(呼倫貝爾市)呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發(fā)《呼倫貝爾市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》的通知
各旗市區(qū)人民政府，市直有關部門，駐呼倫貝爾市有關單位:
《呼倫貝爾市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第11次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2022年6月2日
(此件公開發(fā)布)
呼倫貝爾市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃
為全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于社會信用體系建設的決策部署和工作要求，加快推進呼倫貝爾市社會信用體系建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合呼倫貝爾市實際，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎
工作協(xié)調(diào)機制不斷健全。建立健全呼倫貝爾市級社會信用體系建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙牽頭部門推動落實、市級成員部門協(xié)同推進、旗市區(qū)有序?qū)嵤┑摹八奈灰惑w”工作機制，有力推動社會信用體系建設工作。組建成立呼倫貝爾市信用管理中心，承擔市信用信息共享平臺運行維護和信用信息管理工作。
信用制度建設逐步完善。出臺《呼倫貝爾市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》《呼倫貝爾市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施細則》《呼倫貝爾市社會信用體系建設實施方案》《呼倫貝爾市關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》等20余項制度文件，為加快推進全市社會信用體系建設提供有力的政策支撐和制度保障。
信用信息平臺建成運行。呼倫貝爾市信用信息共享平臺一期建設任務完成，實現(xiàn)與自治區(qū)社會信用信息平臺和部分市級成員部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，截至2020年，歸集全市453個信源單位涉及17萬市場主體和8萬自然人，共計27萬余條信用信息?！靶庞煤魝愗悹枴遍T戶網(wǎng)站開通，實現(xiàn)信用信息綜合查詢，截至2020年，網(wǎng)站公示行政許可信息12.7萬條，行政處罰信息1.26萬條，基本實現(xiàn)“雙公示”全覆蓋。
信用監(jiān)管機制初步形成。積極落實國家和自治區(qū)分級分類監(jiān)管要求，認定稅務A級納稅人、海關高級認證企業(yè)等“紅名單”信息1605條，重大稅收違法、拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)等“黑名單”信息479條，通過“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。圍繞衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游等領域建立市域行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，對監(jiān)管對象采取差異化監(jiān)管措施。市政務服務大廳設置信用查詢一體機，實現(xiàn)企業(yè)信用報告自助打印。嚴格落實國家和自治區(qū)信用聯(lián)合獎懲的工作部署，按要求實施聯(lián)合獎懲。
誠信宣傳教育廣泛開展。出臺《呼倫貝爾市社會信用體系建設宣傳工作方案》，通過進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等方式，開展“文明考風 誠信考試”“今日的信用 明日的財富”“爭做誠信居民 共創(chuàng)誠信社區(qū)”“樹立誠信理念 抵制非法集資”等系列宣傳教育活動，普及信用知識。開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》學習宣貫活動，有效提升社會公眾誠信意識，營造社會誠信氛圍。
“十三五”時期，呼倫貝爾市社會信用體系建設雖然取得初步成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：社會信用體系建設的法治化、規(guī)范化水平有待提升；公共信用信息歸集共享的時效和質(zhì)量有待提高；以信用為基礎的新型監(jiān)管機制仍需加大推進力度，跨部門的信用協(xié)同監(jiān)管機制尚未形成；社會信用體系建設對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎性支撐作用有待加強。
第二節(jié) 面臨形勢
從機遇看，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，把社會信用體系建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段強力推進。習近平總書記多次闡述誠信建設的重要性，強調(diào)“要完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制”。黨中央、國務院陸續(xù)出臺的《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》等制度均對新時期加快推進社會信用體系建設提出明確要求。自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，社會信用體系建設各項工作取得積極成效，2021年6月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》正式發(fā)布實施，為全區(qū)社會信用體系建設工作提供了強有力的法律支撐，對社會信用體系建設各項工作的推進提出了明確要求。社會信用體系建設已進入法治化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快建設適應高質(zhì)量發(fā)展的社會信用體系非常迫切。
