黨的十九大提出“深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”，黨的十九屆五中全會在服務(wù)實體經(jīng)濟、深化金融改革、防范金融風(fēng)險三方面作了進一步要求，為新時期做好金融工作指明了方向。自治區(qū)、盟委行署高度重視金融工作，主動對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，提出一系列工作要求，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作指示、批示精神及自治區(qū)黨委政府關(guān)于金融工作的決策部署，按照阿拉善盟“十四五”專項規(guī)劃編制要求，制定《阿拉善盟“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。?
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目錄
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第一章?阿拉善盟金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
第一節(jié)??“十三五”金融業(yè)發(fā)展成就
第二節(jié)???金融業(yè)發(fā)展中存在的短板和不足
第二章?“十四五”時期金融發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)???發(fā)展機遇
第二節(jié)???面臨的挑戰(zhàn)
第三章?指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)???指導(dǎo)思想
第二節(jié)???基本原則
第三節(jié)???發(fā)展目標(biāo)
第四章?阿拉善盟金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
第一節(jié)???健全完善金融組織體系，提升金融資源配置效率
第二節(jié)???高效用好金融資源，提升金融服務(wù)質(zhì)效
第三節(jié)???優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
第四節(jié)???防控地方金融風(fēng)險，維護地區(qū)金融生態(tài)安全
第五節(jié)???優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展內(nèi)生動力
第五章?保障措施
第一節(jié)??加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)??強化工作協(xié)同和政策扶持
第三節(jié)??聚集金融人才
第四節(jié)??提升科技要素保障
第五節(jié)??健全規(guī)劃評估考核機制
第六節(jié)??暢通信息交流渠道
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第一章??阿拉善盟金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
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第一節(jié)?“十三五”金融業(yè)發(fā)展成就
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“十三五”期間，我盟金融總體實力進一步增強，金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、質(zhì)量提高、運行平穩(wěn)的勢頭，金融市場功能逐步完備，金融服務(wù)能力不斷增強，金融監(jiān)管體系日趨完善，為促進全盟社會經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
金融組織體系逐步完善。金融業(yè)態(tài)不斷豐富，基本形成了以銀行和保險機構(gòu)為主體，小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行及證券經(jīng)營機構(gòu)共同發(fā)展的多元化、多層次的金融組織體系。截至2020年末，全盟共有銀行業(yè)金融機構(gòu)13家，營業(yè)網(wǎng)點88個，轄內(nèi)布放ATM機257臺，業(yè)務(wù)覆蓋了全盟30個蘇木、199個嘎查行政村。全盟共有保險機構(gòu)15家、營業(yè)網(wǎng)點50個；小額貸款公司6家，融資擔(dān)保公司4家，典當(dāng)行2家，證券營業(yè)部1家，股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易辦事處各1家。
金融業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。2020年，全盟金融業(yè)增加值達13.66億元，較“十二五”末增加2.61億元，年均增長1.04%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值12.03%，占GDP的4.48%。2020年末人民幣各項存款余額408.86億元，比“十二五”末增加92.19億元，增長29.11%；各項貸款余額368.55億元，比“十二五”末增加54.88億元，增長17.5%；銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)達496.56億元，比“十二五”末增加66.96億元，增長15.59%。保險公司保費收入12.84億元，比“十二五”末增加6.17億元，增長92.5%；賠付支出3.37億元，增加1.37億元，增長40.65%。融資性擔(dān)保公司在保資金3.61億元，比“十二五”末減少0.53億元。全盟小額貸款公司注冊資本金2.6億元，較“十二五”末減少7.5億元。貸款余額2.29億元，減少6.06億元。
多層次資本市場建設(shè)取得新進展。“十三五”期間，我盟持續(xù)加大多層次資本市場建設(shè)力度，強化政策宣傳和輔導(dǎo)培訓(xùn)，積極構(gòu)建政府、券商、交易所和企業(yè)之間的互通機制，推動企業(yè)上市掛牌。研究出臺了《阿拉善盟推進企業(yè)上市掛牌三年實施計劃（2018—2020）》，設(shè)立了推進企業(yè)上市專項扶持資金，完善重點企業(yè)培育庫，建立了“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的梯隊培育機制。2家企業(yè)相繼在“新三板”成功掛牌，實現(xiàn)了“新三板”掛牌企業(yè)零的突破，累計74家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。掛牌企業(yè)獲自治區(qū)級多層次資本市場融資費用補貼175萬元，盟旗（區(qū)）兩級多層次資本市場獎補資金735萬元。全盟共有上市企業(yè)1家，“新三板”掛牌企業(yè)2家，區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)74家。
融資服務(wù)更加豐富有效。建立信貸企業(yè)“白名單”機制，完善盟、旗融資項目庫建設(shè)，編制融資項目冊，積極主動向盟內(nèi)外金融機構(gòu)進行推介，組織召開政金企融資對接活動30余次，推動一批重大項目和重點企業(yè)與金融資本精準(zhǔn)對接。我盟金融機構(gòu)針對地區(qū)實際，積極創(chuàng)新特色產(chǎn)品。一是借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高服務(wù)質(zhì)效、降低運營成本。如：農(nóng)行相繼推出了“微捷貸”“網(wǎng)捷貸”、抵押e貸、“納稅e貸”等純線上產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，滿足客戶的日常經(jīng)營需求；建行推出“小微快貸” 對優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)發(fā)放可通過電子渠道在線申請、實時審批、簽約、支用和還款的快捷自助貸款業(yè)務(wù)。二是針對普惠金融重點服務(wù)對象特點和需求，打造專屬產(chǎn)品和服務(wù)。如：工商銀行開展“工銀普惠行” 服務(wù)小微企業(yè)宣傳營銷活動；農(nóng)行將全盟各類中小微企業(yè)和民營企業(yè)按照行業(yè)分為6個集群，采取“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”的模式，加快集群內(nèi)客戶的貸款審批效率；烏海銀行為支持政府解決農(nóng)村住戶住房改造資金問題推出了“助農(nóng)貸款”；農(nóng)商行積極創(chuàng)新推廣“助商流水貸”“易農(nóng)貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品，有效解決了農(nóng)牧民貸款難、擔(dān)保難等問題。三是保險機構(gòu)積極推進地方特色保險項目持續(xù)發(fā)展。如：人保財險阿盟分公司在額濟納旗試點推進綜合治理保險，被當(dāng)?shù)卣_定為“2019年十大為民辦實事”民生項目之一。四是金融機構(gòu)在新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，有效地提供了融資支持。疫情期間我盟整理匯編了《金融機構(gòu)統(tǒng)籌做好疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策要點》，及時宣傳疫情防控期間金融服務(wù)優(yōu)惠政策和金融產(chǎn)品，引導(dǎo)各金融機構(gòu)積極對接重點醫(yī)用物品及生活物資、疫情防控重點保障企業(yè)。銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格落實延期還本付息等金融政策，?主動減費讓利，通過貸款展期、無還本續(xù)貸、減免利息等方式幫助企業(yè)脫困發(fā)展。
