(呼倫貝爾市)呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃（2019-2023年）》的通知
各旗市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃（2019-2023年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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????????????????????????2020年6月2日
（此件公開發(fā)布）
呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃
（2019—2023年）
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呼倫貝爾市人民政府
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所
2020年5月
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目 ?錄
一、背景與意義
（一）規(guī)劃背景
（二）重要意義
二、發(fā)展條件與成就
（一）發(fā)展優(yōu)勢
（二）主要成就
三、面臨的挑戰(zhàn)與機遇
（一）存在問題與挑戰(zhàn)
（二）面臨的發(fā)展機遇
四、發(fā)展思路與目標
（一）指導思想
（二）發(fā)展原則
（三）發(fā)展定位
（四）發(fā)展目標
五、重點建設(shè)任務
（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展
（二）加強技術(shù)支撐能力，推進產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展
（三）加強質(zhì)量監(jiān)督管理，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展
（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
（五）加強新型主體培育，推進產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展
六、空間布局
（一）兩園
（二）三區(qū)
七、重點工程與項目
（一）規(guī)?；N薯繁育工程
（二）馬鈴薯綠色生產(chǎn)示范工程
（三）優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地工程
（四）質(zhì)量監(jiān)管能力提升工程
（五）科技支撐能力建設(shè)工程
（六）綠色加工業(yè)體系工程
（七）社會化服務體系建設(shè)工程
（八）市場流通體系建設(shè)工程
（九）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程
八、環(huán)境影響評價
（一）環(huán)境現(xiàn)狀
（二）環(huán)境影響分析
（三）應對措施
九、保障措施
（一）組建高效運轉(zhuǎn)的組織管理體系
（二）建立穩(wěn)定持續(xù)的政策支持體系
（三）搭建內(nèi)外貫通的對外合作體系
（四）完善切實有效的宣傳推廣體系
（五）構(gòu)建創(chuàng)新靈活的體制機制體系
一、背景與意義
（一）規(guī)劃背景
近年世界馬鈴薯總面積波動不大，基本穩(wěn)定在3億畝。各大洲種植面積變化較大，美洲大陸保持相對穩(wěn)定，歐洲種植面積持續(xù)減少，亞洲、非洲種植面積不斷增加。與20世紀90年代相比，歐洲馬鈴薯種植面積下降了50%，亞洲馬鈴薯種植面積則增長了近150%，中國和印度兩個國家分別排名第一和第二，面積占全世界的40%以上。然而，馬鈴薯貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)并未隨生產(chǎn)調(diào)整而變化，馬鈴薯及其制品的主要貿(mào)易地仍然集中與歐洲和北美洲，貿(mào)易量占全世界的80%以上，主要生產(chǎn)和貿(mào)易國地位突出，4大生產(chǎn)國占世界馬鈴薯生產(chǎn)總量的50%，10大貿(mào)易國占整個馬鈴薯貿(mào)易量的近80%。就馬鈴薯消費來看，人均消費量最大國家仍集中在原蘇聯(lián)及東歐地區(qū)，年人均消費量超過100kg。吉爾吉斯斯坦年人均消費量為148.8kg，為世界之最。西歐地區(qū)，北美的美國、加拿大，南美的阿根廷、秘魯、智利、玻利維亞等國家人均消費量也較大。今后一段時期的世界馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在面積上會以穩(wěn)定為主，在不同區(qū)域間的調(diào)整將不斷進行，科技進步繼續(xù)推動馬鈴薯生產(chǎn)水平的提高，而以食品加工為主的馬鈴薯利用將是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力，這一點對發(fā)展中國家可能更為重要。
近些年，在國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵下，我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2011年馬鈴薯種植面積突破8000萬畝大關(guān)，之后呈現(xiàn)波動緩慢上升。然而從2013年開始，馬鈴薯市場則是在不斷波動下滑，2017年秋冬季節(jié)更是出現(xiàn)了馬鈴薯“崩盤”的說法。受此影響呼倫貝爾馬鈴薯生產(chǎn)近幾年萎縮嚴重，播種面積最高的2011年達到141.79萬畝，僅僅四年后的2015年就下降到60.87萬畝，產(chǎn)量基本也出現(xiàn)同趨勢變化。這說明在呼倫貝爾這個馬鈴薯傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)已經(jīng)遭遇瓶頸，產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級。為指導呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重新崛起，特制定本規(guī)劃。
(二）重要意義
1.有利于“做大”薯業(yè)，打造全國知名生產(chǎn)基地
2017年，呼倫貝爾被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為第一批馬鈴薯區(qū)域性良種繁育基地，為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個獲此認定的地區(qū)。要充分發(fā)揮呼倫貝爾自然生態(tài)純凈、耕地面積大的優(yōu)勢，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌發(fā)展”的種薯繁育模式，通過加大基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利、田間道路建設(shè)，大力支持馬鈴薯種植繁育基地建設(shè)，在嶺西牙克石市、海拉爾區(qū)等地建設(shè)國家知名的馬鈴薯種薯繁育基地。在嶺東地區(qū)，通過扶持馬鈴薯家庭農(nóng)場、種植大戶等方式，推進社會化服務體系建設(shè)，支持馬鈴薯商品薯、加工薯規(guī)?；N植，建設(shè)商品薯生產(chǎn)基地。
2.有利于“做強”薯業(yè)，培育生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)
推進呼倫貝爾馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，提升呼倫貝爾馬鈴薯產(chǎn)業(yè)市場競爭能力。通過規(guī)劃實施，扶持領(lǐng)軍型種薯生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)發(fā)展，增加馬鈴薯倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做大呼倫貝爾種薯基地的基礎(chǔ)上，重點培育呼墾薯業(yè)等龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。積極培育“呼倫貝爾馬鈴薯”區(qū)域公用品牌，培育企業(yè)馳名商標，提高呼倫貝爾馬鈴薯市場影響力，利用“一帶一路”優(yōu)勢，逐步擴大出口市場。
3.有利于“做深”薯業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
呼倫貝爾種薯、商品薯均具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過規(guī)劃實施，完善馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。通過實施馬鈴薯科技支撐建設(shè)工程，建設(shè)研發(fā)中心，購置先進儀器設(shè)備，提升馬鈴薯育繁種能力，增強馬鈴薯種薯質(zhì)量和商品薯品質(zhì)檢驗檢測能力。通過馬鈴薯加工體系建設(shè)，增強馬鈴薯深加工能力，實現(xiàn)系列性開發(fā)，發(fā)展薯片、薯條等精深加工產(chǎn)品。開發(fā)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意功能，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.有利于“做綠”薯業(yè)，培育健康薯業(yè)
充分吸取我國主要種薯生產(chǎn)基地無序種植、監(jiān)管乏力導致的土傳病害嚴重、土壤生態(tài)環(huán)境快速破壞的教訓。以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為主要原則和基本導向，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行種薯企業(yè)市場準入制度，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)開展科學輪作，推廣綠色生態(tài)種植技術(shù)模式，培育健康土壤，建設(shè)綠色有機馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地。建設(shè)馬鈴薯綠色加工體系，通過實施配套技術(shù)措施，防止加工污水污染生態(tài)環(huán)境。
二、發(fā)展條件與成就
（一）發(fā)展優(yōu)勢
1.世界最佳生產(chǎn)區(qū)域，自然生態(tài)環(huán)境純凈
世界公認的馬鈴薯最佳生產(chǎn)區(qū)域是北緯46°以北的緯度地區(qū)，呼倫貝爾市處于北緯47°05′-53°20′，氣候冷涼濕潤，晝夜溫差大，有效積溫利用率高，無霜期短，日照豐富，土質(zhì)肥沃，自然降水規(guī)律與馬鈴薯需水規(guī)律基本吻合，高緯度冷涼資源非常適宜馬鈴薯生產(chǎn)，利于薯塊膨大和淀粉積累。呼倫貝爾自然資源優(yōu)勢得天獨厚，全市99%以上地區(qū)水質(zhì)、土壤、空氣等環(huán)境指標符合開發(fā)綠色、有機食品的標準，是全國發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件最好的地區(qū)之一。
