各旗人民政府,各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì),盟行署有關(guān)委、辦、局:
現(xiàn)將《阿拉善盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022年8月12日
阿拉善盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)
總 ?則
為全面推動(dòng)阿拉善盟礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,推進(jìn)資源高效利用和保護(hù),提升礦產(chǎn)資源保障能力,依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》《阿拉善盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,編制了《阿拉善盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025 年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略的重要抓手,是本行政區(qū)內(nèi)依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù),是各旗編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的根本遵循。涉及本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)及區(qū)域規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》相銜接。
《規(guī)劃》適用于阿拉善盟所轄行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源。
本《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年,規(guī)劃期為2021~2025年,展望到2035年。
第一章 ?現(xiàn)狀與形勢(shì)
一、自然地理與經(jīng)濟(jì)概況
阿拉善盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部,下轄3個(gè)旗和2個(gè)自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū),東與巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市接壤,東南隔賀蘭山與寧夏回族自治區(qū)相望,西與甘肅省相連,北與蒙古國(guó)交界,土地面積27萬平方千米,總?cè)丝诩s26萬人。全盟以內(nèi)陸河水系為主,東部有黃河從寧夏石嘴山市麻黃溝進(jìn)入,流域面積3988平方千米;西部有額濟(jì)納河(黑河)流入,注入居延海,流域面積為7萬平方千米。
地勢(shì)呈東南高西北偏低狀,平均海拔900-1400米,地貌類型有沙漠、戈壁、山地、低山丘陵等。境內(nèi)有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠,面積約7.80萬平方千米,占阿拉善盟總面積的29%。得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件,孕育了賀蘭山自然保護(hù)區(qū)、胡楊林保護(hù)區(qū)、廣宗寺、福音寺、曼德拉山巖畫、黑城遺址等旅游景區(qū)。全盟依托園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大,20多種化工產(chǎn)品產(chǎn)能占全球市場(chǎng)份額50%以上,其中靛藍(lán)、金屬鈉、光引發(fā)劑產(chǎn)能居全球第一。
2020年全盟年地區(qū)生產(chǎn)總值完成304.8億元,第一產(chǎn)業(yè)增加值17.7億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值173.6億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值113.55億元。
二、礦產(chǎn)資源概況
(一)礦產(chǎn)資源概況
阿拉善盟礦產(chǎn)資源較豐富,截至2020年底,查明資源儲(chǔ)量的礦種有86種,列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)資源儲(chǔ)量表》的礦種有48個(gè),上表礦產(chǎn)地175處。按規(guī)模劃分:大型礦產(chǎn)地28處、中型礦產(chǎn)地49處,小型礦產(chǎn)地98處。按礦產(chǎn)類型劃分,能源30處,金屬66處,非金屬79處。上表資源儲(chǔ)量列自治區(qū)首位的有鈦鐵礦、玻璃用石英巖、天然堿、鹽礦、鎂鹽、鉀鹽、玻璃用石英巖、飾面花崗巖等13種,第二位的有釩礦、銻礦、石墨、芒硝、制堿用灰?guī)r5種,第三位的有鉍礦、石膏、砷、磷4種。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為無煙煤、金、鈦、天然堿、鹽礦、晶質(zhì)石墨、飾面花崗巖等。
能源礦產(chǎn):主要涉及煤、石油、天然氣等。煤炭集中分布于阿拉善左旗賀蘭山、黑山及阿拉善右旗長(zhǎng)山地區(qū),保有資源量33.01億噸,其中以無煙煤(太西煤)為主,保有資源量11.94億噸,占自治區(qū)總量的96.35%;石油及天然氣主要分布在銀額盆地,探明石油資源量1.65億噸,天然氣資源量131.84億立方米。
金屬礦產(chǎn):鐵礦主要分布于額濟(jì)納旗黑鷹山、流沙山,具有富礦比高、有害元素含量低等特點(diǎn),中型礦床4個(gè),小型礦床27個(gè),鐵礦石保有資源量177909.59千噸;金礦主要分布狼山山脈西段朱拉扎嘎、北山地區(qū)的老洞溝一帶,大型礦床1個(gè),中型礦床3個(gè),小型礦床17個(gè),金金屬保有資源量108475.75千克;銅、鉬、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源主要分布在北部北山成礦帶額濟(jì)納旗-雅干地區(qū),均為小型規(guī)模。
非金屬礦產(chǎn):以螢石、天然堿、芒硝、鹽礦、石膏、晶質(zhì)石墨、飾面花崗巖、陶粒用粘土礦等為主。螢石主要分布于額濟(jì)納旗白龍山-七一山礦區(qū),保有資源量4053.41千噸;天然堿主要分布于阿拉善右旗塔木素地區(qū),保有資源量(Na2CO3+NaHCO3)709089.02千噸,礦區(qū)規(guī)模大且極具開發(fā)潛力;鹽礦礦層穩(wěn)定、埋藏淺、易開采,保有資源量116728.89千噸,主要分布在吉蘭泰、雅布賴;晶質(zhì)石墨資源儲(chǔ)量規(guī)模大,品級(jí)優(yōu)良;飾面花崗巖集中于阿拉善左旗巴彥諾爾公一帶,保有資源量448685.86千立方米,是自治區(qū)最大的飾面花崗巖基地;陶粒用粘土在騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊廣泛分布,保有資源量210896千噸,位居自治區(qū)首位。
(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀
截至2020年底,阿拉善盟有效探礦權(quán)277個(gè),勘查面積8195.37平方千米,占阿拉善盟總面積的3.04%,涉及礦種32個(gè),詳查及以上勘查階段162個(gè)。其中煤、油頁巖、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)探礦權(quán)26個(gè),黑色金屬鐵、錳26個(gè),有色金屬銅、鉛鋅、鎳、鎢、鉬、釩等92個(gè),貴金屬金、銀73個(gè),稀有金屬鈮鉭、鈮、銣5個(gè),非金屬普通螢石、玻璃用脈石英、白云巖、石灰?guī)r、硅石、石膏、芒硝、天然堿、石墨、飾面用花崗巖、石英巖、石英砂等49個(gè)。
截至2020年底,全盟現(xiàn)有采礦權(quán)333個(gè)(在期240個(gè)、過期93個(gè))?,F(xiàn)有礦山共243個(gè),涉及開采礦種42個(gè),主要有煤炭、鐵、金、螢石、湖鹽、天然堿、飾面用花崗巖、陶瓷土及建筑用砂石等。按礦山生產(chǎn)規(guī)模劃分:大型32個(gè),中型56個(gè),小型(小礦)155個(gè),大中型礦山比例為36.21%。按礦山開發(fā)利用狀態(tài)分:生產(chǎn)礦山70個(gè),籌建48個(gè),停產(chǎn)122個(gè),關(guān)閉和閉坑3個(gè)。
2020年,全盟礦石總產(chǎn)量1168.09萬噸,工業(yè)總產(chǎn)值25.89億元,其中煤炭、黑色金屬、金、非金屬礦山工業(yè)總產(chǎn)值占比分別為24.84%、14.27%、24.64%和36.25%。煤礦生產(chǎn)礦山為阿拉善右旗一號(hào)井和東沙溝兩家。金礦生產(chǎn)礦山為珠拉扎嘎和老硐溝兩家,鹽礦、芒硝生產(chǎn)以吉蘭泰、雅布賴為主。飾面用花崗巖礦于巴彥諾日公集中生產(chǎn),規(guī)模化、自動(dòng)化及綜合利用水平大幅提升。普通建筑用砂石生產(chǎn)礦山共20個(gè),礦產(chǎn)品銷售收入為1.2407億元,利潤(rùn)總額1821.7萬元,綜合利用產(chǎn)值1.2903億元。
第二節(jié) ?上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施成效
“十三五”期間,阿拉善盟緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”,堅(jiān)持推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,礦產(chǎn)資源勘查工作實(shí)現(xiàn)新突破,礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,礦山開發(fā)利用水平逐步提高,礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)改善,礦產(chǎn)資源管理水平不斷提升,為阿拉善盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
一、基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度大幅提高
截至2020年底,阿拉善盟完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查5.81萬平方千米,1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查11.3087萬平方千米,地?zé)豳Y源勘查14.86萬平方千米;基礎(chǔ)類水文地質(zhì)調(diào)查4.41萬平方千米,缺水地區(qū)找水勘查9747.27平方千米,水文地質(zhì)詳查4773.60平方千米。阿拉善盟基本完成“十三五”時(shí)期各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)期要求,同時(shí)獲得大量新的基礎(chǔ)性地質(zhì)資料,發(fā)現(xiàn)了大量的礦產(chǎn)地和找礦線索,取得多項(xiàng)重要成果,提高了全盟基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度和綜合研究水平,為礦產(chǎn)資源勘查工作部署提供了重要依據(jù)。
二、礦產(chǎn)資源勘查實(shí)現(xiàn)重大突破
隨著自治區(qū)地質(zhì)勘查基金向西部?jī)A斜及社會(huì)資金的不斷投入,全盟找礦成果凸顯,新增上表礦產(chǎn)地57處(含大中型37個(gè)),朱拉扎嘎金礦礦區(qū)、黑山煤田找潛增儲(chǔ)效果明顯。新增資源量:煤炭資源量18.51億噸,鐵礦石資源量1970萬噸,金金屬資源量91噸,銅金屬資源量10.1萬噸,鉛金屬資源量16.65萬噸,鋅金屬資源量16.76萬噸,螢石礦物資源量218.98萬噸,飾面用花崗巖礦石資源量4.54億立方米,石墨礦物資源量461.97萬噸。地?zé)豳Y源勘查成果初現(xiàn),額濟(jì)納旗呼布陶來鎮(zhèn)成功打出第一口地?zé)峋?,孔?800.75m,日出水量2600立方米以上,井口水溫41.1℃,填補(bǔ)了自治區(qū)西部地?zé)崴Y源勘查的空白。
三、資源開發(fā)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共45個(gè)礦業(yè)權(quán),其中探礦權(quán)25個(gè)、采礦權(quán)20個(gè),已于2020年5月全部退出。礦山數(shù)量由2015年的253家縮減到2020年243家,大中型礦山由36家增加到88家,占比由14.23%提升到36.21%,較規(guī)劃目標(biāo)提高了21個(gè)百分點(diǎn),高于自治區(qū)平均水平。礦產(chǎn)資源綜合利用效率和效益有了明顯提升,綜合利用產(chǎn)值達(dá)2.69億元,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”水平均達(dá)到國(guó)家公告的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理持續(xù)加強(qiáng)
礦山生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到了明顯改善,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)基金制度,2020年基金賬戶金額達(dá)14263.6776萬元。“十三五”期間,全盟完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積31.86平方千米,累計(jì)投入1.38億元,其中生產(chǎn)礦山累計(jì)投入治理經(jīng)費(fèi)6652.43萬元,完成治理驗(yàn)收面積16.31平方千米;各級(jí)財(cái)政投入資金7197.46萬元,完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積15.55平方千米,基本解決了歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。同時(shí),開展了“礦山地質(zhì)環(huán)境整治年”專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)對(duì)賀蘭山煤礦區(qū)、明長(zhǎng)城沿線石料礦區(qū)、巴彥諾爾公蘇木花崗巖礦區(qū)及敖倫布拉格鎮(zhèn)鐵礦區(qū)進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治,取得了階段性成果。
五、綠色礦山建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)
“十三五”期間,阿拉善盟陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了《阿拉善盟綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》《阿拉善盟2018-2020年綠色礦山建設(shè)推進(jìn)方案》等,持續(xù)推進(jìn)全盟綠色礦山建設(shè),已建成列入綠色礦山名錄庫礦山16家,其中3家礦山列入國(guó)家綠色礦山名錄庫,13家列入自治區(qū)綠色礦山名錄,大、中、小型礦山中建成綠色礦山占比分別為15.6%、7.14%、3.87%。
