各旗人民政府,各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì),盟行署有關(guān)委、辦、局:
經(jīng)盟行署研究同意,現(xiàn)將《阿拉善盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年6月20日
阿拉善盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)
為落實(shí)耕地保護(hù)制度,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,統(tǒng)籌安排全盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化第十四個(gè)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我盟實(shí)際編制《阿拉善盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》在總結(jié)“十二五”以來阿拉善盟農(nóng)田基本建設(shè)的基礎(chǔ)上,提出2021—2030年期間全盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和分旗區(qū)建設(shè)任務(wù),提出加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)的機(jī)制和措施,明確資金籌集使用的原則,提出確?!兑?guī)劃》順利實(shí)施的保障措施。《規(guī)劃》的編制和實(shí)施,有利于實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略;有利于提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平;有利于提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平;有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進(jìn)農(nóng)民增收。規(guī)劃期為2021—2030年,基準(zhǔn)年為2020年,展望到2035年。
1.規(guī)劃名稱.阿拉善盟(2021—2030年)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
2.規(guī)劃地點(diǎn).阿拉善盟全域
3.建設(shè)期限.2021—2030年
4.建設(shè)內(nèi)容.在2021—2030年期間,緊緊圍繞全盟農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低,土壤有機(jī)質(zhì)含量低,保水保肥能力差,生產(chǎn)能力低,肥料利用率低等制約因素,以分區(qū)分類整治為重點(diǎn),對全盟45.6萬畝耕地進(jìn)行整體改造,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。根據(jù)不同區(qū)域存在的問題配套實(shí)施:高效節(jié)水灌排工程、田間道路建設(shè)工程、農(nóng)田輸配電工程、信息化平臺(tái)工程、防護(hù)林建設(shè)工程、土地平整工程、其他工程。以達(dá)到田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、技術(shù)先進(jìn)適用、作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的目的。
5.規(guī)劃投資.45.6萬畝耕地提質(zhì)改造需投資8.5億元,新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.6萬畝需投資1.4億元,畝均2500元;改造提升29萬畝需投資4.35億元,畝均1500元;新增高效節(jié)水灌溉面積11萬畝需投資2.75億元,畝均2500元;總計(jì)8.5億元(計(jì)劃申請國家7.65億元,占比90%;自治區(qū)投資0.68億元,占比8%;地方配套0.17億元,占比2%)。
6.預(yù)期效益.耕地地力平均提高1—2個(gè)等級(jí),新增糧食產(chǎn)量近2萬噸,經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品有效供給,農(nóng)牧民致富增收,社會(huì)效益和生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。
第一章?農(nóng)田建設(shè)成效及現(xiàn)狀分析
阿拉善盟轄三旗三區(qū)、32個(gè)蘇木鎮(zhèn)、200個(gè)嘎查村,截至2020年末,全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成304.8億元,按可比價(jià)計(jì)算,比上年增長3.8%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值17.7億元,增長9.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值173.6億元,增長8.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值113.5億元,下降3.0%。三次產(chǎn)業(yè)比例為5.8:57.0:37.2,農(nóng)作物總播種面積8.2萬公頃,比上年下降0.1%。其中,糧食作物播種面積1.6萬公頃,增長2.8%;經(jīng)濟(jì)作物播種面積6.5萬公頃,下降0.8%。糧食總產(chǎn)量13.3萬噸,與上年基本持平;油料產(chǎn)量1.1萬噸,下降3.5%;蔬菜產(chǎn)量8.7萬噸,增長0.1%;棉花產(chǎn)量83.9噸,下降20.6%;水果(含果用瓜)產(chǎn)量1313噸,下降69.7%。
近年來,我盟盟委、行署認(rèn)真貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作部署,著力補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)短板,深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,通過土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良培肥和農(nóng)機(jī)裝備配套等方式加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善,農(nóng)田抗災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,為全面推進(jìn)我盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
一、耕地現(xiàn)狀
(一)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量狀況
截止2020年,全盟耕地實(shí)測面積59.71萬畝,基本農(nóng)田面積40.5萬畝。根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)評定與年度更新成果,全盟耕地平均自然等級(jí)為6.76等,其中3等地2.78萬畝,4等地3.08萬畝,5等地2.95萬畝,6等地22.04萬畝,7等地15.56萬畝,8等地17.97萬畝,9等地6.4萬畝,10等地0.16萬畝,3—8等地占耕地總面積的90.95%,耕地質(zhì)量相對較高。
2021年,全盟糧食種植面積25萬畝,糧食總產(chǎn)量13.61萬噸,糧食平均畝產(chǎn)543公斤。
(二)水資源現(xiàn)狀
阿拉善盟地處西北內(nèi)陸干旱荒漠地區(qū),降水量少、蒸發(fā)量大、水資源貧乏、地表水有限,農(nóng)業(yè)發(fā)展短板明顯,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,生態(tài)環(huán)境脆弱是該區(qū)的主要特點(diǎn)。全盟水資源總量為73075萬立方米,其中:地表水資源量為3243萬立方米,地下水資源量為74832萬立方米。全盟可利用水資源總量為45253萬立方米,其中地表水可利用量為8656萬立方米,地下水可開采量為36597萬立方米。農(nóng)牧業(yè)種植依賴于灌溉,即沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè),屬于典型綠洲農(nóng)業(yè)。土地沙漠化、草場退化、土壤次生鹽堿化等是該地區(qū)最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。近幾年,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水資源緊缺問題日益突出,水資源的合理開發(fā)與高效利用顯得尤為重要。因此,實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)干旱缺水的根本出路,解決好農(nóng)田水資源的高效利用率,是當(dāng)前迫切的任務(wù),對于合理用水,有效節(jié)約水資源,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量和效益,促進(jìn)農(nóng)民增收和減輕因缺水而帶來的負(fù)面影響都具有十分重要意義。
灌溉水方面:騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和阿拉善左旗溫都爾勒圖鎮(zhèn)(部分地區(qū))、敖倫布拉格鎮(zhèn)、巴音毛道農(nóng)場為黃灌區(qū),依靠黃河水灌溉;阿拉善左旗其余蘇木鎮(zhèn)和阿拉善右旗為井灌區(qū),主要依靠地下水灌溉;額濟(jì)納旗主要依靠黑河水和地下水灌溉。
二、建設(shè)成效
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措,是穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。阿拉善盟高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,通過土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良培肥、農(nóng)機(jī)裝備配套等方式,采取多種措施,不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。2011—2018年由各部門實(shí)施竣工完成農(nóng)田改造建設(shè)并上圖入庫32.2萬畝,2019年以來由農(nóng)牧部門實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目12.72萬畝。通過工程建設(shè),項(xiàng)目區(qū)田、林、路、水、井、電得到基本完善,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善,耕地抗拒自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),顯著提升了農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力,推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),為下一步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造奠定良好基礎(chǔ)。
(一)提高了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平
“十二五”以來,我盟大規(guī)模農(nóng)田改造建設(shè),將大量的中低產(chǎn)田改造成旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,極大改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得到降低,規(guī)模效益普遍提高,農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平穩(wěn)步提升。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),平均新增有效耕地面積5%~15%,減少田間耕作成本10%~20%,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重增加30%~50%,主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上,為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)提升了農(nóng)業(yè)科技水平
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過田、林、路、水、井、電等綜合治理,建成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連的高效農(nóng)田,提高了農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、社會(huì)化服務(wù)。通過推廣良種良法、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、深耕深松、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治等穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù),項(xiàng)目區(qū)畝均增產(chǎn)50公斤以上,提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。
(三)加快了農(nóng)民增收步伐
