黃山市位于安徽省最南部，地處皖、浙、贛三省結(jié)合部，下轄屯溪、徽州、黃山三區(qū)，歙縣、休寧縣、黟縣、祁門四縣，國土面積9678km2，境內(nèi)群峰參天，山丘屏列，嶺谷交錯，波流清沏，溪水迥環(huán)，到處清榮峻茂，水秀山靈，猶如一幅風(fēng)景優(yōu)美的畫圖。黃山地處新安江源頭，山高林茂、水系密布、生態(tài)優(yōu)越、水量豐富，多年平均降水量1774.5mm。多年平均水資源量為102.7億m3，人均地表水資源占有量為7271m3（按2019年常住人口計算），遠(yuǎn)高于全省、全國平均水平，居全省地級市首位。黃山歷史文化源遠(yuǎn)流長，既是徽商故里，又是徽文化的重要發(fā)祥地，新安畫派、新安醫(yī)學(xué)、徽派建筑、徽州四雕、徽派盆景等影響深遠(yuǎn)，境內(nèi)的黃山為世界自然與文化雙遺產(chǎn)，皖南古村落西遞、宏村為世界文化遺產(chǎn)，文化積淀深厚，讓無數(shù)文人墨客夢牽魂繞。
近些年來，特別是“十三五”以來，黃山市水利改革發(fā)展取得顯著成就，月潭水庫基本建成，實(shí)施了水利災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持綜合治理等六十余項(xiàng)工程，水利行業(yè)能力水平明顯提高，全市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、供水安全保障水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等得到全面提升和改善。水利監(jiān)管能力建設(shè)顯著提升，第三輪新安江生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施，河長制工作多次獲得國家、安徽省表彰，新安江屯溪段被列入全國17個示范河湖建設(shè)試點(diǎn)之一并高分通過驗(yàn)收。進(jìn)入“十四五”，緊緊圍繞實(shí)施長三角一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，在保護(hù)好黃山美麗生態(tài)的前提下，黃山市水利改革與發(fā)展必須要上一個新的臺階，編制黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃（簡稱《規(guī)劃》）是十分必要而且十分迫切。按照國家、安徽省和黃山市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的總體要求，在深入調(diào)研、充分研討的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》全面總結(jié)評估黃山市水安全保障的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析存在問題和面臨形勢，科學(xué)謀劃黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體思路?！兑?guī)劃》圍繞建設(shè)黃山“幸福河湖”的目標(biāo)愿景，從實(shí)施防洪提升工程、強(qiáng)化節(jié)水和水資源配置、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、做強(qiáng)徽州水文化、加強(qiáng)水利信息化建設(shè)等方面提出如何補(bǔ)齊短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，從強(qiáng)化江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持監(jiān)管和加強(qiáng)水安全風(fēng)險管控等方面提出如何強(qiáng)化水利行業(yè)管理，提升涉水事務(wù)管理水平，聚焦制約水安全保障的體制機(jī)制問題，提出深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革和強(qiáng)化水利行業(yè)能力建設(shè)的若干措施。
通過《規(guī)劃》的實(shí)施，將全面提升黃山市水安全保障能力，更好滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，努力提升黃山市水安全保障水平，為新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利保障，為推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”水利發(fā)展成就
“十三五”以來，黃山市以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路為指引，繼續(xù)深入實(shí)施以“治水保安、興水富民”為核心的“水利安徽”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防洪安全管理；把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)全市水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用；創(chuàng)新綜合管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)岸線、水域管理和保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利與涉水行業(yè)關(guān)系，強(qiáng)化綜合管理，不斷提升水安全保障能力和水平，為全市“建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市”的目標(biāo)奠定堅實(shí)的水利基礎(chǔ)。“十三五”期間水利建設(shè)項(xiàng)目累計完成投資56.08億元，主要任務(wù)指標(biāo)基本完成。
1、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況
防洪減災(zāi)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，制定印發(fā)了《黃山市抗旱預(yù)案》、《黃山城市抗旱專項(xiàng)預(yù)案》?？购祽?yīng)急水源工程的實(shí)施解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村人飲和農(nóng)業(yè)灌溉基本應(yīng)急供水保障、山洪溝治理工程提高了沿岸防洪標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失，保障沿岸居民生命財產(chǎn)安全。
山洪災(zāi)害防治非工程措施提升項(xiàng)目及雨水情自動測報系統(tǒng)建設(shè)，使我市監(jiān)測預(yù)警能力得到了進(jìn)一步的提升。
水資源節(jié)約集約目標(biāo)。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理要求，以及“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃和水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控方案確立水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，2020年，全市用水總量4.45億m3，均小于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)5.69億m3；全市萬元GDP用水量為52.3m3，比2015年下降43%，超額完成“十三五”末控制目標(biāo)29%的任務(wù)；萬元工業(yè)增加值用水量23.3m3，比2015年下降34%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.537。
供水保障目標(biāo)。截至2020年年底，農(nóng)村飲水新增受益人口達(dá)到30萬人，完成“十三五”制定的24萬人目標(biāo)。
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，完成“十三五”規(guī)劃制定的95%目標(biāo)。
投資完成情況?！笆濉逼陂g，水利投資完成56.08億元。
2、防洪減災(zāi)
“十三五”期間，隨著月潭水庫等一批防洪工程的建成運(yùn)行，中心城區(qū)屯溪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)將由目前25年一遇提高到100年一遇。為此，相應(yīng)啟動了《安徽省黃山市城市防洪規(guī)劃報告》修編工作。該規(guī)劃是“十四五”期間黃山市中心城區(qū)（含屯溪區(qū)、徽州區(qū)）、甘棠城區(qū)的防洪體系建設(shè)的指導(dǎo)性規(guī)劃，通過一系列工程與非工程措施，構(gòu)建與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市防洪減災(zāi)體系。
同時為適應(yīng)全市抗旱工作需要，增強(qiáng)干旱風(fēng)險意識，落實(shí)抗旱減災(zāi)措施，提高抗旱工作的計劃性、主動性，增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)變能力，減輕旱災(zāi)影響和損失，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，“十三五”期間，制定出臺《黃山市抗旱預(yù)案》、《黃山城市抗旱專項(xiàng)預(yù)案》《黃山市水利局水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程(試行)》等相關(guān)條文，為黃山市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作提供專業(yè)性支撐。
“十三五”期間，全市共實(shí)施防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)25個（總投資6.63億元），中小河流治理重點(diǎn)縣及水系連通項(xiàng)目13個（總投資3.16億元），山洪溝防洪治理工程1處(總投資0.14億元)，累計治理河道長度146.36km，使我市的防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施能力得到進(jìn)一步鞏固提升。
“十三五”期間，完成全市241座中小型水庫的注冊登記工作，開展233座水庫安全鑒定工作，完成全市薄弱環(huán)節(jié)治理水庫除險加固16座，有效保障水庫安全運(yùn)行。
3、供水保障
“十三五”期間，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水受益人口117.1萬人，其中集中供水受益人口111.1萬人，分散供水受益人口6.02萬人。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水率94.86%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94.3%，比2015年分別提高10.83、18.05個百分點(diǎn)，農(nóng)村供水保證率95%，農(nóng)村水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)89.44%，供水保障程度進(jìn)一步提高。“十三五”期間共解決30萬農(nóng)村居民的農(nóng)村飲水安全問題，包括受益建檔立卡貧困人口20235人。
全市共實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目4個（總投資0.13億元），項(xiàng)目的實(shí)施提升了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)抗旱期間農(nóng)村人飲和農(nóng)業(yè)灌溉基本應(yīng)急供水保障能力。
完成黃山市豐樂、黃山區(qū)環(huán)太平湖灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，受益灌溉面積16.4萬畝，有效提升灌溉保證率。
4、水生態(tài)環(huán)境
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想精神，自2012年皖浙兩省新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施以來，我市新安江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，新安江出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，省控以上地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為92%以上，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，已經(jīng)成為全國跨省流域治理的典范。新安江屯溪段全國示范河湖建設(shè)、新安江水生態(tài)修復(fù)與治理工程等一批重大水生態(tài)環(huán)境治理工程相繼啟動，走出了“新安江模式”。
“十三五”期間，為建成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，使全市生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道，隨著《黃山市水土保持規(guī)劃（2018—2030年）》出臺實(shí)施，累計完成水土流失治理面積510km2，實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積710km2，共開展生態(tài)清潔型小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目16個，完成投資1.3億元，進(jìn)一步提高區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，改善生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境。
按照長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，“十三五”期間，境內(nèi)開展了小水電清理整改工作，保證可持續(xù)發(fā)展模式，滿足河湖生態(tài)流量需求。按照省政府批復(fù)的“一站一策”，完成全市112座農(nóng)村水電站清理整改任務(wù)，保留類電站4座、整改類電站92座、退出類電站16座，其中完善立項(xiàng)審批電站3座，開展水資源論證電站22座，辦理取水許可電站6座，完成環(huán)境影響評價手續(xù)電站14座，核定生態(tài)流量電站90座，履行土地預(yù)審手續(xù)電站1座，改造生態(tài)流量泄放設(shè)施電站49座，安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施電站89座，修復(fù)河道減脫水段166.096km。
5、水利信息化
圍繞新時代治水方針，全面開啟水利現(xiàn)代化建設(shè)，依據(jù)水利部《智慧水利總體方案》，2019年啟動《黃山市智慧水利系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資約5000萬元。項(xiàng)目建成后將構(gòu)造一體化監(jiān)測監(jiān)管、專業(yè)化預(yù)判預(yù)報、智能化巡查識別、精準(zhǔn)化社會服務(wù)、體系化水利應(yīng)用的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
6、監(jiān)管能力
河湖監(jiān)管方面?！笆濉逼陂g，制定出臺了《黃山市全面推行河長制實(shí)施方案》、河長會議等制度及考核辦法，出臺全國首個地市級河長制政府規(guī)章--《黃山市河湖長制規(guī)定》。組織編制完成黃山市境內(nèi)水系“一河一策”、“一湖一策”實(shí)施方案，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級的河長體系，配合開展河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動，共排查“四亂”點(diǎn)位22處，均立行立改。
按照水利部要求，組織開展河湖劃界及河湖岸線規(guī)劃編制工作，明確管理范圍和要求。推進(jìn)河湖管理信息化應(yīng)用，結(jié)合“河湖管理督查”APP，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化開展。
水利工程監(jiān)管方面。通過建立工程質(zhì)量專家?guī)?，完善差別化監(jiān)管等方式創(chuàng)新水利工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化對參建單位信譽(yù)差、工程技術(shù)風(fēng)險較大項(xiàng)目等重點(diǎn)監(jiān)管。同時，通過加強(qiáng)監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，開展工程質(zhì)量考核等手段抓好全市水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作。
制定并印發(fā)了《黃山市深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
