濉溪縣、各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《淮北市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2022年3月2日 ???????
淮北市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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淮北市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)制定，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明確金融業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，旨在為未來五年我市金融發(fā)展提供指導(dǎo)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)貢獻(xiàn)金融力量。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
（一）規(guī)劃基礎(chǔ)
1.金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
金融體系不斷完善。近年來，我市引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、活力足、信譽(yù)優(yōu)的金融機(jī)構(gòu)，金融體系得到逐步發(fā)展。目前，全市有13家銀行機(jī)構(gòu)、1家財(cái)務(wù)公司、30家保險(xiǎn)公司、4家證券公司、1家區(qū)域四板融資中心，金融業(yè)從業(yè)人員15000余人。在地方金融組織中，有9家融資擔(dān)保公司（其中5家為政府性融資擔(dān)保公司）、17家小額貸款公司及11家典當(dāng)行，基本形成較完整的金融服務(wù)體系。2020年，全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值62.2億元，同比增長5.7%。
金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步形成。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)、普惠金融和綠色金融等領(lǐng)域，制定政銀企對接計(jì)劃，搭建對接平臺(tái)，召開支持縣域經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”等對接活動(dòng)，深化銀企合作。搭建銀稅合作平臺(tái)，擴(kuò)大稅融通業(yè)務(wù)范圍，解決小微企業(yè)抵押物不足問題；發(fā)揮融資擔(dān)保的增信作用，完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，深入推進(jìn)新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資難問題。
運(yùn)用資本市場直接融資意識(shí)逐漸增強(qiáng)。積極推動(dòng)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)有序開展上市工作，對暫不能上市的企業(yè)，支持在省股權(quán)托管交易中心掛牌。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，創(chuàng)新債券發(fā)行品種，不斷拓寬融資渠道。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金借助“基金+基地”的模式加快投資節(jié)奏。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動(dòng)對接省、市各類股權(quán)投資基金，引入外部戰(zhàn)略投資者。至“十三五”末，全市實(shí)現(xiàn)上市公司4家、新三板掛牌企業(yè)5家、省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)238家。
2.金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
資本市場融資支持力度有待加強(qiáng)。通過政策引導(dǎo)，支持更多企業(yè)上市掛牌融資，應(yīng)進(jìn)一步完善上市資源后備庫建設(shè)，完善上市培育制度。鼓勵(lì)已上市企業(yè)開展再融資、并購重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)符合條件的大企業(yè)、大集團(tuán)債券融資，穩(wěn)步擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持做大股權(quán)投資基金，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”方式，以市產(chǎn)業(yè)扶持基金為母基金，引導(dǎo)構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的各類股權(quán)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
科技金融和綠色金融發(fā)展有待推進(jìn)。金融支持科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，與發(fā)達(dá)城市相比，我市還處于起步階段，未形成較完整的體系，科技金融、綠色金融領(lǐng)域的管理與服務(wù)能力需要進(jìn)一步提升。財(cái)政資金的引導(dǎo)效率有待提高，需要引導(dǎo)更多社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展?？苿?chuàng)型企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，難以獲得信貸和股權(quán)投資支持，應(yīng)完善政府性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持基金引導(dǎo)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入。
金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新有待強(qiáng)化。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，加大金融支持力度。進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織，發(fā)展融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、供應(yīng)鏈金融等。探索設(shè)立科技型支行，拓寬企業(yè)融資渠道，更好支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
數(shù)字化金融發(fā)展有待深入。金融的數(shù)字化進(jìn)程較慢，難以滿足發(fā)展需求。應(yīng)圍繞科技創(chuàng)新，通過金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字金融發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展的突破。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集群情況，進(jìn)一步集聚金融資源，開發(fā)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化金融產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。
3.市“十四五”及相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)。
根據(jù)國務(wù)院、中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)指導(dǎo)意見，以及《淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，確保規(guī)劃遵循國家方針和政策規(guī)定。參照我省支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。結(jié)合《淮北市提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈水平實(shí)施方案》提出的五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群和十條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，緊盯打造長三角區(qū)域具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚先行區(qū)目標(biāo)，梳理出金融發(fā)展和支持的重點(diǎn)。
（二）發(fā)展環(huán)境
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，旨在提高我國全球競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。長三角一體化發(fā)展的重要依托是區(qū)域科技創(chuàng)新一體化，這必然需要區(qū)域金融的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。我國提出2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的行動(dòng)方案?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色發(fā)展，建成市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。2021年7月，全國“碳排放權(quán)”上線交易，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新階段，是高質(zhì)量發(fā)展的重要里程碑。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略，金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型越發(fā)迫切。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和產(chǎn)業(yè)升級的突破口。“十四五”時(shí)期，我國將加快數(shù)字化發(fā)展，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將提升至10%。金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要頂層設(shè)計(jì)，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，規(guī)避可能的金融風(fēng)險(xiǎn)。
