各縣（市、區(qū)）民政局：
為貫徹落實《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《滁州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定《滁州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意后，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
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2021年11月4日????
抄送：市發(fā)展和改革委員會
滁州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為奮力推進新階段全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感，根據(jù)《滁州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。
第一章??規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全市民政事業(yè)在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，遵循“兜底線、謀福利、優(yōu)服務(wù)、促治理”的工作思路，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，以保障和改善民生為重點，大力提升民政服務(wù)能力和水平，全市各項民政事業(yè)運行持續(xù)向好。全市民政工作綜合評估連續(xù)5年榮獲全省優(yōu)秀等次，民政工作為滁州決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅做出了積極的貢獻(xiàn)。
社會救助“托底救急”作用發(fā)揮明顯。兜底救助保障體系健全，救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制落實到位。全市提前1年實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月475元、220元提高到628元，分別增幅達(dá)32%、186%。十三五期間，累計發(fā)放低保金27.7億元，保障困難群眾813萬人次。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)54.1%。社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查機制逐步健全，社會救助信息化全面推行，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保?！熬燃彪y”工作、多元化社會救助服務(wù)卓有成效。
社會福利體系日趨健全。困難兒童分類保障體系基本健全，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障力度加大，孤兒基本生活保障連續(xù)三年實現(xiàn)一年一提標(biāo)。建成7家融養(yǎng)治教康為一體的兒童福利院。滁州市兒童福利院已轉(zhuǎn)型為兒童福利指導(dǎo)中心，兒童督導(dǎo)員、兒童主任實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）全覆蓋。市縣鄉(xiāng)村四級未成年人救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。殘疾人兩項補貼制度全面落實，較早在全省建立嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護人責(zé)任險制度。
社會養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快，全市養(yǎng)老服務(wù)能力大幅提升。完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布制度，建立80周歲以上老年人普惠制高齡津貼制度，并逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。實施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，并對未享受購買服務(wù)的低收入老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，扎實開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，截至“十三五”末，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)159家，床位數(shù)22817張，其中，社會力量運營133家（含公建民營），護理型床位占比達(dá)49.4%。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得實效，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，智慧養(yǎng)老社區(qū)示范中心、智慧養(yǎng)老院等試點項目正式運營，國家和省級智慧養(yǎng)老模式建設(shè)、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)等項目落地。
基層社會治理效能進一步凸顯。圍繞加強社區(qū)建設(shè)、增強服務(wù)功能狠抓工作落實，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作成效明顯?；鶎由鐓^(qū)組織體系不斷完善，建成網(wǎng)格化管理“一網(wǎng)清”平臺，實現(xiàn)全市社區(qū)網(wǎng)格化全覆蓋。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)96.6%?！扒芭_一口受理、后臺分工協(xié)同”的社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)全面建成。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點、智慧社區(qū)建設(shè)試點，圓滿完成全市首次村和社區(qū)“兩委”同步換屆工作，城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能進一步增強。天長市被國家民政部確定為全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)試點單位。全椒縣“村民理事會促兩級聯(lián)動自治”被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新“十大成果”之一。
社會組織發(fā)展更加健康有序。社會組織登記管理改革進一步深化，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作基本完成，社會組織黨建工作管理體制逐步確立，功能型黨支部試點建設(shè)受到國家、省市有關(guān)部門高度評價。社會組織培育支持體系不斷健全，建成6個社會組織孵化基地并投入使用，近百家社會組織入駐。鼓勵社會組織廣泛開展各類公益活動，積極參與脫貧攻堅。社會組織監(jiān)管體系持續(xù)完善，社會組織重大事項備案制度基本建立。
慈善、社工和志愿服務(wù)快速發(fā)展。大力開展慈善法律法規(guī)宣貫，培育慈善組織規(guī)范發(fā)展，動員慈善資源依法有序參與脫貧攻堅、疫情防控等重大活動，全市慈善組織數(shù)和取得公開募捐資格證書的慈善組織數(shù)均居全省前列。堅持把志愿服務(wù)工作作為服務(wù)人民群眾、推進爭先創(chuàng)優(yōu)的有力抓手，多措并舉持續(xù)加強志愿服務(wù)工作，有力推動新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創(chuàng)建。至2020年底，全市共有志愿服務(wù)隊伍5347支，實名注冊志愿者99萬人（占全市總?cè)丝诘?3.8%），發(fā)布志愿服務(wù)項目9.2萬余個，總活動時長1600萬小時，均居全省前列。加大社會工作宣傳科普，鼓勵引導(dǎo)廣大社會工作從業(yè)人員參加職業(yè)水平證書考試和學(xué)歷教育，穩(wěn)步推進政府購買社會工作服務(wù)，有序開展全省第二批“三社聯(lián)動”工程試點建設(shè)。規(guī)范福利彩票發(fā)行銷售管理，“十三五”期間，福彩銷售額總計達(dá)到22.72億元。
專項社會事務(wù)管理穩(wěn)步推進?；菝駳浽崛采w，補助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，公益性公墓和骨灰堂規(guī)劃建設(shè)工作全面啟動。全市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓110座和村級公益性公墓（骨灰堂）111座，農(nóng)村公益性公墓覆蓋率100%?；橐龅怯洐C關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化信息化建設(shè)加速推進。4個婚姻登記處成功創(chuàng)建國家3A級婚姻登記機關(guān)，婚姻收養(yǎng)在線登記合格率100%。完成瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來安縣部分行政區(qū)劃調(diào)整，完成瑯琊區(qū)9個街道的撤、并、改、立，實施三城鄉(xiāng)、張山鄉(xiāng)、獨山鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。高質(zhì)量完成第二次全國地名普查工作，滁州市民政局榮獲地名普查“全國先進集體”。加快第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，圖錄典等成果相繼出版發(fā)行。積極推動地名文化遺產(chǎn)挖掘，全椒縣榮評國家級“千年古縣”，烏衣鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)、銅城鎮(zhèn)、爐橋鎮(zhèn)、藕塘鎮(zhèn)、女山湖鎮(zhèn)榮評安徽省“千年古鎮(zhèn)”，鳳陽縣考城村榮獲安徽省“千年古村落”。界線管理和平安邊界建設(shè)扎實開展。
在充分肯定成績的同時，我們也要清楚認(rèn)識到，現(xiàn)階段民政事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾美好生活期待還存在一定差距：養(yǎng)老、兒童福利、殘疾康復(fù)、基本殯葬等基本社會服務(wù)供給與日益增長的群眾需求不適應(yīng)；兜底保障協(xié)調(diào)機制還不夠健全，基層民政力量薄弱；民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局不盡合理、功能不足、運營效率較低；社會組織整體實力和自我發(fā)展不強、承接民政服務(wù)能力明顯不足；民政信息化建設(shè)亟待加強。
表1 ?滁州市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
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序號
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主要指標(biāo)
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十三五目標(biāo)
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2020年
實際值
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十三五預(yù)計年增速（%）
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十三五實際年增速（%）
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1
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城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)
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? |
? |
? |
? |
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? |
（一）城市低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均消費支出比率（%）
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[28,35]
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33.6
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-
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-
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? |
（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于省扶貧標(biāo)準(zhǔn)（元）
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4000
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7536
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-
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-
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2
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特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)能力(%)
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70
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72
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1.2
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1.7
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? |
特困人員中不能自理人員集中供養(yǎng)率（%）
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50
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54.1
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-
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-
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? |
特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)
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人均消費性支出60%
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人均消費性支出60%
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-
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-
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? |
特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)
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不低于重殘補貼標(biāo)準(zhǔn)
