興安盟“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
興安盟“十四五”
應急管理發(fā)展規(guī)劃
（修訂稿）
興安盟應急管理局
二〇二〇年九月十日
目 ?錄
附：興安盟“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃重點建設(shè)項目清單
“十四五”時期（2021—2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，為防范化解重大風險，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制的關(guān)鍵時期。按照盟行署辦公室關(guān)于《興安盟“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》和《興安盟“十四五”規(guī)劃重大工程項目匯總表》的部署和要求，在全面總結(jié)應急管理實施工作的基礎(chǔ)上，認真分析了應急管理面臨的形勢和存在的問題，結(jié)合實際，提出了興安盟“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃。
第1章 應急管理現(xiàn)狀
1.1建設(shè)現(xiàn)狀
興安盟應急管理局于2019年2月5日掛牌組建，整合了盟安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責、盟行署辦公室的應急管理職責、盟民政局的救災職責、盟國土資源局的地質(zhì)災害防治、盟水務局的水旱災害防治、盟農(nóng)牧業(yè)局的草原防火、盟林業(yè)局的森林防火、盟地震局的震災應急救援等職責。2019年年底前，機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸工作已基本完成。核定內(nèi)設(shè)科室9個，下屬事業(yè)單位5個。行政編制數(shù)18個，參公編制數(shù)23個，事業(yè)編制數(shù)37個。
1.2工作成效
2019年，盟應急管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災重要指示精神，在盟委、行署的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實上級應急管理工作和安全生產(chǎn)會議要求，以不忘初心、牢記使命活動為契機，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化安全發(fā)展理念，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，推動安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災責任落實，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑥娀L險管控措施，不斷推進應急管理和自然災害應急救援能力的提升，努力完成各項目標任務，為全盟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。2019年，全盟共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故30起、死亡36人。同比事故起數(shù)減少2起、下降6%，死亡人數(shù)同比減少1人，下降3%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)“雙下降”，全盟安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
1.2.1強力推進推深嚴監(jiān)管強執(zhí)法。
危險化學品方面。持續(xù)開展危險化學品安全綜合治理工作，各牽頭行業(yè)主管部門積極履行職責，已完成規(guī)劃編制、人口密集盟危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷摸底工作，完成對易燃易爆、劇毒、易制毒制爆及2家燃氣經(jīng)營企業(yè)摸底建賬等工作，開展各類專項檢查，落實整改隱患38處。開展危險化學品行業(yè)專項整治，發(fā)現(xiàn)并整改問題40項。積極開展危險化學品企業(yè)安全管理評估工作，完成230家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)評估工作。辦理發(fā)放危險化學品經(jīng)營許可證11家。聘請專家對13家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患78項，整改工作已完成。非煤礦山方面。辦理尾礦庫、采石場安全生產(chǎn)許可證9家。辦理復產(chǎn)復工和批復建設(shè)礦山企業(yè)23家。持續(xù)開展采空區(qū)事故隱患專項整治工作，目前完成治理2.87萬立方米。組織專家對突泉縣4家礦山企業(yè)開展專家會診工作，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患100項。關(guān)閉了18家不具備安全生產(chǎn)條件礦山企業(yè)。冶金工貿(mào)方面。部署開展冶金行業(yè)煤氣安全專項整治工作，發(fā)現(xiàn)問題隱患30項，目前完成整改24項。完成4家工貿(mào)企業(yè)三級標準化達標評審工作。
1.2.2全面加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
加強宣教培訓工作。部署開展了“安全生產(chǎn)月”、6.16安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)萬里行、安全文化“七進”等宣傳活動。組織開展了各類安全生產(chǎn)培訓，舉辦主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓班18期，培訓人員2972人。積極推進科技興安。積極推進應急救援指揮平臺的建設(shè)，加強危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)等信息化平臺和系統(tǒng)的建設(shè)，提升監(jiān)管效率、強化應急能力，補齊安全生產(chǎn)和應急救援領(lǐng)域的“短板”，促使安全監(jiān)管和應急管理能力上水平、上臺階。2家危險化學品企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)將與自治區(qū)應急管理廳監(jiān)測預警平臺實現(xiàn)對接。持續(xù)推動生產(chǎn)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”，利用智能化、信息化管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技化水平。持續(xù)推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。
