各縣區(qū)供銷社，各所屬單位，機(jī)關(guān)各科室：
???《淮南市供銷合作社聯(lián)合社“十四五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)7月23日主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?
?
?
???????淮南市供銷合作社聯(lián)合社
??????????2020年7月23日
?
淮南市供銷合作社聯(lián)合社“十四五”規(guī)劃綱要
?
???“十四五”時(shí)期(2021-2025年)，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期,也是供銷合作社持續(xù)深化綜合改革、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)《安徽省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于組織開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》精神，淮南市供銷合作社聯(lián)合社以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)供銷合作社工作重要指示批示精神，結(jié)合全市供銷社實(shí)際，編制《淮南市供銷合作社聯(lián)合社“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》包括“十三五”期間改革發(fā)展取得的成效、經(jīng)驗(yàn)做法及存在的突出問(wèn)題，“十四五”期間供銷合作事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措和保障措施等，是指導(dǎo)未來(lái)五年全市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。
????一、“十三五”期間改革發(fā)展取得的成效
????（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高
????全市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展不斷深入，基層組織建設(shè)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，為農(nóng)服務(wù)的功能不斷完善，社會(huì)形象和公眾影響力穩(wěn)步提升，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2020年，全系統(tǒng)商品購(gòu)銷總額預(yù)計(jì)達(dá)到240億元，是2015年的2.4倍；實(shí)現(xiàn)報(bào)表利潤(rùn)預(yù)計(jì)4280萬(wàn)元，是2015年的3.23倍；全系統(tǒng)資產(chǎn)總額6.9億元，比2015年末增加3.6億元，增長(zhǎng)109%；所有者權(quán)益3億元，比2015年末增加1.9億元，增長(zhǎng)172%。通過(guò)加強(qiáng)資源整合、力抓項(xiàng)目推進(jìn)、開(kāi)拓新型業(yè)務(wù)，社有企業(yè)發(fā)展成效顯著，經(jīng)營(yíng)活力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益顯著增長(zhǎng)。
????（二）為農(nóng)服務(wù)成效明顯
????近年來(lái)，按照“農(nóng)民外出打工，供銷社為農(nóng)民打工”的工作思路，市供銷社出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心和村級(jí)為農(nóng)服務(wù)站，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣“保姆式”“菜單式”等多種形式的為農(nóng)服務(wù)模式。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，依托村級(jí)供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社，與村支兩委、能人大戶合作，在全市推廣為農(nóng)服務(wù)中心（站）建設(shè)，開(kāi)展智能配肥、農(nóng)資直供、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、莊稼醫(yī)院、農(nóng)技培訓(xùn)、糧食烘干、環(huán)境治理、秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。為農(nóng)服務(wù)中心（站）提供耕、播、種、收、售“十二統(tǒng)一”，即統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一機(jī)插秧、統(tǒng)一開(kāi)溝、統(tǒng)管流水，統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一回收??、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一秸稈綜合利用。通過(guò)“十二統(tǒng)一”服務(wù)，托管的土地每畝少投入?360元，多增收?400元，真正實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、?經(jīng)營(yíng)化。截至目前，全系統(tǒng)共建成為農(nóng)服務(wù)中心（站）8個(gè)，實(shí)施土地托管3萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)2.6畝，初步構(gòu)建起了“村級(jí)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社﹢為農(nóng)服務(wù)中心（站）﹢農(nóng)戶”的服務(wù)體系，全方位承擔(dān)起為農(nóng)服務(wù)職能，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。
????（三）流通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模
????“十三五”時(shí)期，全市供銷社緊緊圍繞“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目，狠抓現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，通過(guò)資產(chǎn)整合、聯(lián)合合作、嫁接改造等方式，加快對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)改造，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率穩(wěn)步提升，形成了一個(gè)以農(nóng)村超市和便民店為基礎(chǔ)，以連鎖配送中心和供銷社商貿(mào)綜合體為骨干，日用品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互融合的高效、通暢、便民、實(shí)惠的新型農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。2016年至今共獲得省級(jí)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目資金283萬(wàn)，共扶持項(xiàng)目9個(gè)。新增配送中心7個(gè)，新增經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)560個(gè)。
????（四）基層組織發(fā)展壯大
????全市供銷合作社系統(tǒng)基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和各類行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸發(fā)展壯大。在加強(qiáng)基層社建設(shè)方面，通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，新建和改造基層社18個(gè)。按照省社“3368基層組織建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和淮發(fā)〔2016〕19號(hào)文“三個(gè)全覆蓋”的要求，著力推進(jìn)村社共建，形成“黨建帶社建、村社一體化”的發(fā)展格局。制定了《關(guān)于印發(fā)淮南市供銷社村級(jí)基層供銷社考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)情況好、帶動(dòng)范圍廣、引領(lǐng)示范強(qiáng)的10個(gè)村級(jí)供銷社獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元。
