各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《滁州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府2021年12月20日第92次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
2022年2月17日
滁州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃
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為深入貫徹習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，全面落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，根據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》《滁州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》等精神，制定本規(guī)劃。
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第一章 ?規(guī)劃背景
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第一節(jié) ?“十三五”養(yǎng)老服務發(fā)展成就
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“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于積極應對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務的重要講話和指示批示精神，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系?！笆濉逼陂g，滁州市獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)、全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地、安徽省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)、安徽省智慧養(yǎng)老產(chǎn)學研基地等，為“十四五”養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
支持政策體系不斷夯實。先后制定出臺《滁州市城市養(yǎng)老服務設施布點專項規(guī)劃（2014-2030年）》《滁州市全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》《滁州市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020）行動計劃》《滁州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》《滁州市基本養(yǎng)老公共服務清單》等文件，著重加強和提升養(yǎng)老服務頂層設計和制度保障。市政府先后成立養(yǎng)老服務體系建設領(lǐng)導小組和居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組，將養(yǎng)老服務工作納入縣域經(jīng)濟等考核范圍，養(yǎng)老服務工作機制逐步健全。
基本保障能力不斷提升。建立基本養(yǎng)老公共服務清單發(fā)布制度，明確界定政府與個人、家庭間的責任。注重低收入老年人兜底保障，建立困難群眾救助保障體系，將7萬余名老年人納入特困供養(yǎng)和低保救助范圍，累計發(fā)放救助資金超13億元。全面建立城鄉(xiāng)一體、普惠制的高齡津貼制度，并完成全市范圍內(nèi)高齡津貼提標，總體補助水平位居全省前列，到2020年底共惠及12.1萬人，累計發(fā)放高齡津貼近3億元。對納入最低生活保障、建檔立卡貧困戶等范圍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務補貼，并逐步擴大保障范圍，到2020年底已惠及7.2萬名老年人。為低收入老年人、特困供養(yǎng)人員、獨居（留守、空巢）、計劃生育特殊困難等老年人購買居家養(yǎng)老服務和家庭適老化改造等。
社區(qū)服務設施快速推進。制定《滁州市新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務用房建設管理辦法》，明確社區(qū)養(yǎng)老服務用房配建標準，要求與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付民政部門統(tǒng)籌建設使用，進一步健全了用房保障機制。推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，930個村建有養(yǎng)老服務設施，覆蓋率達91.9%。大力推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務三級中心建設，共建成8個縣級養(yǎng)老服務指導中心、20個街道養(yǎng)老服務中心、94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、226個社區(qū)養(yǎng)老服務站，實現(xiàn)城市社區(qū)三級中心全覆蓋，同步完成308個村養(yǎng)老服務站建設，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成3.3個村養(yǎng)老服務站。
機構(gòu)服務質(zhì)量不斷提升。連續(xù)四年開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設提升專項行動，2018年在全省率先實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)消防和食品經(jīng)營許可全覆蓋，2020年，所有養(yǎng)老機構(gòu)28項服務質(zhì)量基礎指標全達標，均符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》要求。2020年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)159家，床位22817張，其中，護理型床位11271張，占比達49.4%。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，探索推行委托運營、公建民營等模式，社會力量運營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達19351張，占比84.8%，全省最高。
農(nóng)村養(yǎng)老服務不斷加強。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設力度，推進農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，116個農(nóng)村敬老院在滿足政府兜底服務對象集中住養(yǎng)需求的前提下，轉(zhuǎn)型為區(qū)域型養(yǎng)老服務中心，閑置床位向社會開放。實施敬老院改造提升三年行動，加強護理型床位建設，2020年底，全市共建成11個縣級集中供養(yǎng)服務設施。加強農(nóng)村老年人關(guān)心關(guān)愛服務，建立完善農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村留守老年人聯(lián)系登記、農(nóng)村特殊老年群體探視走訪“三項制度”。啟動實施8個農(nóng)村互助式養(yǎng)老示范點建設，探索以鄰里互助、志愿服務與低償報酬相結(jié)合的互助式農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。
智慧養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展。成立滁州大健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，開發(fā)市級智慧養(yǎng)老服務監(jiān)管平臺，開展市級智慧養(yǎng)老院、智慧養(yǎng)老社區(qū)示范點等多元化智慧養(yǎng)老服務試點，并逐步將試點規(guī)模擴大至10個養(yǎng)老機構(gòu)和30個社區(qū)；加大適老智能化產(chǎn)品研發(fā)和宣傳，推進居家養(yǎng)老智慧化水平。2018年，在全省率先制定出臺智慧養(yǎng)老服務獎補政策，鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老服務，原天長街道、豐山街道、瑯琊街道、清流街道先后獲批全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范街道，市福利院等8個養(yǎng)老服務機構(gòu)成功創(chuàng)建省級智慧養(yǎng)老建設示范工程項目等。
醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合深入推進。出臺《滁州市推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合發(fā)展的實施方案》《滁州市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記實施辦法》《滁州市醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合基本服務規(guī)范》等， 進一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系，實現(xiàn)“醫(yī)”“養(yǎng)”無逢對接。全市形成養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約、養(yǎng)老機構(gòu)提供內(nèi)部醫(yī)療服務、醫(yī)療機構(gòu)提供養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)代管養(yǎng)老機構(gòu)4 種醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合模式，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展到37家，床位總數(shù)達5955張；55家150張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)均已內(nèi)設醫(yī)務室或護理站，其他養(yǎng)老機構(gòu)均與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。滁州市確定為全國第二批安寧療護試點市、安徽省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)；創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范園區(qū)1個、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目11個、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心23個。
