各縣區(qū)供銷社，各所屬單位，機關各科室：
???《淮南市供銷合作社聯合社“十四五”規(guī)劃綱要》已經7月23日主任辦公會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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???????淮南市供銷合作社聯合社
??????????2020年7月23日
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淮南市供銷合作社聯合社“十四五”規(guī)劃綱要
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???“十四五”時期(2021-2025年)，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期,也是供銷合作社持續(xù)深化綜合改革、服務鄉(xiāng)村振興、推進高質量發(fā)展的重要時期。根據《安徽省供銷合作社聯合社關于組織開展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》精神，淮南市供銷合作社聯合社以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對供銷合作社工作重要指示批示精神，結合全市供銷社實際，編制《淮南市供銷合作社聯合社“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》包括“十三五”期間改革發(fā)展取得的成效、經驗做法及存在的突出問題，“十四五”期間供銷合作事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、重要舉措和保障措施等，是指導未來五年全市供銷社系統改革發(fā)展的重要依據和行動綱領。
????一、“十三五”期間改革發(fā)展取得的成效
????（一）經濟運行質量穩(wěn)步提高
????全市供銷社系統改革發(fā)展不斷深入，基層組織建設和流通網絡建設成效顯著，為農服務的功能不斷完善，社會形象和公眾影響力穩(wěn)步提升，經營業(yè)務保持了持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢。2020年，全系統商品購銷總額預計達到240億元，是2015年的2.4倍；實現報表利潤預計4280萬元，是2015年的3.23倍；全系統資產總額6.9億元，比2015年末增加3.6億元，增長109%；所有者權益3億元，比2015年末增加1.9億元，增長172%。通過加強資源整合、力抓項目推進、開拓新型業(yè)務，社有企業(yè)發(fā)展成效顯著，經營活力逐步增強，經濟實力明顯提高，資產質量和運營效益顯著增長。
????（二）為農服務成效明顯
????近年來，按照“農民外出打工，供銷社為農民打工”的工作思路，市供銷社出臺了《關于建設為農服務中心的實施意見》，明確要求建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為農服務中心和村級為農服務站，圍繞農業(yè)產前、產中、產后等生產環(huán)節(jié)，大力推廣“保姆式”“菜單式”等多種形式的為農服務模式。在試點成功的基礎上，依托村級供銷社和農民專業(yè)合作社，與村支兩委、能人大戶合作，在全市推廣為農服務中心（站）建設，開展智能配肥、農資直供、農機服務、統防統治、莊稼醫(yī)院、農技培訓、糧食烘干、環(huán)境治理、秸稈綜合利用等農業(yè)社會化服務。為農服務中心（站）提供耕、播、種、收、售“十二統一”，即統一技術指導、統一供種、統一供肥、統一旋耕、統一機插秧、統一開溝、統管流水，統防統治、統一收割、統一回收??、統一加工銷售、統一秸稈綜合利用。通過“十二統一”服務，托管的土地每畝少投入?360元，多增收?400元，真正實現土地的規(guī)模化、集約化、機械化、?經營化。截至目前，全系統共建成為農服務中心（站）8個，實施土地托管3萬畝，土地流轉2.6畝，初步構建起了“村級基層社、農民專業(yè)合作社﹢為農服務中心（站）﹢農戶”的服務體系，全方位承擔起為農服務職能，方便農民生產生活，打通為農服務“最后一公里”。
????（三）流通網絡初具規(guī)模
????“十三五”時期，全市供銷社緊緊圍繞“新網工程”項目，狠抓現代流通網絡體系建設，通過資產整合、聯合合作、嫁接改造等方式，加快對經營服務網絡進行建設改造，運營質量和網絡覆蓋率穩(wěn)步提升，形成了一個以農村超市和便民店為基礎，以連鎖配送中心和供銷社商貿綜合體為骨干，日用品、農資、農副產品、再生資源四大網絡均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)市場相互融合的高效、通暢、便民、實惠的新型農村現代流通網絡體系。2016年至今共獲得省級“新網工程”項目資金283萬，共扶持項目9個。新增配送中心7個，新增經營服務網點560個。
????（四）基層組織發(fā)展壯大
????全市供銷合作社系統基層供銷社、農民專業(yè)合作社、綜合服務社和各類行業(yè)協會逐漸發(fā)展壯大。在加強基層社建設方面，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經營主體入社，新建和改造基層社18個。按照省社“3368基層組織建設行動計劃”和淮發(fā)〔2016〕19號文“三個全覆蓋”的要求，著力推進村社共建，形成“黨建帶社建、村社一體化”的發(fā)展格局。制定了《關于印發(fā)淮南市供銷社村級基層供銷社考核標準及獎勵辦法（試行）的通知》，對經營實力強、運營情況好、帶動范圍廣、引領示范強的10個村級供銷社獎勵資金100萬元。