多層次資本市場逐步形成，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多融資機(jī)會(huì)。近年來，我國資本市場進(jìn)行了一系列重大改革，包括科創(chuàng)板設(shè)立、創(chuàng)業(yè)板改革、北京證券交易所設(shè)立等，多層次資本市場逐步形成，為中小企業(yè)上市提供了更多便利。2021年開始，中國母基金行業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)多元化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化趨勢。S基金公開交易制度逐步完善，為投資資金退出提供了通道。
“資管新規(guī)”正式落地，防范金融風(fēng)險(xiǎn)力度加大。我國“資管新規(guī)”2022年開始正式實(shí)施，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》部署，在統(tǒng)一監(jiān)管要求、打破剛性兌付、禁止資金池、抑制通道業(yè)務(wù)、消除多層嵌套等嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行了規(guī)范，防止金融風(fēng)險(xiǎn)集聚。深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用的市場化改革，支持保險(xiǎn)資金在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，更多進(jìn)入股權(quán)投資基金，加大對先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的長期資金支持。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在落實(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到新高度。“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)重要任務(wù)。2021年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，目標(biāo)到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，把握金融工作原則，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)直接融資；堅(jiān)持特色發(fā)展，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)融合；堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。遵循科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展理念，促進(jìn)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)更多資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。順應(yīng)長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域金融合作，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新淮北、實(shí)力淮北、美麗淮北、幸?；幢?、效能淮北”提供必要資金支持。
（二）基本方針
堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合方針。產(chǎn)融結(jié)合是完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系的基礎(chǔ)，根據(jù)未來高質(zhì)量發(fā)展需要，進(jìn)行金融資源的有效配置。針對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化金融服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)能力，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持服務(wù)聚焦方針。集聚金融資源，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，從“科技創(chuàng)新”和“綠色發(fā)展”兩大維度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集成金融服務(wù)政策，支持科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持開放合作方針。加大我市金融開放合作力度，依托產(chǎn)業(yè)承接，保持與外部良性互動(dòng)，積極引入各類金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)金融要素資源流動(dòng)，保持金融活力。
堅(jiān)持市場化運(yùn)作方針。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，構(gòu)建促進(jìn)金融要素集聚和流動(dòng)的制度安排，充分發(fā)揮市場對要素資源的配置功能，激發(fā)各類金融主體的源動(dòng)力，增強(qiáng)金融體系的彈性。
（三）總體思路
圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，考慮資源枯竭型城市現(xiàn)狀，根據(jù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展部署，做好金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)?；谖沂?/font>“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境，增加有效金融供給，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融業(yè)態(tài)，充分運(yùn)用資本市場，提高企業(yè)直接融資比重。發(fā)展科技金融和綠色金融，推進(jìn)科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展數(shù)字金融，加強(qiáng)推進(jìn)金融業(yè)數(shù)字化，提高金融服務(wù)能力和效率。加強(qiáng)區(qū)域合作，參與長三角金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極融入長三角金融生態(tài)圈?！笆奈濉逼陂g形成科技金融進(jìn)程加快、綠色金融特色鮮明、金融合作廣泛深入的發(fā)展格局。
（四）發(fā)展目標(biāo)
——現(xiàn)代金融服務(wù)體系基本健全。基本形成功能健全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。金融業(yè)增加值年增長不低于9%，基本滿足不同主體不同階段的融資需求。金融機(jī)構(gòu)貸款余額年增長不低于8%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力信貸資金支撐。
——直接融資比重得到明顯提升。運(yùn)用資本市場融資的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，直接融資比例明顯提高。至2025年，境內(nèi)外上市公司總數(shù)不低于8家，省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)總數(shù)不低于360家。
——科技金融和綠色金融得到發(fā)展。金融支持科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型效果初顯，基本形成科技金融和綠色金融服務(wù)體系，能較好滿足科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融需求。
——數(shù)字金融發(fā)展初見成效。金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成效，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和效率明顯提升，力爭成為皖北數(shù)字金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的示范區(qū)。
——區(qū)域合作及產(chǎn)融結(jié)合效果明顯。“雙招雙引”策略取得成效，長三角區(qū)域內(nèi)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)融結(jié)合效果明顯，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈和人才鏈的融合發(fā)展。
表2-1：淮北市“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
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一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
年增長率 |
指標(biāo)性質(zhì) |
|
綜合能力 |
金融業(yè)增加值（億元） |
62 |
100 |
9.9% |
預(yù)測性 |
|
金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額（億元） |
1676 |
2300 |
6.5% |
預(yù)測性 |
|
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金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額（億元） |
1279 |
1900 |
8.3% |
預(yù)測性 |
|
|
創(chuàng)新發(fā)展 |
稅融通貸款規(guī)模（億元） |
16 |
30 |
13.4% |
預(yù)測性 |
|
資本市場 |
境內(nèi)外上市公司數(shù)（家） |
4 |
8 |
- |
預(yù)測性 |
|
省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)數(shù)（家） |
238 |
360 |
8.7% |
預(yù)測性 |
三、完善金融服務(wù)體系，增加金融有效供給
圍繞“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)布局，不斷完善信貸體系、股權(quán)投資體系和資本市場服務(wù)體系，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提供金融支持，推動(dòng)我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）完善信貸支持體系