通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)上,積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜等生產(chǎn)基地,為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),不僅通過提升糧食、經(jīng)濟(jì)等作物的生產(chǎn)效益,增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,而且通過工程建設(shè)、勞務(wù)輸出,擴(kuò)大了農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)查表明,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年收入平均增加500元左右。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面成效明顯,已經(jīng)成為許多地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。
(四)改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),優(yōu)化和美化了農(nóng)田布局結(jié)構(gòu),改善了農(nóng)田生產(chǎn)利用方式,是對山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)。通過農(nóng)田灌排工程生態(tài)技術(shù)措施的推廣,使農(nóng)田生態(tài)友好型基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),林網(wǎng)覆蓋率明顯提高,土壤理化性狀得以改善,水土流失和風(fēng)蝕沙化得到有效控制。通過推廣良種良法、高效節(jié)水,減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的使用,提高了水資源利用效率,全盟化肥和農(nóng)藥使用量保持“雙減”“雙控”態(tài)勢,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。調(diào)查顯示,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(含高效節(jié)水)建成后,畝均節(jié)水10%~15%、節(jié)電25%~35%、減少化肥用量25%、減少農(nóng)藥用量30%,減少了農(nóng)業(yè)面源污染,美化了農(nóng)田景觀格局,顯著改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有利條件
(一)黨中央、國務(wù)院高度重視
習(xí)近平總書記指出,要在保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)支持力度,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確要求“確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,明確到2022年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5200萬畝,阿拉善盟盟委、行署高度重視,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為全盟重點(diǎn)工作,大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。
(二)面臨著重大的歷史機(jī)遇
黨的十九大及2019年—2022年的中央1號(hào)文件明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首要任務(wù)是確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,必須堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力,建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。阿拉善作為北方重要生態(tài)屏障基地,加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)義不容辭的政治責(zé)任。目前,內(nèi)蒙古正全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全盟必須按照全面、均等、高質(zhì)量發(fā)展的要求,真正將完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,通過切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)保障。
(三)具備了良好的工作基礎(chǔ)
2015年,國務(wù)院建立了糧食安全省長責(zé)任制,明確了省級(jí)人民政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任,按期完成全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。盟旗(區(qū))地方政府高度重視,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),總結(jié)了技術(shù)措施,培養(yǎng)了人才隊(duì)伍,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),建成了一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,為高質(zhì)量實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和模式。
(四)形成了廣泛的社會(huì)共識(shí)
“十二五”以來的實(shí)踐表明,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高糧食生產(chǎn)能力,拓寬農(nóng)牧民收入渠道,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,美化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)綜合效益,是一項(xiàng)事關(guān)國家糧食安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程,是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)牧民致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的公益性工程,是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村田園優(yōu)美、農(nóng)村生態(tài)文明的戰(zhàn)略性工程,是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事,社會(huì)各界高度認(rèn)同,農(nóng)牧民群眾熱烈歡迎。
四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的主要問題
(一)水資源瓶頸限制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
按照水資源管理規(guī)定,在地下水嚴(yán)重超采地區(qū),削減地下水開采量,超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2021—2030年期間,我盟在井灌區(qū)采取強(qiáng)化節(jié)水、關(guān)井壓田等措施,壓減地下水開采量。這無疑對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)解決灌溉水源上了“緊箍咒”,也為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保障糧食安全提出了挑戰(zhàn)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難度不斷增加
近年來,我盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)大多在基礎(chǔ)條件相對較好的區(qū)域,易整治耕地、集中連片耕地、水源條件較好耕地、開發(fā)難度相對較低區(qū)域已基本建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),必須對一些基礎(chǔ)條件差、田塊零散的區(qū)域進(jìn)行建設(shè),難度正逐漸增加。另一方面,部分已經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高,土壤肥力達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求,耕地等級(jí)低,化肥使用效率下降,耕地細(xì)片化問題較突出。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入標(biāo)準(zhǔn)偏低
隨著物價(jià)水平上漲和農(nóng)村勞動(dòng)力工資不斷提高,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本也隨之上升。盡管自治區(qū)逐步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝1100多元,但難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際需要。加上2018年前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,投入標(biāo)準(zhǔn)普遍不高,一些地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,灌排工程配套率、水資源利用率、機(jī)械化應(yīng)用程度不高,與高質(zhì)量發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求相距較遠(yuǎn)。根據(jù)已實(shí)施示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及基層反映實(shí)際情況測算,畝均投資需要2500元左右,基本能夠達(dá)到《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600—2014)的相關(guān)要求,因此,亟待提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入,建立多元化投融資機(jī)制。
(四)項(xiàng)目建后工程管護(hù)不夠
我盟大部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,仍然存在田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)權(quán)責(zé)不清、管護(hù)資金缺乏、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)等問題,影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益的持續(xù)發(fā)揮,客觀上要求盡快建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后工程設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。對照國家要求,還需建立農(nóng)田建設(shè)信息化管理機(jī)制,各地在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí),急需做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。
(五)部分地方積極性不高
由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化和各項(xiàng)管理要求都比較高和嚴(yán)格,部分基層單位人員有畏難情緒,對申報(bào)和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的積極性與過去相比有所下降,缺少主動(dòng)性和熱情,對項(xiàng)目實(shí)施有一定影響。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神,實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子。全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總目標(biāo),堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的方針,立足確保谷物基本自給、口糧絕對安全,以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為首要目標(biāo),以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)施新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合,保質(zhì)保量如期完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),促進(jìn)糧食高產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)。
二、基本原則
以水而定,量水而行。按照以水定地的思路,以資源環(huán)境承載能力為前提,合理統(tǒng)籌分配旗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),加大高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用,切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,確保建一塊成一塊,提高水土資源利用效率。
科學(xué)布局,突出重點(diǎn)??茖W(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局,優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
政府統(tǒng)籌,集中投入。盟、旗區(qū)政府統(tǒng)籌,部門協(xié)調(diào),整合各類涉農(nóng)資金,集中投入,提高設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的局面,確保發(fā)揮長效。