2.土地資源條件絕佳，便于生產(chǎn)組織管理
呼倫貝爾土地遼闊，土壤類型為黑鈣土、栗鈣土、草甸土，土壤結(jié)構(gòu)好，土質(zhì)疏松，土地肥沃，有機質(zhì)含量47.6-82.8克/千克，非常適合馬鈴薯生長發(fā)育。耕地面積2682.5萬畝，500畝以上種植大戶1258戶，占全區(qū)的40%。1萬畝以上大戶32戶，占全區(qū)的71%。大面積的耕地有利于種薯田的隔離與休閑輪作，減少病毒和其它病害的傳播。使脫毒中心、引種試驗小區(qū)、網(wǎng)棚、溫室、原原種、原種、1-2級優(yōu)質(zhì)脫毒種薯都能做到合理隔離、科學種植。特別是呼倫貝爾農(nóng)墾集團現(xiàn)有耕地600萬畝，管理計劃性強，可以大面積推廣輪作休耕，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
3.馬鈴薯產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，四大地理標志產(chǎn)品之一
呼倫貝爾具備生產(chǎn)綠色馬鈴薯的最好條件，自然生態(tài)環(huán)境良好，工業(yè)“三廢”污染低，呼倫貝爾獨特的優(yōu)良環(huán)境，造就了其馬鈴薯產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，因此“呼倫貝爾馬鈴薯”得以成為呼倫貝爾市四大地理標志集體商標之一。產(chǎn)出的馬鈴薯淀粉含量高、品質(zhì)好、無病毒、無污染，所產(chǎn)的馬鈴薯雪花全粉品質(zhì)上乘，是國內(nèi)同行業(yè)公認的領(lǐng)軍產(chǎn)品。
4.“一帶一路”重要節(jié)點，對外出口條件優(yōu)越
呼倫貝爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，東連東北經(jīng)濟區(qū)，西接俄羅斯、蒙古國，有5個旗市、24個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與俄羅斯和蒙古國接壤，邊境線總長1733公里，中俄口岸4個，中蒙口岸2個，中俄蒙航空口岸2個，通過鐵路、公路和水路與俄蒙口岸相接，已形成鐵路、公路、航空四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)和布局合理的沿邊開放帶，以及水陸空立體交叉對外開放的新格局，最大的邊境陸路口岸-滿洲里口岸近幾年口岸貿(mào)易十分活躍，馬鈴薯年出口量2萬噸左右。隨著“一帶一路”倡議的深入實施，呼倫貝爾市具備發(fā)展對外出口馬鈴薯有利的地理優(yōu)勢。
（二）主要成就
1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位逐步穩(wěn)固
依托呼倫貝爾優(yōu)越的自然條件，呼倫貝爾馬鈴薯優(yōu)勢主導地位進一步凸顯。2018年，馬鈴薯種植面積67.7萬畝，產(chǎn)量167萬噸，種植面積居內(nèi)蒙古第三位。目前，種薯種植面積20萬畝，主要分布在牙克石、海拉爾、陳旗、額爾古納等地，種薯種植面積居內(nèi)蒙古自治區(qū)第二位，商品薯種植在全市均有分布。
2.科技支撐能力穩(wěn)步提升
目前呼倫貝爾馬鈴薯科研主要分為三種類型，一是呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)科學研究所專門從事馬鈴薯研究的科研單位，一直以來將馬鈴薯育種作為主要課題，相繼承擔國家科技部國際合作專項項目、科技部“十二五”科技支撐計劃項目、國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等項目，解決了長期制約我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)問題，其中“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)新型培養(yǎng)基的研發(fā)推廣”項目成果達到國際先進水平。先后培育出“內(nèi)薯7號”“蒙薯10號”“蒙薯16號”“蒙薯17號”“蒙薯19號”等優(yōu)質(zhì)新品種。二是科企聯(lián)合，以興佳薯業(yè)與黑龍江省大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)科學研究院合作為代表，企業(yè)借助研究院優(yōu)質(zhì)科研成果進行市場推廣銷售，互惠共贏，同時逐步開展新品種選育工作。三是引進先進技術(shù)，以牙克石森峰薯業(yè)為代表，從比利時引進馬鈴薯晚疫病測報系統(tǒng)，對種薯生產(chǎn)進行疫病防控，并逐漸開展育種研究；以呼墾薯業(yè)集團與中科院微生物所合作為代表，建立院士工作站，重點開展馬鈴薯兩減一增及病蟲害綠色防控高效技術(shù)研究與示范和科技育種工作。
3.機械化水平全國領(lǐng)先
呼倫貝爾市由于人均耕地較多，便于開展農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。通過實施農(nóng)機購置補貼等方式，推動呼倫貝爾馬鈴薯生產(chǎn)全程機械。目前，呼倫貝爾馬鈴薯機械化率超過90%，種薯繁育機械化水平更高。呼墾薯業(yè)擁有進口馬鈴薯四行自走式聯(lián)合收獲機，配套牽引式聯(lián)合收獲機、噴藥機、播種機、中耕機，基本實現(xiàn)了全程機械化。大型噴灌圈配套逐步推廣，已實施馬鈴薯滴灌1萬余畝。
4.組織化水平顯著提升
經(jīng)過多年發(fā)展，呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為薯業(yè)崛起和轉(zhuǎn)型升級提供了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。呼倫貝爾市500畝以上種植大戶現(xiàn)有1258戶，占全區(qū)的40%，居全區(qū)第一位。1萬畝以上大戶32戶，占全區(qū)的71%，具有良好的開展馬鈴薯規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)的條件。全市取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)由2011年的4家發(fā)展到2019年的11家，以呼墾薯業(yè)為代表，另外內(nèi)蒙古坤元太和薯業(yè)、凌志馬鈴薯科技股份有限公司、內(nèi)蒙古民豐薯業(yè)、華頌種業(yè)（北京）、希森薯業(yè)等國內(nèi)知名種薯生產(chǎn)企業(yè)也相繼在呼倫貝爾建立種薯生產(chǎn)基地。
5.市場影響力不斷提升
呼倫貝爾獨特優(yōu)良的環(huán)境，造就了馬鈴薯產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，市場品牌及影響力不斷提高。2017年，呼倫貝爾被評為全國第一批區(qū)域性良種繁育基地，吸引了一批國內(nèi)領(lǐng)先馬鈴薯育種企業(yè)開展基地建設(shè)，未來種薯發(fā)展市場前景看好。“呼倫貝爾馬鈴薯”成為呼倫貝爾四大地理標志集體商標之一，品牌知名度穩(wěn)步提升。呼倫貝爾市脫毒種薯質(zhì)量優(yōu)良、市場認可度高，遠銷到遼寧、河北、山東、安徽、廣東、廣西等二十多個省區(qū)。
三、面臨的挑戰(zhàn)與機遇
（一）存在問題與挑戰(zhàn)
1.病害威脅嚴峻，市場監(jiān)管有待加強。呼倫貝爾是目前國內(nèi)為數(shù)不多未全部開發(fā)的馬鈴薯種薯規(guī)?；庇膬敉粒S著各大種薯企業(yè)紛紛入駐，形成小、散、亂的局面，個別無管理團隊、無研發(fā)機構(gòu)、無生產(chǎn)基地的不規(guī)范企業(yè)私繁亂制，由于在種薯及種苗引進時缺乏必要的檢驗檢疫，極易使檢疫性有害生物和病害通過種薯傳入，一旦傳入則很難防治和根除。由于田間無法區(qū)別馬鈴薯種薯生產(chǎn)和商品薯生產(chǎn)，種子管理部門發(fā)現(xiàn)未備案過的馬鈴薯種薯生產(chǎn)田難度大，致使一部分種薯生產(chǎn)不能被管理部門有效監(jiān)管，質(zhì)量更無從控制。此外，馬鈴薯種薯多數(shù)不在固定的經(jīng)營場所銷售，買賣雙方達成協(xié)議后直接從倉庫運出，部分無證生產(chǎn)經(jīng)營戶的種薯甚至直接在田間裝袋后裝車運出，以“商品薯”名義逃避監(jiān)管。
2.生態(tài)技術(shù)推廣不足，科技支撐有待加強。為取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)量，商業(yè)化馬鈴薯生產(chǎn)多采用“大水大肥頻打藥”的模式，呼倫貝爾市馬鈴薯生產(chǎn)基本為規(guī)?；纳虡I(yè)化種植，生產(chǎn)者也基本是采用這種生產(chǎn)模式，綠色生產(chǎn)技術(shù)應用率不高，造成農(nóng)業(yè)面源污染的潛在威脅大。節(jié)水灌溉、增施有機肥、綠色防控、合理輪作、水肥一體化、滴灌噴灌等技術(shù)，由于一定程度上會增加成本和生產(chǎn)中的不確定性，推廣面積有限，迫切需要進一步加大推廣力度。此外，呼倫貝爾馬鈴薯檢測檢驗體系不健全，檢測設(shè)備老舊，限制了馬鈴薯質(zhì)量監(jiān)管和品質(zhì)保障能力。
3.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套比例不高，生產(chǎn)條件有待改善。近些年，呼倫貝爾農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重要的進展，一些企業(yè)配套了噴灌圈等設(shè)施，已經(jīng)部分實現(xiàn)了全程機械化。但總體看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，主要表現(xiàn)在：一是有效灌溉設(shè)施缺乏，可灌溉面積比例低，旱澇保收農(nóng)田比例更低，特別是嶺東地區(qū)以旱田為主，存在著靠天吃飯的情況；二是收獲環(huán)節(jié)機械應用率低，特別是嶺東馬鈴薯生產(chǎn)以一家一戶分散種植為主，馬鈴薯收獲多為人工或半人工；三是倉儲物流設(shè)施較為缺乏，現(xiàn)代化倉儲能力低，大部分馬鈴薯收獲后只能選擇直接出售，造成大量集中上市，銷售價格被壓低。
4.產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、競爭力弱，政策支持有待加大。受馬鈴薯市場價格不穩(wěn)的影響，呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動非常大，播種面積最高的2011年達到141.79萬畝，僅僅四年后的2015年就下降到60.87萬畝，產(chǎn)量基本也出現(xiàn)同趨勢變化。這幾年加工業(yè)不景氣，一些馬鈴薯企業(yè)由于市場或環(huán)保因素，相繼退出市場。加工行業(yè)缺乏領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，市場開拓力度不夠，市場影響力和競爭能力相對較弱。呼倫貝爾薯業(yè)崛起迫切需要政府出臺扶持政策，加大資金投入力度，重點支持馬鈴薯種薯繁育、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)研發(fā)、主體培育、品牌打造等環(huán)節(jié)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
