3億元、現(xiàn)代服務業(yè)專項資金1.5億元，支持汽車裝備、智能家電、新型材料、健康食品等產業(yè)做大做強。設立產業(yè)投資基金3只，總規(guī)模達7.7億元。五年共安排產業(yè)發(fā)展基金32.5億元、天使投資基金3億元，引導撬動社會資本加大對實體經濟投入。搶抓江北新區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略等機遇，推動縣域經濟多級并進，提升經開區(qū)、蘇滁高新區(qū)產業(yè)轉移承接能力。
拓寬政府投融資渠道。積極爭取政府專項債券規(guī)模，連續(xù)多年項目入庫數、入庫率、申請發(fā)債額居全省前列。五年間全市共發(fā)行新增債券資金431億元，重點保障棚戶區(qū)改造基礎設施建設等重大項目。依托城投集團及文旅投、礦投、城鐵、工投等企業(yè)，圍繞重大項目保障、重要產業(yè)培育、重點資源整合和自身做大做強，積極開展投融資運作，推動滁寧城際鐵路、明巢高速、明湖文旅等一批重點項目建設。規(guī)范推廣政府與社會資本合作模式（PPP），在全省率先引進中國PPP基金入股我市PPP項目，共有40個項目納入全國PPP平臺管理庫，總投資435.8億元。
降低實體經濟成本。支持組建市融資擔保集團，注資規(guī)模達9.3億元；推進“4321”新型政銀擔合作機制，在保戶數4986戶，金額98.4億元。安排續(xù)貸過橋資金2.98億元，周轉貸款金額281.1億元，扶持企業(yè)5608戶。完善市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅獎補政策，降低企業(yè)申請補助門檻，鼓勵企業(yè)土地集約利用，五年市區(qū)累計兌現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅獎勵861戶企業(yè)、4億元。成功申報財政支持金融服務綜合試點，獲得中央財政8000萬元獎勵，助力全市民營、小微企業(yè)金融服務高質量發(fā)展。
大力鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。五年里，全市科技投入58.5億元，較“十二五”增長203%。安排0.15億元科技型中小企業(yè)風險補償基金，在全省首創(chuàng)科技金融產品“滁科貸”，可貸額度1億元，解決科技型中小企業(yè)融資難問題。
三、民生事業(yè)取得新成就
“十三五”時期，全市財政部門緊扣市委、市政府確定的重點工作，著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，著力加大民生投入，民生支出與公共財政支出實現(xiàn)同步增長，占年度財政支出85%以上。
落實積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。累計安排資金8.1億元，實施積極的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。著力擴大就業(yè)，大力支持農村勞動力轉移培訓、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共就業(yè)服務體系建設等，全市共投入5.2億，受益16.2萬人次，開展各類技能培訓7.7萬人次，投入資金0.63億元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款9.9億元，9.7萬戶受益。
推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。全市五年累計投入資金344億元，較“十二五”期間增長145億元，增幅73%。推動公、民辦學前教育協(xié)調發(fā)展，新建60所，改造39所幼兒園，108所民辦幼兒園進入普惠性，普惠性覆蓋率由2016年的64.1%增加到86.2%。全面落實公辦幼兒園、小學、初中、高中、中高職院校生均撥款政策。加大普惠民辦幼兒園支持力度，生均補貼標準全省最高。支持主城區(qū)教育布局調整。建成二實小、湖心路小學、大王小學、永樂路小學、揚子路小學、東坡路初中、實驗中學蘇滁分校、市一幼、二幼、實驗幼兒園等，明湖中學、實驗中學高中部、五中、濱河小學一批項目有序推進。
推動文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展。推進基本公共文化服務標準化均等化，“十三五”期間全市文化體育與傳媒支出20.8億元，較“十二五”同期增長6.6億元，增幅47%。累計建成滁州市新圖書館、博物館、科技館，170個省級農民文化樂園，50個市民文化樂園，100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心，保障138個公共文化場館免費開放。著力扶持傳統(tǒng)文化，加強瑯琊山摩崖石刻及碑刻、章益、吳棠故居等重點文物保護；設立非物質文化遺產保護專項資金，重點支持非物質文化遺產代表性項目和非遺傳承人。每年安排0.05億元，打造“中國農民歌會”這一國字號文化品牌。支持省、市級特色小鎮(zhèn)建設、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；聚焦文化旅游等社會民生“短板”領域，加強項目謀劃，全力爭取專項債券資金，西部山區(qū)生態(tài)旅游、老城區(qū)歷史文化街區(qū)、天長龍崗紅色古鎮(zhèn)、全椒慢城旅游開發(fā)、鳳陽秋水中都文化旅游等項目成功申請發(fā)債29.5億元。
推動養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。落實高齡津貼和低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼制度。全市共發(fā)放高齡津貼2.89億元，惠及13余萬老年人；發(fā)放低收入老年人養(yǎng)老服務補貼0.44億元，惠及7萬余人。加快養(yǎng)老護理體系建設。全市城市社區(qū)共配建養(yǎng)老服務用房10.6萬平方米，平均每百戶配建24.25平方米；建成8個縣級養(yǎng)老指導中心、17個街道養(yǎng)老服務中心、226個城市社區(qū)養(yǎng)老服務站，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務三級中心全覆蓋。全市養(yǎng)老機構床位2.2萬余張，護理型床位占比達49.4%。
完善社會保障體系。實現(xiàn)了居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的全覆蓋，參保人數分別達313.1萬人、421.7萬人。財政補助標準逐年提高，補助城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險由2015年15.5億元增加到2020年19.5億元，累計投入101.9億元。社會保險基金運行平穩(wěn)，結余逐年增加，各項社會保險基金收入由2015年74.4億元增加到2020年166.8億元，年增長24.8%；結余由2015年76.3億元，增加到2020年107億元，年均增長8%。
保障健康滁州建設。完善疫情防控財政投入保障機制，全市累計投入疫情防控經費3.7億元，推進重大防疫體系建設，補齊應對重大疫情方面短板。積極推進公立醫(yī)院改革，累計投入資金142億元，綜合醫(yī)改深入推進，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全市公立醫(yī)療機構全部實施藥品零差率，共投入4.85億元。夯實家庭醫(yī)生簽約服務質量，2020年普通人群共計簽約145.6萬人，覆蓋全市人口407.7萬人，簽約率達35.71%，重點人群共計簽約100.8萬人，重點人群簽約率達65.69%。
