各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《淮南市煤電工業(yè)固廢物綜合利用發(fā)展規(guī)劃（2019—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
2019年6月4日
淮南市煤電工業(yè)固廢物綜合利用
發(fā)展規(guī)劃（2019—2021年）
前言
黨的十九大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。煤電固體廢棄物綜合利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的重要途徑，對于提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、落實工業(yè)綠色發(fā)展要求、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有十分重要的意義。
淮南市是以煤、電為主的重工業(yè)城市，是國家十四個億噸級重點煤炭能源工業(yè)基地之一，擁有淮南礦業(yè)集團、中煤新集集團2家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)和平圩電廠、洛河電廠、田家庵電廠、淮浙煤電、淮滬煤電、淮礦電力6家大型、特大型火力發(fā)電企業(yè)。伴隨著煤、電工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量的煤矸石、粉煤灰等煤電固體廢棄物排放，利用不好會成為制約我市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的主要因素。而煤電工業(yè)固廢物因其特殊的理化性能，利用好了又可成為戰(zhàn)略性新型綠色環(huán)保的建材產(chǎn)業(yè)的重要原料資源，具備大宗化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化利用的先決條件。
淮南市經(jīng)濟和信息化局墻改辦認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》，以發(fā)展新型墻體材料為根本，以禁止使用粘土磚為宗旨，結(jié)合我市資源特點，立足煤矸石、粉煤灰的綜合利用，采取政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動、技術(shù)服務(wù)、執(zhí)法檢查等措施，著力推動墻改工作的開展，取得了良好的社會效益和環(huán)境效益。我市現(xiàn)有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)19家，以煤矸石和粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的新型墻體材料，年生產(chǎn)能力已達到22億塊（折標(biāo)磚），占墻體材料總產(chǎn)量的85%，新型墻體材料在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑應(yīng)用比例達到89%，年節(jié)約標(biāo)煤11.4萬噸，綜合利廢約300萬噸（其中：煤矸石220萬噸，粉煤灰40萬噸，脫硫石膏40萬噸），為我市的固廢綜合利用做出了積極貢獻。
為深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，化害為利、變廢為寶，全面提高煤電工業(yè)固廢物綜合利用的水平和層次，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，打造在全國具有重要影響力的新型綠色環(huán)保的建材產(chǎn)業(yè)基地，為資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強大動能，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國家鼓勵的資源綜合利用項目認(rèn)定管理辦法》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《中國制造2025》等政策法規(guī)以及《淮南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《淮南市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《淮南市五大發(fā)展行動計劃》的總體要求，結(jié)合淮南市實際，編制本規(guī)劃。
第一章? 發(fā)展現(xiàn)狀和形勢分析
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十八大以來，我市認(rèn)真落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高資源利用效率、減少污染排放為目標(biāo)，以重點項目為支撐，加強技術(shù)研發(fā)和推廣，培育和扶持了一批煤電工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)集群，使煤電工業(yè)固體廢物資源綜合利用率不斷提高，有效的推動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系奠定堅實基礎(chǔ)。
1．綜合利用規(guī)模逐漸擴大，利用水平穩(wěn)步提升。
2018年，全市大宗煤電工業(yè)固體廢物累計產(chǎn)生量為2790萬噸，綜合利用量為2290萬噸，綜合利用率為82.4%。其中煤矸石產(chǎn)生量為1800萬噸，利用量為1800萬噸，綜合利用率為100%；粉煤灰產(chǎn)生量為900萬噸，利用量為410萬噸，綜合利用率為45.6%；脫硫石膏產(chǎn)生量為90萬噸，利用量為90萬噸，綜合利用率為100%。
專欄一? 2018年全市大宗煤電工業(yè)固廢物
累計產(chǎn)生量和利用量累計統(tǒng)計表
|
序號 |
廢渣種類 |
產(chǎn)生量 （萬噸） |
利用量 （萬噸） |
綜合利用率 |
|
1 |
煤矸石 |
1800 |
1800 |
100% |
|
2 |
粉煤灰 |
900 |
410 |
45.6% |
|
3 |
脫硫石膏 |
90 |
90 |
100% |
|
4 |
合計 |
2790 |
= sum(D2:D4) \* MERGEFORMAT 2300 |
82.4% |
2．研發(fā)體系逐步建立，技術(shù)裝備水平不斷提升。
近年來，我市大力推進煤電工業(yè)固廢物綜合利用研發(fā)體系的建立完善，擁有煤礦生態(tài)環(huán)境保護國家工程實驗室、深部煤礦開采與環(huán)境保護國家重點實驗室、深部煤礦采動響應(yīng)與災(zāi)害防控國家重點實驗室三個國家級平臺。校企合作進一步深化，安徽理工大學(xué)與淮南東辰集團聯(lián)合成立安徽煤電固廢物綜合利用與采煤沉陷區(qū)綜合治理研究總院被列為安徽省科研院所重點合作項目，龍頭企業(yè)與中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國建筑科學(xué)研究總院、安徽大學(xué)、西安墻體材料研究院、中國建材檢驗認(rèn)證集團、西北橡膠研究院等科研院所建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為煤電固廢物綜合利用提供了有力的信息、技術(shù)和科研支撐，向著打造產(chǎn)學(xué)研一體化平臺穩(wěn)步邁進。