1.2.3全面抓緊抓實安全專項整治
圍繞影響生產(chǎn)安全的重要領(lǐng)域，緊盯重大節(jié)假日、重要時段，加大對重大隱患、重大危險源的管控整治力度，確保事故可防可控。部署開展了以危險化學品、道路運輸、礦山、建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，開展了工程運輸車交通安全隱患排查、“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查、“一館三址”安全隱患排查行動、礦山井下斜坡道運輸治理等專項整治行動。通過強有力的專項檢查和整治行動，有效消除了潛在安全隱患，保持了各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
1.2.4常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查，持續(xù)推進問題隱患整改。
一是迅速啟動全盟安全生產(chǎn)大檢查。錫盟西烏旗“2·23”重大安全事故發(fā)生后，盟委、行署高度重視，盟委、行署主要領(lǐng)導就安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查作出重要批示。盟安委會第一時間召開安全生產(chǎn)工作電視電話會議，印發(fā)《興安盟安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理。二是旗縣市全面開展自查。按照盟里部署要求，各旗縣市制定了自查方案，抽調(diào)專人、聘請行業(yè)專家深入開展安全生產(chǎn)大檢查自查工作。大檢查期間，各旗縣市共成立督查、檢查組165個，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1843家，發(fā)現(xiàn)問題隱患2639項，已全部完成整改。三是盟督查組同步開展督查工作。比照自治區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作模式，成立由盟級領(lǐng)導帶隊的6個安全生產(chǎn)大檢查督查組，深入各旗縣市進行實地督導檢查。各督查組共檢查抽查企事業(yè)單位64家，發(fā)現(xiàn)問題隱患388項，已經(jīng)全部完成整改。四是扎實推進自治區(qū)督查反饋問題整改。自治區(qū)安全生產(chǎn)大檢查第四督查組3月、6月分別入駐我盟開展工作，向我盟反饋問題隱患178項，全部完成整改。
1.2.5.全力做好防災減災救災工作。
防災減災方面，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，開展災害風險普查和重點隱患排查治理工作，排查整改各類災害風險隱患，有效提高全社會應對災害風險能力。嚴格落實《自然災害情況統(tǒng)計制度》，積極主動與氣象、水利、自然資源等部門溝通聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源共享，確保災情信息發(fā)布的一致性、權(quán)威性和準確性。認真做好災情管理和信息上報工作，對各地災害信息員開展培訓，進一步規(guī)范災情信息報送工作。全力做好冬春救助工作，及時、足額將自治區(qū)下達的冬春救助資金下發(fā)到各旗縣市，確保資金的規(guī)范使用和受災群眾安全過冬。森林草原防滅火方面，及時調(diào)整了盟森林草原防滅火指揮部成員，健全完善了信息溝通報送機制、物資儲備管理機制，會同盟林草局等部門開展森林草原安全檢查，重點突出國有林場等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的春季、秋季森林草原防火工作開展檢查，排查整改多項火災隱患，有效降低了森林草原火災風險隱患，最大限度地減少森林草原火災發(fā)生。防汛抗旱方面，始終繃緊防汛減災這根弦，及時調(diào)整了盟防汛抗旱指揮部成員，立足于防大汛、搶大險、救大災，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，密切關(guān)注天氣情況,準確把握汛情形勢。盟防指及時調(diào)整和公示了各級防汛責任人。建立了信息會商周例會制度，聯(lián)合氣象、水利等部門，對轄區(qū)內(nèi)水庫、在建涉水工程、防洪工程、山洪災害防御、應急值守、防汛抗旱物資儲備和各項制度的落實等方面開展了督查檢查，排查整改安全問題隱患20多處，為防汛減災工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.3面臨的機遇
“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，尤其是10 月23 日關(guān)于應急管理體系建設(shè)的指示，提出了“提升城市災害防御能力，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了有力的組織保障。二是緊抓發(fā)展機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應急管理方方面面的工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實”的工作標準，以“三個嚴防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的災害防御體系，在提升防災減災救災能力上走在前列；爭取三年內(nèi)率先實現(xiàn)自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。三是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災害預警能力提升，降低安全風險，提高安全水平。五是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了巨大動能。六是盟應急管理局掛牌成立以來，我們積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現(xiàn)了新時代應急管理工作的良好開局。