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不低于重殘補貼標(biāo)準(zhǔn)
|
-
|
-
|
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3
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每千名老年人擁有床位數(shù)
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45
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47
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4.3
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5.1
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? |
（一）護理型床位比例(%)
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30
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49.4
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-
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-
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? |
（二）面向社會開放的床位數(shù)(萬張)
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-
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2.28
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20.1
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-
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4
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城市社區(qū)服務(wù)站覆蓋率(%)
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100
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100
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0.4
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0.4
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5
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農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站覆蓋率(%)
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90
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100
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7.7
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10
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6
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城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率(%)
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100
|
100
|
7.7
|
7.7
|
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7
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農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率(%)
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30
|
100
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-
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-
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8
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每萬人擁有社會組織數(shù)（個）
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5.3
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5
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8
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6.8
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9
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社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤?‰)
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1
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1
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28
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28.1
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10
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注冊志愿者人數(shù)占居民人口的比例(%)
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10
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23.8
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27.2
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51.3
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11
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年均遺體火化率(%)
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87.5
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87.5
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0.83
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0.82
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12
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公益性骨灰安放設(shè)施（含公益性公墓）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域覆蓋率(%)
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100
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100
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15.3
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15.4
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13
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節(jié)地生態(tài)安葬率(%)
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50
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100
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27.2
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49.5
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14
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民政事業(yè)費支出金額（億元）
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-
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-
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6.2
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7.3
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15
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福利彩票銷售量（億元）
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-
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-
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5
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5.48
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第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”是滁州全面建成小康社會后，加快建設(shè)現(xiàn)代化新滁州、邁入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是滁州搶抓多項重大戰(zhàn)略疊加機遇的攻堅發(fā)展時期。面對這一新發(fā)展階段，綜合研判國內(nèi)外環(huán)境的新變化對民政事業(yè)發(fā)展的影響，科學(xué)把握民政事業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新要求、新問題，開拓進取、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢而為開啟滁州市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。
一、發(fā)展機遇
——新時代民政事業(yè)發(fā)展方向定位明確。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度對民政工作作出一系列重要指示批示，提出民政部門要聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神科學(xué)回答了新時代民政工作定位和職責(zé)使命，豐富了民政工作的時代內(nèi)涵，為新時代新階段民政事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。
——多重戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)集中釋放。作為長三角一體化發(fā)展中心區(qū)和安徽東向發(fā)展的橋頭堡，滁州位于南京、合肥兩個副中心輻射重疊的核心區(qū)域，適逢長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，戰(zhàn)略區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢不斷提升。市委市政府提出“兩地兩區(qū)一中心”建設(shè)，深度融入南京、合肥都市圈，實現(xiàn)現(xiàn)代化新滁州發(fā)展目標(biāo)，有利于更好地滿足多層次多樣化的民生需求。政策疊加機遇為新階段滁州市民政事業(yè)發(fā)展提供更多的契機與有利條件。
——地方經(jīng)濟與科技支撐強勁有力?！笆濉币詠?，經(jīng)濟總量站穩(wěn)全省第三，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省前列，首次邁入全國百強城市行列。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，財政收入達(dá)到600億元，人均GDP達(dá)到長三角平均水平80%以上，躋身全國前80強，全市民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實。以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)與應(yīng)用，使得民政業(yè)務(wù)與科技的融合提速發(fā)展，拓寬民政信息化應(yīng)用范圍，為轉(zhuǎn)變民政工作方法和手段，加快民政信息化建設(shè)提供了有效的技術(shù)支撐。
——全面深化改革的創(chuàng)新活力持續(xù)彰顯。以國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的全面深化改革不斷推進，社會活力將不斷激發(fā)，社會力量和資源更多向社會救助、養(yǎng)老、慈善社工、志愿服務(wù)等民政領(lǐng)域聚集，民政事業(yè)發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫?，加速民政事業(yè)在政策制度、手段運用、服務(wù)能力等方面改革發(fā)展，為創(chuàng)新全市民政事業(yè)發(fā)展拓展了廣闊的空間。
——民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)更加夯實?！笆濉逼陂g，全市社會救助制度不斷完善，救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提標(biāo)，社會福利體系日趨健全，創(chuàng)新基層社會治理取得實效，基本社會服務(wù)能力日益提升。民政工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、服務(wù)體系更加優(yōu)化，發(fā)展后勁更具強勁，為“十四五”時期全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。
二、面臨挑戰(zhàn)
——新階段民生福祉對民政事業(yè)發(fā)展提出更高要求。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，民生訴求的全面升級、人民群眾對基本公共服務(wù)的需求越來越多元化。圍繞保障和改善民生，補齊民生短板，織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，鞏固脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對美好生活的新期待，給民政工作提出了新要求。
