呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》的通知
各旗市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位:
《呼倫貝爾市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年6月2日
(此件公開發(fā)布)
呼倫貝爾市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署和工作要求，加快推進(jìn)呼倫貝爾市社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合呼倫貝爾市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
工作協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。建立健全呼倫貝爾市級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙牽頭部門推動(dòng)落實(shí)、市級(jí)成員部門協(xié)同推進(jìn)、旗市區(qū)有序?qū)嵤┑摹八奈灰惑w”工作機(jī)制，有力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。組建成立呼倫貝爾市信用管理中心，承擔(dān)市信用信息共享平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和信用信息管理工作。
信用制度建設(shè)逐步完善。出臺(tái)《呼倫貝爾市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》《呼倫貝爾市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施細(xì)則》《呼倫貝爾市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》《呼倫貝爾市關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》等20余項(xiàng)制度文件，為加快推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力的政策支撐和制度保障。
信用信息平臺(tái)建成運(yùn)行。呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)一期建設(shè)任務(wù)完成，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)和部分市級(jí)成員部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，截至2020年，歸集全市453個(gè)信源單位涉及17萬市場(chǎng)主體和8萬自然人，共計(jì)27萬余條信用信息?！靶庞煤魝愗悹枴遍T戶網(wǎng)站開通，實(shí)現(xiàn)信用信息綜合查詢，截至2020年，網(wǎng)站公示行政許可信息12.7萬條，行政處罰信息1.26萬條，基本實(shí)現(xiàn)“雙公示”全覆蓋。
信用監(jiān)管機(jī)制初步形成。積極落實(shí)國家和自治區(qū)分級(jí)分類監(jiān)管要求，認(rèn)定稅務(wù)A級(jí)納稅人、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等“紅名單”信息1605條，重大稅收違法、拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)等“黑名單”信息479條，通過“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。圍繞衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游等領(lǐng)域建立市域行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施。市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置信用查詢一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用報(bào)告自助打印。嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的工作部署，按要求實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
誠信宣傳教育廣泛開展。出臺(tái)《呼倫貝爾市社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳工作方案》，通過進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等方式，開展“文明考風(fēng) 誠信考試”“今日的信用 明日的財(cái)富”“爭(zhēng)做誠信居民 共創(chuàng)誠信社區(qū)”“樹立誠信理念 抵制非法集資”等系列宣傳教育活動(dòng)，普及信用知識(shí)。開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)，有效提升社會(huì)公眾誠信意識(shí)，營造社會(huì)誠信氛圍。
“十三五”時(shí)期，呼倫貝爾市社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得初步成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平有待提升；公共信用信息歸集共享的時(shí)效和質(zhì)量有待提高；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制仍需加大推進(jìn)力度，跨部門的信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未形成；社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用有待加強(qiáng)。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
從機(jī)遇看，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，把社會(huì)信用體系建設(shè)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段強(qiáng)力推進(jìn)。習(xí)近平總書記多次闡述誠信建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)“要完善社會(huì)信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等制度均對(duì)新時(shí)期加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提出明確要求。自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效，2021年6月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》正式發(fā)布實(shí)施，為全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)提出了明確要求。社會(huì)信用體系建設(shè)已進(jìn)入法治化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)信用體系非常迫切。