1.4面臨的挑戰(zhàn)
由于特定的歷史原因，導致我盟的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，安全生產(chǎn)應急管理挑戰(zhàn)巨大。加之我盟城區(qū)面積緊密，道路交通壓力大，地域面積大，林草密布，安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援基礎(chǔ)薄弱。受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本身安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機制、自然災害預警和應急救援能力、社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約，我盟安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：一是事故總量有待降低。2019年，全盟共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故30起、死亡36人。同比事故起數(shù)減少2起、下降6%，死亡人數(shù)同比減少1人，下降3%。二是企業(yè)主體責任落實不到位，造成事故多發(fā)；經(jīng)濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責任落實得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實、管理不到位。三是減災救災體制機制還不夠完善，自然災害防御能力還有待進一步提升，救災救助綜合協(xié)調(diào)機制還需進一步完善，減災救災科技支撐和人才保障還需加強。四是應急管理能力仍然相對落后，應急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與我盟應急指揮能力相適應的現(xiàn)代應急指揮體系。五是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我盟在“十四五”時期的城市公共安全管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。
第2章 指導思想、原則及目標
2.1規(guī)劃依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令〔2007〕第69號）
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國森林法》及其《實施條例》
《中華人民共和國草原法》
《中華人民共和國防洪法》
《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708號）
《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》
《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》
《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕8號）、
《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》
《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》（2016年12月1日）
《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（廳發(fā)〔2019〕29號）
2.2指導思想
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述精神，牢固樹立總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，緊緊圍繞新時代應急管理工作的新形勢新任務新要求，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應急能力體系，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國特色應急管理體制，建立高效科學的自然災害防治體系和安全生產(chǎn)事故預防體系，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安全穩(wěn)定。
2.3基本原則
一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，提高應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。
二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。
2.4規(guī)劃目標
貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等方面重要論述精神，以推進大安全大應急大減災建設(shè)為主線，進一步強化安全責任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預測預警、防災減災、應急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，進一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。
安全生產(chǎn)方面：到2025 年，興安盟安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)“雙下降”，全盟安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
防災減災方面：到2025 年，減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救助體系。
應急救援方面：到2025 年，全面形成應急管理信息化體系，信息化發(fā)展達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；打造裝備精良化、撲救機械化應急救援隊伍，應急救援能力達到國內(nèi)先進水平。
2.5規(guī)劃期限