從挑戰(zhàn)看，“十四五”時期，是我市走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)更好更大發(fā)展的關鍵時期，社會信用體系建設作為社會治理的基礎性工作，對全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進作用。隨著“放管服”改革和政府職能轉變深入推進，監(jiān)管任務繁重與監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出，在數(shù)字化、智能化浪潮驅(qū)動下，各種新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟形態(tài)迅速發(fā)展，給傳統(tǒng)監(jiān)管方式帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要健全社會信用體系建設運行框架，優(yōu)化完善社會信用體系建設總體格局，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，以信用優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，更好地支撐市場監(jiān)管和社會治理，推動社會信用體系在支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，落實“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動呼倫貝爾市社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面優(yōu)化信用信息共享平臺功能，健全自然人、法人和非法人組織信用記錄，依法依規(guī)開展信用信息歸集共享應用，以信用賦能重點領域和產(chǎn)業(yè)，助力“兩區(qū)三地一家園”高質(zhì)量發(fā)展，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面提升社會治理能力和治理水平，為實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾”提供基礎性支撐作用。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持黨對社會信用體系建設的領導，全面把握社會信用體系建設在新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局中的建設方向。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到信用體系建設為了人民、建設成果由人民共享，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進百姓福祉。
堅持依法依規(guī)。全面落實國家和自治區(qū)社會信用體系建設相關法律法規(guī)，依法依規(guī)開展信用信息歸集、共享和應用等工作，不斷提升社會信用體系建設的法治化、規(guī)范化水平。
堅持示范引領打造特色。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設和人民生活等重點領域，推動信用賦能重點領域和產(chǎn)業(yè)，以點帶面，推動社會信用體系建設。
堅持政府推動社會共建。充分發(fā)揮政府強有力的監(jiān)管作用，鼓勵和調(diào)動社會各方力量，廣泛參與、共同推進，形成開放、多元、共享的社會信用體系建設新機制。
第三節(jié) 建設目標
信用信息平臺功能全面提升。以“縱向貫通、橫向聯(lián)動、標準統(tǒng)一”為目標，全力打造標準化和智能化應用的信用平臺，實現(xiàn)信用信息交換共享。全市公共信用信息實現(xiàn)“應歸集、盡歸集”。
信用信息應用領域全面拓展。逐步實現(xiàn)信用信息在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入和資質(zhì)審核等行政管理事項中應用。持續(xù)拓展信用惠民便企應用場景，信用信息和信用報告在社會治理方面得到應用。
信用賦能經(jīng)濟發(fā)展能力增強。聚焦生態(tài)、外貿(mào)、旅游、農(nóng)牧、能源等重點領域?qū)嵤┬庞脛?chuàng)新，助力推動“兩區(qū)三地”高質(zhì)量發(fā)展。
信用示范表率作用有效發(fā)揮。選擇重點嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商業(yè)街區(qū)和企業(yè)等開展信用示范創(chuàng)建，助力環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、民族團結的幸福家園建設。
社會誠信水平穩(wěn)步提升。實現(xiàn)政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等領域信用建設水平穩(wěn)步提升，全社會知信、守信、用信氛圍日益濃厚，社會治理能力和治理水平顯著增強。
“十四五”社會信用體系建設主要指標
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序號 |
名稱 |
2020年 |
2025年 |
指標屬性 |
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1 |
公共信用信息歸集總量 |
27萬條 |
500萬條 |
預期性 |
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2 |
公共信用信息歸集部門覆蓋率 |
30% |
80% |
預期性 |
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3 |
行政許可和行政處罰“雙公示”信息合規(guī)率 |
40% |
100% |
約束性 |
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4 |
各部門在行政管理事項中核查信用信息次數(shù) |
— |
2萬次 |
預期性 |
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5 |
實施信用分級分類監(jiān)管的領域 |
— |
10個 |
預期性 |
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6 |
創(chuàng)建誠信示范街區(qū) |
— |
1條 |
約束性 |
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7 |
