根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五?年規(guī)劃綱要和 2035 年遠景目標綱要》《人力資源和社會保障?事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會?發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和 2035 年遠景目標綱要》和《內?蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，?編制《阿拉善盟“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)?劃》，主要闡明“十四五”時期我盟人力資源和社會保障事?業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，?是我盟“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的綜合?性、基礎性、指導性文件。
第一章 ?基礎背景和總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫?徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實自治區(qū)第十?一次黨代會、全區(qū)人社工作會議和盟委 (擴大) 會議決策部 署，堅持目標導向和問題導向相結合、堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)?一， 以改革創(chuàng)新為根本動力，緊緊圍繞“兩個屏障”“兩個?基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅定不移走好以生態(tài)?優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，促進各民族團?結進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)全盟人力資?源和社會保障事業(yè)向更高質量、更高效率、更加公平、更可?持續(xù)、更為安全的方向邁進。
第一節(jié) ?發(fā)展基礎
“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的五年，也是我?盟人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來，全盟?各級人社部門圍繞中心、服務大局、團結協(xié)作、奮發(fā)進取，?為全盟經濟社會發(fā)展大局做出積極貢獻，也為“十三五”時?期的人社工作劃上了圓滿句號?！笆濉逼陂g，我盟出臺?并實施穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展政策 20 余項，形成了就業(yè)?局勢總體穩(wěn)定、社會保障體系逐步完善、人才人事管理不斷?健全、和諧勞動關系構建不斷深入的體制機制，實施并推進?機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、職稱制度、公立醫(yī)院人事管理、職?業(yè)資格、企業(yè)工資分配等一系列重大改革，解決了許多群眾?關切的重大問題和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾， 圓滿完成了?“十三五”時期各項目標任務。截止“十三五”末，全盟城?鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.42 萬人，完成“十三五”目標任務的 161.33%；?城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內，就業(yè)成為帶動經濟發(fā)展的?生力軍；基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保分別達到?9.5852 萬人、4.6418 萬人、6.0477 萬人，參保覆蓋面持續(xù)擴?大，連續(xù) 17 年調升養(yǎng)老金標準并按時足額發(fā)放，待遇水平穩(wěn)?步提高；建成“人力資源和社會保障服務中心”69 個，“社 會保障卡綜合服務點”144 個，累計發(fā)放二代社會保障卡?20.53?萬張，社會保障安全網進一步織密兜牢；人才發(fā)展體?制機制改革持續(xù)深化，人才培養(yǎng)、引進、使用和評價制度改?革穩(wěn)步推進，全盟專業(yè)技術人才和技能人才分別達到 15047?人和?28606 人，人才總量達到 5.3 萬人，占到全盟人口總量的?21.6%，為經濟發(fā)展注入源源不斷的活力；事業(yè)單位公開?招聘和人事管理進一步規(guī)范，工資收入分配制度改革不斷深?化；根治欠薪成效顯著，累計為 24770 名農牧民工追發(fā)工資?25690.46 萬元，勞動關系保持總體和諧穩(wěn)定；人社扶貧工?作成效顯著，共安置 429 名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，政?風行風建設持續(xù)深入，公共服務能力再上臺階。這些工作為?全盟經濟社會發(fā)展做出積極貢獻，也為“十四五”時期人社事業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
專欄?1?????“十三五”時期主要指標完成情況 | |||
指標 | 2015 年基數(shù) | “十三五”規(guī)劃 目標 | 2020 年完成數(shù) |
一、就業(yè) | |||
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) | [2.39] | [?1.5 ] | [ 2.42] |
2．高校畢業(yè)生就業(yè)(萬人) | [0.74] | [?0.5 ] | [?0.64 ] |
3．城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)(萬人) | [?0.44] | [?0.5 ] | [ 0.67] |
4．就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)(萬人) | [0.36] | [?0.25 ] | [0.39] |
5．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 3.16 | 4?以內 | 3.29 |
6．農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)人數(shù) (萬人次) | [?1.64] | [?1.5 ] | [?1.52 ] |
7．農牧民轉移就業(yè)6 個月以上(萬人次) | [1.26] | [1.00] | [1.18] |
二、社會保險 | |||
8．參加基本養(yǎng)老保險(萬人) | 6.8113 | 6.0640 | 9.5852 |
9．失業(yè)保險參保人數(shù)(萬人) | 4.5715 | 4.5 | 4.6422 |
10．工傷保險參保人數(shù)(萬人) | 5.2707 | 5.1707 | 5.9482 |
三、人才隊伍建設 | |||
11．專業(yè)技術人才總量(萬人) | [ 1.36 ] | [0.14 ] | [ 1.5] |
12．高、中、初級專業(yè)技術人才比例(%) | 16:35:49 | 18:36:46 | 19:35:46 |
13．高技能人才人數(shù)(萬人) | 0.7795 | 0.8900 | 0.8925 |
四、勞動關系 | |||
14．企業(yè)勞動合同簽訂率(%) | 98 | 96 | 97 |
15．勞動人事爭議調解成功率(%) | 36.1 | 60 | 66.4 |
16．勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率(%) | 95 | 95 | 100 |
五、公共服務 | |||
17．社會保障卡持卡人口覆蓋率(%) | 61 | 85 | 85.1 |
注：[ ]內為五年累計數(shù)
第二節(jié) ?面臨形勢