六、礦產(chǎn)資源管理水平顯著提升
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理改革制度,取得了一定成效,全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,不斷提高礦政管理依法執(zhí)政水平;繼續(xù)實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序,全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示和抽查工作,持續(xù)強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)督管理。
當(dāng)前,國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,局部地緣政治沖突、全球性貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等深刻影響著全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,國(guó)際原油、鐵礦石、銅礦等緊缺大宗礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)走高,國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量仍將處于高位,對(duì)外依存度高,國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、礦產(chǎn)資源安全保障、礦產(chǎn)資源管理改革等方面提出了更高的要求。阿拉善盟地處內(nèi)蒙古西部,生態(tài)環(huán)境較為脆弱,水資源匱乏,植被覆蓋率較低,小型礦山比例仍處高位,綠色礦山建成比例較低,礦業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化、資源利用效率尚需提高,生態(tài)文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。同時(shí),阿拉善盟成礦條件優(yōu)越,北山地區(qū)是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源成礦帶,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)16種戰(zhàn)略性礦種,近年來自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查工作戰(zhàn)略西移,自治區(qū)持續(xù)穩(wěn)定投入地質(zhì)勘查基金,年均1億余元,勢(shì)必給阿拉善盟勘查開發(fā)注入強(qiáng)勁動(dòng)力,為推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。
二、發(fā)展要求
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求更加嚴(yán)格?!笆奈濉睍r(shí)期,阿拉善盟要堅(jiān)定不移走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子,進(jìn)一步牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要地位,堅(jiān)持節(jié)約集約開發(fā)資源與“環(huán)境大保護(hù)”相結(jié)合,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求,加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè),打造生態(tài)安全新高地。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源保障能力提出新要求。阿拉善盟要利用好北山地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金,不斷推動(dòng)北山成礦帶礦產(chǎn)勘查走向縱深,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的找礦突破,進(jìn)一步提升阿拉善盟礦產(chǎn)資源保障能力。
礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求更加緊迫。要嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模準(zhǔn)入、礦山數(shù)量管控要求,突出新能源、新興材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求,發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、高效利用、環(huán)境友好的高質(zhì)量礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局。
礦產(chǎn)資源管理改革需不斷深化。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革的相關(guān)要求,做好本級(jí)發(fā)證礦產(chǎn)資源登記管理工作,全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,強(qiáng)化依法執(zhí)政、依法監(jiān)查,大力提升服務(wù)意識(shí),不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的信息化建設(shè),提升礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理水平。
第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話和指示批示精神,圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)融入新發(fā)展格局,以礦業(yè)勘查開發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源安全保障能力,優(yōu)化調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu),提高礦產(chǎn)資源利用效率,加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理,推進(jìn)綠色礦山建設(shè),打造現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源管理體系,為阿拉善盟礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障。
第二節(jié) ?基本原則
堅(jiān)持需求導(dǎo)向,提高保障能力。按照自治區(qū)總體安排部署,圍繞阿拉善經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,以戰(zhàn)略性、緊缺性礦產(chǎn)及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為主,大力推進(jìn)礦產(chǎn)勘查,不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)和安全保障能力,為新能源和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,發(fā)展綠色礦業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控要求,認(rèn)真遵守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻,協(xié)調(diào)推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā),強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾,穩(wěn)步推動(dòng)綠色礦山建設(shè),實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持優(yōu)化布局,實(shí)現(xiàn)高效利用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局,利用發(fā)展好國(guó)家資源基地和規(guī)劃礦區(qū),通過壓縮礦山數(shù)量,提高大中型礦山比例,推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約高效利用。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,強(qiáng)化規(guī)范管理。深化礦產(chǎn)資源管理改革,不斷提高礦產(chǎn)資源管理依法執(zhí)政能力,創(chuàng)新管理方式,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理,堅(jiān)決查處破壞性開發(fā)、掠奪式開采礦產(chǎn)資源行為,維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序。
一、2025年目標(biāo)
到2025年,戰(zhàn)略性、緊缺性礦種資源保障能力大幅提升,勘查開發(fā)區(qū)域布局更加合理,資源高效利用水平不斷提高,基本形成礦產(chǎn)勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
地質(zhì)勘查取得新突破,提升資源保障能力。細(xì)化落實(shí)自治區(qū)公益性、基礎(chǔ)性調(diào)查規(guī)劃部署,以額濟(jì)納北山地區(qū)為勘查重點(diǎn),加大鐵、銅、金、螢石、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性、緊缺性礦產(chǎn)資源的勘查力度,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查新突破,新增大中型礦產(chǎn)地2處以上。
加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局。新建礦山原則上最低開采規(guī)模為中型下限,禁止新建除金礦、富鐵礦、地?zé)?、礦泉水以外的小型礦山,到2025年大中型礦山比例達(dá)到55%,礦山數(shù)量控制在210家以內(nèi)。加快國(guó)家資源基地與規(guī)劃礦區(qū)科學(xué)勘查開發(fā),促進(jìn)金、石墨、鹽、天然堿、飾面花崗巖等資源規(guī)?;_采與高效利用。
強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理,積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度,落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于綠色礦山建設(shè)的要求,積極推進(jìn)全盟綠色礦山建設(shè)。
深化礦產(chǎn)資源管理改革,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,積極探索 “凈礦”出讓模式,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革,嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓審批登記。持續(xù)規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提升管理水平。
二、2035年展望
到2035年,優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得突破,資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),礦山地質(zhì)環(huán)境全面有效治理,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)范有序,礦業(yè)綠色發(fā)展格局基本形成,礦產(chǎn)資源管理水平明顯提升。
專欄1 ?2021-2025年主要規(guī)劃指標(biāo)表 | |||
類 別 | 指標(biāo)名稱(單位) | 2021-2025年 | 屬 性 |
礦產(chǎn)勘查 | 新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地(處) | 2 | 預(yù)期性 |
銅新增資源儲(chǔ)量(金屬量:萬噸) | 5 | 預(yù)期性 | |
鉛鋅新增資源儲(chǔ)量(金屬量:萬噸) | 30 | 預(yù)期性 | |
鉬新增資源儲(chǔ)量(金屬量:萬噸) | 2 | 預(yù)期性 | |
金新增資源儲(chǔ)量(金屬量:噸) | 50 | 預(yù)期性 | |
石墨新增資源儲(chǔ)量(礦物:萬噸) | 1000 | 預(yù)期性 | |
飾面用花崗巖(礦石:萬立方米) | 10000 | 預(yù)期性 | |
合理開發(fā) 利用與保護(hù) | 煤炭開采總量(原煤:萬噸) | 2310 | 預(yù)期性 |
建筑用砂礦開采總量(萬立方米) | 580 | 預(yù)期性 | |
建筑用石礦開采總量(萬立方米) | 1420 | 預(yù)期性 | |
礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色礦業(yè)發(fā)展 | 在期礦山總數(shù)(個(gè)) | 210 | 預(yù)期性 |
建筑用砂石礦礦山(個(gè)) | 39 | 預(yù)期性 | |
大中型礦山比例(%) | 55 | 預(yù)期性 | |
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù) | 礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾應(yīng)“復(fù)墾率”(%) | 100 | 預(yù)期性 |
注:各礦種新增資源儲(chǔ)量為查明資源儲(chǔ)量。
第三章 ?礦產(chǎn)資源保護(hù)與勘查開發(fā)總體布局
第一節(jié)??勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展理念,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控要求,嚴(yán)守生態(tài)安全邊界,嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控要求,落實(shí)最嚴(yán)格的草原保護(hù)制度,加強(qiáng)庫布齊沙漠段沿黃生態(tài)管控線的生態(tài)環(huán)境保護(hù),細(xì)化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、草原管控要求,嚴(yán)禁在國(guó)家和自治區(qū)法律法規(guī)明確禁止和不符合相關(guān)管控要求的區(qū)域內(nèi)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。