——城市化進程加快增加社會治理難題。隨著滁州市城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，帶來社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，導(dǎo)致社會矛盾和各種社會訴求與日俱增，社會風(fēng)險隱患增加,給公共服務(wù)和社會治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，打造基層社會治理共同體，創(chuàng)新基層社會治理機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，將更多資源下沉至基層，是民政事業(yè)改革發(fā)展中的新任務(wù)。
——人口老齡化加劇帶來的挑戰(zhàn)。截止2020年，全市60周歲及以上人口數(shù)量為79.2萬人，占全市總?cè)丝诘?9.85%，已進入深度老齡社會。老齡化程度不斷加劇，老年人口數(shù)量急劇增加，集聚的高齡、空巢、“三無”老人等特殊養(yǎng)老風(fēng)險日漸增多。然而在養(yǎng)老服務(wù)模式由過去“保生活、?；尽敝鸩较颉皬V覆蓋、高層次”轉(zhuǎn)變時，多元化養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)項目和內(nèi)容等方面供給能力與有效滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求尚存在一定差距。
——基層民政基礎(chǔ)薄弱制約發(fā)展。當(dāng)前，全市城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展差距依然存在。民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，基層民政服務(wù)能力不足等發(fā)展問題難以滿足人民群眾的多樣化需求。隨著政府職能深刻轉(zhuǎn)變加快，民政工作涉及面不斷拓寬,加之人民群眾對民政工作期望值和關(guān)注度日益提升，這就要求民政工作更加連續(xù)性、科學(xué)性，民政服務(wù)更為精細(xì)、規(guī)范、便捷。
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第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和對民政工作的重要論述和批示指示精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，全力服務(wù)新發(fā)展格局，以民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以筑牢基本民生保障底線、優(yōu)化基本社會服務(wù)、創(chuàng)新基層社會治理為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)推進民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新，奮力譜寫新時代滁州市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為新階段現(xiàn)代化新滁州建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民政事業(yè)發(fā)展和改革全過程，確保民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向發(fā)展。圍繞市委市政府中心工作，主動服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在貫徹落實鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、積極應(yīng)對人口老齡化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化等重大戰(zhàn)略任務(wù)中彰顯民政擔(dān)當(dāng)。
——堅持以人為本，保障民生。始終堅持“以人為本”的發(fā)展理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為民政事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，聚焦低收入家庭、老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，著力解決民生領(lǐng)域最直接、最現(xiàn)實、群眾最關(guān)心的問題，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，強化各類保障措施的精準(zhǔn)性和有效性。
——堅持統(tǒng)籌整體，突出重點。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小民生保障和公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距。著力解決重點領(lǐng)域的民生問題，注重民政工作薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，加大對薄弱地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的扶持力度。整合各方面資源，統(tǒng)籌兼顧推動各項社會服務(wù)工作，提升民政基本公共服務(wù)均等化水平。
——堅持政府主導(dǎo)，多元參與。強化政府主導(dǎo)作用，加強部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。厘清政府、市場、社會力量的關(guān)系，完善相關(guān)扶持政策，發(fā)揮市場機制作用，注重與社會機制的互聯(lián)互動，整合社會資源，搭建社會參與協(xié)作平臺，引導(dǎo)和支持社會各方力量積極參與民政工作，不斷凝聚民政事業(yè)發(fā)展的強大合力。
——堅持法治引領(lǐng)，規(guī)范管理。樹立法治思維，全面推進民政法治建設(shè)，按照法制化、規(guī)范化的要求，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加大民政法治建設(shè)力度。規(guī)范民政權(quán)力運行，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，注重完善規(guī)章制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，提高民政依法行政、依法辦事能力。大力推進政務(wù)公開工作，提高民政工作的透明度和群眾參與度，打造“陽光民政”。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，共享發(fā)展。持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，借鑒先進經(jīng)驗，通過模式、政策、平臺、技術(shù)等多維創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機制。準(zhǔn)確把握民政工作發(fā)展新趨勢，不斷創(chuàng)新民政工作模式，落實各項改革舉措穩(wěn)步推動民政事業(yè)發(fā)展，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，初步建成救助內(nèi)容更加完備、政策銜接更為緊密、兜底保障更加有力的基本民生保障體系，黨建引領(lǐng)、多元共治的基層社會治理模式日益成熟，基本社會服務(wù)供給更加靈活高效、管理持續(xù)規(guī)范，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強，努力形成與全市經(jīng)濟發(fā)展水平、人民美好生活需要相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，全市民政事業(yè)整體水平位居全省前列。
——基本民生保障能力明顯增強。實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。加快形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備的社會救助新格局，實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)全覆蓋，穩(wěn)步提升救助保障水平，筑牢基本民生保障底線。兒童福利和未成年人保護體系更加完備，工作機制逐步健全，保障范圍不斷拓展，保障能力進一步加強，殘疾人福利事業(yè)健康發(fā)展，流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
——多層次社會養(yǎng)老服務(wù)體系全面健全。加快推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給格局不斷完善。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)提檔升級，養(yǎng)老服務(wù)三級中心運營進一步優(yōu)化，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力顯著增強。全面推行家庭照護床位，發(fā)展互助式養(yǎng)老。信息化、智能化的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
——基層社會治理水平進一步提高?！耙缓硕嘣献鞴仓巍钡纳鐣卫砀窬殖醪叫纬?。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系日益完善?！按簏h建”治理網(wǎng)絡(luò)基本健全，黨建引領(lǐng)提升基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化水平明顯。社會組織發(fā)展有序，服務(wù)能力更加有效。慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道，在保障和改善民生中的作用日趨重要，社會工作專業(yè)化、職業(yè)化步伐加快，志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)進一步加強。
——基本社會服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化。以綠色惠民助推殯葬改革全面深化，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，布局合理、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，各項惠民政策足見成效，城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，文明祭祀、綠色殯葬蔚然成風(fēng)。與城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的行政區(qū)劃和空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，助力形成“一主四副”城市總體發(fā)展格局。平安邊界創(chuàng)建活動深入推進，地名管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化建設(shè)不斷加強?；橐龅怯浉右?guī)范，信息化建設(shè)和服務(wù)能力進一步提升。
表2 滁州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)
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主要指標(biāo)
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2025年
目 ?標(biāo)
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年均增速（%）
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指標(biāo)
屬性
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1
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城市低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出比例（%）
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[32,35]
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-
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約束性
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2
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特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)(元/月)
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不低上年度城鄉(xiāng)人均消費支出60%，且不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.3倍，就高不就低
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-
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約束性
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3
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特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)（元/月）
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不低于特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%
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-
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約束性
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4
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失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率（%）
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70
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5.3
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預(yù)期性
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5
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查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率（%）
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100
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-
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約束性
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6
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率（%）
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50
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-
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預(yù)期性