“十四五”時期，我盟人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨?新的機遇和挑戰(zhàn)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展?多方面有利條件，特別是全面貫徹新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代產業(yè)?體系，實施“科技興盟”行動，為人力資源開發(fā)提供了舞臺；?構建新型城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，?為擴大就業(yè)總量和社會保障覆蓋面、創(chuàng)新公共服務拓展了空間；?健全社會誠信體系，深入開展平安阿拉善創(chuàng)建活動，為構建和?諧勞動關系創(chuàng)造了條件；健全工資合理增長機制，擴大中等收?入群體，為深化工資收入分配制度提供了契機。
同時也要看到，我盟人社工作受地域、經濟、疫情沖擊?等多方面影響還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在就業(yè)總量?矛盾和結構性矛盾相互交織，靈活就業(yè)渠道狹窄，社會保險?擴面征繳的空間壓縮、社會保障基金收支不平衡、部分企業(yè)拖欠社保費現(xiàn)象時有發(fā)生，人才隊伍總量和結構難以滿足經?濟社會跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需求、服務產業(yè)發(fā)展的技能型人才?相對匱乏，拖欠農牧民工工資問題尚未完全根治，討薪方式?更加多樣化和極端化，勞動關系領域不穩(wěn)定因素依然存在，?人社干部隊伍建設還需從嚴謹、規(guī)范、高效上繼續(xù)下功夫等?等。面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅持以人民為中?心的發(fā)展思想，按照準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理?念、加快構建新發(fā)展格局的要求，堅決貫徹黨中央、國務院、?自治區(qū)黨委政府和盟委行署的決策部署，在服務黨和國家工作?大局中推動人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展。
第三節(jié) ?指導思想和基本原則
“十四五”時期，我盟人力資源和社會保障工作的指導思?想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國?特色社會主義思想為指導，以推動高質量發(fā)展為主題，以緊扣?人民為中心的發(fā)展思想為主線，以改革創(chuàng)先為根本動力，以滿?足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持黨的基本理?論、基本路線、基本方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫?徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記?對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，?貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，?全面落實“六?！比蝿?，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展?為導向的高質量發(fā)展新路子，切實發(fā)揮好人社部門在穩(wěn)定就業(yè)?盤、社會保障兜底、人才人事支撐發(fā)展能力、構建和諧勞動關?系中的職能職責，全面落實社會保障制度改革政策、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升人社公共服務水平、防范?化解重大風險挑戰(zhàn)，為打造群眾放心、人才稱心、社會安心、?干部用心、服務盡心的“五心人社”貢獻力量。
必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅定不移貫徹習近平新時代中國?特色社會主義思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示?批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，提高構建新發(fā)展格?局能力和水平，把黨的意志體現(xiàn)到人社事業(yè)發(fā)展的各方面，為?實現(xiàn)高質量發(fā)展提供保證。
——?堅持圍繞中心、服務大局。圍繞自治區(qū)經濟社會發(fā)展?和穩(wěn)定大局，深刻認識人力資源社會保障工作面臨的機遇和挑?戰(zhàn)，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，?充分發(fā)揮人力資源和社會保障事業(yè)與保障民生、促進發(fā)展、維?護穩(wěn)定的基礎性作用。
—— 堅持人民至上、民生為本。堅持人民主體地位，始終?做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著?力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入?分配等利益問題，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人?民對美好生活的向往。
——?堅持深化改革、完善制度。圍繞加強國家治理體系和?治理能力現(xiàn)代化建設的總目標，深化人力資源和社會保障領域?制度改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，?形成科學規(guī)范、運行有效的人力資源和社會保障制度體系。
——?堅持依法行政、促進公平。貫徹落實全面依法治國基
本方略，深入推進依法行政，推動人力資源和社會保障工作全?面納入法治軌道，著力建設“法治人社”， ?合理調節(jié)各方面利?益關系，促進社會公正和諧。
—— 堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)調推進。堅持目標導向和問題導向，?加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，堅決服從服務國?家發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關系，充分考慮城鄉(xiāng)、區(qū)?域發(fā)展差異，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進政策?之間的銜接平衡，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源社會保障事業(yè)協(xié)調?發(fā)展。
第四節(jié) ?主要目標
按照《內蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事?業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《阿拉善盟國民經濟和社會發(fā)展第十四個五?年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》總體要求，圍繞全盟經濟社?會發(fā)展和穩(wěn)定大局，著力發(fā)揮人力資源和社會保障事業(yè)與保障?民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的基礎性作用；著力解決人民群眾?最關心最直接最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題；?著力促進社會公平，增進民生福祉；著力深化人力資源和社會?保障領域制度改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制?機制障礙，形成科學規(guī)范、運行有效的人力資源和社會保障制?度體系；著力深入推進依法行政，建設“法治人社”；堅決服從?服務全盟發(fā)展大局，著力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)以下主要目標：
專欄2 ?“十四五”時期主要指標 | |||
指?標 | 2020 年 | 預計2025 年 | 屬?性 |
一、就業(yè) | |||
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) | [2.42 ] | [1.25] | 預期性 |
2．高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)(萬人) | [0.64] | [0.60] | 預期性 |
