各縣（市、區(qū)）民政局：
為貫徹落實(shí)《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《滁州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動(dòng)我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定《滁州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意后，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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2021年11月4日????
抄送：市發(fā)展和改革委員會(huì)
滁州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為奮力推進(jìn)新階段全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感，根據(jù)《滁州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章??規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全市民政事業(yè)在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，遵循“兜底線、謀福利、優(yōu)服務(wù)、促治理”的工作思路，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力提升民政服務(wù)能力和水平，全市各項(xiàng)民政事業(yè)運(yùn)行持續(xù)向好。全市民政工作綜合評(píng)估連續(xù)5年榮獲全省優(yōu)秀等次，民政工作為滁州決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)做出了積極的貢獻(xiàn)。
社會(huì)救助“托底救急”作用發(fā)揮明顯。兜底救助保障體系健全，救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制落實(shí)到位。全市提前1年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月475元、220元提高到628元，分別增幅達(dá)32%、186%。十三五期間，累計(jì)發(fā)放低保金27.7億元，保障困難群眾813萬(wàn)人次。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)54.1%。社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制逐步健全，社會(huì)救助信息化全面推行，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保?！熬燃彪y”工作、多元化社會(huì)救助服務(wù)卓有成效。
社會(huì)福利體系日趨健全。困難兒童分類保障體系基本健全，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障力度加大，孤兒基本生活保障連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)一年一提標(biāo)。建成7家融養(yǎng)治教康為一體的兒童福利院。滁州市兒童福利院已轉(zhuǎn)型為兒童福利指導(dǎo)中心，兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）全覆蓋。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)未成年人救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全面落實(shí)，較早在全省建立嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人責(zé)任險(xiǎn)制度。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快，全市養(yǎng)老服務(wù)能力大幅提升。完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布制度，建立80周歲以上老年人普惠制高齡津貼制度，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，并對(duì)未享受購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的低收入老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，扎實(shí)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，截至“十三五”末，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)159家，床位數(shù)22817張，其中，社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)133家（含公建民營(yíng)），護(hù)理型床位占比達(dá)49.4%。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)效，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，智慧養(yǎng)老社區(qū)示范中心、智慧養(yǎng)老院等試點(diǎn)項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)，國(guó)家和省級(jí)智慧養(yǎng)老模式建設(shè)、省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)等項(xiàng)目落地。
基層社會(huì)治理效能進(jìn)一步凸顯。圍繞加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)功能狠抓工作落實(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作成效明顯?；鶎由鐓^(qū)組織體系不斷完善，建成網(wǎng)格化管理“一網(wǎng)清”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)網(wǎng)格化全覆蓋。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)96.6%?！扒芭_(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全面建成。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)、智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，圓滿完成全市首次村和社區(qū)“兩委”同步換屆工作，城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能進(jìn)一步增強(qiáng)。天長(zhǎng)市被國(guó)家民政部確定為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)單位。全椒縣“村民理事會(huì)促兩級(jí)聯(lián)動(dòng)自治”被確定為全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新“十大成果”之一。
社會(huì)組織發(fā)展更加健康有序。社會(huì)組織登記管理改革進(jìn)一步深化，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作基本完成，社會(huì)組織黨建工作管理體制逐步確立，功能型黨支部試點(diǎn)建設(shè)受到國(guó)家、省市有關(guān)部門(mén)高度評(píng)價(jià)。社會(huì)組織培育支持體系不斷健全，建成6個(gè)社會(huì)組織孵化基地并投入使用，近百家社會(huì)組織入駐。鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛開(kāi)展各類公益活動(dòng)，積極參與脫貧攻堅(jiān)。社會(huì)組織監(jiān)管體系持續(xù)完善，社會(huì)組織重大事項(xiàng)備案制度基本建立。
慈善、社工和志愿服務(wù)快速發(fā)展。大力開(kāi)展慈善法律法規(guī)宣貫，培育慈善組織規(guī)范發(fā)展，動(dòng)員慈善資源依法有序參與脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重大活動(dòng)，全市慈善組織數(shù)和取得公開(kāi)募捐資格證書(shū)的慈善組織數(shù)均居全省前列。堅(jiān)持把志愿服務(wù)工作作為服務(wù)人民群眾、推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的有力抓手，多措并舉持續(xù)加強(qiáng)志愿服務(wù)工作，有力推動(dòng)新冠肺炎疫情防控和全國(guó)文明城市創(chuàng)建。至2020年底，全市共有志愿服務(wù)隊(duì)伍5347支，實(shí)名注冊(cè)志愿者99萬(wàn)人（占全市總?cè)丝诘?3.8%），發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目9.2萬(wàn)余個(gè)，總活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)1600萬(wàn)小時(shí)，均居全省前列。加大社會(huì)工作宣傳科普，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大社會(huì)工作從業(yè)人員參加職業(yè)水平證書(shū)考試和學(xué)歷教育，穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，有序開(kāi)展全省第二批“三社聯(lián)動(dòng)”工程試點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范福利彩票發(fā)行銷售管理，“十三五”期間，福彩銷售額總計(jì)達(dá)到22.72億元。
專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理穩(wěn)步推進(jìn)?；菝駳浽崛采w，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，公益性公墓和骨灰堂規(guī)劃建設(shè)工作全面啟動(dòng)。全市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓110座和村級(jí)公益性公墓（骨灰堂）111座，農(nóng)村公益性公墓覆蓋率100%。婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化信息化建設(shè)加速推進(jìn)。4個(gè)婚姻登記處成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)，婚姻收養(yǎng)在線登記合格率100%。完成瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來(lái)安縣部分行政區(qū)劃調(diào)整，完成瑯琊區(qū)9個(gè)街道的撤、并、改、立，實(shí)施三城鄉(xiāng)、張山鄉(xiāng)、獨(dú)山鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。高質(zhì)量完成第二次全國(guó)地名普查工作，滁州市民政局榮獲地名普查“全國(guó)先進(jìn)集體”。加快第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化，圖錄典等成果相繼出版發(fā)行。積極推動(dòng)地名文化遺產(chǎn)挖掘，全椒縣榮評(píng)國(guó)家級(jí)“千年古縣”，烏衣鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)、銅城鎮(zhèn)、爐橋鎮(zhèn)、藕塘鎮(zhèn)、女山湖鎮(zhèn)榮評(píng)安徽省“千年古鎮(zhèn)”，鳳陽(yáng)縣考城村榮獲安徽省“千年古村落”。界線管理和平安邊界建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清楚認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾美好生活期待還存在一定差距：養(yǎng)老、兒童福利、殘疾康復(fù)、基本殯葬等基本社會(huì)服務(wù)供給與日益增長(zhǎng)的群眾需求不適應(yīng)；兜底保障協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，基層民政力量薄弱；民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局不盡合理、功能不足、運(yùn)營(yíng)效率較低；社會(huì)組織整體實(shí)力和自我發(fā)展不強(qiáng)、承接民政服務(wù)能力明顯不足；民政信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。