????打造供銷社商貿(mào)綜合體，探索“三位一體”綜合服務(wù)平臺(tái)。先后在鳳臺(tái)縣楊村、大興、關(guān)店、丁集、城北等基層社建設(shè)商貿(mào)綜合體并投入運(yùn)營(yíng)，初見(jiàn)成效，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)上，更重要的是供銷社在深化改革中找準(zhǔn)了定位，擦亮了“供銷社”這塊金字招牌，供銷社與農(nóng)民的距離更近了，關(guān)系更親了。農(nóng)民群眾說(shuō)“供銷社又回來(lái)了”！
????大力實(shí)施“專業(yè)社示范社創(chuàng)建工程”，累計(jì)領(lǐng)辦、參辦專業(yè)合作社150個(gè)，培育國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)、省級(jí)示范社9個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)數(shù)達(dá)到13個(gè)。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家。曹庵利農(nóng)優(yōu)質(zhì)水稻專業(yè)合作社榮獲國(guó)家9部委授予的“2016年國(guó)家農(nóng)民合作社示范社”稱號(hào)，成為我省獲此稱號(hào)的7家供銷社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社之一。曹庵利農(nóng)優(yōu)質(zhì)水稻專業(yè)合作社、壽縣百姓蔬菜種植合作社獲“國(guó)家級(jí)示范社”稱號(hào)；市旭楊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、金谷園特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲“總社級(jí)示范社”稱號(hào)；曹庵中心供銷社獲“總社級(jí)基層社標(biāo)桿社”稱號(hào)。
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，領(lǐng)辦各類協(xié)會(huì)11個(gè)，組織開(kāi)展各類培訓(xùn)20余期，培訓(xùn)會(huì)員2萬(wàn)余人次。
????（五）社有資產(chǎn)監(jiān)管強(qiáng)化
????一是摸清家底。開(kāi)展社有資產(chǎn)清查，摸清了企業(yè)家底。對(duì)所屬直屬企業(yè)和市郊基層社所有資產(chǎn)開(kāi)展全面清查摸底，現(xiàn)場(chǎng)勘查、登記造冊(cè)，建立網(wǎng)上電子檔案。加強(qiáng)了社有資產(chǎn)有效監(jiān)管，防止社有資產(chǎn)流失。
????二是研究修訂了《淮南市供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《淮南市供銷社社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，統(tǒng)一制訂了《淮南市供銷社社有資產(chǎn)租賃合同》，促進(jìn)了社有資產(chǎn)管理制度化、程序化、規(guī)范化。
????三是加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。參照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式，在各單位原收支渠道不變的前提下，采取了“三個(gè)分開(kāi)”措施，即把市供銷社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理與所屬企業(yè)收支管理分開(kāi)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入與租賃收入分開(kāi)，“新網(wǎng)工程”及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)扶持資金與企業(yè)正常資金管理分開(kāi)，實(shí)行人員定編定崗定職定薪、資產(chǎn)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)集中收支、核算分戶運(yùn)作、全程監(jiān)督審計(jì)的管控模式，健全和完善了以財(cái)務(wù)管理為核心的資產(chǎn)監(jiān)管制度，取得了明顯成效。
????四是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷行為。健全和完善了以財(cái)務(wù)管理為核心的資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行留守處經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批制度，合理控制留守處費(fèi)用支出，規(guī)范留守處財(cái)務(wù)報(bào)銷行為。
????五是盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。對(duì)社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)分類施策，規(guī)范管理。制定租賃合同統(tǒng)一文本，公開(kāi)向社會(huì)招租。按社有資產(chǎn)狀況，區(qū)別對(duì)待。高值資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)增值，低值資產(chǎn)注重保值，長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)主動(dòng)招商引資。堅(jiān)持盤(pán)活存量資產(chǎn)與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)供銷社商貿(mào)綜合體建設(shè)。
????六是攻堅(jiān)資產(chǎn)監(jiān)管難點(diǎn)。市供銷社辦公大樓拆遷還原問(wèn)題多年未解決，成為長(zhǎng)期困擾供銷社改革發(fā)展的老大難問(wèn)題。市供銷社成立專項(xiàng)工作組，主動(dòng)作為，強(qiáng)力推動(dòng)，在和開(kāi)發(fā)商數(shù)十次協(xié)商無(wú)果的情況下，依法向法院提起訴訟，維護(hù)供銷社合法權(quán)益。目前，市社已接收還原的大部分辦公用房，整體對(duì)外租賃，創(chuàng)建淮南市供銷社青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，已入駐新媒體、互聯(lián)網(wǎng)+等新型創(chuàng)業(yè)公司30多家，成為了供銷社系統(tǒng)的一個(gè)亮點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
????近幾年，市供銷社及市郊資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益每年近200萬(wàn)元。
???（六）留守處管理規(guī)范
????一是整合機(jī)構(gòu)。將全系統(tǒng)23家企業(yè)留守處，依據(jù)各留守處服務(wù)對(duì)象人數(shù)、存量資產(chǎn)現(xiàn)狀和歷史沿革，內(nèi)部調(diào)整整合設(shè)置13家留守處。留守處辦公地址結(jié)合便利職工群眾辦事和工作場(chǎng)所環(huán)境條件設(shè)置，市供銷社統(tǒng)一制作單位標(biāo)牌并懸掛在辦公所在地點(diǎn)。留守處工作經(jīng)費(fèi)由市社實(shí)行專戶管理，辦公費(fèi)用編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依據(jù)《淮南市社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)報(bào)銷。
????二是配置人員。留守處工作人員配置，按照“減員增效”和“定崗位、定職責(zé)、定人員、定薪酬”的原則，堅(jiān)持管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，依據(jù)管理服務(wù)對(duì)象人數(shù)和資產(chǎn)分布狀況進(jìn)行綜合考量確定。全系統(tǒng)共配置留守工作人員30多名，各留守處配置主任1名，副主任和工作人員若干。留守處主任由市社聘用，工作人員由留守處和機(jī)關(guān)對(duì)口幫辦人員推薦，按照組織程序考察，擇優(yōu)聘用。
????三是考核獎(jiǎng)懲。建立健全留守處各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立考勤制度，不得無(wú)故缺勤。工作場(chǎng)所做到整潔衛(wèi)生，接待職工群眾要熱情、禮貌、規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事。設(shè)立工作日志，記錄工作事項(xiàng)。年終進(jìn)行年度工作總結(jié)，形成書(shū)面工作總結(jié)報(bào)告市社。市社組織人事部門(mén)年終對(duì)留守處班子及成員進(jìn)行考察，提出考核意見(jiàn)和建議。探索建立健全完善考核體系，提升留守處工作水平和服務(wù)質(zhì)量。