5.加工企業(yè)少、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)融合有待加強。呼倫貝爾市種薯繁育、商品薯生產(chǎn)、馬鈴薯加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成。但目前呼倫貝爾市馬鈴薯加工企業(yè)普遍規(guī)模較小，加工能力低，經(jīng)營分散，經(jīng)濟效益低，缺乏規(guī)?；庸堫^企業(yè)，難以形成競爭優(yōu)勢。在馬鈴薯精深加工方面，目前成規(guī)模的只有全粉和淀粉兩種產(chǎn)品，薯條等馬鈴薯深加工食品幾乎空白。同時，馬鈴薯相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，馬鈴薯體驗旅游、馬鈴薯會展、馬鈴薯電子商務等尚處萌芽狀態(tài)，限制了馬鈴薯效益的提升。
（二）面臨的發(fā)展機遇
1.國家推動實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略
近些年，由于耕地面積逐年減少，大宗糧食作物比較效益降低，膳食結(jié)構(gòu)的改變，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略應運而生?！秶壹Z食安全中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年）》明確將馬鈴薯作為保證食糧安全的重點作物，擺到了關(guān)系三農(nóng)和國民經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展的重要位置上。2015年1月，原國家農(nóng)業(yè)部正式實行馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，同年8月7日國務院辦公廳出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出深入實行主食加工業(yè)提升行動，明確了主食加工業(yè)的發(fā)展方向和重點。2016年初國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導意見》，提出把馬鈴薯作為主糧，擴大種植面積、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的提出，必將促進人們對馬鈴薯營養(yǎng)價值的認知水平，從而促進馬鈴薯多樣化食品的消費。呼倫貝爾的自然條件有利于馬鈴薯薯塊膨大和淀粉積累，作為馬鈴薯主食化產(chǎn)品的原料優(yōu)勢大。因此，馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的提出為呼倫貝爾現(xiàn)代薯業(yè)崛起提供良好的政策環(huán)境。
2.綠色發(fā)展理念推動消費觀念轉(zhuǎn)變
黨的十八大報告強調(diào)“要增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，這是在黨的歷次報告中第一次提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念，2015年4月中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，2015年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》和2015年9月中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中均特別強調(diào)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性。2016年和2017年中央一號文件均提出從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展理念出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年9月中共中央辦公廳、 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，體現(xiàn)了黨和國家高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，綠色發(fā)展理念越來越深入人心，極大地刺激了綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場消費需求，為呼倫貝爾市綠色薯業(yè)崛起提供市場機遇。
3.呼倫貝爾薯業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級機遇期
呼倫貝爾優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和適宜馬鈴薯生產(chǎn)的自然條件為綠色薯業(yè)崛起提供了絕佳的生產(chǎn)條件，國家提出的“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為呼倫貝爾馬鈴薯產(chǎn)品走出去提供了國際市場機會，馬鈴薯主食化戰(zhàn)略為呼倫貝爾現(xiàn)代薯業(yè)崛起提供良好的政策環(huán)境，農(nóng)業(yè)綠色理念的深入人心將使呼倫貝爾優(yōu)質(zhì)馬鈴薯拓展國內(nèi)高端市場的潛力大大提升，種種條件表明呼倫貝爾薯業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級機遇期。
四、發(fā)展思路與目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照呼倫貝爾市委第四次黨代會提出的打造國家重要的綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為目標，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢牢把握“一帶一路”倡議和“馬鈴薯主糧化”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，貫徹落實呼倫貝爾市政府關(guān)于薯業(yè)崛起的要求，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為綱，以推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“強種薯、精加工、優(yōu)鮮食”的發(fā)展思路，走“科技興薯、市場促薯、質(zhì)量強薯”之路，圍繞“二園三區(qū)”的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督管理和新型主體培育，構(gòu)建寒地馬鈴薯綠色發(fā)展技術(shù)體系，促進薯業(yè)標準化、高新化、信息化、規(guī)范化、綠色化、融合化發(fā)展，打響“呼倫貝爾馬鈴薯”品牌，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)呼倫貝爾市薯業(yè)綠色崛起，為呼倫貝爾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強力支撐。
（二）發(fā)展原則
1.因地制宜、重點突破。根據(jù)呼倫貝爾市立地條件和市場需求，突出區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，以種薯和加工專用薯為重點規(guī)劃核心區(qū)和適宜區(qū)。著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導生產(chǎn)要素向標準化基地集中，促進優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模壯大，效益提升。
2.龍頭帶動、示范引領(lǐng)。重點培育馬鈴薯種薯和加工領(lǐng)域的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的特點，形成完整的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展平臺，拉動包裝、運輸、信息服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3.保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。保護好呼倫貝爾這片未大規(guī)模開發(fā)的馬鈴薯種薯繁育的最后一片凈土，維持后發(fā)優(yōu)勢的持續(xù)發(fā)揮，有序開發(fā)。利用呼倫貝爾市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境與馬鈴薯適生條件疊加的絕佳條件，走馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展之路。
4.科技創(chuàng)新、品牌引領(lǐng)。積極導入科技創(chuàng)新機制，在高新技術(shù)裝備下發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，特別在品種選育、種薯擴繁和精深加工等環(huán)節(jié)上，組建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科技聯(lián)合團隊，組織聯(lián)合攻關(guān)，培育競爭力強的品種，開發(fā)市場認可度高的產(chǎn)品，加強呼倫貝爾馬鈴薯區(qū)域公用品牌宣傳，培育具有區(qū)域影響力的企業(yè)品牌，提高市場競爭力。
5.市場主導、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵現(xiàn)有市場主體優(yōu)化組合，大力推動招商引資，引入領(lǐng)軍型馬鈴薯加工企業(yè)，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。同時，發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務等方面作用。
（三）發(fā)展定位
通過規(guī)劃實施，將呼倫貝爾打造成為“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)四大基地”，即全國知名的脫毒種薯供應基地 、國家馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)集成基地、東北地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)品出口集散基地和國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范基地。
1.全國知名的脫毒種薯供應基地??