表1 ?滁州市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
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序號(hào)
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主要指標(biāo)
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十三五目標(biāo)
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2020年
實(shí)際值
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十三五預(yù)計(jì)年增速（%）
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十三五實(shí)際年增速（%）
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1
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城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)
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? |
? |
? |
? |
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? |
（一）城市低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均消費(fèi)支出比率（%）
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[28,35]
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33.6
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-
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-
|
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? |
（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于省扶貧標(biāo)準(zhǔn)（元）
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4000
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7536
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-
|
-
|
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2
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特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力(%)
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70
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72
|
1.2
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1.7
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? |
特困人員中不能自理人員集中供養(yǎng)率（%）
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50
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54.1
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-
|
-
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? |
特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)
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人均消費(fèi)性支出60%
|
人均消費(fèi)性支出60%
|
-
|
-
|
|
? |
特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)
|
不低于重殘補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
|
不低于重殘補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
|
-
|
-
|
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3
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每千名老年人擁有床位數(shù)
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45
|
47
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4.3
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5.1
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? |
（一）護(hù)理型床位比例(%)
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30
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49.4
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-
|
-
|
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? |
（二）面向社會(huì)開(kāi)放的床位數(shù)(萬(wàn)張)
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-
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2.28
|
20.1
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-
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4
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城市社區(qū)服務(wù)站覆蓋率(%)
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100
|
100
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0.4
|
0.4
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5
|
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站覆蓋率(%)
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90
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100
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7.7
|
10
|
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6
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城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率(%)
|
100
|
100
|
7.7
|
7.7
|
|
7
|
農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率(%)
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30
|
100
|
-
|
-
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8
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每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)（個(gè)）
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5.3
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5
|
8
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6.8
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9
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社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤?‰)
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1
|
1
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28
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28.1
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10
|
注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口的比例(%)
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10
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23.8
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27.2
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51.3
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11
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年均遺體火化率(%)