????四是細(xì)化職責(zé)。明確留守處在勞動(dòng)人事管理、資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、基層黨建、招商引資、信息統(tǒng)計(jì)、行政事務(wù)、綜合治理、計(jì)劃生育等工作上的職責(zé)。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。完成市社交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保工作有序運(yùn)作。
????（七）社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
????一是全面推進(jìn)淮南市公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收利用體系建設(shè)。在山南新區(qū)市政務(wù)服務(wù)中心、市公安局、智慧谷、江淮云等處初步建立了網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行良好、管理規(guī)范的市政務(wù)新區(qū)公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收利用體系。目前已建立垃圾回收站（點(diǎn)）12個(gè)，回收箱1200多個(gè)。
????二是推進(jìn)市物資回收（集團(tuán)）有限公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦、進(jìn)園區(qū)“五進(jìn)”工程，做大做強(qiáng)“淮南物回”品牌，提高企業(yè)知名度和美譽(yù)度。充分發(fā)揮市再生資源物流中心龍頭作用，抓住創(chuàng)建綠色生態(tài)文明城市有利時(shí)機(jī)，積極構(gòu)建社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)集散市場(chǎng)、加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)為框架的三級(jí)回收利用體系。
????三是分類推進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)。瑞豐源工貿(mào)公司與市棉麻公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)租賃分開(kāi)。對(duì)棉麻公司資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，增加資產(chǎn)收益。瑞豐源工貿(mào)公司所屬楊公米廠對(duì)外公開(kāi)租賃經(jīng)營(yíng)，在市供銷社的監(jiān)管和指導(dǎo)下，加工能力和銷售額在山南7鄉(xiāng)鎮(zhèn)名列前茅，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了30多個(gè)就業(yè)崗位。該米廠在山南7鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有糧食收購(gòu)點(diǎn)，月收購(gòu)量最高可達(dá)到2000噸以上，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民售糧地首選企業(yè)。市同盛報(bào)廢汽車拆解有限公司是由市供銷社和市國(guó)資委兩家共同出資組建的淮南市唯一一家報(bào)廢汽車回收拆解公司，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)行設(shè)備更新、設(shè)施改造和技術(shù)升級(jí)，全面加強(qiáng)管理，經(jīng)營(yíng)效益在全省同行業(yè)名列前茅。
???（八）遺留問(wèn)題逐步化解
????一是集中有限的社有資產(chǎn)收益，積極穩(wěn)妥、有步驟地化解了部分職工歷史遺留債務(wù)。陸續(xù)化解市供銷社原辦公大樓所抵押的通商銀行債務(wù)，解決部分特困職工、大病職工、死亡職工、退休職工代墊養(yǎng)老金、醫(yī)藥費(fèi)、股金、喪葬費(fèi)等各種債務(wù)共計(jì)1000余萬(wàn)元。
????二是切實(shí)做好扶危濟(jì)困送溫暖工作，細(xì)問(wèn)民生，解憂扶困。每年春節(jié)和七一，積極籌措資金，走訪慰問(wèn)離休干部、軍轉(zhuǎn)干部、困難黨員、特困職工、患病困難職工。注重和關(guān)心軍轉(zhuǎn)干部和涉軍人員，落實(shí)政策，多辦實(shí)事，多辦好事，多次榮獲“全市雙擁工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。建立“結(jié)對(duì)幫辦制度”，市社領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常深入基層到企業(yè)和職工家中，與他們面對(duì)面、拉家常、交真心，了解職工的家庭生活情況和急需解決的問(wèn)題，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，及時(shí)通報(bào)我市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展情況。
????三是落實(shí)信訪責(zé)任制，緊緊圍繞工作重心，按照接訪、宣傳、化解的信訪工作思路，切實(shí)強(qiáng)化信訪工作。“十三五”期間，無(wú)越級(jí)上訪案件，重復(fù)訪、集體訪總量明顯下降，信訪秩序呈現(xiàn)良好平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，總體達(dá)到化解矛盾、息訪維穩(wěn)目標(biāo)，維護(hù)了全社穩(wěn)定和諧的局面。2018年，榮獲“全市信訪工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。妥善處置和協(xié)調(diào)解決12345市長(zhǎng)熱線信訪件。
????（九）行業(yè)形象顯著提升
加強(qiáng)市社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅政治生活。市社班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力，對(duì)待上級(jí)部署能夠結(jié)合實(shí)際及時(shí)討論研究，確保責(zé)任明確、措施得力、落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策和黨政正職“末位表態(tài)”等制度，對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和大額財(cái)務(wù)支出，包括人事變動(dòng)等事項(xiàng)，班子成員能夠提前交換意見(jiàn)，集體討論決定，黨政正職最后表態(tài)。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格機(jī)關(guān)考勤和請(qǐng)銷假制度，重點(diǎn)治理“庸軟懶散”和推諉扯皮等問(wèn)題，要求對(duì)上級(jí)部門(mén)和市供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子的重大決策、重要部署，要積極對(duì)待，立即執(zhí)行。對(duì)于工作標(biāo)準(zhǔn)不高，實(shí)干精神差，安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，馬虎應(yīng)付的，及時(shí)給予誡勉談話。調(diào)整機(jī)關(guān)科室部門(mén)職責(zé)分工，嚴(yán)格政治規(guī)矩和工作紀(jì)律，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工作高效運(yùn)行，執(zhí)行到位。強(qiáng)化評(píng)估綜合運(yùn)用，把提升效能工作與績(jī)效管理、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干部考評(píng)、文明創(chuàng)建、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部履職情況的監(jiān)督與管理，形成樹(shù)正氣、剎歪風(fēng)，弘揚(yáng)正能量，凈化生態(tài)圈的良好氛圍。
注重培養(yǎng)選拔干部工作。以供銷社“三會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)多次向市委、市委組織部請(qǐng)示匯報(bào)、溝通爭(zhēng)取，市委同意市供銷社兩名副主任作為監(jiān)事會(huì)主任和調(diào)研員的人選，一名副調(diào)研員作為理事會(huì)副主任人選，市社紀(jì)委書(shū)記交流到市扶貧辦任專職副主任。此外，還提拔任用了一名副調(diào)研員，2名主任科員。關(guān)心近年新招錄公務(wù)員成長(zhǎng)，給年輕同志交任務(wù)、壓擔(dān)子、搭平臺(tái)，提拔任用1名辦公室主任和2名副科長(zhǎng)，公正用人、公在事業(yè)、公在風(fēng)氣，凈化了政治生態(tài)，破解了機(jī)關(guān)干部長(zhǎng)期無(wú)法升職任用的問(wèn)題。