從挑戰(zhàn)看，“十四五”時(shí)期，是我市走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)更好更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)信用體系建設(shè)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。隨著“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)，監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出，在數(shù)字化、智能化浪潮驅(qū)動(dòng)下，各種新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)迅速發(fā)展，給傳統(tǒng)監(jiān)管方式帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要健全社會(huì)信用體系建設(shè)運(yùn)行框架，優(yōu)化完善社會(huì)信用體系建設(shè)總體格局，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，更好地支撐市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)信用體系在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，落實(shí)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)呼倫貝爾市社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面優(yōu)化信用信息共享平臺(tái)功能，健全自然人、法人和非法人組織信用記錄，依法依規(guī)開展信用信息歸集共享應(yīng)用，以信用賦能重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，助力“兩區(qū)三地一家園”高質(zhì)量發(fā)展，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面提升社會(huì)治理能力和治理水平，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾”提供基礎(chǔ)性支撐作用。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面把握社會(huì)信用體系建設(shè)在新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局中的建設(shè)方向。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到信用體系建設(shè)為了人民、建設(shè)成果由人民共享，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)施民心工程，不斷增進(jìn)百姓福祉。
堅(jiān)持依法依規(guī)。全面落實(shí)國家和自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)開展信用信息歸集、共享和應(yīng)用等工作，不斷提升社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平。
堅(jiān)持示范引領(lǐng)打造特色。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和人民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)信用賦能重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
堅(jiān)持政府推動(dòng)社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，廣泛參與、共同推進(jìn)，形成開放、多元、共享的社會(huì)信用體系建設(shè)新機(jī)制。
第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)
信用信息平臺(tái)功能全面提升。以“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”為目標(biāo)，全力打造標(biāo)準(zhǔn)化和智能化應(yīng)用的信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享。全市公共信用信息實(shí)現(xiàn)“應(yīng)歸集、盡歸集”。
信用信息應(yīng)用領(lǐng)域全面拓展。逐步實(shí)現(xiàn)信用信息在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用。持續(xù)拓展信用惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景，信用信息和信用報(bào)告在社會(huì)治理方面得到應(yīng)用。
信用賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng)。聚焦生態(tài)、外貿(mào)、旅游、農(nóng)牧、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脛?chuàng)新，助力推動(dòng)“兩區(qū)三地”高質(zhì)量發(fā)展。
信用示范表率作用有效發(fā)揮。選擇重點(diǎn)嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商業(yè)街區(qū)和企業(yè)等開展信用示范創(chuàng)建，助力環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、民族團(tuán)結(jié)的幸福家園建設(shè)。
社會(huì)誠信水平穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信等領(lǐng)域信用建設(shè)水平穩(wěn)步提升，全社會(huì)知信、守信、用信氛圍日益濃厚，社會(huì)治理能力和治理水平顯著增強(qiáng)。
“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)主要指標(biāo)
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序號(hào) |
名稱 |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
公共信用信息歸集總量 |
27萬條 |
500萬條 |
預(yù)期性 |
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2 |
公共信用信息歸集部門覆蓋率 |
30% |
80% |
預(yù)期性 |
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3 |
行政許可和行政處罰“雙公示”信息合規(guī)率 |
40% |
100% |
約束性 |
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4 |
各部門在行政管理事項(xiàng)中核查信用信息次數(shù) |
— |
2萬次 |
預(yù)期性 |
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5 |
實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管的領(lǐng)域 |
— |
10個(gè) |
預(yù)期性 |
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6 |
創(chuàng)建誠信示范街區(qū) |
— |
1條 |
約束性 |
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7 |
選樹自治區(qū)級(jí)誠信典型企業(yè) |
46家 |
300家 |
約束性 |
第三章 提升信用平臺(tái)功能?強(qiáng)化信用服務(wù)效能
全面提升信用信息共享平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息歸集共享，著力強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)效能，規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供技術(shù)保障。
第一節(jié) 完善呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)功能
加快平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)與稅務(wù)、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的對(duì)接，為政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳和各類業(yè)務(wù)查詢提供接口、在線批量和前置批量等服務(wù)，促進(jìn)政府服務(wù)水平和監(jiān)管能力提升。加強(qiáng)與自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，有效實(shí)現(xiàn)信用信息的交換共享。