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87.5
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87.5
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0.83
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0.82
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12
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公益性骨灰安放設(shè)施（含公益性公墓）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域覆蓋率(%)
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100
|
100
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15.3
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15.4
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13
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節(jié)地生態(tài)安葬率(%)
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50
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100
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27.2
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49.5
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14
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民政事業(yè)費(fèi)支出金額（億元）
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-
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-
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6.2
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7.3
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15
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福利彩票銷售量（億元）
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-
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-
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5
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5.48
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第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”是滁州全面建成小康社會(huì)后，加快建設(shè)現(xiàn)代化新滁州、邁入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是滁州搶抓多項(xiàng)重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇的攻堅(jiān)發(fā)展時(shí)期。面對(duì)這一新發(fā)展階段，綜合研判國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的影響，科學(xué)把握民政事業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新要求、新問(wèn)題，開(kāi)拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢(shì)而為開(kāi)啟滁州市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。
一、發(fā)展機(jī)遇
——新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展方向定位明確。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度對(duì)民政工作作出一系列重要指示批示，提出民政部門(mén)要聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神科學(xué)回答了新時(shí)代民政工作定位和職責(zé)使命，豐富了民政工作的時(shí)代內(nèi)涵，為新時(shí)代新階段民政事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
——多重戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)集中釋放。作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中心區(qū)和安徽東向發(fā)展的橋頭堡，滁州位于南京、合肥兩個(gè)副中心輻射重疊的核心區(qū)域，適逢長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，戰(zhàn)略區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷提升。市委市政府提出“兩地兩區(qū)一中心”建設(shè)，深度融入南京、合肥都市圈，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新滁州發(fā)展目標(biāo)，有利于更好地滿足多層次多樣化的民生需求。政策疊加機(jī)遇為新階段滁州市民政事業(yè)發(fā)展提供更多的契機(jī)與有利條件。
——地方經(jīng)濟(jì)與科技支撐強(qiáng)勁有力。“十三五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量站穩(wěn)全省第三，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列，首次邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行列。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，財(cái)政收入達(dá)到600億元，人均GDP達(dá)到長(zhǎng)三角平均水平80%以上，躋身全國(guó)前80強(qiáng)，全市民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)與應(yīng)用，使得民政業(yè)務(wù)與科技的融合提速發(fā)展，拓寬民政信息化應(yīng)用范圍，為轉(zhuǎn)變民政工作方法和手段，加快民政信息化建設(shè)提供了有效的技術(shù)支撐。
——全面深化改革的創(chuàng)新活力持續(xù)彰顯。以國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的全面深化改革不斷推進(jìn)，社會(huì)活力將不斷激發(fā)，社會(huì)力量和資源更多向社會(huì)救助、養(yǎng)老、慈善社工、志愿服務(wù)等民政領(lǐng)域聚集，民政事業(yè)發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫?，加速民政事業(yè)在政策制度、手段運(yùn)用、服務(wù)能力等方面改革發(fā)展，為創(chuàng)新全市民政事業(yè)發(fā)展拓展了廣闊的空間。
——民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)更加夯實(shí)?！笆濉逼陂g，全市社會(huì)救助制度不斷完善，救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提標(biāo)，社會(huì)福利體系日趨健全，創(chuàng)新基層社會(huì)治理取得實(shí)效，基本社會(huì)服務(wù)能力日益提升。民政工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、服務(wù)體系更加優(yōu)化，發(fā)展后勁更具強(qiáng)勁，為“十四五”時(shí)期全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
二、面臨挑戰(zhàn)
——新階段民生福祉對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出更高要求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，民生訴求的全面升級(jí)、人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求越來(lái)越多元化。圍繞保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板，織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，給民政工作提出了新要求。
——城市化進(jìn)程加快增加社會(huì)治理難題。隨著滁州市城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和各種社會(huì)訴求與日俱增，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患增加,給公共服務(wù)和社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造基層社會(huì)治理共同體，創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，將更多資源下沉至基層，是民政事業(yè)改革發(fā)展中的新任務(wù)。
——人口老齡化加劇帶來(lái)的挑戰(zhàn)。截止2020年，全市60周歲及以上人口數(shù)量為79.2萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?9.85%，已進(jìn)入深度老齡社會(huì)。老齡化程度不斷加劇，老年人口數(shù)量急劇增加，集聚的高齡、空巢、“三無(wú)”老人等特殊養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)日漸增多。然而在養(yǎng)老服務(wù)模式由過(guò)去“保生活、?；尽敝鸩较颉皬V覆蓋、高層次”轉(zhuǎn)變時(shí)，多元化養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容等方面供給能力與有效滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求尚存在一定差距。
——基層民政基礎(chǔ)薄弱制約發(fā)展。當(dāng)前，全市城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展差距依然存在。民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，基層民政服務(wù)能力不足等發(fā)展問(wèn)題難以滿足人民群眾的多樣化需求。隨著政府職能深刻轉(zhuǎn)變加快，民政工作涉及面不斷拓寬,加之人民群眾對(duì)民政工作期望值和關(guān)注度日益提升，這就要求民政工作更加連續(xù)性、科學(xué)性，民政服務(wù)更為精細(xì)、規(guī)范、便捷。
?