呼倫貝爾擁有世界公認的馬鈴薯種薯最佳生產(chǎn)條件，是為數(shù)不多的適合馬鈴薯種薯大面積繁育的“凈土”。而國內(nèi)原有的種薯產(chǎn)地由于不科學輪作，無序發(fā)展，耕地地力下降，傳統(tǒng)的種薯種植區(qū)域面臨著大范圍的退出和基地的轉(zhuǎn)移，這給呼倫貝爾種薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間和時間機遇，可通過現(xiàn)代化種薯繁育中心、標準化種薯生產(chǎn)基地、種薯質(zhì)量檢測與追溯體系的建設(shè)，將呼倫貝爾市打造成為全國知名的脫毒種薯供應基地。
2.國家馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)集成基地
加強與國內(nèi)外馬鈴薯科研機構(gòu)合作，聯(lián)合攻關(guān)馬鈴薯綠色生產(chǎn)和加工技術(shù)，集成馬鈴薯綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、馬鈴薯綠色栽培技術(shù)、馬鈴薯綠色儲藏技術(shù)、馬鈴薯綠色加工及廢棄物綜合利用技術(shù)。實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式綠色、產(chǎn)品綠色、環(huán)境綠色的全程綠色集成配套技術(shù)體系，打造成國家馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)集成基地。
3.東北地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)品出口集散基地
近年來，通過我市口岸出口馬鈴薯維持在2萬噸左右，在這基礎(chǔ)上要緊抓國家“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以及呼倫貝爾中蒙俄合作先導區(qū)建設(shè)的歷史機遇，充分利用8個俄蒙口岸貿(mào)易的地理區(qū)位優(yōu)勢，建立東北地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)品出口俄羅斯甚至東歐市場的集散基地，成為中國馬鈴薯產(chǎn)品出口主要窗口之一。
4.國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范基地
依托呼倫貝爾氣候和資源條件，以馬鈴薯綠色、高產(chǎn)、高效種植為突破口，大力實施馬鈴薯良種繁育、規(guī)范化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、加工增值，不斷完善馬鈴薯科技創(chuàng)新、良種繁育、精深加工、市場營銷，加快推進馬鈴薯種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、品種專用化、加工主食化、營銷品牌化建設(shè)，挖掘馬鈴薯產(chǎn)品特色和文化內(nèi)涵，發(fā)展薯業(yè)會展經(jīng)濟和休閑觀光，實現(xiàn)“三薯三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展，將呼倫貝爾建設(shè)成為國家級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范基地。
（四）發(fā)展目標
1.總體目標
充分挖掘與發(fā)揮呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭用5年時間實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴張型增長向質(zhì)量效益提升型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“規(guī)?；N植、區(qū)域化布局、專用化品種、標準化生產(chǎn)、精細化加工、信息化營銷、品牌化宣傳”，把呼倫貝爾市建設(shè)成為全國知名的脫毒種薯供應基地 、國家馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)集成基地、東北地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)品出口集散基地和國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范基地，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造成一個科技含量高、競爭能力強、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。
2.具體目標
到2023年，呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下具體目標：
——生產(chǎn)規(guī)模。全市馬鈴薯生產(chǎn)面積穩(wěn)定在100-120萬畝的區(qū)間，其中種薯重點發(fā)展原原種和原種，面積20萬畝（原原種面積2萬畝，其它級別種薯面積18萬畝），全粉、薯條、薯片、主食類產(chǎn)品等加工專用薯面積20萬畝，鮮食商品薯面積60-80萬畝。
——儲藏加工。全市實現(xiàn)50萬噸的現(xiàn)代化馬鈴薯儲藏能力，其中種薯儲藏能力達到30萬噸；引進規(guī)?；R鈴薯加工企業(yè)3-5家，形成50萬噸鮮薯的現(xiàn)代化加工能力。
——綠色生產(chǎn)。馬鈴薯生產(chǎn)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到98%，水肥一體化、緩控釋肥等新型化肥施用方式應用面積超過20萬畝，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控覆蓋率達到95%以上，全市馬鈴薯生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥使用量減少10%以上。
——標準化生產(chǎn)。新制定標準8項，建設(shè)50萬畝標準化生產(chǎn)基地，脫毒種薯普及率由70%提高到80%，規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理水平進一步提高。
表4-1 規(guī)劃發(fā)展目標表
|
項目 |
現(xiàn)狀 |
目標值 |
|
種植面積（萬畝） |
67.7 |
100-120 |
|
注冊種薯生產(chǎn)面積（萬畝） |
5.5 |
20 |
|
加工專用薯（萬畝） |
5 |
20 |
|
鮮食商品薯（萬畝） |
42.7 |
60-80 |
|
現(xiàn)代化儲藏能力（萬噸） |
— |
50 |
|
規(guī)?；庸つ芰Γㄈf噸） |
5 |
50 |
|
測土配方施肥技術(shù)覆蓋率（%） |
90 |
98 |
|
病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率（%） |
90 |
95 |
|
標準化生產(chǎn)基地（萬畝） |
— |
50 |
|
脫毒種薯普及率（%） |
70 |
80 |
五、重點建設(shè)任務
（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展
建設(shè)高標準馬鈴薯生產(chǎn)基地。針對不同的用途和市場需求，建設(shè)自然隔離條件優(yōu)良的馬鈴薯種薯和相對集中連片的加工專用薯、鮮食商品薯生產(chǎn)基地。按照規(guī)?；?、設(shè)施化、標準化的要求，著力開展馬鈴薯產(chǎn)區(qū)農(nóng)田的田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)的新建和改造，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平。
提升馬鈴薯倉儲能力。改造現(xiàn)有落后倉儲設(shè)施，改善薯窖建造結(jié)構(gòu)，增加自然通風換氣設(shè)施，鼓勵有條件的薯窖使用強制通風設(shè)備；新建大型薯窖要建有風機、主風道、分風道、并配備垛機、輸送機等基礎(chǔ)設(shè)備，逐步建成現(xiàn)代化貯藏窖。
提升農(nóng)機現(xiàn)代化水平。優(yōu)化馬鈴薯農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高馬鈴薯生產(chǎn)機械化水平，大力推廣機械深松、旋耕整地、機械收獲等機械耕作，重點推進大型馬鈴薯農(nóng)機具在收獲環(huán)節(jié)的應用水平，在種薯和加工專用薯集中產(chǎn)區(qū)進行示范和推廣使用，提高馬鈴薯耕種收的機械化水平。
（二）加強技術(shù)支撐能力，推進產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展
推進良種繁育體系建設(shè)。打造育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務到位的現(xiàn)代馬鈴薯良種繁育體系。依托相關(guān)科研單位的技術(shù)力量，進行種薯生產(chǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，引進先進的種薯生產(chǎn)技術(shù)。制定相應優(yōu)惠政策促進現(xiàn)有馬鈴薯種薯繁育企業(yè)與基地資源的整合，建立規(guī)范的種薯生產(chǎn)技術(shù)體系和標準化的種薯生產(chǎn)基地。
加強馬鈴薯科技引進與推廣。重點以國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為支撐，加強農(nóng)業(yè)科技引進和轉(zhuǎn)化吸收能力建設(shè)，提升服務能力，提高馬鈴薯主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務站的服務水平，強化基層農(nóng)技員的知識更新和培訓，提高服務基地建設(shè)的能力。
開展馬鈴薯先進科技示范。建立國家級馬鈴薯科技示范園區(qū)，涵蓋馬鈴薯種薯繁育技術(shù)示范、馬鈴薯標準化生產(chǎn)示范、馬鈴薯高新技術(shù)培訓與展示交流、馬鈴薯保鮮加工技術(shù)、馬鈴薯電商流通等各個產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)，打造馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁的科技引擎，并提供源源不斷的科技動力。
（三）加強質(zhì)量監(jiān)督管理，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展
