興安盟林業(yè)和草原“十四五” 發(fā)展規(guī)劃
目??錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 1
第一節(jié) “十三五”生態(tài)保護與修復成就 2
第二節(jié)“十三五”生態(tài)保護與修復基本經(jīng)驗 10
第三節(jié)“十三五”生態(tài)保護與修復存在的問題 12
第二章 總體要求 15
第一節(jié) 指導思想 15
第二節(jié) 基本原則 16
第三節(jié) 目標任務(wù) 18
第四節(jié) 編制依據(jù) 19
第三章 總體布局與重點任務(wù) 20
第四章 “十四五”林業(yè)與草原重點工程 25
第一節(jié) 林業(yè)生態(tài)建設(shè) 25
第二節(jié) 草原生態(tài)建設(shè) 30
第三節(jié) 生態(tài)富民建設(shè) 34
第四節(jié) 生態(tài)文化體系建設(shè) 36
第五節(jié) 災(zāi)害應(yīng)急防控能力建設(shè) 37
第六節(jié) 深化林草各項改革 41
第七節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 42
第五章 投資估算 45
第六章 保障措施 48
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)
? ? 作為我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分，興安盟始終把生態(tài)建設(shè)作為立盟之本、發(fā)展之基，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真踐行新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路，堅持一張藍圖繪到底，切實做到在發(fā)展方向、工作思路中把生態(tài)環(huán)境保護挺在前面，全盟林草生態(tài)建設(shè)繼續(xù)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，2020年榮獲《國家生態(tài)文明建設(shè)示范盟》稱號，是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一一個國家生態(tài)文明建設(shè)示范盟，科右中旗被命名為國家《綠水青山就是金山銀山》實踐創(chuàng)新基地，為筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障打下了堅實的基礎(chǔ)。這標志著生態(tài)興安建設(shè)取得突破性進展，走在了全區(qū)前列。
? ? 生態(tài)文明建設(shè)永遠在路上。興安盟將繼續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念不動搖，對標美麗中國建設(shè)指標體系，不斷深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，堅決打好打嬴污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移加強生態(tài)文明建設(shè)，持之以恒厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，努力探索一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)興安特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為內(nèi)蒙古建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)和構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障作出新的更大貢獻。
第一節(jié)“十三五”生態(tài)保護與修復主要成就
? ? 截止“十三五”期末，全盟森林面積3004萬畝，較“十三五”初對比，全盟森林覆蓋率達到33.3%，提升1.31個百分點；草原植被蓋度達到74%，增長14.85個百分點；累計向上爭取資金43.79億元，同比增加14.81億元，增幅51.0%，助力我盟創(chuàng)建成為全區(qū)首個國家生態(tài)文明建設(shè)示范盟，全盟已全部納入國家生態(tài)保護和修復重大工程建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官。
? ? 一、森林草原總量持續(xù)增長
? ? “十三五”期間，我盟實施了“三北”防護林、退耕還林、重點區(qū)域綠化、大興安嶺南麓百萬畝人工林綠色長廊、草原生態(tài)保護與修復等一大批林草重點工程項目，累計完成營造林面積340.74萬畝、草原建設(shè)面積1059.9342萬畝，草地改良35.5392萬畝，旱作人工草地57.918萬畝。大力推進重點區(qū)域綠化按照“兩線、三區(qū)、一周邊”布局，集中打造了一批造林綠化的精品和亮點工程，完成建設(shè)任務(wù)近60萬畝。
（一）?扎實開展百萬畝人工林綠色長廊工程建設(shè)
以“六大”人工造林工程為抓手，圍繞“兩軸三圈五帶”百萬畝人工林綠色長廊，截止2020年底，完成建設(shè)面積84.228萬畝，累計完成投資19.9億元。
（二）?加快推進鎮(zhèn)村綠化
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，共完成鎮(zhèn)村綠化11.4萬畝，完成投資2.15億元，建成綠化示范村230個。在國家林草局組織開展的森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動中，我盟先后兩批共有17個鄉(xiāng)村獲“國家森林鄉(xiāng)村”榮譽稱號。
（三）?啟動實施已墾林地草原植被恢復項目
現(xiàn)已完成退耕還林12萬畝、退耕還草8萬畝。
（四）?進一步豐富義務(wù)植樹形式
? ? “十三五”期間共完成義務(wù)植樹面積22.5萬畝，新建義務(wù)植樹基地60余處，參加義務(wù)植樹人數(shù)達480萬人（次）。2020年在全區(qū)率先啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”新模式，通過網(wǎng)上認領(lǐng)、網(wǎng)上盡責、網(wǎng)上捐資等形式，不斷提高義務(wù)植樹盡責率。
? ? 二、森林草原質(zhì)量持續(xù)提升
? ? （一）高度重視森林草原防火工作
? ? ?“十三五”期間，全盟境內(nèi)未發(fā)生人為森林草原火災(zāi)，并多次成功堵截了蒙古草原靠境入境火。
? ? （二）加大林業(yè)有害生物監(jiān)測防控力度
? ? “十三五”期間，全盟林業(yè)有害生物累計發(fā)生面積為458.59萬畝，成災(zāi)面積4.02萬畝，成災(zāi)率在3.5‰以下，累計防治面積155.24萬畝，無公害防治率達99%，測報準確率提高到93.18%，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%，至今全盟境內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)松材線蟲病和美國白蛾等外來有害生物入侵。
? ? （三）認真實施好天保工程
? ? 天然林保護工程管護面積達1030.9萬畝，全面實施天然林禁伐措施，完成中幼林撫育面積160萬畝，國家公益林補償面積849萬畝，共建管護站房110余個，安排2400余名林業(yè)職工從事公益林管護工作，森林質(zhì)量明顯提升。
? ? （四）加大草原鼠蟲害防治力度
? ? 2016至2020年共防治鼠害951.1萬畝，占危害面積的31.08%；2016至2020年共防治蟲害1061.26萬畝，占危害面積的27.19%，防治效果均達到了90%以上。
? ? 三、草原生態(tài)惡化趨勢得到遏制
? ? 國家相繼實施了天然草原植被恢復建設(shè)與保護項目、天然草原圍欄項目、天然草原退牧還草工程、牧草種子基地建設(shè)項目以及草原生態(tài)保護補助獎勵機制等一系列重大工程項目，加大草原保護建設(shè)工作力度，完善政策措施，草原“三化”得到了有效的治理。2019年全盟天然草原草群平均高度為22.39厘米，與上年同期相比高2.21厘米。平均蓋度為64.85%,與上年相比高5個百分點。天然草原牧草平均單產(chǎn)為112.42公斤/畝(干草)，2019年：暖季牧草總產(chǎn)量為36.39億公斤，理論載畜能力為498.54萬個綿羊單位牲畜，冷季天然草原牧草總貯量為23.32億公斤，理論載畜能力為299.12萬個綿羊單位牲畜。
? ? 四、各類自然保護區(qū)建設(shè)及濕地保護與恢復力度不斷加強
? ? “十三五”期間，基本完成了內(nèi)蒙古圖牧吉國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施三期工程和內(nèi)蒙古青山國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（新增），增設(shè)老頭山、烏力呼舒、烏蘭河3個自然保護地管理機構(gòu)，新建管護站點4處、救護中心2處、信息管理中心1處、視頻監(jiān)控系統(tǒng)4套。
? ? 五、不斷優(yōu)化森林草原政治生態(tài)
? ? （一）深入開展林草系統(tǒng)掃黑除惡專項整治工作
? ? 重點對毀林開墾、亂占林地草原濕地、亂砍伐林木、私挖濫采野生植物、非法獵殺野生動物等違法違規(guī)案件。通過群眾舉報、督查檢查共發(fā)現(xiàn)問題線索6件，其中涉及違法開墾草原線索5件、違法開墾林地線索1件，現(xiàn)已全部由森林公安部門查結(jié)完畢。
? ? （二）中央環(huán)保督察問題整改取得積極成果
? ? 制定了《興安盟自然保護地內(nèi)工礦企業(yè)退出工作方案》、《興安盟綠色礦山建設(shè)實施方案》等文件。全面完成森林督查、中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見整改工作。2019年森林督查確認疑似違法圖斑1128個，已全部完成銷號，銷號進度位于全區(qū)前列；2020年中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見涉及的125個礦山違規(guī)占用草原問題，已全部完成整改銷號；圖牧吉保護區(qū)16項生態(tài)環(huán)境問題，已完成整改15項，剩余一項“林糧間作”問題，正在有序推進。
? ? 六、大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，助力全盟經(jīng)濟振興
? ? （一）抓好特色經(jīng)濟林基地建設(shè)
? ? “十三五”期間出臺《興安盟百萬畝特色經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年）》和《興安盟實施林果業(yè)產(chǎn)能遞增三年行動計劃指導意見（2018—2020年）》，新增特色經(jīng)濟林面積37余萬畝，產(chǎn)果面積近20萬畝，年產(chǎn)鮮果6億斤，產(chǎn)值3億元。完成山杏經(jīng)濟林改造面積40萬畝。大力培育林果龍頭企業(yè)，突泉寶潤紅酒、科右前旗恒佳果業(yè)、科右前旗金口味等5家龍頭企業(yè)迅速壯大，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了林果產(chǎn)業(yè)附加值，同時帶動了2300戶、4300名貧困人口脫貧，人均增收1100元。
? ? （二）大力發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)
? ? 全盟育苗生產(chǎn)經(jīng)營戶數(shù)3000多戶，育苗面積4.2萬畝，生產(chǎn)造林、城鎮(zhèn)綠化苗木品種50多個品種?？偖a(chǎn)苗量2.3億株，一級苗出圃率達到85%以上，容器育苗產(chǎn)量1750萬株，良種苗木產(chǎn)量1250萬株。 ??
