為深入貫徹落實全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神和內蒙古自治區(qū)公安廳《貫徹落實自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務市場主體》工作要求，切實提升全盟公安機關優(yōu)化營商環(huán)境工作效能，結合全盟公安機關實際，制定本計劃。
（一）深入開展“大學習、大討論”
1.學深悟透習近平法治思想和習近平總書記關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要論述，深入學習相關法律法規(guī)和黨中央、自治區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境的政策部署，深入研究貫徹落實全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神和石泰峰書記講話要求，確保各級公安機關領導班子、領導干部和廣大干警切實打牢思想根基、提高認識，增強政治意識、法治意識、宗旨意識、服務意識。
2.開展“迎接二十大、優(yōu)化法治營商環(huán)境、服務保障高質量發(fā)展”大討論活動，在轉變思想、破除堅冰上狠下功夫，制定大討論工作方案，組織開展集中學習、開門納諫、研討檢視、整改提升等工作，邀請第三方評測實際成效，檢驗全盟公安機關大討論活動成果。
（二）系統(tǒng)打造便捷高效的政務環(huán)境
——全面提升線上服務水平。大力推進數(shù)字公安建設，優(yōu)化“互聯(lián)網+公安政務服務”迭代升級，更好支撐“不見面審批”“一網通辦”“全程網辦”“掌上辦”。
3.深入推動“不見面審批”改革，按照公安廳的統(tǒng)一安排部署，進一步優(yōu)化升級我盟采取廳局共建模式建設的“互聯(lián)網+公安政務服務”平臺，結合全盟治安、戶政、出入境、交通管理等人民群眾申辦頻率較高的業(yè)務工作需求，不斷拓展我盟“24小時警局”“24小時無人車管所”和“平安阿拉善”微信公眾號的服務能力，為群眾提供更加便捷高效的服務。加強人臉識別、實時視頻會見等新興的視頻智能化應用技術的建設和應用，將涉密事項和有特殊審批要求事項以外的事項，實現(xiàn)100％“一網通辦”、100％“全程網辦”、100％“掌上辦”，讓市場主體和群眾辦事像“網購”一樣便利。
4.根據(jù)《阿拉善盟大數(shù)據(jù)中心政務云管理辦法》的相關規(guī)定，對我局需要新建的互聯(lián)網、政務外網業(yè)務信息系統(tǒng)全部申請使用全盟統(tǒng)一的政務云平臺進行建設，本單位不再單獨采購建設互聯(lián)網或政務外網的服務器設施。同時對于依托政務云建設的業(yè)務信息系統(tǒng)，做好平臺建設數(shù)據(jù)共享共用的前期規(guī)劃設計，在平臺建設完成的同時即實現(xiàn)與公安廳“互聯(lián)網+公安政務服務”平臺和全區(qū)一體化政務服務平臺的互聯(lián)互通。
5.各地各部門動態(tài)調整、規(guī)范、執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的公安政務服務辦事指南、服務平臺、監(jiān)督評價等標準，真正實現(xiàn)全區(qū)范圍內同一政務服務事項在同等條件下線上線下無差別受理、同標準辦理。梳理并向社會公布可跨盟市辦理的公安政務服務事項清單，調整修改工作流程和辦事指南，實現(xiàn)同一事項跨盟市受理、辦理，做好“全區(qū)通辦”。
6.積極深化與盟政務服務大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享與應用，及時構建數(shù)據(jù)共享安全制度體系、管理體系、技術防護體系，推進全盟公安機關內外部政務服務數(shù)據(jù)交換共享，做到應享盡享、能用盡用。按照廳局共建我盟公安大數(shù)據(jù)平臺的總體規(guī)劃，在我盟公安信息網用戶域內完成本地數(shù)據(jù)資源匯聚數(shù)據(jù)庫平臺的建設。并以此為基礎，通過公安廳新一代公安信息網安全訪問平臺將我盟匯聚的數(shù)據(jù)通過安全通道推送到公安廳警務云平臺上布置的全盟公安大數(shù)據(jù)平臺原始數(shù)據(jù)庫，進而依托公安廳警務云平臺的運算能力和服務組件完成我盟數(shù)據(jù)資源向廳級平臺的上報和目錄注冊任務。
7.將全盟公安機關各項工作中涉及的中介服務，全部納入到全區(qū)統(tǒng)一的網上中介服務超市，全面取消盟旗兩級公安機關自行設定的中介服務機構準入限制，實現(xiàn)“一網選中介”。
——擴大電子印章電子證照應用范圍。加快推進建設與應用電子印章、電子證照，有效支撐公安政務服務全程電子化辦理。
按照自治區(qū)公安廳的統(tǒng)一部署，積極加強電子印章等基礎支撐系統(tǒng)建設，推廣在線身份認證、電子印章和電子簽名等技術，實現(xiàn)身份證明類、政府部門證明類材料通過政府部門間系統(tǒng)內部核驗，推進電子印章、電子簽名在辦理企業(yè)管理、社區(qū)事務受理、社會化服務等更多服務事項、更大領域范圍的應用?？菩挪块T重點抓好全盟新一代警務綜合應用平臺中，執(zhí)法辦案功能相關的電子簽章功能升級工作。積極申請以廳局共建方式完成我盟原有金戈電子簽章系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移和升級工作，于9月底前完成全盟警綜平臺電子簽章與新一代警綜的融合升級，實現(xiàn)PC端和移動警務通端同步審簽功能。配合政務服務局完善電子印章標準規(guī)范，安全穩(wěn)妥推廣企業(yè)電子印章在銀行等金融機構共享應用。
