依照國家、自治區(qū)規(guī)劃公開程序和要求，經(jīng)盟委、行署同意，現(xiàn)將《阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》公開如下：
阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
前 ? ?言
黨的十八大以來，習近平總書記就黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。黨中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，是落實規(guī)劃、制定方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。為深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，細化落實中央、自治區(qū)確定的目標任務，制定本規(guī)劃。
黃河流域內(nèi)蒙古段長843.5公里，流域面積15.2萬平方公里，占黃河流域面積的19.1%。阿拉善盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，東、東北與烏海、巴彥淖爾、鄂爾多斯三市相連，南、東南與寧夏回族自治區(qū)毗鄰，西、西南與甘肅省接壤，北與蒙古國交界，邊境線長735公里。阿拉善全盟總面積27萬平方公里，總?cè)丝?6萬人，在內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市中面積最大、人口最少。阿拉善盟地處黃河左岸，黃河流域阿拉善段途徑阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全長80公里，約占黃河內(nèi)蒙古段的十分之一。結(jié)合阿拉善盟實際，黃河阿拉善段按地界劃分為兩段，第一段從麻黃溝入河口處至廟溝6.2公里，由阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理，第二段從烏達三轉(zhuǎn)至磴口縣二十里柳子73.8公里，由烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理。
阿拉善盟黃河流域是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、礦產(chǎn)資源富集區(qū)和清潔能源基地，統(tǒng)籌推進阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是阿拉善盟深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，以及貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措。
規(guī)劃范圍包括阿拉善盟一旗兩區(qū)，即阿拉善左旗、阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國土面積8.04萬平方公里，2020年阿拉善盟黃河流域常住人口20.4萬人，年地區(qū)生產(chǎn)總值229.7億元，人口和經(jīng)濟總量分別約占阿拉善盟的77.74%和74.9%，是阿拉善盟的政治、人口、文化、科技、經(jīng)濟中心和重要的農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。
第一章 ?規(guī)劃背景
阿拉善盟黃河流域地處內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河以西，地域廣袤，是內(nèi)蒙古重要的生態(tài)屏障區(qū)，在保障我國西北地區(qū)生態(tài)安全、內(nèi)蒙古段黃河安瀾中發(fā)揮著重要的作用。近年來，阿拉善盟黃河流域深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增強，借助黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的重大機遇，阿拉善盟黃河流域要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要在發(fā)展中保護，保護中發(fā)展，促進阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié) ?發(fā)展基礎
資源稟賦豐富。阿拉善盟黃河流域地大物博，境內(nèi)沙漠、山地、森林、草原、河流、湖泊均有分布，黃河流經(jīng)阿拉善盟孕育了獨特的自然景觀與富饒的物產(chǎn)資源。土地資源方面，阿拉善盟黃河流域幅員遼闊，多為荒漠及半荒漠地區(qū)，人煙稀少，土地可開發(fā)利用價值較大。礦產(chǎn)資源方面，區(qū)域內(nèi)無煙煤、鹽礦、金礦、螢石等礦產(chǎn)資源儲量均居自治區(qū)前列，礦產(chǎn)資源極具特色，晶質(zhì)石墨、飾面花崗巖等資源儲量規(guī)模巨大、品級優(yōu)良。可再生能源資源方面，阿拉善盟是全國光熱風能資源最為富集的地區(qū)之一，年日照時數(shù)大于3000小時，風能儲能約2.1億千瓦，太陽能可開發(fā)利用量6億千瓦，近年來千萬千瓦級風光熱綜合新能源基地和直流超高壓電力外送通道加快建設，新能源發(fā)展勢頭強勁、前景廣闊。動植物資源方面，阿拉善盟擁有各種野生脊椎動物200余種，境內(nèi)野生植物以旱生、超旱生、鹽生和沙生的荒漠植物為主，現(xiàn)有野生植物900余種，其中梭梭、胡楊、肉蓯蓉、四合木、綿刺、沙冬青等珍貴沙生植物分布廣泛。
生態(tài)地位突出。阿拉善盟地處國家兩屏三帶區(qū)，境內(nèi)有額濟納綠洲、黃河流域兩道天然生態(tài)屏障，而黃河流域阿拉善段是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，對于保障我國西北地區(qū)乃至華北地區(qū)生態(tài)安全具有不可替代的地位。阿拉善盟黃河流域主要分布于賀蘭山以北以西廣袤的戈壁上，地形地貌多樣，有沖積平原、山地、沙漠等，區(qū)域內(nèi)地廣人稀，干旱少雨，大部分土地為沙漠荒地，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。近年來，阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境保護取得明顯進展，重點治理區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，天然林保護、三北防護林、退耕退牧還林還草等重點生態(tài)治理工程持續(xù)推進；烏蘭布和地區(qū)部分沙漠擴張現(xiàn)象得到遏制，沙漠東侵黃河得到有效改善；沿黃區(qū)域水土流失現(xiàn)象有效減緩；節(jié)能減排工作扎實推進，整體水污染防治取得積極成效，污染物減排工作超額完成。
防洪節(jié)水成效初現(xiàn)。防洪減災、供水保障和水資源管理能力等方面不斷加強，流域防洪防凌能力和水資源節(jié)約集約利用水平提升顯著。黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程阿拉善段防洪工程的建設，提高了黃河流域阿拉善段的防洪保安能力，保障了流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。全面落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線管理”，推進水資源優(yōu)化配置，探索開發(fā)利用非常規(guī)水資源，進一步提升節(jié)水灌溉面積及農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)，加大工業(yè)及社會節(jié)水設施改造，逐步提高水資源節(jié)約集約高效利用水平。
發(fā)展基礎逐步夯實。阿拉善盟黃河流域自然風光獨特，礦產(chǎn)資源豐富多樣，依托優(yōu)勢資源，逐步夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。煤化工、鹽化工、精細化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，20多種化工產(chǎn)品占全球市場份額50%以上，新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重由2015年的1%提升至2020年的30%。旅游、口岸、物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新進展，與甘肅、寧夏等周邊省區(qū)在資源利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游發(fā)展等領域交流合作不斷深化。營商環(huán)境持續(xù)改善，互聯(lián)網(wǎng)+政務服務深入推行，放管服改革不斷深化。
文化特色交相輝映。阿拉善盟黃河流域歷史源遠流長，早在舊石器時代這里就有人類活動，是遠古人類的發(fā)祥地之一，流域內(nèi)多民族集聚，民族文化融合發(fā)展?！吧n天般的阿拉善”遼闊而神奇，沙漠文化、草原文化、賞石文化交相輝映，鑄就了阿拉善中國觀賞石之城、中國駱駝之鄉(xiāng)、中國肉蓯蓉之鄉(xiāng)的美譽，并成為越野e族·阿拉善英雄會的永久舉辦地。
第二節(jié) ?問題挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境依然脆弱。阿拉善盟黃河流域水資源嚴重匱乏，自然條件惡劣，生物種類資源單一，植被覆蓋率低，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。區(qū)域內(nèi)荒漠化和沙化問題集中、危害嚴重。區(qū)域內(nèi)烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林三大沙漠侵蝕農(nóng)田、道路、河流的情況依然嚴重，其中烏蘭布和沙漠每年向黃河輸沙約1億噸，是內(nèi)蒙古黃河上游入黃泥沙的主要來源區(qū)。環(huán)境污染治理壓力大，阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量有待改善，區(qū)域地表徑流及地下水污染防治任務十分艱巨，單位產(chǎn)值污染物排放水平較高，部分城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設滯后、運行資金不足，遺留土壤污染與礦山問題亟待解決，需要進一步強化流域生態(tài)環(huán)境保護和治理。
防洪防凌形式嚴峻。黃河流域阿拉善段屬于游蕩型多泥沙河流，游蕩性強、擺動頻繁，堤防和河岸抗沖淘能力弱，險工險段時有發(fā)生，仍有部分堤段易受洪水沖淘，還有部分河段未設堤防或僅為民堤，特別是凌汛突發(fā)性強，防御難度大，凌汛期內(nèi)極易造成潰堤等災害，存在較大防洪安全隱患，城鎮(zhèn)內(nèi)澇等防洪薄弱環(huán)節(jié)有待加強。
水資源短缺與用水粗放并存。阿拉善盟黃河流域水資源嚴重匱乏，水資源主要來源為地下水和黃河水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)用水的供需矛盾十分突出。同時阿拉善盟黃河用水指標嚴重短缺，近些年雖通過分凌分洪、水權(quán)置換、水權(quán)交易等方式爭取指標補充水量，但由于指標有限水量不足，用水難以保證。水資源供需矛盾較為突出，目前雖已全部完成超采區(qū)治理任務，但還需進一步鞏固治理成果。農(nóng)業(yè)用水效率有待進一步提高，部分灌區(qū)存在渠道滲漏損失等問題。
發(fā)展質(zhì)量亟待提升。阿拉善盟黃河流域持續(xù)貫徹生態(tài)立盟、生態(tài)優(yōu)先原則，綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑起步較晚，“推進阿拉善盟由國家重要的生態(tài)功能示范區(qū)向國家生態(tài)文明示范盟轉(zhuǎn)變”壓力較大?；A設施建設滯后短板和構(gòu)建全方位對外開放開發(fā)合作新格局還有一定差距。經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競爭力較弱，增長基礎不夠穩(wěn)固，能耗雙控壓力大，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方式、主攻方向、實現(xiàn)路徑突破任重道遠。新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)乏力，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場主導能力減弱，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢。創(chuàng)新動力和能力不足，人才匱乏、資金短缺、硬件薄弱，金融服務實體經(jīng)濟支撐作用不足。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等方面仍然面臨不少難題等。項目謀劃儲備不足，固定資產(chǎn)投資增長乏力。營商環(huán)境改善與市場主體需求有較大差距，民生保障和基本公共服務均等化程度不高，細化配套措施不到位。
文化挖掘、文脈傳承有待加強。黃河文化內(nèi)涵認識不足，整體文化系統(tǒng)研究不夠，文化資源開發(fā)不充分，未能充分挖掘阿拉善盟黃河流域文化打造出阿拉善盟黃河流域知名文化名片。文化產(chǎn)品保護體系不完善，旅游產(chǎn)品與鄰近區(qū)域同質(zhì)化嚴重，文化魅力釋放不足，對外宣傳與交流合作亟待提升。
第三節(jié) ?重大意義
阿拉善盟作為內(nèi)蒙古黃河流域一顆耀眼的明珠，是區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)保護區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是阿拉善盟義不容辭的重大責任和歷史使命，具有深遠歷史意義和戰(zhàn)略意義。阿拉善盟積極響應黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略，深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于黃河流域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，持續(xù)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，落實綠水青山就是金山銀山，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障，保障黃河長治久安，緩解水資源供需矛盾，促進水資源節(jié)約集約利用，大力保護傳承弘揚黃河文化，強化區(qū)域協(xié)同合作，加強高新科技與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為阿拉善盟走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供重要支撐。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，推進流域山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境整體保護和協(xié)同治理，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，完善防洪減災體系，提高水資源節(jié)約集約高效利用水平，促進流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚阿拉善盟黃河文化，做大做強“蒼天般的阿拉善”文化旅游品牌，加快建設環(huán)境優(yōu)美、歲歲安瀾、經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)融合、文化昌盛、社會和諧的幸福黃河，為奮力譜寫阿拉善盟新時代追趕超越新篇章做出貢獻。
第二節(jié) ?基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。順應自然，尊重規(guī)律，從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善阿拉善盟黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，保護阿拉善盟獨特的荒漠生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
堅持量水而行、節(jié)水為重。把水資源作為最大的剛性約束，加強水資源消耗總量和強度雙控，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制作用，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
堅持因地制宜、分類施策。根據(jù)阿拉善盟黃河流域自然條件和主體功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分區(qū)分類推進保護和治理，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，培育新興經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。立足于流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，科學謀劃阿拉善盟區(qū)域整體保護和治理，合理安排水資源分配利用和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務均等化、基礎設施聯(lián)通化，形成上下齊心、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。
堅持主動作為、率先突破。以高標準生態(tài)保護推動高質(zhì)量發(fā)展，推進退耕退牧還林還草工程提質(zhì)增效，力爭率先建成內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)文明示范區(qū)，推進水資源集約高效利用先行示范，探索建立大保護大治理長效機制，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中樹立典范。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鞏固創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，圍繞重點領域開展科研攻關和成果轉(zhuǎn)化，大力推進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力支撐體系。
第三節(jié) ?功能定位
我國西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。按照共抓生態(tài)大保護，協(xié)同推進大治理的要求，加強系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，重點強化河湖山體草原等在沙漠阻隔、防風固沙、防汛防凌、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面的生態(tài)功能，構(gòu)建起黃河流域近零碳排放示范區(qū)和我國北方重要的生態(tài)安全屏障，建設連接國家東西萬里綠色長城。
黃河內(nèi)蒙古段安瀾的重要保障區(qū)和水資源節(jié)約集約利用引領區(qū)。完善堤防護岸等防洪工程，不斷提升阿拉善盟黃河流域防洪減災能力。積極推進黃河應急分凌（洪）工程建設，增強防凌汛能力。推進水土流失預防治理，有效減少區(qū)域內(nèi)入黃泥沙量，構(gòu)建確保黃河內(nèi)蒙古段安瀾的重要保障區(qū)。嚴格水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化水資源配置，實施全社會節(jié)水行動，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，打造成為水資源節(jié)約集約利用引領區(qū)。
國家重要的綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托風光資源優(yōu)勢，加快建設一批大型風光新能源基地，完善能源基礎設施，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源和參與國家配售電專項改革試點建設工程，不斷開拓電力外送通道，建設國家清潔能源輸出基地。加強與蒙古國石油、天然氣領域的合作開發(fā)，推動跨境油氣輸送管線建設，有序開發(fā)油氣資源，提升油田開發(fā)能力，建設國家油氣能源儲備基地。加快綠色礦山建設，依托石墨礦資源，依規(guī)大力發(fā)展石墨新材料，打造國家重要的石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地；依托沙生動植物資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建設沙產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，打造國家重要的生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)基地；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展“新醫(yī)藥、新材料、新能源、新儲能”四大類高新技術產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新動能，努力轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，打造國家重要的綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
北方對內(nèi)對外開放合作重要樞紐。充分發(fā)揮阿拉善盟在“一帶一路”建設和中蒙俄經(jīng)濟走廊中的區(qū)位優(yōu)勢，進一步推動城市、交通物流及數(shù)字化設施、園區(qū)、口岸、綜合保稅區(qū)等對內(nèi)對外開放合作平臺申報、建設工作。依托烏力吉口岸開放優(yōu)勢，深化跨區(qū)域跨境合作，大力發(fā)展進出口加工及口岸服務產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“北通蒙俄、南接川渝、東出華北、西聯(lián)中亞”的國際物流通道體系，拓展阿拉善盟國際合作空間，建設“一帶一路”上重要的國際物流大通道。
民族團結(jié)文化融合典范。彰顯阿拉善盟多民族融合特色，弘揚牧區(qū)、沙區(qū)等具有地域特色的黃河文化和大漠文化，打造富有地域特色、民俗特色的代表性產(chǎn)業(yè)，以文促旅，以旅彰文，促進文旅融合發(fā)展，構(gòu)建我國民族團結(jié)文化融合典范。
第四節(jié) ?發(fā)展目標
到2030年，阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，人水關系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成。阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，我國西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障作用進一步增強，水土流失得到有效控制，防洪減災體系基本形成，水資源保障和利用水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動性增強，阿拉善左旗、阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)協(xié)同發(fā)力，形成阿拉善盟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐區(qū)。黃河文化影響力大幅提升，以大漠文化為代表的優(yōu)秀文化進一步彰顯，形成以文促旅、以旅彰文、文旅融合的發(fā)展態(tài)勢。流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)保護取得重要進展，防沙治沙得到有效控制，初步建成沿河、沿路、沿渠、環(huán)村綠化林網(wǎng)，生態(tài)安全格局初步形成。環(huán)境治理力度不斷加大，黃河國控斷面達標率保持在100%，黃河流域森林覆蓋率達到9%，黃河流域草原綜合植被覆蓋度達到21%，黃河流域濕地保護率保持在0.2%。完成農(nóng)村“廁所革命”，完成散亂企業(yè)退城入園，建成完善的園區(qū)環(huán)境基礎設施體系。
黃河歲歲安瀾。完成黃河流域阿拉善段所有險工河段的除險加固，確保黃河歲歲安瀾。在確保行洪安全的前提下，合理綠化美化，打造景觀堤防。全社會節(jié)水生產(chǎn)生活方式初步確立，水資源保障能力與經(jīng)濟社會發(fā)展基本匹配，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)有效提高，工業(yè)用水效率達到國際先進水平。
經(jīng)濟發(fā)展繁榮。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻穩(wěn)步提升，建成國家重要的清潔能源示范基地，可再生能源裝機容量在全區(qū)占比達到11.7%，形成以現(xiàn)代能源、新材料、文化旅游、沙產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進制造業(yè)為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量發(fā)展格局。消費和投資良性互動，產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進，創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效對接。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)互動、宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局?；A設施實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立完善的公路、鐵路、航空、能源、數(shù)字信息等基礎設施網(wǎng)絡。緊抓“一帶一路”建設機遇，對內(nèi)開放和對外開放協(xié)同聯(lián)動，將阿拉善盟打造成為服務絲綢之路經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要通道。
黃河文化昌盛。進一步推廣“蒼天般的阿拉善”品牌效應，推進阿拉善盟黃河流域全域旅游建設，依托賀蘭山、定遠營、南北寺、通湖草原、阿拉善夢想沙漠汽車航空主題樂園等重點旅游集群，打造一批高質(zhì)量旅游度假區(qū)，將阿拉善盟建設成為國內(nèi)知名西部風情旅游區(qū)和國家級全域旅游示范區(qū)。促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使文化旅游業(yè)成為阿拉善盟的支柱產(chǎn)業(yè)。