為核心產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供信貸資金支持。優(yōu)化信貸服務(wù)，提供信貸資金支持，提升“五大產(chǎn)業(yè)集群”為基礎(chǔ)的核心產(chǎn)業(yè)集群度。完善商業(yè)銀行服務(wù)體系，對接重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工業(yè)技改投資項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料基地建設(shè)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持企業(yè)通過供應(yīng)鏈金融途徑獲得更多信貸資金支持。加大對“專精特新”企業(yè)信貸投放，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)打造“專精特新貸”特色產(chǎn)品。
增加對科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的信貸支持。通過政府性融資擔(dān)保、財(cái)政貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)韧緩剑瑪U(kuò)大對科技創(chuàng)新企業(yè)、綠色發(fā)展企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)揮能源保障作用，支持煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。
支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)信貸資金支持文化旅游、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等貼近居民生活、需求潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資金支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)有機(jī)融合。圍繞發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資金支持信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保與檢測服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）發(fā)展股權(quán)投資基金
圍繞產(chǎn)業(yè)布局，集聚并發(fā)展面向企業(yè)全生命周期的各類股權(quán)投資基金。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金（VC），完善支持性政策，為初創(chuàng)期企業(yè)提供相對充裕的股權(quán)類資金支持，培育更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，增加我市科技創(chuàng)新中小微企業(yè)數(shù)量。引入并發(fā)展私募股權(quán)基金（PE），為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更多接力資金，支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，通過并購重組實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引長三角區(qū)域知名產(chǎn)業(yè)投資基金到我市注冊落地。吸引并培育股權(quán)類投資基金人才，促進(jìn)股權(quán)投資基金行業(yè)發(fā)展，為我市不同發(fā)展階段的企業(yè)提供股權(quán)資金支持。
（三）融入多層次資本市場
積極對接上交所、深交所、北交所等資本市場，協(xié)同優(yōu)化資源配置，推動(dòng)更多企業(yè)上市或發(fā)行債券。針對“長三角具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚先行區(qū)”目標(biāo)，以資本市場的深入改革為契機(jī)，支持更多企業(yè)進(jìn)入資本市場，提升直接融資能力。完善支持企業(yè)上市實(shí)施細(xì)則，加大對進(jìn)入上市培育庫企業(yè)的支持力度。
加大區(qū)域金融的協(xié)同創(chuàng)新，積極對接“長三角資本市場服務(wù)基地”，構(gòu)建我市企業(yè)上市培育體系，建立發(fā)現(xiàn)與培育機(jī)制，完善上市企業(yè)儲(chǔ)備資源庫。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)掘和培育。
依托“五群十鏈”帶動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，充實(shí)“專精特新”企業(yè)上市后備資源庫，著力引導(dǎo)有核心技術(shù)和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市。
（四）推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更好滿足農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)需求。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。鼓勵(lì)開展特定領(lǐng)域和行業(yè)的責(zé)任保險(xiǎn)。吸引保險(xiǎn)資金參與股權(quán)投資，為重點(diǎn)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供長期資金支持。
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專欄1金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資和碳排放權(quán)質(zhì)押融資。科技創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生大量的專利權(quán)、非專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等途徑進(jìn)行融資，提升科技創(chuàng)新企業(yè)融資能力。對接上海技術(shù)交易所，通過技術(shù)交易平臺(tái)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通，增強(qiáng)企業(yè)無形資產(chǎn)的流動(dòng)性。支持符合條件的企業(yè)通過碳排放權(quán)的質(zhì)押進(jìn)行融資，推動(dòng)碳排放權(quán)質(zhì)押貸款的規(guī)范化。 探索發(fā)展智慧化供應(yīng)鏈金融。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造以核心企業(yè)為基礎(chǔ)、商業(yè)銀行參與的智慧化供應(yīng)鏈金融。以核心企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，通過應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單等質(zhì)押，為供應(yīng)鏈上企業(yè)提供金融支持，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。支持運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，打造智慧化供應(yīng)鏈金融，提高金融服務(wù)效率，緩解我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)融資難問題。推動(dòng)中小企業(yè)與核心企業(yè)建立長期戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展。 推進(jìn)新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與國家融資擔(dān)?；鸷褪⌒庞脫?dān)保集團(tuán)的對接聯(lián)系，積極爭取政策支持。銀擔(dān)雙方建立良好的信息溝通機(jī)制，保持合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。開展銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模。 “孵投聯(lián)動(dòng)”模式發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技孵化器與投資基金的聯(lián)合行動(dòng)，幫助科技創(chuàng)新企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和資金支持，從而使其獲得快速成長的機(jī)會(huì)?？萍挤趸髟O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，或與外部創(chuàng)業(yè)投資基金合作，支持在孵的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。完善“孵化+投資”服務(wù)模式，構(gòu)建孵化與投資的利益共同體，激發(fā)孵化器服務(wù)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。 “投貸聯(lián)動(dòng)”模式發(fā)展。選擇成長性好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，由商業(yè)銀行提供貸款，創(chuàng)業(yè)投資基金提供股權(quán)投資資金。商業(yè)銀行與創(chuàng)業(yè)投資基金形成聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮基金公司篩選項(xiàng)目的優(yōu)勢，加大投資機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高投融資效率，幫助科技創(chuàng)新項(xiàng)目快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 “政銀聯(lián)動(dòng)”模式發(fā)展。暢通政銀溝通渠道，支持商業(yè)銀行開發(fā)新的金融產(chǎn)品，助力并扶持企業(yè)快速成長。通過政策傳導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)對接，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)主體的支持力度。推廣“稅融通”等融資方式，提高金融服務(wù)效率。 |
四、優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
針對資源枯竭型城市的現(xiàn)狀，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的部署，加強(qiáng)我市金融發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
（一）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，滿足產(chǎn)業(yè)融資需求