????打造供銷社商貿綜合體，探索“三位一體”綜合服務平臺。先后在鳳臺縣楊村、大興、關店、丁集、城北等基層社建設商貿綜合體并投入運營，初見成效，不僅僅體現在經濟效益提高、經濟實力增強上，更重要的是供銷社在深化改革中找準了定位，擦亮了“供銷社”這塊金字招牌，供銷社與農民的距離更近了，關系更親了。農民群眾說“供銷社又回來了”！
????大力實施“專業(yè)社示范社創(chuàng)建工程”，累計領辦、參辦專業(yè)合作社150個，培育國家級示范社2個、省級示范社9個，農產品產品注冊商標數達到13個。新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)22家。曹庵利農優(yōu)質水稻專業(yè)合作社榮獲國家9部委授予的“2016年國家農民合作社示范社”稱號，成為我省獲此稱號的7家供銷社系統農民專業(yè)合作社之一。曹庵利農優(yōu)質水稻專業(yè)合作社、壽縣百姓蔬菜種植合作社獲“國家級示范社”稱號；市旭楊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、金谷園特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲“總社級示范社”稱號；曹庵中心供銷社獲“總社級基層社標桿社”稱號。
加強行業(yè)協會建設，領辦各類協會11個，組織開展各類培訓20余期，培訓會員2萬余人次。
????（五）社有資產監(jiān)管強化
????一是摸清家底。開展社有資產清查，摸清了企業(yè)家底。對所屬直屬企業(yè)和市郊基層社所有資產開展全面清查摸底，現場勘查、登記造冊，建立網上電子檔案。加強了社有資產有效監(jiān)管，防止社有資產流失。
????二是研究修訂了《淮南市供銷社社有資產監(jiān)督管理暫行辦法》和《淮南市供銷社社有資產運營管理公司財務管理暫行辦法》，統一制訂了《淮南市供銷社社有資產租賃合同》，促進了社有資產管理制度化、程序化、規(guī)范化。
????三是加強社有資產監(jiān)管。參照“鄉(xiāng)財縣管”模式，在各單位原收支渠道不變的前提下，采取了“三個分開”措施，即把市供銷社機關經費管理與所屬企業(yè)收支管理分開，企業(yè)生產經營收入與租賃收入分開，“新網工程”及農業(yè)綜合開發(fā)等專項扶持資金與企業(yè)正常資金管理分開，實行人員定編定崗定職定薪、資產統一管理、財務集中收支、核算分戶運作、全程監(jiān)督審計的管控模式，健全和完善了以財務管理為核心的資產監(jiān)管制度，取得了明顯成效。
????四是嚴格規(guī)范財務報銷行為。健全和完善了以財務管理為核心的資產監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行留守處經費“一支筆”審批制度，合理控制留守處費用支出，規(guī)范留守處財務報銷行為。
????五是盤活存量資產，提高社有資產運營質量和效益。對社有資產運營分類施策，規(guī)范管理。制定租賃合同統一文本，公開向社會招租。按社有資產狀況，區(qū)別對待。高值資產強調增值，低值資產注重保值，長期閑置資產主動招商引資。堅持盤活存量資產與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，推進供銷社商貿綜合體建設。
????六是攻堅資產監(jiān)管難點。市供銷社辦公大樓拆遷還原問題多年未解決，成為長期困擾供銷社改革發(fā)展的老大難問題。市供銷社成立專項工作組，主動作為，強力推動，在和開發(fā)商數十次協商無果的情況下，依法向法院提起訴訟，維護供銷社合法權益。目前，市社已接收還原的大部分辦公用房，整體對外租賃，創(chuàng)建淮南市供銷社青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產業(yè)園，已入駐新媒體、互聯網+等新型創(chuàng)業(yè)公司30多家，成為了供銷社系統的一個亮點，取得了良好的社會效益和經濟效益。
????近幾年，市供銷社及市郊資產運營收益每年近200萬元。
???（六）留守處管理規(guī)范
????一是整合機構。將全系統23家企業(yè)留守處，依據各留守處服務對象人數、存量資產現狀和歷史沿革，內部調整整合設置13家留守處。留守處辦公地址結合便利職工群眾辦事和工作場所環(huán)境條件設置，市供銷社統一制作單位標牌并懸掛在辦公所在地點。留守處工作經費由市社實行專戶管理，辦公費用編制年度經費預算，依據《淮南市社有資產運營管理有限公司財務管理暫行辦法》等相關規(guī)定據實報銷。
????二是配置人員。留守處工作人員配置，按照“減員增效”和“定崗位、定職責、定人員、定薪酬”的原則，堅持管人、管事、管資產相結合，依據管理服務對象人數和資產分布狀況進行綜合考量確定。全系統共配置留守工作人員30多名，各留守處配置主任1名，副主任和工作人員若干。留守處主任由市社聘用，工作人員由留守處和機關對口幫辦人員推薦，按照組織程序考察，擇優(yōu)聘用。
????三是考核獎懲。建立健全留守處各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。建立考勤制度，不得無故缺勤。工作場所做到整潔衛(wèi)生，接待職工群眾要熱情、禮貌、規(guī)范，嚴格按照規(guī)定程序辦事。設立工作日志，記錄工作事項。年終進行年度工作總結，形成書面工作總結報告市社。市社組織人事部門年終對留守處班子及成員進行考察，提出考核意見和建議。探索建立健全完善考核體系，提升留守處工作水平和服務質量。
????四是細化職責。明確留守處在勞動人事管理、資產管理、安全生產、信訪維穩(wěn)、基層黨建、招商引資、信息統計、行政事務、綜合治理、計劃生育等工作上的職責。積極推進企業(yè)退休人員社會化管理工作。完成市社交辦的各項工作任務，確保工作有序運作。
????（七）社有企業(yè)轉型發(fā)展