社會救助體系不斷完善?！笆濉逼陂g，啟動實施“城鄉(xiāng)最低生活保障”、“特困供養(yǎng)救助”、“臨時救助”、“低收入養(yǎng)老服務補貼”、“孤兒基本生活保障”、“生活無著人員社會救助”、“困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼”等社會救助。累計發(fā)放農村低保資金21.49億元、城市低保資金9.63億元、特困人員救助供養(yǎng)金5.93億元、臨時救助資金0.98億元、低收入養(yǎng)老服務補貼0.44億元、孤兒基本生活費0.74億元、生活無著人員救助資金0.43億元、困難殘疾人兩項補貼4.98億元。最低生活保障標準由2016年的城市標準 500元/月、農村270元/月提高到2020年城市、農村標準628元/月，全市財政投入由2015年5.32億元增加到2020年7.89億元，年增長8.20?%。
保障基本住房需求。累計撥付資金565億元，加快推進棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造?！笆濉逼陂g，全市共完成改造小區(qū)156個，面積360.43萬平方米，總投資約9.83億元，受益群眾約3.7萬戶，改造標準在全省處于領先水平?！笆濉逼陂g，全市累計改造棚戶區(qū)8.8萬戶，改造棚戶區(qū)房屋790萬平方米，總投資約555億元，惠及棚戶區(qū)居民26萬人，超額完成了“十三五”規(guī)劃中改造棚戶區(qū)6.5萬戶的目標。
四、三大攻堅戰(zhàn)獲得新進展
“十三五”時期，全市財政部門認真落實市委、市政府工作部署，聚焦支持三大攻堅戰(zhàn)，財政保障精準有力，促進三大攻堅戰(zhàn)取得新進展。
全力保障脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，持續(xù)加大扶貧投入力度，嚴格落實扶貧資金監(jiān)管，創(chuàng)新推進資產收益扶貧，2021年，市財政局被省委省政府通報表彰為脫貧攻堅先進單位。五年來，全市投入扶貧資金45.4億元，累計實現(xiàn)123個貧困村出列、19.1萬貧困人口脫貧，扶貧資金績效評價連續(xù)5年被省評定為“優(yōu)秀”等次，共獲得省成效考核獎勵資金0.68億元。2017年至2020年，我市資產收益扶貧項目累計實現(xiàn)收益2.16億元，帶動貧困村年均增收9.1萬元，帶動貧困戶年均增收0.13萬元。來安縣六郎村資產收益扶貧典型案例、我市推進資產收益扶貧經驗做法和來安縣龍山村資產收益扶貧典型案例連續(xù)三年在全省推廣，資產收益扶貧民生工程績效評價連續(xù)三年被省評定為“優(yōu)秀”等次。
加強政府債務管理。完善政府性債務管理制度，出臺《滁州市政府性債務管理暫行辦法》、《滁州市政府性債務風險應急處置預案》等一系列文件，將防范債務風險工作納入規(guī)范化制度化軌道。強化政府債務預算管理和信息公開制度，建立債務風險預警化解機制，在全省率先出臺政府債務信息公開辦法，及時在市政府信息公開網站和財政局網站公開政府債務余額和債券資金爭取情況，年度債務余額和限額經市人大審議通過后向社會公開。定期評估各地區(qū)隱性債務風險狀況，有效防范和化解地方政府債務風險。我市政府債務率在全省相對偏低，各項債務指標控制在財政部風險預警線以下，債務規(guī)模適度，債務風險總體可控。
保障環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。推進跨省流域生態(tài)補償，投入22億元支持建立長江流域橫向生態(tài)保護補償機制。出臺《滁河流域橫向生態(tài)保護補償資金管理辦法》，強化滁河橫向生態(tài)補償制度建設。投入1.55億元實施秸稈綜合利用提升工程。爭取省級林業(yè)增綠增效行動綜合獎補資金0.38億元。安排市級河流綜合治理獎補資金0.3億元、智慧河長系統(tǒng)0.03億元，支持 “河長制”“湖長制”“林長制”改革。
五、財政改革有了新突破
“十三五”時期，全市各級財政部門著力深化財稅體制改革，完善財政體制，改進預算管理制度，加快現(xiàn)代財政制度建設。
著力推進稅制改革。全面推進營改增和深化增值稅改革工作，加強培訓、調研和監(jiān)測，分析各行業(yè)納稅人在改革前后的收益情況和發(fā)展變化情況，詳實掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)政策施行前后實際稅負變化情況，確保主要行業(yè)稅負明顯下降、部分行業(yè)稅負有所降低、所有行業(yè)稅負只減不增，改革工作總體運行平穩(wěn)，進展順利。圓滿實施個人所得稅改革。圓滿完成開征環(huán)保稅和資源稅工作，基本達到了稅負平移，發(fā)揮綠色稅費的正向激勵作用，倒逼和激勵企業(yè)加大投入，推動技術創(chuàng)新，促進自然資源可持續(xù)利用與保護，實現(xiàn)對資源和能源的節(jié)約。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。提高醫(yī)療保險財政補助標準，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準由每人420元提高到550元。推進公立醫(yī)院債務化解及管理。制定了《滁州市屬公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核獎補辦法》，對公立醫(yī)院債務化解及管理工作實行目標績效管理。深度推進醫(yī)改，安排醫(yī)改專項資金約10億元。探索醫(yī)防融合新模式，全市建立緊密型醫(yī)共體13個。城市醫(yī)聯(lián)體建設取得新突破，與東南大學附屬中大醫(yī)院簽署深度合作協(xié)議，落實滁寧一體化和南京都市圈一體化發(fā)展部署。全面實施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，天長市人民醫(yī)院成為國家現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院，滁州市一院和明光市人民醫(yī)院成為省級試點。
深化政府采購領域“放管服”改革。在全省率先開展“政采e貸”，緩解政府采購領域中小企業(yè)融資難問題；著力推廣網上商城采購，大幅提高采購效率；建立政府采購監(jiān)管服務平臺，提高政府采購信息化服務水平，為采購當事人減負增效；印發(fā)《滁州市市直單位政府采購管理辦法》、《滁州市政府向社會力量購買服務實施辦法》和《關于進一步優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境的通知》等，壓實采購人主體責任，優(yōu)化政府采購工作流程，規(guī)范政府向社會力量購買服務活動，積極創(chuàng)優(yōu)政府采購營商環(huán)境。
持續(xù)貫徹落實省以下財政事權和支出責任劃分改革。聚焦基本公共服務，堅持“誰的財政事權誰承擔支出責任”原則，出臺《滁州市市以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案》，分領域貫徹落實財政事權改革，理清市區(qū)財政事權和支出責任。
六、管理效能實現(xiàn)新提升
“十三五”時期，大力推進財政精細化管理，加大財政資金的統(tǒng)籌力度，保證財政資金的規(guī)范、安全運行，提高財政資金使用效益，緩解財政收支矛盾。
預算制度規(guī)范透明度顯著提高。不斷完善政府預算體系，扎實做好政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統(tǒng)籌能力；改進財政預算編制，規(guī)范預算項目管理流程，切實強化預算執(zhí)行管理，嚴格控制預算追加，依法做好預算調整；規(guī)范預決算公開工作，印發(fā)《關于進一步推進預算公開工作的實施意見》，優(yōu)化預決算公開操作規(guī)程。確保市縣兩級政府預決算和部門預決算公開細化、完整、及時。
預算績效管理水平顯著提高。構建以《中共滁州市委滁州市人民政府關于印發(fā) <全面實施預算績效管理實施辦法>的通知》為綱，以《市級部門重大政策和項目事前績效評估管理暫行辦法》、《市級預算績效管理結果應用暫行辦法 》等制度辦法配套的“1+N”制度體系，涵蓋事前、事中、事后的全過程管理。夯實基礎工作，2020年首次將預算績效管理工作納入市政府目標考核和市直單位目標績效考核范圍，出臺《滁州市預算績效管理工作考核暫行辦法》，壓實預算部門和縣（市、區(qū)）主體責任。2020年度，省對市目標管理績效考核中，我市預算績效管理工作位居全省第二。
