黃山市位于安徽省最南部，地處皖、浙、贛三省結(jié)合部，下轄屯溪、徽州、黃山三區(qū)，歙縣、休寧縣、黟縣、祁門(mén)四縣，國(guó)土面積9678km2，境內(nèi)群峰參天，山丘屏列，嶺谷交錯(cuò)，波流清沏，溪水迥環(huán)，到處清榮峻茂，水秀山靈，猶如一幅風(fēng)景優(yōu)美的畫(huà)圖。黃山地處新安江源頭，山高林茂、水系密布、生態(tài)優(yōu)越、水量豐富，多年平均降水量1774.5mm。多年平均水資源量為102.7億m3，人均地表水資源占有量為7271m3（按2019年常住人口計(jì)算），遠(yuǎn)高于全省、全國(guó)平均水平，居全省地級(jí)市首位。黃山歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，既是徽商故里，又是徽文化的重要發(fā)祥地，新安畫(huà)派、新安醫(yī)學(xué)、徽派建筑、徽州四雕、徽派盆景等影響深遠(yuǎn)，境內(nèi)的黃山為世界自然與文化雙遺產(chǎn)，皖南古村落西遞、宏村為世界文化遺產(chǎn)，文化積淀深厚，讓無(wú)數(shù)文人墨客夢(mèng)牽魂繞。
近些年來(lái)，特別是“十三五”以來(lái)，黃山市水利改革發(fā)展取得顯著成就，月潭水庫(kù)基本建成，實(shí)施了水利災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持綜合治理等六十余項(xiàng)工程，水利行業(yè)能力水平明顯提高，全市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、供水安全保障水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等得到全面提升和改善。水利監(jiān)管能力建設(shè)顯著提升，第三輪新安江生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施，河長(zhǎng)制工作多次獲得國(guó)家、安徽省表彰，新安江屯溪段被列入全國(guó)17個(gè)示范河湖建設(shè)試點(diǎn)之一并高分通過(guò)驗(yàn)收。進(jìn)入“十四五”，緊緊圍繞實(shí)施長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，在保護(hù)好黃山美麗生態(tài)的前提下，黃山市水利改革與發(fā)展必須要上一個(gè)新的臺(tái)階，編制黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是十分必要而且十分迫切。按照國(guó)家、安徽省和黃山市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的總體要求，在深入調(diào)研、充分研討的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》全面總結(jié)評(píng)估黃山市水安全保障的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體思路?！兑?guī)劃》圍繞建設(shè)黃山“幸福河湖”的目標(biāo)愿景，從實(shí)施防洪提升工程、強(qiáng)化節(jié)水和水資源配置、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、做強(qiáng)徽州水文化、加強(qiáng)水利信息化建設(shè)等方面提出如何補(bǔ)齊短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，從強(qiáng)化江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持監(jiān)管和加強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提出如何強(qiáng)化水利行業(yè)管理，提升涉水事務(wù)管理水平，聚焦制約水安全保障的體制機(jī)制問(wèn)題，提出深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革和強(qiáng)化水利行業(yè)能力建設(shè)的若干措施。
通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，將全面提升黃山市水安全保障能力，更好滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，努力提升黃山市水安全保障水平，為新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利保障，為推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”水利發(fā)展成就
“十三五”以來(lái)，黃山市以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路為指引，繼續(xù)深入實(shí)施以“治水保安、興水富民”為核心的“水利安徽”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防洪安全管理；把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)全市水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用；創(chuàng)新綜合管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)岸線、水域管理和保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利與涉水行業(yè)關(guān)系，強(qiáng)化綜合管理，不斷提升水安全保障能力和水平，為全市“建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g水利建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資56.08億元，主要任務(wù)指標(biāo)基本完成。
1、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況
防洪減災(zāi)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，制定印發(fā)了《黃山市抗旱預(yù)案》、《黃山城市抗旱專項(xiàng)預(yù)案》?？购祽?yīng)急水源工程的實(shí)施解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村人飲和農(nóng)業(yè)灌溉基本應(yīng)急供水保障、山洪溝治理工程提高了沿岸防洪標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失，保障沿岸居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
山洪災(zāi)害防治非工程措施提升項(xiàng)目及雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，使我市監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得到了進(jìn)一步的提升。
水資源節(jié)約集約目標(biāo)。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理要求，以及“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃和水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控方案確立水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，2020年，全市用水總量4.45億m3，均小于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)5.69億m3；全市萬(wàn)元GDP用水量為52.3m3，比2015年下降43%，超額完成“十三五”末控制目標(biāo)29%的任務(wù)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量23.3m3，比2015年下降34%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.537。
供水保障目標(biāo)。截至2020年年底，農(nóng)村飲水新增受益人口達(dá)到30萬(wàn)人，完成“十三五”制定的24萬(wàn)人目標(biāo)。
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，完成“十三五”規(guī)劃制定的95%目標(biāo)。
投資完成情況?！笆濉逼陂g，水利投資完成56.08億元。
2、防洪減災(zāi)
“十三五”期間，隨著月潭水庫(kù)等一批防洪工程的建成運(yùn)行，中心城區(qū)屯溪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)將由目前25年一遇提高到100年一遇。為此，相應(yīng)啟動(dòng)了《安徽省黃山市城市防洪規(guī)劃報(bào)告》修編工作。該規(guī)劃是“十四五”期間黃山市中心城區(qū)（含屯溪區(qū)、徽州區(qū)）、甘棠城區(qū)的防洪體系建設(shè)的指導(dǎo)性規(guī)劃，通過(guò)一系列工程與非工程措施，構(gòu)建與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市防洪減災(zāi)體系。
同時(shí)為適應(yīng)全市抗旱工作需要，增強(qiáng)干旱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)抗旱減災(zāi)措施，提高抗旱工作的計(jì)劃性、主動(dòng)性，增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)變能力，減輕旱災(zāi)影響和損失，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，“十三五”期間，制定出臺(tái)《黃山市抗旱預(yù)案》、《黃山城市抗旱專項(xiàng)預(yù)案》《黃山市水利局水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程(試行)》等相關(guān)條文，為黃山市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作提供專業(yè)性支撐。
“十三五”期間，全市共實(shí)施防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)25個(gè)（總投資6.63億元），中小河流治理重點(diǎn)縣及水系連通項(xiàng)目13個(gè)（總投資3.16億元），山洪溝防洪治理工程1處(總投資0.14億元)，累計(jì)治理河道長(zhǎng)度146.36km，使我市的防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施能力得到進(jìn)一步鞏固提升。
“十三五”期間，完成全市241座中小型水庫(kù)的注冊(cè)登記工作，開(kāi)展233座水庫(kù)安全鑒定工作，完成全市薄弱環(huán)節(jié)治理水庫(kù)除險(xiǎn)加固16座，有效保障水庫(kù)安全運(yùn)行。
3、供水保障
“十三五”期間，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水受益人口117.1萬(wàn)人，其中集中供水受益人口111.1萬(wàn)人，分散供水受益人口6.02萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水率94.86%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94.3%，比2015年分別提高10.83、18.05個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村供水保證率95%，農(nóng)村水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)89.44%，供水保障程度進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g共解決30萬(wàn)農(nóng)村居民的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，包括受益建檔立卡貧困人口20235人。
全市共實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目4個(gè)（總投資0.13億元），項(xiàng)目的實(shí)施提升了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)抗旱期間農(nóng)村人飲和農(nóng)業(yè)灌溉基本應(yīng)急供水保障能力。
完成黃山市豐樂(lè)、黃山區(qū)環(huán)太平湖灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，受益灌溉面積16.4萬(wàn)畝，有效提升灌溉保證率。
4、水生態(tài)環(huán)境
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想精神，自2012年皖浙兩省新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，我市新安江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，新安江出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，省控以上地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為92%以上，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，已經(jīng)成為全國(guó)跨省流域治理的典范。新安江屯溪段全國(guó)示范河湖建設(shè)、新安江水生態(tài)修復(fù)與治理工程等一批重大水生態(tài)環(huán)境治理工程相繼啟動(dòng)，走出了“新安江模式”。
“十三五”期間，為建成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，使全市生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道，隨著《黃山市水土保持規(guī)劃（2018—2030年）》出臺(tái)實(shí)施，累計(jì)完成水土流失治理面積510km2，實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積710km2，共開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目16個(gè)，完成投資1.3億元，進(jìn)一步提高區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，改善生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境。
按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，“十三五”期間，境內(nèi)開(kāi)展了小水電清理整改工作，保證可持續(xù)發(fā)展模式，滿足河湖生態(tài)流量需求。按照省政府批復(fù)的“一站一策”，完成全市112座農(nóng)村水電站清理整改任務(wù)，保留類電站4座、整改類電站92座、退出類電站16座，其中完善立項(xiàng)審批電站3座，開(kāi)展水資源論證電站22座，辦理取水許可電站6座，完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)電站14座，核定生態(tài)流量電站90座，履行土地預(yù)審手續(xù)電站1座，改造生態(tài)流量泄放設(shè)施電站49座，安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施電站89座，修復(fù)河道減脫水段166.096km。
5、水利信息化
圍繞新時(shí)代治水方針，全面開(kāi)啟水利現(xiàn)代化建設(shè)，依據(jù)水利部《智慧水利總體方案》，2019年啟動(dòng)《黃山市智慧水利系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資約5000萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后將構(gòu)造一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管、專業(yè)化預(yù)判預(yù)報(bào)、智能化巡查識(shí)別、精準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)、體系化水利應(yīng)用的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
6、監(jiān)管能力
河湖監(jiān)管方面?！笆濉逼陂g，制定出臺(tái)了《黃山市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》、河長(zhǎng)會(huì)議等制度及考核辦法，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地市級(jí)河長(zhǎng)制政府規(guī)章--《黃山市河湖長(zhǎng)制規(guī)定》。組織編制完成黃山市境內(nèi)水系“一河一策”、“一湖一策”實(shí)施方案，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的河長(zhǎng)體系，配合開(kāi)展河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，共排查“四亂”點(diǎn)位22處，均立行立改。
按照水利部要求，組織開(kāi)展河湖劃界及河湖岸線規(guī)劃編制工作，明確管理范圍和要求。推進(jìn)河湖管理信息化應(yīng)用，結(jié)合“河湖管理督查”APP，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展。
水利工程監(jiān)管方面。通過(guò)建立工程質(zhì)量專家?guī)?，完善差別化監(jiān)管等方式創(chuàng)新水利工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)參建單位信譽(yù)差、工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目等重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展工程質(zhì)量考核等手段抓好全市水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作。