選樹自治區(qū)級誠信典型企業(yè) |
46家 |
300家 |
約束性 |
第三章 提升信用平臺功能?強化信用服務效能
全面提升信用信息共享平臺功能，強化信用信息歸集共享，著力強化平臺服務效能，規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序，為社會信用體系建設提供技術保障。
第一節(jié) 完善呼倫貝爾市信用信息共享平臺功能
加快平臺互聯(lián)互通。加強呼倫貝爾市信用信息共享平臺與稅務、人社、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與政務服務事項的對接，為政府部門業(yè)務系統(tǒng)、政務服務大廳和各類業(yè)務查詢提供接口、在線批量和前置批量等服務，促進政府服務水平和監(jiān)管能力提升。加強與自治區(qū)社會信用信息平臺的互聯(lián)互通，有效實現(xiàn)信用信息的交換共享。
拓展平臺服務功能。積極推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術的創(chuàng)新運用，優(yōu)化完善信用信息共享平臺功能，提升平臺信用數(shù)據(jù)挖掘和關聯(lián)分析能力，實現(xiàn)對市場主體全生命周期信用監(jiān)測、分析和預警。建立健全食品藥品、安全生產(chǎn)、勞動用工、工程建設、交通運輸、環(huán)境保護和家政養(yǎng)老等重點領域市場主體信用檔案，有效支撐行業(yè)信用監(jiān)管。開發(fā)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起、響應和反饋機制，共享市域內(nèi)誠信典型和嚴重失信主體名單信息，依法依規(guī)開展聯(lián)合獎懲。結合創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、文化旅游和生活服務等重點民生領域和百姓關注的社會熱點開發(fā)信用服務功能，讓信用狀況良好的市民享受優(yōu)惠便利，提升市民生活幸福感和滿意度。
第二節(jié) 強化信用信息歸集
全面歸集信用信息。健全完善自然人、法人和非法人組織信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共信用信息目錄內(nèi)信息“應歸盡歸”。按照“誰產(chǎn)生、誰報送”的原則，推動涉企信息向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）協(xié)同監(jiān)管平臺報送，非涉企信息向呼倫貝爾市信用信息共享平臺報送，實現(xiàn)公共信用信息及時、準確、規(guī)范、完整的報送。拓展公積金、水、電、氣、倉儲物流和知識產(chǎn)權等特定信用信息的交換共享，為社會化信用應用提供有效保障。
有效提升信用信息質(zhì)量。規(guī)范行政許可和行政處罰“雙公示”信息的歸集、公示和共享，確保信息合規(guī)率、瞞報率和遲報率全部達標。做好公共信用信息管理，建立完善數(shù)據(jù)標準，明確信用信息數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)信用信息的可追溯、可核查。提高市信用信息共享平臺適用性、便利性，建立平臺信用信息數(shù)據(jù)監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)對漏報、錯報、重復報送數(shù)據(jù)的智能化處理。強化督導考核、隨機抽查、專項整治、業(yè)務培訓，從源頭減少問題數(shù)據(jù)產(chǎn)生，切實提高信用信息質(zhì)量。
第三節(jié) 豐富“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站服務內(nèi)容
完善“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站功能。優(yōu)化完善“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站信用信息查詢、信用信息公示、信用政策法規(guī)宣傳、信用工作動態(tài)、信用聯(lián)合獎懲、信用異議、信用承諾、信用修復和“信易+”等功能，推進信用監(jiān)管、專項治理、惠民便企等功能建設，實現(xiàn)與“信用中國”“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站的一體化建設。
拓寬信用信息服務渠道。探索開發(fā)“信用呼倫貝爾”微信小程序等應用服務，實現(xiàn)公共信用信息的高效便捷查詢使用。加強與第三方公眾平臺合作，探索在“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站設置市場主體自愿注冊信息欄目，將自愿注冊信息納入信用報告范圍，提供公益性、便利化的服務。
第四節(jié) 加強信息安全管理
依法實施平臺安全管理。嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等相關法律法規(guī)，制定呼倫貝爾市信用信息共享平臺的安全防護管理辦法，提升基礎設施安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全技術防護能力。定期開展信用信息共享平臺網(wǎng)絡安全等級保護測評，做好設施、硬件等基礎設施平臺的安全防護。建立呼倫貝爾市信用信息共享平臺安全管理和應急處理規(guī)范，切實提高安全防護能力。
健全完善信息安全制度。建立信用信息查詢制度規(guī)范和信息管理保密審查制度，全面做好信息歸集、共享、使用等各環(huán)節(jié)的安全防護。分級分類管理信用信息，結合數(shù)據(jù)生命周期制定數(shù)據(jù)安全管控、數(shù)據(jù)備份和恢復策略，采取身份認證、授權訪問、數(shù)據(jù)脫敏、泄漏防護、安全審計等技術措施，對數(shù)據(jù)進行有效管控，防止未經(jīng)授權的查詢、復制、修改、存儲或傳輸數(shù)據(jù)。
加強工作人員安全監(jiān)督。強化信用信息報送人員和信息管理人員的監(jiān)督，對涉及信用信息、軟件系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫設計等工作的人員實施保密管理，簽訂保密協(xié)議，防止信息泄露。嚴肅查處泄露、篡改、毀損和竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。