養(yǎng)老服務隊伍逐步加強。出臺《滁州市養(yǎng)老從業(yè)人員學費補償和入職獎補實施辦法（暫行）》《滁州市養(yǎng)老服務機構(gòu)從業(yè)人員培訓實施方案》等，認定滁州城市職業(yè)學院為市級養(yǎng)老服務實訓基地，實施養(yǎng)老服務人才培訓“2551”工程。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員入職獎補、學費補償、培訓補助等激勵政策，對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員最高給予4000元/人的學費補償和10000元/人的入職獎補，鼓勵從業(yè)人員提升專業(yè)技能，累計發(fā)放各類獎補資金近200萬元。2020年起，定期組織全市養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽和“最美養(yǎng)老護理員”評選活動，樹立行業(yè)典型模范。
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第二節(jié) ?“十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)
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根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，全市60周歲、65周歲以上人口數(shù)分別為79.2萬、63.7萬，分別占全市總?cè)丝诘?9.85%、15.97%，“十四五”時期，我市人口老齡化程度將持續(xù)加深，據(jù)預測，到“十四五”末，我市60周歲以上老年人口將達到近102萬人，老年人對養(yǎng)老服務量和質(zhì)的需求都將持續(xù)增長。伴隨高齡老年人口的增加，失能老年人比例不斷提升，對專業(yè)化照護服務的需求將更加凸顯。與此同時，養(yǎng)老服務發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務資源供給尚不充分；社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局亟需優(yōu)化，老舊城區(qū)養(yǎng)老服務設施限期配建困難較大，三級中心建后運營效益尚未完全發(fā)揮；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展水平存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務能力較為薄弱，農(nóng)村敬老院管理體制機制急需改革；服務質(zhì)量仍需持續(xù)改善，養(yǎng)老服務人才存在較大缺口，信息化水平還有待提升。
“十四五”時期，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施、市域經(jīng)濟實力的提升以及科技創(chuàng)新將為我市養(yǎng)老服務迎來重要發(fā)展機遇。黨中央、國務院就積極應對人口老齡化作出了一系列重大決策部署，為積極應對人口老齡化提供了重要的目標指向。推進實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等全面對接，有利于借鑒周邊地區(qū)的先進經(jīng)驗，發(fā)揮我市資源稟賦豐富優(yōu)勢，為我市養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間?！笆奈濉睍r期我市經(jīng)濟總量將繼續(xù)穩(wěn)居全省第一方陣，為我市養(yǎng)老服務發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，為應對人口老齡化提供新的更好手段，將對養(yǎng)老服務模式和管理機制產(chǎn)生深刻影響。
面對新的機遇和挑戰(zhàn)，必須堅持問題導向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，破解發(fā)展難題，努力推動我市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”期間再上新臺階。
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第二章 ?總體要求
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第一節(jié) ?指導思想
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對老齡工作及養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，以“長三角一體化”、“南京都市圈”、“合肥都市圈”協(xié)同發(fā)展為契機，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務需要為根本目標，準確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌城市居家社區(qū)與農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，大力推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，全面建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務成為全市經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動力，讓老年群體更好共享改革發(fā)展成果，為建設現(xiàn)代化美好滁州貢獻力量。
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第二節(jié) ?基本原則
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堅持保障基本。健全基本養(yǎng)老服務，強化政府保基本兜底線職能，優(yōu)先滿足困難失能老年人的基本養(yǎng)老服務需求，堅持保障老年人基本權(quán)益，積極支持普惠型養(yǎng)老服務發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可承擔的養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，不斷增強老年群體獲得感、幸福感、安全感。
堅持共建共享。堅持尊重老年人社會主體地位，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位，引導社會廣泛參與，努力構(gòu)建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局，大力弘揚敬老養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造共建共治共享的老年友好型社會。
堅持改革創(chuàng)新。堅持補短板、強弱項、破壁壘，以養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化養(yǎng)老服務體制機制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域“放管服”改革，充分激發(fā)社會和市場力量，為養(yǎng)老服務健康發(fā)展不斷注入新動力。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，以全局站位和長遠眼光推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系發(fā)展格局。
堅持量力而行。既要考慮隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強社會保障能力，實現(xiàn)老有所養(yǎng)；又要充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導社會預期，建立可持續(xù)的基本養(yǎng)老公共服務制度。
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第三節(jié) 發(fā)展目標
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1. 總體目標
到2025年，全市多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務制度基本建立，養(yǎng)老服務保障水平明顯提升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展更加均衡，養(yǎng)老服務質(zhì)量逐步提升，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和智慧養(yǎng)老深入發(fā)展，養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“兜底有保障、中端有市場、高端有選擇”的養(yǎng)老服務發(fā)展供給格局不斷完善，基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，全市老年人的獲得感、幸福感和安全感明顯增強，養(yǎng)老服務事業(yè)整體發(fā)展水平位居全省前列。
2. 具體目標
養(yǎng)老服務保障水平不斷提升。基本養(yǎng)老服務制度框架基本建立，特困人員、孤老優(yōu)撫對象等困難老年群體養(yǎng)老服務保障能力不斷提升。家庭養(yǎng)老支持政策進一步健全，家庭養(yǎng)老基礎地位不斷夯實。基本公共養(yǎng)老服務清單服務內(nèi)容更加完善，普惠養(yǎng)老服務資源進一步發(fā)展，多層次養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展，滿足不同老年人群多樣化養(yǎng)老服務需求。
養(yǎng)老服務供給能力穩(wěn)步提升。居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能更加完善，基本形成“15分鐘居家養(yǎng)老服務圈”，讓老年人享有方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務；養(yǎng)老機構(gòu)功能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，養(yǎng)老機構(gòu)工作機制不斷完善，護理型床位供給量質(zhì)齊升，重點滿足失能失智老年人長期照護需求；農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設不斷健全、空間布局不斷完善。
養(yǎng)老服務供給質(zhì)量持續(xù)提升。以信用管理為基礎，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度不斷完善，養(yǎng)老服務標準化、信息管理化、隊伍專業(yè)化水平進一步提升。
養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置養(yǎng)老服務資源的決定性作用，引導社會力量成為養(yǎng)老服務供給主體，鼓勵市場提供多層次多樣化養(yǎng)老服務，繁榮養(yǎng)老服務市場。結(jié)合地方資源優(yōu)勢，培育一批帶動能力強的養(yǎng)老龍頭企業(yè)和創(chuàng)新活力足的中小微養(yǎng)老企業(yè)，打造具有一定影響力、競爭力的養(yǎng)老服務品牌，逐步形成具有地方特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在地方服務業(yè)和地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比明顯提高。
3. 規(guī)劃指標
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分類
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主要指標
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單位
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2025年