北部金屬礦產(chǎn)發(fā)展區(qū):阿拉善盟北部覺羅塔塔-黑鷹山、磁海-公婆泉金屬礦產(chǎn)比較集中的地區(qū),以鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、銻、螢石等為重點(diǎn),推動(dòng)綜合勘查和合理開發(fā);加大現(xiàn)有鐵、銅、金礦外圍及深部勘查力度,保障礦產(chǎn)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ);推進(jìn)螢石及小狐貍山鉬、銅多金屬礦的開發(fā)利用。
中部貴金屬及非金屬發(fā)展區(qū):包括巴彥烏拉山-雅布賴山脈及兩側(cè)盆地。該區(qū)以豐富的金、銅、鐵、石墨、天然堿、鹽、飾面花崗巖等礦產(chǎn)為特色。區(qū)內(nèi)應(yīng)加大雅布賴-巴彥烏拉山金、銅多金屬礦產(chǎn)勘查力度,推進(jìn)阿拉善左旗查漢木胡魯石墨、阿拉善右旗塔木素天然堿礦的開發(fā)利用,建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大的天然堿基地;推進(jìn)飾面用花崗巖礦業(yè)權(quán)整合,做優(yōu)飾面用花崗巖產(chǎn)業(yè),打造花崗巖等非金屬建筑材料產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)加大吉蘭泰、雅布賴鹽類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)科技投入,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,力爭(zhēng)在產(chǎn)品研發(fā)、生物制藥等方面取得新突破。
南部能源與非金屬發(fā)展區(qū):充分利用阿拉善左旗賀蘭山、黑山以及阿拉善右旗長(zhǎng)山地區(qū)無煙煤(太西煤)和焦煤等優(yōu)質(zhì)煤炭資源,實(shí)施保護(hù)性開發(fā),加大策克、烏力吉口岸口岸煤炭資源進(jìn)口量,采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,大力發(fā)展清潔能源化工、特色礦產(chǎn)品精深加工。加強(qiáng)石油、天然氣勘探開發(fā),推進(jìn)石油、天然氣基地建設(shè),促進(jìn)石油、天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。依托陶瓷用粘土、玻璃用石英巖優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,打造陶瓷用粘土、石英砂、石灰?guī)r等非金屬建筑材料產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) ?落實(shí)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)布局
按照全國(guó)規(guī)劃確定的礦區(qū)布局,建設(shè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)4處,面積1143.33平方千米,其中鐵1處,金1處,晶質(zhì)石墨2處。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用,實(shí)施綠色勘查,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)開采資源的規(guī)?;_發(fā)、集約節(jié)約化利用,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入,提高勘查程度及儲(chǔ)量級(jí)別。
專欄2 ??阿拉善盟國(guó)家規(guī)劃礦區(qū) | |||||
序號(hào) | 編號(hào) | 名稱 | 所在行政區(qū) (旗縣) | 面積(平方千米) | 主要礦種 |
1 | GK001 | 內(nèi)蒙古阿左旗查汗木胡魯 | 阿拉善左旗 | 420.37 | 石墨 |
2 | GK002 | 內(nèi)蒙古阿左旗閆地拉圖-庫井溝 | 阿拉善左旗 | 411.12 | 石墨 |
3 | GK003 | 內(nèi)蒙古阿拉善朱拉扎嘎 | 阿拉善左旗 | 84.60 | 金 |
4 | GK004 | 內(nèi)蒙古額濟(jì)納黑鷹山-流沙山 | 額濟(jì)納旗 | 227.24 | 鐵 |
閆地拉圖-庫井溝、查汗木胡魯國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),以新材料、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),保護(hù)性開發(fā)和利用石墨資源,加強(qiáng)科技引領(lǐng),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石墨礦產(chǎn)采選及配套尾礦綜合利用項(xiàng)目,支持參與石墨新材料儲(chǔ)能、導(dǎo)電、導(dǎo)熱、功能涂料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。朱拉扎嘎國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),鼓勵(lì)社會(huì)資金投入,依托豐富的金及伴生礦產(chǎn)資源,實(shí)施“以金興產(chǎn)、礦城聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略,加大黃金、白云巖、鉛鋅等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用,打造黃金產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)黃金產(chǎn)業(yè)基地。額濟(jì)納黑鷹山-流沙山國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),要積極爭(zhēng)取財(cái)政投入,加強(qiáng)對(duì)黑鷹山富鐵礦成礦規(guī)律的研究及綜合研究,加大對(duì)深部及礦區(qū)外圍的勘查力度,充分利用新理論、新方法指導(dǎo)找礦并擴(kuò)大找礦成果。
第三節(jié) ?重點(diǎn)勘查開采區(qū)
以北山成礦帶優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件、良好的找礦前景,落實(shí)國(guó)家劃定重點(diǎn)勘查開采區(qū)4處,面積18416.29平方千米,勘查開采礦種以鐵、銅、鎳、金、鎢、鉬等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主;落實(shí)自治區(qū)劃定重點(diǎn)勘查開采區(qū)2處,面積7191.78平方千米,勘查開采礦種以金、鐵、鈮、多金屬為主。在落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)劃定重點(diǎn)勘查區(qū)的基礎(chǔ)上,充分考慮礦產(chǎn)資源稟賦條件和資源潛力等因素,劃定阿拉善盟重點(diǎn)勘查開采區(qū)1處,礦種為天然堿,面積485.52平方千米。重點(diǎn)勘查開采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁將礦產(chǎn)地化大為小、分割出讓。
專欄3 ??阿拉善盟重點(diǎn)勘查開采區(qū) | ||
礦種 | 重點(diǎn)勘查開采區(qū)名稱 | 備注 |
金屬礦產(chǎn) | 內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗北山北帶多金屬礦重點(diǎn)勘查開采區(qū) 內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗北山南帶多金屬礦重點(diǎn)勘查開采區(qū) 內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗望湖山地區(qū)金多金屬礦重點(diǎn)勘查開采區(qū) 內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗雅干-珠斯楞金銅礦重點(diǎn)勘查開采區(qū) | 落實(shí)國(guó)家劃定 |
金屬礦產(chǎn) | 內(nèi)蒙古阿右旗扎木敖包-特拜金鐵鈮多金屬礦重點(diǎn)勘查開采區(qū) 內(nèi)蒙古阿右旗塔木素—阿左旗溫都爾毛道金銅多金屬礦重點(diǎn)勘查開采區(qū) | 落實(shí)自治區(qū)劃定 |
非金屬 | 塔木素天然堿重點(diǎn)勘查開采區(qū) | 阿拉善盟劃定 |
國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)勘查開采區(qū)內(nèi),貫徹執(zhí)行“基礎(chǔ)先行、公益拉動(dòng)、商業(yè)跟進(jìn)、重點(diǎn)公關(guān)、快速突破”的地質(zhì)勘查工作機(jī)制,以鐵、銅、金等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源為主攻礦種,加大財(cái)政資金投入,積極地推進(jìn)集中勘查、綜合勘查與綜合評(píng)價(jià),規(guī)范綠色勘查,鼓勵(lì)支持推廣應(yīng)用綠色勘查的新技術(shù)、新方法與新設(shè)備,立足重要固體礦產(chǎn)勘查和礦山深部找礦,實(shí)現(xiàn)找礦重大突破,提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù),要采用先進(jìn)采選冶加工工藝及設(shè)備,全面推行綠色開發(fā)與規(guī)模化開發(fā),全面提升資源化綜合利用水平,加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾,嚴(yán)格規(guī)范地開展綠色礦山建設(shè),充分發(fā)揮重點(diǎn)勘查開采區(qū)的礦業(yè)示范引領(lǐng)作用。
阿拉善盟本級(jí)劃定的重點(diǎn)勘查開采區(qū)內(nèi),要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入,嚴(yán)格勘查準(zhǔn)入條件,實(shí)施集中勘查、綠色勘查,并給與政策扶持,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查過程監(jiān)管,進(jìn)一步提高阿拉善盟天然堿、冶金用脈石英等資源儲(chǔ)備。要積極引導(dǎo)和促進(jìn)各類生產(chǎn)要素集聚,全面推行綠色開發(fā)與規(guī)范化開采,嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),依托塔木素天然堿資源優(yōu)勢(shì),開展礦產(chǎn)品精深加工,打造并延申下游產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展天然堿開發(fā)和鹽化工產(chǎn)業(yè),打造塔木素天然堿循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建以天然堿為引領(lǐng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
結(jié)合阿拉善盟建筑用砂石礦產(chǎn)資源賦存位置、開發(fā)利用條件,綜合考慮工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、口岸開發(fā)建設(shè)、重大鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等因素,按照集中管理、全面治理、規(guī)模化開采原則,設(shè)立砂石集中開采區(qū)29處,總面積606.185平方千米。
專欄4 ?建筑用砂石礦集中開采區(qū)規(guī)劃表 | ||||
行政區(qū)域 | 建筑用砂 ???????(個(gè)) | 建筑用石 (個(gè)) | 面積 (平方千米) | 備注 |
阿拉善左旗 | 4 | 9 | 195.12 | |
阿拉善右旗 | 3 | 5 | 224.44 | |
額濟(jì)納旗 | 3 | 5 | 186.63 | |
嚴(yán)格控制砂石采礦權(quán)投放,砂石采礦權(quán)須在集中開采區(qū)內(nèi)設(shè)置。逐步壓縮現(xiàn)有砂石采礦權(quán),按照最低開采規(guī)模準(zhǔn)入條件進(jìn)行審批,提升開采規(guī)模。能夠整體開發(fā)的不得分割出讓,嚴(yán)禁大礦小開。為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)置的砂石采礦權(quán),原則上有效期應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)周期一致,項(xiàng)目建設(shè)完成后,應(yīng)注銷相應(yīng)采礦權(quán),嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理相關(guān)要求,將資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。
第一節(jié) ?礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向
一、勘查調(diào)控方向
重點(diǎn)勘查煤、富鐵礦、銅 、金等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,加大北山成礦帶多金屬的勘查力度,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源找礦突破。加強(qiáng)已有礦山深部勘查,推動(dòng)地?zé)豳Y源勘查,著力擴(kuò)大湖鹽、芒硝、白云巖、大理巖、冶金用脈石英、石灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)的勘查成果。
限制勘查砂金、砂鐵等對(duì)環(huán)境破壞較大及非緊缺低品位礦產(chǎn),原則上不再新立此類礦產(chǎn)的勘查項(xiàng)目,確需新立的,必須通過環(huán)境影響評(píng)估,并征得環(huán)保部門同意。
禁止勘查超貧磁鐵礦。
專欄5 ?阿拉善盟重點(diǎn)、限制和禁止勘查礦種 | |
重點(diǎn)勘查礦種 | 富鐵礦、銅、金等緊缺礦產(chǎn),稀有礦產(chǎn),湖鹽、芒硝、白云巖、大理巖、石灰?guī)r,冶金用脈石英等 |
限制勘查礦種 | 砂金、砂鐵等 |
禁止勘查礦種 | 超貧磁鐵礦等 |
二、開采調(diào)控方向
重點(diǎn)開采石油、煤炭、天然氣、煤層氣、鐵、銅、金及湖鹽、天然堿、鎂鹽、芒硝、飾面用花崗巖、螢石、白云巖、大理巖、石灰?guī)r、冶金用脈石英等礦產(chǎn)。
限制開采濕地泥炭、砂鐵、砂金等重砂礦物,對(duì)無煙煤采取控制性開采。
禁止開采超貧磁鐵礦、藍(lán)石棉、可耕地磚瓦用粘土、河道砂金等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的礦產(chǎn)。
附表6 ?阿拉善盟重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)礦種 | |
重點(diǎn)開發(fā)礦種 | 石油、天然氣、煤層氣、鐵、銅、金及湖鹽、天然堿、鎂鹽、芒硝、飾面用花崗巖、白云巖、石灰?guī)r、冶金用脈石英等 |
限制開發(fā)礦種 | 泥炭、砂金、砂鐵等,無煙煤采取控制性開采 |
禁止開發(fā)礦種 | 超貧磁鐵礦、藍(lán)石棉、可耕地磚瓦用粘土、河道砂金等 |
第二節(jié) ?調(diào)查評(píng)價(jià)與礦產(chǎn)勘查