第四章 構建新型監(jiān)管機制提高社會治理水平
按照國家關于建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的新形勢、新要求，建立健全以信用承諾為抓手的事前監(jiān)管、以信用分級分類為基礎的事中監(jiān)管、以信用獎懲機制為核心的事后監(jiān)管的新型監(jiān)管機制，不斷提高監(jiān)管能力和治理水平。
第一節(jié) 創(chuàng)新以信用承諾為抓手的事前監(jiān)管
建立健全信用承諾制度。梳理適用信用承諾制的行政許可事項清單，規(guī)范審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復型、行業(yè)自律型和主動公示型等六類信用承諾。建立完善經(jīng)營者準入前誠信教育制度，引導市場主體主動作出信用承諾。積極推進戶籍管理、市場主體準入、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域開展信用承諾，將承諾履約情況納入呼倫貝爾市信用信息共享平臺，依托呼倫貝爾市政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站等進行公示。將違背承諾、虛假承諾記入失信記錄，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改的市場主體，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。
加大信用信息應用力度。推動信用記錄和信用報告在市場準入、行政審批、政府采購、招標投標、資質(zhì)審核、評先評優(yōu)、債券發(fā)行和資金扶持等行政管理事項中使用。鼓勵金融機構依據(jù)第三方信用報告對誠信市場主體給予金融服務優(yōu)惠和便利。引導企業(yè)在合同簽訂、項目承包和投資合作等商業(yè)活動中，使用信用記錄或信用報告。
第二節(jié) 推進以信用分級分類為基礎的事中監(jiān)管
規(guī)范事中監(jiān)管重要依據(jù)。依托呼倫貝爾市信用信息共享平臺及時、準確、全面記錄市場主體在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管和公共服務等過程中的信用行為。鼓勵市場主體在“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，對信息真實性公開作出信用承諾。充分掌握國家公共信用綜合評價結果和國家、自治區(qū)行業(yè)分級分類監(jiān)管制度所涉及到的監(jiān)管依據(jù)。
全面實施分級分類監(jiān)管。充分利用事中監(jiān)管重要依據(jù)，對不同行業(yè)領域的市場主體進行守信失信等分級分類，采取差異化監(jiān)管措施。重點對稅收征管、食品藥品、工程建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、安全生產(chǎn)、文化旅游和海關等領域?qū)嵤┓旨壏诸惐O(jiān)管，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管。
第三節(jié) 規(guī)范以信用獎懲機制為核心的事后監(jiān)管
依法依規(guī)實施信用獎懲。落實國家和自治區(qū)守信激勵和失信懲戒措施清單，制定守信激勵和失信懲戒措施補充清單，明確實施激勵或者懲戒的具體事項、實施依據(jù)、實施主體、實施措施和實施對象。對誠信主體，在行政管理事項中提供優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道和重點支持等激勵措施。對一般失信主體，采取在行政許可、行政確認等事項中列為重點審查對象，不予享受財政資金補助或者項目支持、在政府采購、招標投標等活動中，依法給予信用減分、降低信用等次等懲戒措施。對嚴重失信主體，采取實施市場和行業(yè)禁入、限制新增項目許可、限制參與基礎實施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、限制申請財政性資金項目、限制參與有關公共資源交易活動、限制開展相關金融業(yè)務、限制相關任職資格、限制高消費、限制獲得或者取消榮譽稱號和評先評優(yōu)資格等懲戒措施。
開展失信突出問題治理。專項治理套路貸、生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯知識產(chǎn)權、虛假廣告/虛假營銷、食品安全、法院判決不執(zhí)行、傳銷、非法集資/集資詐騙、報送虛假數(shù)據(jù)、拒不支付勞動報酬等失信行為。針對“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為，啟動提示、警示約談程序，采取有力有效措施加快推進整改。
保障社會主體合法權益。建立信用修復部門協(xié)同聯(lián)動機制，優(yōu)化修復流程。定期開展信用修復培訓，幫助失信主體開展信用修復，促進失信主體履行法定義務，恢復信用水平。通過服務窗口、網(wǎng)絡平臺、移動終端等渠道為社會大眾提供便捷的信用異議處理服務，優(yōu)化處理流程，采取積極措施消除對社會主體的影響，切實保障社會主體合法權益。
第五章 推進政務誠信建設提升政府公信力
充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，通過強化依法行政能力、建立政府守信踐諾機制和加強公務人員誠信管理等舉措推動政務誠信建設，有效提升政府公信力。
第一節(jié) 強化依法行政能力
健全完善依法決策機制。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制，完善行政決策聽證、專家論證、責任追究等制度，做到依法決策、科學決策、民主決策。構建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，建立健全失信問責制度，提高依法行政水平。
加大政務信息公開力度。及時更新政府信息公開目錄、政府信息公開指南和政務信息公開工作年度報告，規(guī)范政府信息公開流程，統(tǒng)一公開渠道。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等渠道加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。適時公開與人民群眾切身利益密切相關以及容易滋生腐敗的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行情況，全程接受社會監(jiān)督。
第二節(jié) 建立政府守信踐諾機制