金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。一是金融風(fēng)險防范化解取得實效。制定出臺了《阿拉善盟防控地方金融風(fēng)險實施方案》《阿拉善盟加強地方金融監(jiān)管工作的實施意見》《阿拉善盟關(guān)于促進金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》等政策措施，及時研判、會商和處置重大金融風(fēng)險，建立起了強化金融監(jiān)管、防控金融風(fēng)險的制度和政策體系。“十三五”期間，靈活采取現(xiàn)金清收、核銷等多種方式處置不良貸款，全盟銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率較最高時下降16.47個百分點。高風(fēng)險金融機構(gòu)風(fēng)險化解取得實效，兩家農(nóng)信社實現(xiàn)了不良貸款“雙降”的目標(biāo)，阿右旗信用聯(lián)社提前1年摘掉了高風(fēng)險社帽子。二是金融突發(fā)事件監(jiān)測與處置、防范和打擊非法集資等重大專項工作協(xié)調(diào)機制運行順暢，完成了P2P網(wǎng)貸機構(gòu)清退工作，農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理取得明顯成效，配合做好包商銀行股份有限公司阿拉善分行風(fēng)險處置工作，推動蒙商銀行順利開業(yè)，保證了金融市場的穩(wěn)定運行。三是地方金融組織監(jiān)管能力明顯提升。強化對地方金融組織的機構(gòu)監(jiān)管、人員監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管，深入開展地方金融組織“監(jiān)管年”活動，進一步摸清了地方金融組織底數(shù)，清理了一大批“空殼”“失聯(lián)”“僵尸”企業(yè)，推動地方金融組織健康有序發(fā)展。
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第二節(jié)??金融業(yè)發(fā)展中存在的短板和不足
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融資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。金融行業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)品服務(wù)主要以信貸為主，綜合金融服務(wù)能力仍需提升。新增銀行貸款偏好大中型企業(yè)，民營、小微企業(yè)獲得信貸資源的難度相對較高。企業(yè)通過債券市場和股權(quán)市場融資能力有待加強，直接融資余額占社會融資規(guī)模余額較低，仍有較大提升空間。
金融風(fēng)險防范仍需加強。“十三五”末，全盟銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額32.12億元，比“十二五”末增加10.62億元。關(guān)注類貸款呈上升態(tài)勢，不良貸款主要集中在部分重點企業(yè)，集中度高，整體上抬高了全盟不良貸款率。轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險地方法人金融機構(gòu)各項監(jiān)管指標(biāo)距離監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，存在清收處置渠道窄、自身化解能力弱等困難，風(fēng)險化解任務(wù)艱巨。地方政府金融監(jiān)管部門和中央金融管理部門派出機構(gòu)在監(jiān)管對象和防控風(fēng)險等方面權(quán)責(zé)相對獨立、各有側(cè)重，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制初步建立尚待完善，監(jiān)管信息互通共享機制亟待加強，建立覆蓋全盟金融業(yè)態(tài)的預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)體系任重道遠(yuǎn)。
金融政策效應(yīng)發(fā)揮不足。部分促進金融業(yè)發(fā)展的政策仍在逐項推進實施，尚未完全落實，政策效應(yīng)尚未完全發(fā)揮，部分政策實施效果與企業(yè)預(yù)期存在差異。
金融服務(wù)普惠性、精準(zhǔn)性有待提升。從金融產(chǎn)品投放地區(qū)和行業(yè)來看，對農(nóng)村牧區(qū)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的金融供給仍然不足，小微企業(yè)、涉農(nóng)項目融資難、融資貴問題依然存在。從金融產(chǎn)品服務(wù)上看，對不同企業(yè)和企業(yè)不同階段金融產(chǎn)品和服務(wù)的差異化、針對性不足。從小微企業(yè)自身條件來看，部分企業(yè)存在財務(wù)不規(guī)范、負(fù)債高等問題，金融機構(gòu)接入難度較大。
?地方金融體系有待完善。我盟尚未有期貨、信托等法人金融機構(gòu)或分支機構(gòu)。中小銀行、農(nóng)村信用社等地方法人機構(gòu)治理機制和風(fēng)險管理有待完善，服務(wù)實體經(jīng)濟能力有待增強。小貸公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融組織小、散、弱，內(nèi)控制度不夠健全，公司治理不夠規(guī)范，經(jīng)營模式較為粗放，創(chuàng)新能力較弱，服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)小微企業(yè)能力不足。
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第二章?“十四五”時期金融發(fā)展環(huán)境
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第一節(jié)??發(fā)展機遇
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金融高質(zhì)量發(fā)展面臨多重機遇。“十四五”時期，我盟經(jīng)濟增長動力進一步增強、結(jié)構(gòu)和機制進一步轉(zhuǎn)化，為金融業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了條件。金融風(fēng)險由快速積累轉(zhuǎn)向高位緩釋，已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險逐步得到有效處置。金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系不斷完善，進一步增強了地方金融風(fēng)險防控能力，為我盟金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
金融可持續(xù)發(fā)展面臨多重戰(zhàn)略機遇。從經(jīng)濟發(fā)展看，我國正在從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升，經(jīng)濟長期向好。中央提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定向好的態(tài)勢沒有變。伴隨金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)向縱深推進，金融要素市場化改革不斷提速，金融組織體系不斷完善，金融對外開放進程進一步加快，科技與金融的融合逐步深入，我盟金融業(yè)發(fā)展機遇廣闊。
戰(zhàn)略定位為優(yōu)勢特色金融帶來機遇。從全區(qū)情況看，我區(qū)是我國北方重要生態(tài)安全屏障、我國重要的畜牧產(chǎn)品基地，十四五期間農(nóng)牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級將為特色農(nóng)牧業(yè)金融發(fā)展帶來機遇。我區(qū)也是國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，碳達峰、碳中和承諾為現(xiàn)代能源發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，為進一步拓展現(xiàn)代能源金融發(fā)展開辟了空間。從我盟情況看，西部大開發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為我盟實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供機遇。經(jīng)過40年來的接力發(fā)展，煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，口岸物流、文化旅游快速發(fā)展，現(xiàn)代能源、沙產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)正在興起，新的經(jīng)濟增長極、增長點不斷凸顯，為金融業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。
優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)面臨新的機遇。國內(nèi)將加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，強化資本市場功能的發(fā)揮，暢通直接融資渠道，促進投融資協(xié)同發(fā)展，努力提高直接融資的占比和覆蓋面。股票發(fā)行注冊制和債券市場的創(chuàng)新發(fā)展，為我盟推進股票和債券融資帶來新機遇。提高上市公司質(zhì)量行動逐步實施，再融資、并購重組制度進一步優(yōu)化，分拆上市規(guī)則落地，為我盟資本市場發(fā)展帶來眾多機遇。