一、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查
以服務(wù)國(guó)家、自治區(qū)和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等為重點(diǎn),立足礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實(shí)際,推進(jìn)和配合國(guó)家和自治區(qū)開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià),重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1:2.5萬綜合地質(zhì)調(diào)查、1:10萬航空物探測(cè)量、地下水資源評(píng)價(jià)、地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)、頁巖氣、頁巖油調(diào)查等調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目。
1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查:在拐子湖-烏蘭蘇海、雅干-珠斯楞地區(qū),實(shí)施1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目5個(gè),涉及1:5萬圖幅20個(gè),面積約7527.60平方千米,進(jìn)一步查明區(qū)域地質(zhì)背景和構(gòu)造特征,為礦產(chǎn)勘查工作提供基礎(chǔ)的可靠的地質(zhì)資料。
1:2.5萬綜合地質(zhì)調(diào)查:以鐵、銅、金等大宗緊缺勘查為主攻礦種,圍繞額濟(jì)納-雅干成礦帶(Ⅲ8),在高石山、黑紅山等地開展1:2.5萬綜合地質(zhì)調(diào)查,完成調(diào)查項(xiàng)目14個(gè),面積約5993.37平方千米,不斷加強(qiáng)區(qū)域成礦規(guī)律研究,進(jìn)一步提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保障能力。
1:10萬航空物探測(cè)量:在阿拉善左旗南部地區(qū),圍繞重要油氣盆地及外圍開展航空物探測(cè)量,優(yōu)選油氣資源有利區(qū)域,完成1:10萬航空物探測(cè)量面積約4.14萬平方千米。
地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià):以旗縣為單元開展1:10萬地下水資源勘查與區(qū)劃工作,進(jìn)一步圈定地下水富水地段,評(píng)價(jià)地下水資源及開采潛力,調(diào)查與地下水有關(guān)的環(huán)境地質(zhì)問題,為地下水合理開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)治理提供依據(jù)。
能源礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià):配合國(guó)家推進(jìn)常規(guī)油氣、鈾礦、頁巖氣、頁巖油及生物氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)。配合國(guó)家、自治區(qū)在阿拉善左旗二道嶺-宗別立鎮(zhèn)地區(qū)和阿拉善右旗南潮水盆地煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)、阿拉善左旗查干溫都日格地區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目,開展烏蘭布和嘎查-上灘嘎查-烏蘭蘇海地區(qū)水熱型地?zé)豳Y源調(diào)查與評(píng)價(jià)。
二、礦產(chǎn)資源勘查
積極推進(jìn)清潔能源礦產(chǎn)勘查。配合自治區(qū)推進(jìn)阿拉善盟賀蘭山煤田、黑山煤田煤層氣勘查,努力實(shí)現(xiàn)煤層氣突破,為煤層氣規(guī)?;_發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。開展阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園月亮湖景區(qū)地?zé)豳Y源可行性勘查,面積約199.08平方千米,施工探采結(jié)合井,服務(wù)于旅游開發(fā),促進(jìn)地?zé)岬刭|(zhì)勘查成果轉(zhuǎn)化利用。
推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查。推動(dòng)額濟(jì)納旗哈達(dá)賀休湖鹽礦區(qū)、塔木素天然堿礦區(qū)、巴彥諾日公飾面用花崗巖礦區(qū)、騰格里陶粒用粘土礦和石英砂礦、巴彥諾日公冶金用白云巖礦區(qū)、硅石等資源賦存條件較好礦區(qū)的地質(zhì)勘查工作,進(jìn)一步提高儲(chǔ)量級(jí)別,為阿拉善盟鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、天然堿循環(huán)產(chǎn)業(yè)、飾面花崗巖采-加-供-銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈、騰格里新材料產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供強(qiáng)大的礦產(chǎn)資源保障。
第三節(jié) ?礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、礦山數(shù)量管控
嚴(yán)格控制礦山數(shù)量,推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的礦山。至本輪規(guī)劃期末,在期礦山數(shù)量(除地?zé)幔┛刂圃?10家以內(nèi)。依據(jù)資源稟賦、市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素,加強(qiáng)建筑用砂石礦礦產(chǎn)資源開發(fā)總量和采礦權(quán)投放數(shù)量調(diào)控,建筑用砂石礦礦山數(shù)量控制在39個(gè),實(shí)現(xiàn)建筑用砂石礦供需基本平衡。
專欄7 ??阿拉善盟在期礦山(除地?zé)幔?shù)量控制指標(biāo)分解 | ||
旗區(qū) | 2025年在期礦山總數(shù) | 建筑用砂石礦礦山數(shù)量 |
阿拉善左旗 | 98 | 20 |
阿拉善右旗 | 39 | 3 |
額濟(jì)納旗 | 48 | 4 |
阿拉善高新技術(shù)開發(fā)區(qū) | 3 | 2 |
騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) | 22 | 10 |
合計(jì) | ≦210 | 39 |
二、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)的要求,嚴(yán)控新建礦山準(zhǔn)入生產(chǎn)規(guī)模,新建礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適宜,嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開,湖鹽、芒硝、天然堿最低開采規(guī)模為30萬噸/年。對(duì)已設(shè)采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模低于本規(guī)劃最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、保有資源儲(chǔ)量滿足技改擴(kuò)能的,要求在2025年底前達(dá)到最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);保有資源儲(chǔ)量不滿足技改擴(kuò)能的,要求在2025年底前有序關(guān)閉退出,力爭(zhēng)規(guī)劃期末大中型礦山比例達(dá)到55%以上。
專欄8 ?阿拉善盟新建礦山最低開采規(guī)模 | ||
礦種名稱 | 開采規(guī)模單位 | 礦山最低開采規(guī)模 |
鉬礦 | 礦石:萬噸/年 | 30 |
石墨(晶質(zhì)/隱晶質(zhì)) | 礦物/礦石:萬噸 | 1/8 |
煤(地下開采) | 原煤:萬噸/年 | 300 |
鐵礦(地下開采/露天開采) | 礦石:萬噸/年 | 30/60 |
富鐵 | 礦石:萬噸/年 | 6/6 |
金礦(巖金) | 礦石:萬噸/年 | 4 |
鉻礦 | 礦石:萬噸/年 | 5 |
銅礦 | 礦石:萬噸/年 | 30 |
普通螢石 | 礦石:萬噸/年 | 10 |
地?zé)幔崴?span style="display:none">資料庫_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_資料共享 | 萬立方米 | 1 |
鉛礦 | 礦石:萬噸/年 | 30 |
鋅礦 | 礦石:萬噸/年 | 30 |
錳礦 | 礦石:萬噸/年 | 5 |
銀礦 | 礦石:萬噸/年 | 6 |
石膏 | 礦石:萬噸/年 | 20 |
芒硝 | 礦石:萬噸/年 | 30 |
湖鹽 | 礦石:萬噸/年 | 30 |
冶金用白云巖 | 礦石:萬噸/年 | 50 |
制堿用灰?guī)r | 礦石:萬噸/年 | 50 |
水泥用灰?guī)r | 礦石:萬噸 | 100 |
熔劑用灰?guī)r | 礦石:萬噸 | 50 |
玻璃用砂 | 礦石:萬噸 | 10 |
天然堿 | 礦石:萬噸 | 30 |
其他礦種 | 中型下限 | |
三、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整
引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級(jí)改造,提高礦產(chǎn)品的深、精、細(xì)加工水平,使礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由粗加工的原礦向高附加值和低能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化,促進(jìn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展。
第四節(jié) ?節(jié)約與綜合利用
積極推行《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》,積極推廣先進(jìn)的采選工藝及設(shè)備,按照國(guó)家公告列出的礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”最低指標(biāo),嚴(yán)格制定核準(zhǔn)礦山“三率”指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)礦山“三率”指標(biāo)的監(jiān)管。
加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用。著力促進(jìn)礦山企業(yè)積極推進(jìn)中低品位、復(fù)雜選冶礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用,加快選冶新技術(shù)、新工藝、新材料的引進(jìn)與推廣,推進(jìn)銅、鐵、金等多金屬共伴生礦產(chǎn)的綜合利用及低品位礦石的回收利用。
鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)以多種方式引進(jìn)煤炭液化、低階煤分質(zhì)分級(jí)綜合利用、煤油電多聯(lián)產(chǎn)、煤焦油深度分離及高附加值化利用等現(xiàn)代煤化工前沿技術(shù),加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極引導(dǎo)花崗巖開采加工企業(yè)兼并整合,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石墨礦產(chǎn)采選及配套尾礦綜合利用項(xiàng)目。依托珠拉黃金礦區(qū)豐富的黃金及伴生礦資源,加大黃金、白云巖、鉛鋅等礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換利用。依托口岸區(qū)位資源優(yōu)勢(shì),利用蒙古國(guó)豐富的金屬礦產(chǎn)資源,發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展高附加值的新興材料產(chǎn)品。
加大礦山固體廢棄物的資源化利用。發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣為原料的新型建材工業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)疏干水排放綜合利用。積極鼓勵(lì)礦山企業(yè)應(yīng)用選冶先進(jìn)技術(shù),重點(diǎn)推進(jìn)鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選。鼓勵(lì)金屬、非金屬礦山采掘廢石的資源化利用,尤其對(duì)未達(dá)到工業(yè)指標(biāo)的石灰?guī)r、大理巖、白云巖、花崗巖等礦石作為建筑石料或地下采空區(qū)、露天采坑回填等多元化利用,推進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五章 ?規(guī)劃區(qū)塊劃定與監(jiān)督管理
第一節(jié) ?勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置與勘查監(jiān)督管理
一、勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置
規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置勘查區(qū)塊159個(gè),面積6035.80平方千米,其中:落實(shí)自治區(qū)級(jí)劃定煤、鐵、銅、鉬、金、多金屬等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊124個(gè),面積5361.14平方千米;本級(jí)劃定湖鹽、石灰?guī)r、石英砂、陶粒用粘土等礦產(chǎn)勘查區(qū)塊35個(gè),面積為674.66平方千米。
專欄9 ??阿拉善盟勘查規(guī)劃區(qū)塊 | ||||
礦種 | 數(shù)量 (個(gè)) | 面積 (平方千米) | 備注 | |
能源礦產(chǎn) (1個(gè)) | 煤 | 1 | 1.4933 | 自治區(qū)劃定 |
金屬礦產(chǎn) (124個(gè)) | 鐵礦 | 13 | 453.44 | 自治區(qū)劃定 |
錳礦 | 1 | 15.21 | 自治區(qū)劃定 | |
錳礦 | 2 | 62.83 | 本級(jí)劃定 | |
鉛鋅、鋅 | 2 | 101.97 | 本級(jí)劃定 | |
鉻鐵礦 | 1 | 25.44 | 自治區(qū)劃定 | |
銅礦 | 28 | 1338.62 | 自治區(qū)劃定 | |
鎳礦 | 1 | 24.54 | 自治區(qū)劃定 | |
鉬礦 | 1 | 85.46 | 自治區(qū)劃定 | |
銻礦 | 1 | 38.86 | 自治區(qū)劃定 | |
多金屬 | 20 | 802.39 | 自治區(qū)劃定 | |
金礦 | 52 | 2452.14 | 自治區(qū)劃定 | |