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7
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養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%）
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55
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2.4
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約束性
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8
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率（%）
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60
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-
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預(yù)期性
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9
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城市社區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%）
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100
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2
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約束性
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10
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每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積（㎡）
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35
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3.1
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預(yù)期性
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11
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社會組織專職工作人員數(shù)量（萬人）
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2.01
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3.2
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預(yù)期性
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12
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社會工作專業(yè)人才總量（萬人）
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1.06
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10.3
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預(yù)期性
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13
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志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率（%）
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80
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-
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預(yù)期性
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14
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福利彩票銷售網(wǎng)點數(shù)（個）
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402
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-
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預(yù)期性
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15
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婚姻登記“市內(nèi)通辦”實施率（%）
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100
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-
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預(yù)期性
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16
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縣級公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率（%）
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100
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-
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約束性
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17
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困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）
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100
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-
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約束性
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18
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重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）
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100
|
-
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約束性
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19
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地名標(biāo)志設(shè)置率（%）
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100
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1.6
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預(yù)期性
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?
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 織牢社會救助兜底保障網(wǎng)
落實鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。精準(zhǔn)識別，動態(tài)調(diào)整，及時將符合條件貧困人口全部納入保障范圍。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、完全或部分喪失勞動能力且不能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，采取“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。對兜底保障對象中生活不能自理的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群體采取優(yōu)惠政策措施，切實保障其基本生活。建設(shè)低收入人口數(shù)據(jù)庫，加強低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，建立健全返貧預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶機制，防范返貧致貧風(fēng)險。
加快健全分層分類的社會救助體系。構(gòu)筑以基本生活救助、專項社會教助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系，實現(xiàn)“分層分類、精準(zhǔn)施救”。進一步完善低保制度，完善低保認(rèn)定辦法，規(guī)范程序，推進低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，拓寬特困救助供養(yǎng)范圍，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲放寬至18周歲，適時調(diào)整特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)。全面推行特困人員住院護理保險、護理補貼制度，逐步提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率。強化急難社會救助功能，對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧κ芡话l(fā)公共事件影響生活困難而其他救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，給予急難社會救助。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社會救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動救助方式向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
完善基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變化等因素，建立健全各項社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整辦法，健全低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費支出和可支配收入掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。建立重大疫情等公共事件下社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，對受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時生活補貼，及時啟動有關(guān)價格補貼聯(lián)動機制。健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制，暢通困難群眾及時報告和救助申請渠道。對突發(fā)型、急難型、支出型困難對象采取“一站式”受理，先行救助。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提高小額救助額度。
健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查機制。完善低保家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定辦法，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保、特困、低收入家庭財產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件。完善部門間信息共享機制，積極開展社會救助信息共享與數(shù)據(jù)比對，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合民政部門依法依規(guī)查詢社會救助家庭收入和財產(chǎn)信息。健全制度，優(yōu)化核對系統(tǒng)平臺，暢通核對系統(tǒng)與社會救助系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源同步使用”，精準(zhǔn)認(rèn)定社會救助對象。
加強基層社會救助服務(wù)能力建設(shè)。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，簡化審批程序，加快推進社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負(fù)責(zé)、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制度。取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，縮短審批時限。貫徹落實《關(guān)于推行政府購買社會救助服務(wù)加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》，督促縣(市/區(qū))民政部門落實社會救助政府購買服務(wù)經(jīng)費、編制購買服務(wù)目錄，合理配備縣（市/區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會救助工作人員。加快社會救助綜合信息化平臺建設(shè)，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)社會救助網(wǎng)上申報審批。推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，為困難群眾提供便捷的申請辦理和查詢服務(wù)。
改善生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)。全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強和改進救助管理工作的決策部署，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，改善救助管理服務(wù)水平。健全救助管理工作體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的流浪乞討人員救助管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)。加強救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善救助條件，強化對救助管理機構(gòu)監(jiān)管。建立信息核查與尋親制度，做好流浪乞討人員返鄉(xiāng)、落戶安置等救助工作，鼓勵和支持社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)。
?