推進政務信用承諾。加強誠信政府建設，樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟睿訌娗爸煤戏ㄐ詫彶?，嚴格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實履行合同義務。推動政府部門對職權范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質(zhì)量、期限和保障等向社會公開承諾，將承諾履行情況納入政務誠信檔案。將政府部門工作計劃、任務目標落實情況和為民辦實事踐諾情況作為評價政務誠信水平的重要內(nèi)容，納入年度績效考核和依法行政考核內(nèi)容。圍繞政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資和地方政府債務等重點領域，推動政府部門依法行政、誠實守信，杜絕新官不理舊賬、濫用行政權力等現(xiàn)象。
建立失信責任追究制度。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，將政府部門在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、問責處理等信息納入呼倫貝爾市信用信息共享平臺，做好黨政機關執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作。圍繞政務公開、勤政高效、守信踐諾和信用應用等開展政務誠信監(jiān)測。發(fā)揮“12345”“12388”政府服務熱線以及相關網(wǎng)站、公眾號和APP等投訴舉報平臺作用，拓寬政務失信問題線索的獲取渠道。建立防范和治理政府拖欠市場主體賬款等相關機制，對拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策和不履行承諾等情況開展全面清理。
第三節(jié) 加強公務人員誠信管理
加強公務人員誠信教育。深入開展公務人員誠信、守法和道德教育，編制公務人員誠信手冊，將信用理論知識納入公務人員培訓課程，不斷提升公務人員誠信履職意識和能力。
建立公務人員信用記錄。依托呼倫貝爾市信用信息平臺建立公務人員誠信檔案，納入公務人員在履職過程中因違法違規(guī)被紀律處分、問責處理等信息。推動信用記錄和信用報告在公務人員錄用、調(diào)崗和任職等事項中應用，對信用記錄良好的公務人員，在評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮，對存在失信行為的公務人員，根據(jù)失信行為的程度采取相應懲戒措施。
第六章 信用賦能重點領域促進“兩區(qū)三地”高質(zhì)量發(fā)展
圍繞呼倫貝爾市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實施重點領域信用建設，通過信用與生態(tài)、對外貿(mào)易、旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、能源等重點產(chǎn)業(yè)結合，促進“兩區(qū)三地”高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 深化生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管
實施環(huán)保信用評價。按照自治區(qū)環(huán)保信用評價標準，對納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管且對生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化有重要影響的企事業(yè)單位實施環(huán)保信用評價，依托部門網(wǎng)站、“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站等渠道公布評價結果和主要評價依據(jù)。落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，提升生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管能力和水平。探索建立“社會評價、政府認定”的聯(lián)動評價機制，支持第三方信用服務機構、行業(yè)協(xié)會商會等開展環(huán)保信用評價。
推行生態(tài)環(huán)境領域信用承諾。圍繞環(huán)境保護行政許可、主要污染物總量減排、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保專項資金項目、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應急、新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管等領域，探索推行信用承諾。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等領域信用承諾活動，引導全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
開展生態(tài)環(huán)境領域失信問題專項治理。做好項目環(huán)評全方位信息公開，督促企業(yè)進行環(huán)保信息公示。依法對嚴重違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定、嚴重污染生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和弄虛作假、粗制濫造的環(huán)評機構實施信用懲戒。充分運用“雙隨機、一公開”抽查檢查機制，以保護生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查、“散亂污”集中整治等活動為契機，針對亂采濫挖、未批先建等環(huán)境違法行為，開展生態(tài)環(huán)境領域失信行為專項整治。
第二節(jié)加強對外貿(mào)易信用管理
加強口岸信用管理。探索建立口岸企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面歸集企業(yè)基礎信息、通關監(jiān)管、關稅征管和保稅加工監(jiān)管等信息，并與市信用信息共享平臺實現(xiàn)信息共享。圍繞事前告知承諾，事中記錄、使用、共享與披露信用信息，事后開展信用獎懲等要求，建立信用管理制度。加快推進信用信息應用，依據(jù)企業(yè)信用狀況，對企業(yè)在市場準入、貨物通關、貿(mào)易管理、金融業(yè)務、資質(zhì)評定和資源分配等方面實施差異化管理措施。探索引入合法合規(guī)信用評價機構，在口岸形成公正權威的信用評估服務模式。