建改并舉,注重質(zhì)量。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,在保質(zhì)保量完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)的基礎(chǔ)上,合理安排農(nóng)田改造提升,補(bǔ)齊部分已實(shí)施農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目短板,解決項(xiàng)目區(qū)工程老化、不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題,有效提升農(nóng)田質(zhì)量。
因地制宜,分類施策。根據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征及生產(chǎn)主要障礙因素,因地制宜確定建設(shè)重點(diǎn)與內(nèi)容,統(tǒng)籌推進(jìn)田土水林路電技管綜合配套,達(dá)到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完備,滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
建管結(jié)合,長期發(fā)揮。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,建成后及時(shí)確權(quán)登記,健全后期管護(hù)機(jī)制,明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)對項(xiàng)目工程管護(hù)工作的督查指導(dǎo)和監(jiān)測評價(jià),強(qiáng)化信息管理,確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行,長久發(fā)揮效益。
政府引導(dǎo)、多方參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會(huì)參與,發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用,創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民積極性,形成全社會(huì)合力參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的格局。
三、目標(biāo)任務(wù)
(一)建設(shè)目標(biāo)
2021—2030年期間全盟改造提升及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田48萬畝,其中,新建8萬畝,改造提升29萬畝,新增高效節(jié)水面積11萬畝。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),結(jié)合農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育扶持,畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高50公斤以上,新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)水率提高10%以上,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式基本形成,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn),耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息管理平臺(tái)基本建成,糧食綜合生產(chǎn)能力和水資源利用率顯著提升,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境有效改善,農(nóng)民收入大幅提高。
1.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套。
建成規(guī)?;臈l形田,形成大的集中連片種植區(qū)。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對灌排設(shè)施、田間道路等重新進(jìn)行布置,以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、機(jī)械化種植條件。實(shí)現(xiàn)“耕地平整肥沃、水電設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升”的目標(biāo)。
2.耕地障礙基本消除、質(zhì)量等級(jí)顯著提高。
耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.5個(gè)百分點(diǎn),耕作層厚度平均達(dá)到30厘米以上。到2030年,全盟48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力平均提高1—2個(gè)等級(jí)。
3.農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能大幅提高。
在耕地質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上,對農(nóng)作區(qū)產(chǎn)能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局,推動(dòng)種植業(yè)“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、增單產(chǎn)”。玉米、小麥播種面積適當(dāng)增加,糧食產(chǎn)能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅增長。規(guī)?;纳a(chǎn)成本在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低20%,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),農(nóng)產(chǎn)品供給水平不斷提升。
4.農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加合理,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式得到全面推廣,全盟新增10個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn),農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量監(jiān)測能力得到提升。耕地土壤清潔率達(dá)到95%以上,秸稈還田率達(dá)到80%,地膜回收率達(dá)到90%,糞污綜合利用率達(dá)到95%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.69,農(nóng)業(yè)總用水量下降10%;測土配方施肥、新型肥料普及率達(dá)到90%,種肥同播、機(jī)械深施肥占主要農(nóng)作物種植面積70%,化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到45%,化肥農(nóng)藥總使用量下降15%,農(nóng)業(yè)面源污染得到根本性遏制。
(二)年度目標(biāo)
2021年,全盟實(shí)施新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.4萬畝(含高效節(jié)水灌溉面積1.47萬畝)。其中,阿左旗1.5萬畝(含高效節(jié)水灌溉面積0.77萬畝)、額濟(jì)納旗0.6萬畝(含高效節(jié)水灌溉面積0.4萬畝)、阿右旗0.3萬畝(含高效節(jié)水灌溉面積0.3萬畝)。
2023年,全盟新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝,建設(shè)地點(diǎn)在阿左旗;實(shí)施提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4.2萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積1.2萬畝),其中:阿左旗1.2萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.5萬畝)、阿右旗0.8萬畝、額濟(jì)納旗1.4萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.4萬畝)、騰格里0.8萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.3萬畝)。
2024年,全盟實(shí)施提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7.73萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積2.23萬畝)。其中,阿左旗4.23萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積1.23萬畝)、騰格里3.5萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝)。
2025年,全盟新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.6萬畝。其中,阿右旗0.5萬畝、額濟(jì)納旗0.2萬畝、騰格里0.9萬畝;實(shí)施提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5.6萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積1.1萬畝)。其中:阿左旗3.5萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.5萬畝)、阿右旗0.5萬畝、額濟(jì)納旗1.6萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.6萬畝)。
2026年,全盟實(shí)施提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝)。其中,阿左旗2.5萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.5萬畝)、阿右旗1萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.3萬畝)、騰格里1.5萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.2萬畝)。
2027年,全盟實(shí)施提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4.4萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積1.7萬畝),其中,阿左旗3萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝)、額濟(jì)納旗0.6萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.6萬畝)、騰格里0.8萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.1萬畝)。
2028年,全盟實(shí)施提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.3萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.4萬畝),其中,阿左旗0.4萬畝、騰格里0.9萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.4萬畝)。
2029年,全盟實(shí)施提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7.9萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積1.9萬畝),其中,阿左旗5.2萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積1.5萬畝)、阿右旗0.9萬畝(含新增高效節(jié)水灌溉面積0.4萬畝)、額濟(jì)納旗1萬畝、騰格里0.8萬畝。
2030年,全盟實(shí)施新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝,其中,阿左旗1.5萬畝、阿右旗0.2萬畝、額濟(jì)納旗0.7萬畝、騰格里0.6萬畝;實(shí)施提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.4萬畝,其中,阿左旗1.2萬畝、額濟(jì)納旗1萬畝、騰格里0.2萬畝。
(三)遠(yuǎn)景展望
到2035年,全盟農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面提升,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息化監(jiān)管,真正達(dá)到田地規(guī)整、集中連片、灌排控制智能先進(jìn)、農(nóng)電配套齊全、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、田間道路通暢、農(nóng)田林網(wǎng)適宜、科技先進(jìn)適用,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)功能明顯加強(qiáng)。
序號(hào) | 指標(biāo) | 2030年目標(biāo) | 屬性 |
1 | 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模 | 48萬畝 | 預(yù)期性 |
新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 | 8萬畝 | 預(yù)期性 | |
其中:改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積 | 29萬畝 | 約束性 | |
2 | 新增高效節(jié)水灌溉 面積 | 11萬畝 | 預(yù)期性 |