? ? （三）大力發(fā)展林草旅游產(chǎn)業(yè)
? ? 充分發(fā)揮自然保護區(qū)、濕地、草原等豐富的自然景觀優(yōu)勢，大力發(fā)展林草旅游產(chǎn)業(yè)，年接待游客百萬人次，直接帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
? ? （四）大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)
? ? 以五岔溝為代表的北部林區(qū)利用中幼林撫育的剩余物等為主要原料開發(fā)有機食用菌培育產(chǎn)業(yè)，形成了年培育黑木耳500萬棒的生產(chǎn)能力，可創(chuàng)產(chǎn)值1000萬元。在阿爾山市啟動了以野生草本植物為培養(yǎng)基的食用菌研發(fā)工作，獲得了成功。
? ? 七、生態(tài)扶貧，助力脫貧攻堅
? ? （一）實施生態(tài)建設(shè)項目，推動貧困戶脫貧
? ? 圍繞林草重點工程項目建設(shè)，廣泛吸納貧困戶參與，通過兌現(xiàn)補助政策和獲取勞務(wù)報酬，增加貧困戶收入。截止目前，通過退耕還林等政策，共有341戶,1014名貧困人口受益，平均每個貧困人口增收2548元；通過參與林業(yè)工程建設(shè)，共有2500人獲得勞務(wù)報酬，輻射帶動7600名貧困人口，人均增收1500元，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與貧困戶增收雙贏。
? ? （二）選聘生態(tài)護林員，帶動貧困戶就業(yè)
? ? 全面落實生態(tài)扶貧清零達標專項行動，按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機制，共爭取到4908名建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員全部上崗履責，管護面積312萬畝，輻射貧困人口1.3萬人，人均增收3700 元，實現(xiàn)了“一人護林、全家脫貧”的目標，同時更有效地保護了森林資源。
? ? （三）開展草原牧雞治蝗，拉動貧困戶增收
? ? 大力開展草原保護與修復工程，通過草原蟲害防治項目，向貧困戶發(fā)放草原滅蝗牧雞16萬只，既有效的保護了草原，同時也給貧困戶帶來1600萬元經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟效益雙贏。
? ? （四）整合扶貧資金，推動地區(qū)脫貧提速
? ? 共爭取到90個國有林場扶貧項目共3421萬元，用于32個國有林場（局）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國有林場改革，全盟整合資金700萬元投入當?shù)孛撠毠裕l(fā)揮資金效益最大化。
? ??（五）?科技扶貧，助力脫貧步伐
? ? 組織林草科技人員開展科技扶貧工作，累計培訓貧困戶3000余人次，采用新品種、新技術(shù)實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范基地面積達到1萬畝。
? ? 八、持續(xù)深化各項改革，增強發(fā)展活力
? ? （一）繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革
? ? 在全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進相關(guān)配套改革，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，共成立林業(yè)專業(yè)合作社37家，總出資額4800余萬元，經(jīng)營林地面積5萬余畝，入社成員3000余戶。
? ? （二）全面完成國有林場改革
? ? 按照國家、自治區(qū)的要求，我盟六個旗縣市和五岔溝、白狼林業(yè)局均完成了國有林場主體改革任務(wù)。
? ? （三）啟動林草長制試點工作
? ? 以烏蘭浩特市為試點，設(shè)立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（嘎查）三級總林草長、副總林草長，目前試點工作有序進行。
? ? 九、以項目審批為主，提升服務(wù)水平
? ? 全力做好重大項目征占地審批服務(wù)，扎實推進專項推進制、會商制、包聯(lián)制等“三項制度”。
? ? 十、科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展
依托盟級林業(yè)科研機構(gòu)，先后開展了經(jīng)濟林樹種引種試驗、園林綠化樹種引種栽培試驗、珍貴稀有樹種開發(fā)利用技術(shù)的研究、困難立地條件集水造林技術(shù)等30余項林業(yè)科研項目的研究和攻關(guān)，均取得了顯著的成績。在對外交流合作方面，盟行署于2015年3月與中國綠發(fā)會和世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）建立了合作關(guān)系，并完成了全盟生態(tài)系統(tǒng)總產(chǎn)值價值核算工作。
第二節(jié) 基本經(jīng)驗
? ? 一、提高政治站位，做好全盟生態(tài)文明建設(shè)，筑牢祖國北疆安全生態(tài)屏障
? ? 習近平總書記在參加全國兩會內(nèi)蒙古代表團審議時曾多次強調(diào)要把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。這是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，是黨和國家對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的最高定位。興安盟牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在首位，始終堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動自然資本大量增值、生態(tài)文明建設(shè)走在全區(qū)前列，放大生態(tài)優(yōu)勢，將重點區(qū)域綠化作為改善生態(tài)環(huán)境的抓手，走出一條綠色興盟、綠色惠民的發(fā)展道路，讓青山綠水造福于興安人民。
? ? 二、試點運行，做好示范，帶動全盟生態(tài)文明健康發(fā)展
? ? 在烏蘭浩特市和阿爾山市分別創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、阿爾山市被國家命名為“綠水青山就是金山銀山”時間創(chuàng)新基地、科右中旗“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建通過自治區(qū)評審的基礎(chǔ)上，2019年，興安盟在自治區(qū)率先提出創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范盟目標任務(wù)。
? ? 三、堅持綜合治理，加大生態(tài)文明系統(tǒng)保護力度
? ? 遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)保護的針對性、系統(tǒng)性、長效性。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，精心組織實施水土流失治理、濕地保護修復、科爾沁沙地治理、河湖連通、大興安嶺南麓百萬畝綠色長廊等重點生態(tài)工程，堅持把草原、森林作為生態(tài)系統(tǒng)保護的重點任務(wù)，認真落實草原生態(tài)獎補政策，深化生態(tài)文明制度改革，完善主體。
? ? 四、堅持重點工程帶動林業(yè)發(fā)展
? ? 始終把實施好林業(yè)草原重點工程作為林業(yè)草原工作的重中之重，抓緊、抓好、抓實。通過實施重點綠化建設(shè)、退耕還林，退耕還草等重點工程，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成以國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作為載體，地方造林綠化工程為補充的模式，合力推進生態(tài)建設(shè)新局面。
第三節(jié) 存在的主要問題
? ? 一、草原保護建設(shè)總體水平偏低，與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比還存在很大差距。
? ? 長期以來，草原在維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用未引起社會的足夠重視，保護和建設(shè)草原的責任意識不強。一些地方未將草原保護建設(shè)列入政府及有關(guān)部門的重要議事日程，未能予以統(tǒng)籌考慮和積極支持。加上技術(shù)支撐體系建設(shè)不完善，許多先進的保護建設(shè)適用技術(shù)沒有得到充分的推廣和運用，監(jiān)督和打擊各種草原違法違規(guī)行為的能力有待進一步加強。
? ? 二、未形成科學的林業(yè)生態(tài)保護意識。
? ? 部分地區(qū)和群眾尚未形成科學的林業(yè)生態(tài)建設(shè)意識，或者沒有充分認識到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要作用，這就阻礙到林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。一是政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性宣傳不夠，使林區(qū)群眾對生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不足，法律意識薄弱，偷砍濫伐現(xiàn)象依然嚴重存在。林業(yè)具有商品生產(chǎn)的屬性，部分地區(qū)為了獲得林業(yè)經(jīng)濟效益，對在林業(yè)發(fā)展過程中‘‘重用材，輕護林”的現(xiàn)象沒有加以引導。二是對林區(qū)的生物多樣性重視不夠，有些地方采用單一林木品種培育模式，缺乏林下經(jīng)濟意識，因此浪費很多林地空間，沒有形成科學的林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，森林增長量與消耗量比例不合理，導致森林生態(tài)功能下降。
? ? 三、生態(tài)保護與修復系統(tǒng)性不足。
? ? 山水林田湖草沙做為生命共同體認識理解不夠，落實整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的管理體制和聯(lián)動機制不健全，統(tǒng)籌生態(tài)保護和修復面臨壓力和阻力較大，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體提升效果不明顯。
? ? 四、多元化投入機制不健全。
? ? 森林草原資源可持續(xù)利用中存在重利用、輕保護，多索取、少投入的現(xiàn)象，市場化投入、生態(tài)補償投入、社會資本投入、政府投入等，投入渠道單一，投入嚴重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠不能滿足保護建設(shè)的需要。近年來，國家和自治區(qū)對森林草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資持續(xù)增加，但由于面積大，歷史欠賬太多，投資總量仍然嚴重不足，交通、通訊、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均落后于其他地區(qū)，難以適應(yīng)森林草原保護建設(shè)及林區(qū)、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
? ? 五、科技支撐能力不強。
? ? 科研成果轉(zhuǎn)化能力不強，速度緩慢，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，深度開發(fā)利用力度不夠，理論研究與工程實踐脫節(jié)；科技服務(wù)平臺和服務(wù)體系不健全；支撐生態(tài)保護和修復的調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)警等能力不足，部門間信息共享機制尚未建立。
? ? 總的來看，全盟生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢，但生態(tài)系統(tǒng)仍十分脆弱，對社會經(jīng)濟發(fā)展的承載能力有限，成果并不穩(wěn)固。當前，從全國大環(huán)境來看，我盟和全國一樣，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了必須下大力氣解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。
第二章 總體要求
第一節(jié) ?指導思想
? ? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入領(lǐng)會習近平總書記考察內(nèi)蒙古和歷次參加內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展理念、山水林田湖草生命共同體理念，以推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面落實林長制為總抓手，以深化林業(yè)改革為動力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進“三區(qū)一地”保護，促進“三業(yè)”發(fā)展，力爭實現(xiàn)“三區(qū)靚麗綠色興安，三業(yè)締造金山銀山”，為構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)屏障、實現(xiàn)全盟林草生態(tài)建設(shè)推向高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。