我市部分重點企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，以高附加值利用兼顧大宗化利用為主，通過對煤電工業(yè)固廢物綜合利用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與先進技術(shù)裝備的自主研發(fā)、引進吸收，形成了寬領(lǐng)域、廣覆蓋的綜合利用格局。在煤矸石燒結(jié)磚和粉煤灰摻配水泥、混凝土等大宗化綜合利用的基礎(chǔ)上，全煤矸石高強陶粒、粉煤灰摻配高強陶粒、煤矸石摻配水泥、煤矸石和粉煤灰制作橡膠填料等一批高附加值的重大共性關(guān)鍵技術(shù)已在中試、工業(yè)試驗或?qū)嶋H工程上取得重大突破；攻克了聯(lián)合破碎、研磨等部分大型成套設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，為打造高附加值的綜合利用、逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈奠定了良好基礎(chǔ)。
3．政策文件逐步完善，保障體系進一步加強。
先后制定并完善了《淮南市五大發(fā)展行動計劃》、《淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)支持制造強市建設(shè)若干政策（修訂稿）的通知》（淮府〔2018〕9號）、《淮南市制造強市建設(shè)實施方案（2017—2021年）》、《關(guān)于進一步加強煤矸石環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》（淮環(huán)委辦〔2018〕67號）等政策文件，為切實推動我市資源綜合利用和發(fā)展綠色制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了有力的政策保障。
4．發(fā)展機制初步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。
截至2018年末，全市從事利用煤電固廢物作為原材料生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)有136家，其中，煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)74家，粉煤灰磚生產(chǎn)企業(yè)56家，加氣混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)3家，混凝土磚（砌塊）生產(chǎn)企業(yè)3家，已經(jīng)基本形成磚、板、塊等各類建筑材料30億塊（折標(biāo)磚）以上的年生產(chǎn)能力。建設(shè)各類循環(huán)經(jīng)濟試點6個，其中生態(tài)園區(qū)4個，循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)2家，2012年淮南市產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地被國家發(fā)展改革委評為首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地，并優(yōu)先享受相關(guān)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟等優(yōu)惠政策。資源綜合利用的發(fā)展機制初步形成，對提高我市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到積極作用。
5．歷史堆存固廢科學(xué)管理，環(huán)境安全隱患得到有效控制。
淮南市歷史堆存煤電工業(yè)固廢物約3000萬噸，均采取暫時分類貯存，后期綜合利用的措施。特別是對歷史堆存的煤矸石山全部進行覆土綠化，消除煤電工業(yè)固廢處置不當(dāng)帶來的污染和安全隱患，同時推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二）存在的問題
雖然我市煤電工業(yè)固廢物綜合利用工作在多個方面取得了長足進展，但依然存在著一些問題和不足：
1．政策法規(guī)不健全，激勵機制有待完善。
一是大宗煤電工業(yè)固體廢物綜合利用政策尚不完善，長效推進機制尚未形成，政策落實難，執(zhí)行中存在偏差。二是稅收優(yōu)惠和政策鼓勵力度不夠，企業(yè)的積極性調(diào)動不夠。國家和省規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實行增值稅即征即退優(yōu)惠政策，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（利廢比例）、退稅比例的變動，獲得的資金有限；煤電工業(yè)固廢物綜合利用專項資金尚未建立，融資渠道不明確、融資成本高，缺乏持續(xù)的資金引導(dǎo)支持；三是缺乏全面的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于企業(yè)的自覺自發(fā)狀態(tài)，極大制約了產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)快速發(fā)展。
2．規(guī)劃布局不合理，缺乏有效監(jiān)管。
由于未進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，缺乏有效監(jiān)管，淮南地區(qū)煤電固廢物的生產(chǎn)加工領(lǐng)域和流通環(huán)節(jié)比較散亂。煤矸石堆放、加工點主要分布在潘集區(qū)、鳳臺縣等地區(qū)，最高峰時曾多達1300多戶，無序地散布在礦區(qū)周邊，生產(chǎn)加工大量占用和毀壞土地資源，嚴(yán)重污染環(huán)境。車輛亂拉亂運，無封閉運輸措施形成沿途拋灑污染，車況不佳引發(fā)諸多交通安全隱患。在煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)普遍存在中間商較多、中間商無序銷售、倒轉(zhuǎn)、堆存、加工等現(xiàn)象。
3．資源要素未有效整合，區(qū)位優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。
淮南市位于中部地區(qū)，擁有淮河航道，通過水運可直達江浙滬等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，且水運價格僅為公路運輸?shù)?/6，鐵路運輸?shù)?/4。但未在淮河設(shè)立專門的水運港口、碼頭，目前主要是采用陸運，受運輸成本控制，產(chǎn)品銷售區(qū)域主要集中在淮南、蚌埠、阜陽、六安等地區(qū)，銷售半徑在150公里左右，未能有效覆蓋江浙滬等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和本省南部的廣闊市場，極大限制了產(chǎn)品的市場空間和盈利能力。
4．產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科?，技術(shù)推廣應(yīng)用能力不足。
企業(yè)規(guī)模小而散，沒有專業(yè)化園區(qū)。沒有成立行業(yè)組織，資源整合能力不足，行業(yè)內(nèi)部存在惡性競爭現(xiàn)象。綜合利用率雖然較高，但大多集中在采煤沉陷區(qū)回填、道路及防汛工程的墊料等初始綜合利用領(lǐng)域，高附加值領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用不足，無法獲得明顯的技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模效益。
（三）形勢分析