????一是全面推進淮南市公共機構廢舊商品回收利用體系建設。在山南新區(qū)市政務服務中心、市公安局、智慧谷、江淮云等處初步建立了網絡完善、運行良好、管理規(guī)范的市政務新區(qū)公共機構廢舊商品回收利用體系。目前已建立垃圾回收站（點）12個，回收箱1200多個。
????二是推進市物資回收（集團）有限公司轉型發(fā)展。加強廢舊物資回收利用網絡體系建設，積極推進再生資源回收利用網絡進社區(qū)、進機關、進學校、進廠礦、進園區(qū)“五進”工程，做大做強“淮南物回”品牌，提高企業(yè)知名度和美譽度。充分發(fā)揮市再生資源物流中心龍頭作用，抓住創(chuàng)建綠色生態(tài)文明城市有利時機，積極構建社區(qū)回收網點、中轉集散市場、加工利用產業(yè)園區(qū)為框架的三級回收利用體系。
????三是分類推進企業(yè)改造升級。瑞豐源工貿公司與市棉麻公司生產經營、資產租賃分開。對棉麻公司資產加強監(jiān)管，增加資產收益。瑞豐源工貿公司所屬楊公米廠對外公開租賃經營，在市供銷社的監(jiān)管和指導下，加工能力和銷售額在山南7鄉(xiāng)鎮(zhèn)名列前茅，為當地農民提供了30多個就業(yè)崗位。該米廠在山南7鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有糧食收購點，月收購量最高可達到2000噸以上，是當地農民售糧地首選企業(yè)。市同盛報廢汽車拆解有限公司是由市供銷社和市國資委兩家共同出資組建的淮南市唯一一家報廢汽車回收拆解公司，主動適應生態(tài)環(huán)境保護要求，進行設備更新、設施改造和技術升級，全面加強管理，經營效益在全省同行業(yè)名列前茅。
???（八）遺留問題逐步化解
????一是集中有限的社有資產收益，積極穩(wěn)妥、有步驟地化解了部分職工歷史遺留債務。陸續(xù)化解市供銷社原辦公大樓所抵押的通商銀行債務，解決部分特困職工、大病職工、死亡職工、退休職工代墊養(yǎng)老金、醫(yī)藥費、股金、喪葬費等各種債務共計1000余萬元。
????二是切實做好扶危濟困送溫暖工作，細問民生，解憂扶困。每年春節(jié)和七一，積極籌措資金，走訪慰問離休干部、軍轉干部、困難黨員、特困職工、患病困難職工。注重和關心軍轉干部和涉軍人員，落實政策，多辦實事，多辦好事，多次榮獲“全市雙擁工作先進單位”稱號。建立“結對幫辦制度”，市社領導班子成員經常深入基層到企業(yè)和職工家中，與他們面對面、拉家常、交真心，了解職工的家庭生活情況和急需解決的問題，傾聽他們的意見和建議，及時通報我市供銷社系統改革發(fā)展情況。
????三是落實信訪責任制，緊緊圍繞工作重心，按照接訪、宣傳、化解的信訪工作思路，切實強化信訪工作。“十三五”期間，無越級上訪案件，重復訪、集體訪總量明顯下降，信訪秩序呈現良好平穩(wěn)態(tài)勢，總體達到化解矛盾、息訪維穩(wěn)目標，維護了全社穩(wěn)定和諧的局面。2018年，榮獲“全市信訪工作先進單位”稱號。妥善處置和協調解決12345市長熱線信訪件。
????（九）行業(yè)形象顯著提升
加強市社領導班子建設。嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴肅政治生活。市社班子成員團結協調、堅強有力，對待上級部署能夠結合實際及時討論研究，確保責任明確、措施得力、落實到位。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策和黨政正職“末位表態(tài)”等制度，對涉及企業(yè)發(fā)展、資產運營和大額財務支出，包括人事變動等事項，班子成員能夠提前交換意見，集體討論決定，黨政正職最后表態(tài)。
加強機關作風建設。嚴格機關考勤和請銷假制度，重點治理“庸軟懶散”和推諉扯皮等問題，要求對上級部門和市供銷社領導班子的重大決策、重要部署，要積極對待，立即執(zhí)行。對于工作標準不高，實干精神差，安于現狀，得過且過，馬虎應付的，及時給予誡勉談話。調整機關科室部門職責分工，嚴格政治規(guī)矩和工作紀律，健全完善各項規(guī)章制度，確保工作高效運行，執(zhí)行到位。強化評估綜合運用，把提升效能工作與績效管理、創(chuàng)先爭優(yōu)、干部考評、文明創(chuàng)建、政風行風評議等活動結合起來，加強對機關黨員干部履職情況的監(jiān)督與管理，形成樹正氣、剎歪風，弘揚正能量，凈化生態(tài)圈的良好氛圍。
注重培養(yǎng)選拔干部工作。以供銷社“三會”建設為契機，通過多次向市委、市委組織部請示匯報、溝通爭取，市委同意市供銷社兩名副主任作為監(jiān)事會主任和調研員的人選，一名副調研員作為理事會副主任人選，市社紀委書記交流到市扶貧辦任專職副主任。此外，還提拔任用了一名副調研員，2名主任科員。關心近年新招錄公務員成長，給年輕同志交任務、壓擔子、搭平臺，提拔任用1名辦公室主任和2名副科長，公正用人、公在事業(yè)、公在風氣，凈化了政治生態(tài)，破解了機關干部長期無法升職任用的問題。
深化供銷社綜合改革，塑造供銷社新形象。認真貫徹落實中央11號、省委25號、市委19號文件精神，瞄準“任務書”，按照“路線圖”，抓住重點和關鍵，統籌推進我市供銷社綜合改革。我市供銷社改革方案是全省首批報批的8家市級供銷社之一，文件制定程序合法合規(guī)，緊密結合淮南實際，富有淮南特色。壽縣、鳳臺縣和毛集實驗區(qū)供銷社全部出臺了綜合改革實施意見，序時進度在全省縣級社排名靠前。市供銷社“二代會”于2018年9月順利召開，全滿完成了“三會”制度建設。
淮南市社堅持改革創(chuàng)新，堅持服務三農，內練苦功，外樹形象，堅持黨建和發(fā)展兩手抓，綜合改革和文明創(chuàng)建兩手硬，努力適應新常態(tài)，站在新時代的起點上，攻堅克難，真抓實干，爭先進位，使廣大黨員干部政治立場更加堅定，思想作風更加純潔，工作作風更加扎實，服務水平明顯提升，政風行風建設水平明顯提高，行業(yè)形象明顯改善。2018年獲得國家人社部、全國總社授予的“全國供銷合作社系統先進集體”榮譽稱號。2017-2018連續(xù)兩年獲得“全市目標管理考核優(yōu)秀單位”稱號，2015-2018年連續(xù)四年獲得“市級文明單位”“市級文明單位標兵”稱號。