目標值
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指標屬性
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基本養(yǎng)老服務
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接受基本養(yǎng)老服務的老年人能力綜合評估的比例
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%
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≥95
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預期性
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有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率
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%
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100
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約束性
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居家社區(qū)養(yǎng)老服務
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老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率
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%
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100
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預期性
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)覆蓋率
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%
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60
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預期性
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縣區(qū)連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建成數(shù)
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個
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≥2
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預期性
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家庭照護床位數(shù)
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張
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≥1000
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預期性
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|
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特殊困難老年人家庭適老化改造數(shù)
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戶
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≥4000
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約束性
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特殊困難老年人周探訪率
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%
|
100
|
預期性
|
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機構(gòu)養(yǎng)老服務
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養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比
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%
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≥55
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約束性
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等級養(yǎng)老機構(gòu)占比
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%
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75
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預期性
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每個縣（市、區(qū)）智慧養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)
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個
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3
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預期性
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農(nóng)村養(yǎng)老服務
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縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院）提升改造完成數(shù)
|
個
|
21
|
約束性
|
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標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建成數(shù)
|
個
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30
|
預期性
|
|
|
農(nóng)村村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）覆蓋率
|
%
|
50
|
預期性
|
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人才隊伍建設
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社區(qū)內(nèi)每千名老年人配備社工數(shù)量
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人
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≥1
|
預期性
|
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每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備社工數(shù)量
|
人
|
≥1
|
約束性
|
|
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養(yǎng)老護理員培訓數(shù)量
|
萬人次
|
≥1
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約束性
|
|
|
取得職業(yè)技能等級養(yǎng)老護理員占比
|
%
|
90
|
預期性
|
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第三章 ?主要任務
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第一節(jié) ?強化兜底養(yǎng)老服務保障
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建立老年人綜合能力評估制度。統(tǒng)籌老年人能力、需求、健康、殘疾、照護、消費等評估，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的重要參考依據(jù)。2022年底前，依據(jù)省老年人能力綜合評估標準，為65歲以上老年人提供老年人能力綜合評估。通過政府購買服務等方式，支持和引導評估機構(gòu)加強人員培訓和能力建設，打造專業(yè)評估機構(gòu)，實現(xiàn)科學評估、公開評估，到2025年，每個縣（市、區(qū)）建設1－2家具備資質(zhì)的綜合評估機構(gòu)。
完善基本養(yǎng)老服務清單制度。進一步完善市縣兩級基本養(yǎng)老服務清單，將其納入基本公共服務和基本社會服務范疇。按照居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老分類明確基本服務對象、服務內(nèi)容、服務標準、支出責任等，重點將生活照料、照護服務、關(guān)懷服務納入基本養(yǎng)老服務清單，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失智、重殘、獨居高齡和計劃生育特殊困難家庭的老年人納入保障范圍，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。建立基本養(yǎng)老服務清單動態(tài)調(diào)整機制，逐步豐富調(diào)整服務內(nèi)容。完善政府購買基本養(yǎng)老服務制度，制定公布居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老基本公共服務和服務供給主體的各項標準和管理規(guī)范；進一步完善《政府購買基本養(yǎng)老指南》，規(guī)范政府購買基本養(yǎng)老服務流程，建立健全養(yǎng)老基本公共服務供應商清單管理機制，鼓勵更多市場主體為老年人提供專業(yè)化的基本養(yǎng)老服務。
完善特困供養(yǎng)人員照料服務體系。鼓勵具備生活自理能力的特困供養(yǎng)人員在家分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友為其提供生活幫扶、日?？醋o、住院陪護等服務。鼓勵失能、半失能特困供養(yǎng)人員盡量集中供養(yǎng)。特困供養(yǎng)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定為入住特困供養(yǎng)人員提供相應的生活照料和護理服務。積極為特困供養(yǎng)人員開展“物質(zhì)+服務”救助模式，按照協(xié)議約定，可以適量使用照料護理費購買相應社會服務，確保分散特困供養(yǎng)人員吃住穿有人問，醫(yī)葬有人管。
