《呼倫貝爾市“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年8月11日
（此件公開發(fā)布）
呼倫貝爾市“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章?發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以及疫情帶來的不利影響，呼倫貝爾市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委、政府工作部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終將促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實積極就業(yè)政策，全面完成了就業(yè)各項目標任務(wù)，就業(yè)工作取得積極成效，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。
就業(yè)政策體系更加完善。實施好就業(yè)優(yōu)先政策，積極落實國家、自治區(qū)各項政策措施，“十三五”期間，呼倫貝爾市相繼制定出臺了《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施細則》《關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)若干措施的通知》等促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件，擴大了政策覆蓋面，就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，促進了我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)拉動、創(chuàng)業(yè)帶動、企業(yè)吸納等多措并舉措施，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少失業(yè)，使就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體?！笆濉睍r期，全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.2萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)3.93萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)3.88萬人；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)32.32萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上25.72萬人；實現(xiàn)就業(yè)扶貧4.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)的較低水平。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增效明顯。立足舉辦兩次全區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)場會成功實踐，深入實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”，通過創(chuàng)業(yè)政策扶持，強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。不斷提升創(chuàng)業(yè)孵化載體的建設(shè)及其運行質(zhì)量，突出地方特色、文化特色抓好重點創(chuàng)業(yè)孵化載體的建設(shè)?！笆濉睍r期，全市進行備案登記的創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化載體）共16家，累計入駐企業(yè)近1600余戶，直接或間接帶動就業(yè)近1.5萬余人，有6家創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化載體）被評為自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園；累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.24億元，扶持1.41萬人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.09萬人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)0.65萬人，帶動就業(yè)2.15萬人。
勞動者職業(yè)技能提升顯著。大力推進職業(yè)技能提升專項行動，推行企業(yè)新型學徒制，全面提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)各旗市區(qū)發(fā)揮要素優(yōu)勢，創(chuàng)建特色培訓(xùn)品牌，提高培訓(xùn)層次，強化培訓(xùn)的針對性、有效性。立足呼倫貝爾市獨特的地域和人文資源，把尊重保護和弘揚各民族優(yōu)秀文化與傳承建設(shè)各民族共享的中華文化有機結(jié)合起來，形成了以“技能大師”和“非遺傳承人”為核心的各民族特色技能研發(fā)團隊，全市共建成國家級、自治區(qū)級技能大師工作室4個，國家級、自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地4家，呼倫貝爾技師學院被評為自治區(qū)唯一一家國家技能人才培育突出貢獻單位。通過承辦首屆全區(qū)“匠心筑夢-魅力內(nèi)蒙古”民族特色技能行、舉辦各類職業(yè)技能大賽等活動，為各民族技能人才搭建平臺，促進各民族交往交流交融。多名選手在世界級、國家級、自治區(qū)級的職業(yè)技能比賽中獲得獎項?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)3.64萬人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)3.14萬人，全市農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1.99萬人。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)更加完善。充分利用現(xiàn)代信息化手段服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”工作。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團建設(shè)，開展政策咨詢、項目評審、創(chuàng)業(yè)講座、專家巡診等服務(wù)。積極開展網(wǎng)上辦、自助辦、預(yù)約辦等服務(wù)，通過各類線上服務(wù)平臺提供咨詢、查詢、辦事等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，辦事流程明顯優(yōu)化，信息化水平不斷提高。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)輿論宣傳不斷加強。通過廣播、電視、報紙、新媒體平臺、戶外廣告牌、召開新聞發(fā)布會等形式廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作宣傳，營造了全民關(guān)注就業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的輿論氛圍。
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專欄1 ?“十三五”時期就業(yè)主要指標完成情況 |
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指?標 |
“十三五”規(guī)劃目標值 |
“十三五”規(guī)劃目標完成數(shù) |
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）（不含滿洲里市） |
〔12.5〕 |
〔13.2〕 |
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城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)（萬人） |
〔3.12〕 |
〔3.93〕 |
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就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)（萬人） |
〔3.4〕 |
〔3.88〕 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
4以內(nèi) |
3.87 |
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高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)（萬人） |
〔4.5〕 |
〔5.25〕 |
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農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)（萬人次） |
〔31.5〕 |
〔32.32〕 |
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農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上（萬人次） |
〔24.9〕 |
〔25.72〕 |
|
專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） |
8 |
7.2 |
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高技能人才總量（萬人） |
〔0.46〕 |
〔0.41〕 |
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失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） |
— |
27 |
注：〔〕表示五年累計數(shù)
第二節(jié)?面臨形勢
“十四五”時期，國家宏觀政策環(huán)境利好持續(xù)釋放，經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力不斷增強，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷催生新的就業(yè)機會，我市促進就業(yè)工作仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。進入新發(fā)展階段的呼倫貝爾，積極推動保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一，堅定邁出了由粗放式發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的穩(wěn)健步伐，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等為代表的新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)大幅增加，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多，新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)，成為促進就業(yè)新的重要動力，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。但當前我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，尤其受疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，一方面，隨著全市人口凈流出增多，就業(yè)人口總量減少，勞動參與率下降；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快、特別是林農(nóng)煤等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，規(guī)模性失業(yè)風險依然存在，尤其是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出，民生社會事業(yè)發(fā)展仍有短板，與群眾期盼還有差距。我們要深刻認識當前就業(yè)矛盾變化的新特征新要求，要善于在危機中育先機、于變局中開新局，推動就業(yè)工作實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