????二、“十三五”時期我市供銷合作社的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我市資源型經濟將進入轉型升級的新時期，農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，農業(yè)現代化建設進入關鍵階段，作為服務“三農”的合作經濟組織，全市供銷合作社事業(yè)發(fā)展面臨著重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。
????（一）發(fā)展機遇
????1、中發(fā)〔2015〕11號、皖發(fā)〔2015〕25號、淮發(fā)〔2016〕19號文件為供銷合作社改革發(fā)展提供了政策保障。黨的十八大以來，黨中央、國務院從加快推進中國特色農業(yè)現代化、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，作出深化供銷合作社綜合改革的決定，為發(fā)揮新時期供銷合作社在“三農”工作中的獨特優(yōu)勢與作用，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社指明了前進方向、提供了根本遵循，優(yōu)化了供銷合作社的政策環(huán)境，凝聚了社會對加快供銷合作社事業(yè)發(fā)展的共識。黨的十九大站在社會主義現代化建設的全局，首次提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這既是對社會主義新農村建設的繼承與發(fā)展，更是新時代“三農”工作的總要求與新目標。對供銷社來說，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是難得的機遇。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為供銷社的改革發(fā)展指明了方向，帶來了更多地發(fā)展空間。隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，一批強農惠農政策將陸續(xù)出臺，各種資源配置將陸續(xù)向“三農”傾斜，這些都為農業(yè)農村發(fā)展開辟了廣闊的空間，也給供銷社發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。
????2、農業(yè)發(fā)展方式加快轉變?yōu)楣╀N合作社改革發(fā)展提供了重要機遇。“十三五”時期，農業(yè)生產經營方式發(fā)生深刻變化，適度規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，農業(yè)的多種功能日益凸顯，一二三產業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮?。供給側結構性改革，將使農業(yè)發(fā)展從依靠拼資源消耗、拼農資投入的粗放經營向注重質量和效益的集約經營轉變。同時，農村勞動力結構發(fā)生深刻變化，農村空心化、農民老齡化的現象越來越普遍，“誰來種地”、“地怎么種”等問題日益突出。在農業(yè)發(fā)展新常態(tài)下，供銷合作社通過構建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)地為農服務體系，既能為各類新型經營主體提供覆蓋全程的規(guī)?；?，又能為廣大家庭經營農戶提供便利實惠的個性化服務。供銷合作社組織體系比較完整、經營網絡比較健全、服務功能相對完備的優(yōu)勢將進一步凸顯，能夠在全市農業(yè)現代化進程中發(fā)揮不可或缺的作用。
????3、城鄉(xiāng)居民需求升級為供銷合作社改革發(fā)展提供了廣闊空間?，F在已進入到大眾消費的新時代，與過去消費結構相比，城鄉(xiāng)居民消費結構正在由生存型消費向發(fā)展型消費升級、由物質型消費向服務型消費升級、由傳統消費向新型消費升級，升級趨勢越來越明顯，速度越來越快捷，其中蘊含著巨大消費潛力，將成為經濟增長的突出優(yōu)勢，也將是經濟轉型升級的強大動力。“十三五”期間，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農村潛在的巨大消費需求將得到快速釋放。供銷合作社熟悉農村市場，了解農民需求，在搞活農村流通、拉動農村消費中具有獨特優(yōu)勢。
????4、現代信息技術的應用為供銷合作社改革發(fā)展提供了有力支撐。新一代信息技術加速應用和發(fā)展，將促進生產生活和社會管理方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，滲透性強、帶動性大、綜合效益突出。電子商務模式的運用將進一步突破時空約束，流通規(guī)模、速度和效率快速提升，為傳統業(yè)務創(chuàng)新轉型帶來了更大的發(fā)展空間。供銷合作社遍布城鄉(xiāng)的網絡基礎，可與現代信息技術進行有效對接，從而實現線上線下融合發(fā)展，提高流通效率，為加快供銷合作社轉型升級、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展提供可能和條件，在創(chuàng)新為農服務方式與手段等方面發(fā)揮更大作用。
????（二）面臨的挑戰(zhàn)