健全特殊困難老年人關(guān)愛探訪機制。在城市，實施“皖伴亭美計劃”，依托社區(qū)養(yǎng)老服務站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。在農(nóng)村，以行政村為單位，依托基層行政、村民自治組織和鄰里互助力量，繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，幫助高齡、失能、空巢等特殊困難老年人解決基本生活安全問題，督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務。建立特殊困難老年人信息檔案，定期組織開展核查工作。
探索建立多層次長期照護保障制度。完善老年人高齡津貼和低收入養(yǎng)老服務補貼制度，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況實際適時合理提高補貼標準。學習借鑒國家長期護理保險試點城市經(jīng)驗，積極探索建立符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的長期護理保險制度，確定長期照護服務范圍、標準、質(zhì)量評價等規(guī)范，完善“居家、社區(qū)、機構(gòu)”相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。積極引導發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等有益補充作用，解決不同層面照護服務需求。
強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。充分發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)保障作用，公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能失智、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標準的養(yǎng)老服務。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)“三達標”提升行動，加強公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)建設，重點支持新建面向失能失智老年人的老年養(yǎng)護院和特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院），根據(jù)特困人員等重點人群規(guī)模確定床位下限。加大存量公辦養(yǎng)老服務設施改造，提升失能老年人照護服務，增設失智老年人護理專區(qū)，推動消防設施提升改造。加強區(qū)域性具備護理功能的公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設。加強光榮院建設。
推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。依據(jù)公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)運營管理指南和委托管理養(yǎng)老機構(gòu)管理指南，按照“宜公則公，宜民則民”的原則，有序推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托經(jīng)營機制，打破以價格為主的篩選標準，綜合從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標?？偨Y(jié)推廣南譙區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運營模式，鼓勵其他縣（市、區(qū)）學習借鑒。支持有條件的地方將專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。
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專欄1 ?公辦養(yǎng)老機構(gòu)“三達標”提升行動
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1.?提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋能力達標率。加強市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)項目謀劃和建設，完成滁州市第二福利院、滁州市頤養(yǎng)中心項目建設。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點支持特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升護理型床位，開辟失能老年人照護單元。到2022年，縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）建有率（含新建和改建、擴建）達到100%。
2.?提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量安全達標率。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設，依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準和《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定細則》，評定為一級至二級服務等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率達到80%以上，評定為二級至三級服務等級的縣（市、區(qū)）級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率達到80%以上。公辦養(yǎng)老機構(gòu)原則上不按照五級服務等級標準建設，堅持兜底線保基本的公益屬性。
3.?提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率。改善公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務環(huán)境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，到2025年，實現(xiàn)包括特困供養(yǎng)人員服務機構(gòu)（敬老院）在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達到60%以上。
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第二節(jié) ?擴大普惠養(yǎng)老覆蓋面
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支持各類主體參與提供普惠型養(yǎng)老服務。持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。探索建立普惠型養(yǎng)老機構(gòu)認定機制，普惠型養(yǎng)老機構(gòu)堅持公益性原則，以收住失能失智老人為主，各縣（市、區(qū)）應當以當?shù)乩夏耆丝芍涫杖霝橹饕獏⒖家蛩?，對普惠型養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務項目制定政府指導價或協(xié)議價格。推動市、縣兩級制定地方政府支持政策包，帶動企業(yè)提供普惠型“服務包”，推動建立一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠型養(yǎng)老機構(gòu)，重點為廣大中等收入家庭提供優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老服務。建立國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務供給的補短板機制，引導國有資本布局養(yǎng)老基礎設施，引導地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務為主責主業(yè)、具有公共服務功能的國有企業(yè)，并探索開展分類考核。
推動培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務。按照“脫鉤是原則，保留是例外”的原則，推動培訓療養(yǎng)機構(gòu)與黨政機關(guān)等脫鉤，資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至國有資本運營平臺，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體轉(zhuǎn)型。堅持應改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)主要轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入等普惠型養(yǎng)老服務設施，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務。各縣（市、區(qū)）要建立綠色通道，本著尊重歷史的原則，積極協(xié)調(diào)解決培訓療養(yǎng)機構(gòu)歷史遺留問題。2023年底前，全市力爭打造1個轉(zhuǎn)型示范項目。
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專欄2 ?普惠養(yǎng)老發(fā)展工程
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閑置資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老。推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，重點打造一批轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)項目。
推動城企聯(lián)動普惠型養(yǎng)老專項行動。市、縣兩級制定地方政府支持政策包，鼓勵與支持相關(guān)企業(yè)積極參與城企聯(lián)動普惠型養(yǎng)老專項行動。
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第三節(jié) ?持續(xù)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務品質(zhì)
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強化家庭承擔養(yǎng)老功能。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務，承擔照料責任。通過政府購買服務等方式，對照顧失能、半失能老年人的家庭成員提供養(yǎng)老護理技能培訓，不斷增強家庭照料能力。推行政府購買“喘息服務”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務。開展家庭照護床位試點，完善相關(guān)服務、管理、技術(shù)規(guī)范和補貼政策，2023年底前，全市全面推行家庭照護床位。繼續(xù)實施特殊困難老年人家庭適老化改造，各縣（市、區(qū)）每年分別至少完成100戶老年人家庭適老化改造。