第二節(jié) 基本原則
1、?堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展
? ? 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，堅持自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜實施重大生態(tài)修復工程，還自然以寧靜、和諧、美麗，構(gòu)筑祖國北疆人與自然和諧共生的壯闊畫卷。
2、?堅持以人為本、綠色共享
? ? 科學發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。我們要以綠色發(fā)展、綠色共享為抓手，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，讓當代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)。
3、?堅持分類指導、科學布局
? ? 踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索自然保護和資源利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，堅持分類指導、科學布局理念，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。
4、?堅持科技引領(lǐng)、數(shù)質(zhì)并重
? ? 依靠科技創(chuàng)新進步，是推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。堅持科技引領(lǐng)，建立健全有效的創(chuàng)新激勵與保障機制，完善聚才用才體制機制，堅持解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，堅持數(shù)質(zhì)并重，支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)精準扶貧和助力鄉(xiāng)村振興。
? ? ? 5、堅持政府引導、全民參與
? ? 突出林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)的社會公益性，發(fā)揮政府在生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護和投入等方面的主體作用。建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾參與生態(tài)建設(shè)的長效機制。
第三節(jié) 目標任務(wù)
? ? 本規(guī)劃期限為5年，即2021-2025年。規(guī)劃到2025年，年均造林面積3萬畝以上，森林覆蓋率達到33.49%；年均種草面積185萬畝以上（包括一年生青儲飼料100萬畝以上），草原植被蓋度穩(wěn)定在70%以上；林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速5%以上，十四五期末達到23.56億元，為實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。
表3-1 ?興安盟“十四五”林草保護發(fā)展主要指標
指標名稱 | 十三五期末 | 十四五期末 | 屬性 |
（1）森林覆蓋率（%） | 33.3 | 33.49 | 約束性 |
（2）森林蓄積量（億立方米） | 0.96 | 1 | 約束性 |
（3）草原綜合植被蓋度（%） | 73.9 | 70以上 | 預(yù)期性 |
（4）天然林保有量（億畝） | 1960 | 1960 | 預(yù)期性 |
（5）自然保護地面積占國土面積比例（%） | 10.86 | 10.86 | 預(yù)期性 |
（6）濕地保護率（%） | 29.95 | 35 | 預(yù)期性 |
（7）林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 18.46 | 23.56 | 預(yù)期性 |
（8）林木良種使用率（%） | 56 | 70 | 預(yù)期性 |
（9）森林火災(zāi)受害率（‰） | ＜1 | ＜0.9 | 預(yù)期性 |
（10）草原火災(zāi)受害率（‰） | ＜3 | ＜3 | 預(yù)期性 |
（11）林業(yè)有害生物成災(zāi)率（‰） | 3.5 | ＜3 | 預(yù)期性 |
（12）草原鼠害綠色防控比例（%） | 85 | ≥70 | 預(yù)期性 |
（13）草原蟲害綠色防控比例（%） | 90 | ≥70 | 預(yù)期性 |
第四節(jié) 編制依據(jù)
1、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035）
2、興安盟國家生態(tài)文明建設(shè)示范盟創(chuàng)建規(guī)劃（2018-2030）
第三章 總體布局與重點任務(wù)
? ? 根據(jù)我盟“九坡半山半平川、五草三林二分田”生態(tài)功能定位和地形地貌特點，將我盟林草生態(tài)建設(shè)劃分為“三區(qū)一地”（北部林草生態(tài)安全屏障區(qū)、中部黑土地生態(tài)建管區(qū)、南部科爾沁沙地鎖邊區(qū)和各級各類自然保護地），通過開展“三區(qū)一地”保護，促進“三業(yè)”發(fā)展，力爭實現(xiàn)“三區(qū)靚麗綠色興安，三業(yè)締造金山銀山”。
? ? （一）北部林草生態(tài)安全屏障區(qū)。該區(qū)域范圍包括阿爾山市全境、科右前旗西北部牧區(qū)、扎賚特旗北部八個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域林草資源富集，是我盟第一道生態(tài)安全屏障，也是祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分。重點實施林草保護類工程項目，不斷提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和效益，促進地區(qū)森林草原質(zhì)量和面積雙提高，為我盟綠色發(fā)展提供保障，進一步筑牢祖國北疆萬里綠色長城。
? ? （二）中部黑土地生態(tài)建管區(qū)。該區(qū)域范圍包括烏蘭浩特市全境、科右前旗非牧區(qū)地區(qū)、扎賚特旗南部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科右中旗杜爾基鎮(zhèn)和突泉縣突泉鎮(zhèn)以北地區(qū)。該區(qū)域地處松嫩平原，是我盟森林向草原、耕地過渡地帶，也是我區(qū)0.25億畝黑土地的重要組成部分，匯集全盟大部分的耕地、城鎮(zhèn)和工業(yè)經(jīng)濟。重點實施修復類項目，推進“三化”（退化、沙化、鹽漬化）草原生態(tài)修復治理，根據(jù)草原生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，制定草原生態(tài)保護補助獎勵發(fā)放標準，健全農(nóng)田林網(wǎng)，治理水土流失，提升水源涵養(yǎng)能力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
? ? （三）南部科爾沁沙地鎖邊區(qū)。該區(qū)域范圍包括科右中旗南三蘇木和突泉縣突泉鎮(zhèn)以南區(qū)域。該區(qū)域地處科爾沁沙地北緣，沙化土地面積較大，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。重點實施治沙類項目，進行人工補播和飛播，加大禁牧力度，嚴禁濫墾濫牧，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，逐步恢復地表植被，防治科爾沁沙地向我盟中北部蔓延。
? ? （四）各級各類自然保護地。我盟現(xiàn)有各級各類自然保護地18個，總面積64.95萬公頃，占我盟國土總面積的10.86%。重點提高保護地管理水平，壓實保護地管理責任，落實應(yīng)保盡保工作要求，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，實現(xiàn)保護自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展的工作目標。
? ? 二、重點任務(wù)
? ? （一）以固本強基為關(guān)鍵，實行高水平保護。北部林草生態(tài)安全屏障區(qū)和自然保護地要以保護為重點，做到“管住一片”。一是實施好天然林保護工程，逐步提高天然林質(zhì)量；二是嚴格實施盟行署印發(fā)的關(guān)于加強保護地和種苗工作的指導意見，開展智慧保護區(qū)建設(shè)，不斷提升管護水平，推動保護地管理現(xiàn)代化；三是將林草長制改革在全盟鋪開，建立森林草原資源保護新格局。
? ? （二）以國土綠化為重點，實施高標準建設(shè)。中部黑土地生態(tài)建管區(qū)和南部科爾沁沙地鎖邊區(qū)要以建設(shè)修復為重點，做到“改造一片”。一是依托國家退耕還林還草等重點工程，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策；二是加大退牧還草力度，逐步恢復和增強生態(tài)系統(tǒng)功能；三是通過實施項目化管理，對林草工程建設(shè)全程把控，把林草工程建設(shè)項目納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，助力全盟經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
? ? （三）以綠色發(fā)展為導向，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。按照“生態(tài)筑底、業(yè)態(tài)搞活”思路，要以實現(xiàn)生態(tài)和民生雙贏為目標，做到“用好一片”。通過實施“三區(qū)一地”保護規(guī)劃，促進“三業(yè)”發(fā)展。一是做大林產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮我盟“小蘋果”黃金產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，圍繞盟委、行署“南果北榛中山杏”的發(fā)展思路，大力發(fā)展果樹經(jīng)濟林，在2020年產(chǎn)值7.3億元、戶均增收3萬元基礎(chǔ)上，擴面提質(zhì)，力爭2025年產(chǎn)值達到10.3億元、戶均增收5萬元，助力鄉(xiāng)村振興。探索發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，拓寬我盟綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山途徑。二是做強草業(yè)，助推草食畜牧業(yè)發(fā)展。全面推進天然草原和人工草地保護建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，減輕天然草原放牧壓力，從根本上遏制草原生態(tài)惡化趨勢；引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，種植青貯和優(yōu)質(zhì)苜蓿；大力實施退耕還草、退牧還草等工程，提升草原植被生態(tài)指標，夯實草業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為“兩?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供飼草保障，實現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)有機結(jié)合。三是做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極融入全盟全域旅游整體規(guī)劃，依托我盟豐富的林草生態(tài)資源，加強林草生態(tài)保護和資源合理開發(fā)，使生態(tài)資源優(yōu)勢化為旅游發(fā)展優(yōu)勢。加強部門聯(lián)動，對白狼國家濕地公園、圖牧吉國家級自然保護區(qū)、蒙格罕山自治區(qū)級保護區(qū)等既是旅游景區(qū)又是重點生態(tài)保護區(qū)的區(qū)域進行合理規(guī)劃，建設(shè)一批如大興安嶺天驕生態(tài)文化園、科爾沁塔拉城中草原、烏蘭毛都草原高端民宿等精品亮點工程，推動森林康養(yǎng)、現(xiàn)代草原旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
第四章 重點工作
? ? “十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，我們林草工作形勢發(fā)生了重大變化，既面臨著前所未有的重大發(fā)展機遇，又迎來了新的更大挑戰(zhàn)。我們的工作面更寬，任務(wù)更艱巨，工作要求更高，面臨難度更大。我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以全面推行林草長制為抓手，加快推進林業(yè)、草原、自然保護地“三位一體”融合發(fā)展，鞏固和發(fā)展國家生態(tài)文明建設(shè)示范盟創(chuàng)建成果。
第一節(jié)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)
? ? 一、天然林資源保護工程
專欄5-1-1 天然林資源保護工程 | |