????1、傳統發(fā)展模式面臨轉型壓力。新常態(tài)下，我國經濟結構戰(zhàn)略性調整將不斷推進，特別是互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術廣泛運用，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，必將帶來生產、流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的革命性變化。傳統產業(yè)面臨著盡快適應經濟結構、產業(yè)結構調整帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，轉型升級任務艱巨。
????2、農村市場競爭日趨激烈。以家庭農場、種糧大戶等為代表的新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅猛，各類工商資本、金融資本加快在農村地區(qū)搶灘布局，農村市場主體更加多元化，流通領域的產業(yè)組織方式、商業(yè)經營模式、市場競爭格局正在發(fā)生重大變化，基于互聯網的商業(yè)模式創(chuàng)新不斷加快，傳統流通企業(yè)受到嚴峻挑戰(zhàn)。
????3、全系統面臨諸多問題。我市供銷社系統存在的諸如龍頭企業(yè)不多、與農民合作聯系不夠緊密、聯合合作的系統優(yōu)勢發(fā)揮不到位、為農服務實力不夠強大、經營管理人才匱乏等突出問題和結構性矛盾也亟待破解。
????三、“十四五”時期供銷合作社指導思想、基本原則及發(fā)展目標
（一）指導思想。深化供銷合作社綜合改革，要緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯合社治理機制為重點，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農業(yè)現代化需要的組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶，為全面建成小康社會、建設美麗淮南作出應有貢獻。
（二）發(fā)展目標。到2025年底形成組織體系更加完善、與農民聯系更加密切、服務功能更加健全、聯合合作更加緊密、市場競爭力和服務能力顯著提升的供銷合作社發(fā)展新格局。
——經營質量和效益不斷提高。不斷開拓農村市場，擴大營銷規(guī)模。到2025年，網上直報報表匯總商品銷售總額350億元，網上直報報表匯總利潤總額2億元。
——組織體系更加完善。基本建立起適應城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的供銷社新農村現代流通服務體系和面向農業(yè)轉型發(fā)展的供銷合作、生產合作、信用合作“三位一體”農村合作經濟服務體系，市、縣（區(qū)）有供銷合作社聯合社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流通服務功能完備的供銷合作社和與服務“三農”發(fā)展相適應的農民專業(yè)合作社聯合社，村（社區(qū)）有綜合服務社和農民專業(yè)合作社等，供銷合作社各類經營服務網點覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%以上的行政村。
——與農民的聯系更加密切。新建、改造基層社30個，領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社100個，新建、改造各類綜合服務社100個，成立各類專業(yè)協會5個，建成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級電商服務中心及實體店200個。農民在基層組織中的主體地位進一步確立，基層供銷社（農民專業(yè)合作社聯合社）與農民在組織上、經濟上結成緊密的利益共同體，成為名副其實的為農服務合作經濟組織。
——服務功能更加健全。通過招商引資、聯合合作等方式新建、改造農產品批發(fā)市場3個，其中新建大中型農產品批發(fā)市場1個；培育龍頭企業(yè)10家；新建、改造商品配送中心10個；新建、改造再生資源交易市場和分揀中心5個。既有創(chuàng)新發(fā)展的農資綜合服務、農產品流通服務、農村日用品連鎖經營服務、廢舊商品回收分揀交易服務，又有適應現代農業(yè)轉型發(fā)展需要的電子商務、合作金融、農業(yè)全程托管、技能培訓等服務，具備組織引領農村合作經濟發(fā)展和服務農民生產生活的綜合能力。
——聯合合作更加緊密。市與縣（區(qū)）社之間、縣（區(qū)）社與基層供銷社之間相互參股、共同發(fā)展培育服務平臺取得突破，產權紐帶關系更加緊密，服務合作模式得到創(chuàng)新，并形成上下聯系緊密、監(jiān)管考核嚴密的激勵獎懲機制，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性得到激發(fā)。
——市場競爭力和服務能力顯著提升。企業(yè)法人治理結構更加完善，社有資產監(jiān)管體系更加健全，企業(yè)發(fā)展方式進一步優(yōu)化，全系統購銷規(guī)模明顯擴大，經濟效益持續(xù)提升，市場競爭力和為農服務能力顯著增強。
（三）重點任務
1.創(chuàng)新經營服務體系
（1）著力強化農業(yè)社會化服務。實施“農業(yè)社會化服務惠農工程”，積極為農民和各類新型農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后系列化服務。推進社有企業(yè)、專業(yè)合作社和基層社參與土地經營權流轉，規(guī)范土地托管方式，擴大托管服務規(guī)模。創(chuàng)新農資服務方式，優(yōu)化資源配置，整合銷售服務網絡，提高科技服務水平，加快農資物聯網應用與示范項目建設。利用莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校開展農業(yè)技術推廣和農民技能培訓。