水土保持監(jiān)管方面。十三五期間，通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)、國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督、“天地一體化”的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從水土保持項(xiàng)目事前、事中、事后的有效監(jiān)管。截至2020年底，全市審批水土保持方案745個，水土保持方案涉及道路、水利、礦山、房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種行業(yè)，共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)3145萬元，促使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主投入水土流失防治資金累計46億元，有效防治水土流失面積近55.2km2。
節(jié)水與水資源監(jiān)管方面。出臺《黃山市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案》，建立指標(biāo)分解和責(zé)任考核體系，統(tǒng)籌配置和有序利用水資源，全面推進(jìn)社會各行業(yè)節(jié)水，提升水資源監(jiān)測監(jiān)控能力，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理，各重點(diǎn)方面細(xì)化任務(wù)，制定相關(guān)保障措施，開展水資源承載能力評價，初步建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。
（二）存在問題
“十三五”黃山市水利改革發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但與貫徹“十六字”治水思路、推進(jìn)新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)要求相比尚存在一定差距，主要表現(xiàn)為：
一是防洪排澇體系還存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年治理，防洪體系基本形成，但區(qū)域地勢高差懸殊、降雨豐枯不均，部分河道上游洪水調(diào)蓄能力不足，中游滯蓄洪水能力弱，受人類活動影響，河道橫斷面寬窄不一，河道淤塞，過流能力不足等問題，部分城區(qū)防洪堤防不閉合，標(biāo)準(zhǔn)偏低，整體防洪能力不足。治澇方面主要表現(xiàn)在隨著城區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城區(qū)排水能力呈下降趨勢；城區(qū)排水系統(tǒng)不完善，未形成完整的排澇體系，城區(qū)范圍內(nèi)山洪未得到有效控制，缺乏截流設(shè)施；現(xiàn)有管（渠）布置不盡合理，施工質(zhì)量有待提高，管理不善等。
二是經(jīng)濟(jì)社會布局與水資源承載力不匹配。黃山市雨量豐沛，但時空分布極不均勻，對洪水調(diào)蓄和利用能力較弱，區(qū)域性、季節(jié)性缺水突出。城區(qū)與絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以河流直接取水為主，供水水源單一，缺乏水庫等有調(diào)蓄能力的蓄水工程，供水保證率偏低，應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)一體化供水保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在節(jié)約用水方面，節(jié)水減排意識仍有待提升，節(jié)水工程體系依然薄弱，部分灌溉節(jié)水工程老化失修，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)為0.537，與先進(jìn)水平還有差距，城市公共供水管網(wǎng)漏損率偏高，部分企業(yè)用水工藝落后，用水重復(fù)利用率低，非常規(guī)水源利用明顯不足。
三是水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水環(huán)境治理體系亟待完善。河湖的確權(quán)劃界進(jìn)展滯后，河段采砂、河床裸露、堤岸坍塌及岸邊植被破碎等問題依然存在。部分水利設(shè)施建設(shè)年份較早，在生態(tài)方面考慮不足，不同程度切斷了河湖水系的聯(lián)系，削弱了江河湖泊水體自凈能力和生態(tài)修復(fù)能力。自然因素造成的水土流失形勢不容忽視，此外，區(qū)域人多地少，對山場的依賴程度高，人類活動多，耕作強(qiáng)度大，對上游地區(qū)水源地的生態(tài)環(huán)境有直接影響，人為活動帶來的水土流失問題尚未得到根本遏制。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也加劇了植被破壞，部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，滑坡、塌方、崩崗等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。
四是水利信息化水平亟需全面提高。水利感知覆蓋范圍和要素內(nèi)容不全面，河流、湖泊以及水庫的水文監(jiān)測設(shè)施不足。水利感知自動化程度低，監(jiān)測要素種類不豐富，監(jiān)測方式單一，仍以單點(diǎn)信息采集為主，存在測不到、測不準(zhǔn)、測不全等問題，缺乏點(diǎn)、線、面協(xié)同感知。水利業(yè)務(wù)應(yīng)用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)融合不深入，覆蓋面不足。水利信息安全保障能力嚴(yán)重不足，未做到有效、全面、分等級防護(hù)，無法滿足電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障工作的要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善，與新一代信息技術(shù)應(yīng)用要求相配套的水利裝備、物聯(lián)通信、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用支撐、系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維等技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)欠缺。由于水利信息化程度低，智慧水利尚處在起步階段。
五是水對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動引導(dǎo)力亟待加強(qiáng)。黃山市生態(tài)環(huán)境、山水資源、文化旅游、區(qū)位交通優(yōu)勢突出，如何在發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌水要素與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，以水為脈，“山、水、產(chǎn)、城、人、文”充分融合的綠色經(jīng)濟(jì)與新型產(chǎn)業(yè)體系方面還存在較大提升空間。當(dāng)前，具有徽州品牌的水文化、水旅游、水經(jīng)濟(jì)體系尚未形成。按照習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”和建設(shè)幸福河湖的要求，以水為紐帶，帶動黃山市旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明高水平建設(shè)，打造綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山新安江模式，讓人民充分感受到幸福河湖的巨大魅力等方面仍存在較大差距。
六是涉水監(jiān)管能力有待完善和提升。最嚴(yán)格水資源管理、水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警、河湖生態(tài)空間管控等工作有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)管理機(jī)制仍待完善，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制尚未完全形成。水資源市場化運(yùn)作模式仍不成熟，水市場培育、水利投融資機(jī)制尚需完善，水利投入保障能力仍顯不足，全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)。涉水活動監(jiān)測能力明顯不足，水利精細(xì)化管理水平有待提升。
（三）面臨形勢
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個五年，也是新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段，水安全保障面臨新形勢和新要求。
一是黨中央、國務(wù)院的一系列治水興水要求為黃山“十四五”水安全保障指明了方向。習(xí)近平總書記“3·14”重要講話明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，“9·18”重要講話發(fā)出了建設(shè)“幸福河”的偉大號召，是新時代水利工作的根本遵循。國家提出了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，要求黃山市轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。黨的十九大報告明確提出“加強(qiáng)水利、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。2020年8月習(xí)近平總書記在安徽考察時強(qiáng)調(diào)“要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，結(jié)合‘十四五’規(guī)劃，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目”，為新時代水安全保障和江河保護(hù)治理工作指明了發(fā)展方向。
二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為黃山水安全保障能力的全面提高帶來難得的歷史機(jī)遇。國家層面提出了長江三角洲區(qū)域一體化、中部崛起等一系列重大決策部署和區(qū)域戰(zhàn)略。省委、省政府相繼提出建設(shè)新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，要求將黃山市建成綠水青山就是金山銀山實(shí)踐樣板區(qū)，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制先行區(qū)、長三角綠色屏障建設(shè)示范區(qū)和美麗中國生態(tài)宜居宜業(yè)典范區(qū)。黃山市處于《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》“一圈兩帶”文化旅游發(fā)展格局的核心區(qū)，水利工作也必須面向于、服務(wù)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。水安全保障在黃山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，精品水文化旅游、優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品、高端水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有力抓手。“十四五”期間我國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，黃山應(yīng)牢牢把握區(qū)域優(yōu)勢和歷史機(jī)遇，在嚴(yán)格保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的前提下，努力吸納長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、人才資源、創(chuàng)新資源等，大力發(fā)展黃山新型綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)富而美的新黃山建設(shè)。
三是國土空間規(guī)劃需要“多規(guī)合一”加強(qiáng)空間管控要求以涉水空間為著力點(diǎn)全方位加強(qiáng)涉水事務(wù)的頂層謀劃。2018年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，強(qiáng)調(diào)建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣兩級規(guī)劃共同組成的國家規(guī)劃體系。2019年5月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。2019年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，提出“將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。水既是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要要素，也是城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)布局、生態(tài)布局的制約因素，在國土空間規(guī)劃布局中具有重要地位。黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃的頂層謀劃，需要努力提升水的要素在多規(guī)合一中的戰(zhàn)略引領(lǐng)力，需要統(tǒng)籌加強(qiáng)水生態(tài)空間管控、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局三位一體的空間均衡發(fā)展，需要系統(tǒng)推進(jìn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的頂層謀劃與全面建設(shè)。
第二章 總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實(shí)省委省政府和市委市政府決策部署，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹立山水林田湖草沙是一個生命共同體和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問題，把水安全風(fēng)險防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善江河湖泊保護(hù)監(jiān)管體系，全面提升水安全保障能力，建設(shè)造福人民的幸福河湖，著力構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系。
（二）基本原則
堅持人民至上、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把黃山人民對美好生活的向往作為水安全保障的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水安全問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平和人民滿意度。
堅持底線思維、保障安全。強(qiáng)化風(fēng)險意識，注重從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少損失向降低風(fēng)險轉(zhuǎn)變，以防為主、防控結(jié)合，注重從源頭上壓縮風(fēng)險發(fā)生空間，牢牢守住水安全底線。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持人與自然和諧共生，把生態(tài)優(yōu)先理念貫徹到“十四五”規(guī)劃編制與實(shí)施全過程。約束和規(guī)范各類水事行為，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，推動高質(zhì)量綠色發(fā)展，努力把黃山生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。聚焦黃山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，謀劃重大工程時重視空間約束、加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)、落實(shí)空間保障、推進(jìn)空間治理。從山水林田湖草生命共同體出發(fā)，在治山、治林、治田、治草過程中落實(shí)治水要求，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害問題。
堅持水活經(jīng)濟(jì)、幸福宜居。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在水安全保障前提下，深化水要素復(fù)合功能，以水為軸，帶動黃山涉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。努力打造幸福河湖，切實(shí)滿足人們對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的迫切需求。
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，以“兩手發(fā)力”為保障，著力創(chuàng)新水治理體制，著力完善水治理制度，著力提升水治理能力，不斷增強(qiáng)水利科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力，全方位推動治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水利工程補(bǔ)短板和提檔升級取得明顯成效，涉水事務(wù)管理和風(fēng)險防控能力全面增強(qiáng)，水安全保障能力顯著提升。具體目標(biāo)為：