01 | 天然林保護工程。落實天保工程管護面積1030.9萬畝，每畝管護費12元，每年投資1.2億元，全部由中央財政投資。 |
02 | 后備資源培育項目。在天保工程區(qū)實施補植補造面積5萬畝，每年完成補植補造任務(wù)1萬畝，每畝投資300元，年投資300萬元，全部由中央財政投資。 |
03 | 天保工程區(qū)職工保險補助。天保工程區(qū)職工共1807人，每人每年享受國家保險補助1.4萬元以上，“十四五”期間職工年保險補助3000萬元。 |
04 | 天然林停伐補助。“十四五”期間爭取每年享受停伐補助1.2億元，停伐補助覆蓋全盟32個國有林場（局）。 |
05 | 森林生態(tài)效益補償工作。全盟國家級公益林847萬畝，規(guī)劃國有林每年每畝享受補助標準為10元，集體林每年每畝享受補助16元，“十四五”期間全盟每年共享受森林生態(tài)效益補償資金0.88億元，全部為中央財政投資。 |
06 | 擴大天然林保護面積。“十四五”期間，新增天然林保護面積550萬畝，每畝每年按10元管護標準，年新增天然林管護費用5500萬元。 “十四五”年度各項目規(guī)劃資金為4.49億元，較“十三五”期間每年增加1.15億元。 |
? ? 二、天然林保護和營造林工程
????遵循山水林田湖草是生命共同體的理念，以構(gòu)筑祖國北疆綠色生態(tài)屏障為總目標，以擴大林草資源總量和提升質(zhì)量為總?cè)蝿?wù)，以促進生態(tài)系統(tǒng)保護、修復、提升為總內(nèi)容，實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中天然林保護和營造林工程，擴大生態(tài)存量。十四五期間我盟按照國土綠化落地上圖相關(guān)要求，順應(yīng)區(qū)域一體化趨勢，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化建設(shè)，加強與自然資源部門的溝通，合理安排綠化用地。
專欄5-1-2 天然林保護和營造林工程 |
人工造林15萬畝、封山育林25萬畝、退化林修復25萬畝。工程實施范圍涉及我盟6個旗縣市和五岔溝、白狼林業(yè)局，項目總投資3.225億元，全部為中央內(nèi)預(yù)算投資。 |
? ? 三、森林康養(yǎng)中心
? ? 森林可以釋放出植物殺菌素（芬多精），它可以增強人體免疫力，明顯抑制癌細胞生長，因此森林康養(yǎng)能自然地集聚養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、文化、體育、體驗、休閑、娛樂等多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
專欄5-1-7 森林康養(yǎng)中心建設(shè)工程 |
計劃在烏蘭浩特市建設(shè)一處森林康養(yǎng)中心，主要包括森林療養(yǎng)、康復、休閑等設(shè)施設(shè)備，位于烏蘭浩特市園區(qū)腹地東側(cè)，占地30公頃，預(yù)留建設(shè)用地4萬平米，點狀布置于興安六合園林地四周。 |
? ? 四、特色小鎮(zhèn)、美麗村屯建設(shè)項目
? ? 為了配合國家、自治區(qū)實施的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進全盟鄉(xiāng)村綠化美化各項工作，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)村綠化美化行動的通知》要求，我盟結(jié)合實際制定了《興安盟鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》，指導和推動全盟各旗縣市積極開展鄉(xiāng)村綠化美化工作。
? ? 目前，我盟建設(shè)全區(qū)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣1個（扎賚特旗），建設(shè)森林小鎮(zhèn)20個（2019年、2020年各10個），建設(shè)自治區(qū)級森林鄉(xiāng)村230個（2019年105個、2020年125個），其中國家級森林鄉(xiāng)村17個，分別占鄉(xiāng)村總數(shù)的27.2%、2.1%（自治區(qū)任務(wù)為4.3%、2.1%）。累計投入資金2.15億元，新增綠化面積11.2萬畝，年均新增綠化面積5.6萬畝，超額完成自治區(qū)下達的任務(wù)。
專欄5-1-7特色小鎮(zhèn)、美麗村屯建設(shè)工程 |
“十四五”期間我盟要對現(xiàn)階段取得的綠化美化成果進行鞏固和提高的同時，對照創(chuàng)建標準，查缺補漏，繼續(xù)擴大鄉(xiāng)村綠化美化成果。 |
? ? 五、野生動植物保護及自然保護區(qū)能力建設(shè)工程
專欄5-1-9野生動植物保護及自然保護區(qū)能力建設(shè)工程 | |
01 | 開展興安盟陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)。構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理的模式全方位防控，以基層林場為單位，將林場所轄區(qū)域劃分成單元網(wǎng)格，林場場長擔任網(wǎng)格長，林場職工擔任網(wǎng)格員，配備必要的監(jiān)測巡護設(shè)施設(shè)備，把野生動物監(jiān)測任務(wù)責任落實到人，為野生動物疫病監(jiān)測和防控提供保障，擬投資資金250萬元。 |
02 | 完善興安盟野生動物救助體系。根據(jù)《陸生野生動物收容救護管理規(guī)定》要求，為進一步完善我盟野生動物收容救護能力，規(guī)劃新增阿爾山市、突泉縣兩處縣級野生動物收容救護機構(gòu)，以保證每個縣級政府轄區(qū)內(nèi)均設(shè)有縣級野生動物救助點，提高救助能力。構(gòu)建起一個反應(yīng)快、效率高、覆蓋廣的野生動物收容救護網(wǎng)絡(luò)體系。 |
03 | 健全在養(yǎng)野生動物監(jiān)管體系，強化行政執(zhí)法力度。加強對科研、藥用、展示等非食用性利用的野生動物行政審批和監(jiān)管，核發(fā)的行政許可要標明種類、數(shù)量及目的，對每個個體進行標識管理，并進行登記，一戶一策。養(yǎng)殖戶孵化、繁育養(yǎng)殖野生動物，要及時向核發(fā)野生動物許可的主管部門進行報告。 |
? ? 六、濕地保護與修復工程
專欄5-1-10濕地保護與修復工程 | |
01 | 開展?jié)竦匕邏K調(diào)查。全面調(diào)查濕地資源及利用狀況，主要涵蓋：濕地利用現(xiàn)狀及變化情況，如地理位置、區(qū)域面積、野生動植物資源情況等；濕地權(quán)屬及變化情況，包括土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況。掌握真實、詳細、準確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng)的資料信息，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對濕地進行分級管理，合理規(guī)劃。 |
02 | 實施興安盟濕地保護修復項目。（1）內(nèi)蒙古科爾沁國家級自然保護區(qū)濕地恢復工程，包括：濕地補水工程；河道疏浚工程；牧戶遷移工程，共計投資1億元。（2）內(nèi)蒙古圖牧吉國家級自然保護區(qū)退耕還濕項目，計劃退耕還濕50公頃，恢復退化濕地5230.36公頃，投資總額7920萬元；對周邊35處共計面積274.62公頃的小微濕地進行保護。（3）內(nèi)蒙古扎賚特綽爾托欣河國家濕地公園濕地保護與恢復工程，計劃退耕還濕4519畝，退耕還林3915畝，實施水源涵養(yǎng)林工程4153畝，投資總額5000萬元。 |
03 | 建立健全濕地斑塊監(jiān)測制度。參照國土三調(diào)斑塊數(shù)據(jù)，組織旗縣對全盟濕地進行圖斑核查，按照濕地圖斑劃分的相關(guān)原則和方法，核查濕地圖斑屬性，做好詳細的信息記錄和電腦備案工作。根據(jù)濕地斑塊性質(zhì)和面積，積極向上級申請設(shè)立濕地斑塊管護員崗位，履行濕地和野生動植物資源保護的工作職責。 |
04 | 濕地保護能力建設(shè)。以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)為目的，建立完善國家濕地公園濕地科研監(jiān)測體系、宣教培訓體系和濕地公園導覽系統(tǒng)。做好濕地公園監(jiān)測工作，記錄氣候、水文、野生動植物資源的監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果，并形成監(jiān)測監(jiān)測報告。督促完成濕地公園生態(tài)旅游規(guī)劃的編制，做到“發(fā)展生態(tài)旅游”和“增強群眾濕地保護意識”兩手抓。 |
? ? 七、自然保護地建設(shè)
專欄5-1-9自然保護地建設(shè)工程 | |
01 | 加強自然保護區(qū)能力建設(shè)工程： 1、保護區(qū)保護管理站點建設(shè)：規(guī)劃為全盟6個自治區(qū)級以上保護區(qū)建立管理站1處，為目前沒有設(shè)立管護點的烏力胡舒、烏蘭河自治區(qū)級保護區(qū)建設(shè)管理點3處，其他4個自治區(qū)級保護區(qū)補充管護點1處。3個國家級自然保護區(qū)繼續(xù)維護改建管護站房，總投資510萬元。 2、保護區(qū)立標工程：保護區(qū)勘界工作完成后，為自治區(qū)級保護區(qū)開展勘界立標工程建設(shè)。每個保護區(qū)制作界碑、界樁、指示牌共計1200塊，總投資120萬元。 3.保護區(qū)巡護裝備購置：全盟自治區(qū)級保護區(qū)有6個，為每個自治區(qū)級共采購巡護裝備215臺套?？茽柷邍壹壸匀槐Ｗo區(qū)維護巡護路網(wǎng)85公里，購置巡護工具34輛。圖牧吉國家級自然保護區(qū)維護巡護路網(wǎng)60公里，購置巡護工具54輛。青山國家級自然保護區(qū)維護巡護干道80公里，購置巡護裝備150臺套、巡護交通工具54輛，總投資882.6萬元。 4.保護區(qū)視頻監(jiān)控工程：為每個自治區(qū)級保護區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)1套，共6套。建設(shè)盟林草局自然保護地視頻監(jiān)管平臺?？茽柷邍壹壸匀槐Ｗo區(qū)新增視頻監(jiān)控點位12處，青山國家級自然保護區(qū)監(jiān)理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，總投資1729.2萬元。 |
02 | 加強保護區(qū)科研監(jiān)測能力建設(shè)。進一步加強同國內(nèi)、國際大專院校、科研院所的技術(shù)合作與交流。規(guī)劃在全盟自然保護區(qū)開展生物資源本底調(diào)查，建立資源數(shù)字化檔案（圖像、影像、動植物標本）。繼續(xù)做好3個國家級自然保護區(qū)在科研監(jiān)測方面加大資金投入，升級科研監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，完善資源監(jiān)測和數(shù)據(jù)管理體系。同時為專業(yè)科研人員增加進修和培訓機會，加強保護區(qū)自身科研隊伍的建設(shè)。 |
03 | 提升保護區(qū)科普宣教水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，進去自然保護區(qū)人員逐漸增多，而公眾對珍稀野生動植物及棲息地的保護意識不高，加強生態(tài)宣傳教育。建設(shè)專業(yè)化的宣教中心，包括互動和動態(tài)展板、實物展覽等內(nèi)容，制作保護區(qū)的植物、動物、自然風光和人文景觀專題畫冊和宣傳多媒體光盤等宣傳材料，在保護區(qū)及周邊人流較集中的地方建立大型的環(huán)境教育宣傳信息欄，對周邊社區(qū)群眾進行科普知識、生態(tài)旅游知識，提高公眾的生態(tài)保護意識。 |
04 | 穩(wěn)步推進以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。繼續(xù)做好中央財政國家級自然保護區(qū)補貼項目和地質(zhì)遺跡建設(shè)補貼項目，積極申報阿爾山市杜拉爾自治區(qū)級自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)。開展自然保護區(qū)勘界立標，合理調(diào)整自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，積極整改自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，到2025年，完成全盟自然保護地整合歸并優(yōu)化。從完善保護地類型、合理布局保護空間的角度，在森林濕地類保護地類型上新建五岔溝濕地自然公園。逐步推進以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)。 |
? ? 八、森林經(jīng)營工程
專欄5-1-7 森林經(jīng)營工程 |
強化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，“十四五”期間我盟計劃完成幼中齡林撫育100萬畝，其中：喬木林撫育90萬畝、灌木林撫育10萬畝，計劃投入資金2億元。力爭到2025年底，全盟森林蓄積量達到一個新的增長點。 |
第二節(jié) ?草原生態(tài)體系建設(shè)
? ? 一、草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案
專欄5-2-1 草原生態(tài)保護補助獎勵機制 |
科學合理安排禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，禁牧區(qū)的放牧牲畜全部舍飼。草畜平衡區(qū)超載過牧的牲畜采取“南繁北育”措施，到2025年全盟基本實現(xiàn)草畜平衡。 |