預算執(zhí)行管理水平顯著提高。強化中央直達資金監(jiān)管。認真做好直達資金下達、分配、撥付、使用和監(jiān)管，建立預警機制，加強聯(lián)合監(jiān)管，暢通溝通渠道，確保資金直達基層直接惠企利民；推行大額資金支付短信提醒。搭建財政短信平臺系統(tǒng)，將財政資金大額支付信息和財政政策信息推送給單位領導和財務負責人，提高財政資金支付風險防范意識，提升預算執(zhí)行管理水平；完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控規(guī)則。結合直達資金管理和財政績效管理要求，梳理整合監(jiān)控規(guī)則46條，加強預警信息分析核實，督促進行違規(guī)業(yè)務整改。加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。國庫集中支付制度實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，有效防范和控制財政資金支付風險。
國有資產管理水平顯著提高。開展國有資產管理授權經營體制改革，啟動市城投公司國有資本、投資運營公司改革試點工作；優(yōu)化國有資本布局，支持文旅投、礦投、城鐵、工投等幾大平臺強化職能定位和主責主業(yè)，切實提升自身盈利水平和可持續(xù)發(fā)展能力；加強對行政事業(yè)性國有資產管理，深化資產管理信息化建設，全面推進政府資產報告編制工作，健全年度資產報告制度。
國庫業(yè)務管理水平顯著提高。完善內部控制操作規(guī)程，制定《滁州市財政局國庫科內部控制操作規(guī)程》。加強財政專戶管理， 共撤銷76個不符合規(guī)定開設的財政專戶。盤活財政存量資金，市本級共收回部門預算單位結轉結余資金和財政專戶資金10.6億元，優(yōu)先用于扶貧、民生和經濟社會發(fā)展等領域。推進國庫集中支付制度改革，制定直接支付和授權支付劃分目錄。推進縣區(qū)國庫集中支付電子化改革，提升財政資金安全，降低行政成本，增強財政服務能力。扎實做好權責發(fā)生制財報編報工作。
七、財政監(jiān)督體現(xiàn)新作為
“十三五”時期，財政部門主動轉變監(jiān)督理念，積極履行監(jiān)督職能，不斷擴大監(jiān)督范圍，努力增強監(jiān)督實效，以更加有力的組織領導、更加扎實的檢查實效、更加嚴格的結果應用，著力提升財政監(jiān)督科學化、精細化水平，在維護財經秩序、嚴肅財經紀律等方面發(fā)揮積極作用,推動財政監(jiān)督工作實現(xiàn)新突破。
完善財政內控體系。逐步完善內控制度，編制行政權力清單和責任清單，完成行政權力運行流程圖的繪制和風險點的標注，逐項建立行政權力事前事中事后監(jiān)管細則。加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，開展大額資金支付短信提醒業(yè)務，切實做好財政資金支付安全風險防控工作。不斷完善行政事業(yè)單位內控制度建設，高質量完成內控報告編報。增強財政監(jiān)督依法行政能力，加強對縣（市、區(qū)）財政監(jiān)督工作的指導和統(tǒng)籌協(xié)調，提高上下聯(lián)動檢查成效。
完善財政資金管理制度體系。先后出臺了《市級財政專項資金管理辦法》、《關于進一步加強財政資金管理制度建設的實施意見》等制度，涵蓋預算編制、資金管理、債務管理、資產管理、財政監(jiān)督、“三公”經費管理等方面，發(fā)揮制度建設在財政資金管理中的基礎性和支撐性作用。
扎實開展會計信息質量評估監(jiān)督檢查。嚴格遵循“雙隨機、一公開”程序，按要求開展會計信息質量檢查工作，注重監(jiān)督實效。進一步完善檢查公示制度、科室內部通報制度和查出問題的整改跟蹤、反饋制度，增強監(jiān)督的透明度、成果的利用度。
加強“小金庫”防治工作。構建“小金庫”防治長效機制，落實“小金庫”年度承諾公示制度，設立“小金庫”舉報郵箱，嚴肅財經紀律。
八、機關建設呈現(xiàn)新氣象
“十三五”時期，多措并舉加強財政干部隊伍建設，切實提高干部綜合素質，促進財政事業(yè)健康發(fā)展。
加強黨的建設。“不忘初心、牢記使命”鞏固深化，扎實開展“講看齊、見行動”、“講重作”“講嚴立”和“三個以案”系列警示教育，形式主義、官僚主義整治扎實開展，干部黨風廉政建設成效顯著。積極引進人才。以提高素質、優(yōu)化結構為目標，積極引進高素質復合型人才。通過公開招考、從縣區(qū)選調等方式，不斷為財政干部隊伍注入新生力量，優(yōu)化人員結構。加大培訓力度。以緊貼實際、服務需求為原則，加強干部教育培訓力度。通過形式多樣、內容豐富的業(yè)務培訓，切實增強財政干部運用新思想、新知識、新經驗推動財政改革與發(fā)展的能力，培養(yǎng)出一批“能寫、會算、懂行”的復合型人才。健全考核機制。以激勵約束為核心，民主公開為方向，建立健全干部考核評價與選拔任用機制。將平時考核、年度考核相結合，對全體工作人員政策執(zhí)行、崗位履職、目標完成等方面進行考核評價，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。打造財政文化。以凝神聚力、服務大局為方向大力開展財政文化建設，凝聚財政干部的力量，增強戰(zhàn)斗力，積極倡導向上向善的財政文化和財政精神，營造客觀公正的制度環(huán)境和自強不息的人文環(huán)境，實現(xiàn)財政干部自我管理、自我提升、自我發(fā)展。
“十三五”時期，滁州財政成績顯著，但財政改革和發(fā)展仍面臨一些問題：受經濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情影響，財政收入增速趨緩和剛性支出不減矛盾加??；預算績效管理主體責任仍需進一步壓實，績效評價結果與預算編制、項目管理等方面的結合有待進一步加強，預算績效管理的深度廣度還不夠；財政服務高質量發(fā)展的能力還不強，財政資金撬動作用仍需進一步強化等等，針對這些問題，必須從事關全市經濟改革和發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視，要適應新常態(tài)，采取有力措施，在今后的工作中不斷加以改進和完善，推進財政工作的健康發(fā)展。
第二章?“十四五”財政工作發(fā)展環(huán)境
縱觀“十四五”期間，全市財政的改革與發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
（一）財政發(fā)展面臨難得機遇
1.國際國內難得發(fā)展機遇：“十四五”時期，從國際看，世界經濟處于緩慢復蘇階段，全球新一輪產業(yè)分工和貿易格局加快重塑。把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，推動產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉換，搶占全球產業(yè)發(fā)展制高點成為“十四五”時期的重要課題。從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。
2.“十三五”成果為財政發(fā)展奠定基礎。“十三五”期間我市地區(qū)生產總值、固定資產投資、財政收入、重大項目建設、規(guī)上工業(yè)增加值及高新技術產業(yè)數和產業(yè)產值、增加值各項指標位居全省前三，為財政持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。
3.重大戰(zhàn)略機遇疊加效應為財政發(fā)展拓展新空間。隨著國家大力推進長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”共建、長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)加快崛起、淮河生態(tài)經濟帶建設，有利于我市發(fā)揮南京、合肥兩大都市圈“左右逢源”“雙圈互動”的區(qū)位優(yōu)勢，在新一輪高水平對外開放和區(qū)域合作中把握主動、搶占先機，為財政支持加快高質量發(fā)展拓展新空間。