拓展平臺(tái)服務(wù)功能。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用，優(yōu)化完善信用信息共享平臺(tái)功能，提升平臺(tái)信用數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期信用監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。建立健全食品藥品、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)和家政養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用檔案，有效支撐行業(yè)信用監(jiān)管。開發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起、響應(yīng)和反饋機(jī)制，共享市域內(nèi)誠信典型和嚴(yán)重失信主體名單信息，依法依規(guī)開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲。結(jié)合創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、文化旅游和生活服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域和百姓關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)開發(fā)信用服務(wù)功能，讓信用狀況良好的市民享受優(yōu)惠便利，提升市民生活幸福感和滿意度。
第二節(jié) 強(qiáng)化信用信息歸集
全面歸集信用信息。健全完善自然人、法人和非法人組織信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公共信用信息目錄內(nèi)信息“應(yīng)歸盡歸”。按照“誰產(chǎn)生、誰報(bào)送”的原則，推動(dòng)涉企信息向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送，非涉企信息向呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)報(bào)送，實(shí)現(xiàn)公共信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整的報(bào)送。拓展公積金、水、電、氣、倉儲(chǔ)物流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等特定信用信息的交換共享，為社會(huì)化信用應(yīng)用提供有效保障。
有效提升信用信息質(zhì)量。規(guī)范行政許可和行政處罰“雙公示”信息的歸集、公示和共享，確保信息合規(guī)率、瞞報(bào)率和遲報(bào)率全部達(dá)標(biāo)。做好公共信用信息管理，建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確信用信息數(shù)據(jù)來源，實(shí)現(xiàn)信用信息的可追溯、可核查。提高市信用信息共享平臺(tái)適用性、便利性，建立平臺(tái)信用信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、重復(fù)報(bào)送數(shù)據(jù)的智能化處理。強(qiáng)化督導(dǎo)考核、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)整治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭減少問題數(shù)據(jù)產(chǎn)生，切實(shí)提高信用信息質(zhì)量。
第三節(jié) 豐富“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容
完善“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站功能。優(yōu)化完善“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站信用信息查詢、信用信息公示、信用政策法規(guī)宣傳、信用工作動(dòng)態(tài)、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用異議、信用承諾、信用修復(fù)和“信易+”等功能，推進(jìn)信用監(jiān)管、專項(xiàng)治理、惠民便企等功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與“信用中國”“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站的一體化建設(shè)。
拓寬信用信息服務(wù)渠道。探索開發(fā)“信用呼倫貝爾”微信小程序等應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息的高效便捷查詢使用。加強(qiáng)與第三方公眾平臺(tái)合作，探索在“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站設(shè)置市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)信息欄目，將自愿注冊(cè)信息納入信用報(bào)告范圍，提供公益性、便利化的服務(wù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)信息安全管理
依法實(shí)施平臺(tái)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，制定呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)的安全防護(hù)管理辦法，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全技術(shù)防護(hù)能力。定期開展信用信息共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，做好設(shè)施、硬件等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的安全防護(hù)。建立呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)安全管理和應(yīng)急處理規(guī)范，切實(shí)提高安全防護(hù)能力。
健全完善信息安全制度。建立信用信息查詢制度規(guī)范和信息管理保密審查制度，全面做好信息歸集、共享、使用等各環(huán)節(jié)的安全防護(hù)。分級(jí)分類管理信用信息，結(jié)合數(shù)據(jù)生命周期制定數(shù)據(jù)安全管控、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)策略，采取身份認(rèn)證、授權(quán)訪問、數(shù)據(jù)脫敏、泄漏防護(hù)、安全審計(jì)等技術(shù)措施，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管控，防止未經(jīng)授權(quán)的查詢、復(fù)制、修改、存儲(chǔ)或傳輸數(shù)據(jù)。
加強(qiáng)工作人員安全監(jiān)督。強(qiáng)化信用信息報(bào)送人員和信息管理人員的監(jiān)督，對(duì)涉及信用信息、軟件系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)等工作的人員實(shí)施保密管理，簽訂保密協(xié)議，防止信息泄露。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損和竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。
第四章 構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制提高社會(huì)治理水平
按照國家關(guān)于建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的新形勢(shì)、新要求，建立健全以信用承諾為抓手的事前監(jiān)管、以信用分級(jí)分類為基礎(chǔ)的事中監(jiān)管、以信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為核心的事后監(jiān)管的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力和治理水平。
第一節(jié) 創(chuàng)新以信用承諾為抓手的事前監(jiān)管