從國際形勢來看，在應(yīng)對世界經(jīng)濟貿(mào)易增長低迷和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，發(fā)達國家紛紛加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入力度，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭的制高點，發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的結(jié)果是發(fā)達國家制造業(yè)回歸，中國傳統(tǒng)制造業(yè)受到擠壓，資源性原材料價格不斷上漲，嚴(yán)重影響制造業(yè)發(fā)展空間。面對新的國際競爭形勢，工業(yè)綠色發(fā)展與工業(yè)節(jié)能綜合利用成為世界各國推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、提高國際競爭力的必然途徑。
從國內(nèi)形勢來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在適度擴大總需求的同時，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略培育經(jīng)濟增長新動力。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，著力推進中國制造2025國家戰(zhàn)略。黨的十九大以來，把建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。與此相對應(yīng)，一方面隨著我國經(jīng)濟總量的不斷提升，工業(yè)固廢物的排放量每年高達近40億噸，其中，煤電工業(yè)固廢物排放量在15億噸；另一方面，資源性原料日益短缺，尤其是建材行業(yè)的原料缺口巨大。因此，提高工業(yè)固廢物綜合利用水平，實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展，已經(jīng)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)經(jīng)濟效益的必然選擇。
從省內(nèi)形勢來看，“一帶一路”倡議提出以來，已成為推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的新引擎。安徽處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，近年來加快出省出國出海步伐，深化與“一帶一路”沿線國家的合作與交流，取得顯著成果。安徽省提出“十三五”期間努力建設(shè)成“一帶一路”重要腹地和樞紐的目標(biāo)，這對于打造內(nèi)陸開放新高地、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升區(qū)域地位與產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要意義，也對工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用提出了更高的要求。
從淮南市形勢來看，“一帶一路”、長三角城市群、江淮城市群、合肥都市圈、合淮同城化等國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加實施，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“五大政策支柱”等計劃的深入推進，為深入開展煤電固廢物綜合利用，提高淮南市對外開放層次和水平提供了重大契機。同時，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)獨大，煤電工業(yè)固廢帶來的環(huán)境問題已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，綜合利用仍處在初始階段，技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，精深加工較少，已無法適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明的要求；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、支撐力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然落后。深入推進煤電工業(yè)固體廢棄物綜合利用，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉(zhuǎn)型。
第二章? 總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以清潔環(huán)保、生態(tài)利用、循環(huán)發(fā)展為根本，堅持“龍頭帶動、整體提升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、得天獨厚，集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”的思路，充分發(fā)揮煤電固廢物資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和水上交通運輸優(yōu)勢，以煤電工業(yè)固廢物就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用的綜合利用重點項目和生態(tài)綜合利用示范園區(qū)為載體，大力發(fā)展利廢、環(huán)保、低碳型煤電固廢物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，重點研發(fā)煤矸石、粉煤灰等煤電固廢物的產(chǎn)業(yè)化、大宗化、高附加值利用，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)向品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展；以煤電工業(yè)固廢物綜合利用技術(shù)領(lǐng)先的專業(yè)化現(xiàn)代龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，培育帶動和扶持一批具有較強競爭力和規(guī)?；钠髽I(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，促進企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，由粗放式經(jīng)營向綠色、質(zhì)量、品牌轉(zhuǎn)變，由資源驅(qū)動向市場信息驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由低檔應(yīng)用向中、高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；按照“兩化融合”的標(biāo)準(zhǔn)，高起點規(guī)劃建設(shè)綜合利用園區(qū)和項目，大力實施流程型智能制造，打造從產(chǎn)業(yè)鏈全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化體系，著力形成全產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變、由大向強轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)工業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變，形成質(zhì)量優(yōu)良、配套齊全、市場反應(yīng)迅捷的、具有淮南地區(qū)特色的新型綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)體系，打造百億產(chǎn)業(yè)，將淮南市煤電固廢物劣勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，建成全國具有重要影響力的煤電固廢物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