制定并印發(fā)了《黃山市深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
水土保持監(jiān)管方面。十三五期間，通過(guò)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督、“天地一體化”的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從水土保持項(xiàng)目事前、事中、事后的有效監(jiān)管。截至2020年底，全市審批水土保持方案745個(gè)，水土保持方案涉及道路、水利、礦山、房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種行業(yè)，共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)3145萬(wàn)元，促使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主投入水土流失防治資金累計(jì)46億元，有效防治水土流失面積近55.2km2。
節(jié)水與水資源監(jiān)管方面。出臺(tái)《黃山市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案》，建立指標(biāo)分解和責(zé)任考核體系，統(tǒng)籌配置和有序利用水資源，全面推進(jìn)社會(huì)各行業(yè)節(jié)水，提升水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理，各重點(diǎn)方面細(xì)化任務(wù)，制定相關(guān)保障措施，開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)，初步建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。
（二）存在問(wèn)題
“十三五”黃山市水利改革發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與貫徹“十六字”治水思路、推進(jìn)新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)要求相比尚存在一定差距，主要表現(xiàn)為：
一是防洪排澇體系還存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年治理，防洪體系基本形成，但區(qū)域地勢(shì)高差懸殊、降雨豐枯不均，部分河道上游洪水調(diào)蓄能力不足，中游滯蓄洪水能力弱，受人類活動(dòng)影響，河道橫斷面寬窄不一，河道淤塞，過(guò)流能力不足等問(wèn)題，部分城區(qū)防洪堤防不閉合，標(biāo)準(zhǔn)偏低，整體防洪能力不足。治澇方面主要表現(xiàn)在隨著城區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城區(qū)排水能力呈下降趨勢(shì)；城區(qū)排水系統(tǒng)不完善，未形成完整的排澇體系，城區(qū)范圍內(nèi)山洪未得到有效控制，缺乏截流設(shè)施；現(xiàn)有管（渠）布置不盡合理，施工質(zhì)量有待提高，管理不善等。
二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局與水資源承載力不匹配。黃山市雨量豐沛，但時(shí)空分布極不均勻，對(duì)洪水調(diào)蓄和利用能力較弱，區(qū)域性、季節(jié)性缺水突出。城區(qū)與絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以河流直接取水為主，供水水源單一，缺乏水庫(kù)等有調(diào)蓄能力的蓄水工程，供水保證率偏低，應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)一體化供水保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在節(jié)約用水方面，節(jié)水減排意識(shí)仍有待提升，節(jié)水工程體系依然薄弱，部分灌溉節(jié)水工程老化失修，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)為0.537，與先進(jìn)水平還有差距，城市公共供水管網(wǎng)漏損率偏高，部分企業(yè)用水工藝落后，用水重復(fù)利用率低，非常規(guī)水源利用明顯不足。
三是水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水環(huán)境治理體系亟待完善。河湖的確權(quán)劃界進(jìn)展滯后，河段采砂、河床裸露、堤岸坍塌及岸邊植被破碎等問(wèn)題依然存在。部分水利設(shè)施建設(shè)年份較早，在生態(tài)方面考慮不足，不同程度切斷了河湖水系的聯(lián)系，削弱了江河湖泊水體自凈能力和生態(tài)修復(fù)能力。自然因素造成的水土流失形勢(shì)不容忽視，此外，區(qū)域人多地少，對(duì)山場(chǎng)的依賴程度高，人類活動(dòng)多，耕作強(qiáng)度大，對(duì)上游地區(qū)水源地的生態(tài)環(huán)境有直接影響，人為活動(dòng)帶來(lái)的水土流失問(wèn)題尚未得到根本遏制。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也加劇了植被破壞，部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，滑坡、塌方、崩崗等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
四是水利信息化水平亟需全面提高。水利感知覆蓋范圍和要素內(nèi)容不全面，河流、湖泊以及水庫(kù)的水文監(jiān)測(cè)設(shè)施不足。水利感知自動(dòng)化程度低，監(jiān)測(cè)要素種類不豐富，監(jiān)測(cè)方式單一，仍以單點(diǎn)信息采集為主，存在測(cè)不到、測(cè)不準(zhǔn)、測(cè)不全等問(wèn)題，缺乏點(diǎn)、線、面協(xié)同感知。水利業(yè)務(wù)應(yīng)用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)融合不深入，覆蓋面不足。水利信息安全保障能力嚴(yán)重不足，未做到有效、全面、分等級(jí)防護(hù)，無(wú)法滿足電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障工作的要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善，與新一代信息技術(shù)應(yīng)用要求相配套的水利裝備、物聯(lián)通信、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用支撐、系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維等技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)欠缺。由于水利信息化程度低，智慧水利尚處在起步階段。
五是水對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)力亟待加強(qiáng)。黃山市生態(tài)環(huán)境、山水資源、文化旅游、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出，如何在發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌水要素與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，以水為脈，“山、水、產(chǎn)、城、人、文”充分融合的綠色經(jīng)濟(jì)與新型產(chǎn)業(yè)體系方面還存在較大提升空間。當(dāng)前，具有徽州品牌的水文化、水旅游、水經(jīng)濟(jì)體系尚未形成。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山理論”和建設(shè)幸福河湖的要求，以水為紐帶，帶動(dòng)黃山市旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明高水平建設(shè)，打造綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山新安江模式，讓人民充分感受到幸福河湖的巨大魅力等方面仍存在較大差距。
六是涉水監(jiān)管能力有待完善和提升。最嚴(yán)格水資源管理、水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、河湖生態(tài)空間管控等工作有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)管理機(jī)制仍待完善，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制尚未完全形成。水資源市場(chǎng)化運(yùn)作模式仍不成熟，水市場(chǎng)培育、水利投融資機(jī)制尚需完善，水利投入保障能力仍顯不足，全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)。涉水活動(dòng)監(jiān)測(cè)能力明顯不足，水利精細(xì)化管理水平有待提升。
（三）面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段，水安全保障面臨新形勢(shì)和新要求。
一是黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列治水興水要求為黃山“十四五”水安全保障指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記“3·14”重要講話明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，“9·18”重要講話發(fā)出了建設(shè)“幸福河”的偉大號(hào)召，是新時(shí)代水利工作的根本遵循。國(guó)家提出了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，要求黃山市轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)水利、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。2020年8月習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，結(jié)合‘十四五’規(guī)劃，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目”，為新時(shí)代水安全保障和江河保護(hù)治理工作指明了發(fā)展方向。
二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為黃山水安全保障能力的全面提高帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。國(guó)家層面提出了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、中部崛起等一系列重大決策部署和區(qū)域戰(zhàn)略。省委、省政府相繼提出建設(shè)新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，要求將黃山市建成綠水青山就是金山銀山實(shí)踐樣板區(qū)，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制先行區(qū)、長(zhǎng)三角綠色屏障建設(shè)示范區(qū)和美麗中國(guó)生態(tài)宜居宜業(yè)典范區(qū)。黃山市處于《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》“一圈兩帶”文化旅游發(fā)展格局的核心區(qū)，水利工作也必須面向于、服務(wù)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。水安全保障在黃山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，精品水文化旅游、優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品、高端水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有力抓手?！笆奈濉逼陂g我國(guó)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，黃山應(yīng)牢牢把握區(qū)域優(yōu)勢(shì)和歷史機(jī)遇，在嚴(yán)格保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的前提下，努力吸納長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、人才資源、創(chuàng)新資源等，大力發(fā)展黃山新型綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)富而美的新黃山建設(shè)。
三是國(guó)土空間規(guī)劃需要“多規(guī)合一”加強(qiáng)空間管控要求以涉水空間為著力點(diǎn)全方位加強(qiáng)涉水事務(wù)的頂層謀劃。2018年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)建立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣兩級(jí)規(guī)劃共同組成的國(guó)家規(guī)劃體系。2019年5月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。2019年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。水既是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要要素，也是城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)布局、生態(tài)布局的制約因素，在國(guó)土空間規(guī)劃布局中具有重要地位。黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃的頂層謀劃，需要努力提升水的要素在多規(guī)合一中的戰(zhàn)略引領(lǐng)力，需要統(tǒng)籌加強(qiáng)水生態(tài)空間管控、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局三位一體的空間均衡發(fā)展，需要系統(tǒng)推進(jìn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的頂層謀劃與全面建設(shè)。
第二章 總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，全面落實(shí)省委省政府和市委市政府決策部署，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹(shù)立山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問(wèn)題，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善江河湖泊保護(hù)監(jiān)管體系，全面提升水安全保障能力，建設(shè)造福人民的幸福河湖，著力構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系。
（二）基本原則
堅(jiān)持人民至上、保障民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把黃山人民對(duì)美好生活的向往作為水安全保障的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水安全問(wèn)題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平和人民滿意度。
堅(jiān)持底線思維、保障安全。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少損失向降低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，以防為主、防控結(jié)合，注重從源頭上壓縮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生空間，牢牢守住水安全底線。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持人與自然和諧共生，把生態(tài)優(yōu)先理念貫徹到“十四五”規(guī)劃編制與實(shí)施全過(guò)程。約束和規(guī)范各類水事行為，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，努力把黃山生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。聚焦黃山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，謀劃重大工程時(shí)重視空間約束、加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)、落實(shí)空間保障、推進(jìn)空間治理。從山水林田湖草生命共同體出發(fā)，在治山、治林、治田、治草過(guò)程中落實(shí)治水要求，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害問(wèn)題。
堅(jiān)持水活經(jīng)濟(jì)、幸福宜居。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在水安全保障前提下，深化水要素復(fù)合功能，以水為軸，帶動(dòng)黃山涉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。努力打造幸福河湖，切實(shí)滿足人們對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的迫切需求。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以“兩手發(fā)力”為保障，著力創(chuàng)新水治理體制，著力完善水治理制度，著力提升水治理能力，不斷增強(qiáng)水利科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，全方位推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水利工程補(bǔ)短板和提檔升級(jí)取得明顯成效，涉水事務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面增強(qiáng)，水安全保障能力顯著提升。具體目標(biāo)為：