建立健全信用承諾制度。梳理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)清單，規(guī)范審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型和主動(dòng)公示型等六類信用承諾。建立完善經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)作出信用承諾。積極推進(jìn)戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域開展信用承諾，將承諾履約情況納入呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)，依托呼倫貝爾市政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站等進(jìn)行公示。將違背承諾、虛假承諾記入失信記錄，對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。
加大信用信息應(yīng)用力度。推動(dòng)信用記錄和信用報(bào)告在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、債券發(fā)行和資金扶持等行政管理事項(xiàng)中使用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)第三方信用報(bào)告對(duì)誠信市場(chǎng)主體給予金融服務(wù)優(yōu)惠和便利。引導(dǎo)企業(yè)在合同簽訂、項(xiàng)目承包和投資合作等商業(yè)活動(dòng)中，使用信用記錄或信用報(bào)告。
第二節(jié) 推進(jìn)以信用分級(jí)分類為基礎(chǔ)的事中監(jiān)管
規(guī)范事中監(jiān)管重要依據(jù)。依托呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管和公共服務(wù)等過程中的信用行為。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，對(duì)信息真實(shí)性公開作出信用承諾。充分掌握國家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和國家、自治區(qū)行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管制度所涉及到的監(jiān)管依據(jù)。
全面實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。充分利用事中監(jiān)管重要依據(jù)，對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體進(jìn)行守信失信等分級(jí)分類，采取差異化監(jiān)管措施。重點(diǎn)對(duì)稅收征管、食品藥品、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、文化旅游和海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵤┓旨?jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。
第三節(jié) 規(guī)范以信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為核心的事后監(jiān)管
依法依規(guī)實(shí)施信用獎(jiǎng)懲。落實(shí)國家和自治區(qū)守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單，制定守信激勵(lì)和失信懲戒措施補(bǔ)充清單，明確實(shí)施激勵(lì)或者懲戒的具體事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施措施和實(shí)施對(duì)象。對(duì)誠信主體，在行政管理事項(xiàng)中提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道和重點(diǎn)支持等激勵(lì)措施。對(duì)一般失信主體，采取在行政許可、行政確認(rèn)等事項(xiàng)中列為重點(diǎn)審查對(duì)象，不予享受財(cái)政資金補(bǔ)助或者項(xiàng)目支持、在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中，依法給予信用減分、降低信用等次等懲戒措施。對(duì)嚴(yán)重失信主體，采取實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入、限制新增項(xiàng)目許可、限制參與基礎(chǔ)實(shí)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)、限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)、限制相關(guān)任職資格、限制高消費(fèi)、限制獲得或者取消榮譽(yù)稱號(hào)和評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等懲戒措施。
開展失信突出問題治理。專項(xiàng)治理套路貸、生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假廣告/虛假營銷、食品安全、法院判決不執(zhí)行、傳銷、非法集資/集資詐騙、報(bào)送虛假數(shù)據(jù)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等失信行為。針對(duì)“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為，啟動(dòng)提示、警示約談程序，采取有力有效措施加快推進(jìn)整改。
保障社會(huì)主體合法權(quán)益。建立信用修復(fù)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化修復(fù)流程。定期開展信用修復(fù)培訓(xùn)，幫助失信主體開展信用修復(fù)，促進(jìn)失信主體履行法定義務(wù)，恢復(fù)信用水平。通過服務(wù)窗口、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端等渠道為社會(huì)大眾提供便捷的信用異議處理服務(wù)，優(yōu)化處理流程，采取積極措施消除對(duì)社會(huì)主體的影響，切實(shí)保障社會(huì)主體合法權(quán)益。
第五章 推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)提升政府公信力
充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，通過強(qiáng)化依法行政能力、建立政府守信踐諾機(jī)制和加強(qiáng)公務(wù)人員誠信管理等舉措推動(dòng)政務(wù)誠信建設(shè)，有效提升政府公信力。
第一節(jié) 強(qiáng)化依法行政能力
健全完善依法決策機(jī)制。健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善行政決策聽證、專家論證、責(zé)任追究等制度，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，建立健全失信問責(zé)制度，提高依法行政水平。
加大政務(wù)信息公開力度。及時(shí)更新政府信息公開目錄、政府信息公開指南和政務(wù)信息公開工作年度報(bào)告，規(guī)范政府信息公開流程，統(tǒng)一公開渠道。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等渠道加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。適時(shí)公開與人民群眾切身利益密切相關(guān)以及容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行情況，全程接受社會(huì)監(jiān)督。
第二節(jié) 建立政府守信踐諾機(jī)制
推進(jìn)政務(wù)信用承諾。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟睿訌?qiáng)前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實(shí)履行合同義務(wù)。推動(dòng)政府部門對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等向社會(huì)公開承諾，將承諾履行情況納入政務(wù)誠信檔案。將政府部門工作計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況和為民辦實(shí)事踐諾情況作為評(píng)價(jià)政務(wù)誠信水平的重要內(nèi)容，納入年度績(jī)效考核和依法行政考核內(nèi)容。圍繞政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資和地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)政府部門依法行政、誠實(shí)守信，杜絕新官不理舊賬、濫用行政權(quán)力等現(xiàn)象。