3 | 新增糧食綜合生產(chǎn)能力 | 新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高50公斤以上 | 預(yù)期性 |
改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能高于當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能平均水平 | 約束性 | ||
4 | 新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田畝均節(jié)水率 | 畝均節(jié)水率10%以上 | 預(yù)期性 |
5 | 建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 |
第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容
一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求,充分考慮資源特點(diǎn)、利用現(xiàn)狀、發(fā)展水平等,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo),統(tǒng)籌農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌排設(shè)施、田間道路通達(dá)度、農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)、地力培肥程度、科技應(yīng)用水平、建后管護(hù)能力等建設(shè)內(nèi)容,新增建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
(一)灌溉管道配套
灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到95%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.73以上;田間灌排工程配套率和完好率在95%以上,建筑物性能與技術(shù)性能達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
(二)農(nóng)田平整規(guī)整
根據(jù)各旗區(qū)立地條件,耕作層厚度應(yīng)在30厘米以上,條田長度500米以內(nèi),田塊寬度取決于機(jī)械作業(yè)寬度的倍數(shù),土壤有機(jī)質(zhì)含量不低于建設(shè)前,土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。
(三)田間道路暢通
優(yōu)化和完善田間道路與農(nóng)村牧區(qū)公路連接設(shè)置和布局方案,滿足交通安全前提下,提升田間作業(yè)道路暢通水平、滿足機(jī)具出行、作業(yè)需求。
(四)農(nóng)田林網(wǎng)齊全
項(xiàng)目區(qū)的主要道路、溝渠兩側(cè)栽種本地適宜苗木,防護(hù)林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積的比例80%以上。農(nóng)田林網(wǎng)達(dá)到二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn),控制面積達(dá)到200~400畝/網(wǎng)格,綠化當(dāng)年成活率和三年后保存率達(dá)85%以上。
(五)機(jī)械化生產(chǎn)方式先進(jìn)
主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)60%以上。
(六)產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升
新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食種植田塊年度綜合生產(chǎn)能力較整治前提升50公斤/畝以上,改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)糧食綜合生產(chǎn)能力高于改造前,高效經(jīng)濟(jì)作物種植田塊畝純收入增加300元以上。
(七)科技措施有序推廣
突出優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、瓜果等新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣,提高科技含量,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一個(gè)年度內(nèi),力爭推廣1個(gè)以上新品種優(yōu)良品種,2項(xiàng)以上新技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和推廣應(yīng)用的規(guī)范度,優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100%,科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到60%以上。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)農(nóng)田平整
農(nóng)田平整主要包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。耕作田塊修筑工程根據(jù)永久基本農(nóng)田和“兩區(qū)”劃定和一般耕地布局,充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素,根據(jù)地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌排效率和防風(fēng)害等因素,合理規(guī)劃耕作田塊,確定田塊的長度和寬度,使耕作田塊相對集中。耕作層地力保持工程通過機(jī)械深耕深松,調(diào)節(jié)土壤質(zhì)地,改善農(nóng)田耕作層,增強(qiáng)農(nóng)田保土、保水、保肥能力。
(二)土壤改良
對田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后的耕地,采用農(nóng)藝、工程、生物、化學(xué)等方法,進(jìn)行土壤改良、地力培肥。通過施用有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥翻壓還田,增加土壤有機(jī)質(zhì),改良土壤結(jié)構(gòu),提升土壤肥力。治理過沙或過黏土壤、鹽堿土壤,提高耕地質(zhì)量水平。根據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)條件,增加產(chǎn)品的針對性、多元化和功能化,推廣合理輪作模式,減輕連作障礙,改善土壤生態(tài)環(huán)境。全面推廣測土配方施肥,促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡;推廣免耕少耕、輪作休耕、增施有機(jī)肥促進(jìn)團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成、改善土壤的通透性、增加土壤保水等保護(hù)性耕作技術(shù)措施,改善耕作層土壤理化性狀,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
(三)灌溉設(shè)施
按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求,加強(qiáng)水源工程建設(shè)。綜合考慮灌溉規(guī)模、地形條件、耕作方式等要素,按照骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求,黃灌區(qū)重點(diǎn)配套改造和建設(shè)沉淀池與輸配水渠(管)道和泵站及渠系建筑物,井灌區(qū)合理布置輸配水渠道及渠系建筑物和更新機(jī)電井,確保灌溉水利用系數(shù)、灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程,推廣干播濕出、無膜淺埋滴灌、膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。
(四)田間道路
按照有利生產(chǎn)、方便生產(chǎn)的原則,優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局,合理確定路網(wǎng)密度,根據(jù)農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及農(nóng)機(jī)作業(yè)要求,整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路,改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件,田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例達(dá)到100%。
(五)生態(tài)防護(hù)
以生態(tài)脆弱農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn),推廣生態(tài)型治理措施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)防護(hù)需要,在主要道路和干渠兩側(cè),適時(shí)、適地、適樹設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林,提高農(nóng)田林網(wǎng)面積。
(六)農(nóng)電設(shè)施
農(nóng)田輸配電工程布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉和排水等工程相結(jié)合,符合電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),保證用電質(zhì)量和安全。對適宜電力灌排和信息化的農(nóng)田,鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路,配套建設(shè)變配電設(shè)施,為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。根據(jù)農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)和管理要求,合理布設(shè)弱電設(shè)施。建成后,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善,電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用電質(zhì)量和安全水平得到有效提升。
(七)農(nóng)技服務(wù)
圍繞提升糧食綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo),引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技,合理種植布局,推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化灌溉技術(shù),各旗區(qū)在基礎(chǔ)條件好的園區(qū)或合作社開展一體化智能控制技術(shù)、灌溉系統(tǒng)水量實(shí)時(shí)調(diào)控等先進(jìn)適用技術(shù)或裝備試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合,大力推廣先進(jìn)高效農(nóng)機(jī),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植,提高技術(shù)到位率。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等為依托,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
(八)后期管護(hù)
1.明確管護(hù)責(zé)任。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度,明確蘇木鎮(zhèn)政府相關(guān)監(jiān)管職責(zé),落實(shí)管護(hù)主體,壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮嘎查村級(jí)組織、承包經(jīng)營者在工程管護(hù)中的主體作用,引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。相關(guān)基層服務(wù)組織要加強(qiáng)對管護(hù)主體和管護(hù)人員的定期技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。
2.健全管護(hù)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行有效的原則,建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制到位情況。探索推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織參與的管護(hù)模式,在有條件的地方探索項(xiàng)目建管護(hù)一體化、第三方購買服務(wù)、購買保險(xiǎn)等方式,形成多元化管護(hù)格局。
3.落實(shí)管護(hù)資金。各旗區(qū)要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對工程設(shè)施管護(hù)的投入力度。對灌溉渠系、滴灌設(shè)施、機(jī)耕路、農(nóng)田林網(wǎng)等公益性強(qiáng)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,政府要加大運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助力度。探索從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方配套資金提取工程維修基金,拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。在有條件區(qū)域,通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革籌措管護(hù)資金,調(diào)動(dòng)管護(hù)主體積極性。完善鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施,保障管護(hù)主體合理收益。探索推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施災(zāi)級(jí)保險(xiǎn)制度等。