——水旱災(zāi)害防御目標(biāo)。進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)工程體系，推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)。屯溪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇；黃山區(qū)、徽州區(qū)等其他縣城30~50年一遇；中小河流沿岸城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到20年一遇，農(nóng)村總體達(dá)到10年一遇。重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，江河堤防達(dá)標(biāo)率提高到77%，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為建設(shè)“更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山”提供水安全保障。
——水資源集約節(jié)約利用與優(yōu)化配置目標(biāo)。全面實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，基本完成縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。用水總量控制在5.75億m3以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降8%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.55。水資源配置格局逐步完善，新增水庫(kù)總庫(kù)容1.82億m3，耕地灌溉面積達(dá)到27.61萬(wàn)畝，水利工程新增年供水能力約43萬(wàn)m3，中型灌區(qū)渠系配套及節(jié)水改造逐步完成，供水保障能力和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋程度大幅提高，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98.26%。
——水生態(tài)保護(hù)和河湖健康保障目標(biāo)。水生態(tài)空間管控制度基本建立，完成流域面積50km2及以上河流和常年水面面積1km2以上的水庫(kù)管理范圍劃定工作，水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)水量有效保障，開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流域得到有效治理，新增水土流失治理面積約466.6km2，水土保持率達(dá)到88.5%。
——涉水事務(wù)管理目標(biāo)。水行業(yè)管理能力顯著提升，以河長(zhǎng)制為載體的河湖管護(hù)責(zé)任基本落實(shí)，河湖面貌顯著改善，最嚴(yán)格水資源管理制度深入實(shí)施，建立水利工程良性運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)章制度體系基本完善；河湖、水資源、水工程監(jiān)管能力全面提升；水利創(chuàng)新能力大幅提高，信息化現(xiàn)代化水平明顯提升。政府主導(dǎo)、金融支持，社會(huì)參與的水利投融資機(jī)制進(jìn)一步完善。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)黃山市水利現(xiàn)代化。防洪減災(zāi)體系更加完善，水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有效應(yīng)對(duì)；水資源保障體系更加完備，水資源供給安全可靠；水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)江河安瀾、供水可靠、生態(tài)宜居、人水和諧。
黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)表
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主要指標(biāo)
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單位
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2025年
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備 注
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水旱災(zāi)害防御
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1. 1~5級(jí)江河堤防達(dá)標(biāo)率
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%
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〔77〕
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預(yù)期性
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2. 新增水庫(kù)總庫(kù)容
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億m3
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〔1.82〕
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預(yù)期性
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其中：新增防洪庫(kù)容
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億m3
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〔0.06〕
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預(yù)期性
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水資源節(jié)約集約安全利用
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3. 全市用水總量控制
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億m3
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〔＜5.75〕
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約束性
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4. 萬(wàn)元GDP用水量下降
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%
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15
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約束性
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其中：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降
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%
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8
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約束性
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5. 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
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/
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〔0.55〕
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預(yù)期性
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6. 新增水利工程供水能力
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萬(wàn)m3
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43
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預(yù)期性
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7. 農(nóng)村自來(lái)水普及率
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%
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〔98.26〕
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預(yù)期性
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8. 耕地灌溉面積
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萬(wàn)畝
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〔27.61〕
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預(yù)期性
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其中：萬(wàn)畝以上灌區(qū)
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萬(wàn)畝
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5
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預(yù)期性
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水生態(tài)保護(hù)
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9. 水土保持率
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%
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〔88.5〕
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預(yù)期性
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10. 重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率
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%
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〔90〕
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預(yù)期性
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注：
1.規(guī)劃指標(biāo)帶〔 〕為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。
2.指標(biāo)4 萬(wàn)元GDP用水量下降和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價(jià)計(jì)算。
3.指標(biāo)8 耕地灌溉面積是指具有一定的水源，地塊比較平整，灌溉工程或設(shè)備已經(jīng)配套，在一般年景下能夠進(jìn)行正常灌溉的耕地面積。也稱農(nóng)田有效灌溉面積。
4.指標(biāo)9 水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國(guó)土面積的比例。
5.指標(biāo)10 重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。
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（四）總體布局
綜合黃山市自然地理、地形地貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局、水系分布和水資源開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，從要素、功能、格局等不同視角，系統(tǒng)謀劃黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體布局。結(jié)合黃山市主體功能區(qū)劃和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)需求，初步形成“一帶一湖三區(qū)三廊”的總體布局?！耙粠А敝感掳步鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)帶，“一湖”指太平湖源頭保護(hù)區(qū)，“三區(qū)”按照地形地貌、水系等劃分為北部區(qū)（青弋江、秋浦河水系）、西部區(qū)（鄱陽(yáng)湖水系）、南部區(qū)（新安江水系），“三廊”指境內(nèi)主要支流，包括橫江、練江和閶江。
新安江水生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶：圍繞新安江流域重要的地理位置、功能定位和發(fā)展定位，保護(hù)新安江源頭，新建或加固護(hù)岸，提高防洪保障能力，實(shí)施河道清淤、河口濕地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)及景觀建設(shè)等，改善河道環(huán)境，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的新安江，建設(shè)人水和諧的生態(tài)環(huán)境。
太平湖源頭保護(hù)區(qū)：統(tǒng)籌水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、防洪排澇、水資源利用，加強(qiáng)上游源頭區(qū)保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)水土流失區(qū)治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施入湖口生態(tài)修復(fù)與治理，保障河道生態(tài)流量，增強(qiáng)水體自凈能力，保障太平湖水質(zhì)。
三區(qū)：北部區(qū)，地形南高北低，主要為青弋江、秋浦河水系；西部區(qū)，北高南低，小山丘密布，主要為鄱陽(yáng)湖水系；南部區(qū)，新安江谷地，四周高山環(huán)繞，中央地勢(shì)低平，是一個(gè)小盆地，主要為新安江水系。
圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重要江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，開(kāi)展中小河流、山洪災(zāi)害與病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域水資源總體配置格局，科學(xué)推進(jìn)中小型水源工程建設(shè)，緩解區(qū)域工程水資源缺水問(wèn)題。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升，提高供水保障能力。加快實(shí)施新安江水生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水土保持，小流域綜合治理，通過(guò)河湖水系連通和農(nóng)村水系綜合治理等工程建設(shè)，恢復(fù)區(qū)域水動(dòng)力，促進(jìn)河湖水生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)工作。
三廊：以防洪保安為重點(diǎn)，著重建設(shè)河流生態(tài)廊道建設(shè)和文化景觀，加快推進(jìn)洪家?guī)X水庫(kù)和富堨水庫(kù)建設(shè)，增加上游“蓄水”能力，實(shí)施河道清淤、護(hù)坡護(hù)岸修復(fù)、堤防加固工程、分洪道工程及排洪溝建設(shè)，保障沿線居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田等安全，改善沿岸人居環(huán)境。結(jié)合古村落、古水利、橋梁、水口布置等水文化景觀，尊重和保護(hù)歷史的前提下，深挖文化內(nèi)涵，推進(jìn)文旅融合，充分利用徽州文化和豐富的自然景觀資源，依托“幸福河湖”建設(shè)，著力打造一批代表徽州水利行業(yè)形象、具有徽州特色的精品水文化工程。
總體布局圖示意圖
第三章 補(bǔ)齊短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
（一）實(shí)施防洪提升工程，保障防洪安全
