(呼倫貝爾市)呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃（2019-2023年）》的通知
各旗市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃（2019-2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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????????????????????????2020年6月2日
（此件公開發(fā)布）
呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃
（2019—2023年）
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呼倫貝爾市人民政府
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所
2020年5月
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目 ?錄
一、背景與意義
（一）規(guī)劃背景
（二）重要意義
二、發(fā)展條件與成就
（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)
（二）主要成就
三、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
（一）存在問題與挑戰(zhàn)
（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇
四、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展原則
（三）發(fā)展定位
（四）發(fā)展目標(biāo)
五、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展
（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
（五）加強(qiáng)新型主體培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展
六、空間布局
（一）兩園
（二）三區(qū)
七、重點(diǎn)工程與項(xiàng)目
（一）規(guī)模化種薯繁育工程
（二）馬鈴薯綠色生產(chǎn)示范工程
（三）優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地工程
（四）質(zhì)量監(jiān)管能力提升工程
（五）科技支撐能力建設(shè)工程
（六）綠色加工業(yè)體系工程
（七）社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工程
（八）市場(chǎng)流通體系建設(shè)工程
（九）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程
八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
（一）環(huán)境現(xiàn)狀
（二）環(huán)境影響分析
（三）應(yīng)對(duì)措施
九、保障措施
（一）組建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織管理體系
（二）建立穩(wěn)定持續(xù)的政策支持體系
（三）搭建內(nèi)外貫通的對(duì)外合作體系
（四）完善切實(shí)有效的宣傳推廣體系
（五）構(gòu)建創(chuàng)新靈活的體制機(jī)制體系
一、背景與意義
（一）規(guī)劃背景
近年世界馬鈴薯總面積波動(dòng)不大，基本穩(wěn)定在3億畝。各大洲種植面積變化較大，美洲大陸保持相對(duì)穩(wěn)定，歐洲種植面積持續(xù)減少，亞洲、非洲種植面積不斷增加。與20世紀(jì)90年代相比，歐洲馬鈴薯種植面積下降了50%，亞洲馬鈴薯種植面積則增長(zhǎng)了近150%，中國(guó)和印度兩個(gè)國(guó)家分別排名第一和第二，面積占全世界的40%以上。然而，馬鈴薯貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)并未隨生產(chǎn)調(diào)整而變化，馬鈴薯及其制品的主要貿(mào)易地仍然集中與歐洲和北美洲，貿(mào)易量占全世界的80%以上，主要生產(chǎn)和貿(mào)易國(guó)地位突出，4大生產(chǎn)國(guó)占世界馬鈴薯生產(chǎn)總量的50%，10大貿(mào)易國(guó)占整個(gè)馬鈴薯貿(mào)易量的近80%。就馬鈴薯消費(fèi)來看，人均消費(fèi)量最大國(guó)家仍集中在原蘇聯(lián)及東歐地區(qū)，年人均消費(fèi)量超過100kg。吉爾吉斯斯坦年人均消費(fèi)量為148.8kg，為世界之最。西歐地區(qū)，北美的美國(guó)、加拿大，南美的阿根廷、秘魯、智利、玻利維亞等國(guó)家人均消費(fèi)量也較大。今后一段時(shí)期的世界馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在面積上會(huì)以穩(wěn)定為主，在不同區(qū)域間的調(diào)整將不斷進(jìn)行，科技進(jìn)步繼續(xù)推動(dòng)馬鈴薯生產(chǎn)水平的提高，而以食品加工為主的馬鈴薯利用將是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家可能更為重要。
近些年，在國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2011年馬鈴薯種植面積突破8000萬畝大關(guān)，之后呈現(xiàn)波動(dòng)緩慢上升。然而從2013年開始，馬鈴薯市場(chǎng)則是在不斷波動(dòng)下滑，2017年秋冬季節(jié)更是出現(xiàn)了馬鈴薯“崩盤”的說法。受此影響呼倫貝爾馬鈴薯生產(chǎn)近幾年萎縮嚴(yán)重，播種面積最高的2011年達(dá)到141.79萬畝，僅僅四年后的2015年就下降到60.87萬畝，產(chǎn)量基本也出現(xiàn)同趨勢(shì)變化。這說明在呼倫貝爾這個(gè)馬鈴薯傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)已經(jīng)遭遇瓶頸，產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。為指導(dǎo)呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重新崛起，特制定本規(guī)劃。
(二）重要意義
1.有利于“做大”薯業(yè)，打造全國(guó)知名生產(chǎn)基地
2017年，呼倫貝爾被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為第一批馬鈴薯區(qū)域性良種繁育基地，為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)獲此認(rèn)定的地區(qū)。要充分發(fā)揮呼倫貝爾自然生態(tài)純凈、耕地面積大的優(yōu)勢(shì)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌發(fā)展”的種薯繁育模式，通過加大基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利、田間道路建設(shè)，大力支持馬鈴薯種植繁育基地建設(shè)，在嶺西牙克石市、海拉爾區(qū)等地建設(shè)國(guó)家知名的馬鈴薯種薯繁育基地。在嶺東地區(qū)，通過扶持馬鈴薯家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等方式，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持馬鈴薯商品薯、加工薯規(guī)模化種植，建設(shè)商品薯生產(chǎn)基地。
2.有利于“做強(qiáng)”薯業(yè)，培育生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)
推進(jìn)呼倫貝爾馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；剑嵘魝愗悹栺R鈴薯產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過規(guī)劃實(shí)施，扶持領(lǐng)軍型種薯生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)發(fā)展，增加馬鈴薯倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做大呼倫貝爾種薯基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育呼墾薯業(yè)等龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。積極培育“呼倫貝爾馬鈴薯”區(qū)域公用品牌，培育企業(yè)馳名商標(biāo)，提高呼倫貝爾馬鈴薯市場(chǎng)影響力，利用“一帶一路”優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大出口市場(chǎng)。
3.有利于“做深”薯業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
呼倫貝爾種薯、商品薯均具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過規(guī)劃實(shí)施，完善馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。通過實(shí)施馬鈴薯科技支撐建設(shè)工程，建設(shè)研發(fā)中心，購置先進(jìn)儀器設(shè)備，提升馬鈴薯育繁種能力，增強(qiáng)馬鈴薯種薯質(zhì)量和商品薯品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力。通過馬鈴薯加工體系建設(shè)，增強(qiáng)馬鈴薯深加工能力，實(shí)現(xiàn)系列性開發(fā)，發(fā)展薯片、薯?xiàng)l等精深加工產(chǎn)品。開發(fā)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意功能，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.有利于“做綠”薯業(yè)，培育健康薯業(yè)
充分吸取我國(guó)主要種薯生產(chǎn)基地?zé)o序種植、監(jiān)管乏力導(dǎo)致的土傳病害嚴(yán)重、土壤生態(tài)環(huán)境快速破壞的教訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為主要原則和基本導(dǎo)向，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行種薯企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)開展科學(xué)輪作，推廣綠色生態(tài)種植技術(shù)模式，培育健康土壤，建設(shè)綠色有機(jī)馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地。建設(shè)馬鈴薯綠色加工體系，通過實(shí)施配套技術(shù)措施，防止加工污水污染生態(tài)環(huán)境。
二、發(fā)展條件與成就
（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1.世界最佳生產(chǎn)區(qū)域，自然生態(tài)環(huán)境純凈
世界公認(rèn)的馬鈴薯最佳生產(chǎn)區(qū)域是北緯46°以北的緯度地區(qū)，呼倫貝爾市處于北緯47°05′-53°20′，氣候冷涼濕潤(rùn)，晝夜溫差大，有效積溫利用率高，無霜期短，日照豐富，土質(zhì)肥沃，自然降水規(guī)律與馬鈴薯需水規(guī)律基本吻合，高緯度冷涼資源非常適宜馬鈴薯生產(chǎn)，利于薯塊膨大和淀粉積累。呼倫貝爾自然資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，全市99%以上地區(qū)水質(zhì)、土壤、空氣等環(huán)境指標(biāo)符合開發(fā)綠色、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件最好的地區(qū)之一。
2.土地資源條件絕佳，便于生產(chǎn)組織管理