居民生活幸福。補齊脫貧地區(qū)民生短板，穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)?；竟卜账椒€(wěn)步提高。逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，繼續(xù)提高教育、醫(yī)療水平，建立完善的社會保障體系，人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，使人民生活富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
到2035年，阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，人水關系進一步改善，水土流失得到有效控制，防沙治沙取得重大進展，現(xiàn)代化防洪減災體系基本形成，水資源保障和利用水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化品牌效應顯現(xiàn)，人民群眾生活富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。到本世紀中葉，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境全面改善，防洪能力大大提升，可確保大汛安瀾，水資源保障能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適宜，形成高質(zhì)量發(fā)展的整體格局，人民生活水平大幅提升，黃河文化蓬勃發(fā)展，與全區(qū)、全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第五節(jié) ?空間布局
堅持山水林田湖草沙綜合治理，按照面上保護、點狀開發(fā)的思路優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，通過建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)，為共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理提供空間支撐。
構(gòu)建“一山、一河、三沙、一核、兩心”總體格局。持續(xù)優(yōu)化空間布局，結(jié)合主體功能區(qū)定位，挖掘區(qū)域自然地理特點，因地制宜制定生態(tài)保護總體方案，積極探索富有阿拉善盟黃河流域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，促進形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展格局。把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持走集中集聚集約的路子，大力培育新產(chǎn)業(yè)新動能新增長極，提高資源要素配置利用效率，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。加快形成以“一山、一河、三沙”為主的生態(tài)安全格局，以“一核兩心”為主的高質(zhì)量發(fā)展格局，為促進阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。
構(gòu)建“一山、一河、三沙”生態(tài)安全格局。構(gòu)筑“一山”賀蘭山生態(tài)屏障。以阿拉善盟賀蘭山左麓為核心空間載體，打造國家公園為主體的自然保護地體系，推進實施“烏賀原”等一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，確保區(qū)域重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，加強賀蘭山水源涵養(yǎng)地系統(tǒng)保護和綜合治理，加大自然保護區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境修復和綜合整治力度，推進綠色礦山建設。逐步推進重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)移民和居民搬遷，重點推進退耕還林、退牧還草，防治耕地和草地沙化、鹽堿化，實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和生態(tài)移民工程，做好遷出區(qū)生態(tài)保護和修復工作，增強賀蘭山生態(tài)屏障的防風固沙能力。打造“一河”黃河生態(tài)廊道。黃河流域阿拉善段左岸為烏蘭布和沙漠，右岸為烏海市和廣袤的鄂爾多斯高原，黃河作為區(qū)域內(nèi)重要的天然生態(tài)屏障阻擋了左岸的烏蘭布和沙漠東移，保障了右岸免遭流沙侵蝕。要利用好黃河這一天然屏障，將治水與治沙、節(jié)水與用水、防洪與分洪蓄水等統(tǒng)籌起來，重點抓好生態(tài)保護修復、水土保持和污染治理，確保黃河流域阿拉善段健康安全。堅決打好黃河保衛(wèi)戰(zhàn)和水污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格控制工業(yè)園區(qū)廢水、城鎮(zhèn)污水和農(nóng)業(yè)面源污染三大污染源，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，確保黃河水體環(huán)境安全。加快構(gòu)建以黃河及臨岸為主的“一河”生態(tài)廊道，打造黃河流域阿拉善段綠色生態(tài)系統(tǒng)?？茖W推進“三沙”治理。阿拉善盟黃河流域沙漠占比大，要圍繞烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠，打響“三沙”治理攻堅戰(zhàn)，因地制宜統(tǒng)籌推進三大沙漠治理。持續(xù)開展國土綠化行動，有效鞏固綠進沙退態(tài)勢，加緊彌合生態(tài)創(chuàng)傷，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?？茖W治沙，采取生物和工程措施，通過飛播造林、圍封禁牧，建設沙漠鎖邊防護林體系、人工沙障和無人區(qū)治沙，逐步控制沙漠化。積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實施禁牧休牧輪牧和生態(tài)移民工程，針對荒漠地帶草場量草而畜，嚴格控制載畜量，加大退耕還林、退牧還草力度，逐步恢復草原植被，為阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護提供空間支撐。
構(gòu)建“一核兩心”高質(zhì)量發(fā)展新格局。構(gòu)建“一核”阿拉善左旗、“兩心”阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域功能格局，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧、能源化工、新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群，謀求在產(chǎn)業(yè)分工、交通銜接、生態(tài)共育、設施共享和機制創(chuàng)新等領域?qū)崿F(xiàn)新突破。支持阿拉善左旗“一核”綜合發(fā)展。阿拉善左旗以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，在功能定位上，建設成為國家重要的生態(tài)功能示范區(qū)；在開放定位上，建設成為服務絲綢之路經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要國際大通道；在產(chǎn)業(yè)定位上，建設成為國際礦產(chǎn)進出口基地，國家重要的清潔能源輸出基地和油氣能源儲備基地，石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，支持互聯(lián)互通，建設新型智慧城市。支持阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引領高科技發(fā)展。形成“一區(qū)三園”的新格局，其中“一區(qū)”為阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，包括“三園”分別為高新技術產(chǎn)業(yè)園、騰格里技術產(chǎn)業(yè)園和敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園。阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應以工業(yè)經(jīng)濟“綠色、創(chuàng)新、開放”發(fā)展為主線，持續(xù)推進傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化、材料化轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、新儲能等新興產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新引領，突出現(xiàn)代能源經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)能規(guī)?；?、產(chǎn)品國際化，集中力量將阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為營業(yè)收入超過千億元的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持將阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為中國現(xiàn)代綠色化工轉(zhuǎn)型示范產(chǎn)業(yè)基地、黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)、國家重要的精細化工基地、現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范基地、新材料創(chuàng)新示范基地。支持烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)打造特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，突出沙產(chǎn)業(yè)特色，以優(yōu)勢互補、區(qū)域一體為原則，以基礎設施一體化為優(yōu)先領域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為聯(lián)動重點，推動與阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，開展沙漠經(jīng)濟作物、沙漠葡萄種植及葡萄酒釀造，形成生態(tài)養(yǎng)殖、全域生態(tài)旅游、沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)格局，打造中國沙漠治理高新技術“沙谷”、光伏治沙示范基地。
第三章 ?推進流域生態(tài)保護修復
堅決落實習近平總書記關于“要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要指示精神。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體，打造“一山、一河、三沙”為構(gòu)架的生態(tài)安全格局，聚焦重點區(qū)域，通過自然恢復和重大生態(tài)保護修復措施，推動賀蘭山生態(tài)屏障建設、黃河生態(tài)廊道建設、三沙荒漠化防治、重點區(qū)域水土流失治理。加快生態(tài)系統(tǒng)恢復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙，遏制生態(tài)退化，穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，筑牢我國西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) ?推進黃河流域阿拉善段保護
加快黃河生態(tài)廊道建設。結(jié)合黃河流域阿拉善段沙漠環(huán)繞，干旱少雨的自然生態(tài)特點，重點加強黃河沿岸防風治沙林帶建設，選擇種植水土保持能力強、生態(tài)效益好的優(yōu)良品種，減少風沙、泥土對黃河的侵蝕。推進烏蘭布和沙漠鎖邊，阻止沙漠東移，阻沙入河，減少黃河泥沙含量，全面改善黃河沿岸生態(tài)環(huán)境。加快構(gòu)建黃河生態(tài)廊道，推進河灘區(qū)退耕還草還濕和生物多樣性保護，發(fā)揮黃河沿線涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)和空氣的功能。推進黃河岸線修復，開展水生環(huán)境保護修復，實施水生環(huán)境保護修復工程，科學合理建設濱水綠地等生態(tài)緩沖帶，逐步恢復岸線生態(tài)功能。探索選取黃河流域阿拉善段實施濕地恢復與保護工程，增強河道自凈能力，創(chuàng)造美麗濱水空間，擴大濕地面積。
強化黃河生態(tài)保護。統(tǒng)籌管控流域內(nèi)上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下的污染防治與生態(tài)保護。加強頂層規(guī)劃設計，全面落實河長制及“一河一策”相關要求，加強黃河流域岸線管理保護，積極開展岸線劃界及岸線保護與利用規(guī)劃，依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線的違法違規(guī)行為。對重點區(qū)域及監(jiān)測區(qū)段開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及變化趨勢分析研判，最大限度降低人為因素導致的水質(zhì)變差、水量減少、生態(tài)退化等問題。加強黃河灘區(qū)治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，采取嚴格監(jiān)管農(nóng)藥化肥使用，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等措施。保障生態(tài)用水補給，改善河流湖泊水循環(huán)條件，促進河流湖泊水環(huán)境生態(tài)良性發(fā)展。
第二節(jié) ?加強以賀蘭山為主體的自然保護地生態(tài)保護
加強賀蘭山山脈山林生態(tài)屏障保育。提升生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護的承載力，筑牢賀蘭山山脈山林生態(tài)屏障。對賀蘭山范圍內(nèi)重點的生態(tài)敏感區(qū)，依法禁止采伐原始林和生態(tài)重要地區(qū)天然林，加強對天然林的科學保育，推進賀蘭山生態(tài)脆弱區(qū)林地生態(tài)系統(tǒng)恢復。完善野生動植物保護及自然保護區(qū)建設體系，有效保護珍稀瀕危動植物物種、生境、原生生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域森林的生產(chǎn)能力與生態(tài)防護功能。加強與寧夏回族自治區(qū)合作，打響“賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”，按照整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的要求，把賀蘭山自然保護區(qū)和外圍保護地帶作為一個整體進行保護和修復，建立賀蘭山生態(tài)保護長效機制，逐步恢復賀蘭山自然生態(tài)本底。
推進賀蘭山西麓生態(tài)環(huán)境修復工程。系統(tǒng)開展賀蘭山西麓草原治理工程和防風固沙工程，加大重點區(qū)域造林綠化力度，加強草原管護，規(guī)范草原用途管制，科學核定載畜量，嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等行為。重點推進賀蘭山生態(tài)功能區(qū)退牧還草、生態(tài)移民等工程，防治草地沙化、鹽堿化，開展荒漠化植被類型和草原類型自然保護地建設，增強賀蘭山西麓防風固沙能力，改變沙地性質(zhì)，使流沙趨向固定，進一步提升賀蘭山生態(tài)安全保障功能。
第三節(jié) ?強化“三大沙漠”荒漠化綜合治理
有效遏制沙漠沙地擴張。以烏蘭布和沙漠、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠三大沙漠邊緣區(qū)域為重點，系統(tǒng)科學實施防沙治沙工程，有效遏制沙漠沙地擴張。重點推進防風固沙林建設、沙漠鎖邊工程。加大退耕還林還草、林草生態(tài)保護修復、沙化土地封禁保護等生態(tài)工程治理力度，促進荒漠植被修復。因地制宜科學布局防沙治沙重點工程，實行喬、灌、草結(jié)合，生物措施與非生物措施結(jié)合，實施人工造林、飛播造林、封沙育林和工程固沙等措施，在生態(tài)區(qū)位重要、沙塵暴路徑區(qū)等重點區(qū)域，著力構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)安全屏障。有效利用黃河作為天然屏障的優(yōu)勢，結(jié)合黃河生態(tài)廊道建設，阻隔烏蘭布和沙漠東移。
優(yōu)化推廣防沙治沙模式。依托烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力推進沙漠綜合治理示范區(qū)建設，堅持改革創(chuàng)新，學習先進市場化治沙理念，探索推廣防沙治沙新方法新技術新途徑，打造阿拉善盟荒漠化防治新樣板。積極響應國家、自治區(qū)相關要求，推廣“黨委政府政策性主導、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四位一體的沙漠治理模式，推動形成政府、企業(yè)、社會和農(nóng)牧民多方共建、多方共治、多方共享機制。采取“沙漠鎖邊、腹部滲透、以路劃區(qū)、分而治之”的策略，堅持“林草藥”三管齊下，“造封飛”三措并舉，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式，并著力開發(fā)沙產(chǎn)業(yè)種植，推進肉蓯蓉、鎖陽等沙生植物產(chǎn)業(yè)基地建設。
推進土地鹽堿化生態(tài)治理。以孿井灘灌區(qū)鹽堿地改造為重點，根據(jù)鹽堿地不同類型、鹽堿化不同程度，因地制宜采取工程措施、化學改良、物理疏松、地力提升、生物利用等多種改造技術，整治改良鹽堿化土壤。健全完善灌區(qū)節(jié)水排水體系，對排水溝道進行整治，配套改造排水溝道建筑物，排鹽治堿、改善土壤。
加強水土流失治理。按照適地適樹適草和水資源承載能力適宜原則，加大水土保持植物措施實施力度，增加林草覆蓋度。加強生產(chǎn)建設活動監(jiān)管，落實建設單位水土流失防治主體責任。
第四節(jié) ?優(yōu)化烏賀原生態(tài)空間布局
推進烏賀原生態(tài)防護屏障工程。烏蘭布和沙漠、賀蘭山與狼山連接地帶、鄂爾多斯高原（以下簡稱烏賀原地區(qū)）是烏蘭布和沙漠下風口沙塵暴的直接源頭，烏賀原地區(qū)涉及8萬平方公里，不僅是內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障的重要組成部分，更是國家生態(tài)安全屏障的核心要塞。通過實施烏賀原生態(tài)防護屏障工程，有效利用黃河生態(tài)廊道及賀蘭山天然屏障，提高生態(tài)屏障保護基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，緩解西沙東移，增強西北生態(tài)屏障的完整性、健康性和安全性，使我國西部生態(tài)屏障在西風走廊、西風東吹、西沙東移的脅迫面前不斷提高自然恢復能力，鑄造中華民族生態(tài)系統(tǒng)長久安全的基礎。
科學謀劃“引黃過烏”工程。依托科泊爾分洪區(qū)，引黃河水北上穿越烏蘭布和沙漠入巴彥淖爾烏加河總排干渠，線路可全程自流最終匯入烏梁素海。依托“引黃過烏”工程，建立烏蘭布和沙漠綠洲生態(tài)屏障，系統(tǒng)連接陰山、賀蘭山天然林地，形成連續(xù)生態(tài)屏障區(qū)，保護地區(qū)生態(tài)安全，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建設沿線防沙生態(tài)治理區(qū)、沙產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和高標準節(jié)水農(nóng)田改造示范區(qū)，打造“黃河故道”沿線生態(tài)保護綜合體系和高質(zhì)量發(fā)展高地。“引黃過烏”生態(tài)保護綜合體系工程涉及水利建設、生態(tài)保護、沙漠綜合治理、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等多個領域，致力于構(gòu)筑沙漠綠洲生態(tài)屏障，促進區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
第四章 ?強化沿黃流域環(huán)境治理
全面普查管控各類污染源，推動各類污染聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源全面達標排放。嚴格控制新增量，大幅度削減污染存量，改善水氣土礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，為阿拉善盟黃河流域高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
第一節(jié) ?加強水環(huán)境污染治理
實施流域污染綜合治理?！笆奈濉逼陂g黃河流域阿拉善段國控斷面水質(zhì)達標率達到自治區(qū)目標要求。按照生態(tài)環(huán)境部《關于開展“十四五”國控斷面設置和水環(huán)境控制單元細化工作的通知》要求，啟動阿拉善盟黃河流域“十四五”斷面和水功能區(qū)優(yōu)化整合工作，做到水環(huán)境控制單元與水功能區(qū)有效銜接。落實“一河一策”重點任務措施清單，并按照問題清單、任務清單、措施清單等組織實施。做好環(huán)境承載能力評價及機制建設。緊密圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量這一基本點，以“水資源利用上線、水環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線和生態(tài)環(huán)境準入清單（三線一單）”為依據(jù)，構(gòu)建水環(huán)境承載力評價指標體系，以各指標管理為抓手，實行承載能力監(jiān)測預警，實現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局的立體調(diào)控。
加強飲用水水源保護。保障供水水質(zhì)水量，全力推進飲用水水源地規(guī)范化和安全保障達標建設，對因水源地天然背景值高導致的超標問題，要在供水廠配套相應的凈水設施。單一供水的地區(qū)要加快備用水源或應急水源建設。按照國家和自治區(qū)部署要求，組織開展供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的飲用水水源地違法違規(guī)問題清理整治工作，重點排查整治水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。
強化生活及園區(qū)、工業(yè)企業(yè)水污染治理。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，提高污水收集率，盡快實現(xiàn)污水全收集、全處理。加快城鎮(zhèn)生活污水廠提標改造。開展雨污分流排水系統(tǒng)建設，難以改造的地區(qū)應合理采取截流、調(diào)蓄和其他治理措施。差異化提高污水廠的出水排放標準，強化污水處理廠脫氮。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，新建工業(yè)企業(yè)應在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設，并符合相關規(guī)劃和園區(qū)定位，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)要限期搬入產(chǎn)業(yè)功能對口片區(qū)或通過升級改造環(huán)保設施進行整改，嚴重污染環(huán)境且限期不能實現(xiàn)達標排放的依法予以整治。完成現(xiàn)有各級政府設立的工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設并投入運行，對已建成污水處理設施不能達標排放的，均完成提標改造。對廢水處理依托城鎮(zhèn)污水處理設施的工業(yè)園區(qū)進行評估，城鎮(zhèn)污水處理設施不能穩(wěn)定達標的，相關園區(qū)工業(yè)廢水要完成退出城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的處理改造。以阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，強化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中治理設施建設運營。
實施工業(yè)污水減排和排污許可管理。按照自治區(qū)下達的總量減排目標制定實施年度減排計劃，將減排任務細化分解到各旗區(qū)、相關部門及重點企業(yè)。嚴格按照國家有關規(guī)定和規(guī)范要求核發(fā)排污許可證，依法查處無證排污、不按證排污等違法排污行為。全面落實企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測和定期報告制度。重點加強對現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、食品加工等行業(yè)的水污染治理，對相關污染企業(yè)采取過程控制、深度治理等措施，大幅降低污染物排放強度，推動企業(yè)生產(chǎn)清潔化改造。強化入河排污口治理，開展入河排污口排查和清理整治專項行動，規(guī)范排污口管理，優(yōu)先完成黃河干流非法排污口、飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口、市政管網(wǎng)范圍內(nèi)小而散的排污口清理整治。
推進城市黑臭水體治理。以阿拉善左旗中心城區(qū)、阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等建成區(qū)為重點區(qū)域，采取控源截污、節(jié)水減污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、流量保障等綜合治理措施，逐步消除黑臭水體產(chǎn)生根源，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。開展建成區(qū)水體排查，將黑臭水體治理工作列入各級河長的工作職責，并納入“一河一策”實施方案。