3．城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)(萬人) | [0.67] | [0.30] | 預期性 |
4．就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)(萬人) | [0.390] | [0.175] | 預期性 |
5．農牧民轉移就業(yè)人數(shù)(萬人次) | [1.52] | [1.50] | 預期性 |
6．其中：農牧民轉移就業(yè)6 個月以上人數(shù)(萬人次) | [1.18] | [1.00] | 預期性 |
7．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 3.29 | 5?以內 | 預期性 |
8．城鎮(zhèn)調查失業(yè)率(%) | 6.3 | 6?左右 | 預期性 |
9．開展補貼性職業(yè)技能培訓人次(萬人次) | [1.2318 ] | [ 1 .00] | 預期性 |
10 ．其中，農牧民工參加職業(yè)培訓人次(萬人次) | [0.3558] | [ 0.10 ] | 預期性 |
二、社會保障 | |||
11．基本養(yǎng)老保險參保率(%) | 84% | >90% | 預期性 |
12．基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人) | 9.5852 | 10.2982 | 預期性 |
13 ．失業(yè)保險參保人數(shù)(萬人) | 4.64 | 4.9 | 約束性 |
14 ．工傷保險參保人數(shù)(萬人) | 5.9482 | 6.9356 | 約束性 |
15．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資資金總額 (萬元) | 8704.8 | 25313.0 | 預期性 |
三、人事人才 | |||
16 ．專業(yè)技術人才總量(萬人) | 1.5 | 1.7 | 預期性 |
17．其中：高級職稱人才數(shù)量 (萬人) | 0.29 | 0.31 | 預期性 |
18 ．新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數(shù)(人) | － | [600] | 預期性 |
19 ．新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書 人數(shù)(萬人次) | [0.6355] | [?0.50] | 預期性 |
20 ．其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或 | [?0.205] | [?0.150] | 預期性 |
職業(yè)技能等級證書人數(shù)(萬人) | |||
四、勞動關系 | |||
21．勞動人事爭議調解成功率(%) | 60 | ＞60 | 預期性 |
22 ．勞動人事爭議仲裁結案率(%) | 90 | ＞90 | 預期性 |
23．勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率(%) | 95 | ＞96 | 預期性 |
五、公共服務 | |||
24．社會保障卡參保人員持卡人數(shù)(萬人) | 20.53 | 21.16 | 預期性 |
25．其中：申領電子社?？ㄈ丝诟采w率(%) | 16.7 | 67.0 | 預期性 |
注：[ ]內為五年累計數(shù)
第二章 ?大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，健全有?利于更加充分更高質量就業(yè)促進機制，緩解結構性就業(yè)矛盾，?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，突出重點群體就業(yè)，強化職業(yè)技能培?訓，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形?態(tài)，健全公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)權益保障，有效應對失?業(yè)風險，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，進一步擴大就業(yè)容量，提?升就業(yè)質量。
第一節(jié) ?做好穩(wěn)就業(yè)工作
把推動實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)作為經濟社會發(fā)?展的優(yōu)先目標，以推進經濟轉型為載體，以供給側結構性改?革為主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進就業(yè)與產業(yè)轉型升?級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。?實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模與經濟總量同頻增長、就業(yè)結構與產業(yè)結構同?步優(yōu)化、就業(yè)質量與群眾需求同步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鞏固拓展就業(yè)幫扶成果，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定 ,力爭新增就業(yè)?1.25 萬人以上 ，農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)年均保持在3000?人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%以內。
?第二節(jié) ?實施更加積極的就業(yè)政策
強化以就業(yè)為底線的區(qū)間調控，加強就業(yè)政策與財稅、?產業(yè)、投資、貿易等經濟政策以及人才、教育、社保等社會?政策的統(tǒng)籌，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。圍繞解?決結構性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質量，?進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)?形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持?政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。積?極發(fā)展家庭服務業(yè)，重點推進規(guī)范化、職業(yè)化建設。加強就?業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，為社會提供?公共就業(yè)信息服務。
第三節(jié) ?促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅?負重、門檻高等問題，加大民營經濟和小微企業(yè)吸納就業(yè)能?力。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一?次性創(chuàng)業(yè)補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。全面?落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結合“5G+?工業(yè)互聯(lián)網”布局，鼓勵建設“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，?降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術對接的門檻。加強雙創(chuàng)示范?基地“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，增強產業(yè)項目孵化能力。?在國家、 自治區(qū)政策不變的前提下，創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放 2.5億元。
專欄3???創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程 |