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第二節(jié)??面臨的挑戰(zhàn)
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?提升金融服務(wù)質(zhì)效面臨挑戰(zhàn)。新時期對金融工作提出新任務(wù)新要求，金融機構(gòu)在發(fā)揮服務(wù)特色優(yōu)勢、市場動態(tài)前瞻優(yōu)勢和信息優(yōu)勢、金融資源的導(dǎo)向作用方面存在一定挑戰(zhàn)。同時在提升農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及民營小微企業(yè)金融服務(wù)可得性等方面仍然面臨挑戰(zhàn)。同時產(chǎn)業(yè)調(diào)整對金融保障供給帶來較大壓力，對優(yōu)化存量配置、擴大增量來源、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提升資金效率等提出更高要求。
地方金融風(fēng)險面臨新的挑戰(zhàn)。“十四五”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整和重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中避免金融風(fēng)險集聚和集中爆發(fā)，將是金融業(yè)面臨的一項重大挑戰(zhàn)。政府債和企業(yè)債的集中到期，對潛在違約風(fēng)險的集中預(yù)防和處置帶來較大挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)借貸等新型金融業(yè)態(tài)廣泛利用大數(shù)據(jù)、云計算等拓展業(yè)務(wù)，在風(fēng)險識別、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務(wù)監(jiān)管化解處置等方面對金融監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。
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第三章?指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
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?“十四五”期間，我盟金融業(yè)發(fā)展將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，圍繞自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，立足阿盟社會經(jīng)濟發(fā)展實際，提高金融服務(wù)的前瞻性，按照做大金融產(chǎn)業(yè)總量、優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)、提升金融資產(chǎn)質(zhì)量的工作思路，深化政金企協(xié)同，增強金融服務(wù)創(chuàng)新能力、防范化解金融風(fēng)險能力，推動建立種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)定的金融服務(wù)體系，開創(chuàng)金融改革發(fā)展新局面。
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第二節(jié)??基本原則
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堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)，保證黨和國家方針政策、重大部署在金融工作中不折不扣得到貫徹落實。把新發(fā)展理念貫穿金融發(fā)展全過程和金融工作各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動金融實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅持系統(tǒng)推進的原則。不斷強化各級政府與金融管理部門、行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門的協(xié)作聯(lián)動，把握金融發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)的廣度和深度。
堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的原則。把服務(wù)實體經(jīng)濟和人民群眾作為金融工作的出發(fā)點和落腳點，保持金融業(yè)發(fā)展速度，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，滿足人民群眾多樣化的金融需求，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，不斷提高金融業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的比重和貢獻率。
堅持防范風(fēng)險的原則。不斷完善金融監(jiān)管機制，健全協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險處置機制，建立完善金融監(jiān)管部門和地方政府責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作的監(jiān)管體制，改進金融監(jiān)管方式和手段，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能提升監(jiān)管效率，加大對非法集資等擾亂金融秩序的行為的打擊力度，用經(jīng)濟發(fā)展的增量削減風(fēng)險，用規(guī)范的方式應(yīng)對風(fēng)險，全力維護地方金融穩(wěn)定。
堅持全面深化改革的原則。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的根本要求，繼續(xù)深化各項金融改革，保持信貸投放和社會融資規(guī)模的合理增長，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多結(jié)構(gòu)的金融服務(wù)市場格局。
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第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)
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“十四五”期間，金融業(yè)發(fā)展與盟內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平基本適配。金融服務(wù)能力顯著提升。完善地區(qū)金融機構(gòu)體系，豐富地區(qū)金融業(yè)態(tài)，探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色金融、現(xiàn)代能源金融、綠色金融、科技金融等，進一步提高金融服務(wù)可得性與便利度。融資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，融資渠道來源進一步拓寬，重點建設(shè)項目得到持續(xù)金融保障，重點企業(yè)流動性保持穩(wěn)定，民營小微企業(yè)貸款進一步提高，企業(yè)上市掛牌取得新突破，直接融資規(guī)模占社會融資規(guī)模比重進一步提升。金融普惠程度明顯增強。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興和民營小微企業(yè)的產(chǎn)品和模式不斷豐富，農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系不斷完善。金融機構(gòu)多種貨幣政策工具得到綜合運用，全盟貸款利率水平逐步下行，民營小微企業(yè)融資成本穩(wěn)步下降。金融消費者權(quán)益意識和保護力度明顯提升，對弱勢群體的支持力度不斷增強。金融風(fēng)險得到有效防范。一體推進懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，不良貸款余額和不良貸款率實現(xiàn)“雙降”，高風(fēng)險機構(gòu)數(shù)量實現(xiàn)清零，債券市場不發(fā)生違約事件，非法集資、高利貸等金融違法犯罪活動發(fā)生率進一步下降，金融秩序?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。地方金融改革進一步深化，用好用足中小銀行資本金補充政策，推進城市商業(yè)銀行改革和農(nóng)信社改革，充分發(fā)揮金融的杠桿作用，解決本地經(jīng)濟發(fā)展所需的資金問題。金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。金融政策制度體系日益健全，金融法治化水平不斷提升，金融監(jiān)管能力持續(xù)增強，金融營商環(huán)境明顯改善，金融發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，全社會的金融意識、信用意識和法治意識不斷提升。
——銀行業(yè)。銀行業(yè)金融機構(gòu)資金實力進一步增強，資產(chǎn)質(zhì)量和效益得到提升，村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健發(fā)展，地方法人金融機構(gòu)實力不斷增強。
——保險業(yè)。保險業(yè)的綜合競爭力、服務(wù)能力進一步提高，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)居民生活的風(fēng)險保障覆蓋面不斷擴大。