三、信息化監(jiān)管
(一)統(tǒng)一上圖入庫
1.建立信息平臺(tái)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),做好相關(guān)信息系統(tǒng)的對接移交和數(shù)據(jù)共享,以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù),把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、移交使用等各階段信息及時(shí)上圖入庫,形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。
2.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)拍攝、5G信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。
3.強(qiáng)化信息共享。落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理要求,完善部門間信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用信息的互通共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,為農(nóng)田建設(shè)管理和保護(hù)利用提供決策支撐。
(二)強(qiáng)化質(zhì)量管理
1.嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求,合理規(guī)劃建設(shè)布局,因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容,統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任,確保建設(shè)質(zhì)量。
2.提升耕地質(zhì)量。依托布設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn),跟蹤監(jiān)測土壤理化性狀、區(qū)城性特征等指標(biāo)。按照《耕地質(zhì)量等級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn),在建設(shè)前后分別開展耕地質(zhì)量等級(jí)變更調(diào)查,評價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平,做到“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評價(jià)一片”。
3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時(shí)公開項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息,在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
(三)規(guī)范竣工驗(yàn)收
1.明確驗(yàn)收程序。按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則,規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收,各級(jí)農(nóng)牧主管部門根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定組織開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和監(jiān)督抽查,驗(yàn)收結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。對竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書。
2.規(guī)范項(xiàng)目歸檔。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理有關(guān)規(guī)定,做好項(xiàng)目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。
3.做好工程移交。工程竣工驗(yàn)收后,及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù),做好登記造冊,明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。需要變更權(quán)屬的,及時(shí)辦理變更登記發(fā)證,確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田權(quán)屬清晰。
(四)嚴(yán)格保護(hù)利用
1.強(qiáng)化用途管控。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù),防止“非農(nóng)化”,任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批,經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的,要及時(shí)補(bǔ)充,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
2.加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)。推行合理耕作制度,實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合,確??沙掷m(xù)利用。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,要納入年度建設(shè)任務(wù),及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田,嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。
3.確保良田糧用。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,保障農(nóng)民種糧合理收益,引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
第四章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局
依據(jù)全盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)實(shí)際,綜合考慮土地利用情況、土地資源稟賦和土地整治潛力分布狀況等因素,改造提升類型及工程建設(shè)的主攻方向等,以旗區(qū)為單位,將全盟劃分為3個(gè)類型區(qū):黃河引水灌溉類型區(qū)(包括騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和阿拉善左旗溫都爾圖鎮(zhèn)、敖倫布拉格鎮(zhèn)、巴音毛道農(nóng)場);深井提灌類型區(qū)(包括阿拉善左旗其余蘇木鎮(zhèn)和阿拉善右旗各灌區(qū));黑河水結(jié)合地下水灌溉類型區(qū)(額濟(jì)納旗)。
一、建設(shè)分區(qū)與管控
(一)黃河引水灌溉類型區(qū)
區(qū)域范圍:分布于阿拉善左旗溫都爾圖鎮(zhèn)、敖倫布拉格鎮(zhèn)、巴音毛道農(nóng)場、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。該區(qū)域至2020年耕地實(shí)測面積約29.21萬畝,占全盟總耕地面積的48.9%。
建設(shè)方向:本區(qū)是我盟玉米、小麥、向日葵的主要產(chǎn)區(qū),該區(qū)域土地資源豐富,地塊集中連片,利用粗放。本區(qū)重點(diǎn)是結(jié)合永久基本農(nóng)田及“兩區(qū)”劃定區(qū)域,優(yōu)先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升建設(shè)、鹽堿地改良,開展黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),大力實(shí)施秸稈還田、防護(hù)林建設(shè)、輪作休耕、深耕深松等保護(hù)性耕作等措施,防止耕地風(fēng)蝕沙化,提高耕地質(zhì)量。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),畝均糧食生產(chǎn)能力提升50公斤以上,實(shí)現(xiàn)智能化水肥調(diào)控,減少水肥的“跑冒滴漏”。
1.灌溉系統(tǒng):疏浚引水渠道,加強(qiáng)斗渠、毛渠及以下渠道的建設(shè),渠系配套工程的完善以增加可利用水資源量,重點(diǎn)進(jìn)行蓄水沉淀池、灌溉泵站的新建與改造,推廣無膜淺埋滴灌技術(shù),穩(wěn)步提升水資源利用效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%以上。
2.排水系統(tǒng):該區(qū)域的敖倫布拉格鎮(zhèn)、巴音毛道農(nóng)場加強(qiáng)建設(shè)排水系統(tǒng),引排水渠道暢通、溝道疏浚整治,增加排水溝深度,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)排水排鹽設(shè)施健全,減輕耕地次生鹽漬化。
3.田間道路:合理規(guī)劃建設(shè)田間路網(wǎng),優(yōu)先改造利用原有道路,地勢平坦區(qū)盡可能短順平直,優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局,配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵等附屬設(shè)施,滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度,鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)型田間道路,減少硬化道路對生態(tài)的不利影響。田間道路通達(dá)程度達(dá)到100%以上。
4.農(nóng)田林網(wǎng):林網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與田塊、溝渠、道路等工程結(jié)合,與當(dāng)?shù)叵鄥f(xié)調(diào)。兼顧生態(tài)和景觀要求,結(jié)合立地條件、水源條件、交通狀況等確定本地林網(wǎng)樹種,受防護(hù)農(nóng)田面積占項(xiàng)目區(qū)總面積的比例不低于95%。
5.土壤培肥與鹽堿地改良:通過增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、合理輪作、灌排溝渠配套等措施,培育肥沃耕作層,敖倫布拉格鎮(zhèn)、巴音毛道農(nóng)場項(xiàng)目區(qū)鹽堿化程度明顯降低,地力呈現(xiàn)增加趨勢。
6.科技服務(wù):本區(qū)重點(diǎn)推廣農(nóng)機(jī)深松整地,減少大水漫灌壓鹽堿措施,實(shí)施農(nóng)藝、工程、化學(xué)措施改良鹽堿地,引進(jìn)或應(yīng)用推廣2項(xiàng)以上耐鹽堿作物品種、高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新工藝。
(二)深井提灌類型區(qū)
區(qū)域范圍:分布于阿拉善左旗溫都爾圖鎮(zhèn)西灘、巴潤別立鎮(zhèn)、巴彥浩特鎮(zhèn)、吉蘭泰鎮(zhèn)、諾日公蘇木和阿拉善右旗巴彥高勒蘇木、曼德拉蘇木、阿拉騰敖包蘇木、阿拉騰朝格蘇木。該區(qū)域至2020年耕地面積約24萬畝,占全盟總耕地面積的40.2%。
建設(shè)方向:本區(qū)是我盟玉米的主要產(chǎn)區(qū),該區(qū)地勢平坦利于耕作,土壤自然肥力高,是實(shí)施提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。采取以水定地的原則,優(yōu)先實(shí)施高效節(jié)水、深翻深耕、耕地輪作等措施,實(shí)施測土配方施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉,擴(kuò)大綠色糧食作物種植面積,加強(qiáng)田、路、林綜合治理。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),畝均糧食產(chǎn)能提升50公斤以上。
1.灌溉系統(tǒng):本區(qū)域水資源匱乏限制農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水灌溉改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,對年久老舊的機(jī)井和電力設(shè)備進(jìn)行更新,完善灌溉系統(tǒng)首部及變頻電箱配套,以前實(shí)施項(xiàng)目中地埋管道口徑小于110厘米的進(jìn)行改造更換。在不增加可利用水資源量和不擴(kuò)大灌溉面積的同時(shí),提高灌溉水利用效率,大力推廣應(yīng)用干播濕出、無膜淺埋滴灌高效節(jié)水灌溉技術(shù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%以上。
2.排水系統(tǒng):一般不需要建排澇設(shè)施。但需要注意按照排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)排水通暢。
3.田間道路:按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求,配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道,修建或改造邊緣地塊、老舊、狹窄農(nóng)田道路,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。田間道路通達(dá)程度達(dá)到100%以上。