4.新項目、大項目建設增強財政發(fā)展?jié)摿??！笆奈濉逼陂g，我市將實施“千百十”工程，大力發(fā)展新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數字經濟，構建6+10現(xiàn)代制造業(yè)、“4+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系，隨著一大批新項目、大項目的建設將有力增強財政發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">統(tǒng)計公報_模版下載_資料下載
（二）財政發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)
1.“十四五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。國內發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，民生問題、生態(tài)環(huán)境問題等凸顯，滁州財政面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。
2.財稅體制改革對財政收入帶來的影響。隨著稅制改革的持續(xù)推進，國家一系列減稅降費政策落實，特別是對中小微企業(yè)、個體工商企業(yè)和困難企業(yè)政策的貫徹實施，都將對我市財政收入產生一定的影響。
3.財政支出剛性增長的趨勢沒有改變。從宏觀政策看，“十四五”時期繼續(xù)實施積極的財政政策，穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等政策措施繼續(xù)發(fā)力；從經濟發(fā)展看，隨著社會發(fā)展水平的不斷提升，客觀上要求各級政府提供更多更好的公共服務，我市財政支出的需求壓力持續(xù)擴張，財政用于教育、醫(yī)療、社保、文化、科技等支出剛性持續(xù)增加，中長期支出壓力有增無減。
4.法治財政建設永遠在路上。財政收支規(guī)模越來越大，公共財政覆蓋面越來越廣，全社會的民主意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，推進財政依法科學理財面臨新的更大的挑戰(zhàn)。
第三章 ?“十四五”財政工作指導思想
確定“十四五”期間我市財政工作的指導思想為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅決用黨的創(chuàng)新理論指導新時代財政工作，切實體現(xiàn)“以政統(tǒng)財、以財保政”要求。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持穩(wěn)中求進，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度，推動滁州經濟和社會快速發(fā)展，奮力在實現(xiàn)“兩個更大”中走在全省前列，為開啟新階段現(xiàn)代化新滁州建設新征程作出新貢獻。
基本原則：
堅持黨的全面領導。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。必須貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實“兩個責任”，有效發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為支持新階段現(xiàn)代化新滁州建設提供堅實的財政保障確。
堅持人民主體地位。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為財政發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護社會公平正義，保障人民共享發(fā)展成果，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
堅持科學發(fā)展。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持深化改革。必須加快財政改革步伐，完善財政體制機制，更好發(fā)揮財政的基礎和支柱作用，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為經濟和社會發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持依法理財。必須切實提高財政干部依法行政、依法理財的意識和能力，提升財政制度建設質量，規(guī)范財政權力運行，深入推進財政科學化精細化管理，保障財政職能作用更好發(fā)揮。
第四章 ?“十四五”財政工作發(fā)展目標
“十四五”期間滁州財政工作發(fā)展的主要目標是：
財政收支持續(xù)增長?！笆奈濉逼陂g，全市社會生產力水平整體躍升，到2025年，全市財政總收入突破600億元，較“十三五”末年均增長10%以上。一般公共預算收入與GDP增長基本同步，收入總量穩(wěn)居全省前三，地方稅收占一般公共預算收入的比重穩(wěn)步提高。財政支出結構進一步優(yōu)化，財政支持發(fā)展、保障民生能力進一步增強。
財政改革取得重大進展。根據中央對各級收入劃分和支出責任的調整和規(guī)范，持續(xù)做好市縣兩級事權與支出責任相適應的改革。落實國家各項稅制改革政策，地方稅體系建設取得新進展。政府預算體系進一步健全，預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性不斷提升。
財政調控作用顯著增強。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，繼續(xù)抓好穩(wěn)定增長的各項財政政策的落實，財政收入與經濟發(fā)展保持同步健康增長，財政政策體系進一步完善。財政政策與其它宏觀經濟政策的協(xié)調性進一步增強，財政政策在支持供給側結構性改革，推動全市發(fā)展動力、發(fā)展結構、發(fā)展方式提質升級方面發(fā)揮積極作用。
財政支出結構進一步優(yōu)化。進一步優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)壓縮一般性支出，特別是“三公”經費，財政支出的公共性進一步增強，一般公共支出、民生支出和經濟建設支出的結構更為合理、協(xié)調。全市公共服務水平逐步提升，基本公共服務趨于均等化。財政信息公開的完整性、時效性和準確性不斷提高，財政運行透明度明顯增強。財政支出績效管理進一步提高，公共財政的建設目標深入推進。
財政防風險能力進一步增強。推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，政府投融資管理進一步成熟規(guī)范。構建管理規(guī)范、風險可控的政府舉債融資機制，增強財政可持續(xù)性。強化地方政府債務預算管理和限額管理。落實各地政府主體責任，加大問責追責和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。政府舉債融資機制進一步完善，政府防范風險的能力進一步增強。
財政法制化水平全面提升。嚴肅財經紀律，堅決遏制權力尋租，推進依法理財進程，法治意識不斷增強。完善財政制度建設，加強財政監(jiān)督管理，推進財政管理的科學化、規(guī)范化和信息化進程，預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調的財政運行機制進一步完善，財政權力運行進一步規(guī)范。推進財政工作作風的不斷好轉，依法理財、科學理財的能力和水平全面提升。
第五章 ?“十四五”財政工作主要任務
“十四五”時期，滁州財政要圍繞“配置優(yōu)化、穩(wěn)定經濟、分配調節(jié)、監(jiān)督管理”四大財政職能作用，全面強化預算管理，加快建立現(xiàn)代財政制度，以新發(fā)展理念推動財政新發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代化新滁州提供堅實的財力保障和政策支持。
一、全面強化預算管理，加快建立現(xiàn)代財政制度
（一）規(guī)范財政收入管理