深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，以防御水災(zāi)害、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防洪排澇并舉，全面實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，提高洪澇災(zāi)害防御能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、防洪排澇體系
按照“堤（岸）、疏、蓄、滯”綜合治理工程布局，上游興建蓄洪工程，配合堤防（護(hù)岸）運(yùn)用，對(duì)主要干支流其中又以嚴(yán)重束水河段和城鎮(zhèn)河段為主，進(jìn)行疏浚，清除行洪河道上障洪建筑物，局部河道退堤，恢復(fù)和提高河道的泄洪能力，提高沿江（河）的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并在加強(qiáng)上游山區(qū)的水土保持工作，采取工程、生物等多種措施，對(duì)水土流失進(jìn)行綜合防治的同時(shí)，搞好非工程措施建設(shè)，形成工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪排澇體系。
2、重點(diǎn)推進(jìn)新安江水生態(tài)修復(fù)與治理工程
圍繞新安江流域重要的地理位置、功能定位和發(fā)展定位，結(jié)合流域生態(tài)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，實(shí)施新安江水生態(tài)修復(fù)與治理，改善河道環(huán)境，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的新安江，建設(shè)人水和諧的生態(tài)環(huán)境。在防洪保安方面，重點(diǎn)實(shí)施，規(guī)劃對(duì)新安江源頭水源地進(jìn)行保護(hù)；建設(shè)內(nèi)容治理涉及休寧縣、屯溪區(qū)和歙縣3個(gè)縣（區(qū)），治理河長(zhǎng)141.9km，主要新建、改建護(hù)岸77.82km；河口整治13處；歙縣揚(yáng)之河、富資水、豐樂(lè)河等治理及分洪設(shè)施工程；水環(huán)境治理、水源地保護(hù)、飲水安全工程、水土保持等。
3、加強(qiáng)實(shí)施中小河流治理
按照整體性規(guī)劃、全流域推進(jìn)、整河流治理、分階段實(shí)施的思路，推進(jìn)中小河流治理工作?！笆奈濉逼陂g，主要開(kāi)展率水、漸江、橫江、佩瑯河、麻川河、秧溪河、麻川河、豐樂(lè)河、揚(yáng)之河、富資水、昌源河、清溪河、公信河和閶江共計(jì)38段中小河流治理工作，治理長(zhǎng)度209.0km，主要工程內(nèi)容包括河道清淤、護(hù)坡護(hù)岸工程、新建沿河步道等。
4、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治
堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合，非工程措施和工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治能力建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)效益。對(duì)新安江、閶江和陳村水庫(kù)上游山丘區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，以山洪災(zāi)害嚴(yán)重、影響人口較多的重點(diǎn)山洪溝為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展近期發(fā)生過(guò)山洪且損失嚴(yán)重的重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行治理，根據(jù)山洪及泥石流、滑坡發(fā)生的特點(diǎn)，因地制宜，采取可行的治理措施?！笆奈濉逼陂g，主要對(duì)屯溪區(qū)占川河、佩瑯河，黃山區(qū)迄溪河，徽州區(qū)靈金河，歙縣周壩河，休寧縣貴川河，黟縣羊棧河、豐溪河，祁門(mén)縣查灣河等山洪災(zāi)害易發(fā)地進(jìn)行治理，共計(jì)9處，治理長(zhǎng)度38.6km，主要工程內(nèi)容，包括護(hù)岸修復(fù)、清淤疏浚、排洪溝建設(shè)及其相關(guān)配套建筑物。同時(shí)，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，優(yōu)化調(diào)整雨情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，屯溪區(qū)新建3個(gè)棧橋式雨水監(jiān)測(cè)站，重建8個(gè)雷達(dá)式監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，新建18個(gè)視頻站點(diǎn)和6個(gè)島式或依附式監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，定期開(kāi)展山洪災(zāi)害防御常識(shí)與自救技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)能力。
5、加快推進(jìn)中小型水庫(kù)建設(shè)
為完善流域防洪體系，提高蓄滯洪水能力，有效解決下游城鎮(zhèn)防洪問(wèn)題，提升供水保障能力，解決水資源分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，開(kāi)展洪家?guī)X、流口嶺、富堨水庫(kù)等中型水庫(kù)前期工作；新建小型水庫(kù)14座。
6、消除防洪工程安全隱患
堅(jiān)持以防為主，開(kāi)展江河堤防、水庫(kù)、水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢等工作，抓好水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固遺留問(wèn)題整改，建立除險(xiǎn)加固長(zhǎng)效機(jī)制，消除工程安全隱患?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施五里沖、長(zhǎng)征、深井壟、迎頭塢、周塘、佛子嶺、黃家壟、茅山、博源電站、葉里、羊塢等23座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。積極開(kāi)展現(xiàn)有水庫(kù)清淤工作，恢復(fù)水庫(kù)防洪與供水保障能力。
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專欄一 ?防洪排澇提升工程
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新安江水生態(tài)修復(fù)與治理工程：建設(shè)內(nèi)容，治理河長(zhǎng)141.9km，主要新建、改建護(hù)岸77.82km；河口整治13處；歙縣揚(yáng)之河、富資水、豐樂(lè)河等治理及分洪設(shè)施工程；水環(huán)境治理、水源地保護(hù)、飲水安全工程、水土保持等。新建護(hù)岸76.6km，加固護(hù)岸16.67km，實(shí)施河道清淤、生態(tài)修復(fù)及景觀建設(shè)等。項(xiàng)目總投資約80億元，其中“十四五”投資20億元。
中小河流治理：主要開(kāi)展率水、漸江、橫江、佩瑯河、麻川河、秧溪河、麻川河、豐樂(lè)河、揚(yáng)之河、富資水、昌源河、清溪河、公信河和閶江共計(jì)38段中小河流治理工作，治理長(zhǎng)度209km，防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對(duì)象設(shè)計(jì)為10~50年一遇。項(xiàng)目總投資12.20億元。
山洪災(zāi)害防治：“十四五”期間，主要對(duì)屯溪區(qū)占川河、佩瑯河，黃山區(qū)迄溪河，徽州區(qū)靈金河，歙縣周壩河，休寧縣貴川河，黟縣羊棧河、豐溪河，祁門(mén)縣查灣河等山洪災(zāi)害易發(fā)地進(jìn)行治理，共計(jì)9處，治理長(zhǎng)度38.6km，實(shí)施屯溪區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施改造工程。項(xiàng)目總投資1.2億元。
中小型水庫(kù)建設(shè)：開(kāi)展休寧縣洪家?guī)X水庫(kù)、流口嶺水庫(kù)、歙縣富堨水庫(kù)中型水庫(kù)前期工作，在“十四五”末適時(shí)開(kāi)工建設(shè)；新建小型水庫(kù)14座，分別為黟縣拜年山水庫(kù)、黃山區(qū)龍?zhí)端畮?kù)、祁門(mén)縣黃余坑水庫(kù)、祁門(mén)縣祁紅水庫(kù)、黟縣五里源水庫(kù)、徽州區(qū)碣石村水庫(kù)、黃山區(qū)東黃山水庫(kù)、歙縣烈馬回水庫(kù)、祁門(mén)縣西塢里水庫(kù)、歙縣順口水庫(kù)、歙縣前山水庫(kù)、歙縣武山下水庫(kù)、歙縣石耳水庫(kù)與黟縣釣魚(yú)嶺水庫(kù)。項(xiàng)目總投資約31.8億元，其中“十四五”投資14.0億元。
防洪工程安全隱患處置：實(shí)施五里沖、長(zhǎng)征、深井壟、迎頭塢、周塘、佛子嶺、黃家壟、茅山、博源電站、葉里、羊塢等23座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。并對(duì)部分淤積水庫(kù)進(jìn)行清淤，恢復(fù)其設(shè)計(jì)供水和防洪保障能力，項(xiàng)目投資約0.4億元。
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（二）強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置，保障供水安全
按照節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)供水安全保障需求，深化重點(diǎn)水源、輸配水等區(qū)域水資源配置工程的前期論證，以“抓節(jié)水、構(gòu)骨干”為重點(diǎn)，謀劃一批節(jié)水供水工程，構(gòu)建完善黃山市供水骨干網(wǎng)絡(luò)。
1、實(shí)施節(jié)水行動(dòng)
全面落實(shí)節(jié)水行動(dòng)方案，通過(guò)總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等手段強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，提高黃山市節(jié)水水平?？偭繌?qiáng)度雙控主要通過(guò)水資源優(yōu)化配置與節(jié)水指標(biāo)管控予以實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，加快重要灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，推廣節(jié)水灌溉方式，發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化技術(shù)。調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，在山丘區(qū)等易旱地區(qū)，適度壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，大力推進(jìn)綜合種養(yǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。在實(shí)施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，推動(dòng)計(jì)量收費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具。
工業(yè)節(jié)水減排。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造及再生水回用改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，重點(diǎn)企業(yè)要定期開(kāi)展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)超過(guò)取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加快實(shí)施節(jié)水改造。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水工藝升級(jí)和污水處理利用，嚴(yán)控廢污水排放。嚴(yán)格控制高耗水新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可；未按期淘汰的，有關(guān)部門(mén)和地方政府要依法嚴(yán)格查處。積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間水梯級(jí)串聯(lián)循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時(shí)，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。
城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。繼續(xù)做好國(guó)家節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)工作，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，因水施用，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)利用系統(tǒng)。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結(jié)合海綿城市建設(shè)，充分利用雨水資源；抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水。大幅降低供水管網(wǎng)漏損，加快推進(jìn)供水老舊漏損管網(wǎng)改造。加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水，城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)生長(zhǎng)的節(jié)水型植被，鼓勵(lì)采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。公共機(jī)構(gòu)要推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和雨水積蓄利用，新建公共建筑必須使用節(jié)水型器具。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，從嚴(yán)控制洗浴、洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。嚴(yán)控地下水開(kāi)采量，嚴(yán)格公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)機(jī)電井管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)的地下水的機(jī)電井，有序封存公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水的自備水井。完善地下水監(jiān)測(cè)，除特殊要求需開(kāi)采地下水外，嚴(yán)格水資源論證限制取用地下水，壓減地下水開(kāi)采量。
2、優(yōu)化水資源配置
在充分節(jié)水的前提下，采用供需雙向調(diào)節(jié)，制定高質(zhì)量水資源供需平衡方案，形成多源互濟(jì)的水資源配置格局。
水需求態(tài)勢(shì)分析。生活需水態(tài)勢(shì)，目前全市城鎮(zhèn)化率為52.49%，低于全國(guó)平均水平的60.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，未來(lái)5年內(nèi)，全市在人口增長(zhǎng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化也處于加速發(fā)展階段。根據(jù)黃山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)成果，2025年全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。人民生活水平仍處于快速提升時(shí)期，居民生活需水量仍呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也將驅(qū)動(dòng)建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其用水量將同步增長(zhǎng)。工業(yè)需水態(tài)，未來(lái)將充分依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源等新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水力度加大、最嚴(yán)格水資源管理制度的深入實(shí)施，工業(yè)用水定額將有一定幅度降低。總體來(lái)看，未來(lái)黃山市工業(yè)需水量將呈穩(wěn)步增加態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)需水態(tài)勢(shì)，未來(lái)主要是加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，提高灌溉水有效利用系數(shù)，降低畝均灌溉用水量，新增灌溉面積主要為月潭水庫(kù)，以集中連片的經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成“地增水增”態(tài)勢(shì)。通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套，逐步完成“最后一公里”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高節(jié)水灌溉比重，農(nóng)業(yè)灌溉需水將呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，用水比重略有降低。生態(tài)環(huán)境需水態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境需水包括河道外生態(tài)環(huán)境用水和河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水兩部分。隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、河湖補(bǔ)水等河道外生態(tài)環(huán)境用水將呈穩(wěn)步增加態(tài)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)盡力保障河流生態(tài)基流要求，在堅(jiān)守河道內(nèi)基本生態(tài)環(huán)境用水紅線的前提下，搞好水資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧，保障河湖的生態(tài)安全。