呼倫貝爾土地遼闊，土壤類型為黑鈣土、栗鈣土、草甸土，土壤結(jié)構(gòu)好，土質(zhì)疏松，土地肥沃，有機(jī)質(zhì)含量47.6-82.8克/千克，非常適合馬鈴薯生長(zhǎng)發(fā)育。耕地面積2682.5萬畝，500畝以上種植大戶1258戶，占全區(qū)的40%。1萬畝以上大戶32戶，占全區(qū)的71%。大面積的耕地有利于種薯田的隔離與休閑輪作，減少病毒和其它病害的傳播。使脫毒中心、引種試驗(yàn)小區(qū)、網(wǎng)棚、溫室、原原種、原種、1-2級(jí)優(yōu)質(zhì)脫毒種薯都能做到合理隔離、科學(xué)種植。特別是呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)現(xiàn)有耕地600萬畝，管理計(jì)劃性強(qiáng)，可以大面積推廣輪作休耕，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
3.馬鈴薯產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，四大地理標(biāo)志產(chǎn)品之一
呼倫貝爾具備生產(chǎn)綠色馬鈴薯的最好條件，自然生態(tài)環(huán)境良好，工業(yè)“三廢”污染低，呼倫貝爾獨(dú)特的優(yōu)良環(huán)境，造就了其馬鈴薯產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，因此“呼倫貝爾馬鈴薯”得以成為呼倫貝爾市四大地理標(biāo)志集體商標(biāo)之一。產(chǎn)出的馬鈴薯淀粉含量高、品質(zhì)好、無病毒、無污染，所產(chǎn)的馬鈴薯雪花全粉品質(zhì)上乘，是國(guó)內(nèi)同行業(yè)公認(rèn)的領(lǐng)軍產(chǎn)品。
4.“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)外出口條件優(yōu)越
呼倫貝爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，東連東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，西接俄羅斯、蒙古國(guó)，有5個(gè)旗市、24個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與俄羅斯和蒙古國(guó)接壤，邊境線總長(zhǎng)1733公里，中俄口岸4個(gè)，中蒙口岸2個(gè)，中俄蒙航空口岸2個(gè)，通過鐵路、公路和水路與俄蒙口岸相接，已形成鐵路、公路、航空四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)和布局合理的沿邊開放帶，以及水陸空立體交叉對(duì)外開放的新格局，最大的邊境陸路口岸-滿洲里口岸近幾年口岸貿(mào)易十分活躍，馬鈴薯年出口量2萬噸左右。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，呼倫貝爾市具備發(fā)展對(duì)外出口馬鈴薯有利的地理優(yōu)勢(shì)。
（二）主要成就
1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位逐步穩(wěn)固
依托呼倫貝爾優(yōu)越的自然條件，呼倫貝爾馬鈴薯優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。2018年，馬鈴薯種植面積67.7萬畝，產(chǎn)量167萬噸，種植面積居內(nèi)蒙古第三位。目前，種薯種植面積20萬畝，主要分布在牙克石、海拉爾、陳旗、額爾古納等地，種薯種植面積居內(nèi)蒙古自治區(qū)第二位，商品薯種植在全市均有分布。
2.科技支撐能力穩(wěn)步提升
目前呼倫貝爾馬鈴薯科研主要分為三種類型，一是呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所專門從事馬鈴薯研究的科研單位，一直以來將馬鈴薯育種作為主要課題，相繼承擔(dān)國(guó)家科技部國(guó)際合作專項(xiàng)項(xiàng)目、科技部“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等項(xiàng)目，解決了長(zhǎng)期制約我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)問題，其中“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)新型培養(yǎng)基的研發(fā)推廣”項(xiàng)目成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。先后培育出“內(nèi)薯7號(hào)”“蒙薯10號(hào)”“蒙薯16號(hào)”“蒙薯17號(hào)”“蒙薯19號(hào)”等優(yōu)質(zhì)新品種。二是科企聯(lián)合，以興佳薯業(yè)與黑龍江省大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)科學(xué)研究院合作為代表，企業(yè)借助研究院優(yōu)質(zhì)科研成果進(jìn)行市場(chǎng)推廣銷售，互惠共贏，同時(shí)逐步開展新品種選育工作。三是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以牙克石森峰薯業(yè)為代表，從比利時(shí)引進(jìn)馬鈴薯晚疫病測(cè)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)種薯生產(chǎn)進(jìn)行疫病防控，并逐漸開展育種研究；以呼墾薯業(yè)集團(tuán)與中科院微生物所合作為代表，建立院士工作站，重點(diǎn)開展馬鈴薯兩減一增及病蟲害綠色防控高效技術(shù)研究與示范和科技育種工作。
3.機(jī)械化水平全國(guó)領(lǐng)先
呼倫貝爾市由于人均耕地較多，便于開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)呼倫貝爾馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械。目前，呼倫貝爾馬鈴薯機(jī)械化率超過90%，種薯繁育機(jī)械化水平更高。呼墾薯業(yè)擁有進(jìn)口馬鈴薯四行自走式聯(lián)合收獲機(jī)，配套牽引式聯(lián)合收獲機(jī)、噴藥機(jī)、播種機(jī)、中耕機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。大型噴灌圈配套逐步推廣，已實(shí)施馬鈴薯滴灌1萬余畝。
4.組織化水平顯著提升
經(jīng)過多年發(fā)展，呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為薯業(yè)崛起和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。呼倫貝爾市500畝以上種植大戶現(xiàn)有1258戶，占全區(qū)的40%，居全區(qū)第一位。1萬畝以上大戶32戶，占全區(qū)的71%，具有良好的開展馬鈴薯規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的條件。全市取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)由2011年的4家發(fā)展到2019年的11家，以呼墾薯業(yè)為代表，另外內(nèi)蒙古坤元太和薯業(yè)、凌志馬鈴薯科技股份有限公司、內(nèi)蒙古民豐薯業(yè)、華頌種業(yè)（北京）、希森薯業(yè)等國(guó)內(nèi)知名種薯生產(chǎn)企業(yè)也相繼在呼倫貝爾建立種薯生產(chǎn)基地。
5.市場(chǎng)影響力不斷提升
呼倫貝爾獨(dú)特優(yōu)良的環(huán)境，造就了馬鈴薯產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，市場(chǎng)品牌及影響力不斷提高。2017年，呼倫貝爾被評(píng)為全國(guó)第一批區(qū)域性良種繁育基地，吸引了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先馬鈴薯育種企業(yè)開展基地建設(shè)，未來種薯發(fā)展市場(chǎng)前景看好?！昂魝愗悹栺R鈴薯”成為呼倫貝爾四大地理標(biāo)志集體商標(biāo)之一，品牌知名度穩(wěn)步提升。呼倫貝爾市脫毒種薯質(zhì)量?jī)?yōu)良、市場(chǎng)認(rèn)可度高，遠(yuǎn)銷到遼寧、河北、山東、安徽、廣東、廣西等二十多個(gè)省區(qū)。
三、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
（一）存在問題與挑戰(zhàn)
1.病害威脅嚴(yán)峻，市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)。呼倫貝爾是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多未全部開發(fā)的馬鈴薯種薯規(guī)?；庇膬敉?，隨著各大種薯企業(yè)紛紛入駐，形成小、散、亂的局面，個(gè)別無管理團(tuán)隊(duì)、無研發(fā)機(jī)構(gòu)、無生產(chǎn)基地的不規(guī)范企業(yè)私繁亂制，由于在種薯及種苗引進(jìn)時(shí)缺乏必要的檢驗(yàn)檢疫，極易使檢疫性有害生物和病害通過種薯傳入，一旦傳入則很難防治和根除。由于田間無法區(qū)別馬鈴薯種薯生產(chǎn)和商品薯生產(chǎn)，種子管理部門發(fā)現(xiàn)未備案過的馬鈴薯種薯生產(chǎn)田難度大，致使一部分種薯生產(chǎn)不能被管理部門有效監(jiān)管，質(zhì)量更無從控制。此外，馬鈴薯種薯多數(shù)不在固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售，買賣雙方達(dá)成協(xié)議后直接從倉庫運(yùn)出，部分無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的種薯甚至直接在田間裝袋后裝車運(yùn)出，以“商品薯”名義逃避監(jiān)管。
2.生態(tài)技術(shù)推廣不足，科技支撐有待加強(qiáng)。為取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，商業(yè)化馬鈴薯生產(chǎn)多采用“大水大肥頻打藥”的模式，呼倫貝爾市馬鈴薯生產(chǎn)基本為規(guī)?；纳虡I(yè)化種植，生產(chǎn)者也基本是采用這種生產(chǎn)模式，綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用率不高，造成農(nóng)業(yè)面源污染的潛在威脅大。節(jié)水灌溉、增施有機(jī)肥、綠色防控、合理輪作、水肥一體化、滴灌噴灌等技術(shù)，由于一定程度上會(huì)增加成本和生產(chǎn)中的不確定性，推廣面積有限，迫切需要進(jìn)一步加大推廣力度。此外，呼倫貝爾馬鈴薯檢測(cè)檢驗(yàn)體系不健全，檢測(cè)設(shè)備老舊，限制了馬鈴薯質(zhì)量監(jiān)管和品質(zhì)保障能力。
3.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套比例不高，生產(chǎn)條件有待改善。近些年，呼倫貝爾農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重要的進(jìn)展，一些企業(yè)配套了噴灌圈等設(shè)施，已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。但總體看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，主要表現(xiàn)在：一是有效灌溉設(shè)施缺乏，可灌溉面積比例低，旱澇保收農(nóng)田比例更低，特別是嶺東地區(qū)以旱田為主，存在著靠天吃飯的情況；二是收獲環(huán)節(jié)機(jī)械應(yīng)用率低，特別是嶺東馬鈴薯生產(chǎn)以一家一戶分散種植為主，馬鈴薯收獲多為人工或半人工；三是倉儲(chǔ)物流設(shè)施較為缺乏，現(xiàn)代化倉儲(chǔ)能力低，大部分馬鈴薯收獲后只能選擇直接出售，造成大量集中上市，銷售價(jià)格被壓低。