? ? 二、草原生態(tài)建設(shè)工程
專欄5-2-2 草原生態(tài)建設(shè)工程 |
2021年-2025年，計劃建設(shè)生態(tài)修復項目50萬畝，投資1億元；建設(shè)退牧還草工程30萬畝，投3000萬元，在相關(guān)政策支持下建設(shè)已墾草原退耕還草工程30萬畝，投資1.8億元。到2025年，實施草原生態(tài)建設(shè)工程項目區(qū)草原植被蓋度高于全盟平均水平，草原“三化”面積逐年減少。規(guī)劃區(qū)草原退化趨勢得到基本遏制，草原生態(tài)環(huán)境有較大改善，草原地區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，草原可持續(xù)發(fā)展能力有效增強，草原支撐保障體系基本完善，初步建立起人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)系統(tǒng)。 |
? ? 三、草原監(jiān)理監(jiān)測技術(shù)推廣體系建設(shè)工程
專欄5-2-3草原監(jiān)理監(jiān)測技術(shù)推廣體系建設(shè)工程 |
草原監(jiān)理體系機構(gòu)建設(shè)總規(guī)模為7個。其中盟市1個；旗縣6個。草原監(jiān)測體系一一一建設(shè)總規(guī)模為7個。其中盟市級1個；旗縣級6個。草原監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，根據(jù)草原保護的實際需要配備草原監(jiān)理人員，盟市級草原監(jiān)督管理機構(gòu)配備20－30人；牧區(qū)旗縣草原監(jiān)督管理機構(gòu)配備30－50人；農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)15–20人；蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級草原監(jiān)督管理機構(gòu)配備3-5人，各級草原監(jiān)理監(jiān)測體系負責保障全盟草原依法保護和監(jiān)測預(yù)警工作。 本次機構(gòu)改革盟市改為林業(yè)和草原工作站，旗縣改革不一致，有的保留草原站，有的合并為中心，實施天然草原保護建設(shè)、人工草地建設(shè)、飼草料生產(chǎn)加工、牧草種子基地建設(shè)及種子生產(chǎn)等項目職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)。 |
? ? 四、牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
? ? 牧草產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是一個國家、一個地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展程度的重要標志。大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“小建設(shè)，大保護，小綠洲，大生態(tài)”的作用，對于保護草原生態(tài)環(huán)境，減輕天然草場壓力，支持和帶動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推進畜牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入，提高人民生活水平，保障國家糧食安全和食品質(zhì)量安全，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。通過政策引導和加強扶持力度為支撐，努力推進我盟牧草產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、和產(chǎn)業(yè)化，把我盟牧草產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新水平。有效緩解我盟優(yōu)質(zhì)牧草短缺的困難局面，減輕天然草原壓力，改善和恢復草原生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”的共贏局面，推進牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展。
專欄5-2-4牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 |
到2025年，人工草地建設(shè)基本達到“規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化和機械化”的要求，種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局趨于合理，多年生牧草種植進一步提高，牧草種子產(chǎn)量、質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)飼草供給能力顯著提高，天然草原壓力得到有效緩解，草原退化沙化趨勢得到控制并向良性循環(huán)發(fā)展，逐步實現(xiàn)草畜平衡。進一步提升，草原生產(chǎn)和生態(tài)功能，提高牧區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進牧民增收、牧業(yè)增效、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標。 |
? ? 五、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
? ? 高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本思路是以保護和改善草原生態(tài)為核心，以最大限度滿足高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求為目標，大力發(fā)展苜蓿草產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集成技術(shù)，適地適種，良種良法，高產(chǎn)高效，著力加強苜蓿生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、機械化和組織化程度，充分發(fā)揮廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，強化市場主體，注重科研創(chuàng)新，建立現(xiàn)代良種繁育體系、生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，實現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，全面提升對畜牧業(yè)質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的支持能力，提升糧食安全、食品安全、生態(tài)安全的保障能力，為促進草原生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)和諧的小康社會做出貢獻。
專欄5-2-5高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 |
到2025年，初步建立專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代苜蓿草業(yè)生產(chǎn)體系和良種繁育體系，草產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量明顯提高，優(yōu)質(zhì)苜蓿種植保有面積穩(wěn)定在20萬畝，平均畝產(chǎn)500公斤以上。 |
? ? 六、牧草良種工程
? ? 牧草良種工程的建設(shè)重點是充分發(fā)揮資源、技術(shù)和區(qū)域優(yōu)勢，不斷強化“種質(zhì)資源保護利用、新品種選育、良種繁育、質(zhì)量監(jiān)督”四大環(huán)節(jié)，落實發(fā)展基礎(chǔ)，完善監(jiān)管手段，創(chuàng)新良種應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)體系，逐步提升草種業(yè)的核心競爭力，不斷提高草業(yè)良種的生產(chǎn)能力和質(zhì)量，為草原生態(tài)保護建設(shè)服務(wù)。
專欄5-2-6牧草良種工程 |
到2025年，初步形成專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以大企業(yè)為主體，大基地為依托，產(chǎn)學研相結(jié)合，育繁推一體化現(xiàn)代草種業(yè)繁育體系，逐步提升草業(yè)良種競爭能力，為草原生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供良種保障和物質(zhì)支撐。 |
? ? 七、“天空地”一體化林草資源保護監(jiān)管平臺建設(shè)工程
? ? 以提升林草資源信息化管理和業(yè)務(wù)處置能力為出發(fā)點，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無人機、3S技術(shù)、二三維一體化等先進技術(shù)，構(gòu)建智慧林業(yè)“一張圖”，整合各類公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、無人機巡檢監(jiān)測、林業(yè)巡護監(jiān)測、防火視頻監(jiān)控等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對林業(yè)資源進行精確定位、精細保護和動態(tài)監(jiān)管，形成支撐“天空地”一體化綜合監(jiān)測的智慧林草“一張圖”保護監(jiān)管體系，支撐林業(yè)主管部門綜合監(jiān)測、查詢分析、管理決策和應(yīng)急指揮等應(yīng)用，最終實現(xiàn)對各類林業(yè)資源真正有效的保護監(jiān)管。
專欄5-2-7“天空地”一體化林草資源保護監(jiān)管平臺建設(shè)工程 |
“十四五”期間，規(guī)劃在興安盟6個旗縣市建設(shè)“天空地”一體化林草資源保護監(jiān)管云平臺，計劃投資1000萬元。 |
? ? 八、草原自然公園
專欄5-2-8草原自然公園建設(shè)工程 |
烏蘭毛都大草原是興安盟地區(qū)典型草原地區(qū)。以烏蘭毛都大草原為中心，在德佰斯鎮(zhèn)、桃合木蘇木、烏蘭毛都蘇木和滿足屯蘇鄉(xiāng)為主的中溫型草原帶的森林草原亞帶，規(guī)劃總面積2000公頃，分為保護修復區(qū)和合理利用2個功能區(qū)，力爭申報2-3個國家草原自然公園。 |
第三節(jié) 生態(tài)富民能力建設(shè)
? ? 一、優(yōu)化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新生態(tài)旅游經(jīng)營模式、壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系
專欄5-3-1化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新生態(tài)旅游經(jīng)營模式、壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系 |
培育生態(tài)大產(chǎn)業(yè)，加快推進“生態(tài)旅游+”平臺建設(shè)，促進生態(tài)旅游業(yè)與各行業(yè)全面融合、深度融合。生態(tài)旅游+教育：開展專業(yè)科考活動，建立阿爾山地質(zhì)科研機構(gòu)、圖牧吉、科爾沁動物科研機構(gòu)、烏蘭毛都草原科研機構(gòu)等，承辦高端科研學術(shù)會議。加強與中小學合作，建立研學旅游示范基地，以“科普+教育+旅游”的方式開展研學旅游。生態(tài)旅游+休閑：建設(shè)城市休閑體系，加快推動各旗縣環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，如休閑街區(qū)、綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)等。開展體育休閑活動，依托楓情馬鎮(zhèn)、阿爾山森林公園、烏蘭毛都草原等，開展滑雪運動、馬術(shù)運動、山地運動、摔跤運動等。生態(tài)旅游+農(nóng)業(yè)：重點依托突泉縣、扎賚特旗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)旅休閑體驗項目，圍繞“農(nóng)田景觀、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)節(jié)事”進行農(nóng)旅融合發(fā)展。 |
? ? 二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程
專欄5-3-2林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程 | |
01 | 加快林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以發(fā)展綠色林產(chǎn)品基地為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展特色經(jīng)濟林、食用菌、中草藥、林產(chǎn)品加工、森林旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展林下產(chǎn)品、果品加工業(yè)，提升改造傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)引進先進工藝與設(shè)備，提高自主創(chuàng)新能力，淘汰落后產(chǎn)能。培育林業(yè)碳匯、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。通過政策引導和扶持，擴大具有示范作用和輻射能力、競爭力強的林業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模。 |