建立失信責(zé)任追究制度。建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)治理體系，將政府部門在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、問責(zé)處理等信息納入呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)，做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作。圍繞政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾和信用應(yīng)用等開展政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)。發(fā)揮“12345”“12388”政府服務(wù)熱線以及相關(guān)網(wǎng)站、公眾號(hào)和APP等投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，拓寬政務(wù)失信問題線索的獲取渠道。建立防范和治理政府拖欠市場(chǎng)主體賬款等相關(guān)機(jī)制，對(duì)拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現(xiàn)政策和不履行承諾等情況開展全面清理。
第三節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)人員誠信管理
加強(qiáng)公務(wù)人員誠信教育。深入開展公務(wù)人員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)人員誠信手冊(cè)，將信用理論知識(shí)納入公務(wù)人員培訓(xùn)課程，不斷提升公務(wù)人員誠信履職意識(shí)和能力。
建立公務(wù)人員信用記錄。依托呼倫貝爾市信用信息平臺(tái)建立公務(wù)人員誠信檔案，納入公務(wù)人員在履職過程中因違法違規(guī)被紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息。推動(dòng)信用記錄和信用報(bào)告在公務(wù)人員錄用、調(diào)崗和任職等事項(xiàng)中應(yīng)用，對(duì)信用記錄良好的公務(wù)人員，在評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以優(yōu)先考慮，對(duì)存在失信行為的公務(wù)人員，根據(jù)失信行為的程度采取相應(yīng)懲戒措施。
第六章 信用賦能重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)“兩區(qū)三地”高質(zhì)量發(fā)展
圍繞呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，通過信用與生態(tài)、對(duì)外貿(mào)易、旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)“兩區(qū)三地”高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 深化生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管
實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)。按照自治區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化有重要影響的企事業(yè)單位實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，依托部門網(wǎng)站、“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站等渠道公布評(píng)價(jià)結(jié)果和主要評(píng)價(jià)依據(jù)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管能力和水平。探索建立“社會(huì)評(píng)價(jià)、政府認(rèn)定”的聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)。
推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用承諾。圍繞環(huán)境保護(hù)行政許可、主要污染物總量減排、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管等領(lǐng)域，探索推行信用承諾。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等領(lǐng)域信用承諾活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理。做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)全方位信息公開，督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)保信息公示。依法對(duì)嚴(yán)重違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定、嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和弄虛作假、粗制濫造的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)施信用懲戒。充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查機(jī)制，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查、“散亂污”集中整治等活動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)亂采濫挖、未批先建等環(huán)境違法行為，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信行為專項(xiàng)整治。
第二節(jié)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易信用管理
加強(qiáng)口岸信用管理。探索建立口岸企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面歸集企業(yè)基礎(chǔ)信息、通關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅征管和保稅加工監(jiān)管等信息，并與市信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。圍繞事前告知承諾，事中記錄、使用、共享與披露信用信息，事后開展信用獎(jiǎng)懲等要求，建立信用管理制度。加快推進(jìn)信用信息應(yīng)用，依據(jù)企業(yè)信用狀況，對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨物通關(guān)、貿(mào)易管理、金融業(yè)務(wù)、資質(zhì)評(píng)定和資源分配等方面實(shí)施差異化管理措施。探索引入合法合規(guī)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在口岸形成公正權(quán)威的信用評(píng)估服務(wù)模式。
實(shí)施外貿(mào)企業(yè)信用管理。深入開展外貿(mào)企業(yè)信用認(rèn)證工作，對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)在降低出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查比例、優(yōu)先辦理出口貨物通關(guān)手續(xù)等方面提供優(yōu)惠措施。對(duì)虛假貿(mào)易、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、編造虛假業(yè)績(jī)或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給社會(huì)及進(jìn)出口貿(mào)易造成重大危害和損失的，依法依規(guī)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)信用培育服務(wù)，幫助企業(yè)強(qiáng)化誠信守法意識(shí)，提高誠信經(jīng)營水平。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)建立完善客戶信用檔案，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)設(shè)立信用管理機(jī)構(gòu)和崗位，建立信用風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，增強(qiáng)防范與控制信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)申報(bào)自治區(qū)誠信典型，樹立良好信用形象，助推外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)畜林產(chǎn)品信用管理