（二）基本原則
——堅持政府引導(dǎo)和市場化主導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)推動作用，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)、資金扶持和市場環(huán)境的營造。大力支持龍頭企業(yè)充分發(fā)揮固廢處置和綜合利用的主體責(zé)任，統(tǒng)一堆存、加工陳化熟料，解決散亂污染，減少中間商環(huán)節(jié)。以生態(tài)文明建設(shè)和市場需求要求為導(dǎo)向，積極實推進施煤電工業(yè)固廢綜合利用項目，推進建立煤電工業(yè)固廢綜合利用、管理和健康發(fā)展長效機制。
——堅持自主創(chuàng)新與引進合作相結(jié)合。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，支持鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合，加大研發(fā)投入，攻克煤電工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。加快先進技術(shù)、工藝裝備的引進吸收和推廣應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
——堅持模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)新生產(chǎn)模式，推行流程型智能制造，提升企業(yè)在資源配置、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈運營模式，全過程引入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈效率和市場反應(yīng)的根本性變革。創(chuàng)新制度和投融資模式，園區(qū)建設(shè)、重點項目建設(shè)采用多元化融資渠道和模式，引導(dǎo)社會資本和技術(shù)轉(zhuǎn)向綜合利用產(chǎn)業(yè)，縮短資金集聚周期，保障資金需求。
——堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。堅持走建材資源化和寬領(lǐng)域、多元化、高附加值相結(jié)合的綜合利用之路，既要針對我市當(dāng)前增量大、環(huán)保隱患多的現(xiàn)狀，推進建材資源化應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)集聚，在清潔環(huán)保的前提下實現(xiàn)產(chǎn)出消納量的平衡；又要著眼長遠(yuǎn)，推進市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強的新材料、新技術(shù)發(fā)展，形成支柱性資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。對重要資源化前沿技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域提前部署，培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
——堅持全面推進與重點突出的原則。既要全面推進我市煤電工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，促進節(jié)能減排，同時又要堅持重點突出，要結(jié)合我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點與差異，堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，抓好“大摻量、規(guī)模化、高附加值”綜合利用項目，做好綜合利用示范基地培育和大型骨干企業(yè)扶持工作，要重點建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率和高效益的示范園區(qū)和示范工程，加快煤電固體廢物無害化和規(guī)?；{，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)煤電固體廢物綜合利用的環(huán)境效益與社會效益雙贏，形成循環(huán)經(jīng)濟全面深入發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
1．綜合利用率。到2021年末，全市煤電工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%。綜合利用的工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率大幅提高，力爭達到60%以上。年消納利用工業(yè)固體廢物達到2790萬噸，其中煤矸石1800萬噸，粉煤灰900萬噸，脫硫石膏90萬噸。
2．產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。2021年末，全市煤電工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元，成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)之一和綠色發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。
3．產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系基本建立。煤電工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系基本建立，依托本土龍頭企業(yè)，加強同高等院校、科研院所的合作，建立完善產(chǎn)學(xué)研一體化機制，加大技術(shù)開發(fā)投入，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，并積極推廣應(yīng)用。以高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品研制為重點，提高行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的研制水平，促進產(chǎn)品的升級換代。
4．培育30家以上億元產(chǎn)值的綜合利用企業(yè)，打造一批高新技術(shù)企業(yè)。遴選和初步培育一批“新型功能性，高附加值型，規(guī)?；C合利用”的粉煤灰與煤矸石戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項目。強化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、示范和帶動作用，重點培育一批具有技術(shù)裝備水平高和市場競爭力強的煤電工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化企業(yè)，創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)不少于10家，全市資源綜合利用規(guī)模和技術(shù)水平不斷提升，綜合利用產(chǎn)品市場份額進一步擴大。鼓勵支持龍頭企業(yè)、示范企業(yè)申報省級和國家級高新技術(shù)企業(yè)。
專欄二 ?2021年全市煤電工業(yè)固廢物