減輕農(nóng)業(yè)面源污染。推進農(nóng)牧區(qū)污水處理，實行農(nóng)牧區(qū)污水、垃圾、廚余及糞便處理設施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理。推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)牧區(qū)延伸，加強改廁與農(nóng)牧區(qū)生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)牧區(qū)水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。開展化肥、農(nóng)藥、地膜減量利用和替代利用，推廣測土配方施肥、有機肥替代部分化肥，推進農(nóng)田地膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物清理整治。在大、中型灌區(qū)建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池、人工濕地等設施，控制農(nóng)田徑流直接入河造成面源污染。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，依規(guī)嚴格劃定禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，禁養(yǎng)區(qū)外鼓勵畜禽養(yǎng)殖集約化布局發(fā)展，建立完善的畜禽糞污無害化處理與資源化利用設施。
開展地下水污染水體修復。以阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)精細化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬及非金屬礦開采加工等有毒有害污染物排放行業(yè)為重點，建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系。開展工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等對地下水環(huán)境影響的風險評估，在重點區(qū)域進行必要的補救性防滲等修復處理，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)及井灌區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。
第二節(jié) ?改善大氣環(huán)境質(zhì)量
強化區(qū)域協(xié)同治理。阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》和《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案》，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、單獨考核、從嚴管理，持續(xù)推進環(huán)境綜合治理；實行大氣污染物總量減量控制制度，對國家排放標準已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)全面開展特別排放限值改造，從2023年1月1日起全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；推進焦化產(chǎn)業(yè)重組升級，2023年底前，炭化室高度4.3米焦爐全面完成淘汰，炭化室高度5.5米的焦爐全部完成干熄焦和超低排放改造；新(改擴)建搗固焦爐炭化室高度要達到6.25米及以上，必須同步配套下游化產(chǎn)鏈條、余熱余氣回收利用項目；新建焦化項目必須配套干熄焦裝備，并執(zhí)行鋼鐵企業(yè)中煉焦化學工業(yè)污染物超低排放要求。
強化重點污染源治理。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達標的產(chǎn)能；深化工業(yè)污染治理，全面推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，強化源頭、過程、末端全流程管控。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施能源消費總量和強度“雙控”，重點削減非電力用煤；推進清潔取暖改造和燃煤鍋爐污染綜合整治，逐步依法淘汰巴彥浩特鎮(zhèn)建成區(qū)每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐；嚴格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用，加大對煤炭使用企業(yè)的檢查力度，對燃用煤炭不符合質(zhì)量標準的依法處罰。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加大對高排放車輛監(jiān)督抽測頻次，完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進施工揚塵精細化管控和道路揚塵污染控制；依規(guī)禁止農(nóng)作物秸桿等生物質(zhì)及其他廢棄物違規(guī)露天焚燒，在春耕和秋收階段開展秸桿禁燒專項巡查，推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等高效綜合利用措施。
加強重污染天氣應急和預警。完善重污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制，強化區(qū)域合作。強化重污染天氣應急預案執(zhí)行，確保做到所有涉氣企業(yè)全覆蓋，提高重污染天氣應對水平。及時修編重污染天氣應急預案，更新應急減排措施項目清單。
第三節(jié) ?防治土壤污染
強化工業(yè)土壤重金屬污染防控。嚴厲打擊金屬及其他非金屬采礦、礦產(chǎn)加工行業(yè)涉重金屬非法排污，切斷重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)制定重金屬強制清潔生產(chǎn)技術方案，堅決淘汰冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的冶煉項目。
推進工業(yè)固體廢物處置利用。針對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的煤炭、有色及黑色金屬礦采選、冶煉、化工、制藥等行業(yè)，開展存量清查、源頭排查及處置能力調(diào)查。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區(qū)要配套建設符合標準的處置設施，推進工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場所。加強可再生利用廢料清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝，集中建設和運營污染治理設施。
完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為切入點，開展土壤污染狀況詳查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有旗區(qū)全覆蓋。重點監(jiān)測土壤中鉛、鎘等重金屬及有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦冶煉（采選）、化工、焦化等行業(yè)。
第四節(jié) ?推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治
全面推進賀蘭山地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境專項整治。以賀蘭山地區(qū)礦山、煤田滅火工程治理項目、煤礦采空區(qū)災害綜合治理項目、煤礦技改項目整治為主，堅持問題導向，實施精準治理。確保賀蘭山地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境專項整治到位，突出問題徹底解決，實現(xiàn)賀蘭山地區(qū)生態(tài)良性循環(huán)。
加快重點區(qū)域礦山清理整頓。全面完成阿拉善盟黃河流域露天開采礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以重點清理、關閉。對賀蘭山自然保護區(qū)和其他保護區(qū)遺留的礦產(chǎn)開采區(qū)，要依規(guī)加快礦山治理、清退及礦業(yè)權(quán)退出，清理占用大量土地、林地或草原的廢石、排土和尾砂，加快地表植被恢復。
開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。加強金屬及其他非金屬礦開發(fā)過程中的污染排放管控，降低礦坑水、選礦廢水、尾礦池水重金屬污染風險。充分利用礦產(chǎn)資源開發(fā)收益，推行市場化運作、科學化治理的模式，實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程，引導能源礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保責任。采取工程、生物措施，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設施的尾礦庫）專項整治。選擇典型區(qū)域開展綠色礦山建設試點示范，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度，鼓勵礦山土地綜合修復利用，盤活礦山存量建設用地，合理利用廢棄礦山土石料。新建礦山要按照綠色礦山建設標準建設，2025年底前，全部礦山達到國家、自治區(qū)綠色礦山建設標準。
加強歷史遺留礦山生態(tài)修復。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施。加強輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。
第五章 ?科學推進水資源高效集約利用
堅持節(jié)水優(yōu)先，全面落實深度節(jié)水控水行動，實行最嚴格水資源管理制度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) ?強化水資源剛性約束
強化水資源開發(fā)利用制度約束。實行最嚴格的水資源總量和強度控制，把水資源作為最大的剛性約束，開展流域內(nèi)水資源承載能力綜合評估，建立水資源分類分區(qū)管控體系，合理劃定水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)，實行差別化管控。強化取用水許可管理，對水資源總量接近或超過控制指標的地區(qū)，依法限制或暫停審批建設項目新增取水許可。規(guī)范水資源有償使用，確保水資源稅依法征收、使用和管理的有效性。嚴格地下水開發(fā)利用，對地下水超采重點區(qū)，依規(guī)嚴格實行限審限批。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，制訂并完善水資源調(diào)度方案和計劃。完善流域水權(quán)交易制度，推進多種形式的水權(quán)交易。嚴格節(jié)水責任追究，將水資源開發(fā)利用和節(jié)約集約主要指標納入政績考核。
強化用水指標約束。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴格考核評估和監(jiān)督。嚴格按計劃取水，加強主要斷面下泄水量和取水計量監(jiān)管。實施節(jié)水行動，加強用水定額和計劃管理，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展擬出城市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水控制性指標，將用水需求增長速度和規(guī)模控制在合理范圍。提升用水效率，大力推進節(jié)水型社會達標建設。強化節(jié)水監(jiān)督考核，逐步建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。繼續(xù)實施水權(quán)轉(zhuǎn)換，組織協(xié)調(diào)盟內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換工程建設，加大爭取水指標的力度，多種形式爭取水指標。對外協(xié)調(diào)爭取跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)，爭取黃河盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓二期項目實施。積極向國家層面呼吁八七分水方案的調(diào)整，積極關注南水北調(diào)二期工程（西線工程）的規(guī)劃和實施。
第二節(jié) ?優(yōu)化水資源配置
優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。優(yōu)化阿拉善盟黃河流域過境黃河水和本地水資源配置結(jié)構(gòu)，以滿足用水需求。優(yōu)化地表水、地下水、非常規(guī)水資源配置結(jié)構(gòu)，加大非常規(guī)水資源使用量，壓減地下水使用量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，合理有效配置農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水，拉高水資源使用效益。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，守住民生、發(fā)展、生態(tài)三條底線，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)基本用水需求。
保障城鄉(xiāng)飲用水安全。實施阿拉善盟黃河流域農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程，提高運行維護和管理水平，通過聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等措施支持有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。提高城市供水水源安全保障能力，強化應急備用水源建設，形成一旗兩區(qū)雙水源、多水源供水保障格局。全面推進水源地規(guī)范化建設，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。
推進非常規(guī)水資源開發(fā)利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高再生水、微咸水、疏干水、雨水等非常規(guī)水資源的利用水平。積極推動再生水利用設施建設，加快推進巴彥浩特鎮(zhèn)海綿城市建設。實施道路沖洗、公共綠化用水改水進程，利用合同節(jié)水管理等市場運作模式促進非常規(guī)水資源利用項目建設。
鞏固地下水超采區(qū)治理成果。通過壓減耕地、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)措施，壓減地下水開采量，逐步實現(xiàn)采補平衡、恢復地下水生態(tài)水位。逐步壓減農(nóng)業(yè)地下水用水總量，依規(guī)禁止農(nóng)業(yè)新增取用地下水，工業(yè)生產(chǎn)用水優(yōu)先配置地表水和非常規(guī)水源，逐步置換工業(yè)取用地下水。鞏固實施部分重點地下水超采區(qū)治理成果，促進地下水水位恢復到目標控制水位。
加大生態(tài)需水保障力度。完善水資源配置格局，降低水資源開發(fā)強度，確定河湖生態(tài)水量，增加入黃水量，保障河湖濕地基本生態(tài)水量，強化重點河湖水生態(tài)修復。依規(guī)采取以沙換水，每年保證一定的生態(tài)水量，大力推進黃河調(diào)水調(diào)沙工程。
第三節(jié) ?促進水資源集約節(jié)約利用
推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。推動阿拉善盟黃河流域水土資源高效匹配，加快灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設，規(guī)?；七M孿井灘等重點灌區(qū)噴灌、微灌、水肥一體化、覆蓋保墑等精準高效灌溉技術。開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額，推進灌溉試驗及成果轉(zhuǎn)化。因地制宜調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推進適水種植、量水生產(chǎn)。在地下水嚴重超采地區(qū)，實施輪作休耕，適度退減灌溉面積，依規(guī)嚴格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖技術和工藝，提高養(yǎng)殖業(yè)用水效率。全面推行農(nóng)業(yè)水價改革，依規(guī)實行超定額（計劃）用水累進加價制度，探索分類水價，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水高效。
實施工業(yè)節(jié)水減排。實行阿拉善盟黃河流域用水計劃管理，加強總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用。強化生產(chǎn)用水過程管理，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。加大阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)重點企業(yè)新型節(jié)水工藝和技術及再生水回用力度，加強節(jié)水、水循環(huán)利用基礎設施建設，實施重點企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，提高工業(yè)用水重復利用率?？茖W規(guī)劃新建企業(yè)和園區(qū)，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，實現(xiàn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。合理改造現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)，以節(jié)水為重點內(nèi)容，開展綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，促進地區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水。推進循環(huán)用水設施建設，一水多用和循環(huán)利用。在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制新建、改建、擴建高耗水項目。針對火力發(fā)電、石油化工等高耗水行業(yè)，實施節(jié)水管理和改造升級，促進廢水深度處理和達標再利用。積極推進水效“領跑者”引領行動，嚴格控制發(fā)展高耗水行業(yè)。對高耗水項目和產(chǎn)業(yè)實行更加嚴格的用水定額管理，推動企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集約化，完善供水計量體系和在線監(jiān)控，強化生產(chǎn)用水全過程監(jiān)管。
加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。嚴格落實城鎮(zhèn)節(jié)水各項管理制度，大力推進雨水、污水再生利用基礎設施建設，鼓勵構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加快制定和實施供水管網(wǎng)改造方案，制定城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率改進方案。深入開展公共領域節(jié)水，在缺水地區(qū)科學種植耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式降低綠化用水量。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，大力普及推廣節(jié)水型用水器具。從嚴控制高耗水服務業(yè)用水定額，針對特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。全面落實城鎮(zhèn)居民用水階梯水價和非居民用水超定額（計劃）累進加價制度。
全面推進節(jié)水型社會建設。堅持以水而定、量水而行，嚴格用水定額管理。開展節(jié)水評價，推動節(jié)水載體建設，落實水資源稅差別化征收政策。加大宣傳引導，不斷提高全民節(jié)水意識，帶動全社會愛水、護水、惜水、節(jié)水，加快形成節(jié)水型社會建設。
第六章 ?科學推進黃河流域阿拉善段安瀾體系建設
以流域生態(tài)安全為目標，以黃河堤防建設為基礎，以左岸分滯洪區(qū)建設為保障，以防沙控沙為抓手，以河道整治、灘區(qū)治理、應急響應為措施，科學構(gòu)建阿拉善盟黃河流域防洪減災體系，實現(xiàn)黃河安瀾。緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，樹立全流域意識，完善水沙調(diào)控機制，推進干支流綜合性防洪減災體系建設，推進河道和灘區(qū)綜合整治。
第一節(jié) ?完善黃河干支流防洪減災體系
提升黃河流域阿拉善段防沙控沙能力?？茖W調(diào)控水沙關系，監(jiān)測研究黃河流域阿拉善段水沙實時動態(tài)，加大泥沙治理力度，建立完善防沙、治沙、攔沙、沖沙防治體系，建立以水土保持措施、河道攔沙工程、防淤調(diào)度為主的水沙調(diào)控防治體系。支持聯(lián)合烏海市圍繞海勃灣水利樞紐泥沙淤積問題開展研究，加快推進庫區(qū)綜合治理，增強庫區(qū)防凌和行洪能力，實施河道清淤，減少干流淤積，降低河床。提升庫區(qū)周邊烏蘭布和沙漠防沙治沙能力。
提升黃河流域阿拉善段堤防防洪、防凌能力。完善黃河堤防建設，提升防洪抗險能力，推進黃河三期防洪工程和重要堤防達標建設，提升堤防防洪抗險能力。開展河道綜合整治，有效推動疏浚工作，提升河槽過洪能力。推進防凌破冰能力建設，全面推動黃河內(nèi)蒙古阿拉善盟應急分凌（洪）工程建設，發(fā)揮應急分洪分凌區(qū)作用，提升黃河防洪能力，減緩下游凌汛壓力。
第二節(jié) ?推進黃河干流岸線治理
加強黃河流域阿拉善段岸線灘區(qū)科學治理?？茖W推進干流劃界及岸線保護與利用規(guī)劃，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，設立界樁、管理和保護標志，合理劃分岸線功能區(qū)，強化岸線用途管制，依法依規(guī)逐步確定河湖管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，逐步建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河湖管理、水利工程管理保護責任體系。實施灘區(qū)綜合治理，改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。
持續(xù)開展黃河“清四亂”行動。依法查處涉河違法行為，清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”問題，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。完善河道采砂管理制度，健全采砂管理工作體制，落實管理責任制，科學編制河道采砂規(guī)劃，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)控手段，及時處置非法采砂活動。
第三節(jié) ?提升防汛抗旱應對和應急響應能力
提升防汛抗旱減災監(jiān)測預報能力。依托流域機構(gòu)、自治區(qū)“數(shù)字黃河”、“模型黃河”數(shù)據(jù)資源和監(jiān)測體系，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，加強黃河水情、雨情、凌情、旱情、水質(zhì)等監(jiān)測預報，健全阿拉善盟黃河流域水文、氣候、氣象等數(shù)據(jù)資源共享機制，實現(xiàn)“空—天—地”多源監(jiān)測預警預報。統(tǒng)籌建設“阿拉善智慧黃河”，重點實施智慧水利大數(shù)據(jù)工程建設，提升水利智慧管理能力。增加農(nóng)村氣象災害監(jiān)測密度，增強中小尺度災害性天氣的監(jiān)測能力，實現(xiàn)監(jiān)測能力的全覆蓋。
完善災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)。完善防汛抗旱及地質(zhì)災害應急管理響應機制，構(gòu)建應急管理部門和其他各部門之間的高速通訊網(wǎng)絡和應急聯(lián)動機制，有效整合現(xiàn)有資源，利用城市網(wǎng)格化服務平臺和農(nóng)村公共服務基礎設施共建共享，拓展信息搭載渠道，實現(xiàn)災害預警信息的及時發(fā)布。加強數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通互享，把全生命周期管理理念貫穿于災害應急管理規(guī)劃、建設等全過程各環(huán)節(jié)。
增強防汛抗旱減災水平。依托自治區(qū)、流域機構(gòu)，配合建設黃河流域水工程防災聯(lián)合調(diào)度平臺。堅持“以人為本、安全第一、預防為主、防抗救結(jié)合、專業(yè)化與社會化結(jié)合、常備不懈、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，加強防汛抗旱減災隊伍建設。按照區(qū)域、行業(yè)管理相結(jié)合的原則，強化跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，建立信息共享與定期會商機制、防汛抗旱與水資源統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機制、干支流重要水利工程統(tǒng)一管理協(xié)商機制。提升搶險救災隊伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。開展防災減災先進技術應用，加強搶險應急隊伍、災備和災后重建能力建設，建設應急救援指揮中心、防汛抗旱搶險救援物資儲備庫及儲備相應物資，健全應急救援體系，完善極端天氣事件應急響應機制及措施，有效提升防汛抗旱應急保障能力。
第七章 ?促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進制造業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化安全生產(chǎn)責任落實，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
第一節(jié) ?提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力
隨著科技的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的動能。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，鞏固創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。以“科技興蒙”行動的深入實施為有利契機，圍繞重點領域開展科研攻關和成果轉(zhuǎn)化，大力推進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力支撐體系，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