規(guī)劃建設(shè)期為5年，即2021年-2025年。
第3章 工作思路及建設(shè)任務
3.1工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古考察指示精神，認真貫徹落實自治區(qū)決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進改革發(fā)展為動力，以提升應急管理能力為主線，建立完善應急管理體系，統(tǒng)籌加強自然災害防治，全力防范化解重大安全風險，著力提升應急管理和防災減災救災能力，守牢安全生產(chǎn)底線，堅決防范遏制重特大災害事故，為我盟在新時代走在前列、新征程勇當尖兵，提供堅實的安全保障。
一是以安全為支撐。以安全管理、安全技術(shù)、安全文化等三大要素為支撐，努力打造自適應完整性安全城市，讓城市自動適應各類風險及其變化，并使這些風險時刻處于受控狀態(tài)，即使在突發(fā)事件沖擊下，城市的各類功能始終處于完整狀態(tài)。
二是以防控為重點。應急管理工作的意識轉(zhuǎn)變，由原來的事故導向逐步向主動應急提前防范轉(zhuǎn)變，區(qū)域性重點風險隱患問題利用科技手段做到提前準備，把“四預”落到實處，以安全風險感知敏銳、預警正確、預測超前、預防及時有效作為目標，推行風險管理關(guān)口前移，對各類風險的源頭進行精準識別和全面綜合管理，力爭做到標本兼治，全面提升應急管理和服務群眾的能力。
三是以科技為手段。持續(xù)提升重點行業(yè)領(lǐng)域自動化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能較低的落后產(chǎn)能，大力扶持高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級。不斷深化工礦商貿(mào)企業(yè)自動化控制技術(shù)的應用，深度推進各行業(yè)領(lǐng)域的風險監(jiān)測預警科技化、信息化水平，大力推廣重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測預警和智能化監(jiān)管新技術(shù)的應用。同時深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加快推廣應用先進的技術(shù)裝備，提高本質(zhì)安全水平。
四是以人才為依托。培養(yǎng)或引進安全工程、應急管理等相關(guān)本科或研究生，為應急管理注入新鮮血液。同時，通過樹立典型，培養(yǎng)一批安全標桿企業(yè)、應急管理優(yōu)秀人才等，發(fā)揮先鋒模范作用，推動行業(yè)自律、企業(yè)自治。
3.2建設(shè)任務
安全生產(chǎn)方面：深化安全責任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設(shè)。強化科學技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
防災減災方面：完善綜合監(jiān)測預警機制，加強三防應急體系建設(shè)；建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設(shè)；引導社會組織積極參與減災救災，構(gòu)建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。
應急救援方面：健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設(shè)；完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設(shè)，不斷增強應急實戰(zhàn)能力；加快應急平臺系統(tǒng)建設(shè)；推進應急避難場所建設(shè)，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設(shè)和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導。
3.2.1堅持依法管理
運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理應急管理相關(guān)法律法規(guī)。針對一些尚無國家、行業(yè)標準的行業(yè)領(lǐng)域，充分利用特區(qū)優(yōu)勢，借助“先行示范區(qū)和強國城市范例”發(fā)展機遇，探索研究制定我區(qū)相關(guān)規(guī)定和要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
3.2.2加強源頭管控
強化風險隱患排查治理機制，加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對道路交通、消防、建筑施工、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。
3.2.3強化改革創(chuàng)新
一是全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，特別是粉塵涉爆、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，著力推進“機械化換人、自動化減員”工程項目，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設(shè)備、新材料。二是全面推廣重點行業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預警科技手段，探討組建城市安全風險監(jiān)測預警中心，探索運用先進技術(shù)，實現(xiàn)城市安全風險（如城市軌道交通、橋梁、隧道、邊坡、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施）的自動識別、檢測預警及報警處置一體化、智能化管理。三是依托智慧城市建設(shè)推進我區(qū)應急平臺系統(tǒng)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，提升應急管理的科技含量和智能化水平。
3.2.4深入宣傳教育