01???創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)以獎代補項目 繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)園 (孵化基地) 以獎代補項目，開展示范性創(chuàng)業(yè)園 (孵?化基地) 和“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺復評，引導建設功能齊全、服務優(yōu)質、?承載力強、孵化成功率高的示范性創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)，“十四五”期間，?每個旗區(qū)至少培育打造 1 個面向高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農牧民工等重點群體就?業(yè)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務載體。在全盟新培育打造2-3 個自治區(qū)級示范性?創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)，全盟創(chuàng)業(yè)園(孵化基地) 保持在23 個左右。 02???創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍培養(yǎng)項目 加大 SIYB 師資(含網絡創(chuàng)業(yè)培訓) 隊伍建設力度，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓講?師大賽、創(chuàng)業(yè)培訓優(yōu)秀講師示范教學等活動，搭建創(chuàng)業(yè)培訓師資交流提高?平臺，“十四五”期間，全盟自治區(qū)級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓講師至少達到2-3 名，?自治區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓師資達到50 人左右。 03???創(chuàng)業(yè)導師庫建設項目 通過征集遴選方式吸納創(chuàng)業(yè)培訓師資、創(chuàng)業(yè)指導師、企業(yè)家、投資人 等，建設分行業(yè)、分階段、分地區(qū)創(chuàng)業(yè)導師庫，為創(chuàng)業(yè)人員提供有針對性 的創(chuàng)業(yè)指導服務。 |
第四節(jié) ?防范化解失業(yè)風險
強化底線思維，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警?信息和啟動應急預案?；馍鐣?，針對經濟下行發(fā)展環(huán)?境，深入了解掌握企業(yè)停產、半停產、裁員情況，轉移、疏?通同崗同行就業(yè)， 困難企業(yè)援助跟進，實施困難企業(yè)幫扶， 援企穩(wěn)崗，預防失業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。
? ? ? ?第五節(jié) ?統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)
加大全方位公共就業(yè)服務力度，推動高校畢業(yè)生、退役?軍人、農牧民工、城鎮(zhèn)困難人員、婦女等重點群體多渠道就?業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零，實現(xiàn)更高質量和更加充?分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，?促進農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強?對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助、養(yǎng)老服務公益性崗位的開發(fā)，?規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動?態(tài)管理和分類幫扶。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動?者、小微創(chuàng)業(yè)者、農牧民工等為重點，不斷提高中等收入群?體比重。提高高校職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與?率，統(tǒng)籌推進農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農牧民工工資性收入。
專欄?4???重點群體就業(yè)工程 |
01???高校畢業(yè)生基層就業(yè)促進項目 在統(tǒng)籌實施“三支一扶”、社區(qū)民生志愿服務、大學生志愿服務西部?計劃等項目基礎上，加大鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，?開發(fā)社會管理和公共服務崗位，“十四五”期間，在全盟開發(fā)300 個基層?崗位用于吸納擇業(yè)期內未就業(yè)高校畢業(yè)生。 02???離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制服務項目 健全完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制信息數(shù)據(jù)庫，加強戶籍地、求?職地、學籍地之間的政策和服務協(xié)同，有針對性地提供就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)跟?蹤、職業(yè)培訓、就業(yè)對接，組織就業(yè)見習等服務，促進離校未就業(yè)高校畢 業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。 |
第六節(jié) ?支持多渠道靈活就業(yè)
鼓勵個體經營發(fā)展，加大個體工商戶、靈活就業(yè)人員創(chuàng)?業(yè)創(chuàng)新扶持力度，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服?務范圍，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，提供職業(yè)?指導服務。加大支持多渠道靈活就業(yè)政策落實力度，強化靈?活就業(yè)人員服務保障，支持旗區(qū)在交通便利、人員求職集中?地設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談，加強非全日制畢業(yè)生就業(yè)機會。
專欄?5???就業(yè)服務質量提升工程 |
01??就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化提升工程 建立全盟統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，形成就業(yè)管理和就業(yè)服務工?作全程信息化。支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服 務，實現(xiàn)盟級就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)部門共享。 02??基層就業(yè)和社會保障綜合服務平臺建設項目 依托國家、自治區(qū)就業(yè)和社會保障公共服務基礎設施建設項目，?進一步加強旗區(qū)、蘇木兩級就業(yè)和社會保障綜合服務平臺建設，改 善全盟人力資源、社保經辦服務條件。 03??公共就業(yè)服務能力提升計劃 利用就業(yè)信息服務與統(tǒng)計監(jiān)測經費，開展基層平臺工作人員的?政策和業(yè)務培訓，全盟每年培訓 50 人以上。 |
第七節(jié) ?強化職業(yè)培訓