第二章?總體要求
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)關(guān)于東部盟市發(fā)展的工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，圍繞呼倫貝爾市“兩區(qū)三地一家園”目標，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全促進就業(yè)機制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效防范和化解失業(yè)風險，不斷提高民生水平，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為建設(shè)更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾提供有力支撐。
第二節(jié)?基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民至上。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于促進就業(yè)工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，自覺服從、服務(wù)于呼倫貝爾市委、市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者就業(yè)能力，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅強保證，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持就業(yè)優(yōu)先，擴容提質(zhì)。繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。著力培育新的就業(yè)增長點，千方百計擴大就業(yè)容量，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動形成人力資源市場更高水平的供需動態(tài)平衡。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，底線思維。充分發(fā)揮市場決定性作用，強化政府責任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，優(yōu)化整合各類資源，最大限度增強就業(yè)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為促進就業(yè)提供強有力保障。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，關(guān)注重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的政策措施，因地因企因人加強分類幫扶援助，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險，切實兜牢民生底線。
第三節(jié)?主要目標
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點就業(yè)群體就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，人力資源市場供求基本平衡。
就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。就業(yè)環(huán)境明顯改善，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，勞動權(quán)益保障進一步加強，使更多勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定體面就業(yè)。
結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和人才評價體系更加健全，人力資源質(zhì)量明顯提升，更加匹配勞動者技能水平與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要，技能人才隊伍不斷壯大，推動高水平技能型人力資本高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力不斷增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。
風險防控能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預(yù)警和防控應(yīng)對機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平穩(wěn)步提高，就業(yè)安全保障更加有力，規(guī)模性失業(yè)風險得到有效防控。
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指?標 |
2020年 |
2025年 |
年均/累計 |
屬性 |
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） |
2.32 |
—— |
>〔8〕 |
預(yù)期性 |
|
城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)（萬人） |
1.00 |
—— |
〔2〕 |
預(yù)期性 |
|
就業(yè)困難人員就業(yè)（萬人） |
0.90 |
—— |
〔2〕 |
預(yù)期性 |
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.87 |
—— |
5以內(nèi) |
預(yù)期性 |
|
高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)（萬人） |
1.00 |
—— |
〔4.5〕 |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)（萬人次） |
6.16 |
—— |
〔30〕 |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上人數(shù)（萬人次） |
4.89 |
—— |
〔24以上〕 |
預(yù)期性 |
|
高技能人才總量（萬人） |
0.4 |
0.65 |
—— |
預(yù)期性 |
|
開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次） |
〔6.7〕 |
—— |
〔3.75〕 |
預(yù)期性 |
|
失業(yè)保險參保人數(shù) |
27 |
27 |
—— |
預(yù)期性 |
注：〔〕表示五年累計數(shù)。
第三章?促進經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力
第一節(jié)?全面強化就業(yè)優(yōu)先政策
把實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為呼倫貝爾經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會組織參與的促進就業(yè)保障體系，健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制。強化就業(yè)優(yōu)先政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各項政策的互補性，以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進就業(yè)與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、人才、教育、社保等政策緊密配合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)實現(xiàn)良性互動。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費和有效投資對就業(yè)的拉動作用，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，釋放更多就業(yè)崗位。
第二節(jié)?持續(xù)拓展就業(yè)增長空間
立足呼倫貝爾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化加速轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)升級和促進就業(yè)協(xié)同互動、融合發(fā)展，不斷穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟加快發(fā)展，充分發(fā)揮吸納就業(yè)主渠道功能，進一步提高就業(yè)承載能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、商貿(mào)物流、會展商務(wù)、通航產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)的深度融合，穩(wěn)固和拓展就業(yè)增長空間。支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域，提供更多靈活就業(yè)機會。
第三節(jié)?提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)水平
加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等前瞻性、先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，為勞動者提供更大就業(yè)空間。促進高成長性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、建筑裝修等服務(wù)行業(yè)提質(zhì)擴容，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。面向域內(nèi)外市場需求及民生需要，助推市域兩大產(chǎn)教集團及市家政協(xié)會發(fā)展，推動形成本市家政產(chǎn)業(yè)集群壯大，積極發(fā)展健康服務(wù)、母嬰護理、病人陪護、家居保潔、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)態(tài)，增強養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力，推動家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。發(fā)展具有競爭力的優(yōu)勢型服務(wù)業(yè)，加快推進旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，圍繞呼倫貝爾“原生態(tài)、多民俗、國際化、全域游”總體定位，實施推進“一心”“兩區(qū)”等十二項旅游工程，構(gòu)建“全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”旅游發(fā)展新格局，不斷提升直接和間接吸納就業(yè)能力。