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神和對(duì)民政工作的重要論述和批示指示精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，全力服務(wù)新發(fā)展格局，以民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以筑牢基本民生保障底線、優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)推進(jìn)民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代滁州市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為新階段現(xiàn)代化新滁州建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民政事業(yè)發(fā)展和改革全過(guò)程，確保民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向發(fā)展。圍繞市委市政府中心工作，主動(dòng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在貫徹落實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化等重大戰(zhàn)略任務(wù)中彰顯民政擔(dān)當(dāng)。
——堅(jiān)持以人為本，保障民生。始終堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦低收入家庭、老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，著力解決民生領(lǐng)域最直接、最現(xiàn)實(shí)、群眾最關(guān)心的問(wèn)題，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，強(qiáng)化各類保障措施的精準(zhǔn)性和有效性。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌整體，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小民生保障和公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距。著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的民生問(wèn)題，注重民政工作薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，加大對(duì)薄弱地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的扶持力度。整合各方面資源，統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，提升民政基本公共服務(wù)均等化水平。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元參與。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量的關(guān)系，完善相關(guān)扶持政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重與社會(huì)機(jī)制的互聯(lián)互動(dòng)，整合社會(huì)資源，搭建社會(huì)參與協(xié)作平臺(tái)，引導(dǎo)和支持社會(huì)各方力量積極參與民政工作，不斷凝聚民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持法治引領(lǐng)，規(guī)范管理。樹(shù)立法治思維，全面推進(jìn)民政法治建設(shè)，按照法制化、規(guī)范化的要求，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加大民政法治建設(shè)力度。規(guī)范民政權(quán)力運(yùn)行，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，注重完善規(guī)章制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，提高民政依法行政、依法辦事能力。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，提高民政工作的透明度和群眾參與度，打造“陽(yáng)光民政”。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共享發(fā)展。持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)模式、政策、平臺(tái)、技術(shù)等多維創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機(jī)制。準(zhǔn)確把握民政工作發(fā)展新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新民政工作模式，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措穩(wěn)步推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，初步建成救助內(nèi)容更加完備、政策銜接更為緊密、兜底保障更加有力的基本民生保障體系，黨建引領(lǐng)、多元共治的基層社會(huì)治理模式日益成熟，基本社會(huì)服務(wù)供給更加靈活高效、管理持續(xù)規(guī)范，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)，努力形成與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民美好生活需要相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，全市民政事業(yè)整體水平位居全省前列。
——基本民生保障能力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。加快形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備的社會(huì)救助新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)全覆蓋，穩(wěn)步提升救助保障水平，筑牢基本民生保障底線。兒童福利和未成年人保護(hù)體系更加完備，工作機(jī)制逐步健全，保障范圍不斷拓展，保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人福利事業(yè)健康發(fā)展，流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
——多層次社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系全面健全。加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給格局不斷完善。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提檔升級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。全面推行家庭照護(hù)床位，發(fā)展互助式養(yǎng)老。信息化、智能化的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
——基層社會(huì)治理水平進(jìn)一步提高。“一核多元，合作共治”的社會(huì)治理格局初步形成。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系日益完善?！按簏h建”治理網(wǎng)絡(luò)基本健全，黨建引領(lǐng)提升基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化水平明顯。社會(huì)組織發(fā)展有序，服務(wù)能力更加有效。慈善事業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，在保障和改善民生中的作用日趨重要，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化步伐加快，志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
——基本社會(huì)服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化。以綠色惠民助推殯葬改革全面深化，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，布局合理、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，各項(xiàng)惠民政策足見(jiàn)成效，城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，文明祭祀、綠色殯葬蔚然成風(fēng)。與城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的行政區(qū)劃和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，助力形成“一主四副”城市總體發(fā)展格局。平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，地名管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。婚姻登記更加規(guī)范，信息化建設(shè)和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
表2 滁州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)
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主要指標(biāo)
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2025年
目 ?標(biāo)
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年均增速（%）
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指標(biāo)
屬性
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1
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城市低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比例（%）
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[32,35]
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-
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約束性
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2
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特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)(元/月)
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不低上年度城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出60%，且不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.3倍，就高不就低
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-
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約束性
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3
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特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)（元/月）
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不低于特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%
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-
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約束性
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4
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失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率（%）
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70
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5.3
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預(yù)期性
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5
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查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率（%）
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100
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-
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約束性
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6
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率（%）
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50
|
-
|
預(yù)期性
|
|
7
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%）
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55
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2.4
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約束性
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8
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率（%）
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60
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-
|
預(yù)期性
|
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9
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城市社區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%）
|
100
|
2
|
約束性
|
|
10
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每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積（㎡）
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35
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3.1
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預(yù)期性
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|
11
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社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量（萬(wàn)人）
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2.01
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3.2
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預(yù)期性
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12
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社會(huì)工作專業(yè)人才總量（萬(wàn)人）
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1.06
|
10.3
|
預(yù)期性
|
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13
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志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率（%）
|
80
|
-
|
預(yù)期性
|
|
14
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福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)（個(gè)）
|
402
|
-
|
預(yù)期性
|
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15
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婚姻登記“市內(nèi)通辦”實(shí)施率（%）
|
100
|
-
|
預(yù)期性
|
|
16
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縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率（%）
|
100
|
-
|
約束性
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17
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困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%）
|
100
|
-
|
約束性
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18
|
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）
|
100
|
-
|
約束性
|
|
19
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地名標(biāo)志設(shè)置率（%）
|
100
|
1.6
|
預(yù)期性
|
?