02 | 大力培育龍頭企業(yè)和林業(yè)合作社。積極開展盟級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和林業(yè)合作社認定工作，實行動態(tài)評價管理，建立和完善淘汰機制，做到有進有出，不斷提高龍頭企業(yè)和示范社輻射能力和帶動能力。支持新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，探索建立多種利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。 |
03 | 積極推動林業(yè)品牌建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和紐帶作用，推廣先進的營銷理念、品牌管理模式，引導林業(yè)企業(yè)建立以質(zhì)量和信譽為中心的優(yōu)秀品牌文化。加強林產(chǎn)品知名品牌培育，推進誠信體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)品。 |
04 | 強化科技培訓。加強基層林業(yè)科技人員、農(nóng)牧民培訓和科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化示范基地。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。加快林業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。支持林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，扶持建設(shè)新品種的示范推廣和林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 |
05 | 建立健全服務(wù)體系。建設(shè)功能齊備、配套齊全的會展設(shè)施，逐步形成政府搭臺企業(yè)唱戲會展經(jīng)濟發(fā)展模式，促進林業(yè)會展經(jīng)濟的市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。充分利用農(nóng)博會、林博會等展銷形式，大力宣傳綠色有機產(chǎn)品。加快建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，推進林業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，開展林產(chǎn)品“生產(chǎn)基地+社區(qū)直配”示范，帶動訂單林業(yè)發(fā)展。 |
06 | 著力提升林產(chǎn)品質(zhì)量。全面落實食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任，積極開展林產(chǎn)品檢測監(jiān)測工作。加強對林產(chǎn)品產(chǎn)地管理，逐步建立行業(yè)監(jiān)管為主導，企業(yè)自檢為基礎(chǔ)，第三方檢測為補充的“三位一體”的食用林產(chǎn)品檢驗檢測體系。推動食用林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理，科學引導生產(chǎn)經(jīng)營者科學使用農(nóng)藥化肥，規(guī)范投入品生產(chǎn)使用，強化食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，探索構(gòu)建部門監(jiān)管、行業(yè)自律和公眾參與監(jiān)督的三方共管模式，確保食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全。 |
07 | 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資機制。建立以政府支持為引導，社會資本廣泛參與的多元化林業(yè)投入機制。林產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科技推廣資金重點投向重點龍頭企業(yè)、示范合作社、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實行多種形式的林業(yè)貸款制度，鼓勵各類擔保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，積極爭取國家林業(yè)貸款財政貼息政策，探索建立森林保險體系，營造有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。 |
第四節(jié) 生態(tài)文化體系建設(shè)
? ? 習近平總書記關(guān)于“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，深刻論述了生態(tài)與生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，突出強調(diào)了自然生態(tài)在生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要作用。生態(tài)文化體系是社會主義先進文化的重要組成部分，主要通過普及生態(tài)知識，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念，推動生態(tài)文明建設(shè)。
? ? 一、生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)
? ? “十四五”期間，積極推進自然保護區(qū)、濕地公園、國家公園生態(tài)體驗設(shè)施和科普宣教建設(shè)，全面構(gòu)建以森林公園為主體，濕地公園、自然保護區(qū)等相結(jié)合的森林草原等自然資源旅游發(fā)展體系。形成生態(tài)旅游體系，挖掘示范基地豐富的生態(tài)思想，滿足社會對生態(tài)文化的需求。
? ? 二、生態(tài)文化創(chuàng)造和宣傳建設(shè)
加強生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作活動，舉辦野生動植物保護成果展、生態(tài)攝影展、文化影視作品展等活動，開展生態(tài)文化影視作品創(chuàng)作鼓勵機制。積極開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動，通過植樹節(jié)、濕地日、世界防治荒漠化與干旱日等紀念活動和舉辦森林文化節(jié)、草原文化節(jié)、濕地文化節(jié)、花博會等，傳播各具特色的生態(tài)文化，不斷豐富生態(tài)文化傳播形式。
第五節(jié) 災(zāi)害應(yīng)急防控能力建設(shè)
? ? 一、林業(yè)有害生物災(zāi)害防控重點
? ? “十四五”期間，興安盟林業(yè)有害生物防治規(guī)劃建設(shè)總投資2023萬元。其中，監(jiān)測預(yù)警體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資148萬元；檢疫御災(zāi)體系建設(shè)投資1255萬元；防治減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資200萬元；服務(wù)保障體系建設(shè)投資25萬元；重大危險性林業(yè)有害生物綜合治理投資概算為100萬元。
專欄5-5-1林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程 | |
01 | 監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。 1.中心測報點建設(shè)配備信息采集、處理、傳輸和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，使之具有將采集到的數(shù)據(jù)作初步處理、分析和傳報的能力，增強危險性林業(yè)有害生物監(jiān)測能力。 2.旗縣級測報站建設(shè)：對全盟重點旗縣市（局）開展測報站建設(shè)，更新辦公設(shè)備、軟件、野外采集工具等。在全盟6個旗縣市和五岔溝、白狼國有林管理局中，各選3個監(jiān)測點（設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站或國有林場），建設(shè)24個地面數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，監(jiān)測點建成后由旗縣級森防機構(gòu)負責管理。購置設(shè)備主要包括電腦、誘蟲燈、取樣器、北斗導航儀、監(jiān)測工具箱、誘捕器等。 |
02 | 檢疫御災(zāi)體系建設(shè)。 1.地級和旗縣級檢疫實驗室：在全盟9個森防機構(gòu)建設(shè)檢疫實驗室。主要建設(shè)內(nèi)容為購置顯微鏡、解剖鏡、培養(yǎng)箱、工作臺、植物生長箱、紫外分光光度計、離心機、滅菌鍋、天平、松材線蟲病快速檢測儀、軟X光機等，用于危險性有害生物檢疫檢驗。 2.遠程診斷數(shù)據(jù)采集：在全盟各旗縣市、五白兩局建設(shè)遠程診斷數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，配備信息采集終端、顯微鏡、解剖鏡、攝像機、移動視頻采集儀器，用于采集傳輸新發(fā)現(xiàn)有害生物信息。 3.建設(shè)檢疫除害處理場（熏蒸庫）：建設(shè)8處檢疫除害處理場。每個處理場土建工程80平方米，購置儀器設(shè)備1套（每套含防漏檢查儀、防毒面具、全封閉自動噴藥裝置等）。由所處森防檢疫機構(gòu)統(tǒng)一管理，負責對受危險性林業(yè)有害生物污染的森林植物及其制品除害處理，防止疫情人為傳播。 4.檢疫檢查站建設(shè)：選擇地理位置顯要、基礎(chǔ)條件較好的檢疫檢查站（含木材檢查站）進行建設(shè)。配備相應(yīng)的辦公設(shè)備、通訊設(shè)備、檢疫檢驗工具等，提高重點區(qū)位檢疫封鎖能力。 5.檢疫執(zhí)法裝備建設(shè)：在全盟建設(shè)檢疫執(zhí)法裝備50套，每套含調(diào)查取證的錄音錄像裝備、執(zhí)法通訊使用的對講機、執(zhí)法記錄儀和檢疫執(zhí)法車輛等裝備。提高檢疫執(zhí)法裝備水平，滿足林業(yè)植物檢疫人員野外調(diào)查和現(xiàn)場檢疫的需要。 |
03 | 防治減災(zāi)體系建設(shè)。 1.應(yīng)急指揮中心建設(shè)：建設(shè)興安盟林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮中心。配備指揮系統(tǒng)服務(wù)器、軟件、視頻指揮系統(tǒng)、應(yīng)急指揮車和通訊設(shè)備。在發(fā)生重大危險性突發(fā)林業(yè)生物災(zāi)害事件時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序，指揮和調(diào)度應(yīng)急處置。 2.防治示范站建設(shè)：選擇2個林業(yè)有害生物防治重點旗縣，建設(shè)國家級防治示范站，配備先進的防治、檢疫、測報儀器設(shè)備、開展林業(yè)有害生物防治、測報、檢疫技術(shù)示范。 3.縣級防治設(shè)施設(shè)備更新：為全盟8個森防機構(gòu)完善藥械庫、配置地面防治設(shè)備1套，每套設(shè)備含防治無人機、防治作業(yè)車、車載高射程噴霧機、擔架式噴霧機和背負式噴霧器等。 4.區(qū)域性應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)：進一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立科學高效的應(yīng)急工作機制，制定嚴密規(guī)范的應(yīng)急防治流程。加強必要的應(yīng)急防治設(shè)備、藥劑儲備，從南到北，每相鄰兩個旗縣建設(shè)一處大型應(yīng)急物資儲備中心，共建設(shè)4處。每處建筑面積100平方米，每處儲備5噸農(nóng)藥及1臺噴藥車、20臺機動噴霧器、30臺殺蟲燈，由盟森防站統(tǒng)籌管理使用，強化常規(guī)防治和應(yīng)急救災(zāi)的資源整合，實現(xiàn)資源互補，確保應(yīng)急反應(yīng)機制的正常、高效運轉(zhuǎn)。定期開展防治技能培訓和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。 |
04 | 服務(wù)保障體系建設(shè)。加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，保障組織機構(gòu)健全；積極依靠科技進步與創(chuàng)新，強化防治技術(shù)開發(fā)、推廣與示范，保障林業(yè)有害生物災(zāi)害科學防治；為林農(nóng)提供全方位林業(yè)生物災(zāi)害防治技術(shù)、知識服務(wù)；開展宣傳和培訓，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳林業(yè)有害生物危害的嚴重性、防治的必要性和簡便通俗的防治常識，提高林業(yè)有害生物防治工作的認知度，贏得全社會的支持。定期分級舉辦各類培訓班，提高各級森防站專業(yè)技術(shù)人員依法行政、服務(wù)社會的管理能力和業(yè)務(wù)技能。依托現(xiàn)有的林業(yè)高等院校、科研和生產(chǎn)單位，選擇對林業(yè)生物災(zāi)害防治具有關(guān)鍵影響的難點問題，加大對林業(yè)生物災(zāi)害防治新技術(shù)的研究力度，及時把研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為提高防治工作效率提供技術(shù)保障。 |