水資源配置方案。以黃山市水資源環(huán)境承載能力為約束，在用水總量控制紅線的范圍內(nèi)，按照“總量控制、以水定需、生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)水優(yōu)用”的要求進(jìn)行水資源配置。分水源配置，按照“合理開(kāi)發(fā)地表水，控制開(kāi)采地下水，積極挖潛再生水”的原則進(jìn)行水源調(diào)配。對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭?，黃山市現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，在保障河湖基本生態(tài)用水的前提下，合理增加地表水供水量，保障城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。對(duì)地下水，隨著城鄉(xiāng)一體化的開(kāi)展，淺層地下水將僅作為應(yīng)急備用水源，不參與水資源配置。對(duì)再生水，結(jié)合“國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案安徽省實(shí)施方案”，未來(lái)應(yīng)逐步擴(kuò)大再生水利用規(guī)模。分行業(yè)配置，按“總量控制、優(yōu)水優(yōu)用”的原則進(jìn)行配置。統(tǒng)籌考慮河道內(nèi)與河道外用水需求，河道內(nèi)按照河流基本生態(tài)用水需求進(jìn)行斷面水量控制，河道外用水按照節(jié)約高效用水要求進(jìn)行需水定額控制。在規(guī)劃水平年供需平衡分析的基礎(chǔ)上，判斷水資源供需平衡水平，通過(guò)供需雙向調(diào)節(jié)，制定高質(zhì)量水資源供需平衡方案，并提出規(guī)劃水平年的水資源配置方案。
3、保障供水安全
結(jié)合防洪調(diào)蓄水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)洪家?guī)X、富堨、流口嶺等開(kāi)展前期研究工作，推進(jìn)部分條件成熟項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，保障供水安全。
城鎮(zhèn)供水保障。按照“水量充足、水質(zhì)安全、留有儲(chǔ)備”的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源工程及其配套工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)多源化供水、全方位保障，建立多源互濟(jì)，余缺互補(bǔ)的供水體系，保障供水安全。在現(xiàn)狀供水工程基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有水庫(kù)除險(xiǎn)加固、新建水庫(kù)等，加強(qiáng)城鎮(zhèn)多水源建設(shè)，同時(shí)更新改造、完善、配套供水廠網(wǎng)體系。到2025年，各縣區(qū)城市逐步建成多水源供水格局。
農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。按照“水源可靠、水質(zhì)安全、用水便捷”的要求，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以城鄉(xiāng)供水一體化為主體，選擇水庫(kù)水、河水作為主要水源，構(gòu)建分區(qū)集中供水、跨區(qū)連通互濟(jì)的農(nóng)村用水保障格局，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)。梯級(jí)推進(jìn)村莊規(guī)模化供水工程建設(shè)和改造，持續(xù)提升農(nóng)村供水保證率，不斷提高供水水質(zhì)保障水平，讓老百姓喝上放心水。到2025年，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到98.26%左右。結(jié)合小型集中供水和分散供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套水凈化處理系統(tǒng)與消毒設(shè)施，提高供水質(zhì)量和水質(zhì)合格率，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展水源保護(hù)，確保水質(zhì)安全。
專欄二 ?黃山市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
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黃山區(qū)：規(guī)劃集中供水工程82處，受益人口14.27萬(wàn)人，規(guī)劃投資4.41億元。
徽州區(qū)：規(guī)劃集中供水工程16處，受益人口7.89萬(wàn)人，規(guī)劃投資1.21億元。
歙縣：規(guī)劃集中供水工程414處，受益人口41.44萬(wàn)人，規(guī)劃投資4.21億元。
休寧縣：規(guī)劃集中供水工程126處，受益人口22.91萬(wàn)人，規(guī)劃投資2.02億元。
黟縣：規(guī)劃集中供水工程47處，受益人口為7.13萬(wàn)人，規(guī)劃投資2.67億元。
祁門(mén)縣：規(guī)劃集中供水工程42處，受益人口14.78萬(wàn)人，規(guī)劃投資5.81億元。
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灌溉供水保障。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，加強(qiáng)灌排工程體系改造，完善灌區(qū)骨干工程體系，改造或襯砌干支渠道，有序推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，提升灌區(qū)輸配水效率和調(diào)度管理水平，提高灌溉供水保障率，提高灌溉水利用效率。已建灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，“十四五”期間重點(diǎn)開(kāi)展2個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套，通過(guò)改擴(kuò)建蓄水、引提水等水源工程，提高供水保證率。干支渠工程以渠道整治，防滲襯砌、建筑物改造為主，田間工程以寬畦改窄畦，長(zhǎng)畦改短畦，長(zhǎng)溝改短溝為主。面上分散灌溉供水保障工程改造，以建設(shè)蓄水工程為主，恢復(fù)水庫(kù)設(shè)計(jì)供水能力，新建或恢復(fù)塘壩，恢復(fù)面上水源蓄水能力，新建河道閘壩和泵房，提升供水能力。
專欄三 ?黃山市灌溉供水保障工程
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中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造：黟縣東方紅水庫(kù)灌區(qū)改造提升工程，加固改造干渠14km，支渠40km，規(guī)劃投資0.5億元；黃山市豐樂(lè)灌區(qū)北干渠歙縣段，節(jié)水改造總面積0.4萬(wàn)畝，耕地面積3.2萬(wàn)畝，規(guī)劃投資0.20億元。
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面上分散灌溉供水保障工程：恢復(fù)水庫(kù)47座，新建塘壩1801座，恢復(fù)塘壩工程2225座。擬恢復(fù)、新建水閘工程141處。新建機(jī)井117座，改造機(jī)井83座。新建提水工程68處，擴(kuò)建12處，改建25處。規(guī)劃新建水系聯(lián)通渠道457條，改擴(kuò)建渠系工程188條，共涉渠長(zhǎng)633.60km。規(guī)劃續(xù)建配套與節(jié)水改造面積14.69萬(wàn)畝。擬建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.12萬(wàn)畝，規(guī)劃投資13.47億元。
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4、防范供水風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)。在全面強(qiáng)化節(jié)水、對(duì)現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各類水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，完善城市供水格局，提高城市供水保障率，增強(qiáng)應(yīng)急供水能力。 “十四五”期間，對(duì)于沒(méi)有建成備用水源的縣區(qū)，應(yīng)完成備用水源建設(shè)，提高供水保障能力。
抗旱應(yīng)急供水措施。針對(duì)供水保證率不高的部分區(qū)域，對(duì)大中型水庫(kù)和部分庫(kù)容較大的小型水庫(kù)提出擴(kuò)建增容方案，增大供水能力。針對(duì)沒(méi)有新建水庫(kù)條件，做地下水開(kāi)采前期工作，明確地下水取水位置，在必要時(shí)，打井開(kāi)采地下水應(yīng)急供水。
（三）加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康
圍繞打造山水相濟(jì)、人文共美的新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，秉承“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的發(fā)展理念，尊重山、水、林、田、湖等各生態(tài)要素的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成生態(tài)合力，在空間上推進(jìn)河湖水生態(tài)空間與國(guó)土空間的融合發(fā)展，在功能上推進(jìn)水的自然演變、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)功能之間的協(xié)同發(fā)展，形成以水為脈、山水相依、城水相融的水生態(tài)格局。實(shí)施陸域水域系統(tǒng)治理，通過(guò)水土保持生態(tài)建議與保護(hù)、水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村水系綜合整治、河湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、河流生態(tài)廊道建設(shè)、湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程，水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)明顯完善。
1、深化水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管力度，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益。通過(guò)重要水源地及河源區(qū)的預(yù)防保護(hù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、小流域水土流失綜合治理等工程，實(shí)施水土流失治理面積466.61km2。
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專欄四 ?黃山市水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
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監(jiān)管制度：強(qiáng)化政府水土保持監(jiān)督管理職能，建立人為水土流失全過(guò)程常態(tài)化監(jiān)管，加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
綜合防治：堅(jiān)持預(yù)防為主、 防治結(jié)合的原則，以小流域?yàn)閱卧?，改善生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，防治面源污染，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，同時(shí)兼顧生產(chǎn)和安全最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益。“十四五”期間，實(shí)施水土流失治理面積466.61km2。
基礎(chǔ)支撐：構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)支撐體系，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管等工作的應(yīng)用，完善構(gòu)建水土保持信息平臺(tái)，加強(qiáng)水土保持科技、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)。
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2、加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)
堅(jiān)持水陸共治、源頭控制，統(tǒng)籌山上山下、城鎮(zhèn)農(nóng)村、岸上水里、大河小河，以入河排污口綜合整治、重要飲用水水源地保護(hù)，以及流域生態(tài)流量保障等為重點(diǎn)，全面實(shí)施水環(huán)境綜合治理。
大力推進(jìn)新安江水生態(tài)修復(fù)與治理工程建設(shè)，實(shí)施屯溪區(qū)占川河水系連通工程與黟縣拜山水庫(kù)與東方紅水庫(kù)干渠連通工程，改善下游河道水體環(huán)境，提高灌區(qū)供水保障能力，對(duì)下莊河、資源溪、穎溪河、溪陽(yáng)河和焦充河進(jìn)行綜合整治，以練江示范河湖建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)歙縣城區(qū)河道水環(huán)境綜合整治，新建古關(guān)壩、體育場(chǎng)壩、北門(mén)壩、布射壩等蓄水壩；對(duì)河道進(jìn)行清淤，改善城區(qū)水環(huán)境；新建徽州區(qū)梁上生態(tài)蓄水壩、豐樂(lè)河昌堨和呂堨攔水壩，提高河道蓄水能力，并以太平湖國(guó)家濕地公園建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)修復(fù)整治入湖口水環(huán)境。
合理確定新安江、率水、橫江、練江、閶江與豐樂(lè)河等主要河道重點(diǎn)斷面生態(tài)流量，制定上游大中型水庫(kù)枯水期調(diào)度方案，實(shí)施小水電綠色改造，重點(diǎn)針對(duì)減脫水段，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推動(dòng)生態(tài)調(diào)度運(yùn)行，保障重點(diǎn)斷面生態(tài)流量，保護(hù)河道灘地、淺水區(qū)及河床環(huán)境。
專欄五 ?黃山市水系連通及水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)
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屯溪區(qū)占川河流域綜合治理水系連通工程：新建護(hù)岸10.06km，清淤疏?？傞L(zhǎng)15.24km；新建林查二級(jí)提水站，配套建設(shè)管道2.25km，清淤襯砌渠道2.30km。清淤疏浚長(zhǎng)塘水庫(kù)、塘灣、隱塘等5座塘庫(kù)，渠道清淤襯砌1.71km；新建小型截污工程和小型生態(tài)蓄水堰。
黟縣拜年山水庫(kù)及東方紅水庫(kù)干渠聯(lián)通工程：維修加固干渠12km，實(shí)現(xiàn)東方紅干渠與新建水庫(kù)水系聯(lián)通，增加漳水水源，改善漳水城區(qū)水生態(tài)。
太平湖入湖口生態(tài)修復(fù)與治理：對(duì)太平湖入湖口進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與治理，涉及主要支流麻川河、浦溪河、秧溪河、洙溪河等。
黃山市下莊河﹑資源溪﹑穎溪河流域環(huán)境綜合整治工程：清淤當(dāng)家塘2.萬(wàn)m3，清淤排水溝2.7km；新建矮漿砌塊石擋墻27.64km規(guī)劃投資0.54億元。
黃山溪陽(yáng)河、蕉充河綜合整治工程：溪陽(yáng)河總長(zhǎng)2.977km，對(duì)已建擋墻段進(jìn)行清淤；蕉充河總長(zhǎng)3.8km，新建護(hù)岸；攔河堰、橋梁：在霞塘河內(nèi)新建攔河堰7座，橋梁1座；在溪陽(yáng)河、蕉充河內(nèi)分別新建攔河堰2座；南干渠休寧分干渠陳坑村段，總長(zhǎng)2.3km。
歙縣城區(qū)河道整治工程：推進(jìn)美麗河道建設(shè)，新建古關(guān)壩、體育場(chǎng)壩、北門(mén)壩、布射壩等四座活動(dòng)壩，建設(shè)河道護(hù)岸護(hù)坡，清淤污染底泥，提升沿岸綠化。
屯溪區(qū)鄉(xiāng)村河道治理工程：對(duì)尤溪河、瑤里河、云村河、留村河、潛山水、孝塘水、油汀河等7條鄉(xiāng)村河道進(jìn)行生態(tài)治理，主要治理內(nèi)容為河道清淤疏浚14.48km，新建（修復(fù)）生態(tài)護(hù)岸17.22km，新建堰壩等。
徽州區(qū)梁上生態(tài)蓄水壩工程：新建混凝土重力壩長(zhǎng)150m，最大壩高7m。
徽州區(qū)豐樂(lè)河昌堨攔水壩工程：新建混凝土重力壩長(zhǎng)125m、寬4.1m、高4m。
徽州區(qū)豐樂(lè)河呂堨攔水壩工程：新建混凝土重力壩長(zhǎng)120m，高1.2m，最大壩高4.56m，底寬4.5m，保障農(nóng)田灌溉6750畝。
徽州區(qū)唐模當(dāng)家塘工程：新建粘土重力壩長(zhǎng)120m，最大壩高5m。保障農(nóng)田灌溉850畝。
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3、農(nóng)村水系綜合整治