貫徹落實國家、自治區(qū)職業(yè)技能培訓相關決策部署，推?行終身職業(yè)培訓制度，實施“職業(yè)技能提升行動”，持續(xù)完?善技能提升政策體系和落實機制，調動企業(yè)、院校、培訓機構工作積極性，緊盯企業(yè)職工和農村牧區(qū)轉移勞動者，貧困?勞動力、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等就業(yè)重點群體，?大力開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。推動實施“互聯(lián)網+職?業(yè)技能培訓計劃”、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃、“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)?培訓計劃等專項培訓行動和企業(yè)以工代訓、企業(yè)新型學徒制?培訓、“師帶徒”培訓等重點培訓項目，提高勞動者素質和?就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮各級各類職業(yè)技能培訓資金效能，暢通?培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。在開展政府補貼性職業(yè)技?能培訓中，推廣使用職業(yè)培訓券?！笆奈濉逼陂g，力爭完?成各類補貼性職業(yè)培訓 10000 人 (次)，其中:開展城鎮(zhèn)就業(yè)?技能培訓 3250 人(次)，農牧民轉移就業(yè)培訓 1000 人(次)，?創(chuàng)業(yè)培訓 1750 人(次) ，家庭服務業(yè)培訓 500 人(次) ，企業(yè)新型學徒制培訓 500 人，企業(yè)職工培訓 3000 人(次)。
專欄?6???就業(yè)能力提升工程 |
01???家政服務業(yè)職業(yè)培訓實訓基地建設項目 “十四五”期間，支持有條件的旗區(qū)打造自治區(qū)級家政服務職業(yè)培?訓示范基地，家政服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓每年100 人以上。 02???推進就業(yè)技能實訓基地建設項目 “十四五”期間，力爭建成自治區(qū)級示范性就業(yè)技能實訓基地 1?個，建成盟市級示范性就業(yè)技能實訓基地3 個。通過以獎代補項目實施?獎補，構建覆蓋面廣、布局合理，能夠基本滿足高質量發(fā)展和現(xiàn)代經濟?體系建設的職業(yè)培訓實訓體系。 03???公共實訓基地建設項目 建設一批以中、高級技能培訓為主，服務區(qū)域經濟發(fā)展需求的盟市 |
級公共實訓基地，在旗區(qū)建設一批以初、中級技能培訓和地方特色、民?族產業(yè)為主，促進當?shù)貏趧恿娃r牧民就業(yè)的旗區(qū)級公共實訓基地，到 2025 年力爭形成覆蓋全盟的公共職業(yè)技能實訓體系。 |
第三章 ?做好社會保障兜底
堅持權責清晰、保障適度、應保盡保原則，進一步深化?養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) ?推動實現(xiàn)應保盡保
全面實施全民參保計劃，力爭使職工基本養(yǎng)老保險、城?鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到 10.3 萬人、5.0 萬人，?參保率力爭分別達到 90%以上和 100%，推動職工基本養(yǎng)老?金全國統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦管理。力爭使工?傷保險基本覆蓋全部職業(yè)群體 ，工傷保險參保人數(shù)達到?6.9 萬人以上。擴大失業(yè)保險覆蓋面，失業(yè)保險參保人數(shù)?4.9 萬人。加快構建企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險為內容的多層次社會保障體系。
專欄?7???擴大社會保險覆蓋范圍 |
01???新就業(yè)形態(tài)群體參保工作 健全適應新就業(yè)形態(tài)的擴面機制，做好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)?人員的參保繳費，鼓勵靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體參保繳?費，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。 02???加強工傷保險參保擴面工作 開展塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，持續(xù)推薦建筑、交通運 輸、水利工程等領域按項目參保，爭取國家、自治區(qū)政策，把新就業(yè)形態(tài) |
從業(yè)人員納入工傷保險范疇，減少安全風險，保障更多高危風險行業(yè)勞動 者權益。 |
第二節(jié) ?穩(wěn)步提高社會保險待遇水平
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇。落實基本養(yǎng)老金合理調整機制，?綜合考慮物價指數(shù)、工資增長率和基金承受能力等因素，按照?國家部署調整退休人員養(yǎng)老金，強化長繳多得、多繳多得等制?度的激勵機制。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)?老金正常調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。提高失業(yè)、工傷保險待遇。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一政策要求，落?實失業(yè)保險與工傷保險待遇調整，提高失業(yè)保險和工傷保險待?遇水平。
第三節(jié) ?提高社會化管理服務水平
進一步提升退休人員社會化管理服務工作水平，與社?區(qū)形成互動交流平臺，及時掌握退休人員所思所想，退休?人員服務模式打破戶籍限制和地域界限，通過跨部門、跨?行業(yè)的數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)“一點登記，多點服務”的數(shù)據(jù)調度。?退休人員社會化管理服務業(yè)務辦理實現(xiàn)線上線下集成融?合，達到“一網、一門、一次”的工作要求，建成多渠道?多形式相結合、相統(tǒng)一的社會化管理服務“一張網”，為?百姓提供更加方便、快捷的就地就近社會化公共服務。
第四節(jié) ?推進“智慧社保”項目建設
加快推動電子政務，打通信息壁壘，構建社保業(yè)務全流?程一體化在線服務平臺。建成“網上社?！薄罢粕仙绫！薄安?見面社保”，實現(xiàn)“互聯(lián)網+社?！钡姆漳Ｊ?，即網上社保申報、網上異地轉移、網上資格認證、網上養(yǎng)老金測算、網?上公共查詢、網上經辦預約、網上證明打印等。以信息化、?網絡化、智能化、數(shù)字化創(chuàng)新經辦服務，滿足參保企業(yè)的群?眾需求。
第五節(jié) ?加強社保就業(yè)資金監(jiān)管
繼續(xù)推動社會保險經辦運行“三個全面取消”落到實處，?在全盟范圍內開展社會保險基金、就業(yè)資金管理使用專項檢?查。強化網絡監(jiān)督，完善并充分發(fā)揮社保監(jiān)管系統(tǒng)功能，做?好疑點信息核查處理工作。對各旗區(qū)近年來基金管理風險防?控專項檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況開展“回頭看”，嚴厲打擊?社會保險基金、就業(yè)資金違規(guī)違法行為。加強基金要情報告?制度執(zhí)行力度，進一步發(fā)揮要情報告問題導向作用。督促各?旗區(qū)落實“盟市級要有單獨的監(jiān)督機構，旗縣級要有專職監(jiān)?督人員”的要求，加強資金監(jiān)管人員業(yè)務培訓，落實持證上?崗制度，不斷提升資金監(jiān)管人員專業(yè)能力。探索建立“第三?方”審計機制，借力社會中介機構開展基金資金財務和內控?審計，提高檢查專業(yè)性和有效性。
第四章 ?加強人才隊伍建設
堅持黨管人才原則，突出政治引領，按照“一心多點”人?才工作布局，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強盟戰(zhàn)略，深?化人才發(fā)展體制機制改革，突出“高精尖缺”導向，培養(yǎng)和造?就具有一定規(guī)模、結構合理、高素質的高層次人才隊伍。全?盟培養(yǎng)人才總量達到5.5萬人以上。 其中：專業(yè)技術人才隊?伍17000人，技能人才31600人(其中高技能人才10400人)，人才總量占全盟人口總數(shù)的22%。
第一節(jié) ?貫徹落實各項人才政策
按照黨的十九大報告對人才工作提出的“一個加快”、?“三個更加”(即“堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，?加快建設人才強國”和“更加積極、更加開放、更加有效的?人才政策”) 的目標要求，全面貫徹落實新修訂完善的《阿?拉善盟關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》和《阿?拉善盟人才引進和流動管理實施辦法》等措施，加快本土人?才的培養(yǎng)，完善人才評價使用體系，強化激勵保障工作。