加快推進農資企業(yè)轉型升級，著力構建“配送中心+加盟店”、“配送中心+農村新型經營主體”的全市農資供應網絡。建立完善農資商品質量追溯體系。探索“產品+服務+解決方案”服務模式，形成技物結合的農業(yè)生產綜合服務新優(yōu)勢。以現代農業(yè)產業(yè)園建設為基礎，積極探索參與土地流轉、發(fā)展現代農業(yè)新路徑。
（2）著力提升農產品流通服務水平。實施“農產品批發(fā)市場建設工程”，改造、新建一批功能完善、信息化程度高的大中型農產品批發(fā)市場、物流中心和倉儲冷鏈設施。積極參與公益性農產品批發(fā)市場建設試點，建設、運營、管護政府控股的農產品批發(fā)市場。加快供銷合作社連鎖企業(yè)、農產品批發(fā)市場與農民專業(yè)合作社、農產品生產基地有效對接與合作，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設一批連鎖店、平價店、直銷店等農產品零售終端，構建起布局合理、物流通暢的農產品流通配送體系。市供銷社切實加強對全市供銷系統農產品流通服務設施布局的規(guī)劃和統籌協調。
（3）著力打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺。實施“綜合服務社提質擴面工程”，建設一批功能完備、便民實用的供銷社電商金融服務中心，為城鄉(xiāng)居民提供“全方位、一站式”服務。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身、家政服務等新興服務業(yè)。盤活存量資產，統籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，有序建設供銷社商貿綜合體，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。理順報廢汽車回收拆解企業(yè)隸屬關系，加強市場監(jiān)管，推進報廢汽車回收拆解市場退城進園，做大做強報廢汽車回收拆解產業(yè)。會同商務部門共同推進規(guī)范鄉(xiāng)村再生資源回收站點建設。規(guī)劃建設淮南市再生資源科技產業(yè)園，規(guī)范建設全市性再生資源回收利用網絡體系，充分發(fā)揮市物資回收集團有限公司龍頭帶動作用。積極探索建立農村產權交易和農村資產評估平臺。加強與民政、金融、郵政、通信等部門的戰(zhàn)略合作，以“新網工程”經營網點為基礎，通過業(yè)務代理和資源整合，不斷提升全市供銷社系統綜合服務功能。
（4）積極發(fā)展“互聯網+”業(yè)務。順應“互聯網+”快速發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮供銷合作社傳統產業(yè)和經營網絡優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務。繼續(xù)實施“新網工程”建設，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經營服務新格局。注重運用網絡信息技術改造傳統流通網絡，通過“互聯網+”的方式，加快形成網上交易、倉儲物流和終端配送一體化經營。加快培育“花蜜家”電商平臺，加強與全國供銷合作總社“供銷e家”和“832扶貧消費”平臺的對接，提升供銷社農村電商資源整合能力，推動線上線下融合發(fā)展。
2.創(chuàng)新基層組織體系
（1）?創(chuàng)新基層社發(fā)展模式。以聯合合作為基礎，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經營主體入社，逐步提高基層社農民社員的比例。按照合作制原則，完善社員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度，通過服務收益分成、盈利分紅、二次返利等方式，強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。以資本為紐帶，深入推進開放辦社，吸引各類社會資本投入，促進基層社產權多元化。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、大學生村官、農民專業(yè)合作社理事長、農村致富帶頭人等入社參選。探索建立“黨建帶社建，村社共建”的村級供銷社發(fā)展模式，將合作社的經濟優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢與當地村支兩委組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢有機結合，發(fā)展農村新型合作經濟，發(fā)展壯大農村集體經濟。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業(yè)等合作，拓寬經營領域，延伸服務網絡，實現聯合發(fā)展。市供銷社切實加強對全市供銷系統基層社建設的指導與扶持。
（2）加快推進基層社分類改造。通過發(fā)展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作和服務合作，推進經濟實力較強的基層社向綜合性合作社轉變。采取聯合社幫扶、社有企業(yè)帶動、社會資本投資、合作發(fā)展基金和專項資金扶持等方式，幫助經濟實力較弱的基層社恢復提升服務功能。通過強化服務指導、資本投入、聯合合作等途徑，逐步將已承包或租賃的基層社經營網點納入供銷社系統經營服務體系。在基層社空白地區(qū)，由縣（區(qū)）聯合社牽頭，采取多種方式建設一批管理規(guī)范的新型基層社。
建立市供銷社聯系基層結對幫辦制度，加強對基礎薄弱地區(qū)工作的指導。發(fā)揮市場機制作用，推動市供銷社所屬龍頭企業(yè)經營網點向基層社延伸，通過業(yè)務合作、資本合作、網絡對接，幫助薄弱地區(qū)基層社建設一批有助于開拓市場、提升服務能力、具有帶動作用的項目，提高基層社自我發(fā)展能力。