為確保到2025年，全市財政收入實現(xiàn)600億元目標。一是按照中央統(tǒng)一部署，平穩(wěn)推進稅制改革，持續(xù)推進非稅收入改革，堅持依法治稅理念，支持稅務部門依法組織財政收入。二是繼續(xù)強化綜合治稅工作機制，進一步完善涉稅信息交換與共享機制，加強稅收與經濟指標的對比分析，加強收入預期管理。三是繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，創(chuàng)新公共資源綜合管理，將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的各項收入按規(guī)定全面納入預算管理，提升財政資源配置的完整性。
（二）規(guī)范財政支出管理
一是進一步建立健全過緊日子長效機制，不斷調整優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，嚴格落實中央和省委、省政府關于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的規(guī)定，把財政資金重點用在保障市委、市政府重大戰(zhàn)略、重大項目及中央政策落實落地上。二是加強直達資金管理。完善直達資金分配審核流程，健全直達資金監(jiān)控體系，確保資金直達使用單位、直接惠企利民，資金使用有效精準。三是完善基本支出標準體系建設，推進項目支出定額標準體系建設，強化標準應用和機制調整，以標準化推動基本公共服務均等化。
（三） 加大預算統(tǒng)籌力度
一是進一步推進一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等四本預算的有效銜接，強化政策集成和資金協(xié)同，提高財政支出綜合效能。堅持實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。加大政府性基金預算、國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，推進社會保險基金預算改革，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。二是全面盤活結轉結余資金等各類存量資金，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金一律收回統(tǒng)籌使用。健全結轉資金與預算安排結合機制，調整優(yōu)化支出結構，切實提高財政資金使用效益。三是加強國有資產分類管理，加大資產盤活力度，通過出租、出售、調劑、處置等多種方式，有效盤活并高效使用資產，促進共享共用和全面統(tǒng)籌，提高資產使用效率和效益。
（四）深化預算制度改革
全面貫徹落實預算法和預算法實施條例，穩(wěn)步實施零基預算，打破支出固化僵化、預算安排只增不減的格局。堅持先有預算后有支出，硬化預算約束，無大事急事要事原則上不辦理預算追加。完善跨年度預算平衡機制，科學編制中期財政規(guī)劃，提高財政預算的前瞻性。落實政府資產報告制度，落實權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續(xù)性。持續(xù)推進預算管理一體化建設，建立縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的預算管理一體化系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)加強對財政收支的動態(tài)監(jiān)控，推動各部門各領域信息集成和共享，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進預算管理工作。
二、積極發(fā)揮財政資源配置優(yōu)化職能，支持城鄉(xiāng)一體化建設
（一）支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
持續(xù)推動農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。一是創(chuàng)新財政投入機制。推進市級農業(yè)發(fā)展資金源頭整合，將資金使用權下發(fā)到縣，發(fā)揮市縣農業(yè)發(fā)展資金整合使用效益。二是支持農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。支持在縣域培育全產業(yè)鏈優(yōu)勢主導農業(yè)產業(yè)，支持高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，支持打造農產品加工強園、強企，支持在江淮分水嶺風景道沿線打造休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村游泳示范點。三是支持實施“滁”字號知名農產品品牌振興工程。培育打造國家級、省級名牌農產品、地理標志產品、區(qū)域特色產品，擴大農產品知名度，提高農產品知名度。四是支持農業(yè)綜合開發(fā)。提高高標準農田建設投入標準，積極打造一批示范區(qū)，確保糧食產能提質增效，重點培育綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、功能農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)。
（二）支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，完善財政資金投入機制，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是不斷拓寬支農資金投入渠道。落實好土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興等政策，確?！叭r”投入持續(xù)增加。支持農村金融服務體系和農業(yè)信貸擔保體系建設，發(fā)揮財政金融協(xié)同支農作用。支持農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，加大對特色農產品保險以獎代補政策支持力度，助力特色農業(yè)發(fā)展。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。二是支持鞏固脫貧攻堅成果。在5年過渡期內，保持市縣財政支持政策總體穩(wěn)定，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支持結構，調整支持重點，完善資金管理制度，落實全過程績效管理，提高資金使用效益。配合牽頭部門加強扶貧項目資產后續(xù)管理，推動扶貧項目資產持續(xù)發(fā)揮效益。三是支持鄉(xiāng)村建設行動。堅持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念，支持林長制、河湖長制和長江十年禁漁工作。支持農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推動農村“三大革命”“三大行動”。支持農村基礎設施建設行動。奮力打造新時代皖東美麗鄉(xiāng)村升級版。四是支持農村改革。支持農村宅基地制度改革整市試點，盤活農村沉睡資產。支持天長開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索農村土地承包關系穩(wěn)定的實現(xiàn)形式。深入推進農村“三變”改革，支持壯大新型農村集體經濟。不斷促進農民增收，奮力打造農村改革新品牌。
（三）支持長三角一體化發(fā)展
全面貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，完善財政政策措施，積極爭取中央和省專項資金、政府債券和稅收政策支持，全力支持長三角一體化發(fā)展專項行動。加強財政體制政策對接，以一體化思維和舉措打破行政壁壘，探索財政區(qū)域政策互動合作機制和創(chuàng)新跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享機制。做好資金統(tǒng)籌整合文章，形成支持“一區(qū)一基地”的財政政策合力。加強財政資金績效管理，推動財政政策和資金服務一體化高質量發(fā)展；協(xié)同促進基本公共服務便利共享，探索建立以社會保障卡為載體的公共服務領域“一卡通”共享。把滁州率先建成長三角更高質量一體化發(fā)展樣板區(qū)、有重要影響力的改革開放新高地和高質量發(fā)展強勁增長極。