構(gòu)建多層次、差異化的金融體系，優(yōu)化大、中、小金融機(jī)構(gòu)布局，力求覆蓋不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域和不同群體，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求。鞏固發(fā)展證券、保險(xiǎn)、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，增加非銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量占比，形成分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。規(guī)范發(fā)展小額貸款、典當(dāng)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用。搭建金融服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)對接重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高投融資精準(zhǔn)度。
（二）優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)質(zhì)量
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)金融產(chǎn)品，提高企業(yè)發(fā)展資金的獲得性。發(fā)展科技金融，支持科技創(chuàng)新，培育更多“專精特新”企業(yè)；發(fā)展綠色金融，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。在滿足激勵(lì)相容的條件下，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對企業(yè)的信貸支持力度。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體功能，逐步增加高端制造業(yè)貸款占比，不斷提升和改進(jìn)金融供給質(zhì)量，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供高質(zhì)量、高效率的金融服務(wù)。
（三）擴(kuò)大直接融資比例，增強(qiáng)資本市場實(shí)力
培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。針對我市間接融資為主、直接融資比重低的現(xiàn)狀，以構(gòu)建融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效的多層次資本市場體系為契機(jī)，加大對企業(yè)運(yùn)用資本市場融資的政策支持力度。加強(qiáng)對上市培育對象的服務(wù)，完善上市獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。引導(dǎo)優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，釋放和發(fā)揮市場機(jī)制的活力，不斷提高直接融資比例。
鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過配股、定向增發(fā)等多種方式實(shí)現(xiàn)再融資。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券、綠色債券、可轉(zhuǎn)換債券等，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持S基金發(fā)展，積極對接S基金交易市場，方便各類股權(quán)投資基金的退出，更好促進(jìn)投資基金發(fā)展。加強(qiáng)債券規(guī)范化管理，在注冊制改革背景下，確保發(fā)行方、中介機(jī)構(gòu)、投資者嚴(yán)格依法履行各自義務(wù)，承擔(dān)各自責(zé)任。
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建設(shè)“省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)”是我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，支持金融機(jī)構(gòu)在段園鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對省際毗鄰區(qū)建設(shè)的金融支持力度。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金進(jìn)行投資。鼓勵(lì)毗鄰區(qū)企業(yè)上市融資，發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債等募集發(fā)展所需資金。 |
五、發(fā)展科技金融，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
針對我市“十四五”規(guī)劃提出的“推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，以及推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合”的目標(biāo)，引導(dǎo)建立對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、貫穿產(chǎn)業(yè)全鏈條的科技金融服務(wù)體系。發(fā)展科技金融，落實(shí)科技創(chuàng)新，為2025年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模800億元、高新技術(shù)企業(yè)300家以上的目標(biāo)提供資金支持。
（一）構(gòu)建科技金融服務(wù)體系
加速金融資源整合，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，完善科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞科技開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)初創(chuàng)、成長、成熟、衰退周期，發(fā)揮銀行、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保、保險(xiǎn)和資本市場等金融主體作用，為企業(yè)提供資金支持和服務(wù)，打造科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相互依存、相互支持的共生生態(tài)體系。完善科技信貸體系，更有效支持科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)投資基金及產(chǎn)業(yè)基金集聚，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的股權(quán)投資。積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)支持。
探索成立淮北市科技金融服務(wù)中心，致力于科技資源和金融資源的優(yōu)化配置?？萍冀鹑诘墓芾砩婕岸鄠€(gè)部門，資源相對分散，設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，更有利于協(xié)調(diào)各類科技資源和金融資源，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)，為更多企業(yè)提供資金支持。
（二）引導(dǎo)金融資源支持科技創(chuàng)新企業(yè)
引導(dǎo)更多資金流向科技創(chuàng)新型企業(yè)，通過金融賦能科技創(chuàng)新，打造一批科技“小巨人”企業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在加大市場對資源配置力度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政府性擔(dān)保、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或貼息政策等，激勵(lì)銀行為科技創(chuàng)新企業(yè)成長提供信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)行科技金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，使處于初創(chuàng)階段、擁有核心技術(shù)和市場前景的科技創(chuàng)新企業(yè)獲得資金支持。
積極吸引并支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)與知名風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新企業(yè)。通過市產(chǎn)業(yè)扶持基金引導(dǎo)，合作設(shè)立子基金，推動(dòng)投資基金集聚，擴(kuò)大對我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持力度。鼓勵(lì)投資基金聚焦五大產(chǎn)業(yè)集群和十大產(chǎn)業(yè)鏈，支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)快速成長。
（三）鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入資本市場
對接上交所科創(chuàng)板，著力引導(dǎo)有核心技術(shù)和發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新企業(yè)進(jìn)入科創(chuàng)板上市，發(fā)揮資本市場融資功能和資源優(yōu)化功能，讓更多科技創(chuàng)新企業(yè)獲得資本市場的支持。通過制定上市培育和獎(jiǎng)勵(lì)政策，為科技創(chuàng)新企業(yè)上市提供便利通道和服務(wù)。支持上市公司通過定向增發(fā)、兼并收購等方式開展再融資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)并購重組創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
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專欄3建立完善綜合金融服務(wù)平臺(tái)和探索設(shè)立科技金融服務(wù)中心 建立完善綜合金融服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，建立完善市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，打破信息壁壘，打造線上政銀企對接通道，為企業(yè)提供線上貸款申請、簽約、還款等一站式金融服務(wù)。通過數(shù)據(jù)共享，提升企業(yè)信貸資金獲得的便利度，提高其金融服務(wù)可得性。 探索設(shè)立科技金融服務(wù)中心。借鑒上?？萍冀鹑谌诤习l(fā)展做法，打造科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果與金融資源的有效對接與匹配，為科技創(chuàng)新提供專業(yè)化金融服務(wù)。通過科技金融服務(wù)中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，帶動(dòng)相關(guān)部門共同行動(dòng)，為孵化、創(chuàng)業(yè)投資、信貸主體、資本市場等提供全方位支持。 |