4.農(nóng)田林網(wǎng):林網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與田塊、溝渠、道路等工程結(jié)合,兼顧生態(tài)和抵御自然災(zāi)害要求,結(jié)合立地條件、水源條件、交通狀況等確定林網(wǎng)樹種,受防護(hù)農(nóng)田面積占項(xiàng)目區(qū)總面積的比例不低于95%。
5.土壤培肥與改良:通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、合理輪作、深翻深耕等措施,培育肥沃耕作層,耕地質(zhì)量等級(jí)有所提升。
6.科技服務(wù):本區(qū)耕地種植以農(nóng)牧民經(jīng)營為主,積極推動(dòng)以節(jié)水為重點(diǎn)的新技術(shù)、新品種推廣,項(xiàng)目區(qū)建成后,引進(jìn)或應(yīng)用推廣以節(jié)水、地力提升為主的2項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新工藝。
(三)黑河水結(jié)合地下水灌溉類型區(qū)
區(qū)域范圍:分布于額濟(jì)納旗沿黑河兩岸的東風(fēng)鎮(zhèn)、賽漢陶來蘇木、達(dá)來庫布鎮(zhèn)、巴彥陶來蘇木、蘇泊淖爾蘇木。該區(qū)域至2020年耕地面積約6.5萬畝,占全盟總耕地面積的10.9%。
建設(shè)方向:本區(qū)域是我盟哈密瓜生產(chǎn)重要基地。該區(qū)地勢平坦利于耕作,水源充足便于灌溉。本區(qū)建設(shè)重點(diǎn)是加大控水、控肥、控藥、控膜,高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一。優(yōu)先實(shí)施高效節(jié)水、測土配方施肥、鹽堿地改良、耕地輪作等,改善生產(chǎn)條件,提高耕地質(zhì)量。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,畝均哈密瓜產(chǎn)量提高10%以上。
1.灌溉系統(tǒng):本區(qū)域河灌部分疏浚引水河道,加強(qiáng)斗渠、毛渠及以下渠道的建設(shè)以增加可利用水資源量,因地制宜有效利用地表徑流量補(bǔ)充灌溉水源。重點(diǎn)實(shí)施完善井灌渠系與田間配套建筑物,重點(diǎn)降低農(nóng)田水土流失和風(fēng)蝕沙化危害,提升抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.排水系統(tǒng):加強(qiáng)引排水渠道暢通、溝道疏浚整治,增加排水溝深度,控制地下水埋深,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)排水排鹽設(shè)施健全,防止發(fā)生鹽漬化。
3.田間道路:優(yōu)化田間道路與橋梁的走向與布置,盡量減少橋涵數(shù)量與跨度,按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求,建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道,修建或改造邊緣地塊、老舊、窄小農(nóng)田道路,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸便捷度。田間道路通達(dá)程度達(dá)到100%以上。
4.農(nóng)田林網(wǎng):充分利用當(dāng)?shù)睾鷹?、檉柳等天然屏障,人工林網(wǎng)建設(shè)村莊環(huán)境相協(xié)調(diào),兼顧生態(tài)和景觀要求,選擇本地樹種。同時(shí)兼顧生態(tài)和抵御自然災(zāi)害要求,注重農(nóng)田防風(fēng)效果和防風(fēng)層次,受防護(hù)農(nóng)田面積占項(xiàng)目區(qū)總面積的比例不低于95%。
5.土壤培肥與改良:通過種植綠肥翻壓、增施有機(jī)肥、合理輪作、深翻深耕、灌排配套等措施,培肥土壤,提高耕地地力等級(jí)。
6.科技服務(wù):本區(qū)適宜規(guī)?;?jīng)營,實(shí)施農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新工藝推廣,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、信息化、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,引進(jìn)或應(yīng)用推廣以控水、控肥、控藥、控膜為主的農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新工藝。
二、整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程
2021—2030年期間,按照“布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、農(nóng)業(yè)科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營信息化、環(huán)境生態(tài)化”的要求,新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田48萬畝,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。在各旗區(qū)開展綠色、智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范。
(一)綠色農(nóng)田示范工程
在阿拉善左旗和額濟(jì)納旗選取典型項(xiàng)目區(qū),因地制宜推行土壤改良,生態(tài)溝渠和田間道路等工程措施,集成推廣綠色高質(zhì)量高效技術(shù)提升農(nóng)田生態(tài)保護(hù)能力和耕地自然景觀水平,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給,打造集耕地質(zhì)量保護(hù)、提升農(nóng)田生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體的示范建設(shè)綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。阿拉善左旗和額濟(jì)納旗規(guī)模各不低于1萬畝。
(二)智慧農(nóng)業(yè)示范工程
在阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),選取基礎(chǔ)條件好、積極性高的企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社,利用數(shù)字技術(shù),開展應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星定位等智慧信息技術(shù),構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)田建設(shè)和管理測控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)精準(zhǔn)化控制。推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、管護(hù)相融合,提高全要素生產(chǎn)效率。開展數(shù)字化、智能化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)工程,阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗、騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)各不低于2處,每處規(guī)模不低于0.1萬畝。
(三)鹽堿化耕地治理示范工程
在阿拉善左旗敖倫布拉格鎮(zhèn)、巴音毛道農(nóng)場,阿右旗雅布賴鎮(zhèn)等地,在排灌配套的前提下,針對灌區(qū)鹽堿化耕地類型,以降低鹽堿化度,pH值和全鹽含量為目的,針對不同鹽堿地類型開展洗鹽、排鹽工程、灌排設(shè)施建設(shè)、施用改良劑等,降低耕地的pH值和堿化度,創(chuàng)造作物適宜生長的環(huán)境,增加疏松透氣和施用有機(jī)肥,增肥地力,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,達(dá)到提高糧食生產(chǎn)力的目標(biāo)。規(guī)劃期間,實(shí)施鹽堿化耕地治理示范工程建設(shè)3萬畝左右。
三、任務(wù)安排
規(guī)劃過程中,綜合考慮各旗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求、可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總目標(biāo)、耕地資源、水資源、永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”劃定和糧食產(chǎn)能、農(nóng)田灌溉條件、灌溉方式、土壤類型、耕地質(zhì)量、種植結(jié)構(gòu)多元等因素,堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重,產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào),突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、兼顧均衡,合理確定《阿拉善盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》的目標(biāo),并按旗區(qū)分解建設(shè)任務(wù),如遇特殊情況,可按程序?qū)Ω髌靺^(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(一)2021—2025年目標(biāo)
2021—2025年,全盟新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積5萬畝,改造提升建設(shè)面積13萬畝,新增高效節(jié)水灌溉面積6萬畝。
(二)2026—2030年目標(biāo)
2026—2030年,全盟新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積3萬畝,改造提升建設(shè)面積16萬畝,新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝。到2030年力爭全盟符合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地實(shí)現(xiàn)全覆蓋,建成一批相對集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。(各旗區(qū)指標(biāo)任務(wù)分解情況詳見表1;年度分解情況詳見表2)
? ? ? ?表1?阿拉善盟各旗區(qū)(2021—2030年)規(guī)劃指標(biāo)分解表? ?單位: 萬畝 | |||||||||
旗區(qū) | 2021—2030年 | 2021—2025年 | 2026—2030年 | ||||||
新增建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造提升建設(shè) 面積 | 新增高效節(jié)水 灌溉面積 | 新增建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造 提升 建設(shè) 面積 | 新增高效節(jié)水 灌溉面積 | 新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) | 改造 提升 建設(shè) 面積 | 新增高效節(jié)水 灌溉面積 | |
阿拉善盟 | 8 | 29 | 11 | 5 | 13 | 6 | 3 | 16 | 5 |
阿左旗 | 4 | 16 | 6 | 2.5 | 6.7 | 3 | 1.5 | 9.3 | 3 |
阿右旗 | 1 | 2.5 | 1 | 0.8 | 1.3 | 0.3 | 0.2 | 1.2 | 0.7 |
額濟(jì)納旗 | 1.5 | 4 | 2 | 0.8 | 2 | 1.4 | 0.7 | 2 | 0.6 |
騰格里 | 1.5 | 6.5 | 2 | 0.9 | 3 | 1.3 | 0.6 | 3.5 | 0.7 |
表2阿拉善盟各旗區(qū)(2021—2030年)規(guī)劃指標(biāo)年度分解表 ????單位:?萬畝
地區(qū) | 2021 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | ||||||||||||||||||
新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造提 升建設(shè) 面積 | 新 增 高 效 節(jié) 水 灌 溉 面 積 | 新增建 設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造 提升 建設(shè) 面積 | 新增高 效節(jié)水 灌溉面 積 | 新增建 設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造提升建設(shè) 面積 | 新 增 高 效 節(jié) 水 灌 溉 面 積 | 新增建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造提升建設(shè) 面積 | 新增高效節(jié)水 灌溉面 積 | 新增建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造 提升 建設(shè) 面積 | 新增高效節(jié)水 灌溉面 積 | 新增建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造提升建設(shè) 面積 | 新 增 高 效 節(jié) 水 灌 溉 面 積 | 新增建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造提升建設(shè) 面積 | 新增高效節(jié)水 灌溉面 積 | 新增建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造 提升 建設(shè) 面積 | 新增高效節(jié)水 灌溉面 積 | 新增建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 | 改造提升建設(shè) 面積 | 新 增 高 效 節(jié) 水 灌 溉 面 積 | |