（3）加強農民專業(yè)合作社建設。采取自辦、領辦、合作、服務等模式，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社。探索創(chuàng)辦土地流轉、土地托管、旅游服務、農機作業(yè)以及資金互助等產業(yè)型、服務型農民專業(yè)合作社。推動農民專業(yè)合作社示范社建設，切實提高農民專業(yè)合作社質量和層次。引導農民專業(yè)合作社提升組織化、規(guī)模化、標準化程度，發(fā)展一批有實力、有品牌、有影響的農民專業(yè)合作社聯合社。
市供銷社切實加強對全市供銷系統農民專業(yè)合作社建設的示范引導和典型培育，每年對照標準，認定表彰一批農民專業(yè)合作社示范社。加強系統內農民專業(yè)合作社的相互學習和經驗交流，定期開展農民專業(yè)合作社理事長業(yè)務培訓。發(fā)揮市供銷社所屬龍頭企業(yè)在“專業(yè)合作社+基地+農戶”建設方面的示范帶動作用，培育發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化聯合體，帶領農戶增產增收。
（4）加強行業(yè)（專業(yè)）協會和農村合作經濟組織聯合會建設。積極引導行業(yè)協會拓展服務平臺，加強承接政府轉移職能和購買公共服務的能力建設，與聯合社優(yōu)勢互補、協同發(fā)展，形成為農服務合力。以市、縣（區(qū)）聯合社為依托，加快建立自下而上的農村合作經濟組織聯合會，在更大范圍、更高層次上推動各類農村合作經濟組織聯合發(fā)展。
3.創(chuàng)新聯合社治理機制
（1）構建雙線體系。聯合社肩負著領導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責，各級聯合社要深化體制改革，著力構建聯合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。
市供銷社按照“黨組統一領導，兩體各負其責”的總體思路，建立“聯合社+社有資產運營管理公司”雙線聯動的運行機制。
（2）明確職能定位。
聯合社。聯合社是供銷合作社的聯合組織。各級聯合社負責本區(qū)域內供銷社的行業(yè)管理、政策協調、資產監(jiān)管、教育培訓?？h（區(qū)）級聯合社同時還負責組織實施基層社建設和改造，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。理事會是本級社屬資產和所屬企事業(yè)單位資產的所有權代表和管理者，行使出資人代表職責。監(jiān)事會是供銷合作社的監(jiān)督機構，根據“供銷合作社章程”規(guī)定，履行監(jiān)督職責。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，以管資本為主加強對社有資產的監(jiān)管。
社有資產運營管理有限公司。社有資產運營管理有限公司是獨立的企業(yè)法人，按照理事會授權，管理、運營本級社有資產。通過市場化、企業(yè)化的經營管理活動，強化為農服務功能，實現社有資產保值增值。
（3）優(yōu)化體制機制。
第一，密切聯合社層級聯系。落實聯合社對成員社的資產監(jiān)管責任。完善聯合社對成員社的工作考核獎懲機制，對成員社的綜合業(yè)績考核結果通報成員社所在地黨委、政府。建立成員社對聯合社的工作評價機制，自下而上逐步開展成員社對聯合社年度工作報告的審議工作。
第二，深化聯合社機關改革。聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權限，經批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取報酬。
第三，推進社有資產運營管理有限公司實體化運作。按照理事會授權，履行投融資管理、企業(yè)運行監(jiān)管、社有資產開發(fā)利用等功能，實行企業(yè)化管理，確保社有資產保值增值。力爭社有資產年保值增值率不低于5%，每年化解職工歷史債務在20萬元以上，著力解決職工反映的突出問題，維護穩(wěn)定，促進和諧、安全發(fā)展。
通過創(chuàng)新資產管理、資產運營和資金管理等體制機制，完善社有資產監(jiān)督管理等各項規(guī)章制度，加強對社有資產運營、重大項目投資、企業(yè)并購重組、財政資金使用等重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，不斷提高監(jiān)管工作水平，提升社有資產運營質量和效益。
4.創(chuàng)新社有企業(yè)經營管理體系
（1）推進社有企業(yè)改革。第一，深化社有企業(yè)產權制度改革。本著有利于社有資產保值增值、有利于增強社有企業(yè)核心競爭力、有利于增強社有資本功能和實力的原則，積極發(fā)展混合所有制經濟，面向社會，引進多方戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)實施員工持股，不斷優(yōu)化企業(yè)股權結構。第二，完善監(jiān)管機制。以社有資本管理為主，建立健全社有企業(yè)現代化的運行監(jiān)督和管理機制，確保社有資產保值增值和企業(yè)為農服務方向。第三，優(yōu)化社有企業(yè)負責人業(yè)績考核。建立健全與目標考核相配套銜接、與崗位職責和工作業(yè)績相掛鉤、任期激勵與中長期激勵相結合的激勵約束機制，增強社有企業(yè)的內生動力和活力。
市供銷社在保持對所屬社有企業(yè)控制力的前提下，著力發(fā)展混合所有制經濟，大力開展開放辦社，積極吸引各類社會投資主體通過出資入股等形式，推進社有企業(yè)改革。鼓勵企業(yè)管理層和技術骨干多持股。加快建立科學的考核評價體系，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)負責人的薪酬水平。