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專欄3 ?家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)計劃 ? |
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實施家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。推進家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，支持有條件的地區(qū)、院校建設(shè)自治區(qū)示范性基地，加大家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模，每年家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)800人以上。 |
第四節(jié)?支持多經(jīng)濟主體吸納就業(yè)
促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)健康發(fā)展，深入落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強吸納就業(yè)能力。加大對中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，落實常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔，援助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。認真落實中小企業(yè)促進法，提升中小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的融資信用支持。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進行動，大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小微企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，培育一批競爭力強、成長性好、專注于細分市場的中小微企業(yè)典型，以典型引領(lǐng)增強帶動就業(yè)能力，擴大就業(yè)規(guī)模。
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專欄4 ?支持企業(yè)發(fā)展計劃 |
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實施政府性融資擔保計劃。充分發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔茫龑?dǎo)更多金融資源支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級政府性融資擔?；鸢凑找?guī)定為符合條件的中小微企業(yè)提供低費率擔保支持。 |
第四章?統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)
第一節(jié)?實現(xiàn)高校畢業(yè)生等青年群體高質(zhì)量就業(yè)
把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作的突出位置，落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，全面提升高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極促進高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)。積極拓展高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，結(jié)合國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市重大戰(zhàn)略布局，探索適合青年特點的就業(yè)服務(wù)模式，在加快構(gòu)建呼倫貝爾特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生等青年群體的知識性、技術(shù)性就業(yè)崗位，通過實踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，幫助青年群體實現(xiàn)市場化就業(yè)。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，做好“特崗計劃”“大學生村官”“三支一扶”“西部計劃”等基層項目落實工作，加大政府購買公共管理和社會服務(wù)崗位力度，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。健全高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力強化就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平，組織各類線上線下公共就業(yè)服務(wù)活動，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，開展大中城市聯(lián)合招聘、校園網(wǎng)絡(luò)招聘等系列活動，促進就業(yè)供需精準對接。貫徹實施高校畢業(yè)生、未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年等青年群體就業(yè)啟航計劃，健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務(wù)、困難畢業(yè)生就業(yè)援助和長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機制，加強對離校未就業(yè)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭和殘疾畢業(yè)生等重點青年群體就業(yè)幫扶。支持高校畢業(yè)生等青年群體實習見習和參加技能培訓(xùn)。
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專欄5 ?高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃 |
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實施高校畢業(yè)生崗位拓展行動。繼續(xù)實施“三支一扶”、社區(qū)民生志愿服務(wù)等基層服務(wù)項目。加大鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，落實政府購買公共管理和社會服務(wù)崗位政策。 實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制服務(wù)行動。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制信息數(shù)據(jù)庫，有針對性地提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開展專項職業(yè)指導(dǎo)，開展培訓(xùn)見習，促進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。 |
第二節(jié)?促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
圍繞縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，堅持強龍頭、強基地、強園區(qū)，打破旗市區(qū)之間空間限制，優(yōu)化基地布局，持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全力創(chuàng)建農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范園、先導(dǎo)區(qū)，加快推進呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓寬農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)渠道。立足實際，在呼倫貝爾市中心城區(qū)重點加強進城農(nóng)牧民工就業(yè)服務(wù)及零工市場建設(shè)，在嶺南農(nóng)區(qū)和林牧區(qū)重點加強外出務(wù)工人員服務(wù)工作及勞務(wù)市場建設(shè)。建立完善勞動力狀況調(diào)查機制，組織開展勞動力輸入地與輸出地勞務(wù)對接活動，強化區(qū)域間勞務(wù)對接，擴大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模。充分發(fā)揮“扎蘭屯焊工”全國就業(yè)帶動類勞務(wù)品牌示范效應(yīng)，繼續(xù)培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)效果突出的勞務(wù)品牌，借助品牌效應(yīng)促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，全力打造專業(yè)化規(guī)?；厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造肉羊、肉牛、奶業(yè)、玉米、大豆、小麥、馬鈴薯等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展油菜、雜糧雜豆、食用菌、中草藥、馬產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推動農(nóng)村牧區(qū)勞動力就近就地就業(yè)。推動農(nóng)村牧區(qū)人才振興，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，實施農(nóng)牧民工素質(zhì)提升工程和高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計劃，推進新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃，完善多元化農(nóng)牧民培育體系，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力爭到“十四五”末，全市至少建成1個農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范旗（市、區(qū)）。
第三節(jié)?健全退役軍人就業(yè)保障體系
支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定將退役軍人納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等扶持政策覆蓋范圍，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，協(xié)調(diào)各方資源，加強各方合作，不斷拓寬公共就業(yè)服務(wù)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，為退役軍人提供更多就業(yè)機會。落實退役軍人安置政策，壓實屬地安置責任，引入市場化運行模式，強化多渠道、多元化安置。實施“兵支書”培養(yǎng)計劃，推動退役軍人在嘎查村就業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，推動現(xiàn)有培訓(xùn)實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施面向退役軍人開放，落實職業(yè)技能證書、專業(yè)資格證書等軍地銜接機制。突出特色，加快退役軍人創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動各地區(qū)在創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)，強化退役軍人職業(yè)轉(zhuǎn)型承接、組織服務(wù)、特色創(chuàng)業(yè)扶持及現(xiàn)（退）役軍人家屬子女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)功能，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié)?穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)