第二節(jié) ?加強專業(yè)技術人才隊伍建設
圍繞全盟重點產業(yè)、特色產業(yè)、重點項目人才需求引進?和培養(yǎng)人才。依托國家人才培養(yǎng)工程、自治區(qū)“少數(shù)民族專?業(yè)技術人才特培計劃”“511 人才培養(yǎng)工程”等平臺和專家?服務基層項目，每年積極組織選拔優(yōu)秀專業(yè)技術人才赴區(qū)內?外高等院校、科研院所等專業(yè)機構進修學習，提升專業(yè)技術?人才的創(chuàng)新能力和綜合素質，努力培養(yǎng)造就一支扎根基層、服務發(fā)展、結構優(yōu)化、規(guī)模合理的基層專業(yè)技術人才隊伍。
專欄?8?????專業(yè)技術人才培養(yǎng)計劃 |
01???專業(yè)技術人才知識更新工程 圍繞全盟經濟社會發(fā)展重點領域，依托高等學校、科研院所和大型企 業(yè)，每年培訓專業(yè)技術人才 1萬人次。加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地建?設。 02???重點人才項目 圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和基層發(fā)展需要，實施留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) |
資助、優(yōu)秀博士后人員科研資助、少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)等?高層次人才項目。 03???人才選拔培養(yǎng)項目 積極向自治區(qū)推薦評選杰出人才、突出貢獻專家和青年創(chuàng)新人才，選?拔培養(yǎng)新世紀321人才工程一、二層次人選等。 04???專家服務基層行動 積極開展服務基層項目，選派專家深入基層一線開展服務活動。建立 1?個自治區(qū)級專家服務基地。 |
第三節(jié) ?加強技能人才隊伍建設
加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施技能提升?行動，弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多技能人才、能工巧匠和大國?工匠。組織開展每年百名以上緊缺急需職業(yè) (工種) 技師高?級技師和百名以上企業(yè)高技能人才培養(yǎng)專項行動。加大自治?區(qū)級高技能人才培訓基地、技能大師工作室和阿拉善名師帶?徒工作室建設，發(fā)揮職業(yè)院校、技工學校培養(yǎng)技能人才主陣?地作用。健全技能人才多元評價體系，綜合開展職業(yè)資格考?評、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核，注重政治表現(xiàn)、?職業(yè)道德和技能水平，強化工作業(yè)績和貢獻。貫通高技能人?才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，在更多領域實現(xiàn)互評互?通。加強高技能人才表彰獎勵，推動人才評價與使用激勵緊?密結合，提高技能型人才待遇水平和社會地位。廣泛開展職?業(yè)技能競賽，提升我盟職業(yè)技能競賽整體水平，促進優(yōu)秀技?能人才脫穎而出。統(tǒng)籌社會優(yōu)質培訓資源，加強高技能人才?師資隊伍建設，做好高技能人才調查統(tǒng)計和需求預測工作。
專欄?9???高技能人才培養(yǎng)計劃 |
01???緊缺急需職業(yè)(工種)?技師和高級技師培養(yǎng)計劃 根據(jù)市場用工需求，結合我盟地方傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，開展鹽化工、煤化?工、農林生產、機械制造、建筑施工、住宿餐飲、電子商務等技師、高級?技師培訓，提高專業(yè)知識水平、解決生產實際問題能力和革新、創(chuàng)新、創(chuàng)?造能力。每年培養(yǎng)緊缺急需職業(yè)(工種) 技師和高級技師百名以上。 02???企業(yè)高技能人才培養(yǎng)計劃 鼓勵企業(yè)與具備高技能人才培養(yǎng)能力的院校建立穩(wěn)定的合作關系，開?展高技能人才研修、高技能人才提升培訓。每年企業(yè)職工崗位高技能提升?培訓百名以上。 03???高技能人才培訓基地建設項目 到2025 年，力爭新建 1 個自治區(qū)級高技能人才培訓基地。 04???推進技能大師工作室建設項目 到2025 年，力爭新建2 個自治區(qū)級技能大師工作室。 |
第四節(jié) ?引導人才向基層流動
繼續(xù)放寬艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位公開招聘對象年齡、學?歷、專業(yè)條件，加大事業(yè)單位公開招聘力度。進一步加大基?層專業(yè)技術人員職稱評聘傾斜力度，引導專業(yè)技術人員向基?層流動，實施旗 (區(qū)) 以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升 制度改革。實施事業(yè)單位人員獎勵制度，激勵干部勇于擔當?的干事熱情。
第五節(jié)?強化人才信息庫建設和繼續(xù)教育培訓
進一步加強人才信息庫建設，提升人才工作管理和服務?水平，全面準確掌握我盟各類人才信息，實現(xiàn)對人才信息的動態(tài)管理和資源共享。利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓機?構和遠程教育等資源，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動，提升?基層專業(yè)技術人才的崗位適應、職業(yè)發(fā)展和實踐能力。
第六節(jié) ?深化職稱制度改革
通過深化職稱制度改革，全面貫徹落實新修訂的各系列?職稱評審條件，不斷完善評價標準、創(chuàng)新評價方式、銜接事?業(yè)單位職稱評聘，規(guī)范破格申報職稱工作，繼續(xù)實施基層和?非公有制領域專業(yè)技術人才職稱傾斜政策，暢通高技能人才?與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道、專業(yè)技術類職業(yè)資格與職稱?互通渠道等舉措，使專業(yè)技術人才隊伍結構更趨合理，能力?素質不斷提升。
第七節(jié) ?建立健全人力資源市場體系
加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促?進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務人才流動、推動鄉(xiāng)村振興。實施人力資源?服務業(yè)高質量發(fā)展行動，推動人力資源服務業(yè)開放發(fā)展。規(guī)?范企業(yè)招工用工、裁員解聘行為，開展人力資源市場秩序專?項整治行動，探索創(chuàng)新網絡招聘等領域的監(jiān)管手段，嚴厲打?擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權益的違法行為，營造?公平良好的就業(yè)環(huán)境，維護用人單位和勞動者合法權益。完?善公共人力資源市場職業(yè)供求分析制度，及時發(fā)布職業(yè)供需?狀況及預測。持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境，加強人力資源服?務產業(yè)園建設，強化綜合性就業(yè)服務導向，為勞動者和用人?單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包、人才測?評、專業(yè)培訓、事務代理等一站式服務。深入開展“互聯(lián)網+人力資源服務”行動， ?運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網、?人工智能等新技術，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。
專欄?10???人力資源服務提升計劃 |
01?人力資源服務業(yè)骨干企業(yè)培育項目 重點培育一批有市場、有特點、有潛力的專業(yè)化人力資源服務骨?干企業(yè)，推動人力資源服務業(yè)細化專業(yè)分工， 向價值鏈高端延伸。 02?人力資源服務產業(yè)園建設計劃 按照“定位明晰、特色鮮明、服務專業(yè)、模式創(chuàng)新、配套齊全、 功能完善”的目標，穩(wěn)步推進人力資源服務產業(yè)園建設。力爭到 2025 年， 建成 1 個人力資源服務產業(yè)園。 |