推進阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要加大以升促建力度，將科技創(chuàng)新發(fā)展作為阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。引進和新增一批國家高新技術企業(yè)，充分發(fā)揮高新技術企業(yè)對園區(qū)經(jīng)濟建設的推動作用。探索“科技興蒙”、“4+8+N”合作主體聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)核心技術攻關共建共享創(chuàng)新平臺，推進中盛科技先進金屬材料中試研發(fā)基地建設重點實驗室，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。立足阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基礎，瞄準新材料、綠色能源等重點領域，積極申報技術攻關和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目，為新技術落地開花厚植土壤。提升重點園區(qū)、重點企業(yè)科技實力和創(chuàng)新能力，積極帶動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)要素向阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、健全科技創(chuàng)新服務體系、打造高品質(zhì)營商環(huán)境，帶動阿拉善盟地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作。積極參與“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，深化中蒙俄經(jīng)濟走廊科技創(chuàng)新合作。加強東西部創(chuàng)新合作交流，進一步深化在產(chǎn)品、市場、資源、資本等方面的有效對接，構(gòu)建起全方位、多層次協(xié)作的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，開展好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作層次與規(guī)模。圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動“走出去”承接融入發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新中心，全面深化與發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，加速創(chuàng)新資源融通共享，主動對接發(fā)達地區(qū)雙一流高校、科研機構(gòu)和科技型企業(yè)等，聯(lián)合實施重大科技項目，共建創(chuàng)新研發(fā)平臺、創(chuàng)新載體、科技服務機構(gòu)，合作培育科技型企業(yè)，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新團隊及人才，并建立長效合作機制。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，支持產(chǎn)學研合作，強化成果轉(zhuǎn)化。圍繞建立“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關、市場驗收、政府補助”創(chuàng)新機制。圍繞培育壯大創(chuàng)新主體，鼓勵和支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新平臺載體建設，支持企業(yè)加強科技攻關和產(chǎn)品創(chuàng)新，深化廳盟會商、院企合作、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快建設院士專家工作站、高新技術孵化園、自治區(qū)技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺載體。助推“科技興蒙”行動科技成果轉(zhuǎn)化，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大科技創(chuàng)新力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，實施重大科技專項，推進科技成果轉(zhuǎn)化應用，用高新技術改造提升煤化工、鹽化工、精細化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力支持沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進肉蓯蓉、鎖陽、駝奶等研發(fā)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，強化科技創(chuàng)新的主體地位和主力軍作用，切實提高阿拉善盟關鍵核心技術創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
培育建立人才體系。加大人才引進和培養(yǎng)力度，為引進高層次人才做好服務工作。進一步完善健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，加快形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—創(chuàng)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)空間載體路徑和“金融投資保障+政府政策支持+創(chuàng)業(yè)導師全程輔導”的創(chuàng)新主體培育模式，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)”的培育路徑。
第二節(jié) ?開展現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范
優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定阿拉善盟能源行業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，堅持增量優(yōu)化與存量提效并舉，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推動能源格局由化石能源為主向多種能源協(xié)同互補、綜合利用、高效集約的供能方式轉(zhuǎn)變，推動能源產(chǎn)品由初級化向綠色高端轉(zhuǎn)變，運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)能源經(jīng)濟，加快打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。
打造國家重要的清潔能源示范基地。發(fā)揮風光熱優(yōu)勢資源稟賦，高水平布局全盟清潔能源產(chǎn)業(yè)，加大自主消納力度，加強與周邊地區(qū)綠能合作，推進千萬千瓦級新能源示范基地建設，培育發(fā)展新能源治沙、制氫等新興產(chǎn)業(yè)，努力建設全國重要的清潔能源示范區(qū)、可再生能源替代示范區(qū)、區(qū)域綠能合作示范區(qū)，為阿拉善可持續(xù)發(fā)展贏得新的發(fā)展空間和機遇。打造清潔能源示范區(qū)，在阿左旗敖倫布拉格地區(qū)建設阿拉善—上海廟160萬千瓦風電基地項目實現(xiàn)新能源外送。根據(jù)上海廟—山東直流特高壓輸電通道配套電源投運情況，規(guī)劃建設上海廟輸電通道配送阿拉善盟200萬千瓦風電基地二期項目。推進阿拉善盟千萬千瓦級新能源基地規(guī)劃和建設，規(guī)劃建設阿拉善左旗銀根蘇木100萬千瓦風儲一體化示范項目、阿拉善左旗吉蘭泰、宗別立100萬千瓦光伏發(fā)電項目、阿拉善右旗阿拉騰敖包鎮(zhèn)100萬千瓦風儲一體化示范項目等。圍繞打造千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)集群，科學確定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項目布局及開發(fā)規(guī)模，推動新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、可持續(xù)發(fā)展。打造可再生能源替代示范區(qū)，把采煤沉陷區(qū)、沙漠生態(tài)治理與發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，探索沙產(chǎn)業(yè)種植與光伏發(fā)電相結(jié)合的沙漠生態(tài)治理之路，規(guī)劃建設阿拉善右旗采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理30萬千瓦光伏發(fā)電儲能項目、阿拉善高新技術開發(fā)區(qū)灰渣堆場環(huán)境整治60萬千瓦風光互補綠電示范項目、烏蘭布和200萬千瓦光伏發(fā)電沙產(chǎn)業(yè)示范項目、騰格里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)110萬千瓦光伏治沙項目等。積極探索和先行先試氫能源開發(fā)試點工作，提升地區(qū)新能源消納空間，推進能源儲能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，規(guī)劃建設阿拉善盟200萬千瓦源網(wǎng)荷儲氫一體化綜合能源示范項目、阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)50萬千瓦光儲氫礦區(qū)綜合治理光伏項目等。加強能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打造區(qū)域綠能合作示范區(qū)，充分發(fā)揮我盟資源和土地空間優(yōu)勢，推進與烏海地區(qū)綠能消納互補合作；深化與寧夏清潔能源發(fā)展合作，構(gòu)建我盟新能源基地與寧夏北部地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)外送；推進與甘肅地區(qū)合作，打造風光火儲聯(lián)合優(yōu)化、高比例新能源外送、自平衡的新能源基地，帶動周邊地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸。協(xié)調(diào)推進與蒙古國合作，打造中蒙阿拉善盟—阿曼河“風光火儲”多能互補國際綜合型能源基地。通過加快規(guī)模化外送綠電工程建設，實現(xiàn)綠能區(qū)域合作示范，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
大力促進能源產(chǎn)業(yè)延鏈增值。促進能源新技術與現(xiàn)代信息、新材料和先進制造技術深度融合。聚焦新能源發(fā)展等領域，以高端智能制造方向，培育引進裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)，依托重大能源工程推進能源裝備自主創(chuàng)新和試驗示范，形成特色突出的能源裝備制造集中地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。做優(yōu)重點用能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高載能產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式，促進高載能產(chǎn)業(yè)向高技術、高效率、高附加值領域延伸發(fā)展。促進風光電能源裝備制造和服務融合發(fā)展，支持發(fā)電企業(yè)與風光電設備制造企業(yè)合作，提高風電設備制造企業(yè)產(chǎn)能利用率。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和安全環(huán)保措施，進一步拉長產(chǎn)品鏈，提升產(chǎn)品附加價值，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
推進智慧能源建設。積極爭取國家和自治區(qū)支持，推動能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，建設能源生產(chǎn)消費的智能化體系、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡、與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎設施。推動在集中式新能源發(fā)電基地配置適當規(guī)模的儲能電站，實現(xiàn)儲能系統(tǒng)與新能源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。推動建設小區(qū)、樓宇、家庭應用場景下的分布式儲能設備，實現(xiàn)儲能設備的混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。建設以智能電網(wǎng)為基礎，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡等多種類型網(wǎng)絡互聯(lián)互通，多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運行的綜合能源網(wǎng)絡。推進能源網(wǎng)絡與物聯(lián)網(wǎng)之間信息設施的連接與深度融合，在充分利用現(xiàn)有信息通信設施基礎上，推進電力通信網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信設施建設。
第三節(jié) ?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
聚焦保障國家糧食安全，深化推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足“小、優(yōu)、特”的地方優(yōu)勢，堅持品牌引領，著力打好綠色、精品、高端“三張牌”，做強做精做優(yōu)農(nóng)牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展統(tǒng)攬“三農(nóng)三牧”工作，打造“中國駱駝之鄉(xiāng)”農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。著力扶持發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)和休閑農(nóng)牧業(yè)“五大特色”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局規(guī)劃，建設阿左旗阿拉善生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，打造阿拉善盟區(qū)域公用品牌，高起點、高標準建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興盛的樣板區(qū)、引領區(qū)。著力推動建設阿左旗地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)區(qū)、騰格里休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、阿拉善高新區(qū)巴音敖包農(nóng)牧業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)區(qū)、烏蘭布和山水林田湖草沙生態(tài)修復區(qū)。推動農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，融合發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)提效、增產(chǎn)增收，推進種養(yǎng)殖規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
大力發(fā)展優(yōu)勢特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎地位，加快發(fā)展節(jié)水高效種植業(yè)和優(yōu)勢特色畜牧業(yè)，推廣應用高效節(jié)水種植和現(xiàn)代化養(yǎng)殖新技術，積極推進“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、增草、養(yǎng)畜”行動，重點發(fā)展種植與養(yǎng)殖有機結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。推動阿拉善盟高標準農(nóng)田建設，2021—2025年新建高標準農(nóng)田2.85萬畝、提升改造27.15萬畝。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進程，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，增強有機農(nóng)產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展高端精品畜牧業(yè)，抓好地方優(yōu)良畜種保護繁育和保種提質(zhì)，振興白絨山羊、雙峰駝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設畜牧產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，以園區(qū)建設為龍頭，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全面發(fā)展、高端發(fā)展。大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，堅持沙區(qū)生態(tài)治理與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點推動蓯蓉、鎖陽、沙地葡萄、黑果枸杞等沙生植物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)加大沙產(chǎn)業(yè)健康科技園的建設力度，加大特色沙產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術研發(fā)力度，引進沙產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，進一步強化研發(fā)創(chuàng)新能力，把阿拉善盟打造成為國家重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地。
加快農(nóng)牧業(yè)集約高效發(fā)展。聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，聚焦培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聚焦區(qū)域公用品牌建設，聚焦涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈打造，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力建設高標準農(nóng)田，高質(zhì)量建設阿拉善盟優(yōu)良畜種核心群和種畜場，推動白絨山羊、雙峰駝、蓯蓉、鎖陽等特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)?；?、標準化建設，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，打造沿黃優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集群，推進創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。阿拉善盟政府要瞄準“生態(tài)綠起來、企業(yè)強起來、農(nóng)牧民富起來”的目標，在資金、技術等方面扶持各類企業(yè)特色農(nóng)牧業(yè)基地建設，促進生態(tài)建設和特色農(nóng)牧業(yè)互動發(fā)展，推動形成多贏局面。全面推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步做好農(nóng)村土地和草牧場確權(quán)承包工作，規(guī)范引導農(nóng)村土地和草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體支持力度，促進小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機銜接。建起農(nóng)牧區(qū)以家庭經(jīng)營為基礎，合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。強化政策引導和靈活的機制建設，進一步鞏固完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，鼓勵龍頭企業(yè)通過土地托管、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)牧戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，有效釋放發(fā)展活力，引導更多的農(nóng)牧民穩(wěn)定增產(chǎn)增收。有效整合政府、企業(yè)、科研院所的力量，進一步推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，扶持做大做強龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)高附加值的下游產(chǎn)品，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)效益最大化。實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動，重點打造阿拉善白絨山羊和阿拉善雙峰駝等區(qū)域公共品牌，擴大品牌影響力。健全農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險制度，全面開展農(nóng)村牧區(qū)“政銀?！焙献髻J款業(yè)務，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。有序推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸，吸引工商資本、社會資本投資農(nóng)村牧區(qū)，促進農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。
第四節(jié) ?壯大先進制造業(yè)
制造業(yè)是壯大實體經(jīng)濟的重要抓手。阿拉善盟多年來積極發(fā)展中高端制造業(yè)，已經(jīng)形成了以化工、裝備、材料、沙產(chǎn)業(yè)為主的加工制造業(yè)體系，現(xiàn)代煤化工、鹽化工、精細化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，是西北地區(qū)重要的化工產(chǎn)業(yè)基地和沙產(chǎn)業(yè)基地。阿拉善盟地處中蒙邊境地區(qū)，是我國對外開放的前沿陣地，“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊的核心區(qū)域，面臨著進一步擴大開放、深化國際合作的機遇，具備較好的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎。阿拉善盟壯大發(fā)展先進制造業(yè)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條”為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動技術創(chuàng)新為動力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，延伸資源開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，培育下游新興制造業(yè)，不斷推動產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，堅持調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。著力打造“1+5+N”制造業(yè)體系，優(yōu)化提升現(xiàn)代綠色化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造（新能源裝備）和綠色食品等五個具有潛力的制造產(chǎn)業(yè)，積極培育多個制造與服務相互融合的新產(chǎn)業(yè)新模式。集中集約發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代綠色化工主導產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高特色產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品的比重，進一步推動煤化工、鹽硝化工、礦產(chǎn)采選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動區(qū)域煤化工、鹽化工、精細化工等化工產(chǎn)業(yè)集中布局，強化多化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造綠色安全、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代綠色化工產(chǎn)業(yè)。加快集中區(qū)域焦化產(chǎn)能，建設“煤—焦化—副產(chǎn)物綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞鹽化工高質(zhì)量發(fā)展，進一步鞏固加強金屬鈉和靛藍產(chǎn)業(yè)鏈。依托化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)基礎，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點包括纖維、橡膠樹脂、工程塑料等高性能化工新材料，高端新型金屬材料，先進碳材料，光電材料等。依托化工產(chǎn)業(yè)基礎和生物資源，加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點包括化學原料藥，抗感染藥物、抗生素、抗高血壓藥物、調(diào)節(jié)血脂藥物和抗腫瘤藥物等高附加值化學合成藥以及以深度開發(fā)沙生動植物為方向的生物醫(yī)藥。發(fā)揮有色金屬等產(chǎn)業(yè)基礎，加快拓展裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要包括通用航空、大型工程機械、化工成套裝備、軍工裝備和智能裝備等。加快探索應用智慧能源系統(tǒng)，布局氫能和儲能產(chǎn)業(yè)，拓展新能源裝備領域。繼續(xù)精深發(fā)展沙生動植物加工，圍繞發(fā)展綠色食品，加快牛羊肉、乳、蓯蓉、鎖陽等食品、營養(yǎng)品、保健品開發(fā)。積極引進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展，促進阿拉善盟制造產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更深層次、更寬領域發(fā)展。