預(yù)計產(chǎn)生量和利用量目標(biāo)
|
序號 |
廢渣種類 |
產(chǎn)生量 （萬噸） |
利用量 （萬噸） |
綜合 利用率 |
工業(yè)品 轉(zhuǎn)化率 |
|
1 |
煤矸石 |
1800 |
1800 |
100% |
70% |
|
2 |
粉煤灰 |
900 |
900 |
100% |
95% |
|
3 |
脫硫石膏 |
90 |
90 |
100% |
95% |
|
4 |
合計 |
= sum(C2:C4) \* MERGEFORMAT 2790 |
2790 |
100% |
80.7% |
第三章? 發(fā)展方向和重點任務(wù)
以中國制造2025為契機，以實現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，針對全市煤電工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的區(qū)域性特征和資源可利用條件，以地區(qū)為依托，以企業(yè)為主體，以專業(yè)化園區(qū)為基礎(chǔ),以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為手段，按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈智能化、生態(tài)環(huán)保的總體要求，培育和扶持煤電工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化現(xiàn)代企業(yè)，建立技術(shù)先進、模式先進、清潔安全的現(xiàn)代煤電工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈及資源綜合利用關(guān)聯(lián)企業(yè)集群，推動機制體制創(chuàng)新，建設(shè)煤電工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化基地。
(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局
按照就近利用的原則,在煤電工業(yè)固廢主產(chǎn)區(qū)布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
1．鳳臺縣布局2個產(chǎn)業(yè)園，其中:在顧橋礦附近布局一個產(chǎn)業(yè)園,消納顧橋礦、顧北礦、丁集礦、鳳臺電廠、顧橋電廠、新莊孜電廠等煤電企業(yè)的工業(yè)固廢物;在張集礦附近布局一個產(chǎn)業(yè)園,消納張集礦、新集一礦等煤電企業(yè)的工業(yè)固廢物。
2．潘集區(qū)布局2個產(chǎn)業(yè)園，其中：利用潘一礦工業(yè)廣場收儲土地布局1個產(chǎn)業(yè)園，消納朱集東礦、潘三礦、朱集西礦、潘集中心選煤廠、田集電廠、潘三電廠等煤電企業(yè)的工業(yè)固廢物。在泥河附近利用平圩電廠的灰場布局1個產(chǎn)業(yè)園，消納平圩電廠、洛河電廠、田家庵電廠、潘二礦等煤電企業(yè)的工業(yè)固廢物。
（二）粉煤灰
1．發(fā)展路徑：大力發(fā)展粉煤灰在全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如淮河河道建設(shè)、道路交通建設(shè)、市政建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、水利、道路交通建設(shè)、土壤改良、水利等領(lǐng)域的應(yīng)用；研究粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用，拓展粉煤灰資源化利用途徑；通過技術(shù)引進消化再吸收、產(chǎn)業(yè)推進、項目實踐探索等手段，解決淮南市粉煤灰綜合利用區(qū)域、行業(yè)技術(shù)的瓶頸。
一是大力發(fā)展高強混凝土膠凝材料中粉煤灰大摻量的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用；二是攻克粉煤灰生產(chǎn)新型無機保溫防火集裝飾一體化材料的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，推進大規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用；三是積極鼓勵圍繞綠色水泥、高性能混凝土、節(jié)能環(huán)保砂漿等傳統(tǒng)建筑材料產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造升級提高消納工業(yè)固體廢物比例;四是培育新型粉煤灰綜合利用專業(yè)化企業(yè)，引進消化吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)新型功能性建筑材料。
2．重點發(fā)展技術(shù)：粉煤灰作路面基層材料技術(shù)，代替粘土筑高速公路路堤技術(shù)；發(fā)展粉煤灰制作磚瓦、砌塊、陶粒、花崗巖、板材、混凝土、砂漿以及多種工業(yè)固廢物摻配綜合利用技術(shù)；粉煤灰制陶瓷及其制品、復(fù)合高溫陶瓷涂層等技術(shù)；粉煤灰大摻量混凝土技術(shù)和少熟料粉煤灰膠凝材料技術(shù)；粉煤灰低能耗超細(xì)化及改性升級技術(shù)；粉煤灰生產(chǎn)防火材料、耐火材料、保溫材料等功能性新型綠色建筑材料技術(shù)；粉煤灰生產(chǎn)土壤調(diào)理劑、微晶材料、金屬、金屬氧化物、稀土等高精尖綜合利用技術(shù)；粉煤灰用于填充采空區(qū)技術(shù)；粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用技術(shù)；粉煤灰深度分選提取微米漂珠、磁珠、亞微米玻璃珠、納米玻璃微珠、燃料級碳粉及納微米級高附加值碳粉等技術(shù)。
3．區(qū)域布局和示范工程：在粉煤灰產(chǎn)生量較大的鳳臺縣、潘集區(qū)布點，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，分期推進鳳臺縣、潘集區(qū)綜合利用園區(qū)的建設(shè)。以清潔環(huán)保為前提，大力發(fā)展粉煤灰物料的物流配送產(chǎn)業(yè)，建立電廠與園區(qū)的直供配送模式，由龍頭企業(yè)牽頭，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)粉煤灰研磨、倉儲項目，實現(xiàn)粉煤灰全部進倉和深加工。同步實現(xiàn)粉煤灰作為水泥混合材、混凝土摻和料、地質(zhì)聚合物活性材料的深加工。打造粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)集群，分層次推進示范工程建設(shè)，加強高附加值利用項目引進。
專欄三? 粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃示范工程
|
序號 |
項目 主體 |
工程名稱 |
總投資 （萬元） |
項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 |
固廢物利用量（萬噸） |
進度安排 |
|
1 |
鳳臺縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
粉煤灰儲存及深加工一體化項目 |
45000 |
年產(chǎn)60萬噸各種細(xì)度粉煤灰，由鋼板倉、研磨、分子改性系統(tǒng)構(gòu)成 |
60 |
2020年3月完工 |
|
2 |
鳳臺縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
粉煤灰花崗巖項目 |
21900 |
年產(chǎn)600萬平方粉煤灰花崗巖 |
5 |