——證券業(yè)。積極發(fā)展各類股票、債券和產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)，推動企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場融資，培育扶持企業(yè)上市融資。力爭我盟上市公司新增1-2個，新三板掛牌企業(yè)新增1-2家，區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)新增10家。
——地方金融組織。加快壯大融資性擔(dān)保機構(gòu)步伐。穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方金融組織。
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第四章?阿拉善盟金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
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第一節(jié)??健全完善金融組織體系，提升金融資源配置效率
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（一）引進設(shè)立各類金融機構(gòu)。積極引進盟外銀行、證券公司、信托公司、保險公司、私募股權(quán)投資基金等金融機構(gòu)在我盟設(shè)立法人機構(gòu)或分支機構(gòu)，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。加大推動股份制銀行、城市商業(yè)銀行在我盟增設(shè)機構(gòu)的工作力度，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代銀行體系。支持現(xiàn)有金融機構(gòu)合理增加分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點，擴大地域覆蓋面。
（二）大力發(fā)展民營金融機構(gòu)。支持具備條件的民間資本入股地方商業(yè)銀行。深化城商行改革，圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城市居民的市場定位，推動城商行回歸本源、深耕本地、下沉服務(wù)；支持城商行差異化、特色化發(fā)展，鼓勵打造特色產(chǎn)品、服務(wù)品牌；推動城商行完善公司治理，強化股東管理，嚴(yán)控違規(guī)占用銀行資金、操縱干涉銀行運營的行為；加快利用地方專項債補充資本步伐。深化農(nóng)信機構(gòu)改革，推動農(nóng)信機構(gòu)通過引入社會資本等方式增資擴股，強化農(nóng)信機構(gòu)經(jīng)營管理能力建設(shè)，提升農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)能力和水平。
（三）規(guī)范發(fā)展地方金融組織。堅持服務(wù)與監(jiān)管并重原則，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、資產(chǎn)管理公司等地方金融組織健康發(fā)展。同時加強事中事后監(jiān)管、落實“雙隨機一公開”抽查機制，形成現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)測、機構(gòu)主體評級相互支撐的監(jiān)管體系，激發(fā)地方金融組織活力。推動小額貸款公司堅持普惠性和“小額分散”經(jīng)營原則，逐步降低小額貸款綜合融資成本。落實自治區(qū)擔(dān)保體系改革，完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動，政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)合理分擔(dān)風(fēng)險的融資擔(dān)保體系，擴大融資擔(dān)保服務(wù)覆蓋范圍，提升服務(wù)“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域、民營小微企業(yè)能力。
（四）推進地方融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展定位需要，立足現(xiàn)有平臺公司的基礎(chǔ)，明確各平臺公司功能定位和職能設(shè)計，優(yōu)化國有資本布局，增強對重點公益性建設(shè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和控制力。引導(dǎo)融資平臺公司按照各自經(jīng)營方向和融資定位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用資本市場及各類融資工具，創(chuàng)新金融手段，不斷擴大投融資規(guī)模，實現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營。建立對轉(zhuǎn)型平臺企業(yè)指標(biāo)性考核，實施優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理機制，加強業(yè)務(wù)規(guī)范性監(jiān)管，防范化解風(fēng)險。
（五）加快推進公益性金融服務(wù)中心、金融公共服務(wù)平臺建設(shè)。探索建立地方性企業(yè)金融超市、貸款服務(wù)中心、續(xù)貸中心、金融服務(wù)APP，切實豐富金融服務(wù)功能。引進或設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)管公司，為本地銀行發(fā)放活體牲畜抵押貸款產(chǎn)品解決后顧之憂，進一步解決農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)合作社、農(nóng)牧業(yè)中小企業(yè)融資難問題。
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第二節(jié)??高效用好金融資源，提升金融服務(wù)質(zhì)效
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（一）發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色金融。按照“農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中”和“牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)守邊”的總體思路，圍繞做亮高端畜牧業(yè)、做活休閑農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展布局，引導(dǎo)金融機構(gòu)扶龍頭、帶小微、聯(lián)農(nóng)戶、強產(chǎn)業(yè)，完善多層次、差異化金融服務(wù)體系，開發(fā)適合農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品。
健全農(nóng)村牧區(qū)金融組織體系。支持股份制銀行、地方商業(yè)銀行、地方法人銀行到旗區(qū)增設(shè)分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，擴大覆蓋面。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社，推動設(shè)立服務(wù)農(nóng)牧區(qū)的小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司。引導(dǎo)旗縣金融機構(gòu)將吸收的存款更多用于當(dāng)?shù)?，開發(fā)適合農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的專項金融產(chǎn)品。
強化涉農(nóng)涉牧金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新開展活體牲畜抵押貸款業(yè)務(wù)，有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，以龍頭企業(yè)為核心，將金融服務(wù)嵌入上下游產(chǎn)業(yè)鏈，健全“企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+農(nóng)牧戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)牧場”等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，形成集支付、結(jié)算、投融資、保險為一體，應(yīng)收賬款、票據(jù)、存貨、倉單、訂單融資等多種方式相結(jié)合的供應(yīng)鏈金融解決方案。圍繞支持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加強與農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)合作，爭取更多涉農(nóng)項目納入抵押補充貸款政策優(yōu)惠范疇，推動建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險”的融資合作和風(fēng)險分擔(dān)機制，提高“三農(nóng)三牧”金融資源的可獲得性。圍繞農(nóng)牧業(yè)特色品牌建設(shè)，進一步發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險等金融市場對農(nóng)牧業(yè)品牌企業(yè)的支持作用，建立健全多渠道資金供給體系。