——水旱災(zāi)害防御目標(biāo)。進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)工程體系，推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)。屯溪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇；黃山區(qū)、徽州區(qū)等其他縣城30~50年一遇；中小河流沿岸城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到20年一遇，農(nóng)村總體達(dá)到10年一遇。重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，江河堤防達(dá)標(biāo)率提高到77%，水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為建設(shè)“更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山”提供水安全保障。
——水資源集約節(jié)約利用與優(yōu)化配置目標(biāo)。全面實(shí)施國家節(jié)水行動，基本完成縣域節(jié)水型社會建設(shè)。用水總量控制在5.75億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降8%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.55。水資源配置格局逐步完善，新增水庫總庫容1.82億m3，耕地灌溉面積達(dá)到27.61萬畝，水利工程新增年供水能力約43萬m3，中型灌區(qū)渠系配套及節(jié)水改造逐步完成，供水保障能力和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋程度大幅提高，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98.26%。
——水生態(tài)保護(hù)和河湖健康保障目標(biāo)。水生態(tài)空間管控制度基本建立，完成流域面積50km2及以上河流和常年水面面積1km2以上的水庫管理范圍劃定工作，水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)水量有效保障，開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流域得到有效治理，新增水土流失治理面積約466.6km2，水土保持率達(dá)到88.5%。
——涉水事務(wù)管理目標(biāo)。水行業(yè)管理能力顯著提升，以河長制為載體的河湖管護(hù)責(zé)任基本落實(shí)，河湖面貌顯著改善，最嚴(yán)格水資源管理制度深入實(shí)施，建立水利工程良性運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)章制度體系基本完善；河湖、水資源、水工程監(jiān)管能力全面提升；水利創(chuàng)新能力大幅提高，信息化現(xiàn)代化水平明顯提升。政府主導(dǎo)、金融支持，社會參與的水利投融資機(jī)制進(jìn)一步完善。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)黃山市水利現(xiàn)代化。防洪減災(zāi)體系更加完善，水災(zāi)害風(fēng)險有效應(yīng)對；水資源保障體系更加完備，水資源供給安全可靠；水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)江河安瀾、供水可靠、生態(tài)宜居、人水和諧。
黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)表
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主要指標(biāo)
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單位
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2025年
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備 注
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水旱災(zāi)害防御
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1. 1~5級江河堤防達(dá)標(biāo)率
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%
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〔77〕
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預(yù)期性
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2. 新增水庫總庫容
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億m3
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〔1.82〕
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預(yù)期性
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其中：新增防洪庫容
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億m3
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〔0.06〕
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預(yù)期性
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水資源節(jié)約集約安全利用
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3. 全市用水總量控制
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億m3
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〔＜5.75〕
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約束性
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4. 萬元GDP用水量下降
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%
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15
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約束性
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其中：萬元工業(yè)增加值用水量下降
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%
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8
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約束性
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5. 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
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/
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〔0.55〕
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預(yù)期性
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6. 新增水利工程供水能力
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萬m3
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43
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預(yù)期性
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7. 農(nóng)村自來水普及率
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%
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〔98.26〕
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預(yù)期性
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8. 耕地灌溉面積
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萬畝
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〔27.61〕
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預(yù)期性
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其中：萬畝以上灌區(qū)
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萬畝
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5
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預(yù)期性
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水生態(tài)保護(hù)
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9. 水土保持率
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%
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〔88.5〕
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預(yù)期性
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10. 重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率
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%
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〔90〕
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預(yù)期性
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注：
1.規(guī)劃指標(biāo)帶〔 〕為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。
2.指標(biāo)4 萬元GDP用水量下降和萬元工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價計算。
3.指標(biāo)8 耕地灌溉面積是指具有一定的水源，地塊比較平整，灌溉工程或設(shè)備已經(jīng)配套，在一般年景下能夠進(jìn)行正常灌溉的耕地面積。也稱農(nóng)田有效灌溉面積。
4.指標(biāo)9 水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國土面積的比例。
5.指標(biāo)10 重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。
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（四）總體布局
綜合黃山市自然地理、地形地貌、經(jīng)濟(jì)社會布局、水系分布和水資源開發(fā)利用特點(diǎn)，從要素、功能、格局等不同視角，系統(tǒng)謀劃黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體布局。結(jié)合黃山市主體功能區(qū)劃和國土空間開發(fā)保護(hù)需求，初步形成“一帶一湖三區(qū)三廊”的總體布局?！耙粠А敝感掳步鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)帶，“一湖”指太平湖源頭保護(hù)區(qū)，“三區(qū)”按照地形地貌、水系等劃分為北部區(qū)（青弋江、秋浦河水系）、西部區(qū)（鄱陽湖水系）、南部區(qū)（新安江水系），“三廊”指境內(nèi)主要支流，包括橫江、練江和閶江。
新安江水生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶：圍繞新安江流域重要的地理位置、功能定位和發(fā)展定位，保護(hù)新安江源頭，新建或加固護(hù)岸，提高防洪保障能力，實(shí)施河道清淤、河口濕地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)及景觀建設(shè)等，改善河道環(huán)境，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的新安江，建設(shè)人水和諧的生態(tài)環(huán)境。
太平湖源頭保護(hù)區(qū)：統(tǒng)籌水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、防洪排澇、水資源利用，加強(qiáng)上游源頭區(qū)保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)水土流失區(qū)治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施入湖口生態(tài)修復(fù)與治理，保障河道生態(tài)流量，增強(qiáng)水體自凈能力，保障太平湖水質(zhì)。
三區(qū)：北部區(qū)，地形南高北低，主要為青弋江、秋浦河水系；西部區(qū)，北高南低，小山丘密布，主要為鄱陽湖水系；南部區(qū)，新安江谷地，四周高山環(huán)繞，中央地勢低平，是一個小盆地，主要為新安江水系。
圍繞長三角區(qū)域一體化、新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重要江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，開展中小河流、山洪災(zāi)害與病險水庫水閘除險加固等工程建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域水資源總體配置格局，科學(xué)推進(jìn)中小型水源工程建設(shè)，緩解區(qū)域工程水資源缺水問題。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升，提高供水保障能力。加快實(shí)施新安江水生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水土保持，小流域綜合治理，通過河湖水系連通和農(nóng)村水系綜合治理等工程建設(shè)，恢復(fù)區(qū)域水動力，促進(jìn)河湖水生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)工作。
三廊：以防洪保安為重點(diǎn)，著重建設(shè)河流生態(tài)廊道建設(shè)和文化景觀，加快推進(jìn)洪家?guī)X水庫和富堨水庫建設(shè)，增加上游“蓄水”能力，實(shí)施河道清淤、護(hù)坡護(hù)岸修復(fù)、堤防加固工程、分洪道工程及排洪溝建設(shè)，保障沿線居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田等安全，改善沿岸人居環(huán)境。結(jié)合古村落、古水利、橋梁、水口布置等水文化景觀，尊重和保護(hù)歷史的前提下，深挖文化內(nèi)涵，推進(jìn)文旅融合，充分利用徽州文化和豐富的自然景觀資源，依托“幸福河湖”建設(shè)，著力打造一批代表徽州水利行業(yè)形象、具有徽州特色的精品水文化工程。
總體布局圖示意圖
第三章 補(bǔ)齊短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
（一）實(shí)施防洪提升工程，保障防洪安全
深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，以防御水災(zāi)害、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，堅持興利除害結(jié)合、防洪排澇并舉，全面實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，提高洪澇災(zāi)害防御能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1、防洪排澇體系