第五節(jié) ?培育新產(chǎn)業(yè)新動能
阿拉善盟的新產(chǎn)業(yè)新動能仍應以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為基礎，找準適合自身深耕的產(chǎn)業(yè)領域，既要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)再優(yōu)化、再升級、再創(chuàng)新，大力延伸下游“新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造”等新產(chǎn)業(yè)領域，又要順應市場趨勢引進培育具有發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)類型，加強“新能源、數(shù)字信息、文化創(chuàng)意”等新產(chǎn)業(yè)扶持力度，逐漸培育成為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動能新增長極。
促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，強化大數(shù)據(jù)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、裝備制造等行業(yè)和電子政務、電子商務、交通旅游、生態(tài)環(huán)境等領域的應用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加快引進建設高標準、大容量數(shù)據(jù)中心，加強信息化工業(yè)化深度融合，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透率。鼓勵企業(yè)“上云用數(shù)”，以數(shù)字信息技術改造提升原有設備和工序，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、資源共享平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”設施，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。
促進石墨等新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。充分挖掘阿拉善盟優(yōu)質(zhì)的石墨資源，加強先進技術的應用研究、技術開發(fā)和商品化生產(chǎn)，壯大發(fā)展石墨烯等新材料，加快其它新材料聯(lián)動發(fā)展，推進新材料技術產(chǎn)業(yè)化，大力提升新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平。依托已探明的超大型石墨礦資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和集群化發(fā)展為導向，加快推進集石墨采選、產(chǎn)品深加工及科研開發(fā)為一體的石墨材料產(chǎn)業(yè)基地建設。依規(guī)推動設立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造石墨產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，著力打造中國石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共建基地。與中國非金屬協(xié)會、高校及科研院所開展深層次合作，加快建設石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)研究平臺和科技孵化器，強化要素配套服務，努力形成石墨產(chǎn)業(yè)集聚效應。加快螢石、石墨和有色貴金屬資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以碳纖維、氟硅新材料、石墨新材料、納米復合材料和金屬新材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。將新材料廣泛應用于航空、航天、航海及高端民用領域，開展在新能源、新一代信息技術、高端裝備等領域的應用示范。著力打造一批技術密集型高、學科交叉性強、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)與市場國際性強的新材料新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造黃河“幾”字灣上的“綠色化工”明珠，為推動阿拉善盟高質(zhì)量發(fā)展再添新動能。
提升現(xiàn)代服務業(yè)能級。做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系，搶抓市場機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，適應高質(zhì)量發(fā)展、服務經(jīng)濟發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術變革等趨勢，著力推動以旅游、物流、金融為主的獨具阿拉善盟特色的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，凸顯現(xiàn)代服務業(yè)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居民增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。推動文化旅游業(yè)提質(zhì)增效，打造以旅游業(yè)為龍頭的三產(chǎn)經(jīng)濟增長的動力產(chǎn)業(yè)。實施“旅游+”戰(zhàn)略，重點發(fā)展觀光旅游、體驗旅游、體育旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)與畜牧養(yǎng)殖、體育競技、科技創(chuàng)新、文化傳承等多產(chǎn)業(yè)相互融合。促進商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展現(xiàn)代物流集聚區(qū)，依托烏力吉口岸以及阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)物流陸港，構(gòu)建服務于“一帶一路”和西部綜合性泛口岸經(jīng)濟區(qū)的國際物流交通體系。加強金融服務水平，保障金融安全，大力發(fā)展金融業(yè)，加快完善金融服務體系，完善銀行、保險、證券、擔保等金融業(yè)務體系，重點加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，建立健全多元化金融服務平臺。推進服務業(yè)與先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)融合發(fā)展，促進服務業(yè)各業(yè)態(tài)之間滲透交融、協(xié)同創(chuàng)新，提升服務供給水平和效率，以高質(zhì)量的服務供給催生新的服務需求，將現(xiàn)代服務業(yè)培育成阿拉善盟黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點。強化產(chǎn)城融合，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化完善阿拉善盟城市功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城市提升雙贏。
第八章 ?促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進以人為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從著力提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強中心城鎮(zhèn)綜合承載能力、資源優(yōu)化配置水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方向進行高質(zhì)量建設。把積極推進新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點，不斷提高城市綜合承載力、集聚力和輻射力，城鎮(zhèn)綜合實力顯著提高，城鎮(zhèn)公共服務能力不斷增強，城鎮(zhèn)居民生活水平明顯改善。大力實施鄉(xiāng)村振興，堅持產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化并重，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)互動、宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。
第一節(jié) ?促進阿拉善盟黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展
促進與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶、草原絲綢之路和呼包銀榆、隴海蘭新經(jīng)濟帶；與烏海、鄂爾多斯市在設施共建、產(chǎn)業(yè)共育、環(huán)境共治、成果共享等方面探索聯(lián)合資源配置，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，與寧夏、甘肅毗鄰地市開展多領域合作，將巴彥浩特納入寧夏銀川城市組合圈。
構(gòu)建中心城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化阿拉善盟空間布局，打造以阿左旗巴彥浩特為主體、以節(jié)點城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為支撐、中小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)分工有序、生態(tài)宜居、團結(jié)互助的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加強巴彥浩特核心城鎮(zhèn)輻射帶動能力，持續(xù)推進巴彥浩特設市工作，以體制轉(zhuǎn)換增強小城鎮(zhèn)聚集要素能力和發(fā)展動力，壯大城鎮(zhèn)主導功能，加速各功能區(qū)的拓展完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高基礎設施配套和服務標準，推進生態(tài)環(huán)境保護建設，突出歷史文化特色，不斷增強綜合承載能力和輻射帶動能力。內(nèi)部以巴彥浩特為中心，組合敖倫布拉格、烏蘭布和生態(tài)新區(qū)、烏斯太、宗別立、嘉爾嘎勒賽漢、騰格里、溫都爾勒圖形成東部推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略走廊；以烏力吉口岸為中心，整合烏力吉蘇木、銀根蘇木、塔木蘇布拉格鎮(zhèn)、阿拉騰敖包蘇木、巴彥諾爾公蘇木等構(gòu)成北部邊貿(mào)物流服務城鎮(zhèn)組群圈。完善嘉爾嘎勒賽漢—騰格里、烏斯太—烏蘭布和一體化建設。加快推進烏力吉口岸在邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、保稅倉庫聯(lián)合申報、建設工作和以關檢合作“三個一”、“三互”為主的“單一窗口”大通關建設。
探索建立適應阿拉善盟一體化發(fā)展的體制機制，加強阿拉善盟各旗區(qū)分工合作，合理布局人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市綜合承載力，建設宜居生活圈。引導和推動阿拉善盟相關旗區(qū)找準發(fā)展定位，深化區(qū)域合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，依靠協(xié)同發(fā)展的整體合力共同落實國家戰(zhàn)略，更好推動自身發(fā)展。引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中，鼓勵農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，探索建立利益共享、責任共擔的產(chǎn)業(yè)合作新機制，建立跨行政區(qū)域的溝通協(xié)商、政策銜接融合機制，形成優(yōu)勢互補、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
以阿拉善盟基礎設施互聯(lián)互通為基礎，以優(yōu)化要素配置為核心，以區(qū)域統(tǒng)一市場構(gòu)建為重點，著力融入呼包鄂烏基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作、基本公共服務均等化，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，推進創(chuàng)新資源共享，顯著提升區(qū)域整體競爭力和發(fā)展活力，實現(xiàn)阿拉善盟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) ?構(gòu)建多點支撐的發(fā)展格局
阿拉善盟引導各類生產(chǎn)要素按照主體功能優(yōu)化配置，推進形成主體功能清晰明確、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。按照因地制宜、分類指導的原則，不斷創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展主要工作、重大項目和重大工程，著力構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。
推動區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領全局，鞏固提升綠色礦業(yè)、現(xiàn)代煤化工、鹽化工和精細化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化、材料化轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展新材料、新能源、新儲能和新醫(yī)藥四個新興產(chǎn)業(yè)，積極培育生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)和進出口加工等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“一通道、兩屏障、七基地、多增長極”。沿黃旗區(qū)積極營造產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、旅游觀光和休閑度假產(chǎn)業(yè)。巴彥浩特以科技、教育、旅游、物流、金融、商貿(mào)等服務型經(jīng)濟為主，建設宜居旅游城市；各蘇木鎮(zhèn)培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展活力；一區(qū)三園推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、精細化工、清潔能源，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和深度智造。
第三節(jié) ?優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局
進一步優(yōu)化工業(yè)集中布局。集中力量將阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為營業(yè)收入超過千億元的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)一體化發(fā)展，推進國際陸港、醫(yī)藥化工園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園中園建設。深入落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》要求，推動阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造、新能源和新興產(chǎn)業(yè)等，騰格里技術產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展高端精細化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及具有地方特色的新興產(chǎn)業(yè)，敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園以國際產(chǎn)業(yè)合作和商貿(mào)物流為主線，以石墨、石油、進口資源落地加工和國際貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)為支撐，建設成為中蒙俄經(jīng)濟走廊和“一帶一路”沿線以外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為特色、綠色循環(huán)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推動工業(yè)向園區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集聚，以阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，按照園區(qū)功能定位，有序引導工業(yè)項目和企業(yè)搬遷入園，建設區(qū)域工業(yè)集中集聚集約發(fā)展的核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施提檔升級。加快完善提升阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)園、騰格里技術產(chǎn)業(yè)園、敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園等重點工業(yè)發(fā)展區(qū)域的路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、集中供熱、固廢渣場、危廢處理、公共鐵路站場等功能性“硬件”基礎設施。以“新九通一平”為導向，加快建設信息通、市場通、技術通、人才通、資金通、物流通、制度通、配套通、服務通和新經(jīng)濟平臺。不斷推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，建設特色鮮明的生態(tài)智慧園區(qū)。
提升泛口岸經(jīng)濟發(fā)展能力。積極爭取國家和自治區(qū)政府在政策、資金、基礎設施等方面對烏力吉口岸的支持，加快推動口岸與工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、園區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機制，積極推進B型保稅物流中心申報建設工作，工業(yè)園區(qū)設立進出口加工園中園，積極爭取蒙俄進口資源落地加工項目依法享受原材料零關稅或低關稅政策，全面推動以烏力吉口岸為重要節(jié)點的外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取建設中蒙國際產(chǎn)能合作示范園區(qū)，拓展與蒙古國能源資源合作，實現(xiàn)煤炭、石油、螢石、油頁巖、石墨、有色金屬等礦產(chǎn)資源落地加工轉(zhuǎn)化，加快“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。
著力提升園區(qū)土地集約利用水平。實現(xiàn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為項目集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放充足空間。依法明確工業(yè)用地土地出讓的能耗、環(huán)境、建設、畝產(chǎn)、稅收等系列標準，通過政府事前公布標準規(guī)范，企業(yè)對標競價，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，以市場化方式招引遴選高質(zhì)量的項目。加快落實資源要素差別化配置政策，推行企業(yè)分類服務指導和精準執(zhí)法監(jiān)管，通過正向激勵和反向倒逼，提高工業(yè)園區(qū)畝均土地投入產(chǎn)出水平。
第四節(jié) ?深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推進鎮(zhèn)村同步發(fā)展。以國家新絲綢之路經(jīng)濟帶、區(qū)域交通干線建設為契機，推進烏力吉、騰格里額里斯、黑鷹山、賽汗陶來、蘇泊淖爾等一批口岸城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)社區(qū)、風光發(fā)電基地城鎮(zhèn)、沿交通干線節(jié)點村莊，通過基礎設施和公共服務設施的提升改造，提升服務功能，強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援，使其發(fā)展成為面向周邊農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活服務中心、守土戍邊保障中心和旅游驛站。選擇有條件的鄉(xiāng)村高標準編制田園綜合體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類資源，整合項目資金，實施蒼天牧歌綜合體、農(nóng)牧業(yè)體驗觀光旅游示范園項目，在阿左旗巴潤別立鎮(zhèn)及巴彥浩特鎮(zhèn)南田村、巴彥霍德等地，建設集現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。
持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持扶貧政策不變、力度不減、措施不松，健全貧困識別和脫貧監(jiān)控的長效機制，加強返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度結(jié)合、與社會保障制度有機銜接，把脫貧攻堅期間形成的領導機制、組織機制、市場機制轉(zhuǎn)化成服務于防止返貧和防止新貧困發(fā)生的鄉(xiāng)村振興體系。在涉農(nóng)涉牧資金投入、金融扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)項目扶持、易地扶貧搬遷、勞動力技能培訓、社會兜底保障等方面進一步鞏固提升，確保脫貧效果。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等專項扶貧力度，圍繞農(nóng)牧業(yè)“五大”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“一戶一策”措施，扶持引導貧困戶實現(xiàn)快速脫貧致富。持續(xù)實施消費幫扶，推動農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工，積極探索農(nóng)畜產(chǎn)品銷售新模式。實施貧困村鞏固提升工程，深入推進交通、水利、人居環(huán)境等專項行動。完善就業(yè)幫扶服務政策，加快貧困勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，強化農(nóng)村公益性崗位援助。繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。深入推進教育、醫(yī)療、住房和飲水安全等民生保障普惠性政策落實水平。加快完善低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等相關扶持和保障措施，落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，加大貧困群眾臨時救助力度。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。做好頂層設計，認真、系統(tǒng)的謀劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，合力推進特色農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，提高鄉(xiāng)村旅游服務水平，加強鄉(xiāng)村旅游服務管理，強化鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展觀，加強政府監(jiān)管、引導鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展，凈化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造宜游空間。積極發(fā)展懷舊旅游、休閑旅游、農(nóng)牧家旅游等業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村服務能力，打造主客共享、安全度高和體驗感豐富的鄉(xiāng)村旅游。
加強農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。深入實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治示范行動計劃，以垃圾污水處理、“廁所革命”、生活垃圾治理、村容村貌整治提升為重點任務，扎實推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，提升特色民俗風貌，推進美麗鄉(xiāng)村嘎查建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)各類建設，以飲水安全為重點，推進農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程。以道路通達為重點，積極創(chuàng)建自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗縣。以完善公共服務為重點，提高農(nóng)村牧區(qū)廣播、電視、通信覆蓋率，建好管好用好文化、衛(wèi)生、商貿(mào)等便民服務設施。加快推進“廁所革命”，探索建設農(nóng)村簡易污水處理設施，全面建立畜禽糞污綜合利用機制，推動糞污無害化和資源化綜合利用。完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運設施建設，統(tǒng)籌生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理，建立“村（嘎查）收—鎮(zhèn)（蘇木）運—縣（旗）處理”體系。
第九章 ?強化基礎設施互聯(lián)互通