規(guī)范產(chǎn)業(yè)化扶貧利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)推動農(nóng)戶建檔、評級和授信工作，全面規(guī)范投放扶貧小額信貸，確保貸款主體精準(zhǔn)、用途精準(zhǔn)、投放精準(zhǔn)、續(xù)貸展期精準(zhǔn)，同時妥善應(yīng)對還款高峰，防范和化解逾期風(fēng)險。豐富休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領(lǐng)域信貸產(chǎn)品。
提升農(nóng)牧業(yè)保險保障功能。完善農(nóng)牧業(yè)保險產(chǎn)品體系，大力發(fā)展完全成本保險、農(nóng)作物種植收入保險、大災(zāi)保險等保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)建立健全農(nóng)牧業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）積極發(fā)展綠色金融。遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的根本要求，依托我盟獨特的肉蓯蓉、鎖陽、甘草、駝奶等沙生動植物優(yōu)勢資源，配合全域旅游、健康醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色金融發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機制，完善綠色金融監(jiān)管和考核評價機制，探索建立綠色項目庫，積極對接金融機構(gòu)，幫助項目庫入選者獲得金融支持。
創(chuàng)新綠色產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索推廣與綠色發(fā)展掛鉤的信貸產(chǎn)品，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新基于用能權(quán)、碳排放權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押品的綠色信貸產(chǎn)品，開辟專項資金、審批權(quán)限和綠色審批通道，主動減費讓利，提高服務(wù)質(zhì)效；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具、綠色公司債、綠色企業(yè)債等綠色債券；積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責(zé)任保險。
鼓勵金融服務(wù)生態(tài)保護和修復(fù)。爭取黃河流域生態(tài)保護等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項目開發(fā)性貸款、政策性貸款規(guī)模。支持金融機構(gòu)通過開展環(huán)境壓力測試等手段，提升對項目環(huán)境和社會效益與成本的定量分析能力，將環(huán)境因素、指標(biāo)納入風(fēng)控及授信流程。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理管控對高污染企業(yè)的信貸投放，探索污染企業(yè)融資限額和貸款額度逐年遞減的融資安排措施。
積極落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略提升綠色服務(wù)效能，推進碳金融服務(wù)創(chuàng)新，加大對清潔能源、特高壓建設(shè)、儲能、碳封存、碳捕集及利用等綠色技術(shù)、項目和產(chǎn)業(yè)，以及電力、鋼鐵、化工、有色等工業(yè)領(lǐng)域能效提升、節(jié)能減排項目的支持力度。
（三）積極發(fā)展現(xiàn)代能源金融。
促進傳統(tǒng)能源清潔高效利用。推動金融機構(gòu)服務(wù)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，完善差異化信貸措施，按照有扶有控、有保有壓的原則，通過優(yōu)化信貸資源配置、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、擴大利率價差等方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)能源企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，向清潔高效節(jié)能低碳方向轉(zhuǎn)型，強化能耗“雙控”，提高資源綜合利用效率。
支持阿拉善風(fēng)光能資源和煤炭能源礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持阿拉善盟千萬千瓦級新能源基地建設(shè)，完善政金企常態(tài)化對接機制，組織金融機構(gòu)入基地、進企業(yè)，暢通政金企信息渠道。鼓勵金融機構(gòu)完善差異化信貸政策，促進煤炭清潔高效利用。探索開發(fā)產(chǎn)能置換、資源價款繳納等項目建設(shè)類信貸支持產(chǎn)品，拓寬股權(quán)并購融資產(chǎn)品的適用范圍，支持煤炭企業(yè)產(chǎn)能置換，支持企業(yè)開展融資再安排，在價格、期限等方面予以優(yōu)惠。針對信貸風(fēng)險高、資金需求量大的項目，支持金融機構(gòu)開發(fā)能源新型保險產(chǎn)品，開展金融機構(gòu)協(xié)同合作，優(yōu)化審批條件，綜合運用銀團貸款、險資直投、專項債券等金融工具、擴大融資來源和規(guī)模，共同支持項目建設(shè)。
強化“融資+融智”金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)針對新能源企業(yè)不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的服務(wù)需求，打造差異產(chǎn)品體系，提供“融資+融智”等差異化服務(wù)，圍繞地方龍頭企業(yè)完善供給鏈金融服務(wù)。
（四）積極發(fā)展普惠金融。
加強普惠金融組織機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善網(wǎng)點布局，合理下沉金融服務(wù)重心。鼓勵地方法人金融機構(gòu)設(shè)立普惠金融事業(yè)部和專營機構(gòu)，建立普惠金融專業(yè)服務(wù)團隊。鞏固完善助農(nóng)助牧金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動普及網(wǎng)上銀行、手機銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)。建立完善普惠金融保險保障體系，引導(dǎo)保險機構(gòu)加大對農(nóng)村牧區(qū)保險服務(wù)網(wǎng)點的資金、人力和技術(shù)投入。鼓勵符合條件的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)分支機構(gòu)。
推動普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加快研發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點的信用貸款產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)參與供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)提供以核心企業(yè)增信為基礎(chǔ)的金融服務(wù)，推廣應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、訂單融資等模式。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)機構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。充分利用股權(quán)交易中心、小貸、擔(dān)保、創(chuàng)投、產(chǎn)權(quán)交易等地方金融配套資源，打造小微企業(yè)融資、融智、融資源平臺，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)展業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。
加強中小企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)，健全中小企業(yè)信用信息采集和應(yīng)用機制，探索建立中小企業(yè)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立完善守信激勵失信懲戒機制。
加強政策運用和金融引導(dǎo)。建立健全金融機構(gòu)與民營企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，完善銀企對接平臺服務(wù)功能，用足用好鄉(xiāng)村振興配套金融政策，加大支農(nóng)支牧小額貸款、財政貼息貸款的運用，提升普惠金融可得性。建立普惠金融發(fā)展動態(tài)評估和考核機制，完善涵蓋金融服務(wù)可得性、推廣適用性、服務(wù)質(zhì)量和滿意度等指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮好普惠金融服務(wù)監(jiān)管“指揮棒”作用。
（五）積極推動金融支持延邊開發(fā)開放。融入服務(wù)“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，提高金融服務(wù)便利化水平。加強金融支持口岸經(jīng)濟建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)下沉服務(wù)，完善網(wǎng)點布局，支持金融機構(gòu)在口岸地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。推動金融機構(gòu)圍繞口岸地區(qū)經(jīng)濟特點，制定對口岸、通道、貿(mào)易、加工一攬子支持的綜合金融服務(wù)方案。鼓勵金融機構(gòu)構(gòu)建覆蓋結(jié)算、投融資、交易、避險等多種類別的產(chǎn)品體系。加快金融創(chuàng)新，進一步豐富跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬企業(yè)和商戶融資渠道。