六、發(fā)展綠色金融，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
我市屬于資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展是城市發(fā)展的重任。順應(yīng)國家“碳達(dá)峰”戰(zhàn)略目標(biāo)，努力構(gòu)建并完善有效運(yùn)行的綠色金融體系，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持。
（一）構(gòu)建支持綠色金融發(fā)展長效機(jī)制
完善金融支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大綠色金融支持力度，從金融視角為轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展提供重要驅(qū)動(dòng)力。準(zhǔn)確把握綠色金融內(nèi)涵，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)并完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)金融的供給能力。完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)配置。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快綠色金融發(fā)展節(jié)奏，降低轉(zhuǎn)型的融資成本，為綠色發(fā)展提供股權(quán)或債權(quán)類資金支持，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展的融資效率。
（二）完善綠色金融的產(chǎn)品和服務(wù)體系
遵循人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，建立綠色信貸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施綠色信貸情況評價(jià)，促進(jìn)綠色信貸投放。優(yōu)化綠色金融結(jié)構(gòu)，在發(fā)展綠色信貸基礎(chǔ)上，提升綠色債券占比，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券及綠色資產(chǎn)支持證券，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展綠色投資基金，通過市產(chǎn)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)社會(huì)資本構(gòu)建綠色投資基金，重點(diǎn)支持綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)，保障生態(tài)安全與綠色發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排，分散發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，更好匹配綠色發(fā)展需求。支持綠色企業(yè)上市融資。積極參與碳排放交易市場，激勵(lì)企業(yè)減排，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。
（三）加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金支持
對于資源枯竭型城市，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，要完善金融支持綠色轉(zhuǎn)型的政策支持，幫助傳統(tǒng)高耗能或高污染企業(yè)順利轉(zhuǎn)型，防范轉(zhuǎn)型企業(yè)出現(xiàn)大面積關(guān)閉。傳統(tǒng)煤電等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，需要金融的強(qiáng)有力支持。著力構(gòu)建綠色金融體系，提高綠色金融供給能力，為節(jié)能減排重點(diǎn)單位提供融資服務(wù)，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金需求。發(fā)揮金融支持轉(zhuǎn)型的資源配置功能、風(fēng)險(xiǎn)管理功能和市場定價(jià)功能，推動(dòng)綠色金融可持續(xù)發(fā)展。
（四）加大對高端制造業(yè)發(fā)展的資金支持
“雙碳目標(biāo)”加速傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，減少碳排放將引發(fā)大規(guī)模的技術(shù)革新。立足低碳技術(shù)革新，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化調(diào)整，加大金融對清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度。推動(dòng)高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造行業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。引導(dǎo)資金支持智能制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展智能制造裝備，培育發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、環(huán)保設(shè)備、精密機(jī)械等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步良性互動(dòng)。推進(jìn)制造業(yè)低碳發(fā)展，提升資源能源利用水平，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的制造體系。
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專欄4金融支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體策略 完善金融支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)機(jī)制。完善綠色金融評價(jià)體系，對金融機(jī)構(gòu)綠色金融創(chuàng)新進(jìn)行評估，擴(kuò)展評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，形成對綠色金融業(yè)務(wù)的有效激勵(lì)。加大金融對綠色制造、清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈，工業(yè)部門綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，降低對高碳產(chǎn)業(yè)的依賴。加大支持低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)管理水平。 提高金融支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展效率。完善綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托和“碳金融”產(chǎn)品等綠色金融產(chǎn)品體系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供多元化融資渠道。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和金融科技在綠色金融領(lǐng)域的應(yīng)用，降低金融機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)型主體之間的信息不對稱性，促進(jìn)金融服務(wù)效率不斷提升。發(fā)展綠色資產(chǎn)證券化等結(jié)構(gòu)化融資產(chǎn)品，讓轉(zhuǎn)型項(xiàng)目得到更多資金支持。完善“碳金融”產(chǎn)品工具，鼓勵(lì)設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型基金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展。 完善金融支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系。通過信貸政策、監(jiān)管政策、綠色評級、行業(yè)自律等，引導(dǎo)金融資源向綠色轉(zhuǎn)型和綠色創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜。通過金融政策的引導(dǎo)，抑制盲目追求增長的高排放項(xiàng)目，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。通過支持碳排放量少、能耗低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)低效企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 |
七、增加農(nóng)村金融供給，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)
加快我市金融體系的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
（一）優(yōu)化涉農(nóng)融資服務(wù)
鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行加大鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程建設(shè)，更好服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。提升農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，適度下放縣域支行貸款審批權(quán)限，讓更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到金融支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行金融服務(wù)創(chuàng)新，保障涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增加。
縱深推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，引導(dǎo)金融資源加大對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的支持力度，利用黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，融合共享和創(chuàng)新運(yùn)用力度，拓展信用評定結(jié)果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平提升。
擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長期貸款業(yè)務(wù)。健全政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。優(yōu)化評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)商業(yè)銀行提升對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支持的金融服務(wù)能力。
（二）鼓勵(lì)設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金
圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。對接長三角鄉(xiāng)村振興（上海）股權(quán)投資基金，支持國有資本聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本參與設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持基金引導(dǎo)社會(huì)資金，加大支持新農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)工程。探索鄉(xiāng)村振興基金投資與貸款聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)村提供更多資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）加快發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)
加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，優(yōu)化保險(xiǎn)費(fèi)率。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，積極推廣“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，開展綜合金融保險(xiǎn)服務(wù)。探索開展農(nóng)作物收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，滿足鄉(xiāng)村振興多元化的保險(xiǎn)需求。
八、發(fā)展數(shù)字金融，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
國家提出穩(wěn)妥發(fā)展金融科技，加快推進(jìn)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們力求金融數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)金融業(yè)要素資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合和精準(zhǔn)化匹配。
（一）加快金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推動(dòng)傳統(tǒng)金融的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。金融的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是加速經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，通過數(shù)據(jù)要素的市場化配置，發(fā)揮數(shù)字的市場價(jià)值，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字化進(jìn)程，提高金融數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)力，提升金融的智能化服務(wù)能力。加大對數(shù)字金融投入和人才培養(yǎng)，構(gòu)建支持?jǐn)?shù)字金融發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字金融快速發(fā)展。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管科技運(yùn)用和金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)做好金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的糾偏，尋找數(shù)字金融創(chuàng)新和數(shù)字金融風(fēng)險(xiǎn)管控的平衡點(diǎn)，引導(dǎo)數(shù)字金融更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)金融數(shù)字轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞市“十四五”規(guī)劃推進(jìn)人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合的要求，支持培育一批具有競爭力、小而強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)布局產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，加強(qiáng)與長三角、珠三角等區(qū)域科技企業(yè)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作，聯(lián)合研發(fā)前沿技術(shù)，加快現(xiàn)代技術(shù)與金融產(chǎn)業(yè)的對接。加強(qiáng)與長三角區(qū)域城市關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作，通過聯(lián)合設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、共建孵化平臺(tái)、建立研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，積極融入現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)發(fā)展體系。
（二）提升金融服務(wù)能力和效率
支持金融機(jī)構(gòu)持續(xù)探索科技賦能金融的新途徑。深化“金融+科技”戰(zhàn)略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展，有序推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)、合規(guī)與風(fēng)控、管理與運(yùn)營等方面的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。
支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用能力，提升金融服務(wù)效率和質(zhì)量。支持商業(yè)銀行通過大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，做好客戶識(shí)別，解決傳統(tǒng)金融“獲客難”問題。支持金融機(jī)構(gòu)探索金融服務(wù)模式，構(gòu)建高效運(yùn)作的金融體系，提升金融要素資源配置效率，把金融資源運(yùn)用到擁有核心技術(shù)和廣闊市場前景的企業(yè)中去。
引導(dǎo)規(guī)范金融科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，幫助明晰金融監(jiān)管思路，明確政策紅線，解決發(fā)展中的實(shí)際問題。加快金融科技發(fā)展中的產(chǎn)、學(xué)、研資源融合，把更多企業(yè)和高校資源對接起來，形成強(qiáng)有力的金融科技發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）提升金融數(shù)據(jù)共享運(yùn)用能力
完善商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、投資機(jī)構(gòu)和資本市場等金融主體生態(tài)體系，通過金融數(shù)據(jù)的采集與共享，提升金融服務(wù)效率。發(fā)揮大數(shù)據(jù)的征信和風(fēng)控功能，通過對金融數(shù)據(jù)分析，深層次挖掘企業(yè)的信用情況，根據(jù)人工智能評估判斷企業(yè)的信用等級，幫助金融機(jī)構(gòu)快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理。通過分析企業(yè)稅務(wù)、用電、燃?xì)獾葦?shù)據(jù)，掌握其真實(shí)的運(yùn)營情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，提供必要的數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等從不同的視角識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)信息共享，采取全方位對策，有效避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
九、加強(qiáng)區(qū)域性金融合作發(fā)展
根據(jù)我市加快打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開放新高地、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展定位，積極融入長三角金融生態(tài)圈、徐州都市圈，加強(qiáng)金融人才交流，促進(jìn)更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）融入長三角金融生態(tài)圈
深化與長三角金融要素交易市場的合作，積極引入金融要素資源，承擔(dān)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的金融功能，努力形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和金融溢出效應(yīng)的交匯點(diǎn)。對接長三角資本市場服務(wù)基地，加大資本市場互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度對接。開展長三角區(qū)域性股權(quán)市場合作，推動(dòng)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極參與設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資基金，引入長三角股權(quán)類投資基金。對接大型商業(yè)銀行的長三角科技金融服務(wù)中心，探索承接引入產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)合對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目提供必要資金支持。