第八節(jié) ?落實事業(yè)單位工作人員收入分配制度
全面落實事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調整機?制。按照國家、自治區(qū)部署，調整事業(yè)單位工作人員、機關?工勤人員基本工資、津貼補貼標準。繼續(xù)做好義務教育學校?和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資審核工作，繼?續(xù)推進事業(yè)單位崗位績效工資制度和高層次人才收入分配?激勵機制。
第九節(jié) ?加強表彰獎勵工作
落實國家表彰獎勵和創(chuàng)建示范管理有關規(guī)定，做好功勛?榮譽表彰獎勵獲得者待遇落實，配合做好生活困難表彰獎勵?獲得者幫扶工作。配合相關部門做好全國勞動模范和先進工?作者等定期開展的國家級表彰推薦工作。建立健全長效監(jiān)管?機制，及時清理整頓違規(guī)評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范爭做先?鋒的良好氛圍。
第五章 ?構建和諧勞動關系
適應就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢，落實勞動者權益保護尤其?是新就業(yè)形態(tài)下勞動者權益維護制度，健全勞動關系三方協(xié)調?機制，持續(xù)推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，加強勞動保障監(jiān)察和?爭議調解仲裁，規(guī)范企業(yè)合法用工，實現(xiàn)勞動關系矛盾系統(tǒng)治?理、依法治理、源頭治理和綜合治理，持續(xù)推進根治欠薪工作，?提高勞動者權益保障水平，有效預防和化解勞動關系矛盾，促?進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。加大對企業(yè)工資收入?分配的調節(jié)力度，工資收入分配結構明顯改善，推動形成橄欖?型收入分配格局。
第一節(jié) ?健全勞動關系協(xié)調機制
全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案，鞏?固規(guī)范企業(yè)勞動合同簽訂，提高中小微企業(yè)和農牧民工勞?動合同簽訂率，改善勞動合同履行質量。指導企業(yè)制定科?學合理的勞動定額標準。全面落實工作時間、節(jié)假日、帶?薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)特殊工時落實。加強高溫極寒?天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。加強勞務派?遣行政許可監(jiān)督管理，規(guī)范勞務派遣用工行為，重點規(guī)范?小微企業(yè)勞動用工管理。大力推行集體協(xié)商和集體合同制?度，推動企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。完善協(xié)?調勞動關系三方機制，加強和創(chuàng)新三方機制組織建設。建?立勞動關系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。加強全盟勞動關系協(xié)調員、勞動保障?監(jiān)察員隊伍培訓力度，普遍提升勞動關系從業(yè)人員隊伍業(yè)?務素質和工作能力。完善最低工資制度，健全最低工資標?準評估機制，合理調整最低工資標準。完善工資指導線制?度，健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)合理確定?工資水平提供依據(jù)。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，健?全市場化薪酬分配機制，落實國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。
專欄?11???勞動關系“和諧同行”能力提升計劃 |
01???和諧同行三年行動計劃 打造金牌勞動關系協(xié)調員、金牌協(xié)調勞動關系社會組織，培育百戶勞?動關系和諧企業(yè)，服務中小微企業(yè)用工。 02???重點企業(yè)用工指導計劃 以用工規(guī)模較大、生產經營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采?取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調勞動關系重要作用，引導企 業(yè)與職工共渡難關，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關系。 |
第二節(jié) ?加強人社綜合行政執(zhí)法力度
加強人社綜合行政執(zhí)法能力建設，厘清層級職責，加強?隊伍建設和執(zhí)法保障。發(fā)揮人社綜合行政執(zhí)法“兩網化”作?用，建立人社綜合行政執(zhí)法舉報投訴聯(lián)動處理機制。落實隨?機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，進一步完善“雙?隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度。規(guī)范人社綜合行政執(zhí)法程序，?全面落實執(zhí)法責任制，健全人社綜合行政執(zhí)法長效機制。健?全完善執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為和嚴格實施《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲?戒對象名單管理暫行辦法》(人社部令第 45 號)。建立健全?勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，規(guī)范企業(yè)勞動保障誠信?等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動?保障守法誠信檔案。強化人社綜合行政執(zhí)法機構在人力資源?和社會保障領域的綜合執(zhí)法職能,改善執(zhí)法環(huán)境，合理配備?執(zhí)法裝備，并確保執(zhí)法經費。嚴格執(zhí)行人社綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
專欄?12???提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能 |
01???建設和諧勞動用工服務信息系統(tǒng) 推進建設貫通全區(qū)、聯(lián)通全行業(yè)的勞動用工監(jiān)管平臺，實時監(jiān)管全?區(qū)勞動用工情況、按月足額發(fā)放工資等情況，提高智慧監(jiān)察的能力和水 平。 |
第三節(jié) ?完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制
加強勞動人事爭議處理效能建設，推動調解仲裁工作規(guī)?范化、標準化、專業(yè)化、信息化。加強專業(yè)性勞動人事爭議?調解，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動體系，推動 調解、仲裁與訴訟有效銜接，完善集體勞動人事爭議處理機?制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 勞動人事爭議調解工作，提高勞動人?事爭議調解質量和效率。創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化程序，提?升仲裁終結率。全面開展“互聯(lián)網+調解仲裁”工作，加強機構隊伍建設，完善“準司法”職業(yè)保障機制。
專欄?13???調解仲裁提升工程 |
01?勞動爭議調解員知識更新工程 |
組織勞動爭議調解員參加業(yè)務培訓，進一步提升調解員化解 社會矛盾的能力，提升調解成功率。 |
第四節(jié) ?提升人社社會治理能力
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達、 權益保障等通道，建立暢通有序的群眾訴求表達機制。優(yōu)?化信訪服務，壓實屬地責任，加強源頭治理，提高初信初?訪辦理質量效率和公信力，使群眾合理合法訴求能夠得到?及時就地解決。健全依法分類處理機制，嚴格落實逐級走?訪、訴訪分離制度，充分發(fā)揮調解在處理人力資源和社會?保障類社會矛盾中的基礎性作用，依法依規(guī)協(xié)調處理群眾?訴求。完善突出問題治理體系，加強政策供給，常態(tài)化開展積案排查化解，建立解決信訪問題長效機制。