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)
落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過(guò)渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)將符合條件貧困人口全部納入保障范圍。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、完全或部分喪失勞動(dòng)能力且不能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，采取“單人戶”納入低保。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。對(duì)兜底保障對(duì)象中生活不能自理的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群體采取優(yōu)惠政策措施，切實(shí)保障其基本生活。建設(shè)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全返貧預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
加快健全分層分類的社會(huì)救助體系。構(gòu)筑以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)教助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)“分層分類、精準(zhǔn)施救”。進(jìn)一步完善低保制度，完善低保認(rèn)定辦法，規(guī)范程序，推進(jìn)低保對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，拓寬特困救助供養(yǎng)范圍，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲放寬至18周歲，適時(shí)調(diào)整特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)。全面推行特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，對(duì)不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?duì)受突發(fā)公共事件影響生活困難而其他救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的困難群眾，給予急難社會(huì)救助。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)救助方式向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
完善基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變化等因素，建立健全各項(xiàng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整辦法，健全低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出和可支配收入掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立重大疫情等公共事件下社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通困難群眾及時(shí)報(bào)告和救助申請(qǐng)渠道。對(duì)突發(fā)型、急難型、支出型困難對(duì)象采取“一站式”受理，先行救助。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提高小額救助額度。
健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保、特困、低收入家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件。完善部門(mén)間信息共享機(jī)制，積極開(kāi)展社會(huì)救助信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合民政部門(mén)依法依規(guī)查詢社會(huì)救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息。健全制度，優(yōu)化核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)，暢通核對(duì)系統(tǒng)與社會(huì)救助系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源同步使用”，精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象。
加強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力建設(shè)。全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負(fù)責(zé)、部門(mén)參與的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批制度。取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，縮短審批時(shí)限。貫徹落實(shí)《關(guān)于推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》，督促縣(市/區(qū))民政部門(mén)落實(shí)社會(huì)救助政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、編制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，合理配備縣（市/區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)救助工作人員。加快社會(huì)救助綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助網(wǎng)上申報(bào)審批。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”，為困難群眾提供便捷的申請(qǐng)辦理和查詢服務(wù)。
改善生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作的決策部署，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，改善救助管理服務(wù)水平。健全救助管理工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的流浪乞討人員救助管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范生活無(wú)著的流浪乞討人員救助服務(wù)。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善救助條件，強(qiáng)化對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。建立信息核查與尋親制度，做好流浪乞討人員返鄉(xiāng)、落戶安置等救助工作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)。
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第二節(jié) 健全兒童福利和未成年人保護(hù)體系
完善兒童福利保障體系。強(qiáng)化困境兒童分類保障體系，優(yōu)化困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障水平。拓展兒童福利與保護(hù)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活保障向教育、醫(yī)療康復(fù)、心理健康和就業(yè)等方向擴(kuò)展。健全兒童收養(yǎng)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施家庭收養(yǎng)制度，規(guī)范收養(yǎng)登記管理。拓展孤兒安置渠道，協(xié)調(diào)加強(qiáng)孤兒教育、就業(yè)和住房等福利保障，推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)。
優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。加快兒童福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)具有“養(yǎng)治教康安+社會(huì)工作”一體化區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索向社會(huì)殘疾兒童開(kāi)展替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心作用，為農(nóng)村留守兒童、無(wú)事實(shí)撫養(yǎng)兒童、散居孤兒等困境兒童開(kāi)展臨時(shí)照料、定期探訪、精神藉慰等工作。探索兒童福利機(jī)構(gòu)智慧建設(shè)，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)人員的服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)。
完善未成年人保護(hù)體系。貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法，構(gòu)建未成年人綜合保護(hù)體系。建立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，及時(shí)依法處置侵害未成年人合法權(quán)益行為和事件。落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度，履行民政部門(mén)的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和干預(yù)，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。積極開(kāi)展困境未成年人救助幫扶工作，及時(shí)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)人侵害、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等陷入困境的未成年人實(shí)施救助保護(hù)。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為未成年人提供心理疏導(dǎo)、行為矯正、法律維權(quán)、學(xué)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。支持未成年人相關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式為未成年人提供關(guān)愛(ài)保護(hù)，確保各項(xiàng)關(guān)愛(ài)保護(hù)、救助保障、安置措施切實(shí)到位。
提升未成年人保護(hù)能力。完善市、縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，搭建未成年人救助保護(hù)中心平臺(tái)。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)熱線建設(shè)，完善落實(shí)以強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)為主要內(nèi)容的未成年人救助保護(hù)機(jī)制，積極開(kāi)展困境未成年人救助幫扶工作。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，村（居）設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任能力建設(shè)，落實(shí)兒童督導(dǎo)員、兒童主任配備與新任職培訓(xùn)的全覆蓋。
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第三節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。貫徹落實(shí)《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》，逐步建立全市統(tǒng)一的老年人能力篩查評(píng)估體系，探索建立專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目。健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。完善政府購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體為老年人提供專業(yè)化的基本養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)建立多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。