統(tǒng)籌推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建，城市新建住宅小區(qū)按每百戶30平方米，且單體面積不少于300平方米的標準配建養(yǎng)老服務用房，并交由民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；對具備條件的相對集中用地區(qū)域范圍內(nèi)，探索集中配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房。推進老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)按照每百戶不少于20平方米標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配建養(yǎng)老服務用房，2025年前按標準完成配建。建立常態(tài)化督查機制，確保社區(qū)養(yǎng)老服務用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。全面開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理，清查自2014年以來新建城區(qū)、新建住宅小區(qū)配套情況，定期進行全市通報，2025年前全面完成整改。對未按照養(yǎng)老服務用途使用的配套設施產(chǎn)權(quán)方，支持探索依法實施合理的經(jīng)濟賠償方式。
優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給。圍繞解決居家老年人“急難愁盼”問題，通過政府購買服務等方式重點發(fā)展城鄉(xiāng)老年助餐、助浴、助潔服務。全面建立助餐服務網(wǎng)絡，依托三級中心、養(yǎng)老機構(gòu)等養(yǎng)老服務設施，利用社區(qū)閑置房屋等資源，打造一批“后廚可觀、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評”的標準化社區(qū)老年食堂(助餐服務點)。進一步豐富和創(chuàng)新助餐服務提供機制，推進“中央廚房”與“社區(qū)食堂”等多種模式聯(lián)動，探索推廣老年流動餐車，減輕場地設施壓力。制定孤寡、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻的老年人助餐支持政策，給予傾斜支持和優(yōu)先服務。支持農(nóng)村、遠郊有條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)、餐飲場所等增加老年助餐服務功能，積極推廣發(fā)展鄰里互助助餐模式。引導各類餐飲企業(yè)、外賣平臺等市場主體參與提供助餐及配送服務。推動機構(gòu)投保助餐服務食品安全責任保險。大力發(fā)展老年人助浴服務，培育一批專業(yè)化連鎖化助浴服務機構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)普惠的集中助浴和上門助浴服務。加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓。鼓勵助浴機構(gòu)投保相關(guān)保險，提高風險防范能力。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務產(chǎn)品。鼓勵引導物業(yè)服務企業(yè)將保潔服務范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。
強化城鄉(xiāng)三級中心功能發(fā)揮與運營管理。縣級養(yǎng)老服務指導中心重點突出行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓示范、服務指導、資源整合等功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務指導中心逐步轉(zhuǎn)型升級為具備全托、日托、上門服務、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)或日間照料中心共同構(gòu)建定位精準、功能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，基本建成“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈。完善社區(qū)養(yǎng)老服務站點基本服務項目清單，探索建立社區(qū)養(yǎng)老服務設施等級評定制度，根據(jù)站點面積、服務人數(shù)和服務質(zhì)量制定補貼標準，引導社區(qū)養(yǎng)老服務站點為老年人提供便捷高效的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
支持專業(yè)化機構(gòu)進社區(qū)、進家庭。支持利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施提供助餐、助浴、助醫(yī)、助急、助潔、康復、巡訪關(guān)愛等服務，具備條件的重點開展失能老年人全托服務。建立健全“一事一議”機制，由縣級人民政府定期集中處置存量房屋和設施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施使用狀況檢查。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)建設、運營家庭照護床位，將專業(yè)服務延伸至家庭，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。支持社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)建設，每個縣（市、區(qū)）培育打造1－2家省級示范機構(gòu)。支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)組網(wǎng)建設運營，打造1－2家連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，推動標準化、品牌化建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，2023年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給。采取政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，培育發(fā)展養(yǎng)老服務類社會組織。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，探索通過“時間銀行”等做法，建立志愿服務記錄制度。
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專欄3 ?社區(qū)居家養(yǎng)老服務提質(zhì)增效工程
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支持家庭養(yǎng)老功能提升。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要內(nèi)容，開展老年人家庭適老化改造，推行家庭照護床位，開展失能老年人家庭成員照護培訓，探索建立家庭喘息服務機制。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，全市每年不少于800戶。
開展老舊小區(qū)養(yǎng)老服務用房配置專項行動。大力推進老舊小區(qū)通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老用房配置，到2025年，老舊小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務用房全部達標。
提升三級中心運營效率。繼續(xù)推進三級中心建設提升，明確三級中心的職能定位和服務內(nèi)容，到2025年，所有街道和60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)。支持各縣（市、區(qū)）開展連鎖化、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。
優(yōu)化居家養(yǎng)老服務供給。重點構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務體系，全市培育3－5家專業(yè)化連鎖化助浴服務機構(gòu)，持續(xù)推進政府購買居家養(yǎng)老服務。
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第四節(jié) ?深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展
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豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老服務機構(gòu)設立醫(yī)療服務站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理。繼續(xù)推進大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。完善養(yǎng)老服務機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)簽約合作機制，推進連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議，到2025年，全市養(yǎng)老服務機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。積極探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。根據(jù)服務老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。
增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務供給。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，增強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務中心與村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設。推動改擴建一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施，建設覆蓋家庭、社區(qū)和機構(gòu)的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例，到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。
提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務質(zhì)量。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量提升行動，開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）、示范機構(gòu)、示范中心，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。推動老年人醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務標準銜接，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準規(guī)范體系。發(fā)展面向居家、社區(qū)、機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務”。