2020年6月完工 |
|
3 |
鳳臺縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
粉煤灰陶瓷地板磚生產(chǎn)線 |
8000 |
年產(chǎn)600萬平方粉煤灰陶瓷地板磚 |
5 |
2020年6月完工 |
|
4 |
鳳臺縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
粉煤灰高分子物流包裝材料生產(chǎn)線 |
10000 |
年產(chǎn)20萬噸高分子物流包裝材料 |
10 |
2021年6月完工 |
|
5 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
粉煤灰高溫陶瓷纖維生產(chǎn)線 |
14000 |
年產(chǎn)10萬噸陶瓷纖維 |
10 |
2020年底完工 |
|
6 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
粉煤灰儲存及深加工一體化項目 |
45000 |
年產(chǎn)60萬噸各種細(xì)度的粉煤灰，由鋼板倉、研磨系統(tǒng)、分子改性系統(tǒng)構(gòu)成 |
60 |
2020年底完工 |
|
7 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
超細(xì)粉煤灰高分子材料填充劑生產(chǎn)線 |
20000萬元 |
年產(chǎn)20萬噸超細(xì)粉煤灰高分子材料填充劑 |
年利用20萬噸 |
2020年底完工 |
|
8 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
粉煤灰發(fā)泡陶粒輕質(zhì)墻板生產(chǎn)線 |
65000 |
年產(chǎn)400萬平方米發(fā)泡陶粒輕質(zhì)墻板 |
15 |
2021年底完工 |
（三）煤矸石
1．發(fā)展路徑：以大宗化利用兼顧高附加值利用為主，以煤矸石發(fā)電、煤矸石建材及制品、煤矸石復(fù)墾回填以及煤矸石礦山無害化處理等大宗量利用為重點，進一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)門類，以高品質(zhì)煤矸石富含的各種礦物和無機物的高端利用為研發(fā)方向，大力發(fā)展煤矸石高精尖綜合利用產(chǎn)業(yè)。最終形成不同品質(zhì)的煤矸石在高中低端產(chǎn)業(yè)中分類綜合利用格局。
2．重點發(fā)展技術(shù)：含白矸（硬巖）和黑矸（可燃煤矸石）的混雜煤矸石大規(guī)模低成本分選技術(shù)；煤矸石燒結(jié)磚、透水磚及燒結(jié)陶粒技術(shù)；煅燒混凝土骨料、制作水泥混合材、混凝土摻合料以及多種工業(yè)固廢物摻配綜合利用技術(shù)；煤矸石生產(chǎn)高強陶粒及裝配式建筑構(gòu)件等高附加值利用技術(shù)；煤矸石燒制彩瓦、陶瓷制品、防火材料、耐火材料、保溫材料等技術(shù)；煤矸石生產(chǎn)土壤調(diào)理劑、礦（巖）棉、無機復(fù)合肥、微晶材料、白炭黑(填料）等高精尖綜合利用技術(shù)。
3．區(qū)域布局和示范工程：通過在煤炭生產(chǎn)和洗選區(qū)域就近布點，依托我市相關(guān)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)煤矸石的高效資源化綜合利用，分期推進鳳臺縣和潘集區(qū)綜合利用園區(qū)的建設(shè)。在鳳臺縣和潘集區(qū)分別建設(shè)煤矸石集中堆存和陳化熟料深加工一體化項目，實現(xiàn)為園區(qū)統(tǒng)一直供配送。建設(shè)全煤矸石高強陶粒、煤矸石改性制作各類高分子化工制品填料項目，大幅提升產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值，在應(yīng)用領(lǐng)域上實現(xiàn)革命性突破，大幅拓寬市場空間，實現(xiàn)煤矸石的高效資源化應(yīng)用。
專欄四? 煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃示范工程
|
序號 |
項目 主體 |
工程名稱 |
總投資 （萬元） |
項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 |
固廢物利用量（萬噸） |
進度安排 |
|
1 |
鳳臺縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
煤矸石陳化孰料生產(chǎn)線 |
10000 |
400萬噸矸石孰料 |
400 |
2019年底完工 |
|
2 |
鳳臺縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
全煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線 |
23000 |
6億塊矸石折標(biāo)燒結(jié)磚 |
150 |
2020年底完工 |
|
3 |
鳳臺縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
煤矸石非氧化物復(fù)合耐火材料生產(chǎn)線 |
20000 |
年產(chǎn)5萬噸復(fù)合耐火材料 |
5 |
2021年底完工 |
|
4 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
煤矸石陶粒砌塊生產(chǎn)線 |
35000 |
年產(chǎn)100萬立方 |
30 |
2020年6月完工 |
|
5 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
煤矸石發(fā)泡陶粒輕質(zhì)墻板生產(chǎn)線 |
65000 |
年產(chǎn)400萬平方米發(fā)泡陶粒輕質(zhì)墻板 |
15 |
2021年底完工 |
|
6 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
煤矸石陳化孰料生產(chǎn)線 |
20000 |
年產(chǎn)400萬噸矸石孰料 |
400 |
2020年底完工 |
|
7 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
全煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線 |
92000 |
年產(chǎn)24億塊矸石折標(biāo)燒結(jié)磚 |
500 |
2020年底完工 |
|
8 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
生態(tài)透水磚生產(chǎn)線 |
17000 |
年產(chǎn)100萬平方米透水磚 |
10 |
2020年底完工 |
|
9 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
PC裝配式墻板生產(chǎn)線 |
20000 |
年產(chǎn)60萬立方米裝配墻體板 |
20 |
2020年底完工 |
|
10 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
高強陶粒項目 |
30000 |
年產(chǎn)300萬立方高強陶粒 |
180 |
2020年底完工 |
（四）脫硫石膏
1．發(fā)展路徑：協(xié)助電廠獲得優(yōu)質(zhì)碳酸鉦礦石，從源頭控制工業(yè)副產(chǎn)石膏的質(zhì)量；擴大石膏制品應(yīng)用領(lǐng)域，提高建材等行業(yè)石膏制品的市場占有比例；鼓勵工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。