阿拉善盟 | 2.4 | 0 | 1.47 | 1 | 3 | 1.2 | 0 | 5.5 | 2.23 | 1.6 | 4.5 | 1.1 | 0 | 4 | 1 | 0 | 2.7 | 1.7 | 0 | 0.9 | 0.4 | 0 | 6 | 1.9 | 3 | 2.4 | 0 |
阿左旗 | 1.5 | 0 | 0.77 | 1 | 0.7 | 0.5 | 0 | 3 | 1.23 | 0 | 3 | 0.5 | 0 | 2 | 0.5 | 0 | 2 | 1 | 0 | 0.4 | 0 | 0 | 3.7 | 1.5 | 1.5 | 1.2 | 0 |
阿右旗 | 0.3 | 0 | 0.3 | 0 | 0.8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0.5 | 0.5 | 0 | 0 | 0.7 | 0.3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0.5 | 0.4 | 0.2 | 0 | 0 |
額濟(jì)納旗 | 0.6 | 0 | 0.4 | 0 | 1 | 0.4 | 0 | 0 | 0 | 0.2 | 1 | 0.6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0.6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0.7 | 1 | 0 |
騰格里 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0.5 | 0.3 | 0 | 2.5 | 1 | 0.9 | 0 | 0 | 0 | 1.3 | 0.2 | 0 | 0.7 | 0.1 | 0 | 0.5 | 0.4 | 0 | 0.8 | 0 | 0.6 | 0.2 | 0 |
第五章 水資源平衡分析
一、水資源概況
由于受各地氣候條件、作物需水要求、作物種植結(jié)構(gòu)和土壤、水資源條件的不同、灌溉技術(shù)和管理水平的差異,各地耕地灌溉畝均用水量相差較大。年全盟耕地灌溉畝均用水量為393.4立方米,全盟農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.6958。全盟及各旗區(qū)灌溉用水水平統(tǒng)計(jì)詳見表3(全盟2020年灌溉水平統(tǒng)計(jì)表)。
表3 全盟灌溉用水水平統(tǒng)計(jì)表 | ||
行政區(qū)名稱 | 農(nóng)田灌溉用水量(m3/畝) | 農(nóng)田灌溉水有效利用 系數(shù) |
阿拉善盟 | 393.4 | 0.6958 |
阿拉善左旗 | 393 | 0.7413 |
阿拉善右旗 | 488 | 0.65 |
額濟(jì)納旗 | 220 | 0.665 |
騰格里經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū) | 341 | 0.7057 |
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)用水分析
(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)灌溉分類
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分新增建設(shè)和改造提升建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。改造提升是對現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上進(jìn)行節(jié)水改造建設(shè),這部分灌溉面積在實(shí)施改造提升工程后,不僅不需要增加灌溉用水量,而且通過實(shí)施高效節(jié)水措施,使現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉用水效率提高,灌溉用水量比現(xiàn)狀用水量減少,可節(jié)余灌溉用水量;新增建設(shè)面積是在現(xiàn)有耕地傳統(tǒng)漫灌的基礎(chǔ)上實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),通過實(shí)施高效節(jié)水措施,使現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉用水效率提高,灌溉用水量比現(xiàn)狀用水量減少。
(二)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后用水量和節(jié)水量
根據(jù)建設(shè)布局和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),2021—2030年新增及改造提升面積共48萬畝。通過對現(xiàn)有灌溉面積實(shí)施節(jié)水改造,使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉面積的用水量降低。
依據(jù)用水配額、種植作物分類用水定額、節(jié)水灌溉等方式,經(jīng)分析現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積節(jié)水改造前后用水量,項(xiàng)目實(shí)施前用水量14572.5萬立方米,項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)用水量13115.25萬立方米。改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后大約總節(jié)水量1457.25萬立方米。總用水情況詳見表4(2021—2030年阿拉善盟改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后用水表)。
表4 2021—2030年阿拉善盟改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 (含高效節(jié)水)建設(shè)前后用水預(yù)測表 | ||||
盟市/旗區(qū) | 改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè) | 節(jié)水量 (萬立方米) | ||
現(xiàn)狀用水量 (萬立方米) | 建成后用水量(萬立方米) | |||
合計(jì) | 14572.5 | 13115.25 | 1457.25 | |
阿 拉 善 盟 | 阿拉善左旗 | 8646 | 7781.4 | 864.6 |
阿拉善右旗 | 1708 | 1537.2 | 170.8 | |
額濟(jì)納旗 | 1320 | 1188 | 132 | |
騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 2898.5 | 2608.65 | 289.85 | |
(三)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需水量預(yù)測
根據(jù)規(guī)劃安排和任務(wù)分解,新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積8萬畝。新增建設(shè)面積是在現(xiàn)有耕地傳統(tǒng)漫灌的基礎(chǔ)上實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),通過實(shí)施高效節(jié)水措施,使現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉用水效率提高,灌溉用水量比現(xiàn)狀用水量減少。
依據(jù)用水配額、種植作物分類用水定額和節(jié)水灌溉等方式。經(jīng)分析,到2030年新增建設(shè)8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,項(xiàng)目實(shí)施前需水量為2901.5萬立方米,項(xiàng)目實(shí)施后用水量2611.35萬立方米,建成后節(jié)水290.15萬立方米。各旗區(qū)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)用水量及節(jié)水量詳見表5(2021—2030年阿拉善盟新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用水預(yù)測表)。
表5 2021—2030年阿拉善盟新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用水預(yù)測表 | ||||
盟市/旗區(qū) | 新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) | 節(jié)水量 (萬立方米) | ||
現(xiàn)狀用水量 (萬立方米) | 建成后用水量(萬立方米) | |||
合計(jì) | 2901.5 | 2611.35 | 290.15 | |
阿 拉 善 盟 | 阿拉善左旗 | 1572 | 1414.8 | 157.2 |
阿拉善右旗 | 488 | 439.2 | 48.8 | |
額濟(jì)納旗 | 330 | 297 | 33 | |
騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 511.5 | 460.35 | 51.15 | |
(四)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總用水量分析
規(guī)劃實(shí)施后,預(yù)測到2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總用水量由現(xiàn)狀2020年的17474萬立方米減少到15726.2萬立方米,與2020年用水量相比減少了1747.4萬立方米。
到2030年,各旗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后水量總量變化表詳見表6(2021—2030年阿拉善盟各旗區(qū)用水總量變化分析測算表)。
表6 ?2021—2030年阿拉善盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用水總量變化分析表 | ||||
盟市/旗區(qū) | 2020年 總用水量 (萬立方米) | 項(xiàng)目實(shí)施后 總用水量 (萬立方米) | 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)前后 用水量變化 (萬立方米) | |
合計(jì) | 17474 | 15726.2 | -1747.4 | |
阿阿拉善盟 | 阿拉善左旗 | 10218 | 9196.2 | -1021.8 |
阿拉善右旗 | 2196 | 1976.4 | -219.6 | |
額濟(jì)納旗 | 1650 | 1485 | -165 | |
騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 3410 | 3069 | -341 | |
注:“+”表示用水量增加,“-”表示節(jié)水量。
三、水資源供需平衡分析
根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)用水現(xiàn)狀和目標(biāo)年需水量預(yù)測分析,阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗和騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體上呈現(xiàn)用水總量減少的情形。
第六章 投資依據(jù)與效益分析
一、投資依據(jù)與資金籌措
(一)投資依據(jù)
“十二五”以來各部門實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均投資大都在1000元以下,不能滿足農(nóng)田建設(shè)需求。2019年以來下達(dá)我盟的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目,畝均投資1200多元,相較以往沒有明顯提高,從調(diào)查情況看還是不能對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行全配套,達(dá)到農(nóng)牧民要求和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際允許我盟對各部門已建設(shè)的2011年后項(xiàng)目進(jìn)行提質(zhì)更新再配套,補(bǔ)足短板,打造真正的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。我盟地處內(nèi)蒙古最西部,農(nóng)田分布相對分散,施工費(fèi)用相對較高,因此新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增高效節(jié)水灌溉達(dá)到畝均2500元,改造提升畝均達(dá)到1500元才能打造名副其實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,同時(shí)建議將工程后期管護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)列入項(xiàng)目建設(shè)成本,使工程后期管護(hù)工作得到資金保障,工程長久發(fā)揮效益。
(二)資金籌措
為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo),在全面整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、積極爭取中央投資的同時(shí),需要加大資金籌措力度,建立多元化投融資機(jī)制,積極吸引各類社會(huì)資本投資,拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金渠道,建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,以確保實(shí)施方案按預(yù)定目標(biāo)建成。
1.財(cái)政資金投入。一是積極爭取中央財(cái)政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持。二是落實(shí)旗區(qū)提高土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例的具體考核辦法。三是進(jìn)一步完善涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。加強(qiáng)資金使用管理和全過程績效管理,提高資金使用效益,保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。