?
第二節(jié) 健全兒童福利和未成年人保護體系
完善兒童福利保障體系。強化困境兒童分類保障體系，優(yōu)化困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。建立基本生活補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障水平。拓展兒童福利與保護服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活保障向教育、醫(yī)療康復(fù)、心理健康和就業(yè)等方向擴展。健全兒童收養(yǎng)評估機制，嚴(yán)格實施家庭收養(yǎng)制度，規(guī)范收養(yǎng)登記管理。拓展孤兒安置渠道，協(xié)調(diào)加強孤兒教育、就業(yè)和住房等福利保障，推動孤兒回歸家庭融入社會。
優(yōu)化兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能。加快兒童福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)具有“養(yǎng)治教康安+社會工作”一體化區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，力爭將兒童福利機構(gòu)納入定點康復(fù)機構(gòu)，探索向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。拓展兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能，充分發(fā)揮市縣兩級兒童福利指導(dǎo)中心作用，為農(nóng)村留守兒童、無事實撫養(yǎng)兒童、散居孤兒等困境兒童開展臨時照料、定期探訪、精神藉慰等工作。探索兒童福利機構(gòu)智慧建設(shè)，加強兒童福利機構(gòu)人員的服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范兒童福利機構(gòu)管理與服務(wù)。
完善未成年人保護體系。貫徹落實新修訂的未成年人保護法，構(gòu)建未成年人綜合保護體系。建立未成年人保護協(xié)調(diào)機制，明確有關(guān)部門職責(zé)，及時依法處置侵害未成年人合法權(quán)益行為和事件。落實未成年人監(jiān)護制度，履行民政部門的長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護職責(zé)。強化家庭監(jiān)護主責(zé)意識，加強家庭監(jiān)護的指導(dǎo)、監(jiān)督和干預(yù)，提升家庭監(jiān)護能力。積極開展困境未成年人救助幫扶工作，及時對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護人侵害、暫時無人監(jiān)護等陷入困境的未成年人實施救助保護。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，切實落實農(nóng)村留守兒童委托照護責(zé)任。加強未成年人保護社會支持體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、專業(yè)社工和志愿者隊伍等社會力量，為未成年人提供心理疏導(dǎo)、行為矯正、法律維權(quán)、學(xué)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。支持未成年人相關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展,鼓勵通過慈善捐贈、公益項目、提供服務(wù)等多種方式為未成年人提供關(guān)愛保護，確保各項關(guān)愛保護、救助保障、安置措施切實到位。
提升未成年人保護能力。完善市、縣未成年人救助保護機構(gòu)與設(shè)施，搭建未成年人救助保護中心平臺。加強未成年人救助保護熱線建設(shè)，完善落實以強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)為主要內(nèi)容的未成年人救助保護機制，積極開展困境未成年人救助幫扶工作。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護工作站，村（居）設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任能力建設(shè)，落實兒童督導(dǎo)員、兒童主任配備與新任職培訓(xùn)的全覆蓋。
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?
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第三節(jié) 構(gòu)建多層次社會養(yǎng)老服務(wù)體系
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。貫徹落實《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》，逐步建立全市統(tǒng)一的老年人能力篩查評估體系，探索建立專業(yè)化長期照護服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價體系。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富發(fā)展服務(wù)項目。健全經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。完善政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度，鼓勵市場主體為老年人提供專業(yè)化的基本養(yǎng)老服務(wù)。推動建立多層次長期護理保障制度。
完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配建工作，通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜解決老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施問題。深入推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)，優(yōu)化綜合設(shè)施設(shè)置，提高運行效率。鼓勵以縣區(qū)為單位建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式，豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，推進“皖有伴·亭有愛”計劃，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。強化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)功能，推行家庭照護床位、政府購買“喘息服務(wù)”。健全家庭養(yǎng)老支持政策，細(xì)化落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進困難老年人居家適老化改造，加大對失能失智老年人家庭成員的養(yǎng)老護理技能培訓(xùn)力度。
促進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理體制機制，改善特困老年人救助供養(yǎng)服務(wù)。規(guī)范公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，通過以公建民營、民辦公助、政府補貼等方式積極引入社會力量參與運營管理，提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位設(shè)施利用率，穩(wěn)步提高護理型床位數(shù)量。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向家庭提供生活照護、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務(wù)。
統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升改造農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2022年底全市建成21所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護為主的特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，開展區(qū)域性集中供養(yǎng)試點。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，采取政府補貼方式為農(nóng)村老年人提供助餐、日托等養(yǎng)老服務(wù)，重點向高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人政策傾斜。全面建立農(nóng)村留守老年人巡防和關(guān)愛服務(wù)制度，開展縣級農(nóng)村互助式養(yǎng)老示范建設(shè)，探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為空巢、獨居、留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。
推動發(fā)展適度普惠養(yǎng)老服務(wù)。著力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，開展城企合作專項行動。鼓勵社會力量參與開展普惠養(yǎng)老服務(wù)，探索支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。支持國有經(jīng)濟加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，加強國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施布局。引導(dǎo)地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)、具有公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。