2．重點發(fā)展技術(shù)：研發(fā)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)自動化、智能化程度；利用余熱余壓對工業(yè)副產(chǎn)石膏進行烘干、煅燒的先進工藝及大型成套裝備技術(shù)；規(guī)?；_發(fā)生產(chǎn)噴涂石膏和紙面石膏技術(shù)；利用半水脫硫石膏生產(chǎn)高檔涂料技術(shù)；利用工業(yè)副產(chǎn)石膏開發(fā)混凝土復(fù)合材料，推廣脫硫石膏用作水泥緩凝劑以及生產(chǎn)紙面石膏板、石膏成型墻體及砌塊、石膏商品砂漿等新型建筑材料技術(shù)；無機保溫防火新型材料加工生產(chǎn)技術(shù)、3D打印石膏增材等技術(shù)及裝配式建筑配套石膏大型板材技術(shù)。
3．區(qū)域布局和示范工程：在設(shè)立鳳臺縣、潘集區(qū)綜合利用園區(qū)時預(yù)留脫硫石膏綜合利用用地，建設(shè)規(guī)?；咂瘘c利用脫硫石膏生產(chǎn)噴涂石膏和紙面石膏工程，引導(dǎo)脫硫石膏高附加值應(yīng)用。重點推進利用工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)的高檔裝飾材料工程，全面大規(guī)模推廣脫硫石膏作為水泥緩凝劑，限制使用天然石膏。
專欄五? 脫硫石膏綜合利用園區(qū)規(guī)劃示范工程
|
序號 |
項目 主體 |
工程名稱 |
總投資（萬元） |
產(chǎn)品品種 |
項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 |
工業(yè)固廢物利用量 |
進度安排 |
|
1 |
鳳臺縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
紙面石膏板生產(chǎn)線 |
8000 |
紙面石膏板 |
年產(chǎn)5000萬平方米 |
年利用30萬噸 |
2021年底完工 |
|
2 |
潘集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
高強石膏粉生產(chǎn)線 |
30000 |
高強石膏粉 |
年產(chǎn)30萬噸 |
年利用30萬噸 |
2021年底完工 |
第四章? 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)考核
為切實加強對發(fā)展煤電固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立淮南市發(fā)展煤電工業(yè)固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)信局，由市經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)將全市煤電固廢物綜合利用任務(wù)分解落實到各縣區(qū)和重點企業(yè)，通過制定和實施各項發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、投資管理等政策，實現(xiàn)政府牽頭、園區(qū)落實、企業(yè)實施的分工明確三位一體立體式管理與推進模式。建立目標(biāo)管理責(zé)任考核制度，將固廢物綜合利用主要目標(biāo)和重點任務(wù)納入年度“雙百”考核內(nèi)容，進行年度考核。明確煤電工業(yè)固廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，建立獎懲制度，構(gòu)建煤電工業(yè)固廢物綜合利用管理體系，實現(xiàn)煤電工業(yè)固廢物綜合利用管理法制化、規(guī)范化和制度化。
（二）強化政策扶持，突破發(fā)展瓶頸
加快推進煤電工業(yè)固廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步完善煤電工業(yè)固廢物綜合利用法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，逐步將工業(yè)固廢物綜合利用工作納入法制化軌道。構(gòu)建工業(yè)固廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，將工業(yè)固廢物納入統(tǒng)計部門統(tǒng)計范疇，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學(xué)決策依據(jù)。
支持固廢利用綠色制造項目，落實資源綜合利用獎勵政策。重點鼓勵和支持企業(yè)對煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢物進行綜合利用，通過綠色制造生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，力爭把工信部的工業(yè)綠色制造專項資金用于園區(qū)和重點項目建設(shè)，同時全力幫助綜合利用企業(yè)進行綠色產(chǎn)品認(rèn)定、資源綜合利用認(rèn)定。
大力扶持利廢類項目建設(shè)。在項目審核備案、建設(shè)用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)優(yōu)化、簡化程序。嚴(yán)格建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的審查，加強建筑施工過程利廢類綠色產(chǎn)品使用監(jiān)督及竣工驗收，保障利廢類綠色產(chǎn)品在建筑市場的應(yīng)用量逐年提升。
積極爭取省級循環(huán)經(jīng)濟、制造強省政策扶持資金等專項資金，協(xié)調(diào)制造強市政策扶持資金等專項資金，重點支持園區(qū)和示范項目建設(shè)，以及資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)推廣、技術(shù)裝備升級改造等。
對利廢類項目，在用電、用水、用氣（包括余熱、余氣）等方面予以優(yōu)先支持與價格優(yōu)惠，爭取綜合利用企業(yè)和園區(qū)享受網(wǎng)前直購電政策，降低企業(yè)運營成本。
推動一批重點技術(shù)創(chuàng)新，支持一批重點產(chǎn)業(yè)化項目，培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。利用現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)由低附加值、高污染、高能耗的企業(yè)向高附加值、污染可控、設(shè)備先進的高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的情況下形成建材產(chǎn)業(yè)集聚。通過成立行業(yè)協(xié)會組織，幫助企業(yè)與科研院所用好、用足國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮好產(chǎn)品評價、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等技術(shù)支持作用，不斷提高技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，推動新型建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)布局重點把握大宗化、高端化、綠色化、協(xié)調(diào)化，重點關(guān)注推進“兩化融合”、培育規(guī)模經(jīng)濟、打造產(chǎn)業(yè)鏈等三個突破口，繼續(xù)加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)推進生產(chǎn)過程可視化，供應(yīng)鏈管理智能化。繼續(xù)加大對成長型企業(yè)的支持力度，培育壯大更多“單打冠軍”和專精特新的成長型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價值鏈。注重培育扶持與綜合利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的裝備制造、物流、電商等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多價值鏈，占據(jù)價值鏈高端。