? ? 堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，筑牢“人民至上、生命至上”理念。以保障人民生命財產(chǎn)和森林草原資源安全為根本，以建立高效、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)為中心，以提升裝備水平和改善設(shè)施條件為基礎(chǔ)，以森林草原重點火險區(qū)綜合治理為突破口，大力提升森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。在預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)上取得突破性進展，人力滅火和機械化滅火、風力滅火和以水滅火、傳統(tǒng)防火和科學防火有機結(jié)合，實現(xiàn)森林草原防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，森林草原防火長效機制基本形成，森林草原火災(zāi)防控能力顯著提高。
專欄5-5-2森林草原防火保障體系建設(shè) | |
01 | 預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。 1.視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)：新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)5套、預(yù)警監(jiān)測平臺30座； 2.瞭望塔建設(shè)：新建瞭望塔20座、紅外探測儀20個、定位儀100臺、望遠鏡20架； 3.地面巡護建設(shè)：防火檢查站20個、巡護摩托車100臺、手持氣象站20臺； 4.航空防火巡護建設(shè)：火場偵察系統(tǒng)和新技術(shù)。 擬建設(shè)總投資：11350萬元。 |
02 | 通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。 1.有線綜合骨干網(wǎng)指揮中心建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器10處、綜合控制臺10處、投影系統(tǒng)10處、視頻終端10處、UPS電源20個、地理信息系統(tǒng)平臺10處； 2.火場通信建設(shè)：數(shù)字超短波基站5套、車載臺100部、基地臺100部、手持機500部、傳輸設(shè)備20套、背負電臺50部、野外太陽能設(shè)備50套、野外照明設(shè)備50臺； 3.機動衛(wèi)星通信建設(shè)：通信車6臺，集成全球星或亞星車載衛(wèi)星電話、超短波車載臺、超短波中繼臺、車載短波電臺、警燈警報、供電設(shè)備。 擬建設(shè)總投資：1544萬元。 |
03 | 專業(yè)隊伍能力建設(shè)： 1.專業(yè)隊伍建設(shè)：更新專業(yè)隊伍20支1200人，重點區(qū)域?qū)I(yè)隊伍配備100%。 2.撲火機具車輛裝備建設(shè)：滅火水槍200支、風力滅火機1500臺、撲火服裝2000套、野外生存裝備1000套、個人防護裝備1000套、割灌機50臺、火場切割機50臺、組合工具500套；普通運兵車40臺、越野運兵車30臺、大型運兵車20臺、草原滅火戰(zhàn)車10臺； 3.大型裝備建設(shè)：主要在森林火災(zāi)高危區(qū)建設(shè)，多功能全道路消防車5臺、隔離帶開設(shè)機10臺、挖掘機5臺、推土機5臺； 4.以水滅火裝備建設(shè)：高壓水泵500臺、消防水車20臺、以水滅火裝備6臺（套、個、組）； 5.撲火隊伍營房建設(shè)：專業(yè)隊伍營房5處4000平、物資儲備庫5處2000平。 擬建設(shè)總投資：5884萬元。 |
04 | 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。 生物防火林帶建設(shè)項目：在阿爾山、白狼國有林管理局先行實施104公里生物阻隔帶建設(shè)（林內(nèi)生物阻隔帶61公里、林緣生物阻隔帶43公里） 擬建設(shè)總投資：3600萬元。 |
05 | 重點林區(qū)防火道路建設(shè)。 新修建防火道路74條、長度702公里，建設(shè)中橋34座，計777延米；建設(shè)小橋5座，共計300延米；涵道494道。 擬建設(shè)總投資：6.5億元。
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第六節(jié) 深化林草各項改革
? ? 一、加強林草長制改革
? ? 我盟是東北地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)和服務(wù)區(qū)，也是大興安嶺林海和祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分，林草生態(tài)資源較為富集，森林面積3004萬畝、草原面積3400萬畝，林草資源合計6404萬畝，占全盟國土總面積的70%。從地理區(qū)位上來看，我盟承擔著保衛(wèi)下游國土生態(tài)安全的重任，如果興安盟這道防線守不好，勢必影響著整個東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。2020年，在借簽外省區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上首先在烏蘭浩特市的義勒力特鎮(zhèn)展開試點工作?！笆奈濉逼陂g，在總結(jié)烏蘭浩特市林長制的基礎(chǔ)上，全面推進我盟林草長制，構(gòu)建黨政齊抓共管、部門聯(lián)動配合、職責分工明確、監(jiān)管全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展新格局，以林長制推動林長治，以全面推行林長制為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動林草生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
? ? 二、互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹模式
? ? “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”是全國綠化委員會認真貫徹落實習近平總書記“要創(chuàng)新活動形式,引導廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹,不斷提高義務(wù)植樹盡責率”重要講話精神的具體舉措,旨在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢,不斷拓展義務(wù)植樹內(nèi)涵,豐富義務(wù)植樹盡責形式,提高義務(wù)植樹盡責率,是義務(wù)植樹工作應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn),創(chuàng)新發(fā)展的重大變革?！笆奈濉逼陂g，興安盟林業(yè)和草原局將形成線上線下的互動、全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，豐富興安盟義務(wù)植樹盡責形式，提高興安盟義務(wù)植樹盡責率。
第七節(jié) 林草生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
? ? 一、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
? ? 創(chuàng)新國有林場造林模式，依據(jù)總體規(guī)劃，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，主要加強森林景觀建設(shè)，進一步完善核心景觀區(qū)的景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出森林公園的地域優(yōu)勢，豐富森林公園特色人文景觀營造，提升接待能力，“浪漫山林，奇絕峰巖·北國氧吧，度假勝地”形象初見雛形。
專欄5-7-1國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | |
01 | 國有林場內(nèi)巡護道路硬化項目，總投資22億，覆蓋32個國有林場（局）4400公里巡護道路硬化達到鄉(xiāng)道標準(每公里50萬元）。 |
02 | 林區(qū)給排水工程，總投資1.14億，現(xiàn)有及新建處管護站點450處和44處場部居民飲水設(shè)施改造（居民區(qū)人均給排水3500元，林業(yè)人口約3萬人，管護站點給水每處2萬元）。 |
03 | 林區(qū)電網(wǎng)改造，總投資20億，現(xiàn)有及新建處管護站點450處用電設(shè)施改造（管護站點每處臺基平均20萬元，線路每公里15萬元，全盟約1.3萬公里）。 |
04 | 林區(qū)通訊工程建設(shè)，總投資4.4億，基站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)44處（每處1000萬元）。 |
05 | 國有林場管護用房建設(shè)，總投資0.66億，新建150處、改造70處管護用房，建筑面積2.2萬平方米、內(nèi)部設(shè)施、裝修等（每平方米3000元）。 |
06 | 好森溝國家森林公園總體規(guī)劃建設(shè)項目，總投資2.8億，近期重點建設(shè)工程14處、中遠期重點建設(shè)工程18處。 |
07 | 內(nèi)蒙古神山國家森林公園，總投資1.37億，新建森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施11處，健全公園內(nèi)指示標識系統(tǒng)、交通導視系統(tǒng)，科教解說系統(tǒng)，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，并打造神山森林公園獨有的蒙元文化。 |
? ? 二、 林草種苗基礎(chǔ)建設(shè)
? ? “十四五”期間，興安盟林草種苗以習近平生態(tài)文明思想為指導，遵循《中華人民共和國種子法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以提高林草種苗發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種子生產(chǎn)基地化、苗木供應(yīng)市場化、種苗管理法治化為總目標，突出抓好強基礎(chǔ)、搭平臺、重服務(wù)、嚴監(jiān)管工作，推進種苗生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化，開創(chuàng)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實施大規(guī)模國土綠化行動和推進林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有效的保障。
專欄5-7-2林草種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | |
01 | 到2025年，主要造林樹種良種使用率達到75%。扶持建設(shè)一批種質(zhì)資源保存庫、良種繁育基地、保障性苗圃、線上線下苗木交易市場，發(fā)展壯大林木種苗龍頭企業(yè)和知名品牌。全盟種質(zhì)資源保護利用制度基本建立，種子生產(chǎn)供應(yīng)體系進一步健全，苗木線上線下交易體系進一步完善，種苗市場監(jiān)管水平進一步提升，種苗供求信息發(fā)布制度基本形成，制約種苗發(fā)展的突出問題得到解決，我盟種苗事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 |
02 | 全盟育苗基地規(guī)模達到6.5萬畝，年產(chǎn)合格苗木3.5億株，一級苗出圃率達到85%，容器苗生產(chǎn)占總產(chǎn)苗木量的20%以上，年產(chǎn)容器苗7000萬袋，基地供種率達到85%，林木良種供應(yīng)率達到75%。年均采種量達到10萬公斤，林木種子儲備能力達到當年用種量的20%。完善圖牧吉紫花苜蓿草種繁育基地一處，總面積1000畝，年均產(chǎn)種量達到1萬公斤；建立圖牧吉生態(tài)用野生草種采集基地1處，總面積3萬畝，年均產(chǎn)野生混合鄉(xiāng)土草種5萬公斤。 |
? ? 三、森林資源管理體系建設(shè)
專欄5-7-3森林資源管理體系建設(shè) | |
01 | 森林資源保護工作規(guī)劃。認真貫徹執(zhí)行《森林法》，認真搞好森林資源林政管理，全面提升森林資源管理水平。通過整體布局調(diào)整，加強基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和隊伍素質(zhì)建設(shè)，健全和完善森林資源行政管理體系、調(diào)查監(jiān)測體系、森林保險體系、林木采伐管理體系、林木運輸加工體系、木材檢查站體系、林政稽查體系和資源監(jiān)督體系。 |
02 | 木材檢查站建設(shè)。按自治區(qū)人民政府的批復，我盟共設(shè)木材檢查站22處，分布在六個旗縣市和五岔溝、白狼林業(yè)局，按國家對木材檢查站建設(shè)標準的要求，我盟將在“十四五”期間進一步完善全部木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得每處檢查站達到國家一級木材檢查站標準。 |