鈮礦 | 2 | 86.85 | 自治區(qū)劃定 | |
非金屬礦產(chǎn) (34個(gè)) | 螢石(普通) | 3 | 36.69 | 自治區(qū)劃定 |
湖鹽 | 1 | 191.51 | 本級(jí)劃定 | |
石灰?guī)r | 3 | 53.787 | 本級(jí)劃定 | |
陶粒用粘土 | 1 | 3.36 | 本級(jí)劃定 | |
大理巖 | 1 | 3.17 | 本級(jí)劃定 | |
硅石 | 15 | 198.425 | 本級(jí)劃定 | |
石英砂 | 10 | 59.61 | 本級(jí)劃定 | |
二、勘查監(jiān)督管理
規(guī)范探礦權(quán)設(shè)置。探礦權(quán)原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍設(shè)置,一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個(gè)勘查主體。按照政府規(guī)劃、市場(chǎng)需求和勘查進(jìn)展有序投放探礦權(quán)。
全面實(shí)施綠色勘查。牢固樹立綠色發(fā)展理念,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于勘查項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收全過程,全面推進(jìn)綠色勘查、綜合勘查和集中勘查。加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣,完善綠色勘查管理制度,推動(dòng)綠色勘查示范項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理設(shè)計(jì)要求及時(shí)開展勘查中環(huán)境恢復(fù)治理,最大程度地消除勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。
加強(qiáng)勘查監(jiān)督管理。實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”制度,每年抽查不低于當(dāng)年勘查項(xiàng)目指數(shù)的5%,嚴(yán)肅查處無證勘查和非法勘查,督促礦業(yè)權(quán)人報(bào)告礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù),對(duì)共伴生礦產(chǎn)開展綜合勘查。完善礦業(yè)權(quán)人勘查誠(chéng)信體系建設(shè),加強(qiáng)信息公示異常名錄管理。開展聯(lián)合執(zhí)法,自然資源主管部門牽頭,會(huì)同林草、生態(tài)等相關(guān)部門,嚴(yán)格查處“圈而不探、越界勘查、以采代探”等行為。
完善探礦權(quán)退出機(jī)制。自然資源主管部門按照礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限,對(duì)勘查許可證剩余有效期不足三個(gè)月的在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒,若在勘查許可證有效期屆滿前礦業(yè)權(quán)人自身原因未申請(qǐng)延續(xù)登記的,可將其納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單并向社會(huì)公告。實(shí)施年末確認(rèn)制度,自然資源主管部門通過配號(hào)系統(tǒng)完成本級(jí)審批登記的有效礦業(yè)權(quán)確認(rèn)公開。
第二節(jié) ?開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置與勘查監(jiān)督管理
一、開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置
綜合考慮資源賦存、礦床規(guī)模基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境承載力約束及市場(chǎng)需求,設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊167個(gè),面積2140.858平方千米。其中,落實(shí)自治區(qū)級(jí)煤、鐵、銅、金、多金屬、鈮礦、鎳、鉬、螢石、石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊144個(gè),面積1933.53平方千米;本級(jí)劃定地?zé)?、芒硝、飾面用花崗巖等礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊23個(gè),設(shè)置類型均為探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán),面積為207.328平方千米。
專欄10 ?阿拉善盟開采規(guī)劃區(qū)塊 | ||||
礦種 | 數(shù)量 (個(gè)) | 面積 (平方千米) | 備注 | |
能源礦產(chǎn) (13個(gè)) | 煤 | 12 | 195.22 | 自治區(qū)劃定 |
地?zé)?span style="display:none">資料庫_文庫_模版下載 | 1 | 16.93 | 本級(jí)劃定 | |
金屬礦產(chǎn) (124個(gè)) | 鐵礦 | 29 | 357.70 | 自治區(qū)劃定 |
銅礦 | 34 | 427.44 | 自治區(qū)劃定 | |
鎳礦 | 1 | 28.07 | 自治區(qū)劃定 | |
鉬礦 | 1 | 7.53 | 自治區(qū)劃定 | |
多金屬 | 24 | 333.8 | 自治區(qū)劃定 | |
金礦 | 34 | 504.52 | 自治區(qū)劃定 | |
鈮礦 | 1 | 7.64 | 自治區(qū)劃定 | |
非金屬礦產(chǎn) (30個(gè)) | 螢石(普通) | 4 | 52.15 | 自治區(qū)劃定 |
晶質(zhì)石墨 | 4 | 19.90 | 自治區(qū)劃定 | |
芒硝 | 3 | 31.87 | 本級(jí)劃定 | |
石膏 | 2 | 2.76 | 本級(jí)劃定 | |
瑪瑙 | 1 | 61.71 | 本級(jí)劃定 | |
硅石 | 2 | 7.79 | 本級(jí)劃定 | |
石英砂 | 1 | 3.03 | 本級(jí)劃定 | |
飾面花崗巖 | 13 | 83.24 | 本級(jí)劃定 | |
二、開采監(jiān)督管理
規(guī)范采礦權(quán)管理。礦山建設(shè)規(guī)模應(yīng)與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng),禁止大礦小開、一礦多開,原則上一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)開采主體。采礦權(quán)的設(shè)立嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)和草原、文物保護(hù)等管控要求。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。建立落實(shí)礦產(chǎn)資源全流程監(jiān)管和全過程執(zhí)法,推動(dòng)礦產(chǎn)資源從開發(fā)利用方案審查到礦山閉坑全過程、全方位監(jiān)督管理,通過日常巡查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)督察檢查、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示、執(zhí)法監(jiān)察、信訪舉報(bào)等手段,依法行政,查處無證開采、超層越界、以采代探、亂采濫挖等違法行為,維護(hù)礦產(chǎn)資源管理良好秩序。
完善采礦權(quán)退出機(jī)制。礦業(yè)權(quán)人在采礦證有效期內(nèi)或?qū)脻M停辦、關(guān)閉礦山,應(yīng)自決定停辦或關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi),向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。旗縣以上人民政府公告關(guān)閉退出的礦山,登記部門可注銷采礦許可證并公示。
強(qiáng)化建筑用砂石礦開采管理。按照地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)需求,原則上在集中開采區(qū)內(nèi)規(guī)劃區(qū)塊,合理確定砂石礦采礦權(quán)的投放時(shí)間、數(shù)量。引導(dǎo)現(xiàn)有小、散采礦權(quán)進(jìn)行資源整合、規(guī)模開采。積極探索建筑用砂石礦采礦權(quán)“凈礦出讓”制度改革,優(yōu)化出讓流程。
第六章 ??綠色礦山建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境
第一節(jié) ?全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
嚴(yán)格按照自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案要求,以打造全域綠色礦業(yè)發(fā)展為總體目標(biāo),構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策扶持、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力”的綠色礦山建設(shè)模式。按照鞏固一批、推薦一批、培育一批、督導(dǎo)一批的策略分批建設(shè)、動(dòng)態(tài)考核,推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
一、嚴(yán)格綠色礦山準(zhǔn)入
新建礦山嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)煤炭、有色金屬、非金屬、建筑用砂石礦等行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求,從礦容礦貌環(huán)境優(yōu)美、環(huán)保高效開采、資源節(jié)約與綜合利用、建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字化礦山、樹立良好礦山企業(yè)形象等方面,加強(qiáng)阿拉善盟綠色礦山建設(shè)。新建礦山應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理。
二、分批推進(jìn)生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)
生產(chǎn)礦山要按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,遵循“誰破壞、誰復(fù)墾”、“邊生產(chǎn)、邊治理”的原則,落實(shí)主體責(zé)任,編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃,明確創(chuàng)建期、規(guī)劃目標(biāo)、具體任務(wù)和重點(diǎn)工程,分階段按計(jì)劃完成各階段治理工作。因地制宜開展礦山升級(jí)升改造,加快綠色礦山建設(shè)步伐。
三、強(qiáng)化綠色礦山監(jiān)督檢查
自然資源主管部門督促已納入綠色礦山名錄的采礦權(quán)人按照“雙隨機(jī)一公開”的方式對(duì)納入綠色礦山名錄的采礦權(quán)人進(jìn)行檢查,按比例對(duì)綠色礦山進(jìn)行抽查,在自治區(qū)綠色礦山評(píng)估專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家開展實(shí)地檢查,并及時(shí)向社會(huì)公告檢查結(jié)果。全面落實(shí)綠色礦山建設(shè)實(shí)行第三方評(píng)估制度,旗區(qū)級(jí)自然資源主管部門以政府購(gòu)買服務(wù)的形式,委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展綠色礦山評(píng)估。規(guī)范綠色礦山名錄移入移出制度,對(duì)符合綠色礦山建設(shè)要求的礦山依程序納入名錄,并督促采礦權(quán)人繼續(xù)開展綠色礦山建設(shè)任務(wù),保持相關(guān)指標(biāo)達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求,對(duì)實(shí)地核查不合格的采礦權(quán)人給予整改期,仍整改不到位的申請(qǐng)移出名錄。建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴回應(yīng)機(jī)制,及時(shí)受理并回應(yīng)所在地民眾、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求。
四、探索落實(shí)綠色礦山建設(shè)配套政策
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用支持政策。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的,優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排;符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán),允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。在水資源利用方面,優(yōu)先保障綠色礦山企業(yè)生產(chǎn)用水。
綠色礦山建設(shè)用地支持政策。將綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目納入阿拉善盟國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單,并優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。支持綠色礦山企業(yè)復(fù)墾盤活存量工礦用地,并與新增建設(shè)用地相掛鉤。
財(cái)稅支持政策。統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金時(shí),優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi),持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè),符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
綠色金融扶持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的前提下,研發(fā)符合我盟實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品。在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下,加大對(duì)綠色礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好金融服務(wù)和融資支持。推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小版、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到新三版和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。