把握好創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，人才驅(qū)動轉(zhuǎn)型和要素倒逼轉(zhuǎn)型，營造良好的營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公正、高效、寬松的環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。
（三）加大資金投入，拓寬融資渠道
加大財政、金融扶持力度，積極爭取國家專項資金和行業(yè)補貼、補助資金，鼓勵申報各級技術(shù)改造等專項資金。充分發(fā)揮政府貸款貼息等多種投資手段，引導(dǎo)商業(yè)銀行、信托基金等金融機構(gòu)增加對煤電工業(yè)固廢物綜合利用項目貸款，同時帶動社會融資，鼓勵社會投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制、PPP等形式參與煤電工業(yè)固廢物綜合利用項目建設(shè)，保證資源綜合利用重大項目和技術(shù)開發(fā)、示范工程的順利進行。
強化資金支持。市政府設(shè)立固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定扶持的有關(guān)辦法，并加強跟蹤監(jiān)督，資金主要用于兩個方面：一是用于提供項目建設(shè)資金補貼、貸款貼息、獎勵等，主要包括專項支持項目建設(shè)、公共平臺建設(shè)、重點技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化以及表彰獎勵等方面；二是用于補貼綜合利用企業(yè)和建設(shè)單位。對煤電固廢物綜合利用項目建成投產(chǎn)后，五年內(nèi)按照實際綜合利用量給予獎勵，對達不到摻和比例的企業(yè)不予資金支持。
（四）加強人才培養(yǎng)，推動技術(shù)創(chuàng)新
建立完善人才培養(yǎng)和引進機制。開展企業(yè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高其組織實施工業(yè)固廢物綜合利用的技術(shù)和業(yè)務(wù)能力，同時以合作研究、學(xué)術(shù)交流等多種方式引進高層次管理人才和技術(shù)人才，積極推進工業(yè)固廢物綜合利用創(chuàng)新團隊的建設(shè)。建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的工業(yè)固廢物綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系，加強科研與生產(chǎn)的聯(lián)合、協(xié)作。加大科技合作與交流，借鑒國內(nèi)外在工業(yè)固廢物綜合利用上的成熟經(jīng)驗和技術(shù)，引進經(jīng)濟效益顯著并適合我市情況的科學(xué)技術(shù)，并組織消化吸收再創(chuàng)新，進一步提高綜合利用水平。
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強示范引領(lǐng)
要站在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化高點，加強源頭管控，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化，積極推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，徹底改變小而散的現(xiàn)狀，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、規(guī)?；?。創(chuàng)新園區(qū)模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、服務(wù)化園區(qū)，實行“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一供料、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一環(huán)保、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)。節(jié)約土地資源，擴大服務(wù)外延，提升服務(wù)品質(zhì)。通過要素集聚，鼓勵并引進外部投資，吸引有實力的企業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的綜合利用項目落戶園區(qū)，建設(shè)理念領(lǐng)先、功能領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先、管理領(lǐng)先、服務(wù)領(lǐng)先的一流園區(qū)。新建利廢類項目全部進園，支持鼓勵已有的企業(yè)搬遷入園并進行升級改造。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和水運優(yōu)勢，打通物流通道，在淮河設(shè)立專門的貨運港口、碼頭，形成水運、鐵運、陸運三位一體的物流體系，產(chǎn)品的市場半徑拓展到1000公里，部分高端產(chǎn)品走向全國和國際市場，成為開放發(fā)展的新動力。
持續(xù)鞏固成熟領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，注重改善欠缺領(lǐng)域的發(fā)展劣勢，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加強優(yōu)勝劣汰。要注重固廢產(chǎn)生量與綜合利用量的綜合平衡和總量控制，合理匹配低、中、高端產(chǎn)能比例，既要依托產(chǎn)出量占比較少、品質(zhì)較高的固廢物大力發(fā)展中、高端產(chǎn)能，又要保留適度的基礎(chǔ)性產(chǎn)能，確保產(chǎn)出量占比較大、品質(zhì)較低的固廢物和發(fā)展中、高端產(chǎn)能產(chǎn)生的固廢物余料的綜合利用，真正實現(xiàn)固廢物的價值區(qū)分和完全徹底的綜合利用，堅決防止盲目擴大產(chǎn)能、無序競爭和固廢物利用不徹底的現(xiàn)象。
（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍
倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，多形式、多角度、全方位做好工業(yè)固廢物綜合利用宣傳推廣工作，充分利用電視、廣播、報刊等媒體，使公眾了解工業(yè)固廢物綜合利用相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)知識，強化環(huán)境保護意識。樹立工業(yè)固廢物綜合利用促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的正能量形象，加強我市工業(yè)固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射、帶動作用，鼓勵全社會使用工業(yè)固廢物綜合利用產(chǎn)品，推廣可持續(xù)生產(chǎn)方式和綠色健康生活模式，營造全社會共同參與工業(yè)固廢物綜合利用的良好氛圍。