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第三節(jié)?優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
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（一）創(chuàng)新銀行業(yè)融資產(chǎn)品。大力推動銀行業(yè)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新銀行融資產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)健發(fā)展委托信貸、信托貸款、理財產(chǎn)品、信用證、保函等表外融資業(yè)務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款的融資主渠道作用，幫助實體經(jīng)濟獲得“資金活水”。利用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等金融科技技術(shù)，提高銀行類金融機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本、擴展服務(wù)深度和廣度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)融資需求，完善金融顧問服務(wù)模式，圍繞重點產(chǎn)業(yè)研究提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化金融服務(wù)方案。
（二）積極利用多層次資本市場。把握資本市場注冊制改革的戰(zhàn)略機遇，按照“扶龍頭、推上市、強產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，制定企業(yè)上市護航政策，落實好自治區(qū)企業(yè)上市掛牌和直接融資補貼政策，加強上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)和管理，細(xì)化后備企業(yè)篩選、評價、培育標(biāo)準(zhǔn)，加快儲備一批優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)。完善企業(yè)上市金融服務(wù)機制，做好對擬上市掛牌企業(yè)的服務(wù)工作，充分調(diào)動銀行、證券、風(fēng)險投資機構(gòu)等金融資源，提升企業(yè)競爭力、增強企業(yè)利用資本市場做大做強的積極性。加快推進重點上市后備企業(yè)上市進程，繼續(xù)落實“儲備一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的梯隊培育機制，推選優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入自治區(qū)上市后備企業(yè)庫進行培育孵化，支持主業(yè)突出、競爭力強的成熟型企業(yè)到主板上市，成長性強的創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，符合國家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持“專、精、特、新”的中小企業(yè)到北交所上市，支持符合條件的企業(yè)在新三板掛牌并轉(zhuǎn)板上市，繼續(xù)推動符合條件的盟內(nèi)企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場“天駿板”掛牌，增加我盟上市掛牌企業(yè)數(shù)量。同時積極引導(dǎo)上市掛牌企業(yè)在主板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心實現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、并購融資，拓寬企業(yè)融資渠道。
（三）大力發(fā)展債券融資。密切與各類發(fā)債主管機構(gòu)的溝通聯(lián)系，加大對企業(yè)債券融資培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，加強分類指導(dǎo)，優(yōu)化債券結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮券商、評級、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的作用，支持符合條件的企業(yè)探索發(fā)行創(chuàng)業(yè)債、綠色債等新型債券品種。建立完善部門協(xié)調(diào)合作機制，落實發(fā)債企業(yè)及其股東、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等各類市場主體責(zé)任支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換公司債券；鼓勵經(jīng)營穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良、市場信譽好的大中型企業(yè)利用中期票據(jù)、短期融資債券等債務(wù)融資工具進行融資；依托內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心發(fā)行資本補充小微企業(yè)私募債；鼓勵符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”等各類專項金融債券，提高資本實力和信貸投放能力，引導(dǎo)更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟。
（三）發(fā)揮地方金融組織作用。探索建立以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)的多層次擔(dān)保體系，通過財政注入資本金、落實獎補、加大風(fēng)險補償?shù)确绞?，提升融資擔(dān)保公司擔(dān)保能力，幫助小微企業(yè)增信融資，降低融資成本。積極穩(wěn)妥地推動小額貸款公司發(fā)展，鼓勵合法的民營資本進入小額貸款公司、典當(dāng)行業(yè)，支持各類產(chǎn)業(yè)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的小額貸款公司，引導(dǎo)小額貸款公司、典當(dāng)行設(shè)立在縣域、服務(wù)于縣域。發(fā)揮典當(dāng)行補充融資重要作用，推動開展財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)、民品典當(dāng)?shù)葮I(yè)務(wù)，優(yōu)化地方金融資源配置。
（四）擴寬保險服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展形式多樣的農(nóng)牧業(yè)保險，擴大地方政策性農(nóng)險范圍，積極發(fā)展適應(yīng)農(nóng)牧民需求的住房、農(nóng)牧機具、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老和健康等涉農(nóng)涉牧保險業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療和健康養(yǎng)老保險，加快推進城鎮(zhèn)居民大病保險，開發(fā)補充醫(yī)療保險、計劃生育保險和失能收入損失保險等產(chǎn)品。大力發(fā)展責(zé)任保險，進一步推廣旅行社責(zé)任保險、產(chǎn)品質(zhì)量及各職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任險、承運人責(zé)任險、校園方責(zé)任保險等業(yè)務(wù)，積極推動環(huán)境污染、高危行業(yè)、食品安全等強制責(zé)任險。積極拓展保險業(yè)務(wù)功能，擴大小微企業(yè)貸款保證保險、農(nóng)牧民履約保證保險業(yè)務(wù)；發(fā)展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力；積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險、出口信用保險等新興保險業(yè)務(wù)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極拓展保險資金投資渠道，加強與保險總部機構(gòu)的合作，引導(dǎo)保險資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。
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第四節(jié)?防控地方金融風(fēng)險，維護地區(qū)金融生態(tài)安全