4.產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、競(jìng)爭(zhēng)力弱，政策支持有待加大。受馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)的影響，呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)非常大，播種面積最高的2011年達(dá)到141.79萬畝，僅僅四年后的2015年就下降到60.87萬畝，產(chǎn)量基本也出現(xiàn)同趨勢(shì)變化。這幾年加工業(yè)不景氣，一些馬鈴薯企業(yè)由于市場(chǎng)或環(huán)保因素，相繼退出市場(chǎng)。加工行業(yè)缺乏領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，市場(chǎng)開拓力度不夠，市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱。呼倫貝爾薯業(yè)崛起迫切需要政府出臺(tái)扶持政策，加大資金投入力度，重點(diǎn)支持馬鈴薯種薯繁育、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)研發(fā)、主體培育、品牌打造等環(huán)節(jié)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
5.加工企業(yè)少、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)融合有待加強(qiáng)。呼倫貝爾市種薯繁育、商品薯生產(chǎn)、馬鈴薯加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成。但目前呼倫貝爾市馬鈴薯加工企業(yè)普遍規(guī)模較小，加工能力低，經(jīng)營(yíng)分散，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏規(guī)模化加工龍頭企業(yè)，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在馬鈴薯精深加工方面，目前成規(guī)模的只有全粉和淀粉兩種產(chǎn)品，薯?xiàng)l等馬鈴薯深加工食品幾乎空白。同時(shí)，馬鈴薯相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，馬鈴薯體驗(yàn)旅游、馬鈴薯會(huì)展、馬鈴薯電子商務(wù)等尚處萌芽狀態(tài)，限制了馬鈴薯效益的提升。
（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇
1.國(guó)家推動(dòng)實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略
近些年，由于耕地面積逐年減少，大宗糧食作物比較效益降低，膳食結(jié)構(gòu)的改變，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年）》明確將馬鈴薯作為保證食糧安全的重點(diǎn)作物，擺到了關(guān)系三農(nóng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的重要位置上。2015年1月，原國(guó)家農(nóng)業(yè)部正式實(shí)行馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，同年8月7日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出深入實(shí)行主食加工業(yè)提升行動(dòng)，明確了主食加工業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。2016年初國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，提出把馬鈴薯作為主糧，擴(kuò)大種植面積、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的提出，必將促進(jìn)人們對(duì)馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的認(rèn)知水平，從而促進(jìn)馬鈴薯多樣化食品的消費(fèi)。呼倫貝爾的自然條件有利于馬鈴薯薯塊膨大和淀粉積累，作為馬鈴薯主食化產(chǎn)品的原料優(yōu)勢(shì)大。因此，馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的提出為呼倫貝爾現(xiàn)代薯業(yè)崛起提供良好的政策環(huán)境。
2.綠色發(fā)展理念推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，這是在黨的歷次報(bào)告中第一次提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念，2015年4月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，2015年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》和2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中均特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性。2016年和2017年中央一號(hào)文件均提出從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展理念出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年9月中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，體現(xiàn)了黨和國(guó)家高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，綠色發(fā)展理念越來越深入人心，極大地刺激了綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)需求，為呼倫貝爾市綠色薯業(yè)崛起提供市場(chǎng)機(jī)遇。
3.呼倫貝爾薯業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期
呼倫貝爾優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和適宜馬鈴薯生產(chǎn)的自然條件為綠色薯業(yè)崛起提供了絕佳的生產(chǎn)條件，國(guó)家提出的“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為呼倫貝爾馬鈴薯產(chǎn)品走出去提供了國(guó)際市場(chǎng)機(jī)會(huì)，馬鈴薯主食化戰(zhàn)略為呼倫貝爾現(xiàn)代薯業(yè)崛起提供良好的政策環(huán)境，農(nóng)業(yè)綠色理念的深入人心將使呼倫貝爾優(yōu)質(zhì)馬鈴薯拓展國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)的潛力大大提升，種種條件表明呼倫貝爾薯業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期。
四、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照呼倫貝爾市委第四次黨代會(huì)提出的打造國(guó)家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢牢把握“一帶一路”倡議和“馬鈴薯主糧化”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，貫徹落實(shí)呼倫貝爾市政府關(guān)于薯業(yè)崛起的要求，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為綱，以推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“強(qiáng)種薯、精加工、優(yōu)鮮食”的發(fā)展思路，走“科技興薯、市場(chǎng)促薯、質(zhì)量強(qiáng)薯”之路，圍繞“二園三區(qū)”的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督管理和新型主體培育，構(gòu)建寒地馬鈴薯綠色發(fā)展技術(shù)體系，促進(jìn)薯業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、高新化、信息化、規(guī)范化、綠色化、融合化發(fā)展，打響“呼倫貝爾馬鈴薯”品牌，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾市薯業(yè)綠色崛起，為呼倫貝爾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)力支撐。
（二）發(fā)展原則
1.因地制宜、重點(diǎn)突破。根據(jù)呼倫貝爾市立地條件和市場(chǎng)需求，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色，以種薯和加工專用薯為重點(diǎn)規(guī)劃核心區(qū)和適宜區(qū)。著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向標(biāo)準(zhǔn)化基地集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)模壯大，效益提升。
2.龍頭帶動(dòng)、示范引領(lǐng)。重點(diǎn)培育馬鈴薯種薯和加工領(lǐng)域的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，形成完整的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展平臺(tái)，拉動(dòng)包裝、運(yùn)輸、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保護(hù)好呼倫貝爾這片未大規(guī)模開發(fā)的馬鈴薯種薯繁育的最后一片凈土，維持后發(fā)優(yōu)勢(shì)的持續(xù)發(fā)揮，有序開發(fā)。利用呼倫貝爾市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境與馬鈴薯適生條件疊加的絕佳條件，走馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展之路。
4.科技創(chuàng)新、品牌引領(lǐng)。積極導(dǎo)入科技創(chuàng)新機(jī)制，在高新技術(shù)裝備下發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，特別在品種選育、種薯擴(kuò)繁和精深加工等環(huán)節(jié)上，組建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科技聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，組織聯(lián)合攻關(guān)，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品種，開發(fā)市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品，加強(qiáng)呼倫貝爾馬鈴薯區(qū)域公用品牌宣傳，培育具有區(qū)域影響力的企業(yè)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5.市場(chǎng)主導(dǎo)、政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)現(xiàn)有市場(chǎng)主體優(yōu)化組合，大力推動(dòng)招商引資，引入領(lǐng)軍型馬鈴薯加工企業(yè)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。同時(shí)，發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用。
（三）發(fā)展定位
通過規(guī)劃實(shí)施，將呼倫貝爾打造成為“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)四大基地”，即全國(guó)知名的脫毒種薯供應(yīng)基地 、國(guó)家馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)集成基地、東北地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)品出口集散基地和國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范基地。
1.全國(guó)知名的脫毒種薯供應(yīng)基地??