促進康養(yǎng)融合發(fā)展。普及社區(qū)老年健康教育，加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年人口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。落實基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務，對65周歲以上老年人和60周歲以上計劃生育特殊困難家庭老年人，每年提供一次免費健康管理服務。做實家庭醫(yī)生簽約服務，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務。深化安寧療護試點工作。
強化老年人疫情防控。建立老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制和預案，完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人疫情防控措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，充分發(fā)揮村（居）委會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好高齡、獨居、失能失智等特殊困難老年人的就醫(yī)幫助、生活照料、心理慰藉等服務。加強養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控制度建設，提升疫情防控能力。
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第五節(jié) ?著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板
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健全縣鄉(xiāng)村相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。提高農(nóng)村養(yǎng)老服務供給水平，實施縣級特困供養(yǎng)服務機構(gòu)提升改造工程，2022年底前，全市共建成21個以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院）。強化農(nóng)村敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務中心職能，閑置床位向農(nóng)村老年人開放，重點保障經(jīng)濟困難的失能、高齡老年人，并為農(nóng)村老年人提供日托、助餐、助浴等上門服務，將服務范圍延伸至村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）和居家老年人。推進村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）建設，到2025年，全市覆蓋率不低于50%。對農(nóng)村敬老院原地升級改造項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設指標。
支持發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”示范引領(lǐng)作用，將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”納入基層黨建的考核內(nèi)容。加強農(nóng)村互助式養(yǎng)老示范點建設，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步復制推廣，努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會協(xié)調(diào)、老年協(xié)會組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務格局。探索在村級設置農(nóng)村老年人關(guān)愛專員制度，研究落實農(nóng)村老年人關(guān)愛專員補貼等激勵措施。大力培育農(nóng)村為老服務社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設。
推進農(nóng)村養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極申報省級農(nóng)村養(yǎng)老服務改革試點，組織開展市級農(nóng)村養(yǎng)老服務改革試點，在體制機制、服務模式等方面探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展模式，形成一批具有地方特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。總結(jié)推廣南譙區(qū)“農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)一管理”運行機制。探索建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數(shù)掛鉤的激勵機制。
激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務市場活力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合資源稟賦，探索發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。推進城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務資源向農(nóng)村拓展延伸，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)對共建機制，通過人員培訓、技術(shù)指導等多種方式，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)服務管理水平。積極引入品牌化、連鎖化、群眾評價高、受益廣的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務品牌資源進鄉(xiāng)入村。鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與、培育和發(fā)展養(yǎng)老服務，對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。
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專欄4 ?農(nóng)村養(yǎng)老服務補短板工程
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加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。繼續(xù)推進農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心和村級養(yǎng)老服務站空間布局。2022年底前，全市共建成21個以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），每個縣（市、區(qū)）至少打造1個縣級集中供養(yǎng)服務設施示范項目。到2025年，全市50%以上的村建成村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）。
開展農(nóng)村養(yǎng)老服務體制機制改革。遴選10個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市級農(nóng)村養(yǎng)老服務改革試點，探索推進農(nóng)村自助互助養(yǎng)老服務模式。
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第六節(jié) ?推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務
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推進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。深化全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地建設。積極推進區(qū)塊鏈養(yǎng)老服務領(lǐng)域應用，組織開展“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老服務”創(chuàng)新應用試點示范。引導有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務”和智慧養(yǎng)老模式，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置。全面總結(jié)推廣市級智慧養(yǎng)老院、智慧養(yǎng)老社區(qū)示范中心經(jīng)驗做法，逐步在養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)進行全面復制推廣，到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建設3家智慧養(yǎng)老機構(gòu)，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心比例達到50%。
推進智能養(yǎng)老便民服務。針對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費等高頻政務服務事項，應設置線下辦事渠道并向基層延伸，方便老年人辦理相關(guān)業(yè)務。公共服務場所應保留人工窗口和電話熱線。開展并持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，鼓勵相關(guān)企業(yè)提供相關(guān)應用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”，進一步消除“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)開展老年人使用智能設備免費培訓。
加快推動養(yǎng)老服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善市縣養(yǎng)老服務綜合信息系統(tǒng)，啟動滁州市智慧養(yǎng)老服務平臺二期項目，到2022年底，基本建成全市統(tǒng)一的兼具數(shù)據(jù)匯集、供需鏈接、監(jiān)督管理、為老服務等功能，橫向?qū)?、縱向貫通的養(yǎng)老服務管理平臺。鼓勵各縣（市、區(qū)）依托市級智慧養(yǎng)老服務平臺，建立健全覆蓋本轄區(qū)內(nèi)老年人的智慧養(yǎng)老服務平臺，整合各類養(yǎng)老服務資源，加強大數(shù)據(jù)采集、分析和運用，以社區(qū)為平臺、需求為指引、居家為終端，有效對接居家社區(qū)養(yǎng)老服務供應商和老年人家庭，為老年人提供“點單式”養(yǎng)老服務。鼓勵企業(yè)開發(fā)和推廣適老化相關(guān)智能終端產(chǎn)品，利用信息技術(shù)，開展遠程醫(yī)療、健康監(jiān)測、居家護理等服務。鼓勵社會力量依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設備和老年輔具產(chǎn)品等載體，為居家老年人提供緊急呼叫、遠程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測、家政預約、物品代購、費用代繳、服務轉(zhuǎn)介等服務。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過流程監(jiān)管、行為識別、大數(shù)據(jù)分析等多種輔助手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。
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專欄5 ?養(yǎng)老服務數(shù)字化提升工程