2.社會(huì)資本投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,用好新增耕地指標(biāo)調(diào)劑和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等收益,創(chuàng)新投融資模式,引導(dǎo)項(xiàng)目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進(jìn)行投入,鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債劵等進(jìn)行直接融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,撬動(dòng)更多的金融、保險(xiǎn)等社會(huì)資本和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體自籌資金投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
二、效益分析
(一)經(jīng)濟(jì)效益
通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及改造提升項(xiàng)目全面實(shí)施,阿拉善盟48萬畝耕地可增加灌溉保障、增大復(fù)種指數(shù)、增強(qiáng)農(nóng)田灌溉能力、提升農(nóng)機(jī)作業(yè)能力,提高耕地生產(chǎn)能力。耕地地力平均提高1—2個(gè)等級(jí),同時(shí),與傳統(tǒng)漫灌相比,每畝平均節(jié)約用水10%以上,田間生產(chǎn)成本降低15%左右,肥料農(nóng)藥利用率提高到45%。實(shí)施后畝均生產(chǎn)成本減少50~80元、畝均作物平均增產(chǎn)50公斤以上,可新增產(chǎn)值14400萬元以上。
(二)社會(huì)效益
糧食安全更加保障,農(nóng)產(chǎn)品有效供給進(jìn)一步擴(kuò)大,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化發(fā)展;加快土地流轉(zhuǎn),顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,提高社會(huì)生產(chǎn)效率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,大幅提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益;實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧有機(jī)廢棄物的資源化循環(huán)利用,減少其對環(huán)境的危害,促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展及其與種植業(yè)的有效鏈接互動(dòng),促進(jìn)全盟生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈,增加社會(huì)就業(yè)和農(nóng)牧民收入,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展,推動(dòng)阿拉善盟綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。
(三)生態(tài)效益
項(xiàng)目建設(shè)對阿拉善的生態(tài)修復(fù)工作發(fā)揮重要作用,是落實(shí)總書記筑牢內(nèi)蒙古自治區(qū)北方生態(tài)安全屏障的重要舉措。通過減少化肥、農(nóng)藥、地膜和水的用量,可進(jìn)一步凈化產(chǎn)地環(huán)境、減少農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染、提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、改善農(nóng)田小氣候、防止水土流失、改善土壤理化性狀,最終可實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)牧戶科學(xué)種田和綠色生產(chǎn)的理念,促進(jìn)有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;發(fā)展地域特色節(jié)水農(nóng)業(yè);打造沿賀蘭山、黑河旅游;建設(shè)生態(tài)園區(qū);蹚出神奇阿拉善生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第七章 環(huán)境影響分析
一、對水資源保護(hù)利用的分析
本規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),主要建設(shè)任務(wù)為高效節(jié)水灌溉,其中地埋低壓輸水管道、淺埋滴灌等是高效節(jié)水灌溉的主要建設(shè)措施,實(shí)施高效節(jié)水灌溉,可節(jié)約水資源10~15%,對緩解我盟地下水位下降、減輕井灌區(qū)壓力,改善生態(tài)具有重大意義。
二、對防止水土流失的影響分析
本規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),主要工程為新建或改造提升,主要建設(shè)內(nèi)容包括平整土地、排灌配套、輸水管道、輸電線路、農(nóng)田道路、農(nóng)田林網(wǎng)等,單個(gè)工程規(guī)模強(qiáng)度小,分布面廣,工程施工周期短,在建設(shè)期內(nèi),不會(huì)造成大的水土流失,對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響輕微。只要采取措施到位,加強(qiáng)施工過程管理,盡量減少溝坑工程,及時(shí)回填料土、清理工作場面,加強(qiáng)裸露地面的綠化和管護(hù),就可達(dá)到防止水土流失的要求。項(xiàng)目建成后,隨著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改善、配套技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)田林網(wǎng)的完善等,可有效攔截地面徑流、減少耕層風(fēng)蝕沙化、保水保肥,有效減輕土壤侵蝕強(qiáng)度,對防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境起到積極作用。
三、對生態(tài)環(huán)境的影響分析
通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高土壤肥力,改善農(nóng)田小氣候,可減輕對化肥和農(nóng)藥的依賴,同時(shí)通過推廣增施農(nóng)肥、配方施肥、深耕深松、高效節(jié)水、秸稈還田、淺埋滴灌、地膜回收等措施,病蟲害綜合防治等技術(shù),以及大力實(shí)施的高效節(jié)水灌溉工程,能提高“控水、控肥、控藥、控膜”四控水平,將大大減少農(nóng)業(yè)面源污染,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。綜上所述,規(guī)劃項(xiàng)目本身可促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善,對周圍環(huán)境基本上沒有不良影響。從環(huán)境保護(hù)的角度來看,本規(guī)劃的實(shí)施是可行的。
第八章 規(guī)劃實(shí)施保障
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化盟旗區(qū)黨委政府對“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),旗區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定旗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,盟旗區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)完成情況,作為考核評價(jià)地方各級(jí)政府耕地保護(hù)及質(zhì)量建設(shè)工作績效的主要指標(biāo)。盟旗區(qū)農(nóng)牧部門是監(jiān)管規(guī)劃落實(shí)的主體,抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評價(jià)和運(yùn)營管護(hù)等工作。項(xiàng)目必須符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,營造農(nóng)田建設(shè)良好氛圍。
盟旗區(qū)政府按照“取之于土、用之于土”的原則,做到??钣煤?、管理到位,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的及時(shí)撥付。引導(dǎo)建立多元化的融資渠道,按照“誰投入、誰受益”的原則,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,吸納社會(huì)更多的資金投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng),以推進(jìn)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民保護(hù)耕地和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性。構(gòu)建區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)在遵循相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。以農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織為主體,遵循“權(quán)責(zé)對等”原則,建立健全后期管護(hù)制度,明確主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,探索有償管護(hù)。將財(cái)政資金投資形成的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以資產(chǎn)的形式量化到農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織,明晰產(chǎn)權(quán),為農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織增加資產(chǎn)收益。
四、完善政策制度體系
(一)制定完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范
為加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,對現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行修改完善更新,建立差別化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作的新要求。
(二)推進(jìn)管理信息化建設(shè)
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的要求,建立規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)庫管理,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收與評價(jià)方面的信息化監(jiān)督管理,加快信息資源的開發(fā)利用,提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會(huì)服務(wù)能力。充分利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一和全面全程監(jiān)管。
(三)提升科技支撐能力
充分依托盟、旗區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心技術(shù)力量,開展技術(shù)攻關(guān),建立健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)培訓(xùn)體系,搭建產(chǎn)學(xué)研推創(chuàng)新平臺(tái),通過定期、定量的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的整體素質(zhì),為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
五、嚴(yán)格評估考核
嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的法律法規(guī),建立健全盟耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)、考核體系,開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié),根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況,及時(shí)做好規(guī)劃調(diào)整,加強(qiáng)對規(guī)劃約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)測,開展規(guī)劃落實(shí)情況評估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題,研究提出針對性措施建議,保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作全面推進(jìn)。
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阿署辦發(fā)〔2022〕37號(hào).pdf:預(yù)覽?下載
相關(guān)解讀:《阿拉善盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》政策解讀