呼倫貝爾擁有世界公認(rèn)的馬鈴薯種薯最佳生產(chǎn)條件，是為數(shù)不多的適合馬鈴薯種薯大面積繁育的“凈土”。而國(guó)內(nèi)原有的種薯產(chǎn)地由于不科學(xué)輪作，無序發(fā)展，耕地地力下降，傳統(tǒng)的種薯種植區(qū)域面臨著大范圍的退出和基地的轉(zhuǎn)移，這給呼倫貝爾種薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間和時(shí)間機(jī)遇，可通過現(xiàn)代化種薯繁育中心、標(biāo)準(zhǔn)化種薯生產(chǎn)基地、種薯質(zhì)量檢測(cè)與追溯體系的建設(shè)，將呼倫貝爾市打造成為全國(guó)知名的脫毒種薯供應(yīng)基地。
2.國(guó)家馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)集成基地
加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外馬鈴薯科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合攻關(guān)馬鈴薯綠色生產(chǎn)和加工技術(shù)，集成馬鈴薯綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、馬鈴薯綠色栽培技術(shù)、馬鈴薯綠色儲(chǔ)藏技術(shù)、馬鈴薯綠色加工及廢棄物綜合利用技術(shù)。實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式綠色、產(chǎn)品綠色、環(huán)境綠色的全程綠色集成配套技術(shù)體系，打造成國(guó)家馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)集成基地。
3.東北地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)品出口集散基地
近年來，通過我市口岸出口馬鈴薯維持在2萬噸左右，在這基礎(chǔ)上要緊抓國(guó)家“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以及呼倫貝爾中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分利用8個(gè)俄蒙口岸貿(mào)易的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立東北地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)品出口俄羅斯甚至東歐市場(chǎng)的集散基地，成為中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口主要窗口之一。
4.國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范基地
依托呼倫貝爾氣候和資源條件，以馬鈴薯綠色、高產(chǎn)、高效種植為突破口，大力實(shí)施馬鈴薯良種繁育、規(guī)范化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、加工增值，不斷完善馬鈴薯科技創(chuàng)新、良種繁育、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷，加快推進(jìn)馬鈴薯種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品種專用化、加工主食化、營(yíng)銷品牌化建設(shè)，挖掘馬鈴薯產(chǎn)品特色和文化內(nèi)涵，發(fā)展薯業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)和休閑觀光，實(shí)現(xiàn)“三薯三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展，將呼倫貝爾建設(shè)成為國(guó)家級(jí)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范基地。
（四）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
充分挖掘與發(fā)揮呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益提升型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“規(guī)?；N植、區(qū)域化布局、專用化品種、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、信息化營(yíng)銷、品牌化宣傳”，把呼倫貝爾市建設(shè)成為全國(guó)知名的脫毒種薯供應(yīng)基地 、國(guó)家馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)集成基地、東北地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)品出口集散基地和國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范基地，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造成一個(gè)科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。
2.具體目標(biāo)
到2023年，呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
——生產(chǎn)規(guī)模。全市馬鈴薯生產(chǎn)面積穩(wěn)定在100-120萬畝的區(qū)間，其中種薯重點(diǎn)發(fā)展原原種和原種，面積20萬畝（原原種面積2萬畝，其它級(jí)別種薯面積18萬畝），全粉、薯?xiàng)l、薯片、主食類產(chǎn)品等加工專用薯面積20萬畝，鮮食商品薯面積60-80萬畝。
——儲(chǔ)藏加工。全市實(shí)現(xiàn)50萬噸的現(xiàn)代化馬鈴薯儲(chǔ)藏能力，其中種薯儲(chǔ)藏能力達(dá)到30萬噸；引進(jìn)規(guī)?；R鈴薯加工企業(yè)3-5家，形成50萬噸鮮薯的現(xiàn)代化加工能力。
——綠色生產(chǎn)。馬鈴薯生產(chǎn)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%，水肥一體化、緩控釋肥等新型化肥施用方式應(yīng)用面積超過20萬畝，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控覆蓋率達(dá)到95%以上，全市馬鈴薯生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥使用量減少10%以上。
——標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新制定標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，建設(shè)50萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，脫毒種薯普及率由70%提高到80%，規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平進(jìn)一步提高。
表4-1 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)表
|
項(xiàng)目 |
現(xiàn)狀 |
目標(biāo)值 |
|
種植面積（萬畝） |
67.7 |
100-120 |
|
注冊(cè)種薯生產(chǎn)面積（萬畝） |
5.5 |
20 |
|
加工專用薯（萬畝） |
5 |
20 |
|
鮮食商品薯（萬畝） |
42.7 |
60-80 |
|
現(xiàn)代化儲(chǔ)藏能力（萬噸） |
— |
50 |
|
規(guī)?；庸つ芰Γㄈf噸） |
5 |
50 |
|
測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率（%） |
90 |
98 |
|
病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率（%） |
90 |
95 |
|
標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（萬畝） |
— |
50 |
|
脫毒種薯普及率（%） |
70 |
80 |
五、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)馬鈴薯生產(chǎn)基地。針對(duì)不同的用途和市場(chǎng)需求，建設(shè)自然隔離條件優(yōu)良的馬鈴薯種薯和相對(duì)集中連片的加工專用薯、鮮食商品薯生產(chǎn)基地。按照規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，著力開展馬鈴薯產(chǎn)區(qū)農(nóng)田的田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)的新建和改造，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平。
提升馬鈴薯倉儲(chǔ)能力。改造現(xiàn)有落后倉儲(chǔ)設(shè)施，改善薯窖建造結(jié)構(gòu)，增加自然通風(fēng)換氣設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的薯窖使用強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備；新建大型薯窖要建有風(fēng)機(jī)、主風(fēng)道、分風(fēng)道、并配備垛機(jī)、輸送機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備，逐步建成現(xiàn)代化貯藏窖。
提升農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化馬鈴薯農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化水平，大力推廣機(jī)械深松、旋耕整地、機(jī)械收獲等機(jī)械耕作，重點(diǎn)推進(jìn)大型馬鈴薯農(nóng)機(jī)具在收獲環(huán)節(jié)的應(yīng)用水平，在種薯和加工專用薯集中產(chǎn)區(qū)進(jìn)行示范和推廣使用，提高馬鈴薯耕種收的機(jī)械化水平。
（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展
推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。打造育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代馬鈴薯良種繁育體系。依托相關(guān)科研單位的技術(shù)力量，進(jìn)行種薯生產(chǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的種薯生產(chǎn)技術(shù)。制定相應(yīng)優(yōu)惠政策促進(jìn)現(xiàn)有馬鈴薯種薯繁育企業(yè)與基地資源的整合，建立規(guī)范的種薯生產(chǎn)技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化的種薯生產(chǎn)基地。
加強(qiáng)馬鈴薯科技引進(jìn)與推廣。重點(diǎn)以國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)和轉(zhuǎn)化吸收能力建設(shè)，提升服務(wù)能力，提高馬鈴薯主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站的服務(wù)水平，強(qiáng)化基層農(nóng)技員的知識(shí)更新和培訓(xùn)，提高服務(wù)基地建設(shè)的能力。
開展馬鈴薯先進(jìn)科技示范。建立國(guó)家級(jí)馬鈴薯科技示范園區(qū)，涵蓋馬鈴薯種薯繁育技術(shù)示范、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、馬鈴薯高新技術(shù)培訓(xùn)與展示交流、馬鈴薯保鮮加工技術(shù)、馬鈴薯電商流通等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)，打造馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁的科技引擎，并提供源源不斷的科技動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展
建設(shè)病蟲害防控體系。建立病蟲害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立包含旗市區(qū)檢測(cè)中心和覆蓋馬鈴薯基地的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立馬鈴薯病蟲害專家?guī)欤?fù)責(zé)病蟲害診斷與預(yù)測(cè)；開展綠色防控，嚴(yán)格按照綠色食品馬鈴薯投入品管理辦法的要求建立綠色防控示范區(qū)，制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地綠色防控規(guī)劃及技術(shù)操作規(guī)程，開展綠色技術(shù)集成和創(chuàng)新，大力推廣綠色防控技術(shù)。