（二）加強(qiáng)金融人才交流
長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略、徐州幫扶淮北政策，為我市帶來了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。常態(tài)化與長三角城市進(jìn)行金融人才交流，吸引人才到我市交流任職，選派人員外出學(xué)習(xí)鍛煉，促進(jìn)金融專業(yè)人才的有效互動(dòng)。通過學(xué)習(xí)交流，幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)感受科技金融和綠色金融的最新實(shí)踐，把握其發(fā)展趨勢，提升服務(wù)效率，提高金融管理水平和能力。
十、提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，在金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保地方經(jīng)濟(jì)金融秩序的穩(wěn)定。
（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高金融監(jiān)測預(yù)警能力，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并及時(shí)化解處置。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對地方金融組織的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等多部門協(xié)同的監(jiān)管格局。加強(qiáng)金融管理部門間信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“疏堵”結(jié)合，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。投融資平臺(tái)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控，防止風(fēng)險(xiǎn)集聚。在推進(jìn)金融創(chuàng)新的同時(shí)，注重金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制之間的平衡，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、人才培訓(xùn)和協(xié)助監(jiān)管等，增強(qiáng)公約約束力，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。督促會(huì)員單位依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)金融行業(yè)健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)
支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范投融資平臺(tái)管理，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測，對處于信貸系統(tǒng)中企業(yè)的經(jīng)營狀況、關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行持續(xù)跟蹤。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行之間加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化對擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及處置。
針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，采取不同的政策引導(dǎo)，防范結(jié)構(gòu)問題帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)集聚。對初始階段企業(yè)，通過融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)扶持基金，增加資金支持力度，緩解初創(chuàng)期融資難問題。在企業(yè)成長階段，通過孵化和投資聯(lián)動(dòng)、投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)，保證優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金需求。在企業(yè)成熟期，加大資本市場對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過發(fā)行債券、上市等，為企業(yè)提供更充裕的資金，一定程度上解決企業(yè)資金問題。
（三）提升金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力
完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)化解風(fēng)險(xiǎn)和處理突發(fā)事件的能力。政府單位、銀行機(jī)構(gòu)和司法部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成良性互動(dòng)，提升金融不良資產(chǎn)處置能力。對抵債資產(chǎn)處置案件，推進(jìn)簡案、速裁和快審，開辟資產(chǎn)過戶快速通道，積極獲得不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)和財(cái)政等部門支持。為“銀企”資產(chǎn)整合牽線搭橋，提升不良資產(chǎn)處置效率，保護(hù)金融債權(quán)。支持銀行推出“法拍貸”業(yè)務(wù)，解決司法拍賣競買人一次性付清全款的痛點(diǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。
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專欄5 ?政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)追償挽損專項(xiàng)行動(dòng) 制訂政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“追償挽損專項(xiàng)行動(dòng)”方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)工作開展。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)梳理核實(shí)，摸清底數(shù)，制定追償挽損實(shí)施方案，以“（已代償金額+應(yīng)代償未代償項(xiàng)目金額）/（凈資產(chǎn)+計(jì)提撥備）的比例”為參考指標(biāo)，比例超過70%的為高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、介于50%-70%的為中風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。 通過非訴訟清收、司法訴訟、打擊惡意逃廢債等追償挽損，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、核銷等方式降低不良資產(chǎn)存量。2022年，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)平均代償率不超過4.5%，中、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)收代償款下降不低于40%。2023年，一類資產(chǎn)占比不低于30%，（應(yīng)收代償款+其他應(yīng)收款）/（凈資產(chǎn)+計(jì)提撥備）的比例不高于30%。到2025年，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全，風(fēng)險(xiǎn)防控能力和資產(chǎn)質(zhì)量有效提升，融資擔(dān)保服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。 |
十一、保障措施
（一）完善金融業(yè)發(fā)展工作機(jī)制
加強(qiáng)金融工作組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)金融業(yè)的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，積極對接金融機(jī)構(gòu)，形成推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展合力，提高面向產(chǎn)業(yè)的金融管理與創(chuàng)新能力。發(fā)揮金融政策的引導(dǎo)作用，加大支持金融創(chuàng)新的政策供給。通過動(dòng)態(tài)組合和快速適應(yīng)，打通金融與產(chǎn)業(yè)的通道，豐富金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給。
完善多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善有關(guān)單位、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持服務(wù)力度，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合。
強(qiáng)化金融人才集聚和培養(yǎng)。在完善金融體系建設(shè)過程中，加大“雙招雙引”力度，深化金融人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮金融人才促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。借助長三角區(qū)域高校力量，幫助我市培養(yǎng)金融人才。
優(yōu)化對金融機(jī)構(gòu)的評價(jià)。發(fā)揮評價(jià)引導(dǎo)作用，優(yōu)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)規(guī)則，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性。通過設(shè)置合理的評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢，保證金融政策有效落地。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持
提升政府性融資擔(dān)保服務(wù)能力。聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，加大對綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動(dòng)市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照“政策引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場化運(yùn)作”的原則，規(guī)范發(fā)展壯大，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用發(fā)揮明顯。推動(dòng)縣區(qū)做強(qiáng)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理，持續(xù)提高擔(dān)保能力。