實施外貿(mào)企業(yè)信用管理。深入開展外貿(mào)企業(yè)信用認證工作，對高級認證企業(yè)在降低出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查比例、優(yōu)先辦理出口貨物通關手續(xù)等方面提供優(yōu)惠措施。對虛假貿(mào)易、惡意低價競爭、編造虛假業(yè)績或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給社會及進出口貿(mào)易造成重大危害和損失的，依法依規(guī)實施信用聯(lián)合懲戒。強化外貿(mào)企業(yè)信用培育服務，幫助企業(yè)強化誠信守法意識，提高誠信經(jīng)營水平。推動外貿(mào)企業(yè)建立完善客戶信用檔案，引導外貿(mào)企業(yè)設立信用管理機構和崗位，建立信用風險控制系統(tǒng)，增強防范與控制信用風險的能力，鼓勵外貿(mào)企業(yè)申報自治區(qū)誠信典型，樹立良好信用形象，助推外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，促進貿(mào)易轉型升級。
第三節(jié) 強化農(nóng)畜林產(chǎn)品信用管理
強化全產(chǎn)業(yè)鏈信用信息歸集。探索開發(fā)農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量信用管理系統(tǒng)，建立農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)牧戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等主體信用檔案，整合市場主體基礎信息、生產(chǎn)檔案信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測信息與執(zhí)法信息等信息資源與呼倫貝爾市信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。建立以原材料、生產(chǎn)、貯存、包裝、流通、銷售全鏈條的農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)對各類農(nóng)畜林產(chǎn)品的種植、加工、流通、倉儲及零售、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的信息溯源，實施“從田間地頭到餐桌”的全鏈條管理，打造智慧農(nóng)牧業(yè)，強化農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量信譽保證。
提升農(nóng)畜林產(chǎn)品信用管理水平。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理要求，對種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、收購貯運企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信用評價。嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關，實行質(zhì)量安全信用承諾制度，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。開展農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，督促市場主體落實誠信責任，依法建立生產(chǎn)記錄和進銷貨臺賬，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展農(nóng)資打假和專項整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加等失信行為，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，落實農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)記錄管理制度、農(nóng)牧業(yè)投入品使用記錄制度，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。
打造農(nóng)畜林公信力產(chǎn)品。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，將信用監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品標準化項目示范、“呼倫貝爾物產(chǎn)”品牌培育、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等結合，構建以信用為基礎、綠色有機無污染農(nóng)畜林產(chǎn)品品牌為支撐的區(qū)域品牌體系，發(fā)揮好國家、自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)作用，加快提升呼倫貝爾牛肉、牛奶、奶酪、黑木耳、芥花油、藍莓、大豆、馬鈴薯等區(qū)域品牌公信力。
第四節(jié) 實施旅游行業(yè)信用監(jiān)管
加強細分行業(yè)信用監(jiān)管。加強對旅行社、景區(qū)、酒店、導游等旅游細分行業(yè)的分級分類監(jiān)管，對信用狀況良好的市場主體和從業(yè)人員，采取宣傳推介、公開鼓勵和提供便利服務等激勵措施，對嚴重失信主體采取提高抽查比例和頻次，納入重點監(jiān)管對象等監(jiān)管措施。在呼倫貝爾市域內(nèi)的A級景區(qū)和星級飯店等旅游場所推廣“信易游”，圍繞優(yōu)先辦理、降低門檻、簡化程序和免交押金等具體措施，探索推出具有實用性、可操作性的激勵措施。
打造旅游服務誠信品牌。創(chuàng)建“誠信景區(qū)”“誠信旅行社”“誠信旅游民宿”“誠信導游員”等旅游品牌，著力打造品牌旅游企業(yè)和品牌旅游目的地。高度重視移動端、融媒體的品牌塑造作用，充分利用新媒體平臺，培育誠信旅游達人、誠信網(wǎng)絡主播，宣傳推介“呼倫貝爾草原音樂節(jié)”“冬季那達慕”等節(jié)慶品牌，不斷提升呼倫貝爾旅游的知名度、美譽度和吸引力。
第五節(jié) 推動能源行業(yè)信用監(jiān)管