深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，開展多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受與民辦養(yǎng)老機構(gòu)同等扶持政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，開展療期住院、康復(fù)護理等醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療機構(gòu)延伸生活照料、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)。整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵社會資本進入康養(yǎng)領(lǐng)域，加強養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)康養(yǎng)”服務(wù)模式。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅持市場配置養(yǎng)老服務(wù)資源的主體地位，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培養(yǎng)養(yǎng)老龍頭企業(yè)，打造具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。完善支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地、稅費等方面的優(yōu)惠政策。開展“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”活動，促進養(yǎng)老服務(wù)與行業(yè)融合發(fā)展,依托地方特色，積極探索發(fā)展旅游養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、生態(tài)健康養(yǎng)老等模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，建設(shè)全市統(tǒng)一的養(yǎng)老綜合信息管理智慧化服務(wù)平臺，拓展智慧養(yǎng)老應(yīng)用領(lǐng)域。結(jié)合全國智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，依托滁州大健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，加快智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用與推廣，積極推進智慧養(yǎng)老試點示范工程，建設(shè)省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)，創(chuàng)建省級智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范項目。推進長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作，積極搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源對接、項目合作、人才交流服務(wù)平臺，推動養(yǎng)老政策異地通關(guān)、市場要素自由流動。
加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。支持在滁高校和中職學(xué)校、技工院校開設(shè)老年服務(wù)與管理類專業(yè)及相關(guān)課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。提升養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能，到2025年底，力爭培訓(xùn)1.2萬人次養(yǎng)老護理員,每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備1名社會工作者。健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，完善養(yǎng)老服務(wù)人才入職獎補等優(yōu)惠政策。舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，開展養(yǎng)老護理員表彰活動。鼓勵社會工作者參與養(yǎng)老服務(wù)工作，積極培育老年社工專業(yè)人才。
提升養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。積極對接省養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，爭取對我市養(yǎng)老應(yīng)急救援力量的技術(shù)支持和服務(wù)。力爭建立1-2個區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)。推動有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)建立完善應(yīng)急預(yù)案，從預(yù)案演練、應(yīng)急物資配備和專業(yè)培訓(xùn)等方面加強應(yīng)急管理能力建設(shè)。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。
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強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，突出過程和結(jié)果監(jiān)管。健全各部門協(xié)調(diào)配合機制，制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管賦權(quán)清單，創(chuàng)新以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為主要手段的新型養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式，形成政府主導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管格局。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范和管理制度，加強養(yǎng)老服務(wù)評估，建立養(yǎng)老政府購買服務(wù)定點機構(gòu)準(zhǔn)入和退出機制。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用管理體系建設(shè)，依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信息公開制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
第四節(jié) 加強基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)
健全社區(qū)治理機制。認(rèn)真落實市委市政府《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》等文件精神，推行社區(qū)“大黨委”工作機制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。大力推動“三社聯(lián)動”與“三治融合”有機結(jié)合，鼓勵各種社會力量共同參與治理，發(fā)揮社區(qū)載體作用與社會組織在引入資源、提供服務(wù)、社區(qū)協(xié)商等方面的紐帶作用，加快形成“三共一體”的社區(qū)治理格局。
完善基層群眾自治制度。進一步加強基層群眾性自治組織建設(shè)，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。建立健全基層群眾性自治組織法人備案制度。嚴(yán)格落實社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，切實為社區(qū)減負(fù)增效。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理。拓寬城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)治理的制度化渠道，豐富和發(fā)展基層民主自治形式。完善村（居）民代表會議、議事會、監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織等制度，充分發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在基層社區(qū)治理中積極作用，促進“三治”深度融合。建立健全社區(qū)協(xié)商工作機制，全面總結(jié)全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)試點建設(shè)成果，形成可借鑒、可推廣的農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗。深化“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建，持續(xù)開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點工作。
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增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。繼續(xù)推進以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2025年，在城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上，提檔升級農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，覆蓋率達(dá)到100%。完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能，探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，切實提高服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍和使用效率。推進社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加快“智慧社區(qū)”試點建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)便民惠民服務(wù)供給。鼓勵社會力量通過政府購買服務(wù)等方式提供多樣化的社區(qū)服務(wù)。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，完善農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，促進基本公共服務(wù)事項延伸至農(nóng)村社區(qū)。落實上級決策部署，完善基層社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制和群防群控組織體系，統(tǒng)籌推進社區(qū)疫情常態(tài)化防控和服務(wù)。加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推進社區(qū)工作者職業(yè)化。