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推動市級智慧養(yǎng)老綜合信息系統(tǒng)建設。啟動滁州市智慧養(yǎng)老服務平臺二期建設，建設全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務綜合信息平臺和養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)中心、綜合應用、供需鏈接、行業(yè)監(jiān)管、為老服務等功能。
持續(xù)推進養(yǎng)老服務智慧化工程。積極開展智慧健康養(yǎng)老示范工程，依托智慧健康養(yǎng)老示范街道和智慧養(yǎng)老模式建設示范工程等項目，開展多元化智慧養(yǎng)老模式試點探索，制定推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務目錄，促進養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務的智慧化轉(zhuǎn)型，提升智慧養(yǎng)老服務質(zhì)量和效率。到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建設3家智慧養(yǎng)老機構(gòu)，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心比例達到50%。
開展“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老服務”試點。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的應用，積極申報國家試點示范項目。
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第七節(jié) ?促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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激活養(yǎng)老服務市場活力。健全行業(yè)標準和市場規(guī)范，營造公平市場環(huán)境，規(guī)范市場行為，加大監(jiān)管力度，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。培育老年消費市場，積極倡導健康、科學的養(yǎng)老理念，激發(fā)老年人主動健康的意識，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買或租賃適宜的專業(yè)服務和輔具用品。注重培養(yǎng)老年人的“健康素養(yǎng)”，建立以“健康”為中心的自我評價體系，引導老年人樹立正確的消費觀消費行為，充分釋放老年人的消費潛力，推動消費型服務業(yè)發(fā)展，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構(gòu)、街道和社區(qū)服務中心開展康復訓練和康復輔具器具租賃業(yè)務。
培育做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才、土地等要素支持，引導社會力量廣泛參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加深養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化程度，培育專業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老龍頭企業(yè)和創(chuàng)新活力足的中小微養(yǎng)老企業(yè)，打造具有一定影響力、競爭力的養(yǎng)老服務品牌，逐步形成具有地方特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持相關(guān)企業(yè)圍繞老年人需求，積極開發(fā)老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護產(chǎn)品、康復訓練及健康促進輔具、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品，重點扶持康復輔具器具、養(yǎng)老照護、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合地方特色，開發(fā)適老旅游、文化、健康產(chǎn)品，積極探索發(fā)展旅游養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、生態(tài)健康養(yǎng)老等模式，打造1－2個面向長三角的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。培育發(fā)展適老化的養(yǎng)老地產(chǎn)，拓展房地產(chǎn)業(yè)態(tài)，支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。
推動長三角養(yǎng)老服務區(qū)域合作。認真貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入推進長三角養(yǎng)老一體化進程和戰(zhàn)略合作，每年發(fā)布規(guī)范運營養(yǎng)老服務機構(gòu)清單。對標長三角區(qū)域，推動養(yǎng)老領(lǐng)域開放合作，積極主動對接長三角區(qū)域養(yǎng)老投資性和服務型企業(yè)，共建智慧養(yǎng)老應用試點示范基地。推動與長三角協(xié)作地區(qū)建立標準共通、信息共享、人才共認的工作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務補貼等待遇異地落實機制。引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌參與養(yǎng)老服務市場。引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過合作共建、設立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。鼓勵區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務行業(yè)開展強強聯(lián)合，為老年人選擇異地養(yǎng)老提供服務。充分利用宜居宜養(yǎng)生態(tài)資源稟賦，推動與滬蘇浙合作開發(fā)康養(yǎng)基地，吸引滬蘇浙老年人來滁異地養(yǎng)老。
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專欄6 ?“十四五”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點項目
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普惠養(yǎng)老項目：新建滁州市第二福利院、滁州市頤養(yǎng)中心、天長老年養(yǎng)護院、來安居家和社區(qū)養(yǎng)老工程、來安縣失能半失能照護中心、來安醫(yī)養(yǎng)一體養(yǎng)老醫(yī)療、全椒養(yǎng)老服務中心、全椒社區(qū)型養(yǎng)老照護中心、全椒大墅醫(yī)養(yǎng)服務中心、鳳陽社區(qū)養(yǎng)老服務中心、鳳陽金晚年養(yǎng)老公寓、鳳陽社會養(yǎng)老服務中心提升改造、定遠康養(yǎng)服務中心、定遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升、定遠光榮院、瑯琊區(qū)遵陽社區(qū)養(yǎng)老服務中心、清流關(guān)養(yǎng)老康復中心升級改造項目、鳳陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建、天長市老年養(yǎng)護院建設等項目。
康養(yǎng)重點項目：華僑城歡樂明湖頤居項目；滁州涵博頤康園項目；全椒東部康養(yǎng)城建設項目；定遠環(huán)江巷湖康陽旅游區(qū)建設項目；南譙黃圩濕地度假區(qū)建設項目；瑯琊城郊康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)建設項目；鳳陽康養(yǎng)旅游度假區(qū)建設項目；明光張八嶺健康小鎮(zhèn)建設等項目。
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第八節(jié) ?加強養(yǎng)老服務要素支撐
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完善用地支持政策?？茖W規(guī)劃布局養(yǎng)老服務設施用地，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜確定養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局?？茖W編制養(yǎng)老設施供地計劃，分階段供應相關(guān)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可采取劃撥方式供地。鼓勵民間資本以有償使用方式供應養(yǎng)老服務設施用地，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策。鼓勵農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。
優(yōu)化存量設施利用機制。根據(jù)《安徽省利用閑置資源興辦養(yǎng)老服務設施工作指引》，開展國有閑置資源摸底工作，鼓勵各縣（市、區(qū)）將國有閑置資源按照規(guī)定程序，整合改造成養(yǎng)老服務設施。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應當收回土地使用權(quán)的情形除外。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目。
強化空間規(guī)劃保障。各縣（市、區(qū)）要吸納民政部門為各級國土空間規(guī)劃委員會正式成員單位。修改編制滁州市城市養(yǎng)老服務設施布點規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）要編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，并納入當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。落實“多規(guī)合一”，對養(yǎng)老服務設施總量不足或規(guī)劃滯后的，要及時在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制或修改時予以完善。
強化財政資金保障。各縣（市、區(qū)）要將養(yǎng)老服務發(fā)展所需資金統(tǒng)籌列入年度預算予以必要保障，有效整合各級相關(guān)資金，積極拓寬保障渠道，發(fā)揮財政資金在支持養(yǎng)老服務方面的示范作用。每年市、縣兩級福利彩票公益金的55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，重點用于保障基本養(yǎng)老服務。完善優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，區(qū)分養(yǎng)老機構(gòu)床位類型給予差異化建設補貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心給予運營補貼，市縣可綜合養(yǎng)老服務設施規(guī)模、服務項目、服務人次、服務質(zhì)量評價等因素，自行確定補貼標準。