（2）推進社有企業(yè)發(fā)展。第一，強化聯合合作。加強各級聯合社社有企業(yè)之間的產權、資本和業(yè)務聯結，推進社有企業(yè)互相持股、融合投資，構建聯合社出資的投資平臺，加快培育一批經營規(guī)模大、市場競爭力強、行業(yè)引領作用明顯的龍頭企業(yè)。第二，加快轉型升級。轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化經營結構，推動產品創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。第三，多層次對接資本市場。拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運營手段和方式，優(yōu)化社有資本布局，實現借力發(fā)展，做大做強社有企業(yè)。第四，拓展發(fā)展空間。積極通過招商引資、聯合合作、資產整合等方式，加強與系統內外合作，大力實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略。第五，參與鄉(xiāng)村振興。積極引導社有資本更多投向農業(yè)、農村，參與農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，參與城鄉(xiāng)一體化建設和城鎮(zhèn)經營服務綜合體建設。
四、保障措施
????（一）加強組織領導，強化責任落實。切實按照規(guī)劃的目標任務和工作要求，加強對規(guī)劃實施的組織領導，統籌謀劃，科學安排，突出重點，強化措施，充分發(fā)揮各級單位主要負責人的引領和帶動作用，激發(fā)廣大干部職工工作活力。進一步明確分工，清晰職責，分解任務，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，確保各級任務的全面貫徹落實。
????（二）細化目標任務，加強調度監(jiān)控。按照規(guī)劃的重點目標和任務，各縣區(qū)供銷社、市社機關各科室及各所屬企業(yè)要結合工作實際，細化目標任務，制定系列配套實施方案，科學安排年度工作計劃，詳細繪制時間表和任務圖，進一步明確責任主體和時間進度。加強對推動規(guī)劃落實的全面協調調度，打破瓶頸和障礙，形成上下銜接緊密，左右聯系暢通的合作協調機制。建立監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)控機制，定期檢查、收集和分析任務落實情況，適時開展評估和通報。
????（三）爭取政策支持，推動改革發(fā)展。加強與政府等有關部門的協調溝通，積極承擔政府委托的各項任務，大力爭取政策、資金、環(huán)境等各方面支持。充分運用新聞媒體等做好宣傳報道，講好為農服務、為政府分憂、為群眾解難的故事，傳播新時期供銷合作社新作為，樹立供銷社新形象，為供銷社改革發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
????（四）強化隊伍建設，提供人才支撐。大力實施人才興社戰(zhàn)略，探索具有合作經濟組織特色的干部人事管理制度，健全市場化導向的選人用人機制，多渠道選拔和引進人才，面向社會公開招聘事業(yè)發(fā)展亟須的經營管理及專業(yè)技術人才。完善系統內人才培養(yǎng)和選拔機制，推動機關、企業(yè)、協會之間，上級社和下級社之間干部的掛職交流，探索建立系統人才儲備庫。大力實施人才興社培訓工程，制定供銷社系統干部職工教育培訓規(guī)劃，探索制定社有企業(yè)和基層組織經營管理人才培養(yǎng)規(guī)劃。大力開展訂單式培養(yǎng)，深入推進校企合作，組織開展專業(yè)培訓。
????（五）加強自身建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力加強行業(yè)指導、服務基層、資產監(jiān)管、政策協調等職能作用，加快構建雙線運行機制。發(fā)揮監(jiān)事會在調查研究、建言獻策、組織建設、制度建設和監(jiān)督檢查等方面的作用，履行好監(jiān)督職能。推進法治化進程，加強法制建設和宣傳，貫徹落實即將出臺的《供銷合作社條例》，樹立法治思維，運用法治方式，依法治社、依法經營、依法維權。加強供銷合作社文化建設，堅持和弘揚社會主義核心價值觀，挖掘和發(fā)揚新供銷、新精神，弘揚“為農、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”供銷合作社精神，豐富和發(fā)展“為農、務農、姓農”的核心價值理念，提升供銷社文化自覺和文化自信。
????（六）加強黨的建設，發(fā)揮保障作用。推進改革發(fā)展，使命重大，任務艱巨，考驗復雜，必須切實加強黨的建設，堅決落實全面從嚴治黨要求，強化黨內監(jiān)督，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，強化權力制約，全面落實黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，扎實推進《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的貫徹落實。鞏固拓展“不忘初心?牢記使命”主題教育實踐活動成果，健全完善“兩學一做”作風建設長效機制。創(chuàng)新黨建工作方式和手段，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，特別在選拔企業(yè)管理人員、推進改制重組、開展重大投融資活動、實施監(jiān)督考核等方面，黨組織要把方向、控底線。加強對黨建工作的組織領導，形成聚精會神抓黨建的濃厚氛圍和良好環(huán)境，不斷提高黨建工作科學化水平，為深化供銷社綜合改革、開創(chuàng)供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面提供堅強的政治和組織保障。