建設(shè)病蟲害防控體系。建立病蟲害監(jiān)測機構(gòu)，建立包含旗市區(qū)檢測中心和覆蓋馬鈴薯基地的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立馬鈴薯病蟲害專家?guī)?，負責病蟲害診斷與預測；開展綠色防控，嚴格按照綠色食品馬鈴薯投入品管理辦法的要求建立綠色防控示范區(qū)，制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地綠色防控規(guī)劃及技術(shù)操作規(guī)程，開展綠色技術(shù)集成和創(chuàng)新，大力推廣綠色防控技術(shù)。
建設(shè)馬鈴薯質(zhì)量檢測機構(gòu)。創(chuàng)建國家認證的脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督檢測測試中心，開展第三方脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗、仲裁檢驗、委托檢驗，受委托完成市場抽檢和檢測標準制定、修訂等任務，并開展技術(shù)咨詢，業(yè)務培訓等相關(guān)工作。建成集脫毒馬鈴薯質(zhì)量檢驗、馬鈴薯科研和馬鈴薯技術(shù)服務于一體的綜合性質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)。
嚴格馬鈴薯質(zhì)量安全監(jiān)管制度。健全馬鈴薯生產(chǎn)投入品和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等馬鈴薯生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理制度，完善市場監(jiān)督等管理制度、產(chǎn)地準出市場準入制度、質(zhì)量追溯等監(jiān)管制度，健全檢驗檢測體系，加強市場抽查力度。重點推動馬鈴薯種薯生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立誠信制度，率先全面實行種薯的質(zhì)量認證制度和種薯質(zhì)量追溯制度。
實施馬鈴薯品牌化戰(zhàn)略。制定統(tǒng)一的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，挖掘產(chǎn)品特色和文化內(nèi)涵，按照政府推動、協(xié)會主導、企業(yè)參與、品牌共享的原則，打響呼倫貝爾馬鈴薯區(qū)域公用品牌；引導企業(yè)制定品牌建設(shè)規(guī)劃，開展綠色、有機食品認證和地理標志登記保護，按照政府獎勵、依法保護、企業(yè)自主的原則打造具有市場影響力的馬鈴薯種薯和加工產(chǎn)品企業(yè)品牌。
（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
推進馬鈴薯生產(chǎn)“一控兩減”。大力推廣滴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，推進馬鈴薯生產(chǎn)“一控兩減”（即控水、減肥、減藥）目標的實現(xiàn)，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。
推廣馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)。開展高值農(nóng)業(yè)模式探索，建立減施增效及病蟲害綠色高效防控技術(shù)體系，開展馬鈴薯與其他經(jīng)濟作物科學輪作，推廣環(huán)保肥料增效劑、控施農(nóng)藥技術(shù)、拌種菌劑、免疫誘抗技術(shù)、抑制瘡痂病功能菌劑等技術(shù)與產(chǎn)品。
治理馬鈴薯加工污染。引進、試驗、篩選馬鈴薯汁水和廢渣綜合循環(huán)利用技術(shù)，扶持大型馬鈴薯加工廠環(huán)保設(shè)施的升級改造，對分散的小型淀粉加工廠和加工作坊進行關(guān)停并轉(zhuǎn)型升級。
（五）加強新型主體培育，推進產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展
加強龍頭企業(yè)的建設(shè)和扶持引導力度。支持龍頭企業(yè)通過引進先進設(shè)備、技術(shù)和工藝，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)力度。積極引進高標準、高技術(shù)含量的馬鈴薯加工企業(yè)，進行合理布局和建設(shè)，開發(fā)薯條、薯片、方便主食等多元化產(chǎn)品，有序延伸加工鏈條，形成龍頭帶動能力。
鼓勵新型經(jīng)營主體聯(lián)合體創(chuàng)建。引導土地承包經(jīng)營權(quán)向馬鈴薯生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)?；滦徒?jīng)營主體。鼓勵小型種植、生產(chǎn)經(jīng)營主體有機融合，發(fā)展大中型合作社或企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地，開展全程機械化、病蟲害防治、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷、新型技術(shù)推廣等專業(yè)化服務。
鼓勵開展馬鈴薯新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新探索。支持馬鈴薯企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場參加農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。扶持合作社開展馬鈴薯產(chǎn)品電子商務，發(fā)展網(wǎng)上銷售、直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。
拓展馬鈴薯文化休閑功能。挖掘馬鈴薯產(chǎn)品特色和文化內(nèi)涵，推進薯業(yè)博覽館和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展薯業(yè)會展經(jīng)濟，開辦薯業(yè)博覽會、產(chǎn)品展銷會等，提高呼倫貝爾馬鈴薯的知名度和市場影響力。
六、空間布局
根據(jù)呼倫貝爾市生態(tài)、資源、技術(shù)條件，以及當?shù)伛R鈴薯生產(chǎn)者種植習慣，將呼倫貝爾市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為“兩園三區(qū)”，兩園是指馬鈴薯種薯繁育科技園和馬鈴薯循環(huán)加工園，三區(qū)是指嶺西種薯、特色鮮食薯主導區(qū)，嶺東南部鮮食薯加工薯主導區(qū)，嶺東北部種薯后備區(qū)。最終形成點面結(jié)合，以點帶面、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、集群發(fā)展的整體格局，輻射帶動周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
（一）兩園
馬鈴薯種薯繁育科技園。在嶺西海拉爾和牙克石分別建設(shè)馬鈴薯種薯繁育科技園，主要進行馬鈴薯品種選育與脫毒種薯繁育，以及種薯現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)示范。建設(shè)馬鈴薯研發(fā)中心、新品種選育及引進、脫毒種薯繁育基地以及信息中心、組培室、日光溫室、種薯貯藏庫。
馬鈴薯循環(huán)加工園。在嶺南和嶺北分別建設(shè)馬鈴薯循環(huán)加工園，整合現(xiàn)有小型零散淀粉加工企業(yè)，引入馬鈴薯顆粒全粉、薯條、薯片、脫水馬鈴薯制品等規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，集成生產(chǎn)用水循環(huán)利用、汁水營養(yǎng)物提取與還田、廢渣肥料化飼料化利用等綠色加工技術(shù)，實現(xiàn)馬鈴薯綠色發(fā)展。
（二）三區(qū)
嶺西種薯、特色鮮食薯主導區(qū)。在海拉爾、牙克石、額爾古納南部以及海拉爾農(nóng)墾建設(shè)種薯、特色鮮食薯主導區(qū)。該區(qū)海拔較高、氣候冷涼，現(xiàn)有小麥、油菜、水飛薊和牧草均可與馬鈴薯合理輪作。以呼墾薯業(yè)等規(guī)?；N薯研發(fā)、繁育單位為核心，建設(shè)現(xiàn)代化組培中心和病毒檢測中心。在天然隔離條件較好的地塊建設(shè)種薯繁育基地，配套日光溫室、網(wǎng)棚、灌溉設(shè)施、種薯恒溫庫等。針對俄羅斯和東歐國家馬鈴薯消費特點，利用區(qū)位優(yōu)勢開展出口鮮食專用薯生產(chǎn)。
嶺東南部鮮食薯、加工薯主導區(qū)。在扎蘭屯、阿榮旗和莫旗南部建設(shè)鮮食薯、加工薯主導區(qū)。該區(qū)海拔較低，漫崗和河谷平原地形有利于鮮食薯和加工薯的規(guī)?；⑸唐坊a(chǎn)，現(xiàn)有玉米和大豆可與馬鈴薯進行合理輪作。主要生產(chǎn)類型為符合國內(nèi)消費特點的高端優(yōu)質(zhì)鮮食薯和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯加工品原料。重點培育合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，開展平整土地、改良土壤，加強灌溉設(shè)施與裝備建設(shè)，通過推動加工專用薯收獲環(huán)節(jié)的機械化提升全程機械化水平。
嶺東北部種薯后備區(qū)。在大興安嶺農(nóng)墾和莫旗北部及鄂倫春旗南部建設(shè)種薯后備區(qū)。該區(qū)緯度較高，丘陵地區(qū)和林帶提供了天然隔離條件，具備發(fā)展種薯生產(chǎn)的潛力，現(xiàn)有玉米和大豆可與馬鈴薯進行合理輪作。重點借助大興安嶺農(nóng)科院和加格達奇興佳薯業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和市場渠道，建立脫毒種薯后備生產(chǎn)基地。
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圖6-1 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)布局圖
七、重點工程與項目
項目是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的主要抓手，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域及區(qū)域布局，謀劃和落實好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新和推廣、生產(chǎn)示范、加工業(yè)等相關(guān)工程項目，支撐、帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）規(guī)模化種薯繁育工程