? ? 四、林業(yè)工作站管理體系建設(shè)
專欄5-7-4林業(yè)工作站管理體系建設(shè) | |
01 | 科技推廣項目。四個旗縣市林業(yè)工作站（烏蘭浩特市、扎賚特旗、科右前旗、突泉縣）完成錦繡海棠、王族海棠、矮化蘋果、富硒李子的技術(shù)推廣，每項推廣面積50-60畝。總投資240萬元。 |
02 | 保險建設(shè)工作。積極支持保險機構(gòu)建立保險專業(yè)勘定定損平臺，提高森林保險理賠效率。同時努力探索商品林保險項目。 |
? ? 五、森林保險建設(shè)
林業(yè)是國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，但是卻受自然氣候條件影響很大，很容易因自然災(zāi)害遭受巨大損失。森林保險作為增強林業(yè)風險抵御能力的重要機制，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復生產(chǎn)，促進林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而且可減少林業(yè)投融資的風險，有利于改善林業(yè)投融資環(huán)境，促進林業(yè)持續(xù)經(jīng)營。
第五章 投資概算及資金來源
“十四五”投資估算表 | |||
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| 單位：億元 |
序號 | 項目 | 投資 | 建設(shè)任務(wù) |
一 | 林業(yè)生態(tài)體系 | 25.852 |
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1 | 天然林保護工程 | 10.75 |
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1.1 | 天然林保護管護工程 | 5.15 | 天保工程管護面積1030.9萬畝，每畝管護費10元 |
1.2 | 天保工程區(qū)后備資源儲備 | 0.15 | 天保工程區(qū)實施補植補造每年完成1萬畝，每畝投資300元 |
1.3 | 天保工程區(qū)職工保險補助 | 1.5 | 1807名職工五險 |
1.4 | 天然林停伐補助 | 1.2 |
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1.5 | 天然林保護工程（擴大管護范圍） | 2.75 | 新增天然林保護面積550萬畝，每畝每年按10元管護標準， |
2 | 森林生態(tài)效益補償項目 | 4.4 | 全盟每年共享受森林生態(tài)效益補償資金0.88億元， |
3 | 天然林保護與營造林工程 | 3.225 | 人工造林15萬畝、封山育林25萬畝、退化林修復25萬畝。 |
4 | 野生動植物保護及自然保護區(qū)能力建設(shè)工程 | 0.04 | 陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
5 | 濕地保護與恢復工程 | 2.592 | （1）內(nèi)蒙古科爾沁國家級自然保護區(qū)濕地恢復工程，包括：濕地補水工程5000萬元；河道疏浚工程2000萬元；牧戶遷移工程3000萬元。（2）內(nèi)蒙古圖牧吉國家級自然保護區(qū)退耕還濕項目，計劃退耕還濕50公頃，恢復退化濕地5230.36公頃；對周邊35處共計面積274.62公頃的小微濕地進行保護，總投資7920萬元。（3）內(nèi)蒙古扎賚特綽爾托欣河國家濕地公園濕地保護與恢復工程，計劃退耕還濕4519畝，退耕還林3915畝，實施水源涵養(yǎng)林工程4153畝，5000萬元 |
6 | 自然保護區(qū)能力建設(shè)工程 | 0.32 | 管護站建設(shè)510萬元，勘界立標120萬元，保護區(qū)巡護裝備購置2611.8萬元 |
7 | 森林撫育 | 2 | 森林撫育100萬畝 |
8 | 草原生態(tài)體系建設(shè) | 8.2 |
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9 | 草原生態(tài)修復項目 | 1 | 生態(tài)修復50萬畝 |
10 | 退牧還草 | 0.3 | 退牧還草30萬畝 |
11 | 已墾草原退耕還草 | 1.8 | 退耕還草30萬畝 |
二 | “天空地”一體化林草資源保護監(jiān)管云平臺 | 0.1 |
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1 | 草原自然公園建設(shè) | 5 | 以烏蘭毛都大草原為中心，在德佰斯鎮(zhèn)、桃合木蘇木、烏蘭毛都蘇木和滿足屯蘇鄉(xiāng)為主的中溫型草原帶的森林草原亞帶，規(guī)劃總面積2000公頃，分為保護修復區(qū)和合理利用2個功能區(qū) |
2 | 災(zāi)害應(yīng)急防控能力建設(shè) | 8.9378 |
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3 | 林業(yè)有害生物防治 | 0.2 | 監(jiān)測預(yù)警體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資148萬元；檢疫御災(zāi)體系建設(shè)投資1255萬元；防治減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資200萬元；服務(wù)保障體系建設(shè)投資25萬元；重大危險性林業(yè)有害生物綜合治理投資概算為100萬元。 |
4 | 森林草原防火保障體系建設(shè) | 8.7378 | 預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)11350萬元；通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)1544萬元；專業(yè)隊伍能力建設(shè)5884萬元；林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)3600萬元；重點林區(qū)防火道路建設(shè)6.5億元。 |
5 | 國有林場基礎(chǔ)建設(shè) | 52.37 |
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三 | 國有林場內(nèi)巡護道路硬化項目 | 22 | 覆蓋32個國有林場（局）4400公里巡護道路硬化達到鄉(xiāng)道標準(每公里50萬元）。 |
1 | 林區(qū)給排水工程 | 1.14 | 現(xiàn)有及新建處管護站點450處和44處場部居民飲水設(shè)施改造（居民區(qū)人均給排水3500元，林業(yè)人口約3萬人，管護站點給水每處2萬元）。 |
2 | 林區(qū)電網(wǎng)改造 | 20 | 現(xiàn)有及新建處管護站點450處用電設(shè)施改造（管護站點每處臺基平均20萬元，線路每公里15萬元，全盟約1.3萬公里）。 |
四 | 林區(qū)通訊工程建設(shè) | 4.4 | 基站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)44處（每處1000萬元）。 |
1 | 國有林場管護用房建設(shè) | 0.66 | 新建150處、改造70處管護用房，建筑面積2.2萬平方米、內(nèi)部設(shè)施、裝修等（每平方米3000元）。 |
2 | 好森溝國家森林公園總體規(guī)劃建設(shè)項目 | 2.8 |
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3 | 內(nèi)蒙古神山國家森林公園 | 1.37 |
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4 | 林業(yè)工作站建設(shè) | 0.02 | 四個旗縣市林業(yè)工作站（烏蘭浩特市、扎賚特旗、科右前旗、突泉縣）完成錦繡海棠、王族海棠、矮化蘋果、富硒李子的技術(shù)推廣，每項推廣面積50-60畝。總投資240萬元 |
5 | 合計 | 92.8548 |
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第六章 ?保障措施
? ? 林業(yè)和草原建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是關(guān)系到社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
? ? 一是加強組織領(lǐng)導、落實工作責任。
? ? 要充分認識到“十四五”林草發(fā)展改革的重要性和緊迫性，把思想和認識統(tǒng)一到黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神上來，把行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和盟委行署的有關(guān)要求和部署上來，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極貫徹習近平生態(tài)文明思想，高度重視，大力支持，抓好工作部署，落實工作責任，及時研究和解決林草發(fā)展改革工作中的重大問題。各地和各單位密切配合、協(xié)同推進，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制，形成推進林草重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅的強大合力。
? ? 二是周密安排部署、精心組織實施。
? ? 強化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，發(fā)揮相關(guān)部門的優(yōu)勢和潛力，調(diào)動方方面面力量支持林業(yè)改革發(fā)展?？茖W、開放、民主編制好興安盟林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃，積極組織編制相關(guān)專項規(guī)劃，完善“十四五”林草規(guī)劃體系，積極整合社會資源，發(fā)動和組織各行各業(yè)、社會各界人士積極投身國土綠化和生態(tài)保護事業(yè)。
? ? 三是強化政策支持，保證建設(shè)投入。
? ? 各級政府要把林草作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，進一步落實好林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)政策，積極拓寬林草建設(shè)基金渠道。合理開發(fā)林草資源，靈活運用林草資源進行融資，盤活林草資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)加大對林草的信貸投入，積極采用政府和社會資本合作（PPP）的林草投資建設(shè)模式，鼓勵和吸引社會資本參與林草工程建設(shè)。創(chuàng)新金融扶持政策，發(fā)展綠色金融，將林業(yè)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
? ? 四是加大人才隊伍建設(shè)，提高能力。
? ? 適應(yīng)林草建設(shè)新要求，全面提升林草系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)。有計劃、有針對性地引進一批專業(yè)人才，加大現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培訓，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和能力。加強培養(yǎng)造就一批林草科技帶頭人、拔尖人才。著力加強基層林草人才隊伍建設(shè)，強化林草技術(shù)實用人才培訓，加大基層林草職工在職教育和繼續(xù)培訓力度。深化人事制度改革，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員積極投身林草建設(shè)一線。
? ? 五是加大宣傳力度，營造建設(shè)氛圍。
? ? 在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，還需借助全社會力量，通過各階層、各行業(yè)、各部門的共同努力來實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)。政策制定要充分聽取公眾意見與訴求，協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系。項目建設(shè)要拓寬參與渠道，建立長效、穩(wěn)定、多元的投入增長機制，優(yōu)化政策環(huán)境，整合建設(shè)資源，激發(fā)市場活力，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾的主動性、積極性，形成全社會合力共建的生動局面。
? ? 六是嚴格目標考核，確保取得實效。
? ? 各地要分解細化本地區(qū)林草發(fā)展的目標任務(wù)，明確責任分工，逐級落實目標責任，建立考評機制。按照一年一考評的基本要求，對林草生態(tài)建設(shè)、管理、改革的各項工作任務(wù)以及林草政策落實情況、配套資金到位情況等進行督查和考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強林草建設(shè)項目、專項資金監(jiān)督管理，強化監(jiān)督檢查責任。定期和不定期組織開展專項督察，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤評估，強化規(guī)劃的落實和執(zhí)行。