（四）支持打造山清水秀的綠色滁州。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，全面支持滁州爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范市，建設人與自然和諧共生的綠色滁州。一是根據生態(tài)環(huán)境保護治理實際，按照財政事權和支出責任劃分，建立完善財政支持引導、市場主體多元化投入的穩(wěn)定資金保障機制。把支持長江生態(tài)環(huán)境修復擺在壓倒性位置，全面落實長江“十年禁漁”相關財政政策；二是積極發(fā)揮財政資金作用，撬動更多社會資本進入綠色發(fā)展領域，以市場化手段拓寬生態(tài)環(huán)保領域資金投入渠道，助力綠色發(fā)展；三是健全財政投入機制，分層分級分類落實財政保障責任，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，支持完善污水、垃圾處理費政策，落實好礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度改革。
（五）支持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。
一是按照滁州市“十四五”城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及滁州市基礎設施建設和城市建設總體規(guī)劃，優(yōu)先支持城市供水、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等基礎設施及公共服務領域建設。二是統(tǒng)籌用好城建資金，支持實施城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展。三是完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，用好財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務需求，加快農業(yè)轉移人口市民化。四是做好“物有所值”評估和財政承受能力論證，在確保人民群眾享受優(yōu)質公共服務的同時，保證財政的可持續(xù)性。
三、積極發(fā)揮財政穩(wěn)定經濟職能，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力
（一）支持國家級和省級戰(zhàn)新產業(yè)集群發(fā)展。
深入推進“三重一大”建設，加快實施調機構轉方式促升級行動計劃，進一步整合發(fā)揮財政資金和產業(yè)發(fā)展基金作用，圍繞軌道交通裝備等9個市級戰(zhàn)新基地申報省級戰(zhàn)新基地，智能家電基地、先進光伏產業(yè)基地申報國家級戰(zhàn)新產業(yè)集群，支持建設國家級、省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地。引導社會資本加大投入，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，支持補齊數字社會建設短板，加快數字化消費平臺建設，壯大發(fā)展數字經濟。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈同產業(yè)鏈深度融合。
（二）支持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力提升。
加強財政資金統(tǒng)籌，強化財政與金融、產業(yè)、就業(yè)、區(qū)域等政策集成協(xié)調，集中要素保障，更多更好運用貼息、融資擔保、以獎代補等方式獎勵激勵扶持，加大支持“八大產業(yè)”開展產業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈建鏈及多鏈融合的力度，強力推進“千億技改”“千企升級”“千企入規(guī)”，加快我市制造業(yè)轉型升級。創(chuàng)新支持策略，引導骨干企業(yè)擴大核心部件本地配套率，引導配套企業(yè)走“專精特新”道路，培育一批具有核心競爭力的領先企業(yè)，提升產業(yè)集群在行業(yè)內的分工地位和整體競爭力。支持企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
（三）支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。
深化服務業(yè)供給側結構性改革，通過設立服務業(yè)發(fā)展專項資金，支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是現(xiàn)代物流、金融服務、商務服務、科技服務、電子商務等五大生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端邁進。同時推動商貿流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康養(yǎng)生四大生活性服務業(yè)向高品質和多樣性升級。鼓勵養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等公益性、基礎性服務業(yè)發(fā)展。落實好個性惠企穩(wěn)企政策，不斷創(chuàng)新財政扶持工具，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。力爭2025年，新增省級服務業(yè)聚集區(qū)5家以上、聚集示范區(qū)3家以上，服務業(yè)增加值占GDP比重達50%左右。
（四）支持未來產業(yè)布局。
厘清政府和市場邊界，創(chuàng)新財政投入方式，加快培育第三代半導體、量子信息等八大未來產業(yè)。積極引導社會資本參與，超前部署區(qū)塊鏈、氫能等前沿領域，推動政府和市場形成有效投資合力，力爭在新一輪科技和產業(yè)革命中搶占先機，在新一輪區(qū)域競爭中實現(xiàn)跨越式、引領性發(fā)展，積極融入長三角未來產業(yè)分工體系，攜手打造未來產業(yè)高地。
四、積極發(fā)揮財政收入分配調節(jié)職能，持續(xù)改善民生福祉
（一）拓寬居民收入渠道。
促進建立完善公平的收入分配制度和城鄉(xiāng)居民增收政策體系，健全促進增收制度機制。支持完善再分配機制，發(fā)揮社會保障、轉移支付等調節(jié)作用，改善收入分配和財富分配格局，提高人民收入水平。配合組織人社部門健全高?？蒲性核匠昙顧C制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實公務員與企業(yè)相當人員工作水平調查比較制度，健全機關事業(yè)單位工作人員工資正常調整機制。構建農民持續(xù)增收長效機制，努力增加工資性、經營性、財產性、轉移性收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。著力解決拖欠農民工工資問題，促進低收入人群群體增收。
（二）支持實現(xiàn)更高質量的充分就業(yè)。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施困難企業(yè)就業(yè)幫扶行動和“樂創(chuàng)滁州”創(chuàng)業(yè)服務品牌，構建統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)標準服務體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，發(fā)展新興就業(yè)形態(tài)。統(tǒng)籌用好就業(yè)相關資金和失業(yè)保險金等，加大對“四進一促”等穩(wěn)就業(yè)重點群體就業(yè)的幫扶，加大援企穩(wěn)崗力度，加強托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善職業(yè)技能培訓補貼發(fā)放制度，支持一批公共實訓基地、產教融合實訓基地、農村勞動力實訓基地創(chuàng)建活動，增強補貼技能培訓的惠及面，提高培訓質量和培訓補貼資金的使用效益。