建設(shè)馬鈴薯質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建國(guó)家認(rèn)證的脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)測(cè)試中心，開展第三方脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)，受委托完成市場(chǎng)抽檢和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂等任務(wù)，并開展技術(shù)咨詢，業(yè)務(wù)培訓(xùn)等相關(guān)工作。建成集脫毒馬鈴薯質(zhì)量檢驗(yàn)、馬鈴薯科研和馬鈴薯技術(shù)服務(wù)于一體的綜合性質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)格馬鈴薯質(zhì)量安全監(jiān)管制度。健全馬鈴薯生產(chǎn)投入品和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等馬鈴薯生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理制度，完善市場(chǎng)監(jiān)督等管理制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量追溯等監(jiān)管制度，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)抽查力度。重點(diǎn)推動(dòng)馬鈴薯種薯生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立誠(chéng)信制度，率先全面實(shí)行種薯的質(zhì)量認(rèn)證制度和種薯質(zhì)量追溯制度。
實(shí)施馬鈴薯品牌化戰(zhàn)略。制定統(tǒng)一的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，挖掘產(chǎn)品特色和文化內(nèi)涵，按照政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)參與、品牌共享的原則，打響呼倫貝爾馬鈴薯區(qū)域公用品牌；引導(dǎo)企業(yè)制定品牌建設(shè)規(guī)劃，開展綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記保護(hù)，按照政府獎(jiǎng)勵(lì)、依法保護(hù)、企業(yè)自主的原則打造具有市場(chǎng)影響力的馬鈴薯種薯和加工產(chǎn)品企業(yè)品牌。
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
推進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)“一控兩減”。大力推廣滴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，推進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)“一控兩減”（即控水、減肥、減藥）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。
推廣馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)。開展高值農(nóng)業(yè)模式探索，建立減施增效及病蟲害綠色高效防控技術(shù)體系，開展馬鈴薯與其他經(jīng)濟(jì)作物科學(xué)輪作，推廣環(huán)保肥料增效劑、控施農(nóng)藥技術(shù)、拌種菌劑、免疫誘抗技術(shù)、抑制瘡痂病功能菌劑等技術(shù)與產(chǎn)品。
治理馬鈴薯加工污染。引進(jìn)、試驗(yàn)、篩選馬鈴薯汁水和廢渣綜合循環(huán)利用技術(shù)，扶持大型馬鈴薯加工廠環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造，對(duì)分散的小型淀粉加工廠和加工作坊進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）加強(qiáng)新型主體培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展
加強(qiáng)龍頭企業(yè)的建設(shè)和扶持引導(dǎo)力度。支持龍頭企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和工藝，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)力度。積極引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的馬鈴薯加工企業(yè)，進(jìn)行合理布局和建設(shè)，開發(fā)薯?xiàng)l、薯片、方便主食等多元化產(chǎn)品，有序延伸加工鏈條，形成龍頭帶動(dòng)能力。
鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合體創(chuàng)建。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向馬鈴薯生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；滦徒?jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)小型種植、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)融合，發(fā)展大中型合作社或企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地，開展全程機(jī)械化、病蟲害防治、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷、新型技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。
鼓勵(lì)開展馬鈴薯新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新探索。支持馬鈴薯企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，與批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對(duì)接，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。扶持合作社開展馬鈴薯產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上銷售、直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式。
拓展馬鈴薯文化休閑功能。挖掘馬鈴薯產(chǎn)品特色和文化內(nèi)涵，推進(jìn)薯業(yè)博覽館和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展薯業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，開辦薯業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)等，提高呼倫貝爾馬鈴薯的知名度和市場(chǎng)影響力。
六、空間布局
根據(jù)呼倫貝爾市生態(tài)、資源、技術(shù)條件，以及當(dāng)?shù)伛R鈴薯生產(chǎn)者種植習(xí)慣，將呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為“兩園三區(qū)”，兩園是指馬鈴薯種薯繁育科技園和馬鈴薯循環(huán)加工園，三區(qū)是指嶺西種薯、特色鮮食薯主導(dǎo)區(qū)，嶺東南部鮮食薯加工薯主導(dǎo)區(qū)，嶺東北部種薯后備區(qū)。最終形成點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、集群發(fā)展的整體格局，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
（一）兩園
馬鈴薯種薯繁育科技園。在嶺西海拉爾和牙克石分別建設(shè)馬鈴薯種薯繁育科技園，主要進(jìn)行馬鈴薯品種選育與脫毒種薯繁育，以及種薯現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)示范。建設(shè)馬鈴薯研發(fā)中心、新品種選育及引進(jìn)、脫毒種薯繁育基地以及信息中心、組培室、日光溫室、種薯貯藏庫。
馬鈴薯循環(huán)加工園。在嶺南和嶺北分別建設(shè)馬鈴薯循環(huán)加工園，整合現(xiàn)有小型零散淀粉加工企業(yè)，引入馬鈴薯顆粒全粉、薯?xiàng)l、薯片、脫水馬鈴薯制品等規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，集成生產(chǎn)用水循環(huán)利用、汁水營(yíng)養(yǎng)物提取與還田、廢渣肥料化飼料化利用等綠色加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯綠色發(fā)展。
（二）三區(qū)
嶺西種薯、特色鮮食薯主導(dǎo)區(qū)。在海拉爾、牙克石、額爾古納南部以及海拉爾農(nóng)墾建設(shè)種薯、特色鮮食薯主導(dǎo)區(qū)。該區(qū)海拔較高、氣候冷涼，現(xiàn)有小麥、油菜、水飛薊和牧草均可與馬鈴薯合理輪作。以呼墾薯業(yè)等規(guī)?；N薯研發(fā)、繁育單位為核心，建設(shè)現(xiàn)代化組培中心和病毒檢測(cè)中心。在天然隔離條件較好的地塊建設(shè)種薯繁育基地，配套日光溫室、網(wǎng)棚、灌溉設(shè)施、種薯恒溫庫等。針對(duì)俄羅斯和東歐國(guó)家馬鈴薯消費(fèi)特點(diǎn)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)開展出口鮮食專用薯生產(chǎn)。
嶺東南部鮮食薯、加工薯主導(dǎo)區(qū)。在扎蘭屯、阿榮旗和莫旗南部建設(shè)鮮食薯、加工薯主導(dǎo)區(qū)。該區(qū)海拔較低，漫崗和河谷平原地形有利于鮮食薯和加工薯的規(guī)模化、商品化生產(chǎn)，現(xiàn)有玉米和大豆可與馬鈴薯進(jìn)行合理輪作。主要生產(chǎn)類型為符合國(guó)內(nèi)消費(fèi)特點(diǎn)的高端優(yōu)質(zhì)鮮食薯和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯加工品原料。重點(diǎn)培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，開展平整土地、改良土壤，加強(qiáng)灌溉設(shè)施與裝備建設(shè)，通過推動(dòng)加工專用薯收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化提升全程機(jī)械化水平。
嶺東北部種薯后備區(qū)。在大興安嶺農(nóng)墾和莫旗北部及鄂倫春旗南部建設(shè)種薯后備區(qū)。該區(qū)緯度較高，丘陵地區(qū)和林帶提供了天然隔離條件，具備發(fā)展種薯生產(chǎn)的潛力，現(xiàn)有玉米和大豆可與馬鈴薯進(jìn)行合理輪作。重點(diǎn)借助大興安嶺農(nóng)科院和加格達(dá)奇興佳薯業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)渠道，建立脫毒種薯后備生產(chǎn)基地。
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圖6-1 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)布局圖
七、重點(diǎn)工程與項(xiàng)目
項(xiàng)目是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的主要抓手，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及區(qū)域布局，謀劃和落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新和推廣、生產(chǎn)示范、加工業(yè)等相關(guān)工程項(xiàng)目，支撐、帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）規(guī)?；N薯繁育工程
開展種薯生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。將馬鈴薯種薯列為呼倫貝爾市重要農(nóng)產(chǎn)品，按照《馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（GB/T29378-2012）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中種薯田的選擇標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》的相關(guān)要求劃定呼倫貝爾市種薯生產(chǎn)保護(hù)區(qū)100萬畝，對(duì)已劃定的種薯生產(chǎn)保護(hù)區(qū)地塊，進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)命名，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，并與農(nóng)用地確權(quán)登記和永久基本農(nóng)田劃定緊密銜接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)號(hào)。