深化供銷社綜合改革，塑造供銷社新形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央11號(hào)、省委25號(hào)、市委19號(hào)文件精神，瞄準(zhǔn)“任務(wù)書(shū)”，按照“路線圖”，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)我市供銷社綜合改革。我市供銷社改革方案是全省首批報(bào)批的8家市級(jí)供銷社之一，文件制定程序合法合規(guī)，緊密結(jié)合淮南實(shí)際，富有淮南特色。壽縣、鳳臺(tái)縣和毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)供銷社全部出臺(tái)了綜合改革實(shí)施意見(jiàn)，序時(shí)進(jìn)度在全省縣級(jí)社排名靠前。市供銷社“二代會(huì)”于2018年9月順利召開(kāi)，全滿完成了“三會(huì)”制度建設(shè)。
淮南市社堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，內(nèi)練苦功，外樹(shù)形象，堅(jiān)持黨建和發(fā)展兩手抓，綜合改革和文明創(chuàng)建兩手硬，努力適應(yīng)新常態(tài)，站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，爭(zhēng)先進(jìn)位，使廣大黨員干部政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定，思想作風(fēng)更加純潔，工作作風(fēng)更加扎實(shí)，服務(wù)水平明顯提升，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平明顯提高，行業(yè)形象明顯改善。2018年獲得國(guó)家人社部、全國(guó)總社授予的“全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。2017-2018連續(xù)兩年獲得“全市目標(biāo)管理考核優(yōu)秀單位”稱號(hào)，2015-2018年連續(xù)四年獲得“市級(jí)文明單位”“市級(jí)文明單位標(biāo)兵”稱號(hào)。
????二、“十三五”時(shí)期我市供銷合作社的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我市資源型經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，作為服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織，全市供銷合作社事業(yè)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
????（一）發(fā)展機(jī)遇
????1、中發(fā)〔2015〕11號(hào)、皖發(fā)〔2015〕25號(hào)、淮發(fā)〔2016〕19號(hào)文件為供銷合作社改革發(fā)展提供了政策保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，作出深化供銷合作社綜合改革的決定，為發(fā)揮新時(shí)期供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與作用，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，優(yōu)化了供銷合作社的政策環(huán)境，凝聚了社會(huì)對(duì)加快供銷合作社事業(yè)發(fā)展的共識(shí)。黨的十九大站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，首次提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這既是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的繼承與發(fā)展，更是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總要求與新目標(biāo)。對(duì)供銷社來(lái)說(shuō)，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是難得的機(jī)遇。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為供銷社的改革發(fā)展指明了方向，帶來(lái)了更多地發(fā)展空間。隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將陸續(xù)出臺(tái)，各種資源配置將陸續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，這些都為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間，也給供銷社發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。
????2、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)楣╀N合作社改革發(fā)展提供了重要機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮蟆９┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將使農(nóng)業(yè)發(fā)展從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入的粗放經(jīng)營(yíng)向注重質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”等問(wèn)題日益突出。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)下，供銷合作社通過(guò)構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)地為農(nóng)服務(wù)體系，既能為各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全程的規(guī)?；?wù)，又能為廣大家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供便利實(shí)惠的個(gè)性化服務(wù)。供銷合作社組織體系比較完整、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全、服務(wù)功能相對(duì)完備的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，能夠在全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮不可或缺的作用。
????3、城鄉(xiāng)居民需求升級(jí)為供銷合作社改革發(fā)展提供了廣闊空間?，F(xiàn)在已進(jìn)入到大眾消費(fèi)的新時(shí)代，與過(guò)去消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)，升級(jí)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，速度越來(lái)越快捷，其中蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛力，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出優(yōu)勢(shì)，也將是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。“十三五”期間，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求將得到快速釋放。供銷合作社熟悉農(nóng)村市場(chǎng)，了解農(nóng)民需求，在搞活農(nóng)村流通、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
????4、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為供銷合作社改革發(fā)展提供了有力支撐。新一代信息技術(shù)加速應(yīng)用和發(fā)展，將促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會(huì)管理方式向智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、綜合效益突出。電子商務(wù)模式的運(yùn)用將進(jìn)一步突破時(shí)空約束，流通規(guī)模、速度和效率快速提升，為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶來(lái)了更大的發(fā)展空間。供銷合作社遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，可與現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提高流通效率，為加快供銷合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可能和條件，在創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式與手段等方面發(fā)揮更大作用。