推動稅費優(yōu)惠舉措落地。建立民政、稅務部門共享的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織信息通報機制，落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費減免政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，對養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織），不區(qū)分營利性質(zhì)，免收市級（含）以下減免權(quán)限的各類行政事業(yè)性收費；對養(yǎng)老服務機構(gòu)（含養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、家庭照護床位服務機構(gòu)等居家養(yǎng)老服務機構(gòu)）用電、用水、用氣、用熱等應享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。
積極發(fā)展金融產(chǎn)品和服務。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款，探索對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款。探索社會辦養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設和運營。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品。
優(yōu)化養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍。拓寬養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)途徑。將養(yǎng)老服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持本地高校和中職學校、技工院校開設老年服務與管理類專業(yè)及相關(guān)課程，支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。開展養(yǎng)老服務機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)技能提升行動，到2025年，力爭培養(yǎng)培訓養(yǎng)老護理員10000人次。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇、學費補償、入職獎補等政策，建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，建立職業(yè)技能等級與工資收入、福利待遇、崗位晉升、服務價格等掛鉤政策，確保養(yǎng)老護理員收入水平與技能等級同步提升，到2025年，在職養(yǎng)老護理員取得國家職業(yè)技能等級證書占比達90%。發(fā)展養(yǎng)老社工隊伍，依托社工服務站提供護理指導、心理慰藉等服務，到2025年，每千名老年人和每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均配備1名社工。逐步建立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機制，促進經(jīng)營管理職業(yè)化，造就一批養(yǎng)老服務領(lǐng)域的管理型領(lǐng)軍人才和科技型領(lǐng)軍人才。全市定期舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，開展養(yǎng)老護理員褒揚等活動。
加強應急救援能力建設。啟動市級養(yǎng)老應急救援中心建設，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務應急救援體系。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)配備應急防護物資、隔離設施，建立完善應急預案，培養(yǎng)培訓專業(yè)養(yǎng)老服務應急隊伍，定期分類開展應急演練，加強應急能力建設。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升應急救援能力。
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第九節(jié) ?打造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境
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完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。落實國家、省關(guān)于養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的意見，按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，養(yǎng)老機構(gòu)等級評定結(jié)果與財政獎補掛鉤，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平。推動建立養(yǎng)老服務質(zhì)量綜合評價機制，建立健全養(yǎng)老服務質(zhì)量日常監(jiān)測指標體系和動態(tài)監(jiān)測評價機制，每年至少開展一次養(yǎng)老服務機構(gòu)質(zhì)量日常監(jiān)測并向社會公開監(jiān)測結(jié)果。建立“養(yǎng)老服務+信用”機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務對象的信用管理體系，對失信責任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。建立養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合評價結(jié)果定期公示，強化對養(yǎng)老機構(gòu)和服務組織的服務質(zhì)量和運營情況的運行監(jiān)管。建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人應當就養(yǎng)老機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄。
推進養(yǎng)老服務標準化建設。建立養(yǎng)老服務質(zhì)量標準體系和監(jiān)管機制，認真貫徹落實《安徽省養(yǎng)老服務標準體系框架》，加大對養(yǎng)老服務國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳和貫徹落實力度。推動養(yǎng)老機構(gòu)和行業(yè)組織實施標準化管理，鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)結(jié)合本機構(gòu)工作實際，在不降低相關(guān)國家、行業(yè)和地方標準的前提下，制定本機構(gòu)標準。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)參與各級服務業(yè)標準化試點示范，遴選部分養(yǎng)老服務機構(gòu)，開展市級養(yǎng)老服務業(yè)標準化試點示范。
加強風險監(jiān)測和防控。貫徹落實《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理辦法》，有效防范化解養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資風險。合理優(yōu)化設計保險方案，探索實施養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合責任險，包含養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險、社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合責任險和雇主責任險，提升養(yǎng)老服務機構(gòu)風險防范能力。建立完善養(yǎng)老服務機構(gòu)退出機制和關(guān)停等特殊情況應急處置機制。探索建立養(yǎng)老服務事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)，有效保障老年人及養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織）合法權(quán)益。
優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境。完善養(yǎng)老服務機構(gòu)設立或備案辦事指南，優(yōu)化工作流程，實施并聯(lián)服務，明確辦理時限，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。制定養(yǎng)老政務服務事項清單，建立健全“好差評制度”，加強評價結(jié)果運用，持續(xù)改進提升政務服務質(zhì)量。推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，支持各類所有制養(yǎng)老機構(gòu)平等發(fā)展。
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第四章 ?保障措施
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加強黨的領(lǐng)導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，完善各級黨委（黨組）研究養(yǎng)老服務發(fā)展戰(zhàn)略、分析老齡化形勢、研究重大方針政策的工作體制機制，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化各級黨委政府落實規(guī)劃的主體責任，將規(guī)劃主要任務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容，強化工作推動。
強化組織協(xié)調(diào)。市級成立養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，推進養(yǎng)老服務體系建設，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理，進一步配齊配強基層養(yǎng)老服務工作人員，加強基層養(yǎng)老服務工作力量。探索建立養(yǎng)老服務顧問制度，為老年人提供養(yǎng)老信息對接服務。制定養(yǎng)老服務整體解決方案，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展。
擴大數(shù)據(jù)資源。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，推進重要指標年度統(tǒng)計。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務領(lǐng)域政務和社會數(shù)據(jù)資源，加強部門間涉老信息共享。加強專家支持系統(tǒng)建設，開展養(yǎng)老服務基礎性研究，通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式，為規(guī)劃的實施提供支持。
落實評估考核。市民政局會同有關(guān)部門加強對各縣（市、區(qū)）的指導、督促，及時檢查并向市政府報告工作進展情況。健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃實施情況進行評估，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，采取自查、督查、第三方評估并舉方式，開展年度、規(guī)劃中期和評估檢查?？h級人民政府要結(jié)合本規(guī)劃和實際情況，細化相關(guān)指標，推進任務落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。