第五節(jié) 增強社會組織服務(wù)能力
堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)社會組織活力。完善“組織部門牽頭抓、民政部門具體抓、業(yè)務(wù)部門配合抓、社會組織自覺抓”“四位一體”黨建工作管理體制。按照“應(yīng)建盡建”原則，采取單獨組建、聯(lián)合組建等形式，擴大黨的組織覆蓋。深化“功能型”黨組織建設(shè)，推動向“實體性”黨組織有效轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格落實“三個同步”要求。把黨建工作貫穿到社會組織登記、管理、評估、服務(wù)全過程。加強社會組織黨建分類指導(dǎo)，創(chuàng)新黨建活動載體，完善社區(qū)黨群活動中心和社會組織黨組織孵化器建設(shè)，深入實施“雙培三幫帶”工程，全面提升社會組織黨建工作水平。
提升社會組織發(fā)展質(zhì)量。加快社會組織孵化基地、培育中心建設(shè)，規(guī)范運營樞紐型社會組織，爭創(chuàng)社會組織品牌。持續(xù)引導(dǎo)動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興、抗洪救災(zāi)等事業(yè)。政策支持有實力的企業(yè)和單位圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)成立相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會商會或社會服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在“雙招雙引”、產(chǎn)業(yè)對接、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)管理、政府購買服務(wù)等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與長三角一體化區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)造條件吸引全國知名社會組織來滁承接項目或開展活動。大力發(fā)展便民服務(wù)、養(yǎng)老、公益慈善、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等社區(qū)社會組織。落實財政獎補、政府購買、彩票公益金等扶持社會組織政策。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，強化社會組織業(yè)務(wù)與人員培訓(xùn)，提升社會組織發(fā)展與服務(wù)能力。
強化社會組織綜合監(jiān)管。深化社會組織行政審批制度改革，規(guī)范登記管理。完善社會組織常態(tài)化監(jiān)管機制，加強年檢、行政處罰、行政約談和抽查審計等事中事后監(jiān)管。建立社會組織等級第三方評估和“僵尸型”社會組織退出機制。加強社會組織信用體系建設(shè)，建立社會組織誠信承諾制度，增強社會組織自律誠信意識。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為。
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第六節(jié) 推進慈善、社會工作與志愿服務(wù)體系發(fā)展
加快專業(yè)社會工作全面發(fā)展。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作統(tǒng)籌機制，按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)“十四五”時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。持續(xù)推進“三社聯(lián)動”試點工程建設(shè)，發(fā)揮社會工作“專業(yè)引擎”的紐帶作用，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，拓展專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域，開展社會工作服務(wù)品牌建設(shè)。強化社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展保障，支持民政服務(wù)機構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，優(yōu)先發(fā)展以民政服務(wù)對象為重點對象的社會工作服務(wù)機構(gòu)，推動禁毒戒毒、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、醫(yī)療衛(wèi)生等社會工作。不斷完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、評價使用、激勵等方面機制，形成低、中、高級結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社會工作專業(yè)人才梯隊。
推進志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵簡化登記程序、降低登記門檻、放寬登記條件，引導(dǎo)加快成立各類行業(yè)性、專業(yè)性志愿服務(wù)組織，建立志愿服務(wù)組織孵化基地。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點。規(guī)范志愿服務(wù)記錄行為，建立健全專人負(fù)責(zé)、流程規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的工作機制，將志愿服務(wù)記錄貫穿于志愿者管理與服務(wù)全過程。完善志愿服務(wù)評價激勵機制，推動志愿服務(wù)項目化運作，積極開展扶貧濟困、扶老救孤、恤病助殘、助醫(yī)助學(xué)等領(lǐng)域志愿服務(wù)活動。創(chuàng)新“社會工作+志愿服務(wù)”聯(lián)動路徑，鼓勵志愿服務(wù)組織與社會工作服務(wù)機構(gòu)在組織策劃、項目運作、資源共享等方面進行協(xié)作。
促進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深入宣傳貫徹落實慈善法律法規(guī)，營造濃厚慈善文化氛圍，探索政府、社會、企業(yè)多方參與的慈善事業(yè)推進機制。培育慈善組織規(guī)范發(fā)展，暢通社會各方面參與慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。創(chuàng)新慈善捐贈載體和方式，積極融入長三角慈善一體化發(fā)展，探索慈善信托、公益創(chuàng)投等新型公益服務(wù)模式。健全慈善監(jiān)管機制，加強慈善信息公開平臺建設(shè)和日常監(jiān)督管理，暢通詐捐、騙捐、違法違規(guī)使用善款等行為的舉報渠道，防范化解慈善領(lǐng)域風(fēng)險，塑造慈善公信力。探索建立慈善激勵機制。鼓勵引導(dǎo)社會公眾、企業(yè)家積極參與社會公益和慈善事業(yè)。充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障和改善民生中的積極作用，引導(dǎo)慈善力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)費用優(yōu)惠等激勵政策。完善福利彩票發(fā)行管理體制，規(guī)范福利彩票發(fā)行銷售管理。加強福利彩票公益金使用管理，開展績效評價和審計，強化使用監(jiān)管。加大福利彩票公益金使用宣傳力度，提升福利彩票公益品牌形象。
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第七節(jié) 提升專項社會事務(wù)管理與服務(wù)
提高婚姻服務(wù)質(zhì)量。加強婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化和登記員隊伍建設(shè)，全市婚姻登記機關(guān)達(dá)3A級標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范婚姻登記管理，豐富婚姻登記頒證形式。加快婚姻登記信息化建設(shè)，實施婚姻登記“市內(nèi)通辦”，實現(xiàn)婚姻登記信息互聯(lián)互通和聯(lián)網(wǎng)查詢功能。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，探索開展家庭婚姻輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等在線服務(wù)。加強婚姻文化建設(shè)，扎實推進婚俗改革，倡導(dǎo)簡約適度、健康文明的婚嫁禮儀。
全面推進殯葬改革與管理。完善殯葬基本公共服務(wù)體系，強化政府主導(dǎo)責(zé)任，不斷升級殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。做好部分老舊殯儀館搬遷新建，更新改造火化設(shè)備。不斷加強城鄉(xiāng)公益性公墓設(shè)施與公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，提高公墓莊重感、儀式感，形成布局合理、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公墓數(shù)量能夠滿足實際需求。規(guī)范公益性公墓后續(xù)養(yǎng)護，加強對經(jīng)營性公墓日常監(jiān)管，嚴(yán)格違規(guī)殯葬設(shè)施整改，加強殯葬服務(wù)收費監(jiān)管。完善惠民殯葬政策，實施提標(biāo)擴面增項，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)全民免單。建立健全節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，大力推進節(jié)地生態(tài)安葬，推廣新型殯葬禮儀，積極倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。統(tǒng)籌推進殯葬信息化建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)祭奠、電子支付等信息化功能平臺。