以國家加快新型基礎設施建設為契機，強化基礎設施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、航空、能源網(wǎng)、數(shù)字信息等基礎設施網(wǎng)絡建設，構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎設施體系，提升基礎設施互聯(lián)互通和服務水平，增強阿拉善盟高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié) ?構(gòu)建便捷智能的綜合交通運輸網(wǎng)絡
建設綜合交通運輸網(wǎng)絡體系。建設區(qū)域交通網(wǎng)絡，以盟內(nèi)外網(wǎng)絡構(gòu)架為主，通過公路、鐵路、航空、信息和公共服務建設，構(gòu)建對外聯(lián)系大通道，加強與更大區(qū)域的快速聯(lián)系。建設城鎮(zhèn)體系交通網(wǎng)絡，進一步加強城鎮(zhèn)之間干道、高速公路、鐵路等交通建設，提高直接通達性，加強區(qū)域城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系。推動建設以阿左旗機場為中心的自治區(qū)西部通用機場群，敖倫布拉格至巴彥木仁高速公路等建設項目。積極謀劃烏力吉口岸至蘇宏圖、查干德日斯至吉蘭泰、本井至巴彥浩特等鐵路建設。抓好G1817巴音呼都格至巴彥浩特段高速等重大基礎設施項目。
促進交通補短板與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。建設城鎮(zhèn)內(nèi)部交通網(wǎng)絡，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)內(nèi)部交通進行改造，提高現(xiàn)有公路等級、興修鐵路，建設聯(lián)通三旗的環(huán)形交通走廊，明確城鎮(zhèn)內(nèi)部交通設施配置標準。加強“四好農(nóng)村路”建設，在加快推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設的同時，注重農(nóng)村公路建設品質(zhì)和服務水平的提升，將交通補短板任務與鄉(xiāng)村振興的目標緊密結(jié)合起來。精心建設“文明之路、旅游之路、產(chǎn)業(yè)之路、致富之路”，切實增強農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展動力，補齊交通發(fā)展不平衡的短板，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。加快城鄉(xiāng)一體化客運建設，建設以“城鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村為網(wǎng)點，連接城鄉(xiāng)、遍布農(nóng)村”的客運運輸網(wǎng)絡。各旗區(qū)加快推進農(nóng)村牧區(qū)聯(lián)網(wǎng)公路建設，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)，為農(nóng)牧民提供便捷的出行條件。啟動較大自然村通硬化路工程，打通農(nóng)村牧區(qū)“最后一公里”，提高農(nóng)村公路的服務水平。把農(nóng)村牧區(qū)公路建設與旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、各類園區(qū)有效結(jié)合起來，以路興業(yè)、以業(yè)增收，讓農(nóng)牧產(chǎn)品雙向流動更加順暢。
建設智能高效的快遞物流體系。積極推進公鐵聯(lián)運物流港、保稅倉庫、跨境貨運專線等基礎設施申報、建設，依托綜合交通走廊，以烏力吉口岸和阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)物流園區(qū)為重點，加快推進與周邊主要城市、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)和蒙俄地區(qū)的鐵路互通、公路互聯(lián)、航空覆蓋，構(gòu)建服務于“一帶一路”和西部綜合性泛口岸經(jīng)濟區(qū)的國際物流交通體系，大力發(fā)展大宗物流、工業(yè)品專業(yè)物流、保稅物流、冷鏈物流、商貿(mào)物流等業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代物流服務體系，逐步形成“東出華北、南接川渝、西連中亞、北通蒙俄”的國際現(xiàn)代物流通道。加快構(gòu)建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡。完善快遞物流園區(qū)建設，推動電商產(chǎn)業(yè)園與快遞物流園融合發(fā)展，打造“倉配一體化+共同配送”高效運行的新模式。加快城市區(qū)域智能收投終端和末端公共服務平臺建設，推動城市物流快遞行業(yè)高質(zhì)量升級。加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系建設，支持建設旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點，完善旗區(qū)分撥中心、蘇木遞送節(jié)點、嘎查公共服務點為支撐的鄉(xiāng)村寄遞網(wǎng)絡，引導旗區(qū)快遞企業(yè)聯(lián)合建設快遞分撥中心，對下鄉(xiāng)的全部快件實現(xiàn)集中倉儲、聯(lián)合配送，對上行（外銷）的農(nóng)牧土特產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)運分撥。推動郵政企業(yè)向快遞開放末端服務網(wǎng)點、鼓勵快遞企業(yè)自建鄉(xiāng)村網(wǎng)點，向農(nóng)牧民提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、特色農(nóng)產(chǎn)品代收代售、農(nóng)資供應等綜合電子商務物流服務，構(gòu)建“網(wǎng)貨快遞下鄉(xiāng)”、“農(nóng)牧產(chǎn)品進城”的雙向快捷渠道。
第二節(jié) ?強化跨區(qū)域通道建設
暢通跨區(qū)域運輸通道。推動貫通阿拉善—新疆沿黃跨省大通道建設。積極推動以阿拉善盟為軸心的烏蘭巴托—烏力吉—巴彥浩特—中衛(wèi)—重慶西向物流大通道建設。推進烏海至巴彥浩特、巴彥浩特至銀川鐵路建設，為就近融入國家“一帶一路”建設提供便利的交通條件。
加強能源骨干通道建設。加快推進黃河流域清潔能源輸送走廊建設，提高現(xiàn)有電力外送通道新能源輸送比例。建設以輸送新能源為主的外送通道，保障大規(guī)模清潔能源接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定。建設阿拉善盟至蒙古國、華中、華北、華東等地區(qū)的新能源電力通道，支持火電與新能源進行打捆外送。謀劃烏力吉口岸至長江上游能源大通道。依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，加強與蒙古國石油、天然氣領域的合作開發(fā)，建設天然氣輸送骨干網(wǎng)絡，積極參與西氣東輸5號線輸氣管線建設，推動阿拉善盟與蒙古國石油、天然氣輸送管線聯(lián)通建設，形成國際油氣能源安全大通道。
第三節(jié) ?完善信息基礎設施建設
統(tǒng)籌推進信息基礎設施建設。完善沿黃地區(qū)光纖網(wǎng)絡覆蓋，增加干線光纜路由，優(yōu)化升級骨干傳輸網(wǎng)，增加互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。加快無線局域網(wǎng)絡在城市公共區(qū)域和交通線路的熱點覆蓋，不斷優(yōu)化提升城市網(wǎng)絡環(huán)境。加強工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)以及重點工業(yè)集中區(qū)的信息網(wǎng)絡全覆蓋，加快提升網(wǎng)絡質(zhì)量。強化城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡建設，提升城鎮(zhèn)固定寬帶網(wǎng)絡建設水平，推動網(wǎng)絡設施向高速化、智能化不斷升級，優(yōu)化服務水平，實現(xiàn)網(wǎng)絡費用合理下降。加強農(nóng)牧區(qū)寬帶建設，支持農(nóng)村牧區(qū)和偏遠地區(qū)寬帶有效覆蓋，進一步推進光纖網(wǎng)絡向嘎查村延伸，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。加大沿邊地區(qū)網(wǎng)絡建設，改善邊民網(wǎng)絡條件，推動智慧邊防建設。加強通信網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網(wǎng)絡治理和信息安全保障水平。加強政策引導和激勵，推進社會公共資源依規(guī)開放共享，促進固定與移動網(wǎng)絡、通信設施與市政設施融合部署，集約高效利用路燈、監(jiān)控、交通指示等社會桿塔資源，加強電力和通信管線配套，提升網(wǎng)絡資源利用效益。
推動5G等新一代信息基礎設施在重點領域智慧應用。統(tǒng)籌推進以5G為引領的新一代信息通信基礎設施建設，提升信息通信網(wǎng)絡基礎設施效益和共建共享水平，推動“智慧阿拉善”建設，助推我盟經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。加大基站站址資源支持，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進5G基站專項規(guī)劃和重點地區(qū)站址布局專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)5G建設與其他相關規(guī)劃有效銜接，確保5G基礎設施融合建設、資源共享。推動新一代信息技術在城市建設、運維管理等領域的深度應用，強化城市精細化、智慧化管理，全面提升城市運行管理能力、城市應急管理與決策能力、公共安全管理能力。促進5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高性能計算等新一代信息技術與沿黃地區(qū)能源化工、新能源、新材料、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等的融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極開展5G規(guī)模組網(wǎng)，加強信息化工業(yè)化深度融合，鼓勵企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、資源共享平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”設施，探索5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景，重點開展5G技術在智能制造、自動駕駛、智慧交通、在線監(jiān)測等領域的試驗應用，建設新型智慧園區(qū)。
第十章 ?促進合作開放
以國家構(gòu)筑國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為契機，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，實施更加積極主動的對外開放合作戰(zhàn)略，將對內(nèi)開放和對外開放協(xié)同聯(lián)動，引進來與走出去并舉，通過重點口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)等對外開放平臺，促進通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)以開放促發(fā)展。
第一節(jié) ?在一帶一路建設中發(fā)揮更大優(yōu)勢
緊抓國家“一帶一路”基礎設施加快建設機遇，主動融入，加快口岸基礎設施和互聯(lián)互通建設，奮力推進阿拉善盟成為服務絲綢之路經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要國際大通道，全力打造向北開放橋頭堡。
推進國際物流大通道建設。加強與蒙俄等沿線國家的交通基礎設施互聯(lián)互通，打通阿拉善盟聯(lián)通俄蒙、中亞和歐洲的便捷陸路通道，優(yōu)先推進一批連接蒙古國南部重點礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要城市和俄羅斯沿線城市的重大鐵路、公路、機場和能源基礎設施項目。積極推動以阿拉善盟為軸心的烏蘭巴托—烏力吉—巴彥浩特—中衛(wèi)—重慶西向物流大通道建設。依托烏力吉口岸開放優(yōu)勢，深化跨區(qū)域跨境合作，大力發(fā)展進出口加工及口岸服務產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“北通蒙俄、南接川渝、東出華北、西聯(lián)中亞”的國際物流通道體系，拓展阿拉善盟國際合作空間，建設“一帶一路”上重要的國際物流大通道。加強通關便利化建設，持續(xù)加大中蒙關檢單位信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作力度，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”擴展功能應用。
加快開放平臺建設。加快打造阿拉善盟黃河流域“一口岸兩園區(qū)一陸港”的開放格局，南北連接蒙古國資源富集地區(qū)、俄羅斯西伯利亞地區(qū)以及長江流域經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟區(qū)，東西輻射陜甘寧青疆等省區(qū)，全面推動以烏力吉口岸為重要節(jié)點的外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化對外開放合作，加快搭建外向型產(chǎn)業(yè)平臺，強化口岸與腹地經(jīng)濟協(xié)同合作，打造輻射西部地區(qū)的綜合性泛口岸經(jīng)濟區(qū)。加快申建保稅物流中心、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)對外開放合作平臺，依托邊境口岸和城市，積極拓展中蒙合作產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊貿(mào)互市區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，不斷增強外向型產(chǎn)業(yè)能級。
拓展貿(mào)易合作規(guī)模和方式。深化與蒙俄等沿線國家在農(nóng)畜產(chǎn)品、裝備制造、文化旅游、教育醫(yī)療、信息通訊、清潔能源、基礎設施建設等領域務實合作，優(yōu)化貿(mào)易方式，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。利用阿拉善盟土地、能源、資源優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)工貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，建設一批制造業(yè)園區(qū)、資源加工園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)落地加工。創(chuàng)新貿(mào)易方式，加快發(fā)展跨境電子商務，支持企業(yè)建立健全境外營銷網(wǎng)絡和售后服務體系。
加強人文交流和安全合作。加快邊境旅游科教文衛(wèi)多領域合作，充分發(fā)揮阿拉善盟資源環(huán)境及民族文化優(yōu)勢，深化與俄蒙、中亞等沿線國家和地區(qū)在教育、科技、旅游、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)保等領域合作，融入綠色、文明、創(chuàng)新絲綢之路建設。加快與蒙古國和俄羅斯相關地區(qū)地方政府建立合作機制，加強在荒漠化防治、應對氣候變化、抗擊自然災害、森林草原防火、水資源利用和保護、礦山環(huán)境治理、應對新冠疫情等方面的合作。
第二節(jié) ?加強與沿黃省市交流合作
加強基礎設施的對接合作。完善阿拉善盟基礎設施建設，以建設更密集、更便捷的交通基礎設施作為支撐，加強與黃河流域內(nèi)各省市在鐵路、公路、民航和管道等基礎設施項目的對接，打造阿拉善盟綜合立體交通新格局。推進阿拉善盟至華中、華北等地區(qū)的電力外送通道建設，推進5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新技術的應用。積極開展內(nèi)陸無水港、空港貨運樞紐業(yè)務合作。
加強資源利用與生態(tài)環(huán)境保護合作。加強與沿黃各省市在能源化工發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治方面的合作。明確與流域內(nèi)各省市在資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的合作目標和任務。強化河湖屬地保護管理職責，建立跨區(qū)域黨政協(xié)商、多部門聯(lián)動、社會參與的協(xié)同治理機制。積極探索黃河下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)收益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償機制。通過存量資源利用、資源置換、資源共享、引導多元投入等方式，促進沿黃城市間優(yōu)質(zhì)資源互補。
加強產(chǎn)業(yè)分工合作。加強黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極融入上中下游、東中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡，加強與周邊省市的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加快經(jīng)濟要素雙向流動，加快推動阿拉善盟黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。促進黃河上中游地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)發(fā)展。推動建立健全與沿黃各省市常態(tài)化合作機制，建立文化旅游聯(lián)盟，打造一批跨區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路，加大對黃河文化資源的深度挖掘，實現(xiàn)文化和旅游的高質(zhì)量發(fā)展。
健全區(qū)域合作機制。加快推進與黃河流域經(jīng)濟帶上下游合作發(fā)展，建立健全與黃河流域上下游毗鄰省市規(guī)劃對接機制。加強與省際交界地區(qū)合作，建立健全跨區(qū)域城市政府間聯(lián)席會議制度，推動完善會商機制，協(xié)調(diào)解決信息孤島和同質(zhì)化競爭問題，同時加強在推動產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、公共服務、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新上的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
第三節(jié) ?推進與國內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)交流聯(lián)系
加強與京津冀協(xié)同互動。重點圍繞綠色生態(tài)屏障、清潔能源保障基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和通道等方面加強合作，將京津冀的人才、技術優(yōu)勢和阿拉善盟的資源、空間優(yōu)勢整合起來，在產(chǎn)業(yè)承接、公共服務提升等方面取得新進展，重點加強在能源化工、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、商貿(mào)物流等領域的上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極吸引科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步搭建政府間高效便捷的對接平臺，加強交流協(xié)作。
深度融入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和隴海蘭新經(jīng)濟帶建設。加強與呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)城市之間的經(jīng)濟文化交流，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制，引導產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，推動公共服務同城化，提升區(qū)域人口和經(jīng)濟集聚水平，形成有影響力、有競爭力的增長極。協(xié)同推進生態(tài)共建共保、協(xié)同推進體制機制創(chuàng)新，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、文化旅游、經(jīng)貿(mào)交流、科技創(chuàng)新、人力資源合作等方面加強合作，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
強化與國內(nèi)其他重點區(qū)域合作。加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的合作交流，深化與甘、寧、陜等區(qū)域合作，加強與烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾等區(qū)內(nèi)其他盟市交流，主動吸引發(fā)達地區(qū)資金、科技、人才等要素與阿拉善盟資源、政策優(yōu)勢有效對接，實現(xiàn)借力發(fā)展。研究制定促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接政策，重點在農(nóng)業(yè)科技水平提高、旅游資源合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進、科技資源引進、高新技術創(chuàng)新等方面開展互利合作。
第十一章 ?保護傳承弘揚黃河文化
阿拉善地區(qū)是遠古人類的發(fā)祥地之一，原始社會末期、奴隸社會時期，弱水流域、居延海畔就有殷商周朝先民生活的足跡。阿拉善盟黃河流域的農(nóng)耕文化、游牧文化、沙漠文化等多元文化融合構(gòu)成了豐富多彩的文化資源，堅定文化自信，堅持保護優(yōu)先，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘黃河文化時代價值，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，推進黃河文化和旅游廊道建設，為奮力譜寫新時代阿拉善盟追趕超越新篇章凝聚精神力量。
第一節(jié) ?延續(xù)阿拉善盟黃河歷史文脈
推動阿拉善盟黃河文化遺產(chǎn)遺址全面調(diào)查和認定。按照“以調(diào)查促發(fā)掘、以認定促保護”的基本思路，開展文化遺址、物質(zhì)文化遺產(chǎn)、黃河民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、以及歷代治黃史跡與歷史文化遺存的調(diào)查，依規(guī)有序推進文化遺產(chǎn)遺跡認定和申報。持續(xù)配合做好國家、自治區(qū)對文化遺產(chǎn)資源分布、價值、保護、展示等狀況的普查和復查，及時建立保護管控清單。建立健全黃河文化遺產(chǎn)資源檔案和保護開發(fā)分級分類目錄，配合國家、自治區(qū)做好黃河文化數(shù)字資源庫與開放共享平臺建設。
系統(tǒng)開展阿拉善盟黃河文化挖掘保護研究。依托各級文保單位、院校，集合盟內(nèi)外科研力量，推動成立阿拉善盟黃河文化研究院，系統(tǒng)開展文化研究。傳承黃河厚重文化基因，系統(tǒng)推進阿拉善盟黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強傳統(tǒng)習俗、音樂文學、天文歷法等代表性文脈的研究，加強對流域內(nèi)文學作品和文化名人的挖掘、整理和研究，支持盟內(nèi)單位聯(lián)合國內(nèi)外研究機構(gòu)和學術力量，重點圍繞黃河流域文化開展專題研究，形成一批系統(tǒng)的研究成果，豐富中華民族文明和黃河文化內(nèi)涵。深入挖掘黃河文化蘊涵的時代價值，深入探索其背后的歷史、藝術、科學價值和時代精神，全面提升盟內(nèi)文化軟實力。嚴格按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關規(guī)定，鼓勵和支持非遺傳承人開展傳承傳播活動，切實做好查瑪、蒙古族象棋、沙力搏爾式摔跤、地毯織造技藝（阿拉善地毯織造技藝）、牛羊肉烹制技藝（烤全羊技藝）、蒙古族養(yǎng)駝習俗、蒙古族唐卡（馬鬃繞線堆繡唐卡）、蒙古族民歌（和碩特民歌）、薩吾爾登等非遺項目保護傳承工作，在大力挖掘黃河幾字灣文化基礎上，推動黃河流域非遺調(diào)查工作，認定公布一批相關非遺代表性項目和代表性傳承人，發(fā)掘研究非遺與旅游融合發(fā)展和振興傳統(tǒng)工藝等，努力推動阿拉善盟優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第二節(jié) ?推動文化旅游融合發(fā)展
打造沙漠生態(tài)特色的黃河文化旅游帶。以黃河自然生態(tài)景觀為骨架，以特有的沙漠文化為靈魂，以“阿拉善黃河生態(tài)廊道”文化旅游品牌體系為指引，以黃河生態(tài)廊道為依托，以黃河文化數(shù)字化傳播體系建設為助力，推動建設阿拉善盟沿黃文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造集公共服務設施體系、新興業(yè)態(tài)體系和旅游消費體系等內(nèi)容于一體的文化和旅游融合發(fā)展體系，形成“阿拉善沙漠黃河生態(tài)廊道”知名度和品牌影響力。
推進全域旅游融合發(fā)展。堅持“融合發(fā)展主線”，按照“宜融則融、能融盡融”思路和“以文強旅、以旅興文、和合共生”理念，以黃河文化和旅游設施網(wǎng)絡體系建設為抓手，以黃河文化和旅游消費新動能培育為導向，深入推進歷史文化、民俗文化、現(xiàn)代文化、黃河文化等與旅游的深度融合發(fā)展，全面整合資源，培育高等級黃河文化旅游產(chǎn)品，積極構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。