建設(shè)馬鈴薯種薯繁育科技園。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，整合現(xiàn)有脫毒快繁機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)內(nèi)蒙古東部馬鈴薯脫毒種薯繁育中心，健全馬鈴薯脫毒試管苗工廠化組培快繁、脫毒微型種薯栽培繁育和種薯質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)體系，并建立規(guī)范的操作技術(shù)規(guī)程。修建實(shí)驗(yàn)室等附屬設(shè)施8000平方米、全自動(dòng)智能鋼架玻璃日光溫室3000畝，達(dá)到年產(chǎn)脫毒苗1.5億株、原原種3億粒的生產(chǎn)能力，修建馬鈴薯原原種貯藏窖20000平方米。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種薯生產(chǎn)基地。在種薯生產(chǎn)保護(hù)區(qū)每年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種薯生產(chǎn)基地20萬畝，其中通過對(duì)現(xiàn)有原種基地的改擴(kuò)建，作為脫毒薯生產(chǎn)中心的配套設(shè)施，建設(shè)網(wǎng)棚脫毒原原種生產(chǎn)基地2萬畝，年產(chǎn)脫毒原種4萬噸，建設(shè)原種擴(kuò)繁基地18萬畝。按照機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)田間公路，配套先進(jìn)的機(jī)械，與可追溯平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化”。進(jìn)行地塊整合和土地平整，改良土壤培肥地力，配套管控水和節(jié)水灌溉系統(tǒng)。選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社開展水肥一體化與智能化生產(chǎn)項(xiàng)目示范。
建設(shè)種薯智能生產(chǎn)管理平臺(tái)。建設(shè)種薯產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)。建設(shè)種薯適宜田塊、生產(chǎn)投入品使用、輪作倒茬、土壤生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)臺(tái)賬。建設(shè)馬鈴薯智慧種植示范區(qū)20000畝，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR、遙感、移動(dòng)通信等新一代信息技術(shù)在馬鈴薯生產(chǎn)中的應(yīng)用，加強(qiáng)生產(chǎn)投入、中間管理、質(zhì)量檢測(cè)等全程監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種植管理的信息化。
（二）馬鈴薯綠色生產(chǎn)示范工程
開展馬鈴薯綠色生產(chǎn)科技示范。在扎蘭屯市依托呼倫貝爾農(nóng)科所建設(shè)馬鈴薯綠色生產(chǎn)科技示范園1100畝。建設(shè)100畝新品種試驗(yàn)田，引進(jìn)20個(gè)馬鈴薯新品種（系）對(duì)比試驗(yàn)，優(yōu)化選擇適合鮮食和加工的專用名優(yōu)新品種。在營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和適宜加工方面，側(cè)重篩選“三高一低”（高蛋白、高纖維素、高抗氧化能力、多酚氧化酶活性低）品種；在品質(zhì)口感方面，側(cè)重篩選脆爽可口、風(fēng)味獨(dú)特的鮮食品種。建設(shè)1000畝綠色高效示范園，示范推廣整薯播種、配方施肥、增施有機(jī)肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等馬鈴薯高效種植技術(shù)，建成集中展示馬鈴薯早熟、高產(chǎn)、高效、綠色栽培模式的高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)每主產(chǎn)旗市建設(shè)1-2處示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)面積在500畝以上，輻射帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建設(shè)馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣基地。在海拉爾、牙克石、扎蘭屯、阿榮旗和莫旗各建設(shè)4萬畝綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣基地，推廣微噴灌+滴灌水肥一體化技術(shù)、綠色防控技術(shù)，針對(duì)晚疫病、早疫病、枯萎病、黑痣病、炭疽病、瘡痂病、病毒病、干腐病等病害和金針蟲、地老虎、蠐螬、蚜蟲、雙斑瑩葉甲、芫菁、二十八星瓢蟲等蟲害，集成科學(xué)輪作倒茬、增施生物有機(jī)肥、增強(qiáng)植株抗害耐害功能和自身補(bǔ)償能力、物理防治等綠色防控技術(shù)，重點(diǎn)推廣現(xiàn)代植保藥械，激鍵、新高脂膜等多功能助劑，高等活性菌、S誘抗體、多功能葉面肥等，形成綜合配套措施，提高農(nóng)藥利用率，提升防控效果。
推進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)科學(xué)輪作。在嶺西建立100萬畝種薯輪作基地，其中依托呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)，利用體制優(yōu)勢(shì)建立 “薯-草”輪作基地50萬畝，實(shí)行一年馬鈴薯種薯、四年人工苜蓿的輪作方式；建立 “薯-麥-油菜-經(jīng)濟(jì)作物”輪作基地50萬畝，實(shí)現(xiàn)嶺西全部登記種薯田五年輪作。在嶺東建立100萬畝鮮食薯和加工薯輪作基地，針對(duì)大豆生產(chǎn)除草劑對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)產(chǎn)生的藥害問題，推廣“玉米-馬鈴薯-大豆”茬口模式，同時(shí)根據(jù)各地的具體情況，因地制宜地開展“馬鈴薯-玉米-經(jīng)濟(jì)作物（蕓豆、角瓜、菇娘等）”倒茬模式，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯商品薯三年輪作。
（三）優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地工程
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜薯生產(chǎn)基地。在海拉爾、牙克石建設(shè)2萬畝俄蒙出口馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以適合俄羅斯和東歐國(guó)家消費(fèi)習(xí)慣的品種為主；在扎蘭屯、阿榮旗和莫旗南部建設(shè)10萬畝綠色菜用馬鈴薯生產(chǎn)基地，以符合國(guó)內(nèi)鮮食消費(fèi)習(xí)慣的品種為主，主供國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)。主要建設(shè)內(nèi)容為平整土地、改良土壤、建排灌渠系、蓄水池、田間道路、積肥池；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”馬鈴薯，推廣馬鈴薯節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，實(shí)施農(nóng)情信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警和智能節(jié)水灌溉等精準(zhǔn)化作業(yè)。
建設(shè)專用加工薯生產(chǎn)基地。提升馬鈴薯加工企業(yè)原料的保障能力，建設(shè)以扎蘭屯、阿榮旗和莫旗、鄂倫春旗為主的高淀粉馬鈴薯生產(chǎn)基地20個(gè)，面積20萬畝，以種植大西洋、尤金等高淀粉含量品種為主。主要建設(shè)內(nèi)容為平整土地、改良土壤、建排灌渠系、蓄水池、田間道路、積肥池等。
建設(shè)特色功能性馬鈴薯生產(chǎn)基地。在各馬鈴薯主產(chǎn)旗市建設(shè)滿足特殊消費(fèi)人群的抗氧化馬鈴薯（紫薯）、降三高馬鈴薯、有機(jī)馬鈴薯等特色功能性馬鈴薯生產(chǎn)基地2萬畝。
（四）質(zhì)量監(jiān)管能力提升工程
建立種薯質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系。建立由市級(jí)檢測(cè)中心、旗市級(jí)檢測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)點(diǎn)組成的三級(jí)種薯質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，共建設(shè)市級(jí)檢測(cè)中心1個(gè)、種薯主產(chǎn)旗市檢測(cè)站4個(gè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)點(diǎn)40個(gè)，購建病毒、土傳病害檢測(cè)室和馬鈴薯品質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及配套設(shè)備設(shè)施，建立健全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)范，推廣快速檢測(cè)技術(shù)。成立質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管辦公室，通過室內(nèi)檢測(cè)、田間檢測(cè)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)脫毒種薯和商品薯質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅(jiān)持產(chǎn)地認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合。在種薯生產(chǎn)中與質(zhì)量密切相關(guān)的關(guān)鍵時(shí)期，做好產(chǎn)前種薯檢測(cè)、生長(zhǎng)期田間檢查、收獲前或收獲后檢測(cè)、發(fā)貨前或出庫前檢測(cè)，并定期發(fā)布檢測(cè)結(jié)果。
加強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)。依托現(xiàn)有呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，開展馬鈴薯鮮食薯和加工專用薯產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，加強(qiáng)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理，完善馬鈴薯生產(chǎn)投入品登記制度；完善旗市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心馬鈴薯商品薯農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備，配備流動(dòng)速測(cè)車，增加抽檢頻次，提高監(jiān)測(cè)面，覆蓋加工企業(yè)和專業(yè)合作組織馬鈴薯生產(chǎn)基地。
開展馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量追溯。建立覆蓋馬鈴薯種薯和商品薯的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，包括馬鈴薯生產(chǎn)基地的管理平臺(tái)，馬鈴薯物流配送中心及銷售點(diǎn)的追溯查詢?cè)O(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)、購、儲(chǔ)、運(yùn)、售全鏈條可追溯。馬鈴薯生產(chǎn)基地利用現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)收獲上市產(chǎn)品加貼載有產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、播種、用藥、施肥等信息的二維碼上市銷售。通過該平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)以種薯企業(yè)和種子管理部門共同為主體的質(zhì)量控制及可追溯體系，并逐步將馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系并入全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。
（五）科技支撐能力建設(shè)工程
改善馬鈴薯科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。建設(shè)市級(jí)馬鈴薯科技創(chuàng)新基地，積極推進(jìn)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)牧科學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)大、黑龍江農(nóng)科院等科研院校的科研合作，建立馬鈴薯專家工作站及其配套科研設(shè)施，充分整合牙克石市、呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)、呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、馬鈴薯種植農(nóng)場(chǎng)、大型經(jīng)紀(jì)人等各方力量，組建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科技聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，開展馬鈴薯育種、脫毒種薯生產(chǎn)、栽培、貯藏、加工等領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外馬鈴薯科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)化公司的合作，提升原始創(chuàng)新能力。