強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈信用信息歸集。探索開發(fā)農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量信用管理系統(tǒng)，建立農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)牧戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等主體信用檔案，整合市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)檔案信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測(cè)信息與執(zhí)法信息等信息資源與呼倫貝爾市信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立以原材料、生產(chǎn)、貯存、包裝、流通、銷售全鏈條的農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類農(nóng)畜林產(chǎn)品的種植、加工、流通、倉儲(chǔ)及零售、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息溯源，實(shí)施“從田間地頭到餐桌”的全鏈條管理，打造智慧農(nóng)牧業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)保證。
提升農(nóng)畜林產(chǎn)品信用管理水平。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理要求，對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、收購貯運(yùn)企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信用評(píng)價(jià)。嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)，實(shí)行質(zhì)量安全信用承諾制度，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。開展農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，督促市場(chǎng)主體落實(shí)誠信責(zé)任，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)賬，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展農(nóng)資打假和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加等失信行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)記錄管理制度、農(nóng)牧業(yè)投入品使用記錄制度，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。
打造農(nóng)畜林公信力產(chǎn)品。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，將信用監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目示范、“呼倫貝爾物產(chǎn)”品牌培育、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等結(jié)合，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、綠色有機(jī)無污染農(nóng)畜林產(chǎn)品品牌為支撐的區(qū)域品牌體系，發(fā)揮好國家、自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)作用，加快提升呼倫貝爾牛肉、牛奶、奶酪、黑木耳、芥花油、藍(lán)莓、大豆、馬鈴薯等區(qū)域品牌公信力。
第四節(jié) 實(shí)施旅游行業(yè)信用監(jiān)管
加強(qiáng)細(xì)分行業(yè)信用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)旅行社、景區(qū)、酒店、導(dǎo)游等旅游細(xì)分行業(yè)的分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用狀況良好的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，采取宣傳推介、公開鼓勵(lì)和提供便利服務(wù)等激勵(lì)措施，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等監(jiān)管措施。在呼倫貝爾市域內(nèi)的A級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店等旅游場(chǎng)所推廣“信易游”，圍繞優(yōu)先辦理、降低門檻、簡(jiǎn)化程序和免交押金等具體措施，探索推出具有實(shí)用性、可操作性的激勵(lì)措施。
打造旅游服務(wù)誠信品牌。創(chuàng)建“誠信景區(qū)”“誠信旅行社”“誠信旅游民宿”“誠信導(dǎo)游員”等旅游品牌，著力打造品牌旅游企業(yè)和品牌旅游目的地。高度重視移動(dòng)端、融媒體的品牌塑造作用，充分利用新媒體平臺(tái)，培育誠信旅游達(dá)人、誠信網(wǎng)絡(luò)主播，宣傳推介“呼倫貝爾草原音樂節(jié)”“冬季那達(dá)慕”等節(jié)慶品牌，不斷提升呼倫貝爾旅游的知名度、美譽(yù)度和吸引力。
第五節(jié) 推動(dòng)能源行業(yè)信用監(jiān)管
加強(qiáng)能源重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、碳交易等能源重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)能源企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、安全生產(chǎn)隱患不及時(shí)整改或整改不到位、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)或謊報(bào)遲報(bào)等安全生產(chǎn)失信行為，加大曝光和懲戒力度。建立能源行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用檔案，將市場(chǎng)主體信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果等作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。將能源工程領(lǐng)域出租、借用許可證承接工程或違法分包、轉(zhuǎn)包承攬工程，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信行為專項(xiàng)治理范圍。
加強(qiáng)能源企業(yè)信用監(jiān)管。探索引入合法合規(guī)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展電力、煤炭、石油、天然氣、新能源和可再生能源等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)能源企業(yè)違法排放污染物、浪費(fèi)能源等失信行為曝光和懲戒力度。加強(qiáng)對(duì)能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)構(gòu)的分級(jí)分類監(jiān)管。深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)碳排放信用管理。引導(dǎo)能源企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)信用管理，開展能源企業(yè)信用承諾活動(dòng)，推動(dòng)能源企業(yè)在合同履行、公平交易、價(jià)格管理等方面加強(qiáng)誠信自律。