按照“堤（岸）、疏、蓄、滯”綜合治理工程布局，上游興建蓄洪工程，配合堤防（護(hù)岸）運(yùn)用，對主要干支流其中又以嚴(yán)重束水河段和城鎮(zhèn)河段為主，進(jìn)行疏浚，清除行洪河道上障洪建筑物，局部河道退堤，恢復(fù)和提高河道的泄洪能力，提高沿江（河）的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并在加強(qiáng)上游山區(qū)的水土保持工作，采取工程、生物等多種措施，對水土流失進(jìn)行綜合防治的同時，搞好非工程措施建設(shè)，形成工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪排澇體系。
2、重點(diǎn)推進(jìn)新安江水生態(tài)修復(fù)與治理工程
圍繞新安江流域重要的地理位置、功能定位和發(fā)展定位，結(jié)合流域生態(tài)現(xiàn)狀及存在問題，實(shí)施新安江水生態(tài)修復(fù)與治理，改善河道環(huán)境，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的新安江，建設(shè)人水和諧的生態(tài)環(huán)境。在防洪保安方面，重點(diǎn)實(shí)施，規(guī)劃對新安江源頭水源地進(jìn)行保護(hù)；建設(shè)內(nèi)容治理涉及休寧縣、屯溪區(qū)和歙縣3個縣（區(qū)），治理河長141.9km，主要新建、改建護(hù)岸77.82km；河口整治13處；歙縣揚(yáng)之河、富資水、豐樂河等治理及分洪設(shè)施工程；水環(huán)境治理、水源地保護(hù)、飲水安全工程、水土保持等。
3、加強(qiáng)實(shí)施中小河流治理
按照整體性規(guī)劃、全流域推進(jìn)、整河流治理、分階段實(shí)施的思路，推進(jìn)中小河流治理工作?！笆奈濉逼陂g，主要開展率水、漸江、橫江、佩瑯河、麻川河、秧溪河、麻川河、豐樂河、揚(yáng)之河、富資水、昌源河、清溪河、公信河和閶江共計38段中小河流治理工作，治理長度209.0km，主要工程內(nèi)容包括河道清淤、護(hù)坡護(hù)岸工程、新建沿河步道等。
4、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治
堅持以防為主、防治結(jié)合，非工程措施和工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治能力建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)效益。對新安江、閶江和陳村水庫上游山丘區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，以山洪災(zāi)害嚴(yán)重、影響人口較多的重點(diǎn)山洪溝為重點(diǎn)，優(yōu)先開展近期發(fā)生過山洪且損失嚴(yán)重的重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行治理，根據(jù)山洪及泥石流、滑坡發(fā)生的特點(diǎn)，因地制宜，采取可行的治理措施?！笆奈濉逼陂g，主要對屯溪區(qū)占川河、佩瑯河，黃山區(qū)迄溪河，徽州區(qū)靈金河，歙縣周壩河，休寧縣貴川河，黟縣羊棧河、豐溪河，祁門縣查灣河等山洪災(zāi)害易發(fā)地進(jìn)行治理，共計9處，治理長度38.6km，主要工程內(nèi)容，包括護(hù)岸修復(fù)、清淤疏浚、排洪溝建設(shè)及其相關(guān)配套建筑物。同時，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化調(diào)整雨情監(jiān)測站網(wǎng)布局，屯溪區(qū)新建3個棧橋式雨水監(jiān)測站，重建8個雷達(dá)式監(jiān)測站點(diǎn)，新建18個視頻站點(diǎn)和6個島式或依附式監(jiān)測站點(diǎn)，定期開展山洪災(zāi)害防御常識與自救技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)能力。
5、加快推進(jìn)中小型水庫建設(shè)
為完善流域防洪體系，提高蓄滯洪水能力，有效解決下游城鎮(zhèn)防洪問題，提升供水保障能力，解決水資源分布與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題?！笆奈濉逼陂g，開展洪家?guī)X、流口嶺、富堨水庫等中型水庫前期工作；新建小型水庫14座。
6、消除防洪工程安全隱患
堅持以防為主，開展江河堤防、水庫、水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，實(shí)施病險水庫、水閘除險加固和降等報廢等工作，抓好水庫水閘除險加固遺留問題整改，建立除險加固長效機(jī)制，消除工程安全隱患?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施五里沖、長征、深井壟、迎頭塢、周塘、佛子嶺、黃家壟、茅山、博源電站、葉里、羊塢等23座小型水庫除險加固。積極開展現(xiàn)有水庫清淤工作，恢復(fù)水庫防洪與供水保障能力。
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專欄一 ?防洪排澇提升工程
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新安江水生態(tài)修復(fù)與治理工程：建設(shè)內(nèi)容，治理河長141.9km，主要新建、改建護(hù)岸77.82km；河口整治13處；歙縣揚(yáng)之河、富資水、豐樂河等治理及分洪設(shè)施工程；水環(huán)境治理、水源地保護(hù)、飲水安全工程、水土保持等。新建護(hù)岸76.6km，加固護(hù)岸16.67km，實(shí)施河道清淤、生態(tài)修復(fù)及景觀建設(shè)等。項(xiàng)目總投資約80億元，其中“十四五”投資20億元。
中小河流治理：主要開展率水、漸江、橫江、佩瑯河、麻川河、秧溪河、麻川河、豐樂河、揚(yáng)之河、富資水、昌源河、清溪河、公信河和閶江共計38段中小河流治理工作，治理長度209km，防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對象設(shè)計為10~50年一遇。項(xiàng)目總投資12.20億元。
山洪災(zāi)害防治：“十四五”期間，主要對屯溪區(qū)占川河、佩瑯河，黃山區(qū)迄溪河，徽州區(qū)靈金河，歙縣周壩河，休寧縣貴川河，黟縣羊棧河、豐溪河，祁門縣查灣河等山洪災(zāi)害易發(fā)地進(jìn)行治理，共計9處，治理長度38.6km，實(shí)施屯溪區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施改造工程。項(xiàng)目總投資1.2億元。
中小型水庫建設(shè)：開展休寧縣洪家?guī)X水庫、流口嶺水庫、歙縣富堨水庫中型水庫前期工作，在“十四五”末適時開工建設(shè)；新建小型水庫14座，分別為黟縣拜年山水庫、黃山區(qū)龍?zhí)端畮?、祁門縣黃余坑水庫、祁門縣祁紅水庫、黟縣五里源水庫、徽州區(qū)碣石村水庫、黃山區(qū)東黃山水庫、歙縣烈馬回水庫、祁門縣西塢里水庫、歙縣順口水庫、歙縣前山水庫、歙縣武山下水庫、歙縣石耳水庫與黟縣釣魚嶺水庫。項(xiàng)目總投資約31.8億元，其中“十四五”投資14.0億元。
防洪工程安全隱患處置：實(shí)施五里沖、長征、深井壟、迎頭塢、周塘、佛子嶺、黃家壟、茅山、博源電站、葉里、羊塢等23座小型水庫除險加固。并對部分淤積水庫進(jìn)行清淤，恢復(fù)其設(shè)計供水和防洪保障能力，項(xiàng)目投資約0.4億元。
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（二）強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置，保障供水安全
按照節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，圍繞經(jīng)濟(jì)社會對供水安全保障需求，深化重點(diǎn)水源、輸配水等區(qū)域水資源配置工程的前期論證，以“抓節(jié)水、構(gòu)骨干”為重點(diǎn)，謀劃一批節(jié)水供水工程，構(gòu)建完善黃山市供水骨干網(wǎng)絡(luò)。
1、實(shí)施節(jié)水行動
全面落實(shí)節(jié)水行動方案，通過總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等手段強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，提高黃山市節(jié)水水平?？偭繌?qiáng)度雙控主要通過水資源優(yōu)化配置與節(jié)水指標(biāo)管控予以實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，加快重要灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，推廣節(jié)水灌溉方式，發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化技術(shù)。調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，在山丘區(qū)等易旱地區(qū)，適度壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，嚴(yán)格控制開采地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，大力推進(jìn)綜合種養(yǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。在實(shí)施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，推動計量收費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具。
工業(yè)節(jié)水減排。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，支持企業(yè)開展節(jié)水改造及再生水回用改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，重點(diǎn)企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加快實(shí)施節(jié)水改造。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施節(jié)水管理和改造升級，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水工藝升級和污水處理利用，嚴(yán)控廢污水排放。嚴(yán)格控制高耗水新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可；未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴(yán)格查處。積極推行水循環(huán)梯級利用，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間水梯級串聯(lián)循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。
城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。繼續(xù)做好國家節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)工作，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，因水施用，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)利用系統(tǒng)。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結(jié)合海綿城市建設(shè)，充分利用雨水資源；抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水。大幅降低供水管網(wǎng)漏損，加快推進(jìn)供水老舊漏損管網(wǎng)改造。加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)生長的節(jié)水型植被，鼓勵采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。公共機(jī)構(gòu)要推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和雨水積蓄利用，新建公共建筑必須使用節(jié)水型器具。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車、高爾夫球場等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。嚴(yán)控地下水開采量，嚴(yán)格公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)機(jī)電井管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)的地下水的機(jī)電井，有序封存公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水的自備水井。完善地下水監(jiān)測，除特殊要求需開采地下水外，嚴(yán)格水資源論證限制取用地下水，壓減地下水開采量。
2、優(yōu)化水資源配置
在充分節(jié)水的前提下，采用供需雙向調(diào)節(jié)，制定高質(zhì)量水資源供需平衡方案，形成多源互濟(jì)的水資源配置格局。
水需求態(tài)勢分析。生活需水態(tài)勢，目前全市城鎮(zhèn)化率為52.49%，低于全國平均水平的60.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，未來5年內(nèi)，全市在人口增長的同時，城鎮(zhèn)化也處于加速發(fā)展階段。根據(jù)黃山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)預(yù)測成果，2025年全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。人民生活水平仍處于快速提升時期，居民生活需水量仍呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也將驅(qū)動建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其用水量將同步增長。工業(yè)需水態(tài)，未來將充分依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源等新型產(chǎn)業(yè)。同時，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水力度加大、最嚴(yán)格水資源管理制度的深入實(shí)施，工業(yè)用水定額將有一定幅度降低?？傮w來看，未來黃山市工業(yè)需水量將呈穩(wěn)步增加態(tài)勢。農(nóng)業(yè)需水態(tài)勢，未來主要是加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，提高灌溉水有效利用系數(shù)，降低畝均灌溉用水量，新增灌溉面積主要為月潭水庫，以集中連片的經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成“地增水增”態(tài)勢。通過灌區(qū)續(xù)建配套，逐步完成“最后一公里”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高節(jié)水灌溉比重，農(nóng)業(yè)灌溉需水將呈緩慢增長態(tài)勢，用水比重略有降低。生態(tài)環(huán)境需水態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境需水包括河道外生態(tài)環(huán)境用水和河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水兩部分。隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、河湖補(bǔ)水等河道外生態(tài)環(huán)境用水將呈穩(wěn)步增加態(tài)勢。同時，應(yīng)盡力保障河流生態(tài)基流要求，在堅守河道內(nèi)基本生態(tài)環(huán)境用水紅線的前提下，搞好水資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧，保障河湖的生態(tài)安全。
水資源配置方案。以黃山市水資源環(huán)境承載能力為約束，在用水總量控制紅線的范圍內(nèi)，按照“總量控制、以水定需、生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)水優(yōu)用”的要求進(jìn)行水資源配置。分水源配置，按照“合理開發(fā)地表水，控制開采地下水，積極挖潛再生水”的原則進(jìn)行水源調(diào)配。對當(dāng)?shù)氐乇硭?，黃山市現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度較低，在保障河湖基本生態(tài)用水的前提下，合理增加地表水供水量，保障城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。對地下水，隨著城鄉(xiāng)一體化的開展，淺層地下水將僅作為應(yīng)急備用水源，不參與水資源配置。對再生水，結(jié)合“國家節(jié)水行動方案安徽省實(shí)施方案”，未來應(yīng)逐步擴(kuò)大再生水利用規(guī)模。分行業(yè)配置，按“總量控制、優(yōu)水優(yōu)用”的原則進(jìn)行配置。統(tǒng)籌考慮河道內(nèi)與河道外用水需求，河道內(nèi)按照河流基本生態(tài)用水需求進(jìn)行斷面水量控制，河道外用水按照節(jié)約高效用水要求進(jìn)行需水定額控制。在規(guī)劃水平年供需平衡分析的基礎(chǔ)上，判斷水資源供需平衡水平，通過供需雙向調(diào)節(jié)，制定高質(zhì)量水資源供需平衡方案，并提出規(guī)劃水平年的水資源配置方案。