增強殘疾人福利。精準(zhǔn)落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。健全政府購買助殘服務(wù)機制，鼓勵通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等形式，為有長期照護需求和意愿的貧困重度殘疾人提供集中或社會化的照護服務(wù)。加強精神病福利院建設(shè)，不斷提升服務(wù)功能。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)工作，逐步健全精神病人服務(wù)體系。完善有關(guān)扶持與管理政策，培育發(fā)展康復(fù)輔助器具企業(yè)，支持推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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第八節(jié) 優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置和地名管理
優(yōu)化行政區(qū)劃布局調(diào)整。嚴(yán)格落實《行政區(qū)劃管理條例》及其實施辦法，建立健全區(qū)劃全壽命過程管理工作機制。立足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著眼形成“一主四副”城市發(fā)展總體格局，積極穩(wěn)妥行政區(qū)劃調(diào)整。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和空間布局，有序推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街。依法治理、管理行政區(qū)域界線，扎實開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。完善創(chuàng)建工作制度，常態(tài)化開展平安邊界創(chuàng)建活動。
規(guī)范地名管理。深化第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，加快推進市縣兩級標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典編纂發(fā)行。進一步完善地名命（更）名程序，建立健全管理評估論證、征求意見和政務(wù)公開等制度，促進地名管理規(guī)范有序。扎實推進“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名清理整治工作，凈化地名環(huán)境，延續(xù)地名文脈。
加強地名文化建設(shè)與服務(wù)。完善地名標(biāo)志管理，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置，推進城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)，建立地名標(biāo)志巡檢制度。加大地名信息化服務(wù)，提升地名公共服務(wù)水平。持續(xù)開展“千年古縣”、“千年古鎮(zhèn)”、“千年古村落”等地名歷史文化遺產(chǎn)挖掘申報工作，大力加強地名文化建設(shè)，傳承和弘揚地名文化。
第四章 保障措施
第一節(jié) 強化黨建引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代民政事業(yè)發(fā)展的根本保證。堅決貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民政工作各個方面，健全民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，理順工作關(guān)系，逐級壓實各級民政部門黨組（黨委）全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。強化民政為民、民政愛民的政治擔(dān)當(dāng)，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全方位實施制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行，營造風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)實干的政治生態(tài)，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。
第二節(jié) 推進民政法治化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重視和加強法治建設(shè)，把各項民政工作納入法治化軌道，為全市民政事業(yè)健康發(fā)展提供堅強法治保障。貫徹落實國家、省民政工作法律法規(guī)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制（修）訂程序，充分發(fā)揮法律顧問在部門行政決策中作用，開展重大決策內(nèi)容合法性審查評估。完善民政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法“三項”制度，加強民政執(zhí)法能力建設(shè)。加大民政法治宣傳力度，提升民政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。
第三節(jié) 完善民政經(jīng)費保障機制
進一步健全以公共財政為主導(dǎo)，彩票公益金、慈善捐贈資金、社會資本相結(jié)合的民政事業(yè)經(jīng)費籌措機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)投入機制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，完善財政補貼、規(guī)費減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本參與民政事業(yè)。拓展投融資渠道，大力發(fā)展社會慈善和社會捐贈事業(yè)，充分利用社會資金和信貸資金。規(guī)范民政事業(yè)經(jīng)費管理與監(jiān)督，提高資金使用效益。
第四節(jié) 加強民政隊伍建設(shè)
打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的民政人才隊伍，注重黨員干部廉政建設(shè)與職業(yè)道德教育，完善培訓(xùn)、考核、薪酬等制度保障，不斷推進民政隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。創(chuàng)新民政干部選拔任用、考核評價、培養(yǎng)管理、激勵保障機制，完善各類專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘管理，加強基層民政工作力量配置。統(tǒng)籌推進民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會工作人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化民政人才隊伍結(jié)構(gòu)，為民政事業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
第五節(jié) 加快民政標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)
以民政業(yè)務(wù)建設(shè)為抓手，積極推進民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大民政工作經(jīng)驗、方法和實用技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)提升、轉(zhuǎn)化的研究力度，采取多種形式促進民政標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施。健全多主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，開展多層次、多領(lǐng)域的民政標(biāo)準(zhǔn)化試點，完善民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高民政管理和服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。
加大民政信息化建設(shè)力度，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，再造民政業(yè)務(wù)流程，搭建民政公共服務(wù)信息平臺，做好民政各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高民政服務(wù)效率。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與民政業(yè)務(wù)深入融合，建立完備的民政信息數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)共享與交換，實現(xiàn)民政服務(wù)與管理的精準(zhǔn)化、智能化。
第六節(jié) 強化規(guī)劃實施監(jiān)督
注重民政規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強調(diào)綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，形成支撐合力，為推動規(guī)劃有效實施提供保障。完善部門協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。健全責(zé)任制度，明確實施主體、進度要求和落實措施，細(xì)化分解規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)，壓實責(zé)任。定期對規(guī)劃指標(biāo)、工作部署、項目進展等規(guī)劃實施進行檢查評估，引入第三方評估監(jiān)督，強化規(guī)劃評估結(jié)果運用，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實。
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