把鞏固拓展就業(yè)脫貧成果同實施鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，健全脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持政策銜接。做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，支持脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提升脫貧地區(qū)基本公共服務(wù)水平，健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體作用，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進有勞動能力的脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)。積極開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，妥善安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有能力勝任崗位工作的脫貧人口就業(yè)。進一步完善區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作幫扶機制，不斷深化京蒙勞務(wù)協(xié)作。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升脫貧人口就業(yè)能力。
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專欄6 ?就業(yè)幫扶鞏固提升計劃 |
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實施就近就業(yè)支持計劃。在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，依托鄰近社區(qū)（嘎查村）平臺設(shè)置就業(yè)服務(wù)平臺，開展京蒙勞務(wù)對接、東西部勞務(wù)對接、技能培訓(xùn)等活動，鞏固脫貧人口就業(yè)幫扶成效。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)充分利用特色資源，對接外部市場，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，有條件的安置區(qū)新建、改（擴）建、提升一批配套產(chǎn)業(yè)園，吸納搬遷群眾就業(yè)。 實施創(chuàng)業(yè)支持計劃。鼓勵安置區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園對搬遷群眾創(chuàng)辦的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。支持有條件的安置區(qū)加強創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效給予一定獎補。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合搬遷群眾創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品。 |
第五節(jié)?統(tǒng)籌做好其他重點群體就業(yè)
強化困難群體就業(yè)援助，健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，落實公益性崗位托底安置等扶持政策，為就業(yè)困難人員提供及時有效的就業(yè)幫扶。加強零就業(yè)家庭動態(tài)管理，提供“一對一”就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善殘疾人就業(yè)支持政策，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，依法落實殘疾人按比例就業(yè)制度，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)，促進殘疾人多種形式就業(yè)增收。支持婦女平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視，保障婦女勞動權(quán)益，大力實施布絲瑰就業(yè)行動計劃。積極開發(fā)老齡人力資源，加強老齡人口就業(yè)服務(wù)。
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專欄7 ?重點群體就業(yè)計劃 |
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實施退役軍人“回引”行動。貫徹落實自治區(qū)關(guān)于優(yōu)先選聘退役軍人擔任嘎查村干部政策舉措，通過公開選聘、選拔等方式，鼓勵引導(dǎo)退役軍人通過法定程序擔任嘎查村干部，逐步實現(xiàn)退役軍人村干部村村全覆蓋。 加大公益性崗位開發(fā)管理。健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退出”管理機制，結(jié)合我市就業(yè)困難人員狀況、現(xiàn)有公益性崗位數(shù)量、社會公共利益需要和資金承受能力等具體情況，科學、適度確定公益性崗位的開發(fā)規(guī)模。 |
第五章?激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力
第一節(jié)?優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深入落實“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，多渠道增加創(chuàng)新投入，建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、高校、社會等共同參與的多元化科技投入機制，切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，落實國家市場準入負面清單制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場準入門檻和制度性交易成本。推動創(chuàng)業(yè)資源開放共享，實施競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。支持呼倫貝爾學院等高校加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用，完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。進一步改善融資環(huán)境，鼓勵金融機構(gòu)加強對創(chuàng)業(yè)主體融資支持力度，支持中小微企業(yè)拓寬間接融資渠道。進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持力度，合理安排貼息資金，適度擴大擔?；鹨?guī)模，加大對各類群體貸款支持力度，切實提高貸款便利度和政策獲得感。加大對創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，在用地、融資、稅收等方面制定更多支持初創(chuàng)實體的優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹落實自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放項目對接機制，吸納各類人才來呼倫貝爾創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)?提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)基地實訓(xùn)服務(wù)，提高服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化水平。加強服務(wù)隊伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵高校、企業(yè)以及社會力量建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、方案設(shè)計、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)項目資源庫建設(shè)力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)師資和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍，籌建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家?guī)欤瑸閯?chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）等創(chuàng)業(yè)載體規(guī)范化建設(shè)，加大“以獎代補”支持力度，把各類創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺。中心城區(qū)立足文明城市建設(shè)，重點推動綜合性創(chuàng)業(yè)平臺和智慧城市創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)；嶺南農(nóng)區(qū)立足鄉(xiāng)村振興及鞏固脫貧成果，重點推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)；牧區(qū)、三少民族自治旗及邊境口岸旗市立足地方民族文化產(chǎn)業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)升級，重點推動民族文化傳承及旅游產(chǎn)品研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)；林區(qū)立足與林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點推進資源共享、地企共進創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺。啟動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，優(yōu)化培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過線上、線下、線上與線下相結(jié)合的方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達到5000人以上。
第三節(jié)?吸引壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