提升優(yōu)良新品種選育研發(fā)能力。努力扶持馬鈴薯良種應(yīng)用開發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)需求抓品種規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種的引進(jìn)篩選培育工作，新品種的選育要以各種薯企業(yè)為主，在政策導(dǎo)向、項(xiàng)目投入上多向轄區(qū)內(nèi)的各種薯企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行育種研發(fā)工作。按照“立足當(dāng)?shù)?、面向全?guó)”的總方針，一方面加強(qiáng)適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的中、早熟品種的選育、引進(jìn)、示范推廣科研和生產(chǎn)工作，重點(diǎn)選育2-3個(gè)性能較好、適合加工業(yè)需求的馬鈴薯新品種，作為示范區(qū)建設(shè)的主栽品種；另一方面種薯市場(chǎng)開發(fā)要立足北方一季作、輻射全國(guó)，根據(jù)馬鈴薯種薯主銷區(qū)的生態(tài)條件和市場(chǎng)，研發(fā)選育適合在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行種薯繁育的新品種。
建立新型馬鈴薯技術(shù)推廣體系。以現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系為依托，建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣體系和信息平臺(tái)，重點(diǎn)支持農(nóng)技推廣中心組建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣和農(nóng)民馬鈴薯技術(shù)培訓(xùn)體系。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)建立馬鈴薯高產(chǎn)示范區(qū)，以集成綜合農(nóng)藝及機(jī)械化技術(shù)為支撐，通過建立新品種脫毒種薯展示示范，配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高應(yīng)用適宜品種、高質(zhì)量脫毒種薯水平。
建立企業(yè)馬鈴薯產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)。加大政府扶持力度，引進(jìn)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，在規(guī)?；R鈴薯種薯企業(yè)和加工廠設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心5個(gè)，積極研發(fā)種薯繁育技術(shù)、培育新品種，開發(fā)適銷對(duì)路的加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，不斷滿足消費(fèi)者多樣化需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
（六）綠色加工業(yè)體系工程
發(fā)展馬鈴薯冷藏包裝產(chǎn)業(yè)。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)集中建設(shè)恒溫儲(chǔ)存庫、低溫速凍馬鈴薯制品儲(chǔ)存庫和加工車間等設(shè)施，力爭(zhēng)5年內(nèi)全市恒溫庫儲(chǔ)存能力達(dá)到10萬噸。引進(jìn)波蘭、比利時(shí)等國(guó)家蔬菜包裝先進(jìn)工藝，借鑒水果精包裝模式，開發(fā)呼倫貝爾馬鈴薯精細(xì)化包裝體系，建設(shè)馬鈴薯定級(jí)、清洗、包裝加工生產(chǎn)線5條，設(shè)計(jì)網(wǎng)袋、紙盒、保鮮膜等精品外包裝，讓家庭包裝精品馬鈴薯適應(yīng)小型化家庭生活需求。
建設(shè)馬鈴薯循環(huán)加工園。建設(shè)馬鈴薯循環(huán)加工園。政府投資做好園區(qū)的通水、通電、通路和土地平整。開展招商引資，引進(jìn)企業(yè)，完善馬鈴薯加工業(yè)鏈條，科學(xué)合理地布局和建設(shè)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)，加快形成一批加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯主食、脫水產(chǎn)品、膳食纖維、薯渣飼料、茄尼醇（馬鈴薯莖葉利用）以及馬鈴薯方便菜肴、膨化休閑類食品等高附加值產(chǎn)品，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
開發(fā)馬鈴薯功能性食品。建設(shè)馬鈴薯功能性食品研發(fā)中心，針對(duì)老人、兒童、學(xué)生、孕婦、“三高”病人等特定人群，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)均衡的馬鈴薯產(chǎn)品。積極開發(fā)馬鈴薯餅、馬鈴薯全粉、馬鈴薯飲料、馬鈴薯纖維片等系列休閑產(chǎn)品和保健產(chǎn)品。
（七）社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工程
開展馬鈴薯晚疫病遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警。開發(fā)建設(shè)馬鈴薯晚疫病遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，按照連片區(qū)域小氣候相同的原則布設(shè)預(yù)警系統(tǒng)10套，提升全市馬鈴薯晚疫病防控能力。主要建設(shè)內(nèi)容包括馬鈴薯晚疫病遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)、基礎(chǔ)軟件采購、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，集成遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警專業(yè)設(shè)備系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)安裝工程等。
開展馬鈴薯全程機(jī)械化示范。在馬鈴薯種植面積較大具有連片機(jī)械化作業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)馬鈴薯農(nóng)機(jī)作業(yè)核心示范基地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身?xiàng)l件各選擇1-2萬畝進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)示范，整個(gè)項(xiàng)目覆蓋馬鈴薯種植面積20萬畝。通過大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、淘汰落后農(nóng)機(jī)，解決馬鈴薯種植和收獲難的問題，提升馬鈴薯耕、種、收、儲(chǔ)全程機(jī)械化水平。
（八）市場(chǎng)流通體系建設(shè)工程
改善提升種薯倉儲(chǔ)能力。新增現(xiàn)代化原原種貯藏庫1萬平方米，原種年貯藏能力30萬噸，按照種薯的貯藏要求，建有風(fēng)機(jī)、主風(fēng)道、分風(fēng)道、并配備垛機(jī)、輸送機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備。動(dòng)員企業(yè)、馬鈴薯大戶、專業(yè)合作組織建設(shè)馬鈴薯加工專用薯與鮮食薯貯藏窖建設(shè)與改造，改善薯窖建造結(jié)構(gòu)，增加自然通風(fēng)換氣設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的薯窖使用強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)年貯藏能力達(dá)50萬噸。
建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。新建馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，共8000平方米，年交易馬鈴薯30萬噸以上，主要建設(shè)內(nèi)容包括交易大棚、儲(chǔ)藏設(shè)施、管理用房等批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。
（九）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程
加大馬鈴薯品牌宣傳與節(jié)慶打造。定期舉辦“馬鈴薯文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，邀請(qǐng)有關(guān)部委、國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者、大型馬鈴薯生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)，各級(jí)新聞媒體等相關(guān)單位參加，舉辦高端論壇、商務(wù)洽談、文藝演出、名優(yōu)產(chǎn)品展覽等文化旅游活動(dòng)，弘揚(yáng)馬鈴薯文化，提高呼倫貝爾馬鈴薯知名度。
開發(fā)馬鈴薯文化旅游。打造馬鈴薯文化展示中心與休閑旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)馬鈴薯文化園，包括馬鈴薯博物館、馬鈴薯公園、馬鈴薯藝術(shù)區(qū)、馬鈴薯餐飲文化中心等。整合彩色馬鈴薯、馬鈴薯無土栽培技術(shù)、太空馬鈴薯以及國(guó)內(nèi)外馬鈴薯文化等旅游資源，挖掘馬鈴薯歷史文化、種植文化、科技文化、飲食文化、醫(yī)藥文化等，營(yíng)造園區(qū)馬鈴薯文化氛圍，發(fā)展馬鈴薯觀光旅游、科普旅游、養(yǎng)生旅游、購物旅游、會(huì)議旅游、研學(xué)旅游等，打造中國(guó)知名的馬鈴薯文化旅游區(qū)。
開展馬鈴薯創(chuàng)客服務(wù)。支持創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間、星創(chuàng)空間、社會(huì)實(shí)驗(yàn)室等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，建設(shè)在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才集訓(xùn)基地。加強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才培育，重點(diǎn)培育馬鈴薯高效種植技術(shù)人員、馬鈴薯加工技術(shù)人員、馬鈴薯營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)人員等各類專業(yè)人員，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
（一）環(huán)境現(xiàn)狀
呼倫貝爾屬亞洲中部蒙古高原的組成部分，位于大興安嶺西麓高平原地區(qū)，由大興安嶺山地林區(qū)、嶺西呼倫貝爾草原和嶺東低山丘陵和河谷平原構(gòu)成。轄區(qū)內(nèi)土地資源豐富，以黑土、暗棕壤、黑鈣土和草甸土為主，土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。
呼倫貝爾地處溫帶北部，嶺東區(qū)為半濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，嶺西區(qū)為半干旱性大陸氣候，無霜期短，降水量少而不勻、寒暑變化明顯。轄區(qū)內(nèi)有8萬平方公里的呼倫貝爾草原、13萬平方公里森林和3000多條河流、500多個(gè)湖泊，境內(nèi)99%以上地區(qū)水質(zhì)、土壤、空氣等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)符合開發(fā)綠色、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。
呼倫貝爾屬寒溫帶和中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，晝夜溫差大，有效積溫利用率高，無霜期短，90-130天，農(nóng)區(qū)無霜期最長(zhǎng)，但日照豐富，年總輻射量在76758千瓦/平方米以上，日照時(shí)數(shù)為2500～3100小時(shí)，利于綠色植物光合作用，縮短了生長(zhǎng)期；降雨量不多，但降水期集中于7～8月的植物生長(zhǎng)旺季，且雨熱同期。自然降水規(guī)律與馬鈴薯需水規(guī)律基本吻合，高緯度冷資源非常適宜馬鈴薯生產(chǎn)。
（二）環(huán)境影響分析
馬鈴薯是一種糧食、蔬菜、飼料和加工原料兼用的重要作物，用途廣泛，相較于其他大田作物經(jīng)濟(jì)效益好，但馬鈴薯本身是高水肥作物。隨著規(guī)劃的實(shí)施，呼倫貝爾市馬鈴薯種植規(guī)模將大幅增加、生產(chǎn)的商品化和集約化程度也會(huì)快速提高，這會(huì)刺激商業(yè)化馬鈴薯生產(chǎn)者增大水肥藥等生產(chǎn)要素投入，使農(nóng)業(yè)面源污染增加的風(fēng)險(xiǎn)加大。