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，注重集中連片、岸上岸下系統(tǒng)治理，著力恢復(fù)農(nóng)村河湖功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水生態(tài)環(huán)境，通過(guò)實(shí)施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、防污控污、景觀人文、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等工程和非工程，打造安全、生態(tài)、美麗、人文的農(nóng)村水系，建成水暢景美、人水和諧水美鄉(xiāng)村。到2025年，完成歙縣和黟縣農(nóng)村水系綜合整治，共投資7.98億元。
專欄六 ?黃山市農(nóng)村水系綜合整治
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歙縣農(nóng)村水系綜合整治：涉及王村鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)內(nèi)容水系連通、河道清障、疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等，共治理河道29條，建設(shè)護(hù)岸91.53km，清淤清障河道長(zhǎng)度75.5km，
黟縣農(nóng)村水系綜合整治：綜合治理河道長(zhǎng)度28.25km；新建或加固提防（護(hù)岸）55.9km，清淤長(zhǎng)度27.15km；濱岸帶治理面積2.945km2；整治堰壩17座、治理中型水庫(kù)一座。
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（四）做強(qiáng)徽州水文化，助推高質(zhì)量發(fā)展
立足黃山生態(tài)環(huán)境、徽州文化優(yōu)勢(shì)，緊抓“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以“皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，在滿足生態(tài)功能、尊重和保護(hù)歷史的前提下，深挖文化內(nèi)涵，推進(jìn)文旅融合，充分利用徽州文化和豐富的自然景觀資源，依托“幸福河湖”建設(shè)，著力打造一批代表徽州水利行業(yè)形象、具有徽州特色的精品水文化工程，做強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)、彰顯水文化，助推黃山旅游高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)人民高品質(zhì)生活。
1、提升水文化軟實(shí)力
水文化軟實(shí)力是水文化建設(shè)的重要抓手之一，規(guī)劃通過(guò)對(duì)徽州水文化的研究，從遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)培育、教育傳播三大方面，全面提升水文化軟實(shí)力。
水文化遺產(chǎn)挖掘與保護(hù)。水文化遺產(chǎn)的挖掘與整理。收集水利文獻(xiàn)與檔案資料，整理治水時(shí)間、治水人物、治水工程、治水事件及涉水藝術(shù)作品等水文化遺產(chǎn)信息。開(kāi)展水文化遺產(chǎn)普查，全面摸清水文化遺產(chǎn)的地點(diǎn)、數(shù)量、特征、所屬年代及保存環(huán)境等情況，建立黃山水文化遺產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。水文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示，分析總結(jié)各類物質(zhì)和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，制定水文化遺產(chǎn)保護(hù)方案。通過(guò)原址展示、陳列展覽、實(shí)物復(fù)原、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)復(fù)原、科普著作和數(shù)字影視作品發(fā)行等技術(shù)手段，加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)的宣傳與展示，并以新安江生態(tài)文明實(shí)踐中心為依托，建立“徽州水文化遺產(chǎn)展示館”。
水文化產(chǎn)業(yè)培育。依托徽州的特色水文化資源，推動(dòng)水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建水文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)水文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、培育水文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)水文化活力。產(chǎn)業(yè)培育的主要工作是建立水文化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系網(wǎng)絡(luò)，提出產(chǎn)業(yè)功能布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。
水文化教育傳播。通過(guò)開(kāi)展水文化宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，通過(guò)建設(shè)水文化教育基地和宣傳平臺(tái)，開(kāi)展水文化研究交流、策劃水文化品牌活動(dòng)等方向的努力，推動(dòng)社會(huì)參與水文化精神建設(shè)活動(dòng)，提升水文化普及水平，擴(kuò)大徽州水文化在全市、全省乃至全國(guó)的影響力。水文化教育基地與宣傳平臺(tái)建設(shè)，依托水利風(fēng)景區(qū)，水文化公園、廣場(chǎng)、展館與市水利局等場(chǎng)所建設(shè)水文化教育基地，并面向高校、相關(guān)單位、社會(huì)群眾開(kāi)展水文化教育活動(dòng)。采用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)宣傳從線上到線下的無(wú)縫銜接。綜合線上線下媒體，以主題宣傳活動(dòng)為抓手，依托各類陣地，搭建水文化宣傳平臺(tái)。水文化研究與交流，圍繞具有徽州特色古代水文化、近代水文化、現(xiàn)代水文化，加強(qiáng)對(duì)治水歷史、治水理念、治水方略、治水措施等的研究與交流，從中提煉科學(xué)的文化內(nèi)核，形成一批水文化研究成果，為未來(lái)水生態(tài)治理提供有益借鑒。品牌活動(dòng)策劃，水文化品牌活動(dòng)策劃能提升徽州水文化的社會(huì)關(guān)注度與品牌影響力，促進(jìn)文化交流，提高社會(huì)參與，開(kāi)拓相關(guān)市場(chǎng)，推動(dòng)水文化可持續(xù)發(fā)展。具體活動(dòng)類型包括民俗與節(jié)慶活動(dòng)、藝術(shù)表演、水上運(yùn)動(dòng)賽事等。
2、建設(shè)精品水文化工程
規(guī)劃立足現(xiàn)狀與歷史文化資源，建設(shè)面向未來(lái)發(fā)展與需求的精品水文化工程，從歷史水文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和現(xiàn)代水文化優(yōu)化提升兩方面，提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)精品水文化工程項(xiàng)目建設(shè)。
歷史水文化景觀恢復(fù)。發(fā)揮徽文化底蘊(yùn)厚實(shí)的特色，做大做強(qiáng)徽文化產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。以歷史文化與景觀的文化脈絡(luò)串聯(lián)多處歷史水文化景觀節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)徽州水文化與旅游、禮儀徽州等深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。重點(diǎn)依托漁亭古碼頭文化、屯溪區(qū)老街-河-埠水文化景觀、新安江國(guó)際文化長(zhǎng)廊、徽州古城文化旅游集聚區(qū)示范區(qū)、華夏農(nóng)漁文化研究所、黃山屏水相逢非遺文化等工程，加強(qiáng)宣傳徽州區(qū)呂堨與雷堨，黟縣柏山堨灌溉引水古堨，歙縣漁梁壩、張公堤、黟縣的漳河護(hù)岸，古村落、古水利、橋梁等水文化景觀，展現(xiàn)黃山市悠久的水文化與水景觀特色。
現(xiàn)代水文化展示。規(guī)劃依托河流水系、湖泊、濕地、水利風(fēng)景區(qū)、水景公園、廣場(chǎng)等水文化建設(shè)載體，建設(shè)現(xiàn)代水文化展示工程。通過(guò)現(xiàn)代水文化展示與水文化景觀提升工程，強(qiáng)化徽州水文化名片，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求，帶動(dòng)黃山市旅游高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)黃山現(xiàn)代綠色發(fā)展的建設(shè)成果與獨(dú)具特色的水文化風(fēng)貌。河流水系景觀提升工程，結(jié)合“一河一策”、“河道藍(lán)線”規(guī)劃及河道提升整治工程，梳理江、河的重要水文化、水景觀資源，通過(guò)河流水系景觀工程與多處重點(diǎn)提升段建設(shè)，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需求，有針對(duì)性、適度地進(jìn)行景觀提升，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)槌鞘虚T(mén)戶的濱江地區(qū)以及河流城區(qū)段，建設(shè)具有徽州特色的河流景觀工程。濕地景觀提升工程，規(guī)劃通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有濕地資源的保護(hù)與利用，并對(duì)重要門(mén)戶節(jié)點(diǎn)、重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)、城市重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的濕地進(jìn)行景觀提升，并增加新安江、練江、閶江、浦溪河等兼具門(mén)戶、生態(tài)與城市重要功能節(jié)點(diǎn)的濕地建設(shè)與提升項(xiàng)目。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，黃山市水利風(fēng)景資源點(diǎn)豐富，已建成11個(gè)國(guó)家或省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)進(jìn)一步提升現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)，創(chuàng)建一批各具特色的水利風(fēng)景區(qū)，提高水利風(fēng)景區(qū)在黃山市市的影響力和知名度，努力形成“水利+旅游”的全域旅游格局，推動(dòng)水利旅游的開(kāi)展、彰顯徽州水文化特色韻味。水景公園、廣場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，水景公園、廣場(chǎng)作為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)重要的游憩服務(wù)綠地，具有可達(dá)性強(qiáng)、使用頻率高、受眾廣泛等特點(diǎn)，是水文化展示的重要載體?，F(xiàn)狀已建成新安江濱水旅游景區(qū)、黃山區(qū)浦溪河景帶觀等，建設(shè)情況良好，均位于河流邊，具有一定的水文化資源與歷史內(nèi)涵，為市民提供了日常休閑、游憩的場(chǎng)地，也是展示徽州水文化歷史與現(xiàn)代水文化風(fēng)貌的重要場(chǎng)所。
（五）加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平
切實(shí)提升水利工程信息化水平。通過(guò)建設(shè)水利感知網(wǎng)、水利數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、基礎(chǔ)保障支撐環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等六大方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)智慧感知信息健全、智慧分析能力提升、智慧應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，以期達(dá)到黃山水利智慧化管理的總體目標(biāo)，推進(jìn)黃山市水治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)建設(shè)四大方面內(nèi)容:智慧水利感知網(wǎng)、智慧云服務(wù)中心、智慧水利應(yīng)用集成體系、三大保障體系等，具體建設(shè)智慧水利綜合門(mén)戶、河長(zhǎng)制綜合管理系統(tǒng)、水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、水利工程建設(shè)管理系統(tǒng)、水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、農(nóng)村飲水安全管理系統(tǒng)、水政執(zhí)法管理系統(tǒng)、水土保持綜合管理系統(tǒng)和水利電子政務(wù)系統(tǒng)。
完善水利管理信息化智能化建設(shè)。進(jìn)一步完善小型水庫(kù)與中小河流水文監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，以及重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化土壤墑情、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、高分辨區(qū)域面雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施布局，努力提升重點(diǎn)地區(qū)水土流失與重要水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建基礎(chǔ)大平臺(tái)、建立水利大數(shù)據(jù)、整合應(yīng)用大系統(tǒng)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大安全。
歙縣河長(zhǎng)制提升工程。完成主要支流河道的確權(quán)劃界工程設(shè)計(jì)和施工，組織編制主要河道岸線開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。對(duì)河道生態(tài)敏感點(diǎn)、縣級(jí)河流重要河段和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界處設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面和視頻監(jiān)控，采用無(wú)人機(jī)巡河等手段，加大巡河覆蓋范圍，接入海康IVMS-8700E平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)覽。全面啟用APP巡河，不斷提高河長(zhǎng)制信息化工作水平，便于加強(qiáng)專項(xiàng)督查。
專欄七 ?黃山市水利信息化
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黃山市智慧水利：通過(guò)建設(shè)水利感知網(wǎng)、水利數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、基礎(chǔ)保障支撐環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等六大方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)智慧感知信息健全、智慧分析能力提升、智慧應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，以期達(dá)到黃山水利智慧化管理的總體目標(biāo)，推進(jìn)黃山市水治理能力現(xiàn)代化。
水利管理信息化智能化建設(shè)：構(gòu)建基礎(chǔ)大平臺(tái)、建立水利大數(shù)據(jù)、整合應(yīng)用大系統(tǒng)，完善小型水庫(kù)、中小河流水文監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、優(yōu)化土壤墑情、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高3區(qū)4縣水利管理信息化智能化。
歙縣河長(zhǎng)制提升工程：完成主要確權(quán)劃界工作，編制岸線開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；建設(shè)100個(gè)河道生態(tài)敏感點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭，接入?？礗VMS-8700E平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)覽。
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第四章 強(qiáng)化管理，提升涉水事務(wù)管理水平
貫徹新時(shí)代治水方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)涉水事務(wù)管理能力不足的矛盾，結(jié)合黃山市水利行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀，加快建立務(wù)實(shí)高效的管理體系，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。
（一）加強(qiáng)管理能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理體制
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)水行政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善涉水事務(wù)合力監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范水事監(jiān)管行為。