（三）扎實推進民生工程。
貫徹落實習近平總書記視察我省關于“扎實推進民生工程”的要求，堅持經濟發(fā)展和民生改善相協(xié)調，盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。更加注重有效持續(xù)、更加注重精準精細、更加注重多方參與、更加注重績效導向、更加注重責任落實，合力推進保障和改善民生不斷邁上新臺階。
（四）支持公平可持續(xù)的社會保障體系建設。
完善社會保險制度，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面貫徹基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。完善養(yǎng)老保險制度和社會保險待遇正常調整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，健全機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運行制度。穩(wěn)步推進劃轉部分國有資本充實社?；?，拓寬社會保險基金投資渠道。實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，逐步提高財政補助標準，規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度落實醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，促進基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等各種保障制度的銜接。健全分層分類的社會救助體系，完善殘疾人、兒童等幫扶保障制度，健全退役軍人和軍屬保障政策，完善社會福利制度，提升財政兜底保障水平。落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步推進長期護理保險試點。建立健全基本公共服務標準體系，不斷提升公共服務質量水平。
（五）支持建設教育現(xiàn)代化強市。
堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經費的投入保障機制，強化基礎教育優(yōu)質發(fā)展。支持普惠性學前教育發(fā)展。支持學前教育公益普惠發(fā)展，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，初步建成覆蓋全市城鄉(xiāng)、布局合理，以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡。支持九年義務教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，提升義務教育學校標準化建設，加大對農村教育和薄弱學校的傾斜力度，重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。支持普通高中特色多樣化發(fā)展。支持普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，促進高中教育從分層向分類轉型，形成高中學校多?；l(fā)展。支持職業(yè)教育融合發(fā)展。深化產教融合、校企合作，支持高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)建設，形成與社會需求相適應，產教融合、靈活多樣的職業(yè)教育與培訓體系。支持教育全面發(fā)展。支持推進教育信息化，加強全市教育信息基礎條件建設，推進信息技術與教育教學深度融合，支持教育綜合改革，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。
（六）支持健康滁州建設。
落實國家政策規(guī)定，健全完善醫(yī)療保障制度體系，依規(guī)適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準和個人繳費水平，以及基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準。堅持疾病預防控制與醫(yī)療救治并舉并重，按照國家部署，做好新冠病毒疫苗及接種費用資金保障。建立和完善覆蓋全市的預防和控制重大疾病體系，完善基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，健全公立醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生任務的財政經費保障機制，提升重大傳染病疫情的監(jiān)測預警防控能力。不斷增加衛(wèi)生投入，重點向公共衛(wèi)生、健康教育、農村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健傾斜。支持公共衛(wèi)生體系建設，進一步深化公立醫(yī)院綜合預算管理制度改革，完善財政補助與全面預算執(zhí)行、績效考核結果掛鉤的公立醫(yī)院綜合補償機制。堅持基礎設施建設與學科建設、人才培養(yǎng)并重原則，全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。支持推動公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立科學有序的分級診療機制，鼓勵、引導和支持醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層醫(yī)療薄弱區(qū)和人口聚集區(qū)的合理流動。支持加快發(fā)展健康產業(yè)。優(yōu)化婦幼保健服務、嬰幼兒健康等基本公共衛(wèi)生服務，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。推動養(yǎng)老失業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（七）支持現(xiàn)代公共文化體育服務體系建設。
支持加快文化強市建設步伐，建立和完善公共文化服務財政保障機制。推進現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設和公共文化基礎設施提檔升級；加強非物質文化遺產保護傳承，提升重點文物和古建筑保護利用水平；支持文化體制改革，支持新型文化產業(yè)發(fā)展，提升歷史文化名城影響力。支持全市體育事業(yè)快速發(fā)展。落實國家政策，積極支持推進群眾體育和競技體育協(xié)同發(fā)展，引導鼓勵全市體育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。逐步推進公共體育設施向社會免費開放，進一步推動全民健身事業(yè)又好又快發(fā)展。
五、積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，全面提升財政治理效能
服從滁州經濟發(fā)展大局，不斷加強財政管理，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，提高財政管理績效，提升財政治理效能。
（一）推進財政法治建設
依法履行財政職能，強化財政制度執(zhí)行。制定實施《滁州市財政法治建設實施方案（2021-2025）》和“財政八五”普法工作要點，嚴格落實重大事項合法性審查機制、法律顧問制度，以及規(guī)范性文件備案管理制度。深入推進預決算信息公開，拓展預決算公開領域，細化預決算公開內容，提高財政透明度。全面落實財政權力清單和責任清單，完善重大行政決策程序制度，健全依法行政決策機制，逐步推進實現(xiàn)財政重大決策的科學化、民主化和法制化。強化財政法律風險防范，提升依法行政、依法理財的能力和水平。
（二）建立合理有序的財力格局。