馬鈴薯塊莖含水量在80%左右，目前絕大多數(shù)馬鈴薯加工品利用的是塊莖中的干物質(zhì)。而且馬鈴薯塊莖生長(zhǎng)于地下，需要清洗后才能進(jìn)行加工。因此，馬鈴薯加工過程中耗水量較大，也會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，如果處理不當(dāng)，會(huì)造成一定的環(huán)境污染。
規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的潛在不利影響主要在于項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾，如果不及時(shí)清理會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成危害。馬鈴薯加工過程中如果沒有配備廢水廢渣處理設(shè)施，加工污水將污染生態(tài)環(huán)境。但這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)都是較小，通過呼倫貝爾薯業(yè)崛起規(guī)劃的實(shí)施將有效減少不合理生產(chǎn)和加工對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
（三）應(yīng)對(duì)措施
為最大限度減輕環(huán)境影響，將采取以下幾項(xiàng)措施：
1. 積極推進(jìn)化肥減量增效工作
重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)和控肥增效，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進(jìn)行、一體化管理。在馬鈴薯規(guī)模化種植區(qū)推廣滴灌、噴灌等水肥一體精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，擴(kuò)大推廣面積，逐步實(shí)現(xiàn)水肥智能化管理。同時(shí)，創(chuàng)新水肥一體灌溉模式，實(shí)現(xiàn)水肥統(tǒng)配統(tǒng)施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。深化有機(jī)肥替代化肥和測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣，支持測(cè)土配方施肥整鄉(xiāng)、整旗（縣）推進(jìn)，加快擴(kuò)大配方肥施用范圍。
2. 積極推進(jìn)農(nóng)藥減量增效工作
加大禁限高毒農(nóng)藥清查力度，推進(jìn)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。以馬鈴薯為重點(diǎn)，集成推廣以生物防治、物理防治、生態(tài)調(diào)控和生物制劑防治為主的病蟲害綠色防控技術(shù)體系，確保馬鈴薯重大病蟲害綠色防控覆蓋率、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率不斷提升，減少農(nóng)藥使用量。
3. 強(qiáng)化馬鈴薯加工污染治理
扶持大型馬鈴薯加工廠環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造，引進(jìn)、試驗(yàn)、篩選馬鈴薯汁水和廢渣綜合循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)施精淀粉生產(chǎn)及廢水薯渣資源化，廢液蛋白回收技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目，以最大限度地減輕環(huán)境影響，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
4.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目必須在開工前做好項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，取得生態(tài)環(huán)境部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件方可動(dòng)工建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施過程中，高度重視環(huán)境問題，全過程與生態(tài)環(huán)境部門保持溝通與協(xié)調(diào)。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)施工中產(chǎn)生的噪聲、揚(yáng)塵、廢水、廢渣以及垃圾等采取合理措施進(jìn)行解決，嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，落實(shí)污染防治措施。
九、保障措施
（一）組建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織管理體系
成立“現(xiàn)代薯業(yè)崛起計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為組員的“薯業(yè)崛起計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、日常管理等相關(guān)工作。
嚴(yán)格責(zé)任與考核。將任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)單位和部門，工作落實(shí)到崗、責(zé)任落實(shí)到人。將馬鈴薯崛起列入有關(guān)考核，制定考核指標(biāo)，嚴(yán)格指標(biāo)考核，對(duì)完成好的旗（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的進(jìn)行約談追責(zé)，確保目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
成立專家指導(dǎo)委員會(huì)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外馬鈴薯方面的專家，成立呼倫貝爾馬鈴薯專家指導(dǎo)委員會(huì)，進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，定期舉辦研討咨詢會(huì)議，為薯業(yè)總體發(fā)展及技術(shù)方案提供決策支持。
組織成立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。協(xié)調(diào)科研單位、加工企業(yè)、種薯企業(yè)等單位成立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，并吸收農(nóng)民合作組織、種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等成員，加強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)服務(wù)的自組織水平和技術(shù)服務(wù)能力。
（二）建立穩(wěn)定持續(xù)的政策支持體系
加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、發(fā)改委及內(nèi)蒙古自治區(qū)項(xiàng)目指南要求，積極申報(bào)制（繁）種基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、旱作節(jié)水項(xiàng)目資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、輪作休耕補(bǔ)貼項(xiàng)目等。按照項(xiàng)目資金渠道、性質(zhì)、用途不變的原則，整合涉農(nóng)財(cái)政資金和資源，捆綁用于馬鈴薯基地建設(shè)，完善馬鈴薯加工、倉儲(chǔ)物流、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)條件。
積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)休耕輪作補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大輪作休耕補(bǔ)貼面積和范圍，爭(zhēng)取將馬鈴薯作為休耕輪作補(bǔ)貼的主要對(duì)象。
出臺(tái)用地保障配套政策。直接從事或服務(wù)于馬鈴薯生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，按照自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)定辦理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，對(duì)于企業(yè)馬鈴薯加工建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先在全市用地指標(biāo)中統(tǒng)籌解決。
（三）搭建內(nèi)外貫通的對(duì)外合作體系
加大招商引資力度。按照“企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、技術(shù)水平高”的原則，積極引進(jìn)馬鈴薯加工企業(yè)，開展馬鈴薯精深加工，打造品牌，開拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
推動(dòng)馬鈴薯“走出去”。充分利用呼倫貝爾市作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)的重要地緣優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)俄羅斯、東歐等主要馬鈴薯消費(fèi)區(qū)域的需求，優(yōu)選品種、開發(fā)系列產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模。
加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)與山東等二季作區(qū)和廣東等冬作區(qū)種薯經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作，建立兩地龍頭企業(yè)深度合作機(jī)制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的種薯產(chǎn)銷合作模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)域外大型馬鈴薯加工企業(yè)與本地馬鈴薯原料生產(chǎn)基地的合作，通過訂單生產(chǎn)等模式促進(jìn)一體化發(fā)展。
（四）完善切實(shí)有效的宣傳推廣體系
加強(qiáng)馬鈴薯品牌推廣。充分利用報(bào)紙、媒體、電視等形式，大力宣傳呼倫貝爾馬鈴薯區(qū)域公用品牌，鼓勵(lì)企業(yè)開展企業(yè)品牌宣傳，擴(kuò)大呼倫貝爾馬鈴薯市場(chǎng)知名度。
積極承辦馬鈴薯活動(dòng)。積極承辦全國(guó)馬鈴薯大會(huì)，組織開展馬鈴薯推介會(huì)、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，擴(kuò)大呼倫貝爾馬鈴薯宣傳力度。支持馬鈴薯企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參加全國(guó)或區(qū)域性的馬鈴薯展銷會(huì)。
（五）構(gòu)建創(chuàng)新靈活的體制機(jī)制體系
扶持新型經(jīng)營(yíng)主體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、提升素質(zhì)的要求，大力發(fā)展馬鈴薯家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，便于倒茬和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備應(yīng)用。
創(chuàng)新種薯田監(jiān)管制度。調(diào)查嶺西地區(qū)種薯適宜田塊，并進(jìn)行登記認(rèn)證、上圖入庫，劃定種薯生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、建立臺(tái)賬；系統(tǒng)監(jiān)測(cè)保護(hù)區(qū)內(nèi)種薯生產(chǎn)投入品使用、輪作倒茬、土壤生態(tài)環(huán)境等狀況，定期發(fā)布種薯生產(chǎn)保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
積極推進(jìn)金融支持。協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行、農(nóng)擔(dān)公司、社會(huì)投資公司等多方金融企業(yè)為馬鈴薯企業(yè)提供金融支持，并協(xié)調(diào)各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開辦馬鈴薯特色保險(xiǎn)。
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相關(guān)解讀：《呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃（2019 -2023年）》政策解讀
【圖文解讀】呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃（2019-2023年）
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