一是提升各級監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務水平，特別是一線執(zhí)法人員,強化相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、風險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學習。二是強化企業(yè)各級人員的培訓，探索開發(fā)針對企業(yè)不同崗位員工的線上、線下多種培訓課程，拓展安全知識獲取渠道，著重關(guān)注企業(yè)主要負責人、安全管理員、第一風險人的業(yè)務提升。三是提升社會公眾安全意識。通過公益宣傳、“三微一端”等多渠道、多形式開展安全宣傳教育，推動安全教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進家庭，普及安全知識，培育安全文化。
3.2.5加強應急管理
一是健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。實施精準治理，實現(xiàn)預警發(fā)布精準，搶險救援精準，恢復重建精準，監(jiān)管執(zhí)法精準。二是加強應急救援隊伍建設(shè)，多舉措加強綜合性救援力量建設(shè)，強化盟應急救援專業(yè)隊伍與志愿者隊伍的訓練，發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。加強隊伍指揮機制建設(shè)，大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設(shè)。三是強化應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。全面適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
第4章 重點建設(shè)項目
立足國家應急管理政策和投資重點，結(jié)合我盟應急管理實際，積極做好以下重大項目的論證規(guī)劃和立項實施。共規(guī)劃項目1個，共4個方面，總投資5.31億元。
4.1興安盟應急救援能力建設(shè)項目
4.1.1興安盟應急救援指揮中心建設(shè)
建設(shè)單位：興安盟應急管理局
建設(shè)內(nèi)容：為加快應急平臺系統(tǒng)建設(shè)，推進應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應用，進一步完善區(qū)應急指揮平臺和各專項應急指揮部應急指揮平臺功能，提高指揮系統(tǒng)的先進性、實用性和安全性；進一步整合森林草原防滅火、防汛抗旱遠程監(jiān)控點、安全生產(chǎn)等應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設(shè)備、風險源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合公共安全監(jiān)管的實際需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，推進城市安全和應急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用建設(shè)，建立興安盟應急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應用體系，全面提升盟應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
建設(shè)周期：5年
資金渠道：政府財政資金
計劃投資金額：13000萬元
建設(shè)意義：建成后，可充分運用先進信息技術(shù)手段，突出應急信息全面匯聚、快速展現(xiàn)、上傳下達、協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學決策的應急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)興安盟應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。提升興安盟應急指揮“智慧化”水平和城市公共安全“自我完善”功能。
4.1.2興安盟應急物資儲備庫建設(shè)
建設(shè)單位：興安盟及各旗（縣、市）應急管理局
建設(shè)內(nèi)容：新建物資儲備庫7座，盟中心應急物資庫3000平方米，旗縣市應急物資庫1000平方米，物資儲備庫按盟市、旗縣二級庫標準建設(shè)，購置必備物資并每年10～20％物資更新，以滿足我盟森林草原防滅火、防汛抗旱、救災物資、防疫應急儲備等物資儲備的需求。
建設(shè)周期：5年
資金渠道：政府財政資金
計劃投資金額：8800萬元
建設(shè)意義：物資儲備庫建設(shè)是提升減災救災的基礎(chǔ)，是提升應急反應能力的具體體現(xiàn)，是我盟應急保障能力的重要組成部分。儲備一定數(shù)量和種類的應急物資，是有效抗擊自然在災害，提高緊急救援能力，緊急安排好受災群眾的重要前提。結(jié)合現(xiàn)有的物資儲備庫建設(shè)情況，按照“突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲備庫，形成應對突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在災害發(fā)生時實施及時、有力的救援。
4.1.3興安盟應急救援隊伍及裝備建設(shè)
建設(shè)單位：興安盟及各旗（縣、市）應急管理局、五、白林管局
建設(shè)內(nèi)容：興安盟各旗（縣、市）、五岔溝、白狼國有林管理局各建設(shè)1支30人以上森林草原消防專業(yè)隊伍；購置森林草原防滅火裝備、防汛抗旱裝備、應急執(zhí)法能力裝備、民政救災物資、防疫應急物資等，定期進行更新。
建設(shè)周期：5年
資金渠道：政府財政資金
計劃投資金額：18000萬元
建設(shè)意義：加強應急物資儲備和應急隊伍建設(shè)，強化應急裝備規(guī)范化標準化，可以進一步提高應急保障水平，能夠最大限度的預防和減少災害帶來的損害，能夠最大限度的保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，能夠最大限度的發(fā)揮救災物資的使用效能。提高救災物資儲備應急保障能力建設(shè)，對于增強災害快速反應能力，提高應急救助工作的整體水平，實現(xiàn)救災工作目標，具有極其重要的作用。
4.1.4烏蘭浩特航空護林綜合救援體系建設(shè)
建設(shè)單位：烏蘭浩特航空護林站
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)以五岔溝機場為中心，以移動航站為保障，以各機降點為前沿的航空應急救援體系，在全盟建設(shè)直升機停機坪，增加取水點，組建一支30~40人綜合性快速反應的突擊隊，完善航行保障系統(tǒng)升級改造和地理信息系統(tǒng)，建設(shè)應急救援信息采集系統(tǒng)和可視指揮平臺，探索無人機在應急救援上的應用。