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（一）強化不良貸款風(fēng)險化解。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)建立落實化解企業(yè)風(fēng)險和處置不良貸款自律公約，加大不良貸款處置力度，落實重點風(fēng)險企業(yè)信貸風(fēng)險防范，做好政府、銀行、企業(yè)化解不良貸款專項對接，落實聯(lián)席會議制度，成立債權(quán)人委員會，綜合使用核銷、清收、批量轉(zhuǎn)讓等手段，加大存量風(fēng)險化解力度，做到有效防范、及早化解處置，防止不良貸款反彈。推動相關(guān)部門共同參與地方中小銀行風(fēng)險化解，形成風(fēng)險處置合力。積極發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司作用，加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)的對接、協(xié)調(diào)、合作，按照市場化運作，采取多種方式化解不良貸款，最大限度保全資產(chǎn)。推進司法部門對金融機構(gòu)不良貸款訴訟案件加快審理和執(zhí)行，提升不良資產(chǎn)處置效率。從源頭上遏制增量風(fēng)險，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升客戶準(zhǔn)入質(zhì)量，優(yōu)化信貸資源配置，強化信貸全流程管理，推動金融機構(gòu)建立核實撥備、真實反映資產(chǎn)質(zhì)量工作機制，完善風(fēng)險管理戰(zhàn)略、框架、制度、流程。引導(dǎo)金融機構(gòu)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造大數(shù)據(jù)統(tǒng)一風(fēng)控平臺，實現(xiàn)對全風(fēng)險、全流程智能化管控，全面提升風(fēng)險管控能力。強化金融機構(gòu)審計、監(jiān)事會、紀(jì)委監(jiān)督作用，加強對關(guān)鍵崗位、重要人員履職監(jiān)督。支持金融機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)分類一致行動，分類管理，集體研究確定風(fēng)險化解措施，降低企業(yè)杠桿率。
（二）密切關(guān)注地方法人銀行風(fēng)險。強化法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善地方法人銀行機構(gòu)擠兌風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加大化解債務(wù)鏈工作力度，切實壓降銀行不良貸款；加快農(nóng)信社改制進度，壓實各旗政府屬地風(fēng)險防范責(zé)任和農(nóng)信社主體責(zé)任，落實風(fēng)險化解措施，積極支持額旗農(nóng)信社化解不良貸款，改善監(jiān)管指標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。完善高風(fēng)險機構(gòu)監(jiān)測評估體系，鼓勵金融機構(gòu)開展風(fēng)險實時動態(tài)自評，發(fā)揮評級預(yù)警作用。建立新增高風(fēng)險機構(gòu)問責(zé)機制，加大金融監(jiān)管部門對新增高風(fēng)險機構(gòu)大額不良貸款、案件、高管人員違規(guī)問責(zé)和懲處力度。推動高風(fēng)險機構(gòu)完善激勵約束機制，優(yōu)化機構(gòu)內(nèi)部獎懲制度，完善流動性風(fēng)險防控互助機制，強化中小金融機構(gòu)流動性風(fēng)險保障，加強金融市場風(fēng)險防控。
（三）持續(xù)規(guī)范地方金融秩序。
建立健全多層次溝通的監(jiān)測預(yù)警工作體系，完善地區(qū)和行業(yè)監(jiān)管部門信息共享、會商研判機制，通過開展實地風(fēng)險排查、線上監(jiān)測等方式，有效識別非法金融活動線索。
運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深度挖掘收集非法集資等非法金融活動信息，建立聯(lián)防聯(lián)控機制規(guī)范民間借貸行為、農(nóng)村牧區(qū)高利貸行為，盡早發(fā)現(xiàn)盟內(nèi)源發(fā)性和盟外輸入性風(fēng)險，加強源頭治理，形成行政處罰與司法打擊并重并舉、有機銜接的工作機制。
落實債券風(fēng)險防控屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極爭取和利用“自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展基金”和“自治區(qū)企業(yè)流動性風(fēng)險防控基金”紓解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險和企業(yè)可能發(fā)生的流動性風(fēng)險。
防范債券市場違約，加強對企業(yè)發(fā)行債券違約風(fēng)險的研判和預(yù)警，債券發(fā)行人、主承銷商、中介服務(wù)機構(gòu)和金融機構(gòu)落實主體責(zé)任，做好債券兌付到期日管理，提前做好兌付協(xié)調(diào)工作，堅決維護債券市場的良好信用。
（四）加強地方金融監(jiān)管。
完善金融監(jiān)管體制。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理條例》，落實地方金融監(jiān)管職能，完善地方金融監(jiān)管制度框架，厘清地方金融組織監(jiān)管底數(shù)，建立線上、線下相補充、約束、激勵相結(jié)合的監(jiān)管手段，綜合運用非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、第三方輔助監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，依法采取監(jiān)管談話、窗口指導(dǎo)、警告通報、限期整改、托管接管等措施，強化對地方金融組織的機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管和人員監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、依法監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管。
落實差異化監(jiān)管機制。突出強優(yōu)、促中、汰劣、治亂的監(jiān)管導(dǎo)向，落實地方金融組織分類分級監(jiān)管制度體系，強化差異化監(jiān)管措施，重點對地方金融組織的公司治理、業(yè)務(wù)發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險防控、信息披露、社會責(zé)任等情況開展監(jiān)管評級，對高風(fēng)險機構(gòu)進行重點監(jiān)管，對經(jīng)營規(guī)范機構(gòu)予以積極支持。按照自治區(qū)整體安排，實現(xiàn)地方金融監(jiān)管服務(wù)信息平臺運行，充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，動態(tài)監(jiān)控行業(yè)情況，利用監(jiān)管科技實現(xiàn)全流程預(yù)警和監(jiān)控。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。推動形成行政執(zhí)法信息公開透明、行政執(zhí)法過程全留痕、行政執(zhí)法決定程序完備的工作格局。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強盟、旗（區(qū)）行政執(zhí)法人員配備，加強監(jiān)管人員職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，不斷提升監(jiān)管人員法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
加強公司治理規(guī)范。指導(dǎo)地方金融組織加強股權(quán)管理，規(guī)范股東持股行為。引導(dǎo)地方金融組織完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備等制度規(guī)則，加強金融消費者權(quán)益保護。
健全社會監(jiān)督機制。發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，提高地方金融組織自我規(guī)范、自我發(fā)展能力。發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，建立健全投訴舉報處理機制，公布受理方式，及時核實處理投訴舉報情況。
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第五節(jié)??優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展內(nèi)生動力
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建立高效的金融工作機制。堅持立足轄區(qū)，立足金融，立足改革，突出金融對我盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，創(chuàng)建“建機制、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管”的工作思路，形成全盟上下重視金融、支持金融發(fā)展的良好氛圍。推動完善旗區(qū)金融工作機構(gòu)，解決基層金融工作無落點的問題。加強金融文化建設(shè)，采取多種方式普及金融法律、法規(guī)和金融風(fēng)險防范知識。
完善政金企對接服務(wù)長效機制。加強自治區(qū)、盟市、旗縣三級政策協(xié)同，明確“保項目、入園區(qū)、進企業(yè)、下鄉(xiāng)村”四個服務(wù)對象，搭建有效對接平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供涵蓋制定專項方案、設(shè)計專項產(chǎn)品、配套專項額度、開辟專項通道、指定專人對接、進行專項考核的“六專”金融服務(wù)。加強政金企對接配套服務(wù)建設(shè)，完善政策指導(dǎo)、信息發(fā)布、跟蹤服務(wù)、定期調(diào)度、考核通報等保障機制，推動各金融機構(gòu)加強對企業(yè)（項目）線下跟蹤對接力度，及時反饋融資對接成果及資金到位情況，統(tǒng)籌抓好金融服務(wù)實體經(jīng)濟“第一公里”和“最后一公里”，推動對接項目落實落地。深化與金融機構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，積極爭取差異化支持政策；加大與開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目等領(lǐng)域的投資合作；推動國有商業(yè)銀行提升綜合金融服務(wù)水平；支持股份制商業(yè)銀行發(fā)展特色化產(chǎn)品和服務(wù)；深化與證券交易所、股權(quán)交易市場、券商等的交流合作，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展引入更多金融資源。