9.按照公安部和公安廳所做出的總體部署和進度安排，積極落實公安機關制發(fā)證件證照電子化的各項工作任務，努力將存量證照、新增證照電子化納入自治區(qū)電子證照庫匯聚共享，全面實現(xiàn)涉企證照電子化，并逐步實現(xiàn)跨地域、跨部門電子證照互認互信，群眾企業(yè)辦事中可通過電子證照獲取信息的對應材料免提供。在公安政務服務事項中凡涉及營業(yè)執(zhí)照的，推行電子營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”。
10.貫徹落實電子證照使用管理辦法，推廣電子證照應用。根據(jù)審批部門電子證照需求清單、數(shù)據(jù)資源共享需求清單，梳理辦理公安政務服務事項申請材料與證照間的關聯(lián)，推進信息預填和電子證照應用，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復用、個性信息自主填報、申請表單自動生成。企業(yè)、群眾只提供一次數(shù)據(jù)，從“填表”轉變?yōu)椤皩彵怼薄把a表”。
11.按照公安廳的總體規(guī)劃和部署，加快推進公安機關電子證照、電子印章、電子檔案跨部門、跨層級、跨區(qū)域應用，積極完成公安廳下達的相關建設任務；全面覆蓋公安機關簽發(fā)的高頻證件、執(zhí)(牌)照、證明文件、批文、鑒定報告，支撐高頻公安政務事項全區(qū)一網通辦。在房屋交易、不動產登記、抵押等業(yè)務辦理中，逐步實現(xiàn)公安機關制發(fā)證件對應的電子證照應用和電子資料信息共享。
——持續(xù)提升線下服務水平。進一步增強為民服務意識，切實轉變工作作風，實現(xiàn)線下辦事“只跑一次”。
????12.完善各級公安政務服務窗口標準化建設和管理，優(yōu)化整合各級公安政務服務窗口，將所有公安政務服務事項(出入境事項、涉密事項及有特殊審批要求事項除外)全部進駐公安綜合窗口，真正做到群眾辦事不分區(qū)域、一次辦成，實現(xiàn)“一窗通辦”。將警綜平臺打造成內網工作平臺，整合業(yè)務系統(tǒng)外設、操作系統(tǒng)和瀏覽器等，為“一窗通辦”提供技術支撐。
????13.大力推進“一站式”派出所政務服務模式，根據(jù)人口、面積、日均辦理量等因素，合理布局增設“一站式”派出所，推進更多簡單高頻的業(yè)務延伸至派出所辦理。有條件的地區(qū)可延伸自助辦進企業(yè)和社區(qū)，最大限度便民利企。
14.最優(yōu)調整辦事環(huán)節(jié)，推進100％事項(有特殊審批要求事項除外)在窗口辦理“只跑一次”。大力推進“一件事一次辦”，在新生兒落戶，新車上牌等更多事項上實現(xiàn)一次辦。大力推行線下政務服務預約辦理。
????15.各級公安政務服務大廳完善“代辦幫辦”工作，細化代辦幫辦服務范圍、職責及流程，同步公布代辦幫辦事項清單，至少明確1名代辦員，配合政務服務部門協(xié)調解決相關問題。
16.各級公安機關建立優(yōu)化服務容錯機制，全面梳理明確適用容缺受理的公安政務服務事項及材料，制定容缺受理事項清單，調整明晰辦事指南。各級公安機關辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項時，全面推行證明事項告知承諾制，編制實施告知承諾制的事項清單，并備案實施。
????——持續(xù)提升政務服務滿意度。建立完善公安政務服務成效由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度，倒逼公安政務服務質效提升。
????17.嚴格落實全區(qū)統(tǒng)一的政務服務工作要求、服務程序和標準規(guī)范，調整完善窗口單位職能職責，健全完善內部管理制度，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督評價。將公安政務服務工作(包括“好差評”情況)納入績效考核。建立監(jiān)督問責機制，對反復被差評、投訴，強迫、干擾、威脅評價人的評價行為，甚至打擊報復的，依法依規(guī)嚴肅追責。
18.加快推進全盟公安業(yè)務所涉及的政務所務信息系統(tǒng)與自治區(qū)政務服務“好差評”系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)網上服務“一事一評”、現(xiàn)場服務“一次一評”，實時報送評價數(shù)據(jù)。加快全盟公安信息網邊界平臺建設，打通各類公安政務服務系統(tǒng)與全區(qū)統(tǒng)一平臺或其他部門政務服務平臺進行系統(tǒng)對接的網絡壁壘，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)在安全可靠的網絡環(huán)境下互聯(lián)互通。健全完善公安機關差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，實名差評回訪整改率達到100％。
????（三）持續(xù)優(yōu)化市場主體全生命周期服務
????19.按要求進一步壓縮企業(yè)開辦時間，依托企業(yè)開辦“一網通”平臺，實現(xiàn)印章刻制等業(yè)務一網申請、與企業(yè)設立登記等環(huán)節(jié)多項聯(lián)辦、1日辦結。
????20.按照自治區(qū)《推進落實公安12項事項“證照分離”改革具體工作方案》要求，對全盟公安機關5項涉企經營許可事項按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式分類實施審批制度改革，大力推動照后減證，加強事中事后監(jiān)管，全面落地實施“證照分離”改革事項。
21.配合市場監(jiān)管局開展企業(yè)注銷“一件事”印章等業(yè)務與其他業(yè)務“捆綁作業(yè)”，提供“套餐式”注銷服務。