建設(shè)周期：3年
資金渠道：政府財政資金
計劃投資金額：13300萬元
建設(shè)意義：本項目通過對航空護林能力的建設(shè)，可便捷地深入巡護區(qū)腹地，全方位開展航空巡護、運兵調(diào)動、航空滅火等應急救援項目，充分發(fā)揮航空應急救援居高臨下、機動靈活、出擊迅速的優(yōu)勢。有效保護巡護區(qū)內(nèi)的森林、草原等生態(tài)資源，提高航空應急救援能力，全面探索“全災種”“大應急”，積極推進“一站多能”，實現(xiàn)高效、快速應對森林草原火災的應急處置能力，有力推動航站應急救援事業(yè)跨越式發(fā)展。
第5章 重點工作安排
“十四五”期間，我盟將繼續(xù)圍繞安全生產(chǎn)、應急管理和自然災害防治開展應急管理工作，全面貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災工作的重要部署，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進一步落實安全生產(chǎn)責任，重點工作領(lǐng)域為進一步完善三防體系建設(shè)和推進應急平臺建設(shè)。
5.1完善三防體系建設(shè)
5.1.1不斷完善三防應急預案體系
系統(tǒng)構(gòu)建三防相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應急預案體系，健全完善行業(yè)主管部門和重點企事業(yè)單位的應急預案；完善極端天氣情況下應急預案體系，明確不同級別應急響應下三防指揮、排險除險、專家支撐等具體工作要求；完善高級別應急響應啟動機制。
5.1.2建立災害調(diào)查評估機制
建立災后常態(tài)化、規(guī)范化開展暴雨和地質(zhì)災害調(diào)查評估機制，分類評估災害損失，明確災害防御重點。
5.1.3做好應急救援、隊伍及物資儲備建設(shè)
做好常態(tài)化防汛抗旱專業(yè)及非專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)；完善物資儲備及調(diào)撥體系建設(shè)。
5.1.4提升防汛抗旱預測、預判能力
加大防汛抗旱監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高決策預判能力；完善防汛抗旱隱患排查及信息化建設(shè)；制作應急救援處置宣傳培訓視頻并組織開展業(yè)務培訓。
5.1.5提升極端天氣情況下應急通信保障能力
研究制定區(qū)級層面應急通信保障專項預案，完善通信設(shè)備設(shè)施保障，建設(shè)極端天氣情況下應急指揮預警通信系統(tǒng)。
5.1.6強化搶險救災應急物資保障能力
加快開展應急物資儲備倉庫規(guī)劃、選址和建設(shè)；完善商業(yè)應急儲備物資機制，建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應急聯(lián)動機制；探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運模式，形成布局合理、點面結(jié)合的應急物資保障體系。
5.2應急平臺系統(tǒng)建設(shè)
以智慧興安平臺為依托，加快應急平臺系統(tǒng)建設(shè)，推進應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應用，進一步完善盟應急指揮平臺和各專項應急指揮部應急指揮平臺功能，提高指揮系統(tǒng)的先進性、實用性和安全性；進一步整合各層級、各有關(guān)單位的應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設(shè)備、防汛抗旱遠程監(jiān)控點、風險源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合公共安全監(jiān)管的實際需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，推進城市安全和應急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用建設(shè)，建立興安盟應急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應用體系，全面提升盟應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
5.2.1充分用好大數(shù)據(jù)
依托興安盟大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，用好用足盟政務數(shù)據(jù)管理局共享數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)聯(lián)合展示平臺，以系統(tǒng)整合促進業(yè)務融合。
5.2.2建立智慧化應急指揮平臺
融合原應急、安監(jiān)、三防、防汛抗旱、森林草原防滅火、防災減災救災等應急指揮平臺功能，升級建設(shè)集統(tǒng)一指揮、快速響應、信息共享、可視化管理于一體的智慧應急指揮平臺。
5.2.3完善安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)。
優(yōu)化完善安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，深入推廣網(wǎng)格化監(jiān)管應用系統(tǒng)，改進隱患排查、執(zhí)法檢查模塊功能，實現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法檢查全流程、規(guī)范化網(wǎng)上辦理，不斷提升監(jiān)管效率。督促企業(yè)推廣應用隱患自查移動終端，引導企業(yè)和網(wǎng)格人員通過手機、平板等移動終端開展隱患排查治理工作，實現(xiàn)隱患排查治理質(zhì)量、數(shù)量、效率“三提升”；建設(shè)危化品行業(yè)及其他工礦商貿(mào)企業(yè)的風險分級管控和隱患排查系統(tǒng)，實現(xiàn)危險化學品、行業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)風險評估和分級管控。