3、保障供水安全
結(jié)合防洪調(diào)蓄水庫規(guī)劃建設(shè)，對洪家?guī)X、富堨、流口嶺等開展前期研究工作，推進(jìn)部分條件成熟項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，適度開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，保障供水安全。
城鎮(zhèn)供水保障。按照“水量充足、水質(zhì)安全、留有儲備”的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源工程及其配套工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)多源化供水、全方位保障，建立多源互濟(jì)，余缺互補(bǔ)的供水體系，保障供水安全。在現(xiàn)狀供水工程基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有水庫除險加固、新建水庫等，加強(qiáng)城鎮(zhèn)多水源建設(shè)，同時更新改造、完善、配套供水廠網(wǎng)體系。到2025年，各縣區(qū)城市逐步建成多水源供水格局。
農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。按照“水源可靠、水質(zhì)安全、用水便捷”的要求，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以城鄉(xiāng)供水一體化為主體，選擇水庫水、河水作為主要水源，構(gòu)建分區(qū)集中供水、跨區(qū)連通互濟(jì)的農(nóng)村用水保障格局，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)。梯級推進(jìn)村莊規(guī)模化供水工程建設(shè)和改造，持續(xù)提升農(nóng)村供水保證率，不斷提高供水水質(zhì)保障水平，讓老百姓喝上放心水。到2025年，全市農(nóng)村自來水普及率提高到98.26%左右。結(jié)合小型集中供水和分散供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套水凈化處理系統(tǒng)與消毒設(shè)施，提高供水質(zhì)量和水質(zhì)合格率，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，開展水源保護(hù)，確保水質(zhì)安全。
專欄二 ?黃山市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
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黃山區(qū)：規(guī)劃集中供水工程82處，受益人口14.27萬人，規(guī)劃投資4.41億元。
徽州區(qū)：規(guī)劃集中供水工程16處，受益人口7.89萬人，規(guī)劃投資1.21億元。
歙縣：規(guī)劃集中供水工程414處，受益人口41.44萬人，規(guī)劃投資4.21億元。
休寧縣：規(guī)劃集中供水工程126處，受益人口22.91萬人，規(guī)劃投資2.02億元。
黟縣：規(guī)劃集中供水工程47處，受益人口為7.13萬人，規(guī)劃投資2.67億元。
祁門縣：規(guī)劃集中供水工程42處，受益人口14.78萬人，規(guī)劃投資5.81億元。
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灌溉供水保障。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，加強(qiáng)灌排工程體系改造，完善灌區(qū)骨干工程體系，改造或襯砌干支渠道，有序推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，提升灌區(qū)輸配水效率和調(diào)度管理水平，提高灌溉供水保障率，提高灌溉水利用效率。已建灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，“十四五”期間重點(diǎn)開展2個中型灌區(qū)續(xù)建配套，通過改擴(kuò)建蓄水、引提水等水源工程，提高供水保證率。干支渠工程以渠道整治，防滲襯砌、建筑物改造為主，田間工程以寬畦改窄畦，長畦改短畦，長溝改短溝為主。面上分散灌溉供水保障工程改造，以建設(shè)蓄水工程為主，恢復(fù)水庫設(shè)計供水能力，新建或恢復(fù)塘壩，恢復(fù)面上水源蓄水能力，新建河道閘壩和泵房，提升供水能力。
專欄三 ?黃山市灌溉供水保障工程
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中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造：黟縣東方紅水庫灌區(qū)改造提升工程，加固改造干渠14km，支渠40km，規(guī)劃投資0.5億元；黃山市豐樂灌區(qū)北干渠歙縣段，節(jié)水改造總面積0.4萬畝，耕地面積3.2萬畝，規(guī)劃投資0.20億元。
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面上分散灌溉供水保障工程：恢復(fù)水庫47座，新建塘壩1801座，恢復(fù)塘壩工程2225座。擬恢復(fù)、新建水閘工程141處。新建機(jī)井117座，改造機(jī)井83座。新建提水工程68處，擴(kuò)建12處，改建25處。規(guī)劃新建水系聯(lián)通渠道457條，改擴(kuò)建渠系工程188條，共涉渠長633.60km。規(guī)劃續(xù)建配套與節(jié)水改造面積14.69萬畝。擬建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.12萬畝，規(guī)劃投資13.47億元。
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4、防范供水風(fēng)險
加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)。在全面強(qiáng)化節(jié)水、對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各類水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，完善城市供水格局，提高城市供水保障率，增強(qiáng)應(yīng)急供水能力。 “十四五”期間，對于沒有建成備用水源的縣區(qū)，應(yīng)完成備用水源建設(shè)，提高供水保障能力。
抗旱應(yīng)急供水措施。針對供水保證率不高的部分區(qū)域，對大中型水庫和部分庫容較大的小型水庫提出擴(kuò)建增容方案，增大供水能力。針對沒有新建水庫條件，做地下水開采前期工作，明確地下水取水位置，在必要時，打井開采地下水應(yīng)急供水。
（三）加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康
圍繞打造山水相濟(jì)、人文共美的新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，秉承“山水林田湖是一個生命共同體”的發(fā)展理念，尊重山、水、林、田、湖等各生態(tài)要素的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，形成生態(tài)合力，在空間上推進(jìn)河湖水生態(tài)空間與國土空間的融合發(fā)展，在功能上推進(jìn)水的自然演變、社會服務(wù)、生態(tài)功能之間的協(xié)同發(fā)展，形成以水為脈、山水相依、城水相融的水生態(tài)格局。實(shí)施陸域水域系統(tǒng)治理，通過水土保持生態(tài)建議與保護(hù)、水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村水系綜合整治、河湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、河流生態(tài)廊道建設(shè)、湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程，水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)明顯完善。
1、深化水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管力度，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益。通過重要水源地及河源區(qū)的預(yù)防保護(hù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、小流域水土流失綜合治理等工程，實(shí)施水土流失治理面積466.61km2。
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專欄四 ?黃山市水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
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監(jiān)管制度：強(qiáng)化政府水土保持監(jiān)督管理職能，建立人為水土流失全過程常態(tài)化監(jiān)管，加快水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力、監(jiān)測能力建設(shè)。
綜合防治：堅持預(yù)防為主、 防治結(jié)合的原則，以小流域?yàn)閱卧?，改善生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，防治面源污染，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，同時兼顧生產(chǎn)和安全最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施水土流失治理面積466.61km2。
基礎(chǔ)支撐：構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測支撐體系，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管等工作的應(yīng)用，完善構(gòu)建水土保持信息平臺，加強(qiáng)水土保持科技、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)。
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2、加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)
堅持水陸共治、源頭控制，統(tǒng)籌山上山下、城鎮(zhèn)農(nóng)村、岸上水里、大河小河，以入河排污口綜合整治、重要飲用水水源地保護(hù)，以及流域生態(tài)流量保障等為重點(diǎn)，全面實(shí)施水環(huán)境綜合治理。
大力推進(jìn)新安江水生態(tài)修復(fù)與治理工程建設(shè)，實(shí)施屯溪區(qū)占川河水系連通工程與黟縣拜山水庫與東方紅水庫干渠連通工程，改善下游河道水體環(huán)境，提高灌區(qū)供水保障能力，對下莊河、資源溪、穎溪河、溪陽河和焦充河進(jìn)行綜合整治，以練江示范河湖建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)歙縣城區(qū)河道水環(huán)境綜合整治，新建古關(guān)壩、體育場壩、北門壩、布射壩等蓄水壩；對河道進(jìn)行清淤，改善城區(qū)水環(huán)境；新建徽州區(qū)梁上生態(tài)蓄水壩、豐樂河昌堨和呂堨攔水壩，提高河道蓄水能力，并以太平湖國家濕地公園建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)修復(fù)整治入湖口水環(huán)境。
合理確定新安江、率水、橫江、練江、閶江與豐樂河等主要河道重點(diǎn)斷面生態(tài)流量，制定上游大中型水庫枯水期調(diào)度方案，實(shí)施小水電綠色改造，重點(diǎn)針對減脫水段，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控，推動生態(tài)調(diào)度運(yùn)行，保障重點(diǎn)斷面生態(tài)流量，保護(hù)河道灘地、淺水區(qū)及河床環(huán)境。
專欄五 ?黃山市水系連通及水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)
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屯溪區(qū)占川河流域綜合治理水系連通工程：新建護(hù)岸10.06km，清淤疏?？傞L15.24km；新建林查二級提水站，配套建設(shè)管道2.25km，清淤襯砌渠道2.30km。清淤疏浚長塘水庫、塘灣、隱塘等5座塘庫，渠道清淤襯砌1.71km；新建小型截污工程和小型生態(tài)蓄水堰。
黟縣拜年山水庫及東方紅水庫干渠聯(lián)通工程：維修加固干渠12km，實(shí)現(xiàn)東方紅干渠與新建水庫水系聯(lián)通，增加漳水水源，改善漳水城區(qū)水生態(tài)。
太平湖入湖口生態(tài)修復(fù)與治理：對太平湖入湖口進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與治理，涉及主要支流麻川河、浦溪河、秧溪河、洙溪河等。
黃山市下莊河﹑資源溪﹑穎溪河流域環(huán)境綜合整治工程：清淤當(dāng)家塘2.萬m3，清淤排水溝2.7km；新建矮漿砌塊石擋墻27.64km規(guī)劃投資0.54億元。
黃山溪陽河、蕉充河綜合整治工程：溪陽河總長2.977km，對已建擋墻段進(jìn)行清淤；蕉充河總長3.8km，新建護(hù)岸；攔河堰、橋梁：在霞塘河內(nèi)新建攔河堰7座，橋梁1座；在溪陽河、蕉充河內(nèi)分別新建攔河堰2座；南干渠休寧分干渠陳坑村段，總長2.3km。
歙縣城區(qū)河道整治工程：推進(jìn)美麗河道建設(shè)，新建古關(guān)壩、體育場壩、北門壩、布射壩等四座活動壩，建設(shè)河道護(hù)岸護(hù)坡，清淤污染底泥，提升沿岸綠化。
屯溪區(qū)鄉(xiāng)村河道治理工程：對尤溪河、瑤里河、云村河、留村河、潛山水、孝塘水、油汀河等7條鄉(xiāng)村河道進(jìn)行生態(tài)治理，主要治理內(nèi)容為河道清淤疏浚14.48km，新建（修復(fù)）生態(tài)護(hù)岸17.22km，新建堰壩等。
徽州區(qū)梁上生態(tài)蓄水壩工程：新建混凝土重力壩長150m，最大壩高7m。
徽州區(qū)豐樂河昌堨攔水壩工程：新建混凝土重力壩長125m、寬4.1m、高4m。
徽州區(qū)豐樂河呂堨攔水壩工程：新建混凝土重力壩長120m，高1.2m，最大壩高4.56m，底寬4.5m，保障農(nóng)田灌溉6750畝。
徽州區(qū)唐模當(dāng)家塘工程：新建粘土重力壩長120m，最大壩高5m。保障農(nóng)田灌溉850畝。
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3、農(nóng)村水系綜合整治
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，注重集中連片、岸上岸下系統(tǒng)治理，著力恢復(fù)農(nóng)村河湖功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水生態(tài)環(huán)境，通過實(shí)施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、防污控污、景觀人文、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等工程和非工程，打造安全、生態(tài)、美麗、人文的農(nóng)村水系，建成水暢景美、人水和諧水美鄉(xiāng)村。到2025年，完成歙縣和黟縣農(nóng)村水系綜合整治，共投資7.98億元。
專欄六 ?黃山市農(nóng)村水系綜合整治
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歙縣農(nóng)村水系綜合整治：涉及王村鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)內(nèi)容水系連通、河道清障、疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等，共治理河道29條，建設(shè)護(hù)岸91.53km，清淤清障河道長度75.5km，
黟縣農(nóng)村水系綜合整治：綜合治理河道長度28.25km；新建或加固提防（護(hù)岸）55.9km，清淤長度27.15km；濱岸帶治理面積2.945km2；整治堰壩17座、治理中型水庫一座。
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（四）做強(qiáng)徽州水文化，助推高質(zhì)量發(fā)展
立足黃山生態(tài)環(huán)境、徽州文化優(yōu)勢，緊抓“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略機(jī)遇，以“皖南國際旅游文化示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，在滿足生態(tài)功能、尊重和保護(hù)歷史的前提下，深挖文化內(nèi)涵，推進(jìn)文旅融合，充分利用徽州文化和豐富的自然景觀資源，依托“幸福河湖”建設(shè)，著力打造一批代表徽州水利行業(yè)形象、具有徽州特色的精品水文化工程，做強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)、彰顯水文化，助推黃山旅游高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)人民高品質(zhì)生活。
1、提升水文化軟實(shí)力