????（二）面臨的挑戰(zhàn)
????1、傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型壓力。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將不斷推進(jìn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，必將帶來(lái)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的革命性變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。
????2、農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。以家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅猛，各類工商資本、金融資本加快在農(nóng)村地區(qū)搶灘布局，農(nóng)村市場(chǎng)主體更加多元化，流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大變化，基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新不斷加快，傳統(tǒng)流通企業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
????3、全系統(tǒng)面臨諸多問(wèn)題。我市供銷社系統(tǒng)存在的諸如龍頭企業(yè)不多、與農(nóng)民合作聯(lián)系不夠緊密、聯(lián)合合作的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不到位、為農(nóng)服務(wù)實(shí)力不夠強(qiáng)大、經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏等突出問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾也亟待破解。
????三、“十四五”時(shí)期供銷合作社指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深化供銷合作社綜合改革，要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗淮南作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年底形成組織體系更加完善、與農(nóng)民聯(lián)系更加密切、服務(wù)功能更加健全、聯(lián)合合作更加緊密、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力顯著提升的供銷合作社發(fā)展新格局。
——經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益不斷提高。不斷開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大營(yíng)銷規(guī)模。到2025年，網(wǎng)上直報(bào)報(bào)表匯總商品銷售總額350億元，網(wǎng)上直報(bào)報(bào)表匯總利潤(rùn)總額2億元。
——組織體系更加完善?；窘⑵疬m應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的供銷社新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的供銷合作、生產(chǎn)合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，市、縣（區(qū)）有供銷合作社聯(lián)合社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流通服務(wù)功能完備的供銷合作社和與服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，村（社區(qū)）有綜合服務(wù)社和農(nóng)民專業(yè)合作社等，供銷合作社各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%以上的行政村。
——與農(nóng)民的聯(lián)系更加密切。新建、改造基層社30個(gè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，新建、改造各類綜合服務(wù)社100個(gè)，成立各類專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)，建成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)電商服務(wù)中心及實(shí)體店200個(gè)。農(nóng)民在基層組織中的主體地位進(jìn)一步確立，基層供銷社（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）與農(nóng)民在組織上、經(jīng)濟(jì)上結(jié)成緊密的利益共同體，成為名副其實(shí)的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織。
——服務(wù)功能更加健全。通過(guò)招商引資、聯(lián)合合作等方式新建、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)，其中新建大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)；培育龍頭企業(yè)10家；新建、改造商品配送中心10個(gè)；新建、改造再生資源交易市場(chǎng)和分揀中心5個(gè)。既有創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)資綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)村日用品連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)、廢舊商品回收分揀交易服務(wù)，又有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的電子商務(wù)、合作金融、農(nóng)業(yè)全程托管、技能培訓(xùn)等服務(wù)，具備組織引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合能力。
——聯(lián)合合作更加緊密。市與縣（區(qū)）社之間、縣（區(qū)）社與基層供銷社之間相互參股、共同發(fā)展培育服務(wù)平臺(tái)取得突破，產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系更加緊密，服務(wù)合作模式得到創(chuàng)新，并形成上下聯(lián)系緊密、監(jiān)管考核嚴(yán)密的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性得到激發(fā)。
——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力顯著提升。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，社有資產(chǎn)監(jiān)管體系更加健全，企業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步優(yōu)化，全系統(tǒng)購(gòu)銷規(guī)模明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和為農(nóng)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
1.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系
（1）著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”，積極為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。推進(jìn)社有企業(yè)、專業(yè)合作社和基層社參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地托管方式，擴(kuò)大托管服務(wù)規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，優(yōu)化資源配置，整合銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高科技服務(wù)水平，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)。利用莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)。