完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配建工作，通過(guò)政府回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜解決老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施問(wèn)題。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)，優(yōu)化綜合設(shè)施設(shè)置，提高運(yùn)行效率。鼓勵(lì)以縣區(qū)為單位建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式，豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)“皖有伴·亭有愛(ài)”計(jì)劃，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)功能，推行家庭照護(hù)床位、政府購(gòu)買(mǎi)“喘息服務(wù)”。健全家庭養(yǎng)老支持政策，細(xì)化落實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)困難老年人居家適老化改造，加大對(duì)失能失智老年人家庭成員的養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)力度。
促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制，改善特困老年人救助供養(yǎng)服務(wù)。規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等方式積極引入社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管理，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位設(shè)施利用率，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位數(shù)量。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向家庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務(wù)。
統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升改造農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2022年底全市建成21所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)為主的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展區(qū)域性集中供養(yǎng)試點(diǎn)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，采取政府補(bǔ)貼方式為農(nóng)村老年人提供助餐、日托等養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)向高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人政策傾斜。全面建立農(nóng)村留守老年人巡防和關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)村互助式養(yǎng)老示范建設(shè)，探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)鄰里鄉(xiāng)親為空巢、獨(dú)居、留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。
推動(dòng)發(fā)展適度普惠養(yǎng)老服務(wù)。著力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，開(kāi)展城企合作專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，探索支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施布局。引導(dǎo)地方國(guó)有資本積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)、具有公共服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)。
深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，開(kāi)展多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等扶持政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展療期住院、康復(fù)護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸生活照料、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)。整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入康養(yǎng)領(lǐng)域，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)康養(yǎng)”服務(wù)模式。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)配置養(yǎng)老服務(wù)資源的主體地位，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培養(yǎng)養(yǎng)老龍頭企業(yè)，打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。完善支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。開(kāi)展“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”活動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與行業(yè)融合發(fā)展,依托地方特色，積極探索發(fā)展旅游養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、生態(tài)健康養(yǎng)老等模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，建設(shè)全市統(tǒng)一的養(yǎng)老綜合信息管理智慧化服務(wù)平臺(tái)，拓展智慧養(yǎng)老應(yīng)用領(lǐng)域。結(jié)合全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，依托滁州大健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，加快智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用與推廣，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老試點(diǎn)示范工程，建設(shè)省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建省級(jí)智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作，積極搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接、項(xiàng)目合作、人才交流服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老政策異地通關(guān)、市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持在滁高校和中職學(xué)校、技工院校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理類專業(yè)及相關(guān)課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門(mén)人才。提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能，到2025年底，力爭(zhēng)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次養(yǎng)老護(hù)理員,每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者。健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，完善養(yǎng)老服務(wù)人才入職獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員表彰活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)工作者參與養(yǎng)老服務(wù)工作，積極培育老年社工專業(yè)人才。
提升養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。積極對(duì)接省養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，爭(zhēng)取對(duì)我市養(yǎng)老應(yīng)急救援力量的技術(shù)支持和服務(wù)。力爭(zhēng)建立1-2個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)。推動(dòng)有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立完善應(yīng)急預(yù)案，從預(yù)案演練、應(yīng)急物資配備和專業(yè)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。
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強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，突出過(guò)程和結(jié)果監(jiān)管。健全各部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管賦權(quán)清單，創(chuàng)新以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為主要手段的新型養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式，形成政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管格局。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范和管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估，建立養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用管理體系建設(shè)，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信息公開(kāi)制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
第四節(jié) 加強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)
健全社區(qū)治理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》等文件精神，推行社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。大力推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”與“三治融合”有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量共同參與治理，發(fā)揮社區(qū)載體作用與社會(huì)組織在引入資源、提供服務(wù)、社區(qū)協(xié)商等方面的紐帶作用，加快形成“三共一體”的社區(qū)治理格局。