第二節(jié) ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理
統(tǒng)籌礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與礦山地質(zhì)環(huán)境和諧相處,堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”,堅(jiān)持“誰破壞誰治理、誰投資、誰受益”原則,貫徹“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的方針,綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控,強(qiáng)化各級(jí)管理部門的監(jiān)督,促進(jìn)阿拉善盟生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量的全面提高。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山的具體情況,提出不同的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理和廢棄地復(fù)墾政策措施。
一、新建(在建)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格新建礦山環(huán)境準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同時(shí)”制度和社會(huì)公示制度。監(jiān)督檢查礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)情況,確保礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排落實(shí)到位,按規(guī)定計(jì)提環(huán)境治理恢復(fù)基金,專項(xiàng)用于因礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理與土地復(fù)墾等方面。
二、生產(chǎn)(停產(chǎn))礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理
完善和強(qiáng)化生產(chǎn)(停產(chǎn))礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和礦山年度治理計(jì)劃管理,狠抓落實(shí)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)與治理恢復(fù)主體責(zé)任,做到“邊生產(chǎn)、邊治理、應(yīng)治盡治”。自然資源管理部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查,實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度,生產(chǎn)(停產(chǎn))礦山應(yīng)向自然資源主管部門報(bào)送如實(shí)反映礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理情況的年度報(bào)告并接受監(jiān)督檢查。對(duì)不符合法律和政策要求,造成礦山環(huán)境破壞較大的礦山,要依法查處,責(zé)令限期整改,逾期不能達(dá)標(biāo)的,實(shí)行停產(chǎn)整治或者關(guān)閉。
三、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理
礦山閉坑前,采礦權(quán)人必須向礦山所在地自然資源行政主管部門提交礦山閉坑申請(qǐng),同時(shí),按照礦山閉坑的地質(zhì)環(huán)境達(dá)標(biāo)條件,編制閉坑礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案,按規(guī)定報(bào)請(qǐng)相應(yīng)的自然資源管理部門審查批準(zhǔn);審查批準(zhǔn)后,采礦權(quán)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成礦山恢復(fù)治理工作,并經(jīng)自然資源行政主管部門對(duì)治理恢復(fù)情況進(jìn)行審查驗(yàn)收,達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的方可閉坑。
四、黃河流域礦山環(huán)境綜合治理
加強(qiáng)阿拉善盟黃河流域露天開采礦山環(huán)境督查檢查,對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉、重點(diǎn)清理。加快已清退礦山的治理恢復(fù),清理占用大量土地、林地及草原的廢石、棄土和尾砂,加快地表植被恢復(fù)。穩(wěn)步推進(jìn)與實(shí)施黃河流域內(nèi)蒙古段(烏蘭布和沙漠段)專項(xiàng)治理項(xiàng)目?jī)身?xiàng)。
五、賀蘭山地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境治理
全面推進(jìn)賀蘭山地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。以賀蘭山地區(qū)礦山、煤礦采空區(qū)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目、煤礦技改項(xiàng)目整治為主,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,實(shí)施精準(zhǔn)治理。所有露天煤礦全部關(guān)停、所有煤礦采空區(qū)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目全部實(shí)施完成、所有井工開采礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、所有違規(guī)違法問題全部清倉見底等目標(biāo)任務(wù),確保賀蘭山地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治到位,突出問題徹底解決,實(shí)現(xiàn)賀蘭山地區(qū)生態(tài)良性循環(huán)。
六、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管
自然資源主管部門要積極協(xié)調(diào)其他相關(guān)主管部門,嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理“雙隨機(jī)一公開”制度,提高監(jiān)督檢查力度,扎實(shí)開展年度礦山環(huán)境治理檢查、閉坑礦山環(huán)境治理驗(yàn)收等工作,積極邀請(qǐng)專家對(duì)礦山環(huán)境治理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。建立和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),對(duì)地質(zhì)環(huán)境實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督,全面掌握礦山地質(zhì)環(huán)境基本特征、發(fā)展變化規(guī)律和治理恢復(fù)狀況,確保礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理,確保礦山地質(zhì)環(huán)境問題綜合治理取得顯著成效。
第一節(jié) ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由行署副盟長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由行署辦副主任擔(dān)任,成員由盟自然資源局、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局黨、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、文化旅游廣電局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在阿拉善盟自然資源局,主任由自然資源局局長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由自然資源局副局長(zhǎng)擔(dān)任。根據(jù)自治區(qū)自然資源廳、盟行署統(tǒng)一工作部署,嚴(yán)格責(zé)任分工,加強(qiáng)各部門間溝通協(xié)調(diào),確保規(guī)劃中的各項(xiàng)工作落在實(shí)處,確保規(guī)劃實(shí)施并取得實(shí)效。
針對(duì)新建資源勘查開發(fā)項(xiàng)目,要求相關(guān)部門必須就資源開發(fā)是否符合“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行統(tǒng)籌論證,論證可行后辦理相關(guān)證照手續(xù),論證不通過的嚴(yán)禁新建。
第二節(jié) ?健全責(zé)任考核制度
要把嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃》作為阿拉善盟礦業(yè)勘查開發(fā)的規(guī)范性指導(dǎo)性文件,維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的正常秩序,將規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)利用總量調(diào)控、節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)等目標(biāo)指標(biāo)納入政府的管理目標(biāo)體系,落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將考核結(jié)果納入相關(guān)部門業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。
第三節(jié) ?健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制
建立規(guī)劃年度實(shí)施評(píng)估制度,逐步完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制,開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期和末期評(píng)估,總結(jié)規(guī)劃的開展情況、任務(wù)指標(biāo)完成情況、取得的階段性成果,分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題,提出合理合規(guī)的調(diào)整辦法。
第四節(jié) ?健全完善規(guī)劃監(jiān)督檢查
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),建立規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)的實(shí)施與完成情況。建立信息反饋制度,及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告規(guī)劃監(jiān)督檢查結(jié)果。
第五節(jié)? 提升信息化管理水平
將盟、旗礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫納入到自治區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫中,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的數(shù)字化信息化,不斷提高管理水平,實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),以規(guī)劃管理信息化促進(jìn)規(guī)劃管理科學(xué)化。結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、礦產(chǎn)儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)變化、礦山地質(zhì)環(huán)境變化情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建立統(tǒng)一高效的工作平臺(tái)和信息傳播系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審查、規(guī)劃分區(qū)管理、規(guī)劃成果管理、查詢統(tǒng)計(jì)、分析輸出和監(jiān)控功能,提高規(guī)劃的管理水平和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
第八章? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》(2018年),進(jìn)一步協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系,從源頭控制和減緩因礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用而造成的環(huán)境影響,對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第一節(jié)? 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
一、環(huán)境保護(hù)
1.城市集中式飲用水水源地
地市級(jí)水源地:哈拉塢水源地、水磨溝水源地、新井水源地、西灘二水源水源地、巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲用水水源地;旗縣級(jí)水源地:阿拉善右旗南板洼水源地、額濟(jì)納旗二號(hào)山水源地。
2.?生態(tài)保護(hù)區(qū)
全盟有內(nèi)蒙古賀蘭山、內(nèi)蒙古額濟(jì)納胡楊林2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),有內(nèi)蒙古騰格里沙漠、內(nèi)蒙古巴丹吉林等7個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū),有內(nèi)蒙古阿拉善黃河國(guó)家濕地公園、內(nèi)蒙古阿拉善沙漠國(guó)家地質(zhì)公園、阿拉善右旗九顆樹國(guó)家沙漠公園各1個(gè),飲用水水源地保護(hù)區(qū)7個(gè)。
專欄11 ?阿拉善盟環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一覽表 | ||
序號(hào) | 名 ?稱 | 級(jí)別 |
1 | 內(nèi)蒙古賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 國(guó)家級(jí) |
2 | 內(nèi)蒙古額濟(jì)納胡楊林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 國(guó)家級(jí) |