全面落實農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，深入實施農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，健全農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵在外務(wù)工農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進力度，實施大學生創(chuàng)業(yè)支持、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持等專項計劃，提升歸國和外籍等各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生在就業(yè)潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，加大對個體工商戶、靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。組織各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系，實施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動等，在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)風尚，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，最大限度激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體內(nèi)在功能。
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專欄8??創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動計劃 創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動? |
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實施創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）以獎代補項目。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)園(創(chuàng)業(yè)孵化基地)以獎代補項目，引導(dǎo)建設(shè)功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、承載力強，孵化成功率高的示范性創(chuàng)業(yè)園(創(chuàng)業(yè)孵化基地)，在全市新培育2個自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園(創(chuàng)業(yè)孵化基地)，至少打造1個國家級示范性創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）。 實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍培養(yǎng)計劃。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))師資隊伍建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)秀講師示范教學等活動，搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資交流提高平臺，全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資穩(wěn)定在５０人左右，自治區(qū)級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師至少達到10名。 ? 實施創(chuàng)業(yè)專家導(dǎo)師庫建設(shè)計劃。通過征集遴選等方式，吸納創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師、企業(yè)家、投資人等，建設(shè)分行業(yè)、分階段、分地區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，為創(chuàng)業(yè)人員提供有針對性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。 實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目。重點在農(nóng)牧業(yè)旗市，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等資源，扶持建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、服務(wù)功能齊全、承載創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力較強的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)牧民工、大學生、退役軍人等群體積極投身鄉(xiāng)村振興。 實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“倍增”計劃。對運營規(guī)范、信譽良好、作用突出的創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）、“四眾”創(chuàng)業(yè)市場示范支撐平臺給予資金支持，持續(xù)打造一批具有創(chuàng)新孵化能力的創(chuàng)業(yè)載體。 |
第六章?支持多渠道靈活就業(yè)
第一節(jié)?鼓勵非公經(jīng)營發(fā)展
堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，強化政策服務(wù)供給，持續(xù)深化商事制度改革，全面清理取消不合理限制，為勞動者提供便捷高效的咨詢注冊服務(wù)。引導(dǎo)勞動者以市場為導(dǎo)向，依法自主選擇個體經(jīng)營范圍。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。
第二節(jié)?增加非全日制就業(yè)供給
加強對非全日制勞動者的政策支持，適時把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，貫徹落實自治區(qū)靈活就業(yè)人員就業(yè)信息服務(wù)制度，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、街頭便餐、地攤經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟等行業(yè)提質(zhì)擴容。
第三節(jié)?支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
實施包容審慎監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快實現(xiàn)普通出租汽車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車相互補充協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵和規(guī)范網(wǎng)約車運營，探索發(fā)展“共享汽車”，積極開發(fā)房屋短租，分時租賃、無人零售等新服務(wù)，積極發(fā)展在線課堂、遠程醫(yī)療，遠程辦公、無接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒、“子女網(wǎng)上下單，老人體驗服務(wù)”等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，積極為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。有效促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵支持就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，帶動更多勞動者就業(yè)。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策。
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專欄9??多渠道靈活就業(yè)保障計劃 創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動? |
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實施新就業(yè)形態(tài)群體參保計劃。貫徹自治區(qū)靈活就業(yè)社會保險制度，落實新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會保險保障方式，加快推進職業(yè)傷害保障，支持用工企業(yè)以商業(yè)保險的方式為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供意外險、重疾險、商業(yè)醫(yī)療險等多層次保障。 實施新就業(yè)形態(tài)人員技能提升計劃。創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)人員的培訓(xùn)形式和內(nèi)容，開展數(shù)字資源線上培訓(xùn)服務(wù)，支持其根據(jù)自身實踐和需求參加個性化培訓(xùn)。 |
第七章?全面提升勞動者素質(zhì)能力
第一節(jié)?完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系
完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系，深入實施職業(yè)技能提升行動，加快推行適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才成長和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。穩(wěn)步擴大培訓(xùn)規(guī)模，重點加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員、殘疾人等技能培訓(xùn)。推進新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體和政府政策激勵作用，大力開展企業(yè)職工崗位技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和以工代訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。以市場需求為導(dǎo)向，實施重點群體、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。支持開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，切實提升培訓(xùn)的針對性和實效性，打造區(qū)域特色技能培訓(xùn)品牌。推動培訓(xùn)資源共建共享，加快建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。加快構(gòu)建以公共實訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工學校）、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體，充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給。建立職業(yè)技能市場化、社會化培訓(xùn)機制，加強職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力、教學資源和職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。建立企業(yè)用工需求、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)一體化工作機制和有效對接機制。開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮線上服務(wù)平臺作用，提高培訓(xùn)便利度和實用性。探索開展培訓(xùn)管理服務(wù)外包，利用第三方優(yōu)質(zhì)資源組織實施管理服務(wù)外包。發(fā)揮各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金效能，嚴格執(zhí)行自治區(qū)政府補貼性培訓(xùn)項目目錄標準，暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，切實提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實施職業(yè)技能實訓(xùn)基地“以獎代補”項目。推廣應(yīng)用職業(yè)培訓(xùn)券。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。鼓勵勞動者通過誠實辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過上幸福美好生活。加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識，全面提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)。“十四五”時期，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3.75萬人次，其中城鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)1.9萬人左右，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1萬人左右。