開展種薯生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。將馬鈴薯種薯列為呼倫貝爾市重要農(nóng)產(chǎn)品，按照《馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（GB/T29378-2012）等國家標準中種薯田的選擇標準和《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》的相關(guān)要求劃定呼倫貝爾市種薯生產(chǎn)保護區(qū)100萬畝，對已劃定的種薯生產(chǎn)保護區(qū)地塊，進行統(tǒng)一編號命名，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，并與農(nóng)用地確權(quán)登記和永久基本農(nóng)田劃定緊密銜接，實現(xiàn)精準對號。
建設(shè)馬鈴薯種薯繁育科技園。制定相應的優(yōu)惠政策，整合現(xiàn)有脫毒快繁機構(gòu)，進行技術(shù)改造，建設(shè)內(nèi)蒙古東部馬鈴薯脫毒種薯繁育中心，健全馬鈴薯脫毒試管苗工廠化組培快繁、脫毒微型種薯栽培繁育和種薯質(zhì)量檢測技術(shù)體系，并建立規(guī)范的操作技術(shù)規(guī)程。修建實驗室等附屬設(shè)施8000平方米、全自動智能鋼架玻璃日光溫室3000畝，達到年產(chǎn)脫毒苗1.5億株、原原種3億粒的生產(chǎn)能力，修建馬鈴薯原原種貯藏窖20000平方米。
建設(shè)標準化種薯生產(chǎn)基地。在種薯生產(chǎn)保護區(qū)每年建設(shè)標準化種薯生產(chǎn)基地20萬畝，其中通過對現(xiàn)有原種基地的改擴建，作為脫毒薯生產(chǎn)中心的配套設(shè)施，建設(shè)網(wǎng)棚脫毒原原種生產(chǎn)基地2萬畝，年產(chǎn)脫毒原種4萬噸，建設(shè)原種擴繁基地18萬畝。按照機械化作業(yè)、集約化經(jīng)營的要求，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，維護田間公路，配套先進的機械，與可追溯平臺對接，實現(xiàn)“標準化、規(guī)模化、集約化、機械化、信息化”。進行地塊整合和土地平整，改良土壤培肥地力，配套管控水和節(jié)水灌溉系統(tǒng)。選擇基礎(chǔ)條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社開展水肥一體化與智能化生產(chǎn)項目示范。
建設(shè)種薯智能生產(chǎn)管理平臺。建設(shè)種薯產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)。建設(shè)種薯適宜田塊、生產(chǎn)投入品使用、輪作倒茬、土壤生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)臺賬。建設(shè)馬鈴薯智慧種植示范區(qū)20000畝，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR、遙感、移動通信等新一代信息技術(shù)在馬鈴薯生產(chǎn)中的應用，加強生產(chǎn)投入、中間管理、質(zhì)量檢測等全程監(jiān)控和管理，實現(xiàn)馬鈴薯種植管理的信息化。
（二）馬鈴薯綠色生產(chǎn)示范工程
開展馬鈴薯綠色生產(chǎn)科技示范。在扎蘭屯市依托呼倫貝爾農(nóng)科所建設(shè)馬鈴薯綠色生產(chǎn)科技示范園1100畝。建設(shè)100畝新品種試驗田，引進20個馬鈴薯新品種（系）對比試驗，優(yōu)化選擇適合鮮食和加工的專用名優(yōu)新品種。在營養(yǎng)價值和適宜加工方面，側(cè)重篩選“三高一低”（高蛋白、高纖維素、高抗氧化能力、多酚氧化酶活性低）品種；在品質(zhì)口感方面，側(cè)重篩選脆爽可口、風味獨特的鮮食品種。建設(shè)1000畝綠色高效示范園，示范推廣整薯播種、配方施肥、增施有機肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等馬鈴薯高效種植技術(shù)，建成集中展示馬鈴薯早熟、高產(chǎn)、高效、綠色栽培模式的高標準示范園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，力爭每主產(chǎn)旗市建設(shè)1-2處示范點，每個示范點面積在500畝以上，輻射帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建設(shè)馬鈴薯綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣基地。在海拉爾、牙克石、扎蘭屯、阿榮旗和莫旗各建設(shè)4萬畝綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣基地，推廣微噴灌+滴灌水肥一體化技術(shù)、綠色防控技術(shù)，針對晚疫病、早疫病、枯萎病、黑痣病、炭疽病、瘡痂病、病毒病、干腐病等病害和金針蟲、地老虎、蠐螬、蚜蟲、雙斑瑩葉甲、芫菁、二十八星瓢蟲等蟲害，集成科學輪作倒茬、增施生物有機肥、增強植株抗害耐害功能和自身補償能力、物理防治等綠色防控技術(shù)，重點推廣現(xiàn)代植保藥械，激鍵、新高脂膜等多功能助劑，高等活性菌、S誘抗體、多功能葉面肥等，形成綜合配套措施，提高農(nóng)藥利用率，提升防控效果。
推進馬鈴薯生產(chǎn)科學輪作。在嶺西建立100萬畝種薯輪作基地，其中依托呼倫貝爾農(nóng)墾集團，利用體制優(yōu)勢建立 “薯-草”輪作基地50萬畝，實行一年馬鈴薯種薯、四年人工苜蓿的輪作方式；建立 “薯-麥-油菜-經(jīng)濟作物”輪作基地50萬畝，實現(xiàn)嶺西全部登記種薯田五年輪作。在嶺東建立100萬畝鮮食薯和加工薯輪作基地，針對大豆生產(chǎn)除草劑對馬鈴薯生產(chǎn)產(chǎn)生的藥害問題，推廣“玉米-馬鈴薯-大豆”茬口模式，同時根據(jù)各地的具體情況，因地制宜地開展“馬鈴薯-玉米-經(jīng)濟作物（蕓豆、角瓜、菇娘等）”倒茬模式，實現(xiàn)馬鈴薯商品薯三年輪作。
（三）優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地工程
建設(shè)標準化菜薯生產(chǎn)基地。在海拉爾、牙克石建設(shè)2萬畝俄蒙出口馬鈴薯標準化生產(chǎn)基地，以適合俄羅斯和東歐國家消費習慣的品種為主；在扎蘭屯、阿榮旗和莫旗南部建設(shè)10萬畝綠色菜用馬鈴薯生產(chǎn)基地，以符合國內(nèi)鮮食消費習慣的品種為主，主供國內(nèi)高端市場。主要建設(shè)內(nèi)容為平整土地、改良土壤、建排灌渠系、蓄水池、田間道路、積肥池；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”馬鈴薯，推廣馬鈴薯節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，實施農(nóng)情信息監(jiān)測預警、病蟲監(jiān)測預警和智能節(jié)水灌溉等精準化作業(yè)。
建設(shè)專用加工薯生產(chǎn)基地。提升馬鈴薯加工企業(yè)原料的保障能力，建設(shè)以扎蘭屯、阿榮旗和莫旗、鄂倫春旗為主的高淀粉馬鈴薯生產(chǎn)基地20個，面積20萬畝，以種植大西洋、尤金等高淀粉含量品種為主。主要建設(shè)內(nèi)容為平整土地、改良土壤、建排灌渠系、蓄水池、田間道路、積肥池等。
建設(shè)特色功能性馬鈴薯生產(chǎn)基地。在各馬鈴薯主產(chǎn)旗市建設(shè)滿足特殊消費人群的抗氧化馬鈴薯（紫薯）、降三高馬鈴薯、有機馬鈴薯等特色功能性馬鈴薯生產(chǎn)基地2萬畝。
（四）質(zhì)量監(jiān)管能力提升工程
建立種薯質(zhì)量檢測檢驗體系。建立由市級檢測中心、旗市級檢測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測點組成的三級種薯質(zhì)量檢測檢驗體系，共建設(shè)市級檢測中心1個、種薯主產(chǎn)旗市檢測站4個和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測點40個，購建病毒、土傳病害檢測室和馬鈴薯品質(zhì)檢測實驗室及配套設(shè)備設(shè)施，建立健全檢測標準與監(jiān)管規(guī)范，推廣快速檢測技術(shù)。成立質(zhì)量檢測監(jiān)管辦公室，通過室內(nèi)檢測、田間檢測、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，對脫毒種薯和商品薯質(zhì)量進行嚴格管理，堅持產(chǎn)地認證和市場準入相結(jié)合。在種薯生產(chǎn)中與質(zhì)量密切相關(guān)的關(guān)鍵時期，做好產(chǎn)前種薯檢測、生長期田間檢查、收獲前或收獲后檢測、發(fā)貨前或出庫前檢測，并定期發(fā)布檢測結(jié)果。
加強馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測。依托現(xiàn)有呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，開展馬鈴薯鮮食薯和加工專用薯產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，加強投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，完善馬鈴薯生產(chǎn)投入品登記制度；完善旗市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心馬鈴薯商品薯農(nóng)藥殘留檢測設(shè)施和設(shè)備，配備流動速測車，增加抽檢頻次，提高監(jiān)測面，覆蓋加工企業(yè)和專業(yè)合作組織馬鈴薯生產(chǎn)基地。
開展馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量追溯。建立覆蓋馬鈴薯種薯和商品薯的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，包括馬鈴薯生產(chǎn)基地的管理平臺，馬鈴薯物流配送中心及銷售點的追溯查詢設(shè)備，逐步實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)、購、儲、運、售全鏈條可追溯。馬鈴薯生產(chǎn)基地利用現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對收獲上市產(chǎn)品加貼載有產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、播種、用藥、施肥等信息的二維碼上市銷售。通過該平臺的建立，實現(xiàn)以種薯企業(yè)和種子管理部門共同為主體的質(zhì)量控制及可追溯體系，并逐步將馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系并入全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。
（五）科技支撐能力建設(shè)工程