構(gòu)建金融風(fēng)險協(xié)同化解工作機制。厘清、壓實地方政府屬地責(zé)任，人行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管責(zé)任和金融機構(gòu)主體責(zé)任，緊盯重點企業(yè)不良貸款化解，高風(fēng)險地方金融機構(gòu)風(fēng)險化解等工作重點，逐步細(xì)化地方金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置工作清單，強化工作調(diào)度和協(xié)調(diào)，共同穩(wěn)定金融風(fēng)險。配合金融監(jiān)管部門探索建立銀行業(yè)、保險業(yè)等領(lǐng)域金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，及時了解掌握不同地區(qū)、不同類別和高風(fēng)險機構(gòu)風(fēng)險情況，加強早期介入，及時糾正。針對高風(fēng)險機構(gòu)風(fēng)險化解，建立協(xié)同處置工作模式，健全流動性化解、輿情管控、屬地維穩(wěn)等相關(guān)工作機制。針對重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，完善金融管理部門與地方金融工作機構(gòu)的協(xié)作機制，推動債委會發(fā)揮作用。針對互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資等涉眾金融風(fēng)險，加強與公安、網(wǎng)信、通信等相關(guān)部門在政策宣傳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方面協(xié)同配合。
構(gòu)建地方金融組織風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)協(xié)同監(jiān)管體系。強化跨部門合作，在股權(quán)管理、賬戶管理、反洗錢管理、相關(guān)管理、關(guān)聯(lián)交易等方面，完善信息共享、聯(lián)合行動、聯(lián)合懲戒等工作機制。探索互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的協(xié)同監(jiān)管工作模式，在大數(shù)據(jù)、網(wǎng)信監(jiān)控、賬戶異常流向等方面加強與金融監(jiān)管部門和有關(guān)部門的協(xié)同配合。探索與金融監(jiān)管部門開展能力提升合作，通過聯(lián)合培訓(xùn)、干部掛職交流等方式，提高地方金融監(jiān)管隊伍的實踐經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力。加強與周邊盟市常態(tài)化監(jiān)管合作，開展異地行政執(zhí)法學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)借鑒先進監(jiān)管經(jīng)驗。
優(yōu)化金融營商環(huán)境。加大金融法治化環(huán)境建設(shè)。推動完善多部門失信聯(lián)合懲戒機制，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)等失信行為的懲戒力度。構(gòu)建金融機構(gòu)與司法機關(guān)快捷高效協(xié)調(diào)對接機制，建立健全金融債權(quán)案件辦理“綠色通道”，實現(xiàn)對金融案件的專門集中管轄及專業(yè)化審判。優(yōu)化信用環(huán)境。推動金融信用體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)建立全覆蓋的農(nóng)牧戶信用信息檔案管理系統(tǒng)，失信企業(yè)、失信個人黑名單，加大失信行為曝光力度，鼓勵金融機構(gòu)對誠實守信、按時還貸的中小微企業(yè)和農(nóng)牧戶給予貸款利率、額度等優(yōu)惠政策支持。加大金融消費者權(quán)益保護機制建設(shè)。建立金融支持普及長效機制，鼓勵金融機構(gòu)利用網(wǎng)點優(yōu)勢開展金融知識宣傳普及教育，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強公益宣傳，推動金融機構(gòu)加強投資者適當(dāng)性管理和金融消費者權(quán)益保護，不斷增強社會公眾的風(fēng)險防范意識。?
第五章?保障措施?
第一節(jié)?加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)?
堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的建設(shè)，明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加強理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育，建立健全“黨建+金融”工作模式，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有效銜接，推動形成黨建促金融、金融促黨建的工作氛圍。?
第二節(jié)?強化工作協(xié)同和政策扶持?
建立完善地方金融議事協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮人行、銀保監(jiān)分局的金融監(jiān)管作用，強化與地方金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對規(guī)劃實施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，確保各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落實到位。以國家金融方針、政策和法律法規(guī)為依據(jù)，進一步完善我盟金融市場和金融產(chǎn)業(yè)支持政策，推動地方金融政策的改革創(chuàng)新。逐步出臺促進金融業(yè)發(fā)展的針對性的專項扶持政策，擴大金融優(yōu)惠政策覆蓋范圍，并及時評估政策實施效果。充分調(diào)動各金融業(yè)機構(gòu)向上爭取金融資源、保障地方發(fā)展和區(qū)域性金融服務(wù)建設(shè)的主動性和積極性。?
第三節(jié)?聚集金融人才?
建立和完善金融人才工作機制，拓寬金融人才引進渠道，著力引進各類熟悉金融市場、精通金融工具的高層次、領(lǐng)軍型、緊缺型人才。強化校企合作、政學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，積蓄后備人才力量。關(guān)心關(guān)愛干部，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，關(guān)注干部成長，推動優(yōu)秀干部在關(guān)鍵崗位積極發(fā)揮作用。邀請金融專家學(xué)者組建“金融智庫”，為我盟金融業(yè)發(fā)展提供智力保障。推動建立地方政府部門與金融監(jiān)管部門、金融企業(yè)干部掛職鍛煉機制，提升干部金融專業(yè)水平。?
第四節(jié)?提升科技要素保障?
加強大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動各類行政和基礎(chǔ)設(shè)施類數(shù)據(jù)的整合開放，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。建立完善金融監(jiān)管信息平臺，有效組織和利用各類金融數(shù)據(jù)，推動金融科技發(fā)展。支持金融機構(gòu)運用科技手段豐富服務(wù)渠道、完善金融產(chǎn)品設(shè)計，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。?
第五節(jié)??健全規(guī)劃評估考核機制?
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息共享，強化要素保障，做好與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，形成工作合力。建立常態(tài)化評估機制，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中遇到的問題，提出針對性解決方案。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)，根據(jù)規(guī)劃實施情況，及時做好規(guī)劃調(diào)整工作。?
第六節(jié)?暢通信息交流渠道?
堅持區(qū)域特色，及時準(zhǔn)確發(fā)布阿拉善金融工作亮點、經(jīng)驗，反映經(jīng)濟金融領(lǐng)域的研究前沿和熱點問題，深入研究區(qū)域經(jīng)濟金融難點問題，切實營造起“學(xué)金融、懂金融、用金融、促金融”的氛圍，打通金融信息交流的“最后一公里”。
期做好金融工作指明了方向。按照中央、自治區(qū)有關(guān)要求，依據(jù)上級《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃》，結(jié)合我盟金融實際，制定了金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
阿拉善盟“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃.docx