第二節(jié)?提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平
深入實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。貫徹落實自治區(qū)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推動學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建學歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求。加大對職業(yè)院校（含技工院校）支持力度，支持呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學院、扎蘭屯職業(yè)學院、滿洲里俄語職業(yè)學院、呼倫貝爾技師學院等職業(yè)院校發(fā)展，培育一批高水平專業(yè)，探索打造一批產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)基地。支持企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育基地等。大力發(fā)展技工教育，鼓勵企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。
第三節(jié)?加強技能人才隊伍建設(shè)
以提升職業(yè)技能為核心，建設(shè)工種相對齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，落實“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計劃，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域積極引進和培養(yǎng)緊缺技能人才。做大做強“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)工程，全面深化“校企合作”，強化高校技能人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向，適應(yīng)新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域?qū)寄苋瞬诺男枨?。建立健全技能人才多元評價體系，大力開展技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核。探索打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互評互通。大力培養(yǎng)職業(yè)技能競賽指導(dǎo)教師，建設(shè)職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地，鼓勵和支持各行業(yè)和企業(yè)積極開展各種形式的崗位練兵和技能競賽等活動，不斷加大選手選拔力度，建立新興產(chǎn)業(yè)技能人才快速成長通道，提升全市職業(yè)技能競賽整體水平，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。組織開展好“技能中國行”內(nèi)蒙古行動，在完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制同時，立足呼倫貝爾北疆民族特有傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建地方性特有技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。加大高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)力度，加強高技能人才師資隊伍建設(shè)，以“一對一”結(jié)對方式培養(yǎng)高技能人才，并帶動技能人才的素質(zhì)提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才梯次發(fā)展。做好高技能人才調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測工作。到“十四五”末期，全市高技能人才總量達到6500人左右。
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專欄10 ?職業(yè)能力提升行動計劃 |
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實施公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目。在經(jīng)濟中心城市建設(shè)以中、高級技能培訓(xùn)為主，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的市級公共實訓(xùn)基地；在旗市區(qū)建設(shè)以初、中級技能培訓(xùn)和地方特色為主，促進當?shù)貏趧恿娃r(nóng)牧民就業(yè)的旗市區(qū)級公共實訓(xùn)基地。 實施職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)項目。積極發(fā)揮“以獎代補”資金作用，“十四五”期間全市計劃建成自治區(qū)級示范性職業(yè)技能實訓(xùn)基地1個，盟市級示范性職業(yè)技能實訓(xùn)基地3個。通過以獎代補項目實施獎補，構(gòu)建覆蓋面廣、布局合理，能夠基本滿足高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)體系。 職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地項目。“十四五”期間，全市計劃建成2個自治區(qū)級職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地。 ? 高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目。落實高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)支持政策，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。現(xiàn)有國家級高技能人才培訓(xùn)基地年培訓(xùn)高技能人才的能力達到500人以上，為當?shù)仄髽I(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)提供公共實訓(xùn)服務(wù)的能力達到1000人次以上；自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地年培訓(xùn)高技能人才的能力達到1000人以上，為當?shù)仄髽I(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)提供公共實訓(xùn)服務(wù)的能力達到2000人次以上。 實施高技能領(lǐng)軍人才技能提升行動。每年重點培養(yǎng)1-3名左右具有絕技絕活、能引領(lǐng)呼倫貝爾產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的技能大師帶頭人、優(yōu)秀中青年技能人才和地方特色產(chǎn)業(yè)技能帶頭人。 實施緊缺急需職業(yè)（工種）技師和高級技師培養(yǎng)行動。結(jié)合我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展技師、高級技師培訓(xùn)，提高專業(yè)知識水平、解決生產(chǎn)實際問題能力和革新、創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。每年培養(yǎng)緊缺急需職業(yè)（工種）技師和高級技師20人以上。 實施千名企業(yè)高技能人才培養(yǎng)行動。鼓勵企業(yè)與具備高技能人才培養(yǎng)能力的院校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展高技能人才研修、高技能人才提升培訓(xùn)。每年企業(yè)技能提升培訓(xùn)達到600人。 實施技能大師工作室建設(shè)項目。立足呼倫貝爾發(fā)展實際，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立一批技能大師工作室，發(fā)揮帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等帶動作用?，F(xiàn)有國家級技能大師工作室和自治區(qū)級技能大師工作室年均培養(yǎng)青年技能骨干2名以上。 |
第八章?強化公共就業(yè)服務(wù)供給
第一節(jié)?健全全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面加強各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，強化全體城鄉(xiāng)勞動者服務(wù)，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。推進公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，結(jié)合我市實際，重點補齊農(nóng)村牧區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，持續(xù)改善邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，縮小區(qū)域間差距。加強職業(yè)指導(dǎo)人員、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)化隊伍建設(shè)，落實工資待遇等激勵保障措施。鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與社會民營機構(gòu)合作，為各類就業(yè)群體和用人單位提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人才引進、社會保險事務(wù)代理等個性化、專業(yè)化的公共就業(yè)服務(wù)。