堅持責權統(tǒng)一、財力與事權相匹配的原則，按照分類分項落實、逐步實施到位的思路，有效發(fā)揮市縣兩級積極性。一是合理調整市與縣（市、區(qū)）收入分配關系，完善市縣財力分享機制。一方面充分調動各縣（市、區(qū)）發(fā)展經濟、做大“蛋糕”的積極性，增強縣級財政的基本保障能力；另一方面建立規(guī)范有序的財政體制，保證各地各相關部門規(guī)范組織收入。二是建立事權與支出責任相適應的制度。貫徹落實國家有關理順中央與地方事權和支出責任劃分的改革要求，研究設計市縣兩級政府的事權清單，科學合理界定市縣兩級事權和支出責任的劃分，增強市級跨區(qū)域統(tǒng)籌全市經濟社會協(xié)調發(fā)展、促進基本公共服務均等化的能力。三是優(yōu)化轉移支付結構。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制；在清理、整治、規(guī)范的基礎上減少專項轉移支付規(guī)模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。
（三）全面實施預算績效管理。
一是深入推進全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系建設，將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸至基層單位和資金使用終端，健全事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，不斷完善事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用管理機制。二是完善預算績效管理體系支撐。建立完善涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結果應用各環(huán)節(jié)的預算績效管理制度，構建體現(xiàn)相關性、重要性、系統(tǒng)性、經濟性原則的績效評價指標體系，不斷優(yōu)化績效管理業(yè)務流程。三是強化績效管理工作考核和監(jiān)督問責。健全績效管理結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，健全重點領域預算績效管理體系，加大繼續(xù)信息公開力度，推動績效目標、績效評價結果向社會公開，提高人民滿意度。
（四）強化政府債務管理。
一是健全依法適度舉債機制。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的舉債融資機制。一般債務限額與一般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。二是完善政府債券發(fā)行管理機制。健全地方政府債務信息公開及債券信息披露機制，加強風險預警結果應用，依法落實到期法定債券償還責任。三是防范化解地方政府隱性債務風險。妥善處置化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，完善市縣債務風險評定機制，加強督查審計問題整改落實，嚴格落實政府違規(guī)舉債終身問責制和債務問題倒查機制。四是積極引進社會資本參與基礎設施建設。大力推廣PPP模式，鼓勵各地政府和社會資本合作，提高資金運營效率和項目運行效率。
（五）強化財政財會監(jiān)督管理
建立完善財政監(jiān)督體系，筑牢法律和黨紀“兩道防線”，確保廉潔安全的財政發(fā)展環(huán)境。強化專項監(jiān)督，加強財稅政策執(zhí)行和預算管理有關監(jiān)督，充分發(fā)揮內部監(jiān)督的綜合治理作用，推進財政部門內部懲治和預防腐敗體系的有效貫徹實施。深化會計監(jiān)督。扎實做好會計管理服務工作，健全企業(yè)會計標準體系，推進會計信息化建設，強化對相關中介機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督檢查。加強內控體系建設。從預算編制和執(zhí)行風險防控、公共關系風險防控、機關運轉風險防控、崗位利益沖突風險防控等方面，建立專項內控辦法和各單位內控操作規(guī)程，對財政管理風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，實現(xiàn)內控制度與財政業(yè)務緊密融合同步提升。建立健全財政財會監(jiān)督體制機制。加大財政財會監(jiān)督與人大、巡視、審計以及社會監(jiān)督的配合協(xié)調，全面提高監(jiān)督水平，提升監(jiān)管質量。
第六章 ?“十四五”財政規(guī)劃主要任務實施保障
保障“十四五”規(guī)劃有效實施，必須堅持和服從黨對財政工作的全面領導，把政治建設放在首位，把黨的領導落實到規(guī)劃實施的各領域和全過程。要在局黨委的領導下，更好履行財政部門職責，最大程度地激發(fā)財政干部的活力和創(chuàng)造力，形成全市財政干部職工的強大合力。
一、發(fā)揮黨委（黨組）的領導核心作用
發(fā)揮各地財政部門黨委（黨組）領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。加強政治機關建設，深入開展黨史學習教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平總書記關于財政工作的重要指示批示精神，及時傳達學習中央及省委省政府和市委市政府中央會議精神，抓好重大決策部署在財政部門落地生根。全面落實意識形態(tài)工作責任制，加強財政陣地建設，維護財政意識形態(tài)安全。加強黨風廉政建設。認真貫徹落實全面從嚴治黨的各項要求，強化紀律意識，嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，認真落實“一崗雙責”，充分發(fā)揮“關鍵少數”示范帶頭作用。強化財政干部隊伍建設。完善考核機制，推進項目化和信息化管理機制的建立，做到業(yè)務工作和黨風廉政建設“兩手抓、兩手硬”；加強對干部職工的教育培訓，推進基層財政治理法治化，自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會公眾的監(jiān)督，確保財政“十四五”改革和發(fā)展目標的圓滿實現(xiàn)。
二、完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃實施政策協(xié)調。以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，明確財政規(guī)劃的工作責任和牽頭工作，準確定位、清晰邊界，統(tǒng)一銜接市域規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施工作協(xié)同。強化財政預算、中期規(guī)劃與財政“十四五”規(guī)劃實施的銜接，合理安排支出規(guī)模和結構，積極推進規(guī)劃實施。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估。把監(jiān)測評估結果作為改進財政工作和績效考核的重要依據。本規(guī)劃確定的指標、重要工作、改革任務等，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。密切關注形勢變化和風險演化，堅持守住底線，做好應對困難復雜局面準備。
三、匯聚群眾力量智慧
充分發(fā)揮各級財政、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全市人民群策群力共建共享的生動局面。加強規(guī)劃的宣傳，推進規(guī)劃實施的信息公開，健全規(guī)劃信息溝通和交流機制，主動接受全社會監(jiān)督，努力實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標任務，把規(guī)劃藍圖轉化為財政高質量發(fā)展的實際成果。
實現(xiàn)“十四五”時期財政發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。財政部門和財政干部要解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新，萬眾一心、艱苦奮斗，為滁州基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實的基礎！