拓展文化旅游“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈。實施智慧文旅“一機游”平臺建設，打通“吃住行游購娛”旅游網(wǎng)格，引導游客關注和使用阿拉善盟“智慧旅游”建設成果，為游客提供常態(tài)化預約、高效、便捷的旅游服務，全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)運作效率和行業(yè)服務水平，實現(xiàn)旅游與自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象、交通、應急管理、公安、民航和移動通信運營商等部門和單位間的數(shù)據(jù)共享，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、分析研判提供科學的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。大力推進旅游與水利、交通、金融、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力，構(gòu)建多元增長極。以“智慧文化旅游”為目標，按照“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，加快5G技術、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術在文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)中的應用，積極搭建阿拉善盟黃河文化旅游網(wǎng)絡服務平臺。鼓勵跨部門合作對阿拉善盟黃河文化旅游資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，推進阿拉善盟黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)線上建設水平，形成“以線上為主、線下線上有機結(jié)合”的文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局。
第三節(jié) ?展示黃河文化魅力
積極搭建黃河文化交流傳播平臺。加強與黃河上下游交流合作，融入鄰近城市建立的黃河文旅聯(lián)盟，打造具有國際影響力的黃河“幾”字灣文化旅游精品帶。對接“一帶一路”、“中蒙俄大通道”等重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化傳播表達方式，搭建黃河文化數(shù)字化國際傳播體系，加強黃河文化國際交流傳播，推動黃河文化“走出去”，不斷擴大黃河文化對外影響力，做強“蒼天般的阿拉善”“中國駝鄉(xiāng)”等品牌，推動阿拉善盟黃河文化傳承創(chuàng)新。
全方位講好“黃河故事”。彰顯阿拉善盟特色文化地位，延續(xù)阿拉善盟黃河文脈，挖掘黃河文化時代價值，闡釋好黃河文化核心內(nèi)涵，樹立和推廣一批黃河文化品牌，打造中華文化精神標識集群，彰顯黃河文化底色。講好守護根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發(fā)展故事，高質(zhì)量展現(xiàn)黃河文化，保護傳承弘揚阿拉善盟擔當。研發(fā)以本地區(qū)地域文化為特色的觀光休閑、文化體驗和文化演藝等產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游景區(qū)、街區(qū)和古鎮(zhèn)古村產(chǎn)品業(yè)態(tài)和項目。依托賀蘭山西麓得天獨厚的自然條件，構(gòu)建賀蘭山森林生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)，豐富旅游康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)體系。塑造文化和旅游特色品牌，做強做大阿拉善英雄會、阿拉善玉·觀賞石文化旅游節(jié)等一批活動品牌，提升阿拉善盟黃河文化的知名度和市場影響力。
第十二章 ?不斷改善民生福祉
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改善民生福祉，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。補齊脫貧地區(qū)民生短板，促進穩(wěn)定高質(zhì)量的就業(yè)，推進基本公共服務均等化，逐步完善社會治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平，讓黃河流域居民共享高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。
第一節(jié) ?完善均等普惠的公共服務體系
統(tǒng)籌各類教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，促進基本公共教育服務均等化。合理配置教育資源，全面優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進學前教育公益普惠發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、高中教育多樣化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，統(tǒng)籌和促進各級各類教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實施教育現(xiàn)代化推進工程，切實抓好教育重點工程項目建設，擴大公辦學校教育資源覆蓋面，確保教育經(jīng)費的使用以公開透明為前提向基礎教育傾斜，促進優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容，改善義務教育薄弱學校條件，推動基本公共教育均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，將經(jīng)費投入、師資力量等向薄弱偏遠地區(qū)傾斜，盡快補齊農(nóng)牧區(qū)學校基礎設施短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準。加強城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)教師雙向交流、定期輪崗力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為抓手推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，科學配置教育資源。逐步提高新招聘教師學歷要求，落實盟、旗、校聯(lián)動培訓體系，提升師資力量水平。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提升高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，增強教育改革發(fā)展活力，圍繞文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料新能源產(chǎn)業(yè)等，吸引社會力量建設一批特色專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進“健康阿拉善”建設，全面建立覆蓋區(qū)域城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化流域內(nèi)醫(yī)療資源配置，推動流域內(nèi)盟市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源協(xié)作發(fā)展。加強基層醫(yī)療基礎設施建設，逐步改善基層醫(yī)療裝備條件。持續(xù)推進基層醫(yī)療機構(gòu)能力達標建設，推進分級治療模式，為基層人民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全、高效的醫(yī)療服務。加強重大疾病預防控制體系建設，全面提升醫(yī)療防控和救治服務能力。建設盟、旗（區(qū)）兩級全民健康信息平臺，完善阿拉善盟全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)與全民健康信息平臺的互聯(lián)互通。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展遠程醫(yī)療合作，建設遠程醫(yī)療系統(tǒng)，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預約診療、健康咨詢、檢查檢驗報告查詢等服務，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。加快推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興行動。持續(xù)改善中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基礎設施條件，加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）重點學科和重點?？疲▽２。┙ㄔO。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在“治未病”服務方面的主導作用、在重大疾病治療方面的協(xié)調(diào)作用、在疾病康復中的核心作用，為人民群眾提供全周期、全方位、多樣化健康服務。不斷加強盟、旗級疾病預防控制機構(gòu)建設。逐步完善醫(yī)保政策，逐年提高保障水平。
提高重大公共衛(wèi)生事件應對能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處理能力建設。健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相結(jié)合的重大疾病防控機制，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。建立健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，加強應急物資儲備。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。
提高社會保障體系質(zhì)量。按照“城鄉(xiāng)一體、提高質(zhì)量、健全體系、促進公平”的思路，構(gòu)建符合盟情、組織完備、機制完善、功能健全、服務高效的社會保險管理與服務體系，使城鄉(xiāng)居民公平享有較高水準的社會保障及相關服務。擴大社會保險覆蓋面，構(gòu)建多層次社會保障體系，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，建立健全城鎮(zhèn)居民大病保險制度，進一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門診慢性病統(tǒng)籌制度。提升完善基本養(yǎng)老體制，落實基本養(yǎng)老保險金待遇正常調(diào)整機制，逐步提高養(yǎng)老待遇水平，完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。提升社會保障水平，探索建立財政補助和其他多渠道籌資相結(jié)合的社會保障籌資體系。完善失業(yè)保險制度，健全基本醫(yī)療保障體系和工傷保險制度體系。
實行社會保險“一站式”服務，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障，全面實現(xiàn)社會保障卡在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關系等領域的應用。加大資金投入力度，持續(xù)改善養(yǎng)老服務基礎設施條件。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設，提高護理型床位占比，加強老年人健康服務體系建設。積極落實自治區(qū)、盟兩級補貼政策，扶持社會力量參與養(yǎng)老服務，對社會力量興辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按照有關規(guī)定給予補貼。實施醫(yī)養(yǎng)互助，推動區(qū)域各級醫(yī)院與多家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、民辦養(yǎng)老機構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議，并開通急救、轉(zhuǎn)診綠色通道，派專家集中到簽約機構(gòu)服務。建立健全殘疾人幫扶制度，實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人康復體系，依托盟、旗、蘇木鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)，支持建設一批專業(yè)化殘疾人康復設施、托養(yǎng)設施和綜合服務設施。
第二節(jié) ?促進穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)
推動穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，切實落實援企穩(wěn)崗、階段性減免社保費等惠企政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和促進就業(yè)。開展多層次、寬領域、免費用的技能培訓促進高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)，組織開展線上培訓，助力企業(yè)職工和就業(yè)重點群體技能提升。創(chuàng)新服務方式，推進網(wǎng)絡招聘常態(tài)化，為企業(yè)和求職創(chuàng)業(yè)者提供更加便利優(yōu)質(zhì)的服務。落實就業(yè)扶貧政策，突出抓好扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出和扶貧公益性崗位安置四個渠道，促進貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，進一步鞏固就業(yè)扶貧成效。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提效能。持續(xù)推進“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動計劃”，全面貫徹落實提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度、創(chuàng)業(yè)園減免房租等政策。搭建創(chuàng)業(yè)平臺環(huán)境，積極推進創(chuàng)業(yè)園暨孵化基地建設，培育和打造創(chuàng)業(yè)培訓示范基地，幫扶創(chuàng)業(yè)者穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
提升公共服務水平。積極落實推進全方位公共就業(yè)服務等政策，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”，完善服務標準、優(yōu)化服務流程、簡化服務環(huán)節(jié)，提升公共就業(yè)服務能力。打造盟、旗、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查（社區(qū)）四級公共服務平臺體系，延伸就業(yè)服務入社區(qū)。切實加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，完善失業(yè)預警機制。實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，培育具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)，推動人力資源市場建設，提升發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié) ?推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
提升基層治理能力。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強和創(chuàng)新社會治理。以黨建引領基層治理為抓手，以基層社區(qū)黨組織為核心，創(chuàng)新工作體制機制，不斷完善基層社區(qū)服務體系和治理架構(gòu)，通過構(gòu)建聯(lián)合黨委、創(chuàng)新服務載體、優(yōu)化網(wǎng)格管理、強化服務水平四項舉措，著力提升社區(qū)治理專業(yè)化水平和城市基層治理能力。堅持黨建引領城市社區(qū)網(wǎng)格化治理工作，以網(wǎng)格化精細管理、智能化精準推進、區(qū)域化精彩協(xié)同“三化合一”為著力點，通過精細化、項目化、一體化的治理服務提升黨建引領城市社區(qū)治理落細落實。
激發(fā)社會組織活力。充分發(fā)揮群眾和社會組織在社會治理中的主體作用，堅持政府治理和社會調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。立足盟情實際，整合社會力量，積極培育孵化各類社會組織，支持引導各類社會組織參與社會治理。統(tǒng)籌推進智能化平臺建設，著力提高重點地區(qū)信息化防控水平。建設盟旗一體社會治理聯(lián)動指揮中心和蘇木鎮(zhèn)、街道社會治理聯(lián)動分中心。
加強安全生產(chǎn)和應急救援能力建設。依規(guī)嚴格立項審批，從嚴把好安全生產(chǎn)準入關。進一步落實安全生產(chǎn)責任，加大日常安全監(jiān)管力度，有效預防各類事故發(fā)生。強化應急救援隊伍建設和救援物資儲備，不斷提升應急救援能力和水平。
第十三章 ?創(chuàng)新體制機制
第一節(jié) ?建立黃河流域生態(tài)保護和治理長效機制
建立多層次治理協(xié)調(diào)管理機制。以“河湖長制”為抓手，建立跨流域上下級政府部門之間、同級政府部門之間、政府公共部門與非政府組織之間協(xié)同治理機制，完善流域、區(qū)域、行業(yè)管理的議事協(xié)調(diào)協(xié)商制度。加強流域內(nèi)重大環(huán)保項目統(tǒng)一規(guī)劃建設、水生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法、污染事件應急處置等。推動發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)牧、林草、自然資源、交通、財政等部門協(xié)同合作，統(tǒng)籌推進重大生態(tài)保護、水網(wǎng)體系、交通能源和產(chǎn)業(yè)體系建設。建立健全流域“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)賦能全流域大治理，加快全流域治理多元主體共建共治的制度化、信息化、網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)從政府單一主體管控向多元主體協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。
建立全流域生態(tài)綜合管理機制。開展沿黃經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境普查，匯總集成黃河流域森林、濕地、湖泊、生態(tài)流量、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放，以及國土開發(fā)、城鎮(zhèn)承載力、經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，并進行精準調(diào)查評估。以流域為單元，對干支流水資源進行統(tǒng)一配置與調(diào)度管理，統(tǒng)籌推進自然修復、河道治理、河湖連通、清淤疏浚、生態(tài)放水等綜合措施。在干支流沿岸旗區(qū)實施統(tǒng)一的環(huán)境準入制度，制定統(tǒng)一的流域產(chǎn)業(yè)準入負面清單，構(gòu)建聯(lián)動考核機制。推進三水共治，嚴守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，加強水資源節(jié)約、水污染治理和水生態(tài)修復。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，擴大山水林田湖草沙生態(tài)保護修復范圍。建立全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等數(shù)據(jù)管理和監(jiān)測平臺的共建共享，打通資源、環(huán)境、生態(tài)三類調(diào)查監(jiān)測體系，完善監(jiān)測點空間布局，豐富監(jiān)測點信息采集數(shù)據(jù)種類和數(shù)量。
第二節(jié) ?健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
推動建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制。推動建立完善生態(tài)補償監(jiān)督和管理工作機制，落實自然資源確權(quán)登記管理和補償效益標準化工作，明確補償主客體、補償標準和補償方式，優(yōu)化自然資源配置，提高生態(tài)使用價值。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，逐步推進綜合生態(tài)補償標準化、實用化、市場化。探索在編制各類規(guī)劃和實施工程項目建設時，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值核算結(jié)果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應用。
健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制。落實中央黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補資金政策，按規(guī)定對生態(tài)保護有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的旗區(qū)給予獎勵，對生態(tài)功能重要、公共服務短板較多的旗區(qū)給予補助。爭取生態(tài)綜合補償試點。建立健全以水量、水質(zhì)為補償依據(jù)的阿拉善盟黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制，將水資源和生態(tài)保護的外部性內(nèi)部化。探索多元化的生態(tài)補償方式，推進財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償、反哺式生態(tài)補償、區(qū)域橫向生態(tài)補償和異地開發(fā)生態(tài)補償。圍繞阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和水資源節(jié)約集約利用為核心，探索建立以財政激勵和地方補償相結(jié)合，吸引社會資本投入的生態(tài)補償市場化機制。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。
第三節(jié) ?構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)境保護機制
推行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。推進流域綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立全方位的流域生態(tài)環(huán)境保護體系，嚴格執(zhí)行“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，嚴守生態(tài)保護紅線。健全流域資源與生態(tài)環(huán)境管理制度，推動完善流域自然資源資產(chǎn)權(quán)產(chǎn)制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、耕地輪作休耕制度、環(huán)保機構(gòu)檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善流域經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把生態(tài)環(huán)境作為流域經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系重要內(nèi)容，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設狀況指標納入到流域經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中，建立與流域生態(tài)文明要求相符的目標體系、考核辦法和獎懲機制。建立流域生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)保督察工作機制，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致和終身追究原則，完善行政領導干部生態(tài)環(huán)境目標責任考核制度，建立健全流域生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實流域生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
構(gòu)建資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制。建立阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，優(yōu)化流域生態(tài)安全格局，加強生態(tài)保護與修復，推進流域污染防治，實行生態(tài)共建、環(huán)境共治、利益共享。制定并嚴守生態(tài)保護紅線，分區(qū)域、分類別實施流域生態(tài)保護修復工程，改善和提升流域生態(tài)功能，系統(tǒng)整治和修復生態(tài)功能重要區(qū)域，科學實施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程。實施流域資源和環(huán)境協(xié)同，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴格控制重點大氣污染物排放總量和強度，建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，落實行政管理部門和企業(yè)主體責任，實施屬地與行業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一，建立信息共享、監(jiān)測監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應急處置等機制，提升大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力；加強流域水環(huán)境污染共治，建立流域地表飲用水和跨區(qū)域水質(zhì)保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格控制流域污染物排放總量和強度，加強中小河流水生態(tài)環(huán)境治理，推進重點行業(yè)清潔化改造，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展重要飲用水水源地規(guī)范化建設，強化地下水型飲用水水源地保護與綜合防治；實施土壤污染防治，建立土壤污染防治行動機制，推進土壤污染治理與修復，加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護，加大優(yōu)先耕地保護力度，分類推進污染耕地安全利用、建設用地準入管理和嚴格管控，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評價和“三同時”制度，通過資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護助力流域高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)境風險防控機制。加強阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境風險防控，構(gòu)建大氣、水、土壤多元化的污染物聯(lián)防聯(lián)治機制和生態(tài)環(huán)境風險防控機制。加強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)多元化生態(tài)環(huán)境信息共享，建立多職能部門聯(lián)動機制，加強多元化生態(tài)環(huán)境風險防控，提高突發(fā)環(huán)境事件應急水平。加強流域協(xié)同治污減排，消減存量、控制增量，降低流域生態(tài)環(huán)境壓力，防范和化解流域生態(tài)環(huán)境風險。堅持源頭嚴防、過程嚴管和后果嚴懲，依法依規(guī)施行大氣污染防控；實施以控制單元為基礎的流域水環(huán)境質(zhì)量管理，以河長制為抓手加強流域水污染治理，分區(qū)域、分類別，從源頭做好水污染防控；開展流域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，建立流域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，實施土壤環(huán)境分級分類管理，強化多元化用地風險管控，有效防控流域土壤污染。加強生態(tài)環(huán)境源頭治理和風險防控，建立健全流域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評制度，完善環(huán)境紅線管理制度，加強流域生態(tài)環(huán)境源頭管控，構(gòu)建事前嚴防、事中嚴管、事后處置全過程、一體化的流域生態(tài)環(huán)境風險防控和應急響應體系。