5.2.4開展區(qū)盟旗三級視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)
依托區(qū)森林草原防滅火信息系統(tǒng)，積極建設(shè)區(qū)盟旗三級監(jiān)測信息共享機制，實現(xiàn)態(tài)勢感知全域化、輔助決策智能化、指揮控制科學化；推進森林草原防滅火通訊指揮系統(tǒng)更新升級工作，積極推動森林草原防滅火專用無人機巡查監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，增強森林草原火災“空、地、人”一體化監(jiān)測預警和應急響應能力，提升森林草原防滅火智能化水平。
第6章 保障措施
6.1加強組織領(lǐng)導
各級黨委和政府始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實《地方黨政領(lǐng)導干部責任制規(guī)定》。各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針政策，在統(tǒng)攬本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，每年至少2次聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大問題。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。強化督查檢查，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。
6.2保障資金落實
采取國家投入和社會投入相結(jié)合的辦法，積極爭取國家對應急管理的投入，除中央資金重點支持外，加大地方公共財政投入，明確盟市、旗縣建設(shè)資金比例和資金籌措責任，確保項目資金足額、及時到位，同時多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。建立健全資金投入機制，為應急管理各項規(guī)劃的實施提供保障。
6.3落實體制機制
完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化應急管理能力體系建設(shè)，提高防災減災救災能力。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
6.4落實責任體系
一是強化“三級”責任體系。強化責任落實，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)改革發(fā)展。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，強化績效激勵和責任追究，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展、年度目標績效、社會管理綜合治理、文明創(chuàng)建考評和干部政績業(yè)績考核之中，實行“一票否決”。按照“企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨政領(lǐng)導責任”這三大責任的有關(guān)要求，進一步細化明確監(jiān)管網(wǎng)格，層層傳導壓力、層層落實職責，確保安全監(jiān)管責任落實不缺位、不錯位。二是健全全員安全生產(chǎn)責任體系。全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效減少企業(yè)“三違”的發(fā)生，降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故。各地、各有關(guān)部門把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制情況納入年度執(zhí)法計劃，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實主體責任。
6.5落實法治保障
強化依法治安，持續(xù)規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，制定實施年度執(zhí)法檢查計劃。采用聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、“雙隨機一公開”等執(zhí)法方式，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度和頻次，對非煤礦山、危險化學品等高危企業(yè)實行全覆蓋執(zhí)法檢查。健全暗查暗訪機制，強化過程執(zhí)法，重點加強對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的查處。
附件：興安盟“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃重點建設(shè)項目清單
附件
興安盟“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃重點建設(shè)項目清單
序號 | 項目名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容 | 總投資(億元) |
應急管理 | |||
1 | 興安盟應急救援能力建設(shè)項目 | 1、興安盟應急救援指揮中心建設(shè)項目：建設(shè)融合音視頻調(diào)度子系統(tǒng)，視頻會議子系統(tǒng)、視頻聯(lián)網(wǎng)子系統(tǒng)、現(xiàn)場應急通信子系統(tǒng)，防汛抗旱遠程監(jiān)控點，全面提升盟應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。 2、興安盟應急物資儲備庫建設(shè)項目：新建物資儲備庫7座，盟中心應急物資庫3000平方米，旗縣市應急物資庫1000平方米，物資儲備庫按盟市、旗縣二級庫標準建設(shè)，購置必備物資并每年10～20％物資更新。 3、興安盟應急救援隊伍及裝備建設(shè)：興安盟各旗（縣、市）、五岔溝、白狼國有林管理局各建設(shè)1支30人以上森林草原消防專業(yè)隊伍；購置森林草原防滅火裝備、防汛抗旱裝備、應急執(zhí)法能力裝備、民政救災物資、防疫應急物資等，定期進行更新。 4、烏蘭浩特航空護林站綜合救援體系建設(shè)項目：建設(shè)停機坪、取水點、救援突擊隊、航行保障系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)和可視化指揮平臺。 | 5.31 |