健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本補(bǔ)充、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)體系，重點(diǎn)評估業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)和政策落實(shí)等情況。強(qiáng)化對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)，建立薪酬激勵(lì)和盡職免責(zé)制度。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升銀行與擔(dān)保公司合作的積極性。
加大對產(chǎn)業(yè)扶持基金的財(cái)政投入。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)扶持基金作用，整合資源，聚焦重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)立子基金，形成與資本市場相互配合、覆蓋企業(yè)全生命周期的資本支持體系。打造覆蓋“募、投、管、退”服務(wù)鏈條，在募資方面，推動(dòng)更多銀行資金、保險(xiǎn)資金進(jìn)入。在退出方面，積極對接私募股權(quán)和創(chuàng)投股權(quán)二級市場，對接并發(fā)展S基金，促進(jìn)股權(quán)份額的二級市場發(fā)展。
積極對接省級產(chǎn)業(yè)扶持基金，形成省、市和縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶持基金管理體系。完善引導(dǎo)機(jī)制，積極與知名基金管理機(jī)構(gòu)對接合作。提升產(chǎn)業(yè)扶持基金運(yùn)作效率，設(shè)置科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)，注重基金的整體效益。完善對子基金的考核規(guī)則，根據(jù)基金目標(biāo)定位，引入負(fù)面清單，明確免責(zé)條款，建立投資容錯(cuò)機(jī)制，針對種子期和初創(chuàng)期投資的子基金，給予一定的投資容忍度。構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)則。
（三）加快社會(huì)信用體系建設(shè)
完善企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)體系，整合人民銀行、銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門和電力系統(tǒng)等的信息資源。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大涉農(nóng)信用信息采集歸集力度。推動(dòng)社會(huì)信用信息的數(shù)字化發(fā)展，完善金融信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和社會(huì)信用體系構(gòu)建。加強(qiáng)誠信宣傳教育，加大對金融領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒，將企業(yè)違法信息納入征信體系，引導(dǎo)市場主體信用自律，共同營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
淮北市“十四五”金融業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
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序號 |
主要任務(wù) |
主要目標(biāo) |
主要措施 |
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1 |
完善金融服務(wù)體系，增加金融供給。 |
金融門類齊全，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。 |
1.完善信貸支持體系。 |
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2.發(fā)展股權(quán)投資基金。 |
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3.融入多層次資本市場。 |
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4.推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。 |
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2 |
優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 |
金融結(jié)構(gòu)合理，滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。 |
1.優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，滿足產(chǎn)業(yè)融資需求。 |
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2.優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。 |
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3.擴(kuò)大直接融資比例。 |
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3 |
發(fā)展科技金融，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。 |
支持科技創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。 |
1.構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。 |
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2.引導(dǎo)金融資源支持科技創(chuàng)新中小微企業(yè)。 |
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3.鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入資本市場。 |
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4 |
發(fā)展綠色金融，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 |
支持轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。 |
1.構(gòu)建支持綠色金融發(fā)展的長效機(jī)制。 |
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2.完善綠色金融的產(chǎn)品和服務(wù)體系。 |
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3.加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金支持。 |
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4.加大對高端制造業(yè)發(fā)展的資金支持。 |
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5 |
增加農(nóng)村金融供給，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。 |
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
1.優(yōu)化涉農(nóng)融資服務(wù)。 |
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2.鼓勵(lì)設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。 |
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3.加快發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)。 |
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6 |
發(fā)展數(shù)字金融，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 |
促進(jìn)金融的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。 |
1.加快金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 |
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2.提升金融服務(wù)能力和效率。 |
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3.提升金融數(shù)據(jù)共享運(yùn)用能力。 |
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7 |
加強(qiáng)區(qū)域性金融合作發(fā)展。 |
促進(jìn)金融要素與資源的互通。 |
1.積極融入長三角金融生態(tài)圈。 |
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2.開展金融人才交流。 |
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8 |
提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。 |
防止金融風(fēng)險(xiǎn)集聚。 |
1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。 |
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2.不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。 |
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3.提升金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力。 |