加快推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建“配送中心+加盟店”、“配送中心+農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體”的全市農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量追溯體系。探索“產(chǎn)品+服務(wù)+解決方案”服務(wù)模式，形成技物結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為基礎(chǔ)，積極探索參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路徑。
（2）著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工程”，改造、新建一批功能完善、信息化程度高的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流中心和倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加快供銷合作社連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有效對(duì)接與合作，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一批連鎖店、平價(jià)店、直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，構(gòu)建起布局合理、物流通暢的農(nóng)產(chǎn)品流通配送體系。市供銷社切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（3）著力打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴(kuò)面工程”，建設(shè)一批功能完備、便民實(shí)用的供銷社電商金融服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民提供“全方位、一站式”服務(wù)。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。盤(pán)活存量資產(chǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，有序建設(shè)供銷社商貿(mào)綜合體，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。理順報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)隸屬關(guān)系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)退城進(jìn)園，做大做強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)。會(huì)同商務(wù)部門(mén)共同推進(jìn)規(guī)范鄉(xiāng)村再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)淮南市再生資源科技產(chǎn)業(yè)園，規(guī)范建設(shè)全市性再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮市物資回收集團(tuán)有限公司龍頭帶動(dòng)作用。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)。加強(qiáng)與民政、金融、郵政、通信等部門(mén)的戰(zhàn)略合作，以“新網(wǎng)工程”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)業(yè)務(wù)代理和資源整合，不斷提升全市供銷社系統(tǒng)綜合服務(wù)功能。
（4）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展新趨勢(shì)，充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)，加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，加快形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流和終端配送一體化經(jīng)營(yíng)。加快培育“花蜜家”電商平臺(tái)，加強(qiáng)與全國(guó)供銷合作總社“供銷e家”和“832扶貧消費(fèi)”平臺(tái)的對(duì)接，提升供銷社農(nóng)村電商資源整合能力，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。
2.創(chuàng)新基層組織體系
（1）?創(chuàng)新基層社發(fā)展模式。以聯(lián)合合作為基礎(chǔ)，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，逐步提高基層社農(nóng)民社員的比例。按照合作制原則，完善社員代表大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，通過(guò)服務(wù)收益分成、盈利分紅、二次返利等方式，強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。以資本為紐帶，深入推進(jìn)開(kāi)放辦社，吸引各類社會(huì)資本投入，促進(jìn)基層社產(chǎn)權(quán)多元化。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、農(nóng)村致富帶頭人等入社參選。探索建立“黨建帶社建，村社共建”的村級(jí)供銷社發(fā)展模式，將合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)卮逯晌M織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。市供銷社切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市供銷系統(tǒng)基層社建設(shè)的指導(dǎo)與扶持。
（2）加快推進(jìn)基層社分類改造。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作和服務(wù)合作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社向綜合性合作社轉(zhuǎn)變。采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)資本投資、合作發(fā)展基金和專項(xiàng)資金扶持等方式，幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社恢復(fù)提升服務(wù)功能。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、資本投入、聯(lián)合合作等途徑，逐步將已承包或租賃的基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)納入供銷社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在基層社空白地區(qū)，由縣（區(qū)）聯(lián)合社牽頭，采取多種方式建設(shè)一批管理規(guī)范的新型基層社。
建立市供銷社聯(lián)系基層結(jié)對(duì)幫辦制度，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)工作的指導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)市供銷社所屬龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)向基層社延伸，通過(guò)業(yè)務(wù)合作、資本合作、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，幫助薄弱地區(qū)基層社建設(shè)一批有助于開(kāi)拓市場(chǎng)、提升服務(wù)能力、具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，提高基層社自我發(fā)展能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。采取自辦、領(lǐng)辦、合作、服務(wù)等模式，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。探索創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)、土地托管、旅游服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)以及資金互助等產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量和層次。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度，發(fā)展一批有實(shí)力、有品牌、有影響的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