第四節(jié) ?健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化機制
完善科技創(chuàng)新項目的管理機制。完善黃河流域科技創(chuàng)新項目的管理機制，強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。加強資源整合，把政府引導支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，重點圍繞沿黃流域重大科技和產(chǎn)業(yè)化需求，加大財政科技經(jīng)費投入，給予項目經(jīng)費支持。完善黃河流域科技項目的立項和組織實施方式，強化成果導向，精簡科技項目管理流程，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)。
建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的利益導向機制。促進科技成果轉(zhuǎn)化，圍繞我盟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，構(gòu)建以市場為導向的重點領域關鍵核心技術攻關機制，著力增強創(chuàng)新成果源頭供給能力。打破行政主導技術創(chuàng)新資源配置模式，健全協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新收益分配制度。充分激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新積極性，重點從頂層設計層面，加強相關政策銜接，使各類激勵技術領域的創(chuàng)新政策落地生根。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新、研發(fā)投入、技術集成、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。
健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的評估機制。推動建立由科技研發(fā)機構(gòu)牽頭的獨立的第三方評估機制，完善重大科技創(chuàng)新計劃。加大創(chuàng)新領域資金投入，進一步提高財政科學技術支出占一般公共預算支出的比重，帶動社會資本投入創(chuàng)新，逐步形成財政資金、金融資本、社會資本多元化投入格局。建立政府與市場有機結(jié)合的創(chuàng)新體制機制，建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機制。
第五節(jié) ?全面打造高質(zhì)量營商環(huán)境
高標準高質(zhì)量提供企業(yè)服務。持續(xù)深化“多證合一”改革，實現(xiàn)區(qū)域印章刻制業(yè)治安管理信息系統(tǒng)與政務“一網(wǎng)通”對接。全面推進無紙全程電子化及無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照改革，深入推動政銀合作戰(zhàn)略，實現(xiàn)工商登記“隨時辦、就近辦、馬上辦”。壓縮企業(yè)開辦時間，從精簡流程、壓減耗時方面著手，提供企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期優(yōu)質(zhì)服務。拓展網(wǎng)上辦事渠道，推行工程建設項目審批管理平臺的應用，持續(xù)推進區(qū)域一體化在線政務服務平臺使用和與自治區(qū)平臺的對接工作，進一步梳理審批事項和流程，精簡審批材料、壓縮審批時限、簡化審批環(huán)節(jié)。優(yōu)化用戶獲得電力、用水、用氣、網(wǎng)絡的流程，壓縮辦理時限，提升便捷度，實現(xiàn)用戶“簡單業(yè)務一次不跑，復雜業(yè)務只跑一次”目標。
有序打造寬松企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加強部門配合積極推進“一窗受理”業(yè)務，實行“一套資料、一廳聯(lián)辦、集中服務”機制，依規(guī)簡并辦稅資料，優(yōu)化辦稅流程，進一步壓縮辦理時間。大力推行“一站辦結(jié)、一鍵解讀、一網(wǎng)管控”非接觸式辦稅模式，實現(xiàn)辦稅過程“全流程、非接觸、無紙化”，依規(guī)減少繳納稅費次數(shù)。大力推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，壓縮繳納稅費時間。嚴格執(zhí)行各項減免稅收優(yōu)惠政策，切實落實國家更大規(guī)模減稅降費相關優(yōu)惠政策。推動完善破產(chǎn)重整、和解制度，促進有價值的危困企業(yè)再生。通過推動貸款展期、無還本續(xù)貸業(yè)務，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)。積極推動“銀稅互動”，鼓勵指導轄區(qū)內(nèi)各銀行機構(gòu)依法合規(guī)充分運用納稅信用評價結(jié)果，引導銀行業(yè)支持重點項目建設。鼓勵指導各銀行機構(gòu)積極對接小微企業(yè)了解融資需求，對符合授信條件的小微企業(yè)依法及時給予合理的信貸支持，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，貫徹落實國家、自治區(qū)證券管理政策法規(guī)，進一步完善中小投資者保護機制，優(yōu)化投資者服務，依法保護中小投資者權(quán)益。
積極營造公平公正營商氛圍。大力推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作，妥善化解相關行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛，維護相關行業(yè)領域正常工作秩序。全面落實“雙隨機、一公開”制度，指導用人單位規(guī)范用工秩序，構(gòu)建和諧勞動關系。重塑政府采購信息化運行模式，將政府采購信息化工作納入財政核心業(yè)務一體化建設中，實現(xiàn)政府采購工作網(wǎng)絡化、標準化、電子化運行和上下級政府采購信息系統(tǒng)一體化管理，優(yōu)化采購活動辦事程序。加強招投標營商環(huán)境整治，加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核評價，規(guī)范招標文件編制質(zhì)量，消除招投標過程中設置的各類不合理限制和壁壘，依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。加強對評標專家的監(jiān)管，建立對評標專家考核評價機制，規(guī)范評標專家評標行為。加強對中標人投標承諾及合同履行能力的檢查。
竭誠構(gòu)建親清新型政商關系。優(yōu)化政務服務，進一步深化“放管服”改革，主動接受社會監(jiān)督。積極探索“網(wǎng)上預審”在窗口事項中的應用，依規(guī)設立特殊事項行政審批“綠色通道”，推出窗口審批預約服務、延時服務、協(xié)助協(xié)辦，全面提升政務服務水平。強化招商引資項目跟蹤服務，持續(xù)擴大有效投資。嚴格落實公平競爭審查制度，執(zhí)行審查增量政策。建立審查工作機制、落實審查責任，在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動政策時，嚴格按照標準進行自我審查，把公平競爭審查落實到政策措施的決策全過程，及時糾正行政機關和具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力行為，切實保障公平競爭審查的實際效果。
激發(fā)包容普惠創(chuàng)新市場活力。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用，支持轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法通過自主研發(fā)、購買、并購、特許經(jīng)營、許可、聯(lián)盟等方式，獲得企業(yè)發(fā)展所需的知識產(chǎn)權(quán)。為人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等方面的知識產(chǎn)權(quán)申請?zhí)峁┍憷?，推動?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快知識產(chǎn)權(quán)保護和公共服務體系建設，依托阿拉善盟知識產(chǎn)權(quán)服務中心，推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和應對機制體系構(gòu)建工作，完善知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制，高效處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。加強市場監(jiān)管，提高政府監(jiān)管執(zhí)法信息公開率，持續(xù)推進市場監(jiān)管部門內(nèi)部各業(yè)務條線雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。扎實推進科技成果轉(zhuǎn)化項目實施，改造提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進新興產(chǎn)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化。提高市場開放程度，落實“全國一張清單”管理模式，建立市場準入負面清單與行政審批事項清單的動態(tài)銜接機制，逐步實現(xiàn)涉及市場準入行政審批事項與市場準入負面清單事項的完全匹配。
第十四章 ?環(huán)境影響評價
針對阿拉善盟主要環(huán)境特點及項目建設、流域綜合治理開發(fā)造成的影響，識別規(guī)劃的環(huán)境影響，分析規(guī)劃實施對全盟生態(tài)環(huán)境的恢復改善情況和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，針對可能引起的不利影響，提出相應的預防和減緩措施，以促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) ?環(huán)境現(xiàn)狀
阿拉善盟黃河流域地處祖國西北部邊疆干旱地區(qū)，生態(tài)條件多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，且土地、礦產(chǎn)資源豐富，社會歷史悠久，環(huán)境特點突出。阿拉善盟黃河流域生境類型多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱。境內(nèi)分布有森林、荒漠、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田、水庫等人工生態(tài)系統(tǒng)，整體生態(tài)承載能力低，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。阿拉善盟黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，但發(fā)展?jié)摿薮螅饕憩F(xiàn)在基礎設施建設相對滯后、區(qū)域發(fā)展較不平衡，但土地、礦產(chǎn)資源，特別是能源資源十分豐富，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對資源的需求持續(xù)增加，對生態(tài)環(huán)境造成的壓力不斷加大。
第二節(jié) ?環(huán)境保護要求及影響分析
本次環(huán)境影響評價設計依據(jù)，主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等與環(huán)評有關的其它法規(guī)和文件，充分考慮本規(guī)劃實施過程中環(huán)境影響評價設計原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則、符合產(chǎn)業(yè)政策原則、保護生態(tài)環(huán)境及生物多樣性原則、污染物達標排放的原則、合理選擇布設施工場址減少施工期環(huán)境影響的原則等進行科學分析和客觀評判。
規(guī)劃實施對于環(huán)境保護的要求是要充分考慮自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感保護對象的環(huán)境保護需要，符合空間規(guī)劃要求，項目相關指標應與空間規(guī)劃的資源開發(fā)利用、用途管制等指標銜接協(xié)調(diào)。黃河流域的治理開發(fā)要有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，促進人水和諧，維護河湖健康生命，為防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化提供支撐，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃實施的有利環(huán)境影響主要體現(xiàn)在，首先改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，改善河湖生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)環(huán)境的保護修復能力，有效控制重點區(qū)域水土流失，改善荒漠化現(xiàn)狀。其次可以增強供水保障能力，促進水資源節(jié)約集約利用，保障黃河長治久安，避免水旱災害、凌汛災害，為阿拉善盟高質(zhì)量發(fā)展提供水資源支撐。最后為阿拉善盟保護傳承弘揚黃河文化，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化基礎設施建設，促進對外開放，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供重要支撐。
規(guī)劃實施過程中，大中型項目的建設可能對區(qū)域局部帶來一些不利環(huán)境影響，尤其是阿拉善盟在高質(zhì)量發(fā)展中基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如化工、新材料、新能源、高端制造等可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，主要包括對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境以及固體廢物對環(huán)境的影響。規(guī)劃實施期內(nèi)環(huán)境影響應結(jié)合源頭規(guī)避采取措施或治理后能得到控制，避免或減少對周圍環(huán)境產(chǎn)生較大影響。
第三節(jié) ?環(huán)境保護對策建議
規(guī)劃實施過程中，要高度重視并依法加強相關規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價等建設前期工作，采取相應的生態(tài)保護措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，強化對規(guī)劃、設計和管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。
嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度。按照我國法律法規(guī)有關要求，開展阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，并提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，提高規(guī)劃的科學性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
強化全過程監(jiān)督管理。要加強嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準的環(huán)評監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接，嚴把項目準入關。要加強涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、學校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設項目的環(huán)評監(jiān)管，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要加強冶金有色、化工等重污染行業(yè)和水利水電、礦山開發(fā)、公路、鐵路、機場、城市軌道交通、輸變電等有顯著生態(tài)影響建設項目的環(huán)評監(jiān)管，注重環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范。要加強建設項目“三同時”和驗收監(jiān)管，落實事中事后監(jiān)管各項措施。
進行跟蹤評價。規(guī)劃實施過程中應根據(jù)統(tǒng)一的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測體系，對各專業(yè)規(guī)劃和具體項目進行系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價，針對環(huán)境質(zhì)量變化情況及跟蹤評價結(jié)果，適時提出對規(guī)劃方案進行優(yōu)化調(diào)整的建議，改進相應的對策措施。
開展專題研究。規(guī)劃建設的重大項目，其項目開發(fā)建設要嚴格貫徹落實“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念。凡涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點保護野生動植物棲息地等環(huán)境敏感區(qū)的，須堅守發(fā)展、生態(tài)、民生“三條底線”，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（三線一單）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，針對項目建設的環(huán)境敏感問題開展專題研究，提出明確、有效、可操作性強的環(huán)境保護措施，減少開發(fā)建設活動對生態(tài)空間的擠占，合理避讓環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域，使項目建設與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
第十五章 ?推進規(guī)劃實施
第一節(jié) ?堅持黨的全面領導
堅持和加強盟委對阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作的領導，成立工作領導小組，負責頂層設計，研究確定重大問題、重大工程、重大政策和重大事項，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進相關重點工作。領導小組辦公室設在阿拉善盟發(fā)展和改革委員會，承擔領導小組日常工作。旗區(qū)層面要明確工作分工，落實工作責任，把規(guī)劃確定的各項任務落到實處。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，牢固樹立阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作“一盤棋”的思想，充分結(jié)合部門優(yōu)勢，科學制定落實方案，扎實推進各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務。
第二節(jié) ?強化規(guī)劃引領
妥善把握好總體定位、開發(fā)時序、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作等內(nèi)外關系，將阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿于“十四五”各項規(guī)劃制定工作之中。構(gòu)建“1+1+N”（一個總體規(guī)劃、一個實施方案，N個專項規(guī)劃或行動方案）的政策體系，推動阿拉善盟黃河流域“一盤棋”“一張圖”設計。在恪守防洪、濕地、水源地、自然保護核心區(qū)保護紅線前提下，統(tǒng)籌土地、城市、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)及自然和人文資源保護利用等多方規(guī)劃訴求，制定生態(tài)環(huán)境保護、國土空間管控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化保護傳承等專項規(guī)劃，構(gòu)建有效銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié) ?健全推進機制
領導小組辦公室負責規(guī)劃實施以及重大支持政策和事項落實的組織協(xié)調(diào)工作，會同阿拉善盟有關部門加強對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況的分析調(diào)度，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型。加強對本規(guī)劃實施的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向領導小組報告。把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為科學發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容，加強分類指導和動態(tài)管理，建立評估考核評價體系和年度進展報告制度，完善考核辦法和獎懲機制。建立重大工程和項目建設目標責任制，對國家、自治區(qū)、盟級確定的重大工程和項目，明確推進進度和責任主體，確保順利實施、如期完成。
第四節(jié) ?強化技術支撐
圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展模式下黃河流域阿拉善段水資源高效利用與全流域保護調(diào)控研究、黃河流域鹽堿地改良與節(jié)水研究、黃河流域灌區(qū)節(jié)水與水資源綜合利用研究、黃河流域脆弱地質(zhì)區(qū)防蝕控沙生態(tài)綜合治理、抗逆優(yōu)質(zhì)植物種質(zhì)資源創(chuàng)新及其在黃河流域鹽堿地改良中的應用、烏蘭布和沙漠治理等重點領域，支持科研機構(gòu)和企業(yè)開展重大機制科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務。圍繞重大問題開展科技集成與示范，集中行業(yè)部門和科研機構(gòu)力量，協(xié)同攻關最迫切需要、最可能突破、最有牽引帶動作用的關鍵核心技術，在重點行業(yè)、重點區(qū)域建設示范工程。
第五節(jié) ?創(chuàng)新支持政策
依規(guī)合理提高黃河流域在相關專項的分配權(quán)重，對列入規(guī)劃的重大生態(tài)工程、重大基礎設施建設、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予重點支持。建立市場化、多元化投融資機制，采取依法發(fā)行政府債券、企業(yè)債券、專項建設基金、融資租賃等多種融資模式，支持阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。建立統(tǒng)一的重大項目庫，統(tǒng)籌安排年度新增建設用地計劃指標，依規(guī)適度向重大項目用地傾斜，積極爭取上級黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政策和資金支持。
第六節(jié) ?擴大社會參與
充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，加強阿拉善盟黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳報道，采取多種形式加強輿論引導，重點強化重大意義、先進典型、關鍵舉措的宣傳力度，統(tǒng)一各級政府、全社會各界人士共識。引導社會各界關注和參與相關工作，暢通政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的渠道。培養(yǎng)提高全民生態(tài)文明意識，使全社會自覺參與到生態(tài)文明建設中來。進一步完善規(guī)劃實施的公共參與和民主監(jiān)督機制，建立流域生態(tài)保護治理公眾參與機制，明確公眾參與流域治理途徑、方法和程序，推進決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果全過程公開，保證流域治理過程符合公眾利益，激發(fā)社會各界參與規(guī)劃實施的積極性和主動性，形成人民群策群力、共建共享的新局面。
阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃.doc