加強能源重點領域信用監(jiān)管。加快推進安全生產(chǎn)、工程建設、節(jié)能環(huán)保、碳交易等能源重點領域信用建設。加強能源企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設，對于發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故、安全生產(chǎn)隱患不及時整改或整改不到位、發(fā)生事故隱瞞不報或謊報遲報等安全生產(chǎn)失信行為，加大曝光和懲戒力度。建立能源行業(yè)工程建設領域市場主體信用檔案，將市場主體信用信息和信用評價結果等作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。將能源工程領域出租、借用許可證承接工程或違法分包、轉包承攬工程，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信行為專項治理范圍。
加強能源企業(yè)信用監(jiān)管。探索引入合法合規(guī)信用評價機構，開展電力、煤炭、石油、天然氣、新能源和可再生能源等重點領域市場主體信用評價工作。加強對能源企業(yè)違法排放污染物、浪費能源等失信行為曝光和懲戒力度。加強對能源審計、節(jié)能評估和審查機構的分級分類監(jiān)管。深化碳排放權交易市場建設，實施企業(yè)碳排放信用管理。引導能源企業(yè)加強企業(yè)信用管理，開展能源企業(yè)信用承諾活動，推動能源企業(yè)在合同履行、公平交易、價格管理等方面加強誠信自律。
第七章 實施信用示范創(chuàng)建推動和諧幸福家園建設
全面實施信用嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商業(yè)街區(qū)和企業(yè)示范創(chuàng)建工作，示范引領，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié) 創(chuàng)建信用示范村鎮(zhèn)
持續(xù)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)。選擇基礎好、條件相對成熟的嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信用示范創(chuàng)建工作。建立農(nóng)牧戶與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，健全適合農(nóng)牧戶與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體特點的信用評價機制及信用信息采集標準，結合法律法規(guī)遵守情況、村規(guī)民約履行情況、信貸履約情況等，對農(nóng)牧戶信用狀況進行評價，實現(xiàn)農(nóng)牧戶評價全覆蓋。
推動創(chuàng)建結果應用。推動在農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境整治和集體經(jīng)濟扶持等方面對信用嘎查村予以支持，在授信額度、利率、就業(yè)和養(yǎng)老等方面對信用戶予以傾斜，在項目資金安排、補貼補助和審批手續(xù)辦理等方面對信用等級較高的農(nóng)牧區(qū)市場主體給予優(yōu)惠和便利。支持涉農(nóng)金融機構探索開發(fā)適合農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民需求的新型信用支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品和服務，運用“集中授信”“整村授信”等信貸模式，提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。
第二節(jié) 創(chuàng)建信用示范街區(qū)
開展信用街區(qū)創(chuàng)建。倡導商戶依法誠信經(jīng)營，以規(guī)范明碼標價、提供誠信服務為重點推動信用示范街區(qū)創(chuàng)建。建立街區(qū)信用評價指標體系，通過實地考察、市場巡查和消費者評價相結合的方式，綜合評定商戶經(jīng)營行為，為信用等級高的商戶提供許可證辦理個性化服務、門店數(shù)字化改造、信用商戶授牌等激勵措施。
營造誠信消費環(huán)境。組織街區(qū)商戶開展誠信經(jīng)營承諾和信息公示，探索限額先行賠付、高效便捷維權等舉措，推動商戶誠信經(jīng)營。探索推廣誠信二維碼，實行“一店一碼，亮碼經(jīng)營”，為消費者提供信用查詢和消費預警提示，不斷提升經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。加強對街區(qū)商戶的日常檢查和指導管理，積極處理消費者投訴，實現(xiàn)消費者投訴舉滿意率100%，營造誠信消費、舒心消費的市場環(huán)境。
第三節(jié) 廣泛選樹誠信典型
扎實推進誠信典型選樹。建立誠信典型選樹長效工作機制，依托“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站開設誠信典型申報專欄。廣泛開展誠信典型選樹推薦工作，動員社會大眾普遍認可、日常監(jiān)管優(yōu)良的市場主體申報自治區(qū)誠信典型。挖掘和廣泛宣傳先進誠信典型事跡，引導廣大市場主體誠信經(jīng)營。力爭“十四五”時期選樹誠信典型300家。
全面落實誠信典型激勵。加快推進誠信典型在辦理行政許可、實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策、公共資源交易和政府購買服務等環(huán)節(jié)，享受優(yōu)惠便利的服務措施。引導市場主體在合同簽訂、項目承包、投資合作、采購和租賃等商業(yè)活動中優(yōu)先考慮誠信典型。鼓勵信用服務機構、銀行、證券、保險、信托和基金等機構針對誠信典型出臺優(yōu)惠的產(chǎn)品和服務，助力誠信典型健康發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新信用惠民應用
拓展公共服務領域信用惠民應用。推動政府部門在政務服務中為誠信主體提供綠色通道、簡化材料、優(yōu)化流程等便利，節(jié)省其辦事成本；在生活服務中提供就醫(yī)先診療后付費、圖書免押借閱、停車先離場后付費等優(yōu)惠便利，提升其生活幸福感和滿意度；在創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中提供減免辦公場地和設備押金、降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻、優(yōu)先推介等優(yōu)惠便利。