3 | 內(nèi)蒙古騰格里沙漠自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 自治區(qū)級(jí) |
4 | 內(nèi)蒙古東阿拉善自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 自治區(qū)級(jí) |
5 | 內(nèi)蒙古阿拉善左旗恐龍化石自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 自治區(qū)級(jí) |
6 | 內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗馬鬃山古生物化石地質(zhì)遺跡自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 自治區(qū)級(jí) |
7 | 內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗梭梭林自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 自治區(qū)級(jí) |
8 | 內(nèi)蒙古寶日烏拉胡楊林自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 自治區(qū)級(jí) |
9 | 內(nèi)蒙古巴丹吉林自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 自治區(qū)級(jí) |
濕地公園 | ||
1 | 內(nèi)蒙古阿拉善黃河國(guó)家濕地公園 | 國(guó)家級(jí) |
地質(zhì)公園 | ||
1 | 內(nèi)蒙古阿拉善沙漠國(guó)家地質(zhì)公園 | 國(guó)家級(jí) |
沙漠公園 | ||
1 | 阿拉善右旗九顆樹國(guó)家沙漠公園 | 國(guó)家級(jí) |
飲用水水源地 | ||
1 | 哈拉塢水源地 | |
2 | 水磨溝水源地 | |
3 | 新井水源地 | |
4 | 西灘二水源水源地 | |
5 | 巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲用水水源地 | |
6 | 阿拉善右旗南板洼水源地 | |
7 | 額濟(jì)納旗二號(hào)山水源地 | |
二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
1.國(guó)控點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量
2020年巴彥浩特鎮(zhèn)SO2、NO2、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年平均濃度分別為8、9、54、25ug/m3。與上年相比,分別下降11.1%、10.0%、3.6%和7.4%??諝庵蠸O2、NO2、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧六項(xiàng)污染物特定百分位濃度均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。2020年,巴彥浩特鎮(zhèn)空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)365天;優(yōu)良天數(shù)346天,超標(biāo)天數(shù)19天,達(dá)標(biāo)率為94.8%。
阿拉善右旗:2020年SO2、NO2、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年平均濃度分別為9、10、70、26ug/m3。與上年相比,分別下降18.2%、16.7%和11.4%,細(xì)顆粒物年平均濃度持平。SO2、NO2、CO、臭氧特定百分位濃度均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值,可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物特定百分位濃度分別超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值1.54倍和0.45倍。2020年,阿拉善右旗環(huán)境空氣質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為不達(dá)標(biāo),主要是可吸入顆粒物不達(dá)標(biāo)所致。阿拉善右旗空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)358天;優(yōu)良天數(shù)334天,超標(biāo)天數(shù)24天,達(dá)標(biāo)率為93.3%。
額濟(jì)納旗:2020年SO2、NO2、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年平均濃度為8、9、69、23ug/m3,與上年相比,SO2、NO2年均濃度持平,可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年平均濃度分別下降12.7%、11.5%。SO2、NO2、CO、臭氧的特定百分位濃度均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值,可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物特定百分位濃度分別超標(biāo)2.29倍和0.46倍。2020年,額濟(jì)納旗環(huán)境空氣質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為不達(dá)標(biāo),主要是可吸入顆粒物不達(dá)標(biāo)所致。額濟(jì)納旗空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)354天;優(yōu)良天數(shù)317天,超標(biāo)天數(shù)37天,達(dá)標(biāo)率為89.5%。
3.工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)控點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量
阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)SO2、NO2、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年平均濃度分別為45、30、109、45ug/m3,與上年相比,SO2年平均濃度下降6.3%;NO2、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年平均濃度分別升高7.1%、0.9%和12.5%。SO2、NO2、CO、臭氧特定百分位濃度均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值,可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物特定百分位濃度分別超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值0.56倍、0.35倍。2020年,阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為不達(dá)標(biāo),主要是可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)所致。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)366天;優(yōu)良天數(shù)291天,超標(biāo)天數(shù)75天,達(dá)標(biāo)率為79.5%。
(二)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
1.黃河烏斯太斷面
2020年,黃河烏斯太斷面水質(zhì)各指標(biāo)年均值均達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)限值要求,達(dá)標(biāo)率100%,總體水質(zhì)優(yōu)。與上年相比,水質(zhì)類別無明顯變化,穩(wěn)定保持良好及以上。
2.額濟(jì)納河斷面
額濟(jì)納河王家莊斷面、五一大橋斷面、額濟(jì)納橋斷面水質(zhì)年均值均達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)限值要求,達(dá)標(biāo)率100%,總體水質(zhì)優(yōu)。與上年相比,水質(zhì)類別均無明顯變化,穩(wěn)定保持良好及以上。
2020.?居延海(東)斷面
居延海(東)斷面水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量和總氮3項(xiàng)指標(biāo)年均值出現(xiàn)超標(biāo),分別達(dá)到Ⅳ類、Ⅴ類和Ⅳ類限值,超標(biāo)倍數(shù)分別為0.05倍、0.55倍和0.33倍,其余指標(biāo)年均值均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值要求??傮w水質(zhì)中度污染,水體營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)。與上年相比,水質(zhì)未發(fā)生明顯變化。水質(zhì)超標(biāo)與居延海(東)為額濟(jì)納河尾閭湖有關(guān)。
4、集中式飲用水水源地水質(zhì)
阿拉善盟共有哈拉塢水源地、水磨溝水源地、新井水源地、西灘二水源水源地、巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲用水水源地5個(gè)地市級(jí)集中式生活飲用水水源地和阿拉善右旗南板洼水源地、額濟(jì)納旗二號(hào)山水源地2個(gè)旗縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地。
2020年,巴彥浩特鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)的5個(gè)集中式飲用水源地取水量總達(dá)標(biāo)率為95.2%,較上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。5個(gè)水源地水質(zhì)綜合類別均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì),水質(zhì)狀況總體良好,保持穩(wěn)定。其中,地表水水源地取水量達(dá)標(biāo)率為100%,與上年相比無變化;地下水水源地取水量達(dá)標(biāo)率為94.6%,較上年提高7.7個(gè)百分點(diǎn),未百分百達(dá)標(biāo)。
阿拉善盟旗縣級(jí)兩個(gè)水源地水質(zhì)均超標(biāo),超標(biāo)原因均為超標(biāo)因子本底偏高所致。阿拉善右旗南板洼水源地溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、氟化物4項(xiàng)出現(xiàn)超標(biāo),水質(zhì)綜合類別為Ⅴ類,Ⅴ類指標(biāo)為硫酸鹽、氯化物和氟化物;與上年相比,水質(zhì)無明顯變化。額濟(jì)納旗二號(hào)山水源地硫酸鹽超標(biāo),水質(zhì)綜合類別為Ⅳ類,Ⅳ類指標(biāo)為硫酸鹽;與上年相比,水質(zhì)無明顯變化。旗縣級(jí)水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定。
(三)聲環(huán)境質(zhì)量
1.道路交通噪聲
巴彥浩特鎮(zhèn)城市道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)64.6分貝,較上年增加0.2分貝,總體評(píng)價(jià)為一級(jí)好;與上年相比,無明顯變化。
2.區(qū)域環(huán)境噪聲
巴彥浩特鎮(zhèn)的102個(gè)區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)格點(diǎn)晝間噪聲平均等效聲級(jí)為53.1分貝,較上年升高1.2分貝;晝間環(huán)境噪聲總體水平為二級(jí)較好,與上年相比,無明顯變化。
3.功能區(qū)環(huán)境噪聲
巴彥浩特鎮(zhèn)功能區(qū)晝間平均等效聲級(jí)為48.0分貝,較上年下降1.4分貝;夜間平均等效聲級(jí)為43.5分貝,較上年下降0.1分貝。全年功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為100%,較上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
2020年阿拉善地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況總體屬于“較差”級(jí)別。其中阿拉善左旗和阿拉善右旗生態(tài)環(huán)境狀況屬于“較差”級(jí)別,額濟(jì)納旗屬“差”級(jí)別。與上年相比,阿拉善荒漠布設(shè)23個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,植被狀況呈“總體穩(wěn)定,局部變差”。
阿拉善盟土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控網(wǎng)監(jiān)測(cè)14個(gè)點(diǎn)位和土壤環(huán)境自治區(qū)區(qū)控試點(diǎn)監(jiān)測(cè)20個(gè)點(diǎn)位均未出現(xiàn)超標(biāo)點(diǎn)位,達(dá)標(biāo)率100%,污染等級(jí)評(píng)價(jià)為清潔(安全)無污染,11項(xiàng)污染物指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)險(xiǎn)值。
第二節(jié)? 環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)
一、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
《規(guī)劃》與《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025)》具有較高協(xié)調(diào)性,目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容與《阿拉善盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四五規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是一致的。通過與《阿拉善盟國(guó)土空間規(guī)劃(2020-2035年)》及保護(hù)目標(biāo)分布進(jìn)行對(duì)比分析,規(guī)劃的新設(shè)礦業(yè)權(quán)區(qū)塊與現(xiàn)有的各類環(huán)境敏感目標(biāo)無沖突,實(shí)現(xiàn)有序投放和合理布局,其生態(tài)適宜性較好。
二、規(guī)劃實(shí)施過程環(huán)境影響與評(píng)價(jià)