改善馬鈴薯科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。建設(shè)市級馬鈴薯科技創(chuàng)新基地，積極推進與中國科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院、內(nèi)蒙古農(nóng)牧科學院、內(nèi)蒙古農(nóng)大、黑龍江農(nóng)科院等科研院校的科研合作，建立馬鈴薯專家工作站及其配套科研設(shè)施，充分整合牙克石市、呼倫貝爾農(nóng)墾集團、呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)科學研究所、馬鈴薯種植農(nóng)場、大型經(jīng)紀人等各方力量，組建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科技聯(lián)合團隊，開展馬鈴薯育種、脫毒種薯生產(chǎn)、栽培、貯藏、加工等領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，同時加強與國外馬鈴薯科研機構(gòu)和專業(yè)化公司的合作，提升原始創(chuàng)新能力。
提升優(yōu)良新品種選育研發(fā)能力。努力扶持馬鈴薯良種應用開發(fā)，根據(jù)市場需求抓品種規(guī)劃，加強國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種的引進篩選培育工作，新品種的選育要以各種薯企業(yè)為主，在政策導向、項目投入上多向轄區(qū)內(nèi)的各種薯企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)進行育種研發(fā)工作。按照“立足當?shù)?、面向全國”的總方針，一方面加強適宜當?shù)貧夂驐l件的中、早熟品種的選育、引進、示范推廣科研和生產(chǎn)工作，重點選育2-3個性能較好、適合加工業(yè)需求的馬鈴薯新品種，作為示范區(qū)建設(shè)的主栽品種；另一方面種薯市場開發(fā)要立足北方一季作、輻射全國，根據(jù)馬鈴薯種薯主銷區(qū)的生態(tài)條件和市場，研發(fā)選育適合在當?shù)剡M行種薯繁育的新品種。
建立新型馬鈴薯技術(shù)推廣體系。以現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系為依托，建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣體系和信息平臺，重點支持農(nóng)技推廣中心組建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣和農(nóng)民馬鈴薯技術(shù)培訓體系。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)建立馬鈴薯高產(chǎn)示范區(qū)，以集成綜合農(nóng)藝及機械化技術(shù)為支撐，通過建立新品種脫毒種薯展示示范，配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高應用適宜品種、高質(zhì)量脫毒種薯水平。
建立企業(yè)馬鈴薯產(chǎn)品研發(fā)平臺。加大政府扶持力度，引進領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，在規(guī)?；R鈴薯種薯企業(yè)和加工廠設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心5個，積極研發(fā)種薯繁育技術(shù)、培育新品種，開發(fā)適銷對路的加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品價值鏈，不斷滿足消費者多樣化需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
（六）綠色加工業(yè)體系工程
發(fā)展馬鈴薯冷藏包裝產(chǎn)業(yè)。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)集中建設(shè)恒溫儲存庫、低溫速凍馬鈴薯制品儲存庫和加工車間等設(shè)施，力爭5年內(nèi)全市恒溫庫儲存能力達到10萬噸。引進波蘭、比利時等國家蔬菜包裝先進工藝，借鑒水果精包裝模式，開發(fā)呼倫貝爾馬鈴薯精細化包裝體系，建設(shè)馬鈴薯定級、清洗、包裝加工生產(chǎn)線5條，設(shè)計網(wǎng)袋、紙盒、保鮮膜等精品外包裝，讓家庭包裝精品馬鈴薯適應小型化家庭生活需求。
建設(shè)馬鈴薯循環(huán)加工園。建設(shè)馬鈴薯循環(huán)加工園。政府投資做好園區(qū)的通水、通電、通路和土地平整。開展招商引資，引進企業(yè)，完善馬鈴薯加工業(yè)鏈條，科學合理地布局和建設(shè)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)，加快形成一批加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展馬鈴薯主食、脫水產(chǎn)品、膳食纖維、薯渣飼料、茄尼醇（馬鈴薯莖葉利用）以及馬鈴薯方便菜肴、膨化休閑類食品等高附加值產(chǎn)品，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實現(xiàn)加工產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
開發(fā)馬鈴薯功能性食品。建設(shè)馬鈴薯功能性食品研發(fā)中心，針對老人、兒童、學生、孕婦、“三高”病人等特定人群，開發(fā)營養(yǎng)均衡的馬鈴薯產(chǎn)品。積極開發(fā)馬鈴薯餅、馬鈴薯全粉、馬鈴薯飲料、馬鈴薯纖維片等系列休閑產(chǎn)品和保健產(chǎn)品。
（七）社會化服務體系建設(shè)工程
開展馬鈴薯晚疫病遠程監(jiān)測預警。開發(fā)建設(shè)馬鈴薯晚疫病遠程監(jiān)測預警物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，按照連片區(qū)域小氣候相同的原則布設(shè)預警系統(tǒng)10套，提升全市馬鈴薯晚疫病防控能力。主要建設(shè)內(nèi)容包括馬鈴薯晚疫病遠程監(jiān)測預警軟件系統(tǒng)平臺開發(fā)、基礎(chǔ)軟件采購、遠程監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，集成遠程監(jiān)測預警專業(yè)設(shè)備系統(tǒng)、遠程監(jiān)測預警平臺安裝工程等。
開展馬鈴薯全程機械化示范。在馬鈴薯種植面積較大具有連片機械化作業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)馬鈴薯農(nóng)機作業(yè)核心示范基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身條件各選擇1-2萬畝進行農(nóng)機作業(yè)示范，整個項目覆蓋馬鈴薯種植面積20萬畝。通過大力引進和推廣先進農(nóng)機具，實施農(nóng)機補貼，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、淘汰落后農(nóng)機，解決馬鈴薯種植和收獲難的問題，提升馬鈴薯耕、種、收、儲全程機械化水平。
（八）市場流通體系建設(shè)工程
改善提升種薯倉儲能力。新增現(xiàn)代化原原種貯藏庫1萬平方米，原種年貯藏能力30萬噸，按照種薯的貯藏要求，建有風機、主風道、分風道、并配備垛機、輸送機等基礎(chǔ)設(shè)備。動員企業(yè)、馬鈴薯大戶、專業(yè)合作組織建設(shè)馬鈴薯加工專用薯與鮮食薯貯藏窖建設(shè)與改造，改善薯窖建造結(jié)構(gòu)，增加自然通風換氣設(shè)施，鼓勵有條件的薯窖使用強制通風設(shè)備，實現(xiàn)年貯藏能力達50萬噸。
建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場。新建馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場2個，共8000平方米，年交易馬鈴薯30萬噸以上，主要建設(shè)內(nèi)容包括交易大棚、儲藏設(shè)施、管理用房等批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施。
（九）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程
加大馬鈴薯品牌宣傳與節(jié)慶打造。定期舉辦“馬鈴薯文化藝術(shù)節(jié)”活動，邀請有關(guān)部委、國內(nèi)外知名專家學者、大型馬鈴薯生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)，各級新聞媒體等相關(guān)單位參加，舉辦高端論壇、商務洽談、文藝演出、名優(yōu)產(chǎn)品展覽等文化旅游活動，弘揚馬鈴薯文化，提高呼倫貝爾馬鈴薯知名度。
開發(fā)馬鈴薯文化旅游。打造馬鈴薯文化展示中心與休閑旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)馬鈴薯文化園，包括馬鈴薯博物館、馬鈴薯公園、馬鈴薯藝術(shù)區(qū)、馬鈴薯餐飲文化中心等。整合彩色馬鈴薯、馬鈴薯無土栽培技術(shù)、太空馬鈴薯以及國內(nèi)外馬鈴薯文化等旅游資源，挖掘馬鈴薯歷史文化、種植文化、科技文化、飲食文化、醫(yī)藥文化等，營造園區(qū)馬鈴薯文化氛圍，發(fā)展馬鈴薯觀光旅游、科普旅游、養(yǎng)生旅游、購物旅游、會議旅游、研學旅游等，打造中國知名的馬鈴薯文化旅游區(qū)。
開展馬鈴薯創(chuàng)客服務。支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、星創(chuàng)空間、社會實驗室等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，建設(shè)在國內(nèi)外享有較高知名度的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才集訓基地。加強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才培育，重點培育馬鈴薯高效種植技術(shù)人員、馬鈴薯加工技術(shù)人員、馬鈴薯營銷運營人員等各類專業(yè)人員，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
八、環(huán)境影響評價
（一）環(huán)境現(xiàn)狀
呼倫貝爾屬亞洲中部蒙古高原的組成部分，位于大興安嶺西麓高平原地區(qū)，由大興安嶺山地林區(qū)、嶺西呼倫貝爾草原和嶺東低山丘陵和河谷平原構(gòu)成。轄區(qū)內(nèi)土地資源豐富，以黑土、暗棕壤、黑鈣土和草甸土為主，土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長。