????22.依托公安交管三級指揮體系，建立城市交通數(shù)據(jù)綜合信息平臺，及時向市民推送各類交通出行信息，改善城市道路擁堵，引導合理出行。
????23.進一步推進公安交管“放管服”改革，落實“簡政放權”，推動阿拉善盟高新區(qū)設立車管分所，行政權限“應放盡放”，服務觸角“應延盡延”。
24.加強與人民法院執(zhí)行工作的協(xié)作配合，完善涉及市場主體案件執(zhí)法聯(lián)動機制，協(xié)助打擊破產逃債、拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款、惡意討薪等行為，重點加強涉企產權、民間投資、信用融資以及保護市場主體合法權益等方面執(zhí)法，平等保護各類市場主體的合法權益。
????（四）著力營造公平競爭的市場環(huán)境、法治環(huán)境
25.探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效運用柔性執(zhí)法。在新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管領域探索開展“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”，建立容錯糾錯機制和實施包容審慎監(jiān)管，清理不規(guī)范的管理措施。加強對涉企行政案件的監(jiān)督審核工作，進一步規(guī)范行政處罰裁量權，編制對主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成嚴重后果的市場主體輕微違法行為免罰清單。建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。
26.進一步細化完善“雙隨機一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)管”監(jiān)管機制。落實內蒙古公安機關“雙隨機一公開” 規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果，分級編制年度“雙隨機一公開”清單。強化監(jiān)管數(shù)據(jù)對接，將“雙隨機一公開”抽查檢查、投訴舉報等信息接入自治區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)。
27.嚴格落實企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法，各地各警種要開展開門納諫，廣泛征集企業(yè)意見建議，重點圍繞企業(yè)反應的困難問題和意見建議，制定出臺不低于本警種50％相關業(yè)務的政策措施。將公安機關重點投資建設項目列入年度《內蒙古自治區(qū)投資指南》，方便企業(yè)關注和投資。
28.優(yōu)化涉外服務，在“互聯(lián)網+公安政務服務”平臺涉外服務專欄，整合涉外服務事項，并配合公安廳與全區(qū)一體化政務臺上涉外服務專欄對接，優(yōu)化外資企業(yè)和境外人士服務。
????29.加強涉法涉訴、信訪積案攻堅，通過領導包案、領導接訪等方式推動案件妥善化解，采取與警種、部門會商研判、提級偵辦等方式方法推動難以化解的在偵待破、存在執(zhí)法瑕疵、追責問責不到位等引發(fā)的“骨頭案”“釘子案”辦結。
????30.嚴厲打擊侵害市場主體權益的各類犯罪活動，嚴打涉企黑惡勢力犯罪，切實維護生產經營秩序，加大保護知識產權，集中開展反電詐等多發(fā)性侵財案件、APP分發(fā)平臺集中整治、“昆侖”等專項行動，切實加大破案追贓挽損力度，切實維護生產經營秩序，選樹一批優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例。
????（五）加強組織保障和督導檢查
????31.調整阿拉善盟公安局優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，成立“優(yōu)化營商環(huán)境服務高質量發(fā)展”大討論、“放管服”改革、“一網通辦”、打擊犯罪保護企業(yè)合法權益、涉法涉訴信訪積案攻堅、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、宣傳等7個工作組，明確各工作組職責任務，壓實責任鏈條，建立工作規(guī)則，形成各負其責、密切配合的強大工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調推進全盟公安機關優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落地落實。
????32.強化督導檢查，充分利用政治督察加強對各地各部門落實優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的督察，持續(xù)開展窗口督查、明察暗訪，加強跟蹤問效，對工作推進不力的，嚴肅問責追責。
33.加強政務誠信建設，強化群眾評價監(jiān)督、投訴舉報。在公安門戶網站、新媒體平臺等開設“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，主動接受社會評議和監(jiān)督；在公安廳舉報中心投訴熱線及公安門戶網站、廳長信箱、公眾號等投訴舉報平臺上開通公安政務失信問題線索舉報渠道，建立完善企業(yè)、群眾對損害營商環(huán)境的投訴舉報制度，加大對公安政務失信行為的監(jiān)督治理。情指中心建立同“12345”熱線的對接機制，完善回應企業(yè)、群眾訴求接訴即辦工作機制。
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