水環(huán)境分析:勘查中鉆探的土石形成的水土流失匯入附近地表水體,對(duì)水體造成污染;勘探產(chǎn)生的廢水流入地表水體,對(duì)水體造成污染。開采中礦業(yè)廢水若不達(dá)標(biāo)處理排放將對(duì)地表水體造成一定程度的污染,礦業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理后循環(huán)使用、綠化等將不會(huì)對(duì)地表水環(huán)境產(chǎn)生影響。某些礦石或廢渣經(jīng)風(fēng)化、淋濾后,其中的有害物質(zhì)也會(huì)隨水進(jìn)入地表水體,污染地表水。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求堆存,避免淋濾水對(duì)水體的污染。地下水主要表現(xiàn)為礦山開采對(duì)地下水系統(tǒng)補(bǔ)、徑、排的影響和破壞。礦山開采需疏干礦坑水,造成地下水位下降,導(dǎo)致淺層地下水的漏失。
固體廢物對(duì)環(huán)境影響分析:主要有施工過程中廢棄的土石、廢渣、尾礦、建筑垃圾以及生活垃圾等。經(jīng)綜合利用和合理處置后,對(duì)環(huán)境影響較小。
生態(tài)環(huán)境影響分析:土地利用/蓋度變化:礦山建設(shè)需占用土地。同時(shí),由于礦山開采將可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、破壞土地的使用用途,因此土地、草原等可能相應(yīng)減少,建設(shè)用地將增加。
植被:在礦山所在地區(qū),礦山建設(shè)用地的占用將使草原或其他植被減少。
水土流失:規(guī)劃項(xiàng)目施工期開挖土石方,破壞植被和土石結(jié)構(gòu),造成邊坡垮塌,一定范圍內(nèi)水土流失加?。贿\(yùn)營(yíng)期工業(yè)場(chǎng)地、排矸場(chǎng)、尾礦庫等將是水土流失的防治重點(diǎn)。
地貌景觀改變:礦山建設(shè)及露采等需剝離表土,破壞當(dāng)?shù)氐脑脖?,破壞了原始地形地貌的自然形態(tài)和生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致原有生態(tài)系統(tǒng)破壞,水土流失加劇,巖石裸露,在礦業(yè)開發(fā)的局部地區(qū)將可能逐漸形成土地荒漠化(石漠化)景觀。
大氣環(huán)境影響分析:礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵和廢氣會(huì)造成局部地段的污染,這種影響是短期的、局部的,工程結(jié)束后影響隨之消失。礦山生產(chǎn)期對(duì)大氣環(huán)境的影響主要包括礦石破碎和轉(zhuǎn)載儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的粉塵排放、鍋爐煙氣及尾礦庫、排土(石)場(chǎng)等揚(yáng)塵。在采取相應(yīng)防治措施后對(duì)大氣環(huán)境影響較小。
聲環(huán)境影響分析:機(jī)械、運(yùn)輸、采選、爆破等過程中形成的噪聲污染僅對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員有較大影響,對(duì)環(huán)境整體的影響較小。
第三節(jié)? 環(huán)境影響減緩措施
一、“三線一單”管控措施
基于生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境分區(qū)管控方案,結(jié)合阿拉善盟產(chǎn)業(yè)類型、主要環(huán)境問題,按照優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元進(jìn)行總體準(zhǔn)入要求。
(一)優(yōu)先保護(hù)單元準(zhǔn)入清單
涉及的生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。生態(tài)保護(hù)紅線原則上禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,確保生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)“生態(tài)功能不降低,面積不減少,性質(zhì)不改變”。涉及的各類保護(hù)地,嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。其他優(yōu)先保護(hù)區(qū)域除按照對(duì)應(yīng)要素管控分區(qū)的管控分區(qū)的管控要求外,仍需按照以下要求進(jìn)行管控:按照限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。原有各種對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大負(fù)面影響的生產(chǎn)、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。禁止未經(jīng)法定許可在河流兩岸、干線公路兩側(cè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、采砂等活動(dòng)嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目,確需開采的礦產(chǎn)資源及必須就地開展礦產(chǎn)加工的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)以點(diǎn)狀開發(fā)為主,嚴(yán)格控制區(qū)域開發(fā)規(guī)模。
(二)重點(diǎn)管控單元準(zhǔn)入清單
根據(jù)盟市級(jí)及以上園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立分區(qū)差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。優(yōu)化完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,合理規(guī)劃布局各類工業(yè)項(xiàng)目。合理規(guī)劃居住區(qū)與工業(yè)功能區(qū)。
1.污染物排放管控:嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制和排污許可證制度,根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),削減污染物排放總量,加快污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。加強(qiáng)土壤和地下水污染防治與修復(fù)。
2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控:加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定,建立常態(tài)化的企業(yè)隱患排查整治監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。嚴(yán)格控制噪聲、油煙等污染排放較大的建設(shè)項(xiàng)目和布局。
3.資源開發(fā)效率要求:強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)改造,推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高資源能源利用效率。
(三)一般管控單元準(zhǔn)入清單
加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),嚴(yán)格限制非農(nóng)項(xiàng)目占用耕地。加強(qiáng)工業(yè)污染物排放管控,原則上管控單元內(nèi)工業(yè)污染物排放總量不得增加。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)能源清潔利用。
二、生態(tài)影響減緩措施
(一)生態(tài)環(huán)境影響減緩措施
對(duì)于臨時(shí)用地和新開辟的臨時(shí)便道等破壞區(qū),竣工后要及時(shí)進(jìn)行土地平整、耕翻疏松(機(jī)械碾壓后的土地,要求深翻表土30-40cm)等土地復(fù)墾工作,恢復(fù)土地原有實(shí)用功能。工業(yè)場(chǎng)地生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)完成后,應(yīng)根據(jù)工業(yè)場(chǎng)地布局對(duì)其周圍進(jìn)行綠化,生產(chǎn)區(qū)以常青、喬木為主,防風(fēng)減噪;生活區(qū)設(shè)置花壇、草坪等,美化環(huán)境。綠化植物以本地易于生長(zhǎng)的植物為主。
《規(guī)劃》中礦產(chǎn)資源開采應(yīng)注重防治區(qū)域生態(tài)退化,防治生態(tài)退化首先應(yīng)從規(guī)劃項(xiàng)目本身出發(fā),對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)過程中引起的植被破壞、土壤侵蝕等不利影響,規(guī)劃實(shí)施單位應(yīng)高度重視,切實(shí)落實(shí)相關(guān)措施及要求,以切斷規(guī)劃實(shí)施可能引起生態(tài)退化的源頭。
針對(duì)研究的實(shí)際情況,為防止水土流失加劇,建議從以下幾方面防治生態(tài)退化:對(duì)于礦區(qū)范圍內(nèi)水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域采用生物工程治理方式,即采用灌、草和林、田、草治理模式,采用封沙育林、恢復(fù)植被、建立防護(hù)林體系;在土壤侵蝕輕微的區(qū)域建立林、草、雜(雜糧)復(fù)合生態(tài)模式等;在條件允許時(shí)將礦井水通過管道或其他方式用于礦區(qū)內(nèi)恢復(fù)植被的灌溉,提高其成活率,加大植被的恢復(fù)面積,增強(qiáng)防風(fēng)固沙能力,同時(shí)提高礦井水資源的回用率。
(三)水環(huán)境影響減緩措施
礦山開采要落實(shí)“四水四定”原則,科學(xué)確定礦產(chǎn)開采資源量,礦區(qū)疏干水處于合理區(qū)域。
阿拉善盟生產(chǎn)礦山廢水主要包括生活廢水和生產(chǎn)廢水。生活廢水原則上建議采用生化處理工藝,處理后水質(zhì)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),回用于礦井地面生產(chǎn)過程中防塵灑水、綠化灑水;生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后,回用于井下防塵及消防灑水、地面生產(chǎn)用水、地面防塵灑水、附近工廠生產(chǎn)、生態(tài)綠化用水等。
(四)大氣環(huán)境影響減緩措施
礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的大氣污染物主要有:一是露天采場(chǎng)揚(yáng)塵,二是各類礦石堆場(chǎng)和廢石場(chǎng)以及部分企業(yè)儲(chǔ)煤場(chǎng)揚(yáng)塵,三是部分企業(yè)燃煤鍋爐煙氣,四是礦廢石運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵。露天開采不得在大風(fēng)天氣作業(yè),施工作業(yè)時(shí)要采取灑水抑塵;露天物料堆場(chǎng)要建設(shè)封閉庫房,取棄場(chǎng)應(yīng)采取苫蓋灑水等抑塵措施;輸送轉(zhuǎn)運(yùn)要采取抑塵措施。
(五)固體廢物環(huán)境影響減緩措施
礦山企業(yè)建設(shè)期工業(yè)固體廢物主要來自四個(gè)方面:一是地下開采井巷開拓產(chǎn)生的基建廢石,二是地面施工剝離產(chǎn)生的表土,三是露天開采剝離產(chǎn)生的廢石,四是礦山選礦形成的尾礦。目前對(duì)礦山固體廢物的處理處置措施主要有:進(jìn)行資源化利用,尾礦再選提取有價(jià)元素,或作為建材,或作為廢棄采空區(qū)的回填料(或充填料);廢石用于尾礦庫筑壩,或回填采空區(qū)。
綜合上述減緩措施,針對(duì)《規(guī)劃》設(shè)置的具體項(xiàng)目,鼓勵(lì)采用先進(jìn)環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù),露天礦山應(yīng)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案確定的開采方式,實(shí)現(xiàn)邊開采邊恢復(fù);淘汰落后采礦、選礦工藝、技術(shù)和設(shè)備,提高采礦裝備水平,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),減少能源消耗,提高礦產(chǎn)資源利用水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,推進(jìn)礦山“清潔生產(chǎn)”,實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物的減量化和資源化,加強(qiáng)固體廢物資源化綜合利用;加強(qiáng)采礦廢水的循環(huán)綜合利用。
第四節(jié)? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論
綜上所述,《規(guī)劃》符合內(nèi)蒙古自治區(qū)、阿拉善盟地方法規(guī)和有關(guān)文件要求,并與《阿拉善盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《阿拉善盟國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》總體協(xié)調(diào)。
《規(guī)劃》在優(yōu)化、調(diào)整、控制礦產(chǎn)資源開采總量、規(guī)范指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局、落實(shí)環(huán)保措施基礎(chǔ)上,通過認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)、阿拉善盟相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策及本《規(guī)劃》提出的環(huán)境影響減緩措施,對(duì)環(huán)境的不利影響會(huì)得到有效減緩和控制。從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度分析,《規(guī)劃》可為阿拉善盟礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用和監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù),進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源高效合理利用,有力促進(jìn)阿拉善盟的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)阿拉善盟社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展??傮w看,《規(guī)劃》是可行的。
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相關(guān)解讀:《阿拉善盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》政策解讀