第二節(jié)?規(guī)范發(fā)展人力資源市場
貫徹實施《人力資源市場暫行條例》，依法規(guī)范人力資源市場活動，完善人力資源市場監(jiān)管體系，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才流動、推動鄉(xiāng)村振興。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推動人力資源服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)的職能優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，通過線上線下結(jié)合、跨區(qū)域協(xié)同、各類機構(gòu)聯(lián)動等方式，廣泛開展人力資源服務(wù)業(yè)聯(lián)合招聘、行業(yè)企業(yè)用工服務(wù)、重點群體就業(yè)幫扶、靈活就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)協(xié)作服務(wù)等活動，為促進穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)提供堅實有力的人力資源服務(wù)支撐。支持專業(yè)性、行業(yè)性和重點地區(qū)人力資源市場建設(shè)，鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)主動參與各類就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者提供多樣化人力資源服務(wù)。開展市級人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的旗市區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，加快培育建設(shè)一批有特色、有活力、有效益的地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加大政策扶持力度,大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，培育引進一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批人力資源服務(wù)高端專業(yè)人才。完善人力資源市場供求信息發(fā)布和統(tǒng)計制度。加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務(wù)標準化和人力資源市場信用體系建設(shè)，培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競爭、誠信服務(wù)、健康發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。組織開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動，選樹一批自治區(qū)級人力資源誠信服務(wù)示范典型。
第三節(jié)?加強公共就業(yè)線上服務(wù)平臺建設(shè)
全面推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務(wù)”，依托自治區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進就業(yè)公共服務(wù)事項逐步實現(xiàn)全程線上辦理。推動公共就業(yè)服務(wù)向移動終端、自助平臺延伸，拓展提升“呼倫貝爾人社”移動平臺等服務(wù)事項，推動實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、移動辦理，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。積極推廣自治區(qū)信息采集、培訓(xùn)對接、就業(yè)對接、跟蹤服務(wù)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)云平臺，以市政府名義每年至少召開一次招聘暨就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進會，鼓勵引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人、培訓(xùn)機構(gòu)等開展精準就業(yè)服務(wù)，有效促進技能培訓(xùn)和就業(yè)供需精準對接，持續(xù)強化后續(xù)跟蹤服務(wù)。繼續(xù)推進就業(yè)實名制服務(wù)，構(gòu)建精準識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為勞動者提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。
第四節(jié)?提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力
實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，完善普惠性服務(wù)制度，構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作人員保障機制。完善基層服務(wù)平臺，以黨群服務(wù)中心建設(shè)為契機，加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木）和社區(qū)（村、嘎查）公共就業(yè)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動服務(wù)平臺規(guī)范化、服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、服務(wù)內(nèi)容標準化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)方式精細化，讓城鄉(xiāng)居民就近享受規(guī)范、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)。采取公益性崗位安置、政府購買服務(wù)等方式，穩(wěn)定充實基層平臺服務(wù)人員力量，加大對基層平臺工作人員培訓(xùn)力度，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。實施更加精準的就業(yè)服務(wù)，完善高效率就業(yè)信息發(fā)布制度，廣泛開展線上線下各類就業(yè)服務(wù)活動。開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。
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專欄11 ?公共就業(yè)服務(wù)能力提升計劃 |
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實施人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育計劃。重點培育一批有市場、有特點、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，推動人力資源服務(wù)業(yè)細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。 實施人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。按照“定位明晰、特色鮮明、服務(wù)專業(yè)、模式創(chuàng)新、配套齊全、功能完善”的目標，鼓勵有條件的旗市培育建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。力爭到2025年，建成自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1個。 實施人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)項目。推進人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，每年擇優(yōu)選派2名人力資源服務(wù)業(yè)人才赴區(qū)外知名高校培訓(xùn)。 實施創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化提升計劃。依托全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加大推廣自治區(qū)信息采集、培訓(xùn)對接、就業(yè)對接、跟蹤服務(wù)“四位一體”就業(yè)服務(wù)云平臺，進一步發(fā)揮平臺作用，促進供需精準對接。 實施就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目。進一步加強旗（市、區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）兩級就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺功能，加強信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善經(jīng)辦服務(wù)條件。 實施就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力提升計劃。利用就業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計監(jiān)測經(jīng)費，開展基層平臺工作人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市每年培訓(xùn)600人以上。 重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)行動。貫徹落實重點企業(yè)用工調(diào)度制度，對重點企業(yè)和列入調(diào)度范圍內(nèi)的企業(yè)按月調(diào)度崗位空缺和用工需求情況，通過專場招聘、勞務(wù)協(xié)作等多渠道幫助解決用工問題。 |
第九章?優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境
第一節(jié)?完善勞動者就業(yè)保障
貫徹落實國家、自治區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。深化勞動力要素市場配置改革，建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，促進平等就業(yè)。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，基本實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，增進勞動者獲得感和滿意度。積極推行工資集體協(xié)商制度，適時開展企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布。加大績效工資分配激勵力度。全面實施全民參保計劃，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋，提高勞動者參保率。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金。促進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工按項目參加工傷保險，貫徹落實工傷預(yù)防五年行動計劃，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐行為。