加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政，完善巡查制度，實(shí)施掛牌督辦制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，嚴(yán)厲打擊涉河庫(kù)違法犯罪活動(dòng)，有效防范水事群體事件和突發(fā)事件。以河湖長(zhǎng)制建設(shè)為契機(jī)，深化“河長(zhǎng)制+”協(xié)作機(jī)制，延伸河湖長(zhǎng)制工作內(nèi)容，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。結(jié)合河湖長(zhǎng)制信息化工作平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)測(cè)建設(shè)，依托信息化手段，不斷完善水利綜合監(jiān)管能力，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，提升處置效率與監(jiān)管水平，推進(jìn)水利監(jiān)管體系現(xiàn)代化。
完善監(jiān)管管理體制。抓住河湖長(zhǎng)制建設(shè)有力機(jī)遇，健全屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)日常監(jiān)管與督查暗訪互相配合，互相補(bǔ)充，夯實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任。完善涉水事務(wù)合力監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化水利與住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的涉水行為監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。完善社會(huì)公眾參與機(jī)制，建設(shè)監(jiān)督載體，引入第三方評(píng)估，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立監(jiān)督渠道及舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)廣大群眾積極參與水利監(jiān)督。
（二）強(qiáng)化河湖監(jiān)管，持續(xù)改善河湖面貌
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦管好盛水的“盆”和護(hù)好盆里的“水”，持續(xù)開(kāi)展河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等工作，著力加強(qiáng)河湖空間及水域岸線監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制由“有名”向“有實(shí)”、“有能”轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)格水域岸線空間管控。按照劃定的河湖管理范圍，規(guī)范設(shè)置界樁，進(jìn)一步明確管理界線、管理單位及管理要求，推行河湖網(wǎng)格化管理機(jī)制，形成“全面覆蓋、網(wǎng)格到底、人員入格、責(zé)任定格”的管理網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提升重要河湖水域岸線監(jiān)管率。加大侵占河道岸線、水域空間、非法采砂等突出問(wèn)題排查力度，推進(jìn)“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)常態(tài)化，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)行問(wèn)題銷號(hào)管理，鞏固清理成果，保持河面清潔整潔，保障河勢(shì)穩(wěn)定。落實(shí)新安江、橫江、練江、閶江等重要水系水域岸線利用規(guī)劃，設(shè)立河道水域和岸線資源的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，強(qiáng)化岸線分區(qū)管控，保證水域和岸線資源的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)格規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可，執(zhí)行涉河工程建設(shè)方案審查等制度，加強(qiáng)許可項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對(duì)河道及岸線的不利影響。
全面加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。各縣區(qū)嚴(yán)格落實(shí)河道采砂規(guī)劃，明確年度采砂控制總量，規(guī)范采砂行政許可管理，嚴(yán)格規(guī)范河道疏浚等工程型采砂管理，嚴(yán)禁以工程型采砂名義非法采砂。嚴(yán)格落實(shí)采砂管理責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、日常巡查力度和頻次，始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打，確保采砂管理總體可控。將日常執(zhí)法與重點(diǎn)打擊結(jié)合，結(jié)合河湖長(zhǎng)制專項(xiàng)督查，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法打擊專項(xiàng)行動(dòng)，依法從嚴(yán)從重處罰非法采砂行為，對(duì)觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)一步完善河道采砂管理體制機(jī)制，推動(dòng)河長(zhǎng)制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，逐步建立河長(zhǎng)掛帥、水利牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
不斷強(qiáng)化河長(zhǎng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效，從“有名”河長(zhǎng)全面轉(zhuǎn)向“有實(shí)”、“有能”河長(zhǎng)。發(fā)揮河長(zhǎng)牽頭優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展“清四亂”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)巡查制度及暗訪制度，充分依托各級(jí)河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，全面啟用APP巡河，督促各級(jí)河長(zhǎng)按時(shí)完成巡河任務(wù)，強(qiáng)化河長(zhǎng)履職擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化河長(zhǎng)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)未按要求履職或工作相對(duì)滯后的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
加大水域執(zhí)法監(jiān)管力度。以推進(jìn)河長(zhǎng)制“有名”到“有實(shí)”為契機(jī)，健全水域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大河湖執(zhí)法巡查排查和水事違法案件查處力度。繼續(xù)加強(qiáng)河湖日常監(jiān)管及暗訪督查，建立問(wèn)題及整改臺(tái)賬，完善跟蹤督辦及問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。
強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管。依托水文水資源測(cè)站，組織開(kāi)展河湖生態(tài)流量監(jiān)管工作，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水資源配置，提高上游大中型水庫(kù)及水電站的調(diào)度管理水平，科學(xué)調(diào)度，保障新安江屯溪站、青弋江陳村水庫(kù)等重點(diǎn)斷面生態(tài)流量。
（三）嚴(yán)格節(jié)水和水資源監(jiān)管，保障水資源可持續(xù)利用
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案以及安徽省實(shí)施方案，以水而定、量水而行，強(qiáng)化水資源剛性約束，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點(diǎn)做好水量分配、河湖生態(tài)流量保障、取用水規(guī)范化建設(shè)和節(jié)水監(jiān)管。
嚴(yán)格節(jié)水。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案以及安徽省實(shí)施方案，按時(shí)完成“十四五”節(jié)水目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃制定、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、水資源論證中節(jié)水評(píng)價(jià)有關(guān)內(nèi)容和要求，抑制不合理用水需求。完善重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管名錄，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水，強(qiáng)化用水定額管理。進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，降低單位產(chǎn)品水耗。建成一批節(jié)水型企業(yè)、小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高校等。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化節(jié)水公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，提升全民節(jié)水意識(shí)。
合理分水。建立“十四五”用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)，明確地表、地下及其他水源總量控制目標(biāo)，指標(biāo)分解至縣區(qū)。完成跨縣河流水量分配工作，并將用水總量逐步落實(shí)到取水工程和取水戶，做到應(yīng)分盡分。制定新安江、率水、橫江、練江、閶江等重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案，科學(xué)制定主要控制斷面的河湖生態(tài)水量。
管住用水。堅(jiān)持以水而定、量水而行，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，防止無(wú)序取水，無(wú)證取水。將地表水5萬(wàn)m3以上，地下水3萬(wàn)m3以上的非農(nóng)業(yè)取水戶全部納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化水資源有償使用制度，嚴(yán)格實(shí)行超定額、超計(jì)劃取水累進(jìn)加價(jià)制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查，切實(shí)鞏固水資源管理水平。加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)，積極配合完成國(guó)控二期水資源監(jiān)控能力建設(shè)，提升水資源監(jiān)控能力，提高水資源管理業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化水平。
（四）加強(qiáng)水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益
堅(jiān)持建管并重，推行水利工程全生命周期監(jiān)管，壓實(shí)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。
加強(qiáng)水利工程市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范程序，依法公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目信息，及時(shí)受理招標(biāo)投訴舉報(bào)工作，加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)督，強(qiáng)化市場(chǎng)主體行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水利市場(chǎng)守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，督促市場(chǎng)主體履約守信，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)不良行為信息收集、共享和公開(kāi)，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)水利工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查督查，重點(diǎn)檢查水利安全監(jiān)管工作落實(shí)情況，抽查水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任制度、操作規(guī)程和安全防護(hù)措施等落實(shí)情況。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量抽查和巡檢制度，加大檢查工作的頻次和力度，強(qiáng)化第三方檢測(cè)作用，落實(shí)工程質(zhì)量與安全責(zé)任制，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方主體責(zé)任，保障工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)管。按照“建管并重”的原則，實(shí)施水利工程規(guī)范化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善中小水庫(kù)、農(nóng)村飲水、灌區(qū)末端等工程運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)管理規(guī)程，健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，全面加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)主體、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展工程考核和督查工作，確保工程長(zhǎng)效發(fā)揮效益。進(jìn)一步推進(jìn)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，探索多元管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)管護(hù)專業(yè)化、社會(huì)化、物業(yè)化。
（五）加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，提高固土保水能力
嚴(yán)格落實(shí)《水土保持工程監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》，按照“監(jiān)管強(qiáng)手段，治理補(bǔ)短板”的要求，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)管能力，嚴(yán)格督查檢查，有效查處水土流失違法違規(guī)行為，著力提升監(jiān)管能力和水平。
加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，完善監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)巡查工作頻次與力度，對(duì)存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位實(shí)行聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為，進(jìn)一步提升全社會(huì)的生態(tài)紅線意識(shí)、建設(shè)單位的法律責(zé)任意識(shí)，有效防治人為水土流失。依法加強(qiáng)農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)人為水土流失的全面監(jiān)管。
提升水土保持監(jiān)測(cè)能力。提高水土保持信息化監(jiān)管水平，充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等先進(jìn)技術(shù)手段，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化對(duì)水土保持工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。
（六）強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提高應(yīng)急處理能力
牢固樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)河流控制斷面的水雨情監(jiān)測(cè)與信息共享，加快對(duì)氣象部門(mén)雨情旱情預(yù)警的響應(yīng)速度，提升洪水災(zāi)害和旱情預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善重點(diǎn)河湖洪水澇水調(diào)度，綜合運(yùn)用工程與管理措施，充分發(fā)揮上游水庫(kù)滯蓄功能，錯(cuò)峰調(diào)度，主動(dòng)防控水安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)防洪供水工程安全運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)大中水庫(kù)、重要堤防等工程的安全運(yùn)行監(jiān)管。健全洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理制度，研究超標(biāo)準(zhǔn)洪水出路，完善避險(xiǎn)方案，建立洪澇保險(xiǎn)制度。