市供銷社切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市供銷系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的示范引導(dǎo)和典型培育，每年對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定表彰一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的相互學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，定期開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。發(fā)揮市供銷社所屬龍頭企業(yè)在“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”建設(shè)方面的示范帶動(dòng)作用，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶領(lǐng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
（4）加強(qiáng)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)拓展服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力建設(shè)，與聯(lián)合社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成為農(nóng)服務(wù)合力。以市、縣（區(qū)）聯(lián)合社為依托，加快建立自下而上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，在更大范圍、更高層次上推動(dòng)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展。
3.創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制
（1）構(gòu)建雙線體系。聯(lián)合社肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，各級(jí)聯(lián)合社要深化體制改革，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。
市供銷社按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩體各負(fù)其責(zé)”的總體思路，建立“聯(lián)合社+社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司”雙線聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
（2）明確職能定位。
聯(lián)合社。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織。各級(jí)聯(lián)合社負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)供銷社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)。縣（區(qū)）級(jí)聯(lián)合社同時(shí)還負(fù)責(zé)組織實(shí)施基層社建設(shè)和改造，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，行使出資人代表職責(zé)。監(jiān)事會(huì)是供銷合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)“供銷合作社章程”規(guī)定，履行監(jiān)督職責(zé)。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。
社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司。社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司是獨(dú)立的企業(yè)法人，按照理事會(huì)授權(quán)，管理、運(yùn)營(yíng)本級(jí)社有資產(chǎn)。通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。
（3）優(yōu)化體制機(jī)制。
第一，密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。落實(shí)聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)成員社的綜合業(yè)績(jī)考核結(jié)果通報(bào)成員社所在地黨委、政府。建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，自下而上逐步開(kāi)展成員社對(duì)聯(lián)合社年度工作報(bào)告的審議工作。
第二，深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。
第三，推進(jìn)社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司實(shí)體化運(yùn)作。按照理事會(huì)授權(quán)，履行投融資管理、企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管、社有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用等功能，實(shí)行企業(yè)化管理，確保社有資產(chǎn)保值增值。力爭(zhēng)社有資產(chǎn)年保值增值率不低于5%，每年化解職工歷史債務(wù)在20萬(wàn)元以上，著力解決職工反映的突出問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧、安全發(fā)展。
通過(guò)創(chuàng)新資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和資金管理等體制機(jī)制，完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、重大項(xiàng)目投資、企業(yè)并購(gòu)重組、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，不斷提高監(jiān)管工作水平，提升社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。
4.創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系
（1）推進(jìn)社有企業(yè)改革。第一，深化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。本著有利于社有資產(chǎn)保值增值、有利于增強(qiáng)社有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、有利于增強(qiáng)社有資本功能和實(shí)力的原則，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，面向社會(huì)，引進(jìn)多方戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)實(shí)施員工持股，不斷優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。第二，完善監(jiān)管機(jī)制。以社有資本管理為主，建立健全社有企業(yè)現(xiàn)代化的運(yùn)行監(jiān)督和管理機(jī)制，確保社有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向。第三，優(yōu)化社有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核。建立健全與目標(biāo)考核相配套銜接、與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)相掛鉤、任期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)社有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