第二節(jié)?營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，實施勞動關(guān)系“和諧同行”三年行動計劃。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強勞動合同制度分類指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推行勞動用工備案系統(tǒng)。強化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，保障勞動者同工同酬，規(guī)范共享用工、非全日制用工和企業(yè)裁員行為。加強勞動保障領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。落實職工工作時間、休息休假規(guī)定，規(guī)范企業(yè)特殊工時審批管理。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動關(guān)系風險監(jiān)測預(yù)警機制。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標績效考核體系。加強人力資源和社會保障綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，健全綜合執(zhí)法工作體系，厘清層級職責，加強隊伍建設(shè)和執(zhí)法保障。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁法治化建設(shè)，完善勞動人事爭議調(diào)解制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，加快推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作標準化、信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化仲裁辦案程序，全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。
第三節(jié)??切實保障農(nóng)牧民工基本權(quán)益
深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項服務(wù)覆蓋行動。全面加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。將符合條件的農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，落實有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策和社保政策。在有條件的勞務(wù)輸入地建立農(nóng)民工服務(wù)中心,依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。配合有關(guān)部門推進戶籍制度改革、居住證制度改革，有序推進農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力市民化。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，落實用人單位的工資支付責任和拖欠清償責任，實施“一書兩金一卡”制度，暢通投訴舉報渠道，依法嚴懲拖欠工資違法行為，改進工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付方式，發(fā)揮好農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺作用，嚴格落實屬地管理責任和部門監(jiān)管職責，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。加大普法宣傳力度，健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度。發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，暢通爭議仲裁農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”。著力提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，依法保障農(nóng)民工社會保險權(quán)益。
第十章?防范化解規(guī)模性失業(yè)風險
第一節(jié)?健全就業(yè)形勢分析研判機制
健全就業(yè)需求調(diào)查機制，完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，不斷提升就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量，增強就業(yè)形勢科學研判能力。健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強崗位信息歸集提供，加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù)。健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，推動開展全市勞動力現(xiàn)狀、需求及發(fā)展趨勢的社會調(diào)查研究，加強與各部門間、研究機構(gòu)間的密切協(xié)作，強化大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用，綜合運用全市宏觀經(jīng)濟指數(shù)、就業(yè)統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)招聘和勞動就業(yè)服務(wù)子系統(tǒng)實名制數(shù)據(jù)，加強與社會保險、勞動關(guān)系、人口信息之間的數(shù)據(jù)聯(lián)比，監(jiān)測人力資源市場變化，掌握勞動力流動趨勢，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力，及時研判就業(yè)形勢。
第二節(jié)?加強失業(yè)監(jiān)測預(yù)警
進一步完善失業(yè)風險預(yù)警制度，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強重點失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮失業(yè)預(yù)警功能，對可能發(fā)生的規(guī)模性失業(yè)進行及時預(yù)判，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)機制。建立企業(yè)規(guī)模裁員及突發(fā)事件報告制度，及時摸排企業(yè)情況，規(guī)范企業(yè)裁員行為，做好輿情監(jiān)測研判，密切關(guān)注、及時回應(yīng)失業(yè)風險輿情。
第三節(jié)?全面強化失業(yè)風險應(yīng)對處置
落實國家失業(yè)保險擴圍政策，進一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。用足用好失業(yè)保險促進企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，助力企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。做好失業(yè)保險擴面征繳工作，做到應(yīng)繳盡繳。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，確保失業(yè)人員及時、足額享受失業(yè)保險待遇。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，實現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動。建立應(yīng)對失業(yè)風險的應(yīng)急預(yù)案，完善分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類實施應(yīng)對機制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。密切監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)和實際情況變化，確保及時有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件。
第十一章?加強規(guī)劃組織實施
第一節(jié)?加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各旗市區(qū)人民政府要切實履行促進就業(yè)的主體責任，健全完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)配合機制，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責，定期調(diào)度就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，協(xié)調(diào)解決就業(yè)促進工作重大問題。各有關(guān)部門要高度重視，圍繞規(guī)劃主要目標和重點任務(wù)，抓好規(guī)劃貫徹落實。
第二節(jié)?堅持依法行政
全面貫徹黨中央、自治區(qū)黨委《法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和呼倫貝爾市委《呼倫貝爾市貫徹<法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）>實施方案》，實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。按照黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，完善我市促進就業(yè)政策措施。推進依法行政，健全依法決策機制，完善法律顧問、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作制度。
第三節(jié)?強化資金保障
積極落實上級關(guān)于促進就業(yè)各項政策，按規(guī)定落實各級政府的投入責任，統(tǒng)籌各類就業(yè)資金，提高資金使用效率，推動各項就業(yè)政策落實。
第四節(jié)?提升政策效果
實施就業(yè)政策落實快辦幫辦行動，分類公布政策清單、服務(wù)清單，充分發(fā)揮人社業(yè)務(wù)綜合辦理平臺和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的作用，主動篩查識別政策服務(wù)對象，精準推送信息，擴大政策知曉度。完善政策宣傳機制，開展政策推介解讀，推動落實就業(yè)政策。
第五節(jié)?做好督查評估
加強對就業(yè)政策落實情況特別是重點群體就業(yè)、資金保障等情況的跟蹤調(diào)查評估。完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系,提升就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量和時效性。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估，加強重點指標的考核評估、督查檢查，認真做好規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估。
第六節(jié)??加強宣傳引導(dǎo)
堅持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力宣傳支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗做法，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，發(fā)掘一批在艱苦邊遠地區(qū)、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型。加強輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除誤解誤讀，穩(wěn)定社會預(yù)期，積極營造全社會關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