專欄?14???信訪能力提升工程 |
01?“互聯(lián)網+信訪”工程 按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，配合自?治區(qū)打造可查詢、可跟蹤、可監(jiān)督的自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)網 工作平臺，降低信訪成本，提升群眾滿意度。 |
第六章 ?加強基本公共服務能力建設
加快實施人力資源和社會保障“一窗受理”和“一網通?辦”信息化建設工程，建立一體化公共服務信息平臺，完善?人力資源和社會保障領域基本公共服務標準體系，逐步實現(xiàn)?線上線下服務渠道的有機銜接，形成跨領域、跨部門、跨層?級的聯(lián)動服務體系。積極實施“互聯(lián)網+人社”行動，建成?較為完善的創(chuàng)新能力體系，促進勞動就業(yè)、社會保障、人才服務等工作與互聯(lián)網深度融合。依托“數(shù)字政府”建設，以?數(shù)據(jù)共融共享為核心，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用為著力點，加快推動?信息資源開發(fā)利用，構建大數(shù)據(jù)應用體系，實現(xiàn)與相關政府部門的協(xié)同共享，打造人社服務新模式。
專欄?15???信息化建設工程 |
01???居民服務一卡通建設 全面推廣應用社會保障卡 (含電子社?？?，實體社會保障卡持卡人口?基本實現(xiàn)全覆蓋，申領電子社會保障卡人數(shù)覆蓋率達70%。以社會保障卡?為載體建立居民服務“一卡通”，實現(xiàn)社保卡作為所有人力資源和社會保障?業(yè)務的有效身份憑證和待遇發(fā)放結算載體，推動社會保障卡在政務服務、?就醫(yī)購藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗、惠民惠農補貼發(fā)放、智慧城?市等居民服務“一卡通”應用。建設居民服務“一卡通”應用平臺，形成?“一卡通”服務管理模式。 02???人社信息化便民服務創(chuàng)新提升行動 聚焦解決當前企業(yè)群眾辦事堵點痛點和監(jiān)管能力不足問題，適應人員?流動和平臺經濟等發(fā)展要求，以人力資源和社會保障部和自治區(qū)平臺系統(tǒng)?為支撐，以自治區(qū)級平臺系統(tǒng)為樞紐，集中整合數(shù)據(jù)資源，簡化優(yōu)化業(yè)務?流程，在全盟范圍內推動人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網、全業(yè)務用 卡”，全面提升人社信息化便民服務水平。 |
第七章 ?加強人力資源和社會保障系統(tǒng)行風建設
深入實施“人社服務快辦行動”，不斷提升企業(yè)群眾辦?事體驗。建設標準化事項管理系統(tǒng)，動態(tài)調整人社行政審批?和公共服務事項清單和辦事指南。不斷完善行風建設機制和?制度體系。深入推進“人社服務快辦行動”，持續(xù)開展“清、減、壓”，簡化優(yōu)化服務流程，大力壓縮辦事時限，繼續(xù)深?化“減證便民”工作，擴大證明事項告知承諾制范圍，不斷?推進“能減盡減”，不斷提升人社經辦服務水平。統(tǒng)籌推進?線上線下服務，實現(xiàn)人社政務服務線上“一網通辦”，線下?“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”、社會保障卡“一?卡通用”。持續(xù)開展業(yè)務技能練兵比武，培樹更多“人社知?識通”。落實人力資源和社會保障公共服務從業(yè)人員繼續(xù)教?育制度，實施人社經辦管理服務能力提升工程。落實政務服?務“好差評”制度，及時通報行風建設負面案例。加強政策?宣傳解讀和典型激勵推廣，持續(xù)開展人社領域政策待遇“看?得清算得清”，加強輿情監(jiān)測，防止出現(xiàn)沖擊社會道德底線?事件。
第八章 ?堅持依法行政
實施《人力資源和社會保障法治建設實施方案(2021?—2025 年》，制定阿拉善盟人力資源和社會保障法治建設貫?徹落實措施。健全與國家相配套的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、?人事人才、勞動關系等政策措施，及時清理不適應形勢任?務發(fā)展需要的政策文件。深化行政審批制度改革，持續(xù)推?進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。全面推進依法行政，?健全依法決策機制，提升行政規(guī)范性文件合法性審核工作?質量，落實公職律師、法律顧問和行政應訴等工作制度。?確保政策執(zhí)行公開、公平、公正。實施人力資源和社會保?障“八五”普法規(guī)劃。
第九章 ?實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
? ? ? 過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，充分發(fā)揮人力資?源和社會保障部門職能優(yōu)勢，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、?幫扶力量總體不變，強化就業(yè)幫扶，強化職業(yè)技能提升，持?續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷促?進農牧民轉移就業(yè)、保持公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定、農牧民?工職業(yè)技能得到提升、困難群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應保盡?保、人才智力支持政策繼續(xù)延續(xù)、人才服務鄉(xiāng)村振興長效機?制初步建立。
第十章 ?強化規(guī)劃實施保障
“十四五”時期,人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任?務艱巨，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、全力協(xié)作，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的?各項目標任務。實施人力資源和社會保障工作目標化管理，?把規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府考核體系。建立健全人?社領域專項工作議事協(xié)調機構，發(fā)揮部門協(xié)調聯(lián)動作用，促?進人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展。加強財政預算與規(guī)劃?實施的銜接協(xié)調，建立與人力資源和社會保障工作相匹配的?預算安排機制，積極爭取有關部門加大對人力資源和社會保?障事業(yè)的支持力度。強化統(tǒng)計調查，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)解讀和形?勢研判，發(fā)揮統(tǒng)計的決策參謀作用。利用信息化和大數(shù)據(jù)比?對，變“人找政策”為“政策找人”，借助大數(shù)據(jù)篩選等辦?法，讓人力資源和社會保障部門的服務更加精準、更有溫度。?加強統(tǒng)計監(jiān)督職能，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)督查機制和統(tǒng)計工作考核?通報制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確、完整及時，防范和懲治?統(tǒng)計造假、弄虛作假。做好監(jiān)測評估，科學合理制定年度計劃監(jiān)測指標，加強重點指標的考核評估、督查檢查，開展規(guī) 劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結，根據(jù)規(guī)劃實施情況，?及時做好規(guī)劃調整。建立規(guī)劃實施的預警機制，提高分析結?果的時效性和針對性。加強和改進人力資源和社會保障領域?政策宣傳工作，著眼受眾需求，創(chuàng)新宣傳方式，擴大工作宣?傳覆蓋面、提高政策知曉度。加強輿論引導，建強網評員隊?伍，及時回應社會關切，及時解疑釋惑，積極營造有利于規(guī)?劃實施的良好輿論氛圍。