水文化軟實(shí)力是水文化建設(shè)的重要抓手之一，規(guī)劃通過對徽州水文化的研究，從遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)培育、教育傳播三大方面，全面提升水文化軟實(shí)力。
水文化遺產(chǎn)挖掘與保護(hù)。水文化遺產(chǎn)的挖掘與整理。收集水利文獻(xiàn)與檔案資料，整理治水時間、治水人物、治水工程、治水事件及涉水藝術(shù)作品等水文化遺產(chǎn)信息。開展水文化遺產(chǎn)普查，全面摸清水文化遺產(chǎn)的地點(diǎn)、數(shù)量、特征、所屬年代及保存環(huán)境等情況，建立黃山水文化遺產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。水文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示，分析總結(jié)各類物質(zhì)和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題，制定水文化遺產(chǎn)保護(hù)方案。通過原址展示、陳列展覽、實(shí)物復(fù)原、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)復(fù)原、科普著作和數(shù)字影視作品發(fā)行等技術(shù)手段，加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)的宣傳與展示，并以新安江生態(tài)文明實(shí)踐中心為依托，建立“徽州水文化遺產(chǎn)展示館”。
水文化產(chǎn)業(yè)培育。依托徽州的特色水文化資源，推動水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過構(gòu)建水文化產(chǎn)業(yè)體系，推動水文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、培育水文化產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)水文化活力。產(chǎn)業(yè)培育的主要工作是建立水文化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價值體系網(wǎng)絡(luò)，提出產(chǎn)業(yè)功能布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。
水文化教育傳播。通過開展水文化宣傳教育活動，弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時代水利精神，通過建設(shè)水文化教育基地和宣傳平臺，開展水文化研究交流、策劃水文化品牌活動等方向的努力，推動社會參與水文化精神建設(shè)活動，提升水文化普及水平，擴(kuò)大徽州水文化在全市、全省乃至全國的影響力。水文化教育基地與宣傳平臺建設(shè)，依托水利風(fēng)景區(qū)，水文化公園、廣場、展館與市水利局等場所建設(shè)水文化教育基地，并面向高校、相關(guān)單位、社會群眾開展水文化教育活動。采用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)宣傳從線上到線下的無縫銜接。綜合線上線下媒體，以主題宣傳活動為抓手，依托各類陣地，搭建水文化宣傳平臺。水文化研究與交流，圍繞具有徽州特色古代水文化、近代水文化、現(xiàn)代水文化，加強(qiáng)對治水歷史、治水理念、治水方略、治水措施等的研究與交流，從中提煉科學(xué)的文化內(nèi)核，形成一批水文化研究成果，為未來水生態(tài)治理提供有益借鑒。品牌活動策劃，水文化品牌活動策劃能提升徽州水文化的社會關(guān)注度與品牌影響力，促進(jìn)文化交流，提高社會參與，開拓相關(guān)市場，推動水文化可持續(xù)發(fā)展。具體活動類型包括民俗與節(jié)慶活動、藝術(shù)表演、水上運(yùn)動賽事等。
2、建設(shè)精品水文化工程
規(guī)劃立足現(xiàn)狀與歷史文化資源，建設(shè)面向未來發(fā)展與需求的精品水文化工程，從歷史水文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和現(xiàn)代水文化優(yōu)化提升兩方面，提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動精品水文化工程項(xiàng)目建設(shè)。
歷史水文化景觀恢復(fù)。發(fā)揮徽文化底蘊(yùn)厚實(shí)的特色，做大做強(qiáng)徽文化產(chǎn)業(yè)，打造全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。以歷史文化與景觀的文化脈絡(luò)串聯(lián)多處歷史水文化景觀節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)徽州水文化與旅游、禮儀徽州等深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。重點(diǎn)依托漁亭古碼頭文化、屯溪區(qū)老街-河-埠水文化景觀、新安江國際文化長廊、徽州古城文化旅游集聚區(qū)示范區(qū)、華夏農(nóng)漁文化研究所、黃山屏水相逢非遺文化等工程，加強(qiáng)宣傳徽州區(qū)呂堨與雷堨，黟縣柏山堨灌溉引水古堨，歙縣漁梁壩、張公堤、黟縣的漳河護(hù)岸，古村落、古水利、橋梁等水文化景觀，展現(xiàn)黃山市悠久的水文化與水景觀特色。
現(xiàn)代水文化展示。規(guī)劃依托河流水系、湖泊、濕地、水利風(fēng)景區(qū)、水景公園、廣場等水文化建設(shè)載體，建設(shè)現(xiàn)代水文化展示工程。通過現(xiàn)代水文化展示與水文化景觀提升工程，強(qiáng)化徽州水文化名片，滿足人民日益增長的對美好生活的需求，帶動黃山市旅游高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)黃山現(xiàn)代綠色發(fā)展的建設(shè)成果與獨(dú)具特色的水文化風(fēng)貌。河流水系景觀提升工程，結(jié)合“一河一策”、“河道藍(lán)線”規(guī)劃及河道提升整治工程，梳理江、河的重要水文化、水景觀資源，通過河流水系景觀工程與多處重點(diǎn)提升段建設(shè)，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需求，有針對性、適度地進(jìn)行景觀提升，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)槌鞘虚T戶的濱江地區(qū)以及河流城區(qū)段，建設(shè)具有徽州特色的河流景觀工程。濕地景觀提升工程，規(guī)劃通過加強(qiáng)現(xiàn)有濕地資源的保護(hù)與利用，并對重要門戶節(jié)點(diǎn)、重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)、城市重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的濕地進(jìn)行景觀提升，并增加新安江、練江、閶江、浦溪河等兼具門戶、生態(tài)與城市重要功能節(jié)點(diǎn)的濕地建設(shè)與提升項(xiàng)目。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，黃山市水利風(fēng)景資源點(diǎn)豐富，已建成11個國家或省級水利風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)通過進(jìn)一步提升現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)，創(chuàng)建一批各具特色的水利風(fēng)景區(qū)，提高水利風(fēng)景區(qū)在黃山市市的影響力和知名度，努力形成“水利+旅游”的全域旅游格局，推動水利旅游的開展、彰顯徽州水文化特色韻味。水景公園、廣場建設(shè)規(guī)劃，水景公園、廣場作為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)重要的游憩服務(wù)綠地，具有可達(dá)性強(qiáng)、使用頻率高、受眾廣泛等特點(diǎn)，是水文化展示的重要載體。現(xiàn)狀已建成新安江濱水旅游景區(qū)、黃山區(qū)浦溪河景帶觀等，建設(shè)情況良好，均位于河流邊，具有一定的水文化資源與歷史內(nèi)涵，為市民提供了日常休閑、游憩的場地，也是展示徽州水文化歷史與現(xiàn)代水文化風(fēng)貌的重要場所。
（五）加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平
切實(shí)提升水利工程信息化水平。通過建設(shè)水利感知網(wǎng)、水利數(shù)據(jù)倉庫、應(yīng)用支撐平臺、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、基礎(chǔ)保障支撐環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等六大方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)智慧感知信息健全、智慧分析能力提升、智慧應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，以期達(dá)到黃山水利智慧化管理的總體目標(biāo)，推進(jìn)黃山市水治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)建設(shè)四大方面內(nèi)容:智慧水利感知網(wǎng)、智慧云服務(wù)中心、智慧水利應(yīng)用集成體系、三大保障體系等，具體建設(shè)智慧水利綜合門戶、河長制綜合管理系統(tǒng)、水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、水利工程建設(shè)管理系統(tǒng)、水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、農(nóng)村飲水安全管理系統(tǒng)、水政執(zhí)法管理系統(tǒng)、水土保持綜合管理系統(tǒng)和水利電子政務(wù)系統(tǒng)。
完善水利管理信息化智能化建設(shè)。進(jìn)一步完善小型水庫與中小河流水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，以及重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇水文監(jiān)測設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化土壤墑情、水質(zhì)自動監(jiān)測站、高分辨區(qū)域面雨量自動監(jiān)測設(shè)施布局，努力提升重點(diǎn)地區(qū)水土流失與重要水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建基礎(chǔ)大平臺、建立水利大數(shù)據(jù)、整合應(yīng)用大系統(tǒng)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大安全。
歙縣河長制提升工程。完成主要支流河道的確權(quán)劃界工程設(shè)計和施工，組織編制主要河道岸線開發(fā)利用規(guī)劃。對河道生態(tài)敏感點(diǎn)、縣級河流重要河段和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界處設(shè)置監(jiān)測斷面和視頻監(jiān)控，采用無人機(jī)巡河等手段，加大巡河覆蓋范圍，接入?？礗VMS-8700E平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時預(yù)覽。全面啟用APP巡河，不斷提高河長制信息化工作水平，便于加強(qiáng)專項(xiàng)督查。
專欄七 ?黃山市水利信息化
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黃山市智慧水利：通過建設(shè)水利感知網(wǎng)、水利數(shù)據(jù)倉庫、應(yīng)用支撐平臺、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、基礎(chǔ)保障支撐環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等六大方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)智慧感知信息健全、智慧分析能力提升、智慧應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，以期達(dá)到黃山水利智慧化管理的總體目標(biāo)，推進(jìn)黃山市水治理能力現(xiàn)代化。
水利管理信息化智能化建設(shè)：構(gòu)建基礎(chǔ)大平臺、建立水利大數(shù)據(jù)、整合應(yīng)用大系統(tǒng)，完善小型水庫、中小河流水文監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)、優(yōu)化土壤墑情、水質(zhì)監(jiān)測和水源地監(jiān)測系統(tǒng)，提高3區(qū)4縣水利管理信息化智能化。
歙縣河長制提升工程：完成主要確權(quán)劃界工作，編制岸線開發(fā)利用規(guī)劃；建設(shè)100個河道生態(tài)敏感點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭，接入海康IVMS-8700E平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時預(yù)覽。
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第四章 強(qiáng)化管理，提升涉水事務(wù)管理水平
貫徹新時代治水方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識治水主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)涉水事務(wù)管理能力不足的矛盾，結(jié)合黃山市水利行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀，加快建立務(wù)實(shí)高效的管理體系，推動行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。
（一）加強(qiáng)管理能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理體制
堅持目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)水行政監(jiān)管隊伍建設(shè)，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管長效機(jī)制，完善涉水事務(wù)合力監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范水事監(jiān)管行為。
加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政，完善巡查制度，實(shí)施掛牌督辦制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，嚴(yán)厲打擊涉河庫違法犯罪活動，有效防范水事群體事件和突發(fā)事件。以河湖長制建設(shè)為契機(jī)，深化“河長制+”協(xié)作機(jī)制，延伸河湖長制工作內(nèi)容，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、部門的優(yōu)勢，形成工作合力。結(jié)合河湖長制信息化工作平臺，推進(jìn)監(jiān)管平臺監(jiān)測建設(shè)，依托信息化手段，不斷完善水利綜合監(jiān)管能力，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，提升處置效率與監(jiān)管水平，推進(jìn)水利監(jiān)管體系現(xiàn)代化。
完善監(jiān)管管理體制。抓住河湖長制建設(shè)有力機(jī)遇，健全屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)日常監(jiān)管與督查暗訪互相配合，互相補(bǔ)充，夯實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任。完善涉水事務(wù)合力監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化水利與住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的涉水行為監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。完善社會公眾參與機(jī)制，建設(shè)監(jiān)督載體，引入第三方評估，強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立監(jiān)督渠道及舉報激勵機(jī)制，激勵廣大群眾積極參與水利監(jiān)督。
（二）強(qiáng)化河湖監(jiān)管，持續(xù)改善河湖面貌