完善基層群眾自治制度。進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，積極推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。建立健全基層群眾性自治組織法人備案制度。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)增效。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理。拓寬城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)治理的制度化渠道，豐富和發(fā)展基層民主自治形式。完善村（居）民代表會(huì)議、議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等制度，充分發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在基層社區(qū)治理中積極作用，促進(jìn)“三治”深度融合。建立健全社區(qū)協(xié)商工作機(jī)制，全面總結(jié)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)成果，形成可借鑒、可推廣的農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。深化“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作。
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增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2025年，在城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上，提檔升級(jí)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，覆蓋率達(dá)到100%。完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能，探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍和使用效率。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快“智慧社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)便民惠民服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提供多樣化的社區(qū)服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)延伸至農(nóng)村社區(qū)。落實(shí)上級(jí)決策部署，完善基層社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和群防群控組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)疫情常態(tài)化防控和服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化。
第五節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)社會(huì)組織活力。完善“組織部門(mén)牽頭抓、民政部門(mén)具體抓、業(yè)務(wù)部門(mén)配合抓、社會(huì)組織自覺(jué)抓”“四位一體”黨建工作管理體制。按照“應(yīng)建盡建”原則，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等形式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋。深化“功能型”黨組織建設(shè)，推動(dòng)向“實(shí)體性”黨組織有效轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)同步”要求。把黨建工作貫穿到社會(huì)組織登記、管理、評(píng)估、服務(wù)全過(guò)程。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建分類指導(dǎo)，創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，完善社區(qū)黨群活動(dòng)中心和社會(huì)組織黨組織孵化器建設(shè)，深入實(shí)施“雙培三幫帶”工程，全面提升社會(huì)組織黨建工作水平。
提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量。加快社會(huì)組織孵化基地、培育中心建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)樞紐型社會(huì)組織，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)組織品牌。持續(xù)引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興、抗洪救災(zāi)等事業(yè)。政策支持有實(shí)力的企業(yè)和單位圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)成立相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在“雙招雙引”、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與長(zhǎng)三角一體化區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)造條件吸引全國(guó)知名社會(huì)組織來(lái)滁承接項(xiàng)目或開(kāi)展活動(dòng)。大力發(fā)展便民服務(wù)、養(yǎng)老、公益慈善、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等社區(qū)社會(huì)組織。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)、彩票公益金等扶持社會(huì)組織政策。健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)組織業(yè)務(wù)與人員培訓(xùn)，提升社會(huì)組織發(fā)展與服務(wù)能力。
強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管。深化社會(huì)組織行政審批制度改革，規(guī)范登記管理。完善社會(huì)組織常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)年檢、行政處罰、行政約談和抽查審計(jì)等事中事后監(jiān)管。建立社會(huì)組織等級(jí)第三方評(píng)估和“僵尸型”社會(huì)組織退出機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，建立社會(huì)組織誠(chéng)信承諾制度，增強(qiáng)社會(huì)組織自律誠(chéng)信意識(shí)。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大查處非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為。
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第六節(jié) 推進(jìn)慈善、社會(huì)工作與志愿服務(wù)體系發(fā)展
加快專業(yè)社會(huì)工作全面發(fā)展。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作統(tǒng)籌機(jī)制，按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)工作“專業(yè)引擎”的紐帶作用，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，拓展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)品牌建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展保障，支持民政服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，優(yōu)先發(fā)展以民政服務(wù)對(duì)象為重點(diǎn)對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)禁毒戒毒、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)工作。不斷完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)使用、激勵(lì)等方面機(jī)制，形成低、中、高級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社會(huì)工作專業(yè)人才梯隊(duì)。
推進(jìn)志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)簡(jiǎn)化登記程序、降低登記門(mén)檻、放寬登記條件，引導(dǎo)加快成立各類行業(yè)性、專業(yè)性志愿服務(wù)組織，建立志愿服務(wù)組織孵化基地。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)。規(guī)范志愿服務(wù)記錄行為，建立健全專人負(fù)責(zé)、流程規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的工作機(jī)制，將志愿服務(wù)記錄貫穿于志愿者管理與服務(wù)全過(guò)程。完善志愿服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘、助醫(yī)助學(xué)等領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)。創(chuàng)新“社會(huì)工作+志愿服務(wù)”聯(lián)動(dòng)路徑，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資源共享等方面進(jìn)行協(xié)作。
促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深入宣傳貫徹落實(shí)慈善法律法規(guī)，營(yíng)造濃厚慈善文化氛圍，探索政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的慈善事業(yè)推進(jìn)機(jī)制。培育慈善組織規(guī)范發(fā)展，暢通社會(huì)各方面參與慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)載體和方式，積極融入長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展，探索慈善信托、公益創(chuàng)投等新型公益服務(wù)模式。健全慈善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)和日常監(jiān)督管理，暢通詐捐、騙捐、違法違規(guī)使用善款等行為的舉報(bào)渠道，防范化解慈善領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，塑造慈善公信力。探索建立慈善激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾、企業(yè)家積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障和改善民生中的積極作用，引導(dǎo)慈善力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)費(fèi)用優(yōu)惠等激勵(lì)政策。完善福利彩票發(fā)行管理體制，規(guī)范福利彩票發(fā)行銷售管理。加強(qiáng)福利彩票公益金使用管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)，強(qiáng)化使用監(jiān)管。加大福利彩票公益金使用宣傳力度，提升福利彩票公益品牌形象。
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第七節(jié) 提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)
提高婚姻服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化和登記員隊(duì)伍建設(shè)，全市婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范婚姻登記管理，豐富婚姻登記頒證形式。加快婚姻登記信息化建設(shè)，實(shí)施婚姻登記“市內(nèi)通辦”，實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息互聯(lián)互通和聯(lián)網(wǎng)查詢功能。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，探索開(kāi)展家庭婚姻輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等在線服務(wù)。加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、健康文明的婚嫁禮儀。