第七章 實(shí)施信用示范創(chuàng)建推動(dòng)和諧幸福家園建設(shè)
全面實(shí)施信用嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商業(yè)街區(qū)和企業(yè)示范創(chuàng)建工作，示范引領(lǐng)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié) 創(chuàng)建信用示范村鎮(zhèn)
持續(xù)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)。選擇基礎(chǔ)好、條件相對(duì)成熟的嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信用示范創(chuàng)建工作。建立農(nóng)牧戶與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，健全適合農(nóng)牧戶與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制及信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合法律法規(guī)遵守情況、村規(guī)民約履行情況、信貸履約情況等，對(duì)農(nóng)牧戶信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧戶評(píng)價(jià)全覆蓋。
推動(dòng)創(chuàng)建結(jié)果應(yīng)用。推動(dòng)在農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境整治和集體經(jīng)濟(jì)扶持等方面對(duì)信用嘎查村予以支持，在授信額度、利率、就業(yè)和養(yǎng)老等方面對(duì)信用戶予以傾斜，在項(xiàng)目資金安排、補(bǔ)貼補(bǔ)助和審批手續(xù)辦理等方面對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利。支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民需求的新型信用支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，運(yùn)用“集中授信”“整村授信”等信貸模式，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。
第二節(jié) 創(chuàng)建信用示范街區(qū)
開展信用街區(qū)創(chuàng)建。倡導(dǎo)商戶依法誠信經(jīng)營，以規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)、提供誠信服務(wù)為重點(diǎn)推動(dòng)信用示范街區(qū)創(chuàng)建。建立街區(qū)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過實(shí)地考察、市場(chǎng)巡查和消費(fèi)者評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，綜合評(píng)定商戶經(jīng)營行為，為信用等級(jí)高的商戶提供許可證辦理個(gè)性化服務(wù)、門店數(shù)字化改造、信用商戶授牌等激勵(lì)措施。
營造誠信消費(fèi)環(huán)境。組織街區(qū)商戶開展誠信經(jīng)營承諾和信息公示，探索限額先行賠付、高效便捷維權(quán)等舉措，推動(dòng)商戶誠信經(jīng)營。探索推廣誠信二維碼，實(shí)行“一店一碼，亮碼經(jīng)營”，為消費(fèi)者提供信用查詢和消費(fèi)預(yù)警提示，不斷提升經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。加強(qiáng)對(duì)街區(qū)商戶的日常檢查和指導(dǎo)管理，積極處理消費(fèi)者投訴，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者投訴舉滿意率100%，營造誠信消費(fèi)、舒心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。
第三節(jié) 廣泛選樹誠信典型
扎實(shí)推進(jìn)誠信典型選樹。建立誠信典型選樹長(zhǎng)效工作機(jī)制，依托“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站開設(shè)誠信典型申報(bào)專欄。廣泛開展誠信典型選樹推薦工作，動(dòng)員社會(huì)大眾普遍認(rèn)可、日常監(jiān)管優(yōu)良的市場(chǎng)主體申報(bào)自治區(qū)誠信典型。挖掘和廣泛宣傳先進(jìn)誠信典型事跡，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營。力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期選樹誠信典型300家。
全面落實(shí)誠信典型激勵(lì)。加快推進(jìn)誠信典型在辦理行政許可、實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策、公共資源交易和政府購買服務(wù)等環(huán)節(jié)，享受優(yōu)惠便利的服務(wù)措施。引導(dǎo)市場(chǎng)主體在合同簽訂、項(xiàng)目承包、投資合作、采購和租賃等商業(yè)活動(dòng)中優(yōu)先考慮誠信典型。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、證券、保險(xiǎn)、信托和基金等機(jī)構(gòu)針對(duì)誠信典型出臺(tái)優(yōu)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，助力誠信典型健康發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新信用惠民應(yīng)用
拓展公共服務(wù)領(lǐng)域信用惠民應(yīng)用。推動(dòng)政府部門在政務(wù)服務(wù)中為誠信主體提供綠色通道、簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程等便利，節(jié)省其辦事成本；在生活服務(wù)中提供就醫(yī)先診療后付費(fèi)、圖書免押借閱、停車先離場(chǎng)后付費(fèi)等優(yōu)惠便利，提升其生活幸福感和滿意度；在創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中提供減免辦公場(chǎng)地和設(shè)備押金、降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻、優(yōu)先推介等優(yōu)惠便利。
發(fā)揮市場(chǎng)力量在信用惠民中的作用。鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合中小微企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信用服務(wù)產(chǎn)品和模式，積極對(duì)接入駐全國“信易貸”平臺(tái)，為中小微企業(yè)便利融資提供有效支持。支持市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)“信易租”“信易游”“信易行”“信易銷”等民生領(lǐng)域“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，讓守信主體在租賃服務(wù)、旅游住宿、交通出行和飲食購物等活動(dòng)中享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第八章 加強(qiáng)誠信宣傳教育營造誠實(shí)守信社會(huì)氛圍
通過普及誠信教育，加強(qiáng)誠信宣傳和開展誠信主題活動(dòng)，切實(shí)提升社會(huì)主體誠信意識(shí)，營造濃厚的知信、用信、守信社會(huì)氛圍。
第一節(jié) 普及誠信教育
弘揚(yáng)誠信道德。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，把誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)全過程，體現(xiàn)到社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育各方面。推動(dòng)誠信理念融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)則，促進(jìn)形成崇尚誠信、守信踐諾的社會(huì)風(fēng)尚。