堅持問題導(dǎo)向，聚焦管好盛水的“盆”和護(hù)好盆里的“水”，持續(xù)開展河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等工作，著力加強(qiáng)河湖空間及水域岸線監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)河湖長制由“有名”向“有實(shí)”、“有能”轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)格水域岸線空間管控。按照劃定的河湖管理范圍，規(guī)范設(shè)置界樁，進(jìn)一步明確管理界線、管理單位及管理要求，推行河湖網(wǎng)格化管理機(jī)制，形成“全面覆蓋、網(wǎng)格到底、人員入格、責(zé)任定格”的管理網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提升重要河湖水域岸線監(jiān)管率。加大侵占河道岸線、水域空間、非法采砂等突出問題排查力度，推進(jìn)“清四亂”專項(xiàng)整治行動常態(tài)化，建立動態(tài)臺賬，實(shí)行問題銷號管理，鞏固清理成果，保持河面清潔整潔，保障河勢穩(wěn)定。落實(shí)新安江、橫江、練江、閶江等重要水系水域岸線利用規(guī)劃，設(shè)立河道水域和岸線資源的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，強(qiáng)化岸線分區(qū)管控，保證水域和岸線資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用。嚴(yán)格規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可，執(zhí)行涉河工程建設(shè)方案審查等制度，加強(qiáng)許可項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對河道及岸線的不利影響。
全面加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。各縣區(qū)嚴(yán)格落實(shí)河道采砂規(guī)劃，明確年度采砂控制總量，規(guī)范采砂行政許可管理，嚴(yán)格規(guī)范河道疏浚等工程型采砂管理，嚴(yán)禁以工程型采砂名義非法采砂。嚴(yán)格落實(shí)采砂管理責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管、日常巡查力度和頻次，始終保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打，確保采砂管理總體可控。將日常執(zhí)法與重點(diǎn)打擊結(jié)合，結(jié)合河湖長制專項(xiàng)督查，適時開展執(zhí)法打擊專項(xiàng)行動，依法從嚴(yán)從重處罰非法采砂行為，對觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)一步完善河道采砂管理體制機(jī)制，推動河長制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，逐步建立河長掛帥、水利牽頭、有關(guān)部門參與的采砂管理聯(lián)動機(jī)制。
不斷強(qiáng)化河長責(zé)任擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化各級河長湖長履職盡責(zé)，推進(jìn)河湖長制從全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，從“有名”河長全面轉(zhuǎn)向“有實(shí)”、“有能”河長。發(fā)揮河長牽頭優(yōu)勢，持續(xù)開展“清四亂”等專項(xiàng)整治行動，解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)河長巡查制度及暗訪制度，充分依托各級河長制工作平臺，全面啟用APP巡河，督促各級河長按時完成巡河任務(wù)，強(qiáng)化河長履職擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化河長考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對未按要求履職或工作相對滯后的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
加大水域執(zhí)法監(jiān)管力度。以推進(jìn)河長制“有名”到“有實(shí)”為契機(jī)，健全水域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大河湖執(zhí)法巡查排查和水事違法案件查處力度。繼續(xù)加強(qiáng)河湖日常監(jiān)管及暗訪督查，建立問題及整改臺賬，完善跟蹤督辦及問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)問題整改落實(shí)。
強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管。依托水文水資源測站，組織開展河湖生態(tài)流量監(jiān)管工作，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水資源配置，提高上游大中型水庫及水電站的調(diào)度管理水平，科學(xué)調(diào)度，保障新安江屯溪站、青弋江陳村水庫等重點(diǎn)斷面生態(tài)流量。
（三）嚴(yán)格節(jié)水和水資源監(jiān)管，保障水資源可持續(xù)利用
堅持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)國家節(jié)水行動方案以及安徽省實(shí)施方案，以水而定、量水而行，強(qiáng)化水資源剛性約束，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點(diǎn)做好水量分配、河湖生態(tài)流量保障、取用水規(guī)范化建設(shè)和節(jié)水監(jiān)管。
嚴(yán)格節(jié)水。嚴(yán)格落實(shí)國家節(jié)水行動方案以及安徽省實(shí)施方案，按時完成“十四五”節(jié)水目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃制定、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、水資源論證中節(jié)水評價有關(guān)內(nèi)容和要求，抑制不合理用水需求。完善重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管名錄，嚴(yán)格落實(shí)計劃用水，強(qiáng)化用水定額管理。進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，降低單位產(chǎn)品水耗。建成一批節(jié)水型企業(yè)、小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高校等。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化節(jié)水公眾參與和社會監(jiān)督，提升全民節(jié)水意識。
合理分水。建立“十四五”用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)，明確地表、地下及其他水源總量控制目標(biāo)，指標(biāo)分解至縣區(qū)。完成跨縣河流水量分配工作，并將用水總量逐步落實(shí)到取水工程和取水戶，做到應(yīng)分盡分。制定新安江、率水、橫江、練江、閶江等重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案，科學(xué)制定主要控制斷面的河湖生態(tài)水量。
管住用水。堅持以水而定、量水而行，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，防止無序取水，無證取水。將地表水5萬m3以上，地下水3萬m3以上的非農(nóng)業(yè)取水戶全部納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化水資源有償使用制度，嚴(yán)格實(shí)行超定額、超計劃取水累進(jìn)加價制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開展取用水管理專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查，切實(shí)鞏固水資源管理水平。加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計，積極配合完成國控二期水資源監(jiān)控能力建設(shè)，提升水資源監(jiān)控能力，提高水資源管理業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化水平。
（四）加強(qiáng)水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益
堅持建管并重，推行水利工程全生命周期監(jiān)管，壓實(shí)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。
加強(qiáng)水利工程市場監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范程序，依法公開建設(shè)項(xiàng)目信息，及時受理招標(biāo)投訴舉報工作，加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)督，強(qiáng)化市場主體行為動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水利市場守信激勵失信懲戒機(jī)制，督促市場主體履約守信，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)不良行為信息收集、共享和公開，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)厲打擊市場主體違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)水利工程建設(shè)全過程監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)巡查督查，重點(diǎn)檢查水利安全監(jiān)管工作落實(shí)情況，抽查水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任制度、操作規(guī)程和安全防護(hù)措施等落實(shí)情況。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量抽查和巡檢制度，加大檢查工作的頻次和力度，強(qiáng)化第三方檢測作用，落實(shí)工程質(zhì)量與安全責(zé)任制，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方主體責(zé)任，保障工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)管。按照“建管并重”的原則，實(shí)施水利工程規(guī)范化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善中小水庫、農(nóng)村飲水、灌區(qū)末端等工程運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)管理規(guī)程，健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，明確管護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，全面加強(qiáng)對工程管護(hù)主體、風(fēng)險管控責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)真開展工程考核和督查工作，確保工程長效發(fā)揮效益。進(jìn)一步推進(jìn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，探索多元管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)小型水庫管護(hù)專業(yè)化、社會化、物業(yè)化。
（五）加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，提高固土保水能力
嚴(yán)格落實(shí)《水土保持工程監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》，按照“監(jiān)管強(qiáng)手段，治理補(bǔ)短板”的要求，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)管能力，嚴(yán)格督查檢查，有效查處水土流失違法違規(guī)行為，著力提升監(jiān)管能力和水平。
加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，完善監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)巡查工作頻次與力度，對存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位實(shí)行聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為，進(jìn)一步提升全社會的生態(tài)紅線意識、建設(shè)單位的法律責(zé)任意識，有效防治人為水土流失。依法加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)人為水土流失的全面監(jiān)管。
提升水土保持監(jiān)測能力。提高水土保持信息化監(jiān)管水平，充分運(yùn)用無人機(jī)、移動終端等先進(jìn)技術(shù)手段，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，精準(zhǔn)及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化對水土保持工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。
（六）強(qiáng)化水安全風(fēng)險管控，提高應(yīng)急處理能力
牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，妥善應(yīng)對防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域風(fēng)險，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對河流控制斷面的水雨情監(jiān)測與信息共享，加快對氣象部門雨情旱情預(yù)警的響應(yīng)速度，提升洪水災(zāi)害和旱情預(yù)報預(yù)警能力。完善重點(diǎn)河湖洪水澇水調(diào)度，綜合運(yùn)用工程與管理措施，充分發(fā)揮上游水庫滯蓄功能，錯峰調(diào)度，主動防控水安全風(fēng)險。加強(qiáng)防洪供水工程安全運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)大中水庫、重要堤防等工程的安全運(yùn)行監(jiān)管。健全洪澇風(fēng)險管理制度，研究超標(biāo)準(zhǔn)洪水出路，完善避險方案，建立洪澇保險制度。
第五章 改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力和活力
（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革
加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理體制機(jī)制。
1、深化水利“放管服”改革
轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，規(guī)范水行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)”抽查。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。強(qiáng)化水行政執(zhí)法，全面推行重大行政執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核“三項(xiàng)制度”，加大對各類水事違法行為的查處力度。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。
2、創(chuàng)新水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
進(jìn)一步總結(jié)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立以來的成效，分析補(bǔ)償機(jī)制存在的問題，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，繼續(xù)探索建立多元化的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式，開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償積極性，保障受益地區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3、推進(jìn)水資源稅與水權(quán)水市場改革
根據(jù)國家和安徽省部署，適時推進(jìn)水資源稅改革，加強(qiáng)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)制定、征管模式等研究，完善差別化水資源費(fèi)（稅）價格政策，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用。以新安江水資源確權(quán)登記為契機(jī)，研究水資源使用權(quán)證等確權(quán)方式，對確有需要超標(biāo)準(zhǔn)取用水項(xiàng)目，優(yōu)先通過水權(quán)交易方式獲得取水權(quán)。
4、深化水價改革