呼倫貝爾地處溫帶北部，嶺東區(qū)為半濕潤性季風氣候，嶺西區(qū)為半干旱性大陸氣候，無霜期短，降水量少而不勻、寒暑變化明顯。轄區(qū)內(nèi)有8萬平方公里的呼倫貝爾草原、13萬平方公里森林和3000多條河流、500多個湖泊，境內(nèi)99%以上地區(qū)水質(zhì)、土壤、空氣等環(huán)境質(zhì)量指標符合開發(fā)綠色、有機食品標準，是我國發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。
呼倫貝爾屬寒溫帶和中溫帶大陸性季風氣候，晝夜溫差大，有效積溫利用率高，無霜期短，90-130天，農(nóng)區(qū)無霜期最長，但日照豐富，年總輻射量在76758千瓦/平方米以上，日照時數(shù)為2500～3100小時，利于綠色植物光合作用，縮短了生長期；降雨量不多，但降水期集中于7～8月的植物生長旺季，且雨熱同期。自然降水規(guī)律與馬鈴薯需水規(guī)律基本吻合，高緯度冷資源非常適宜馬鈴薯生產(chǎn)。
（二）環(huán)境影響分析
馬鈴薯是一種糧食、蔬菜、飼料和加工原料兼用的重要作物，用途廣泛，相較于其他大田作物經(jīng)濟效益好，但馬鈴薯本身是高水肥作物。隨著規(guī)劃的實施，呼倫貝爾市馬鈴薯種植規(guī)模將大幅增加、生產(chǎn)的商品化和集約化程度也會快速提高，這會刺激商業(yè)化馬鈴薯生產(chǎn)者增大水肥藥等生產(chǎn)要素投入，使農(nóng)業(yè)面源污染增加的風險加大。
馬鈴薯塊莖含水量在80%左右，目前絕大多數(shù)馬鈴薯加工品利用的是塊莖中的干物質(zhì)。而且馬鈴薯塊莖生長于地下，需要清洗后才能進行加工。因此，馬鈴薯加工過程中耗水量較大，也會產(chǎn)生大量的廢水，如果處理不當，會造成一定的環(huán)境污染。
規(guī)劃實施對環(huán)境的潛在不利影響主要在于項目建設(shè)過程中會產(chǎn)生建筑垃圾，如果不及時清理會對周圍環(huán)境造成危害。馬鈴薯加工過程中如果沒有配備廢水廢渣處理設(shè)施，加工污水將污染生態(tài)環(huán)境。但這兩方面的風險都是較小，通過呼倫貝爾薯業(yè)崛起規(guī)劃的實施將有效減少不合理生產(chǎn)和加工對生態(tài)環(huán)境的影響。
（三）應對措施
為最大限度減輕環(huán)境影響，將采取以下幾項措施：
1. 積極推進化肥減量增效工作
重點推廣水肥一體化技術(shù)和控肥增效，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理。在馬鈴薯規(guī)模化種植區(qū)推廣滴灌、噴灌等水肥一體精準灌溉技術(shù)，擴大推廣面積，逐步實現(xiàn)水肥智能化管理。同時，創(chuàng)新水肥一體灌溉模式，實現(xiàn)水肥統(tǒng)配統(tǒng)施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。深化有機肥替代化肥和測土配方施肥技術(shù)推廣，支持測土配方施肥整鄉(xiāng)、整旗（縣）推進，加快擴大配方肥施用范圍。
2. 積極推進農(nóng)藥減量增效工作
加大禁限高毒農(nóng)藥清查力度，推進植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。以馬鈴薯為重點，集成推廣以生物防治、物理防治、生態(tài)調(diào)控和生物制劑防治為主的病蟲害綠色防控技術(shù)體系，確保馬鈴薯重大病蟲害綠色防控覆蓋率、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率不斷提升，減少農(nóng)藥使用量。
3. 強化馬鈴薯加工污染治理
扶持大型馬鈴薯加工廠環(huán)保設(shè)施的升級改造，引進、試驗、篩選馬鈴薯汁水和廢渣綜合循環(huán)利用技術(shù)，實施精淀粉生產(chǎn)及廢水薯渣資源化，廢液蛋白回收技術(shù)改造等建設(shè)項目，以最大限度地減輕環(huán)境影響，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
4.加強建設(shè)項目管理
按照國家有關(guān)規(guī)定，所有建設(shè)項目必須在開工前做好項目的環(huán)境影響評價工作，取得生態(tài)環(huán)境部門審批的環(huán)境影響評價文件方可動工建設(shè)。規(guī)劃實施過程中，高度重視環(huán)境問題，全過程與生態(tài)環(huán)境部門保持溝通與協(xié)調(diào)。按照有關(guān)規(guī)定對施工中產(chǎn)生的噪聲、揚塵、廢水、廢渣以及垃圾等采取合理措施進行解決，嚴格執(zhí)行三同時制度，落實污染防治措施。
九、保障措施
（一）組建高效運轉(zhuǎn)的組織管理體系
成立“現(xiàn)代薯業(yè)崛起計劃”領(lǐng)導小組。成立市政府分管領(lǐng)導掛帥，有關(guān)部門負責同志為組員的“薯業(yè)崛起計劃”領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、日常管理等相關(guān)工作。
嚴格責任與考核。將任務細化分解到相關(guān)單位和部門，工作落實到崗、責任落實到人。將馬鈴薯崛起列入有關(guān)考核，制定考核指標，嚴格指標考核，對完成好的旗（市、區(qū)）給予獎勵，對未按時完成任務的進行約談追責，確保目標和任務如期完成。
成立專家指導委員會。聘請國內(nèi)外馬鈴薯方面的專家，成立呼倫貝爾馬鈴薯專家指導委員會，進行技術(shù)咨詢和指導，定期舉辦研討咨詢會議，為薯業(yè)總體發(fā)展及技術(shù)方案提供決策支持。
組織成立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會。協(xié)調(diào)科研單位、加工企業(yè)、種薯企業(yè)等單位成立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會，并吸收農(nóng)民合作組織、種植大戶和家庭農(nóng)場等成員，加強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)服務的自組織水平和技術(shù)服務能力。
（二）建立穩(wěn)定持續(xù)的政策支持體系
加大項目資金爭取。按照國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、發(fā)改委及內(nèi)蒙古自治區(qū)項目指南要求，積極申報制（繁）種基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、旱作節(jié)水項目資金、高標準農(nóng)田建設(shè)資金、輪作休耕補貼項目等。按照項目資金渠道、性質(zhì)、用途不變的原則，整合涉農(nóng)財政資金和資源，捆綁用于馬鈴薯基地建設(shè)，完善馬鈴薯加工、倉儲物流、檢測機構(gòu)等基礎(chǔ)條件。
積極爭取國家和自治區(qū)休耕輪作補貼政策，擴大輪作休耕補貼面積和范圍，爭取將馬鈴薯作為休耕輪作補貼的主要對象。
出臺用地保障配套政策。直接從事或服務于馬鈴薯生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，按照自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)定辦理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，對于企業(yè)馬鈴薯加工建設(shè)用地指標，優(yōu)先在全市用地指標中統(tǒng)籌解決。
（三）搭建內(nèi)外貫通的對外合作體系
加大招商引資力度。按照“企業(yè)實力強、產(chǎn)業(yè)帶動強、技術(shù)水平高”的原則，積極引進馬鈴薯加工企業(yè)，開展馬鈴薯精深加工，打造品牌，開拓市場，提高市場競爭能力。
推動馬鈴薯“走出去”。充分利用呼倫貝爾市作為“一帶一路”節(jié)點的重要地緣優(yōu)勢，瞄準俄羅斯、東歐等主要馬鈴薯消費區(qū)域的需求，優(yōu)選品種、開發(fā)系列產(chǎn)品，不斷擴大出口規(guī)模。
加強區(qū)域戰(zhàn)略合作。加強與山東等二季作區(qū)和廣東等冬作區(qū)種薯經(jīng)營機構(gòu)的合作，建立兩地龍頭企業(yè)深度合作機制，建立長期穩(wěn)定的種薯產(chǎn)銷合作模式，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；推動域外大型馬鈴薯加工企業(yè)與本地馬鈴薯原料生產(chǎn)基地的合作，通過訂單生產(chǎn)等模式促進一體化發(fā)展。
（四）完善切實有效的宣傳推廣體系
加強馬鈴薯品牌推廣。充分利用報紙、媒體、電視等形式，大力宣傳呼倫貝爾馬鈴薯區(qū)域公用品牌，鼓勵企業(yè)開展企業(yè)品牌宣傳，擴大呼倫貝爾馬鈴薯市場知名度。
積極承辦馬鈴薯活動。積極承辦全國馬鈴薯大會，組織開展馬鈴薯推介會、研討會、論壇等活動，擴大呼倫貝爾馬鈴薯宣傳力度。支持馬鈴薯企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場參加全國或區(qū)域性的馬鈴薯展銷會。
（五）構(gòu)建創(chuàng)新靈活的體制機制體系
扶持新型經(jīng)營主體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、提升素質(zhì)的要求，大力發(fā)展馬鈴薯家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步擴大種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)模，便于倒茬和先進技術(shù)設(shè)備應用。
創(chuàng)新種薯田監(jiān)管制度。調(diào)查嶺西地區(qū)種薯適宜田塊，并進行登記認證、上圖入庫，劃定種薯生產(chǎn)保護區(qū)、建立臺賬；系統(tǒng)監(jiān)測保護區(qū)內(nèi)種薯生產(chǎn)投入品使用、輪作倒茬、土壤生態(tài)環(huán)境等狀況，定期發(fā)布種薯生產(chǎn)保護區(qū)監(jiān)測報告。
積極推進金融支持。協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行、農(nóng)擔公司、社會投資公司等多方金融企業(yè)為馬鈴薯企業(yè)提供金融支持，并協(xié)調(diào)各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開辦馬鈴薯特色保險。
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相關(guān)解讀：《呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃（2019 -2023年）》政策解讀
【圖文解讀】呼倫貝爾市現(xiàn)代薯業(yè)崛起規(guī)劃（2019-2023年）
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