發(fā)揮市場力量在信用惠民中的作用。鼓勵銀行業(yè)、金融機構創(chuàng)新符合中小微企業(yè)發(fā)展特點的信用服務產(chǎn)品和模式，積極對接入駐全國“信易貸”平臺，為中小微企業(yè)便利融資提供有效支持。支持市場服務機構開發(fā)“信易租”“信易游”“信易行”“信易銷”等民生領域“信易+”應用場景，讓守信主體在租賃服務、旅游住宿、交通出行和飲食購物等活動中享受優(yōu)質(zhì)服務。
第八章 加強誠信宣傳教育營造誠實守信社會氛圍
通過普及誠信教育，加強誠信宣傳和開展誠信主題活動，切實提升社會主體誠信意識，營造濃厚的知信、用信、守信社會氛圍。
第一節(jié) 普及誠信教育
弘揚誠信道德。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，把誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明建設全過程，體現(xiàn)到社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育各方面。推動誠信理念融入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)則，促進形成崇尚誠信、守信踐諾的社會風尚。
開展誠信教育。廣泛開展對公務人員、市場主體經(jīng)營管理者、在校學生和城鄉(xiāng)居民等各個層面的誠信教育。重點針對政府部門、企事業(yè)單位和社會組織等管理人員開展誠信教育。鼓勵各類市場主體建立企業(yè)信用管理和員工誠信教育制度，組織開展誠信承諾和培訓等活動，培育誠信守法經(jīng)營理念。加強科教人員誠信教育，在職稱晉升、參與科技計劃項目等重要節(jié)點開展誠信教育，引導廣大科教工作者恪守職業(yè)操守。依托社區(qū)、嘎查村各類基層組織，發(fā)放誠信宣傳手冊、張貼誠信標語和制作誠信宣傳橫幅等，提升居民誠信意識。加強學校和社會青年誠信教育，開展以誠信為主題的實踐活動，樹立“守信光榮受益，失信可恥難行”誠信理念。
第二節(jié) 加強誠信宣傳
綜合運用呼倫貝爾日報、呼倫貝爾廣播電視、呼倫貝爾市政府及部門網(wǎng)站等渠道，加大對信用政策法規(guī)、信用建設成果、信用惠民便企措施的宣傳力度。重點對《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》的立法意義、主要內(nèi)容和精神實質(zhì)等進行宣傳，提高社會各界對呼倫貝爾市社會信用體系建設工作的知曉度。突出宣傳呼倫貝爾市社會信用體系建設先進經(jīng)驗和工作成效，廣泛報道誠信典型先進事跡，用榜樣的鮮活故事，引領全社會重信守諾，推動誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為自覺。
第三節(jié) 開展誠信主題活動
圍繞“6·14”信用記錄關愛日、“3·15”國際消費者權益日和“12·4”國家憲法日等主題，創(chuàng)新開展呼倫貝爾市誠信宣傳活動。廣泛開展“誠信宣傳月”主題宣傳活動，運用線上線下集中宣傳、知識競賽和抖音短視頻挑戰(zhàn)賽等豐富多樣的宣傳形式和手段，推動誠信宣傳深入各行業(yè)、各領域。開展誠信理念進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進商圈、進軍隊、進校園、進醫(yī)院、進口岸和進景區(qū)等“十進”活動，努力提高社會主體誠信意識，營造誠實守信社會氛圍。
第九章 強化工作措施保障持續(xù)打造“信用呼倫貝爾”
第一節(jié) 加強組織領導
充分發(fā)揮全市社會信用體系建設領導小組在社會信用體系建設中的組織、領導和協(xié)調(diào)作用，定期召開領導小組會議，及時跟蹤總結社會信用體系建設進展成效，全面協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題，保障各項工作有力有序推進。社會信用體系建設領導小組牽頭單位要會同各旗市區(qū)、各部門做好規(guī)劃任務分解，持續(xù)推動信用信息歸集共享、信用信息應用、行業(yè)分級分類監(jiān)管、信用示范創(chuàng)建和信用宣傳教育等各項工作高質(zhì)量發(fā)展，全面提升政府部門監(jiān)管效能和行業(yè)主體市場競爭力，打造依法依規(guī)、誠實守信、美麗和諧的“信用呼倫貝爾”。
第二節(jié) 強化責任落實
高度重視社會信用體系建設工作，進一步完善工作機制，明確專門機構，安排專職人員，定期對本地區(qū)、本行業(yè)社會信用體系建設情況進行總結和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題研究制定相關推進舉措，確保各項目標任務如期完成。鼓勵各旗區(qū)、各部門在社會信用體系建設工作中開展創(chuàng)新，將具有突破性和示范性的創(chuàng)新工作在全市推廣。
第三節(jié) 加強人才隊伍建設
充實完善信用管理專業(yè)人員隊伍，強化業(yè)務培訓和跨地區(qū)交流，適時開展國家信用管理師職業(yè)資格認證，提升信用從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。組建市級信用專家智庫，加強信用專項研究、重大問題研究及前瞻性理論研究，為市社會信用體系建設提供智力支撐。
第四節(jié) 加大資金保障
各級政府要加大對社會信用體系建設的支持力度，針對信用信息共享平臺運行維護、信用宣傳培訓、信用信息應用推廣和重點領域創(chuàng)新示范等工作合理安排支出規(guī)模和結構。引導社會資本投向信用服務業(yè)和信用信息應用的各領域、各環(huán)節(jié)，加快形成政府投入和社會資本有效結合、優(yōu)勢互補的多元化投融資機制。
第五節(jié) 加強監(jiān)督考核
建立健全社會信用體系建設調(diào)度機制，依托自治區(qū)社會信用體系建設月調(diào)度系統(tǒng)開展對旗市區(qū)、部門的工作調(diào)度和信用監(jiān)測工作。建立社會信用體系建設督查考核機制，全面掌握各旗市區(qū)、各部門信用建設中存在的問題，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強督導檢查，更加有效地推進全市信用建設各項工作開展。全面落實國家城市信用監(jiān)測和自治區(qū)各類信用監(jiān)測評估要求，持續(xù)推進各領域信用信息歸集、信用應用、重點領域失信問題治理、分級分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、“信易+”和信用宣傳培訓工作，切實推動全市社會信用體系建設各項工作落到實處、見到實效。