開展誠信教育。廣泛開展對(duì)公務(wù)人員、市場(chǎng)主體經(jīng)營管理者、在校學(xué)生和城鄉(xiāng)居民等各個(gè)層面的誠信教育。重點(diǎn)針對(duì)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等管理人員開展誠信教育。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體建立企業(yè)信用管理和員工誠信教育制度，組織開展誠信承諾和培訓(xùn)等活動(dòng)，培育誠信守法經(jīng)營理念。加強(qiáng)科教人員誠信教育，在職稱晉升、參與科技計(jì)劃項(xiàng)目等重要節(jié)點(diǎn)開展誠信教育，引導(dǎo)廣大科教工作者恪守職業(yè)操守。依托社區(qū)、嘎查村各類基層組織，發(fā)放誠信宣傳手冊(cè)、張貼誠信標(biāo)語和制作誠信宣傳橫幅等，提升居民誠信意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校和社會(huì)青年誠信教育，開展以誠信為主題的實(shí)踐活動(dòng)，樹立“守信光榮受益，失信可恥難行”誠信理念。
第二節(jié) 加強(qiáng)誠信宣傳
綜合運(yùn)用呼倫貝爾日?qǐng)?bào)、呼倫貝爾廣播電視、呼倫貝爾市政府及部門網(wǎng)站等渠道，加大對(duì)信用政策法規(guī)、信用建設(shè)成果、信用惠民便企措施的宣傳力度。重點(diǎn)對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》的立法意義、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)等進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)呼倫貝爾市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的知曉度。突出宣傳呼倫貝爾市社會(huì)信用體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成效，廣泛報(bào)道誠信典型先進(jìn)事跡，用榜樣的鮮活故事，引領(lǐng)全社會(huì)重信守諾，推動(dòng)誠實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為自覺。
第三節(jié) 開展誠信主題活動(dòng)
圍繞“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日和“12·4”國家憲法日等主題，創(chuàng)新開展呼倫貝爾市誠信宣傳活動(dòng)。廣泛開展“誠信宣傳月”主題宣傳活動(dòng)，運(yùn)用線上線下集中宣傳、知識(shí)競(jìng)賽和抖音短視頻挑戰(zhàn)賽等豐富多樣的宣傳形式和手段，推動(dòng)誠信宣傳深入各行業(yè)、各領(lǐng)域。開展誠信理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)軍隊(duì)、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)口岸和進(jìn)景區(qū)等“十進(jìn)”活動(dòng)，努力提高社會(huì)主體誠信意識(shí)，營造誠實(shí)守信社會(huì)氛圍。
第九章 強(qiáng)化工作措施保障持續(xù)打造“信用呼倫貝爾”
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮全市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在社會(huì)信用體系建設(shè)中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)跟蹤總結(jié)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展成效，全面協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位要會(huì)同各旗市區(qū)、各部門做好規(guī)劃任務(wù)分解，持續(xù)推動(dòng)信用信息歸集共享、信用信息應(yīng)用、行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管、信用示范創(chuàng)建和信用宣傳教育等各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，全面提升政府部門監(jiān)管效能和行業(yè)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造依法依規(guī)、誠實(shí)守信、美麗和諧的“信用呼倫貝爾”。
第二節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)，安排專職人員，定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題研究制定相關(guān)推進(jìn)舉措，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。鼓勵(lì)各旗區(qū)、各部門在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中開展創(chuàng)新，將具有突破性和示范性的創(chuàng)新工作在全市推廣。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
充實(shí)完善信用管理專業(yè)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跨地區(qū)交流，適時(shí)開展國家信用管理師職業(yè)資格認(rèn)證，提升信用從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。組建市級(jí)信用專家智庫，加強(qiáng)信用專項(xiàng)研究、重大問題研究及前瞻性理論研究，為市社會(huì)信用體系建設(shè)提供智力支撐。
第四節(jié) 加大資金保障
各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的支持力度，針對(duì)信用信息共享平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、信用宣傳培訓(xùn)、信用信息應(yīng)用推廣和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范等工作合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)資本投向信用服務(wù)業(yè)和信用信息應(yīng)用的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加快形成政府投入和社會(huì)資本有效結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化投融資機(jī)制。
第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核
建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)調(diào)度機(jī)制，依托自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)月調(diào)度系統(tǒng)開展對(duì)旗市區(qū)、部門的工作調(diào)度和信用監(jiān)測(cè)工作。建立社會(huì)信用體系建設(shè)督查考核機(jī)制，全面掌握各旗市區(qū)、各部門信用建設(shè)中存在的問題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，更加有效地推進(jìn)全市信用建設(shè)各項(xiàng)工作開展。全面落實(shí)國家城市信用監(jiān)測(cè)和自治區(qū)各類信用監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域信用信息歸集、信用應(yīng)用、重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題治理、分級(jí)分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、“信易+”和信用宣傳培訓(xùn)工作，切實(shí)推動(dòng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