建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)供水水價，對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價。推進(jìn)供水工程管理單位向大用戶直接供水，探索直供水實(shí)施政府指導(dǎo)價或協(xié)商定價。全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價。充分利用水價調(diào)整的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率和效益。
5、深化水利投融資改革
發(fā)揮財政投入主渠道作用，研究更有效的措施，水利非稅收入足額征收使用，爭取各級政府加大公共財政預(yù)算水利投入，獲得更多的財政資金支持。研究利用金融政策，找準(zhǔn)金融支持水利的切入點(diǎn)，在國家政策框架內(nèi)規(guī)范利用政策性、開發(fā)性金融支持。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源作用，理清政府與市場水利事務(wù)邊界，規(guī)范推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式等社會資本投資水利模式，吸引社會資本更廣泛參與水利建設(shè)。
（二）加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)
進(jìn)一步完善水法規(guī)體系、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新、健全人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、提高依法治水管水水平，為黃山市水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
1、完善水法規(guī)體系
持續(xù)加大水利改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法進(jìn)程，策應(yīng)長三角區(qū)域一體化、新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定一批適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的規(guī)范性文件。加強(qiáng)政策研究，聚焦事關(guān)水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題，進(jìn)一步研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面政策研究，支撐與保障水利高質(zhì)量發(fā)展。
2、健全人才培養(yǎng)機(jī)制
以工作帶學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促工作，建立健全與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)合作機(jī)制，出臺參加水利專業(yè)技能競賽、繼續(xù)教育、在職學(xué)習(xí)等鼓勵制度，為水利改革發(fā)展提供人才支撐和保障。加強(qiáng)基層水利人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。落實(shí)“三支一扶”政策，鼓勵高校應(yīng)屆畢業(yè)生到基層水利機(jī)構(gòu)工作。
3、提高協(xié)同治水管水水平
加強(qiáng)與市自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)商，推動建立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、行政處罰一體的監(jiān)管模式，形成水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控體系。實(shí)施全市水資源統(tǒng)一調(diào)配，將再生水納入調(diào)配內(nèi)容，提高水資源優(yōu)化配置能力和水平，視水源情況和重要生態(tài)目標(biāo)水質(zhì)、水量情況，適時開展生態(tài)補(bǔ)水，提高應(yīng)對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)危機(jī)能力。
第六章 投資規(guī)?？锼慵靶Ч治?p>
（一）投資匡算
根據(jù)“十四五”期間水利發(fā)展的目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，“十四五”水利建設(shè)項(xiàng)目的投資共分為防洪提升工程、供水保障能力建設(shè)、主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程、水利信息化四大類。
根據(jù)全市水利發(fā)展情況，黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總投資測算為108.0億元。按水利建設(shè)主要任務(wù)劃分，防洪提升工程47.8億元，占44.3%；供水保障能力建設(shè)工程39.1億元，占36.2%；主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程18.6億元，占17.2%；水利信息化工程2.5億元，占2.3%。
黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃投資測算表
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序號
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項(xiàng)目名稱
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總投資
（億元）
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十四五投資
（億元）
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合計
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193.3
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108.0
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Ⅰ
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防洪提升工程
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132.8
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47.8
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|
一
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大江大河防洪治理
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80.0
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20.0
|
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二
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中小河流治理（200-3000km2）
|
12.2
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12.2
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三
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山洪災(zāi)害防治
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8.4
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1.2
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四
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新建水庫工程
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31.8
|
14.0
|
|
五
|
水庫（水閘）除險加固
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0.4
|
0.4
|
|
Ⅱ
|
供水保障能力建設(shè)工程
|
39.1
|
39.1
|
|
一
|
區(qū)域水資源配置
|
2.0
|
2.0
|
|
二
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灌區(qū)建設(shè)
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0.7
|
0.7
|
|
三
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城鄉(xiāng)一體化供水工程
|
36.4
|
36.4
|
|
Ⅲ
|
主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程
|
18.9
|
18.6
|
|
一
|
重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)
|
8.5
|
8.5
|
|
二
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農(nóng)村水系綜合整治工程
|
8.0
|
8.0
|
|
三
|
水土保持及清潔小流域治理工程
|
2.4
|
2.1
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|
Ⅳ
|
水利信息化
|
2.5
|
2.5
|
（二）資金籌措方案
按照國家當(dāng)前投資的重點(diǎn)方向、領(lǐng)域和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資的相關(guān)政策，《規(guī)劃》針對不同類型工程投資方式，采用分級負(fù)責(zé)、分類籌措的投入機(jī)制，統(tǒng)籌利用既有資金渠道，通過政府主導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與，積極爭取資金投入，保障黃山市“十四五”規(guī)劃水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
一是對于防洪提升、水資源配置、水生態(tài)修復(fù)與治理、水利信息化建設(shè)等工程，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確中央、地方事權(quán)，明確政府與市場以及各級政府投資分?jǐn)偙壤瑺幦≈醒?、省級、地市和區(qū)縣各級財政支持，整合涉水資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)，多渠道爭取各類資金投入。
二是對于水污染防治、水環(huán)境治理等工程，按照部門職能分工，多渠道增加投入。在積極爭取各級政府資金投入的同時，充分發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本，逐步完善中央與地方分級或分項(xiàng)目負(fù)責(zé)的共同投入機(jī)制，形成政府與市場共同發(fā)力的良性投入模式。
三是對于水文化工程等項(xiàng)目，各級政府要營造良好的投資環(huán)境，積極探索政府和社會資本合作可能，拓寬資金來源，充分運(yùn)用市場化、公司化融資模式，引進(jìn)社會資本和聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，積極探索產(chǎn)業(yè)資金、信貸、綠色債券等多種融資模式，為“夢幻黃山 禮儀徽州”建設(shè)提供政策性金融支持。
黃山市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目普遍具有戰(zhàn)略性、公益性和基礎(chǔ)性特點(diǎn)，需針對各類項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化研究，分類分項(xiàng)落實(shí)資金渠道。在市場化運(yùn)作的準(zhǔn)允條件下，依法依規(guī)建立多元化的水利融資體制，實(shí)施以重大水利工程為支撐的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)等工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，強(qiáng)化風(fēng)險防控，完善配套制度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面構(gòu)建政府規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目分類引導(dǎo)、資金精準(zhǔn)整合、效益風(fēng)險共擔(dān)的資金可持續(xù)投入模式，為水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目落地提供有力支撐。
（三）效果分析
規(guī)劃項(xiàng)目涵蓋了防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)環(huán)境及水利信息化，項(xiàng)目的實(shí)施對于全面提高防洪減災(zāi)能力，供水保障能力，改善水生態(tài)環(huán)境和提高水利信息化水平意義重要重大。工程投資效益明顯：
社會效益。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，防災(zāi)減災(zāi)能力將大大加強(qiáng)，有助于減少洪災(zāi)損失；水資源配置體系日趨完善，水資源供水保證率和利用率顯著提高，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；水環(huán)境改善及水生態(tài)文明建設(shè)將極大的改善城市面貌，提升城市形象，為城市發(fā)展注入新活力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)效益。隨著防洪減災(zāi)能力的提高和供水保障能力的增加，為城市發(fā)展提供了保障，提升了城市招商引資競爭力，提高城市競爭力；中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收創(chuàng)造條件，對于增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r效果明顯。
生態(tài)效益。農(nóng)村水系、新安江水環(huán)境綜合整治，以及主要斷面生態(tài)流量保障，可改善河道生態(tài)環(huán)境用水狀況，有利于維護(hù)河流健康生命。水土保持工作的加強(qiáng)，有利于水土流失防治，增加植被覆蓋率，鞏固生態(tài)建設(shè)成就。
第七章 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化市縣兩級政府的水安全保障工作責(zé)任，加強(qiáng)總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項(xiàng)任務(wù)。水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，主動與其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成水安全保障工作合力。
（二）深化前期工作
壓茬推進(jìn)各項(xiàng)目前期工作，深入做好規(guī)劃方案比選論證，抓好項(xiàng)目環(huán)評、用地預(yù)審、規(guī)劃選址等要件辦理，協(xié)調(diào)解決移民征地中的重大問題，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展跟蹤管理，積極落實(shí)建設(shè)條件，推動多開早建。建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率。
（三）加大投入力度
按照中央、省區(qū)、地市事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，加大資金籌措力度，多渠道籌集地方配套資金，充分發(fā)揮地方財政對水利工程建設(shè)投資的主渠道引導(dǎo)作用，落實(shí)中央支持水利金融政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，建立長期穩(wěn)定的水利建設(shè)投入機(jī)制。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，充實(shí)重大項(xiàng)目儲備。
（四）嚴(yán)格監(jiān)測評估
明確規(guī)劃確定的重大工程、重大政策和重要任務(wù)的責(zé)任主體和進(jìn)度要求，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展監(jiān)測。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督，將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)水安全動態(tài)跟蹤，構(gòu)建水安全評估指標(biāo)體系，適時開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，分析實(shí)施效果及存在問題。