第五章 改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力
（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革
加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理體制機(jī)制。
1、深化水利“放管服”改革
轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，規(guī)范水行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)”抽查。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。強(qiáng)化水行政執(zhí)法，全面推行重大行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和法制審核“三項(xiàng)制度”，加大對(duì)各類水事違法行為的查處力度。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
2、創(chuàng)新水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
進(jìn)一步總結(jié)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立以來(lái)的成效，分析補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，繼續(xù)探索建立多元化的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式，開(kāi)展對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償積極性，保障受益地區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3、推進(jìn)水資源稅與水權(quán)水市場(chǎng)改革
根據(jù)國(guó)家和安徽省部署，適時(shí)推進(jìn)水資源稅改革，加強(qiáng)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)制定、征管模式等研究，完善差別化水資源費(fèi)（稅）價(jià)格政策，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用。以新安江水資源確權(quán)登記為契機(jī)，研究水資源使用權(quán)證等確權(quán)方式，對(duì)確有需要超標(biāo)準(zhǔn)取用水項(xiàng)目，優(yōu)先通過(guò)水權(quán)交易方式獲得取水權(quán)。
4、深化水價(jià)改革
建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。推進(jìn)供水工程管理單位向大用戶直接供水，探索直供水實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)或協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)。充分利用水價(jià)調(diào)整的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率和效益。
5、深化水利投融資改革
發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用，研究更有效的措施，水利非稅收入足額征收使用，爭(zhēng)取各級(jí)政府加大公共財(cái)政預(yù)算水利投入，獲得更多的財(cái)政資金支持。研究利用金融政策，找準(zhǔn)金融支持水利的切入點(diǎn)，在國(guó)家政策框架內(nèi)規(guī)范利用政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，理清政府與市場(chǎng)水利事務(wù)邊界，規(guī)范推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式等社會(huì)資本投資水利模式，吸引社會(huì)資本更廣泛參與水利建設(shè)。
（二）加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)
進(jìn)一步完善水法規(guī)體系、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新、健全人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、提高依法治水管水水平，為黃山市水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
1、完善水法規(guī)體系
持續(xù)加大水利改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法進(jìn)程，策應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定一批適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的規(guī)范性文件。加強(qiáng)政策研究，聚焦事關(guān)水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，進(jìn)一步研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面政策研究，支撐與保障水利高質(zhì)量發(fā)展。
2、健全人才培養(yǎng)機(jī)制
以工作帶學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促工作，建立健全與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)合作機(jī)制，出臺(tái)參加水利專業(yè)技能競(jìng)賽、繼續(xù)教育、在職學(xué)習(xí)等鼓勵(lì)制度，為水利改革發(fā)展提供人才支撐和保障。加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。落實(shí)“三支一扶”政策，鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生到基層水利機(jī)構(gòu)工作。
3、提高協(xié)同治水管水水平
加強(qiáng)與市自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)商，推動(dòng)建立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、行政處罰一體的監(jiān)管模式，形成水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控體系。實(shí)施全市水資源統(tǒng)一調(diào)配，將再生水納入調(diào)配內(nèi)容，提高水資源優(yōu)化配置能力和水平，視水源情況和重要生態(tài)目標(biāo)水質(zhì)、水量情況，適時(shí)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水，提高應(yīng)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)危機(jī)能力。
第六章 投資規(guī)?？锼慵靶Ч治?p>
（一）投資匡算
根據(jù)“十四五”期間水利發(fā)展的目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，“十四五”水利建設(shè)項(xiàng)目的投資共分為防洪提升工程、供水保障能力建設(shè)、主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程、水利信息化四大類。
根據(jù)全市水利發(fā)展情況，黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總投資測(cè)算為108.0億元。按水利建設(shè)主要任務(wù)劃分，防洪提升工程47.8億元，占44.3%；供水保障能力建設(shè)工程39.1億元，占36.2%；主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程18.6億元，占17.2%；水利信息化工程2.5億元，占2.3%。
黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃投資測(cè)算表
|
序號(hào)
|
項(xiàng)目名稱
|
總投資
（億元）
|
十四五投資
（億元）
|
|
合計(jì)
|
193.3
|
108.0
|
|
|
Ⅰ
|
防洪提升工程
|
132.8
|
47.8
|
|
一
|
大江大河防洪治理
|
80.0
|
20.0
|
|
二
|
中小河流治理（200-3000km2）
|
12.2
|
12.2
|
|
三
|
山洪災(zāi)害防治
|
8.4
|
1.2
|
|
四
|
新建水庫(kù)工程
|
31.8
|
14.0
|
|
五
|
水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固
|
0.4
|
0.4
|
|
Ⅱ
|
供水保障能力建設(shè)工程
|
39.1
|
39.1
|
|
一
|
區(qū)域水資源配置
|
2.0
|
2.0
|
|
二
|
灌區(qū)建設(shè)
|
0.7
|
0.7
|
|
三
|
城鄉(xiāng)一體化供水工程
|
36.4
|
36.4
|
|
Ⅲ
|
主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程
|
18.9
|
18.6
|
|
一
|
重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)
|
8.5
|
8.5
|
|
二
|
農(nóng)村水系綜合整治工程
|
8.0
|
8.0
|
|
三
|
水土保持及清潔小流域治理工程
|
2.4
|
2.1
|
|
Ⅳ
|
水利信息化
|
2.5
|
2.5
|
（二）資金籌措方案
按照國(guó)家當(dāng)前投資的重點(diǎn)方向、領(lǐng)域和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資的相關(guān)政策，《規(guī)劃》針對(duì)不同類型工程投資方式，采用分級(jí)負(fù)責(zé)、分類籌措的投入機(jī)制，統(tǒng)籌利用既有資金渠道，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與，積極爭(zhēng)取資金投入，保障黃山市“十四五”規(guī)劃水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
一是對(duì)于防洪提升、水資源配置、水生態(tài)修復(fù)與治理、水利信息化建設(shè)等工程，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確中央、地方事權(quán)，明確政府與市場(chǎng)以及各級(jí)政府投資分?jǐn)偙壤?，?zhēng)取中央、省級(jí)、地市和區(qū)縣各級(jí)財(cái)政支持，整合涉水資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)，多渠道爭(zhēng)取各類資金投入。
二是對(duì)于水污染防治、水環(huán)境治理等工程，按照部門(mén)職能分工，多渠道增加投入。在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府資金投入的同時(shí)，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本，逐步完善中央與地方分級(jí)或分項(xiàng)目負(fù)責(zé)的共同投入機(jī)制，形成政府與市場(chǎng)共同發(fā)力的良性投入模式。
三是對(duì)于水文化工程等項(xiàng)目，各級(jí)政府要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，積極探索政府和社會(huì)資本合作可能，拓寬資金來(lái)源，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、公司化融資模式，引進(jìn)社會(huì)資本和聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，積極探索產(chǎn)業(yè)資金、信貸、綠色債券等多種融資模式，為“夢(mèng)幻黃山 禮儀徽州”建設(shè)提供政策性金融支持。
黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目普遍具有戰(zhàn)略性、公益性和基礎(chǔ)性特點(diǎn)，需針對(duì)各類項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化研究，分類分項(xiàng)落實(shí)資金渠道。在市場(chǎng)化運(yùn)作的準(zhǔn)允條件下，依法依規(guī)建立多元化的水利融資體制，實(shí)施以重大水利工程為支撐的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)等工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善配套制度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面構(gòu)建政府規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目分類引導(dǎo)、資金精準(zhǔn)整合、效益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的資金可持續(xù)投入模式，為水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目落地提供有力支撐。
（三）效果分析
規(guī)劃項(xiàng)目涵蓋了防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)環(huán)境及水利信息化，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于全面提高防洪減災(zāi)能力，供水保障能力，改善水生態(tài)環(huán)境和提高水利信息化水平意義重要重大。工程投資效益明顯：
社會(huì)效益。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，防災(zāi)減災(zāi)能力將大大加強(qiáng)，有助于減少洪災(zāi)損失；水資源配置體系日趨完善，水資源供水保證率和利用率顯著提高，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；水環(huán)境改善及水生態(tài)文明建設(shè)將極大的改善城市面貌，提升城市形象，為城市發(fā)展注入新活力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)效益。隨著防洪減災(zāi)能力的提高和供水保障能力的增加，為城市發(fā)展提供了保障，提升了城市招商引資競(jìng)爭(zhēng)力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收創(chuàng)造條件，對(duì)于增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r效果明顯。
生態(tài)效益。農(nóng)村水系、新安江水環(huán)境綜合整治，以及主要斷面生態(tài)流量保障，可改善河道生態(tài)環(huán)境用水狀況，有利于維護(hù)河流健康生命。水土保持工作的加強(qiáng)，有利于水土流失防治，增加植被覆蓋率，鞏固生態(tài)建設(shè)成就。
第七章 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化市縣兩級(jí)政府的水安全保障工作責(zé)任，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項(xiàng)任務(wù)。水行政主管部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)與其他部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成水安全保障工作合力。
（二）深化前期工作
壓茬推進(jìn)各項(xiàng)目前期工作，深入做好規(guī)劃方案比選論證，抓好項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、規(guī)劃選址等要件辦理，協(xié)調(diào)解決移民征地中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展跟蹤管理，積極落實(shí)建設(shè)條件，推動(dòng)多開(kāi)早建。建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率。
（三）加大投入力度
按照中央、省區(qū)、地市事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，加大資金籌措力度，多渠道籌集地方配套資金，充分發(fā)揮地方財(cái)政對(duì)水利工程建設(shè)投資的主渠道引導(dǎo)作用，落實(shí)中央支持水利金融政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利建設(shè)投入機(jī)制。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，充實(shí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
（四）嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)估
明確規(guī)劃確定的重大工程、重大政策和重要任務(wù)的責(zé)任主體和進(jìn)度要求，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展監(jiān)測(cè)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督，將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)水安全動(dòng)態(tài)跟蹤，構(gòu)建水安全評(píng)估指標(biāo)體系，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，分析實(shí)施效果及存在問(wèn)題。