全面推進(jìn)殯葬改革與管理。完善殯葬基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，不斷升級(jí)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。做好部分老舊殯儀館搬遷新建，更新改造火化設(shè)備。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓設(shè)施與公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，提高公墓莊重感、儀式感，形成布局合理、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公墓數(shù)量能夠滿足實(shí)際需求。規(guī)范公益性公墓后續(xù)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓日常監(jiān)管，嚴(yán)格違規(guī)殯葬設(shè)施整改，加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。完善惠民殯葬政策，實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面增項(xiàng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)全民免單。建立健全節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，推廣新型殯葬禮儀，積極倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)祭奠、電子支付等信息化功能平臺(tái)。
增強(qiáng)殘疾人福利。精準(zhǔn)落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)托養(yǎng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，為有長(zhǎng)期照護(hù)需求和意愿的貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化的照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)精神病福利院建設(shè)，不斷提升服務(wù)功能。開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)工作，逐步健全精神病人服務(wù)體系。完善有關(guān)扶持與管理政策，培育發(fā)展康復(fù)輔助器具企業(yè)，支持推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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第八節(jié) 優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置和地名管理
優(yōu)化行政區(qū)劃布局調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，建立健全區(qū)劃全壽命過(guò)程管理工作機(jī)制。立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著眼形成“一主四副”城市發(fā)展總體格局，積極穩(wěn)妥行政區(qū)劃調(diào)整。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和空間布局，有序推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街。依法治理、管理行政區(qū)域界線，扎實(shí)開(kāi)展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。完善創(chuàng)建工作制度，常態(tài)化開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。
規(guī)范地名管理。深化第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典編纂發(fā)行。進(jìn)一步完善地名命（更）名程序，建立健全管理評(píng)估論證、征求意見(jiàn)和政務(wù)公開(kāi)等制度，促進(jìn)地名管理規(guī)范有序。扎實(shí)推進(jìn)“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名清理整治工作，凈化地名環(huán)境，延續(xù)地名文脈。
加強(qiáng)地名文化建設(shè)與服務(wù)。完善地名標(biāo)志管理，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置，推進(jìn)城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)，建立地名標(biāo)志巡檢制度。加大地名信息化服務(wù)，提升地名公共服務(wù)水平。持續(xù)開(kāi)展“千年古縣”、“千年古鎮(zhèn)”、“千年古村落”等地名歷史文化遺產(chǎn)挖掘申報(bào)工作，大力加強(qiáng)地名文化建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)地名文化。
第四章 保障措施
第一節(jié) 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展的根本保證。堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政工作各個(gè)方面，健全民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，理順工作關(guān)系，逐級(jí)壓實(shí)各級(jí)民政部門(mén)黨組（黨委）全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。強(qiáng)化民政為民、民政愛(ài)民的政治擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全方位實(shí)施制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，營(yíng)造風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的政治生態(tài)，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
第二節(jié) 推進(jìn)民政法治化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重視和加強(qiáng)法治建設(shè)，把各項(xiàng)民政工作納入法治化軌道，為全市民政事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。貫徹落實(shí)國(guó)家、省民政工作法律法規(guī)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制（修）訂程序，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在部門(mén)行政決策中作用，開(kāi)展重大決策內(nèi)容合法性審查評(píng)估。完善民政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，加強(qiáng)民政執(zhí)法能力建設(shè)。加大民政法治宣傳力度，提升民政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。
第三節(jié) 完善民政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
進(jìn)一步健全以公共財(cái)政為主導(dǎo)，彩票公益金、慈善捐贈(zèng)資金、社會(huì)資本相結(jié)合的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，建立與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的民政事業(yè)投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付，完善財(cái)政補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本參與民政事業(yè)。拓展投融資渠道，大力發(fā)展社會(huì)慈善和社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)，充分利用社會(huì)資金和信貸資金。規(guī)范民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，提高資金使用效益。
第四節(jié) 加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)
打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的民政人才隊(duì)伍，注重黨員干部廉政建設(shè)與職業(yè)道德教育，完善培訓(xùn)、考核、薪酬等制度保障，不斷推進(jìn)民政隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。創(chuàng)新民政干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、培養(yǎng)管理、激勵(lì)保障機(jī)制，完善各類專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘管理，加強(qiáng)基層民政工作力量配置。統(tǒng)籌推進(jìn)民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化民政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為民政事業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
第五節(jié) 加快民政標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)
以民政業(yè)務(wù)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大民政工作經(jīng)驗(yàn)、方法和實(shí)用技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)提升、轉(zhuǎn)化的研究力度，采取多種形式促進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。健全多主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完善民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高民政管理和服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。
加大民政信息化建設(shè)力度，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，再造民政業(yè)務(wù)流程，搭建民政公共服務(wù)信息平臺(tái)，做好民政各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高民政服務(wù)效率。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與民政業(yè)務(wù)深入融合，建立完備的民政信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與交換，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)與管理的精準(zhǔn)化、智能化。
第六節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
注重民政規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，形成支撐合力，為推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施提供保障。完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。健全責(zé)任制度，明確實(shí)施主體、進(jìn)度要求和落實(shí)措施，細(xì)化分解規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。定期對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、工作部署、項(xiàng)目進(jìn)展等規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行檢查評(píng)估，引入第三方評(píng)估監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。
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