市供銷社在保持對(duì)所屬社有企業(yè)控制力的前提下，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)展開(kāi)放辦社，積極吸引各類社會(huì)投資主體通過(guò)出資入股等形式，推進(jìn)社有企業(yè)改革。鼓勵(lì)企業(yè)管理層和技術(shù)骨干多持股。加快建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平。
（2）推進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展。第一，強(qiáng)化聯(lián)合合作。加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)合社社有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)互相持股、融合投資，構(gòu)建聯(lián)合社出資的投資平臺(tái)，加快培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)引領(lǐng)作用明顯的龍頭企業(yè)。第二，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。第三，多層次對(duì)接資本市場(chǎng)。拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)手段和方式，優(yōu)化社有資本布局，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，做大做強(qiáng)社有企業(yè)。第四，拓展發(fā)展空間。積極通過(guò)招商引資、聯(lián)合合作、資產(chǎn)整合等方式，加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)外合作，大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略。第五，參與鄉(xiāng)村振興。積極引導(dǎo)社有資本更多投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體建設(shè)。
四、保障措施
????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。切實(shí)按照規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)安排，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮各級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，激發(fā)廣大干部職工工作活力。進(jìn)一步明確分工，清晰職責(zé)，分解任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，確保各級(jí)任務(wù)的全面貫徹落實(shí)。
????（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)控。按照規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，各縣區(qū)供銷社、市社機(jī)關(guān)各科室及各所屬企業(yè)要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定系列配套實(shí)施方案，科學(xué)安排年度工作計(jì)劃，詳細(xì)繪制時(shí)間表和任務(wù)圖，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的全面協(xié)調(diào)調(diào)度，打破瓶頸和障礙，形成上下銜接緊密，左右聯(lián)系暢通的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期檢查、收集和分析任務(wù)落實(shí)情況，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估和通報(bào)。
????（三）爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)改革發(fā)展。加強(qiáng)與政府等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，積極承擔(dān)政府委托的各項(xiàng)任務(wù)，大力爭(zhēng)取政策、資金、環(huán)境等各方面支持。充分運(yùn)用新聞媒體等做好宣傳報(bào)道，講好為農(nóng)服務(wù)、為政府分憂、為群眾解難的故事，傳播新時(shí)期供銷合作社新作為，樹(shù)立供銷社新形象，為供銷社改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
????（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支撐。大力實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特色的干部人事管理制度，健全市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，多渠道選拔和引進(jìn)人才，面向社會(huì)公開(kāi)招聘事業(yè)發(fā)展亟須的經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)技術(shù)人才。完善系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、協(xié)會(huì)之間，上級(jí)社和下級(jí)社之間干部的掛職交流，探索建立系統(tǒng)人才儲(chǔ)備庫(kù)。大力實(shí)施人才興社培訓(xùn)工程，制定供銷社系統(tǒng)干部職工教育培訓(xùn)規(guī)劃，探索制定社有企業(yè)和基層組織經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)規(guī)劃。大力開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，深入推進(jìn)校企合作，組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。
????（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)基層、資產(chǎn)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等職能作用，加快構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、組織建設(shè)、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查等方面的作用，履行好監(jiān)督職能。推進(jìn)法治化進(jìn)程，加強(qiáng)法制建設(shè)和宣傳，貫徹落實(shí)即將出臺(tái)的《供銷合作社條例》，樹(shù)立法治思維，運(yùn)用法治方式，依法治社、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)，堅(jiān)持和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘和發(fā)揚(yáng)新供銷、新精神，弘揚(yáng)“為農(nóng)、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、合作”供銷合作社精神，豐富和發(fā)展“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的核心價(jià)值理念，提升供銷社文化自覺(jué)和文化自信。
????（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮保障作用。推進(jìn)改革發(fā)展，使命重大，任務(wù)艱巨，考驗(yàn)復(fù)雜，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化權(quán)力制約，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的貫徹落實(shí)。鞏固拓展“不忘初心?牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全完善“兩學(xué)一做”作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新黨建工作方式和手段，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，特別在選拔企業(yè)管理人員、推進(jìn)改制重組、開(kāi)展重大投融資活動(dòng)、實(shí)施監(jiān)督考核等方面，黨組織要把方向、控底線。加強(qiáng)對(duì)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成聚精會(huì)神抓黨建的濃厚氛圍和良好環(huán)境，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平，為深化供銷社綜合改革、開(kāi)創(chuàng)供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。
