《呼倫貝爾市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2022年9月15日
（此件公開發(fā)布）
呼倫貝爾市“十四五”生態(tài)環(huán)境
保護規(guī)劃
2022年8月
目?錄
前言
第一章生態(tài)環(huán)境保護成就與形勢
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成就
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作進入新階段
第二章指導(dǎo)思想、原則和目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)主要目標
第三章強化綠色源頭防控，推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié)建立國土空間開發(fā)新格局
第二節(jié)全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
第三節(jié)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系
第四節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
第五節(jié)大力發(fā)展清潔能源
第六節(jié)構(gòu)建綠色交通體系
第七節(jié)推行綠色低碳生活方式
第四章控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化
第一節(jié)開展碳排放達峰行動
第二節(jié)積極適應(yīng)氣候變化
第三節(jié)加強應(yīng)對氣候變化管理
第五章加強協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境
第一節(jié)開展多污染物協(xié)同控制
第二節(jié)持續(xù)推進重點污染源治理
第三節(jié)加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)
第四節(jié)強化聲環(huán)境質(zhì)量管理
第六章強化統(tǒng)籌治理，深入推進水生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié)強化統(tǒng)籌管理
第二節(jié)提升水環(huán)境安全保障水平
第三節(jié)開展“美麗河湖”建設(shè)
第四節(jié)深化“多源”同治
第七章加強系統(tǒng)防控，改善土壤和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境
第一節(jié)加強土壤生態(tài)環(huán)境保護
第二節(jié)推進地下水生態(tài)環(huán)境保護
第三節(jié)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
第四節(jié)推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合治理
第八章加強生態(tài)保護監(jiān)管，筑牢北方生態(tài)安全屏障
第一節(jié)加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管
第二節(jié)加強生物多樣性保護
第三節(jié)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)
第四節(jié)持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建
第五節(jié)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
第九章強化風(fēng)險防控，有效防范環(huán)境風(fēng)險
第一節(jié)強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管
第二節(jié)提升危險廢物處理處置及監(jiān)管能力
第三節(jié)強化重金屬及尾礦庫污染防治
第四節(jié)推進其他固體廢物利用處置
第五節(jié)加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制
第六節(jié)強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理
第十章深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第一節(jié)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式
第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)
第三節(jié)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)
第四節(jié)開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)
第五節(jié)完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)
第十一章強化規(guī)劃保障措施，確保規(guī)劃順利實施
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)落實資金保障
第三節(jié)強化監(jiān)管與考核
第四節(jié)強化人才支撐
第五節(jié)開展評估督導(dǎo)
第六節(jié)加強社會監(jiān)督
前?言
“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，根據(jù)《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，編制《呼倫貝爾市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），作為全市“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領(lǐng)。
第一章?生態(tài)環(huán)境保護成就與形勢
黨的十八大以來，全市上下始終牢記習(xí)近平總書記“努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”的殷切囑托，深入貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明建設(shè)為保障，認真落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復(fù)工程，著力解決生態(tài)環(huán)境隱患和突出問題。
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成就
生態(tài)文明制度建設(shè)取得積極進展。生態(tài)文明制度建設(shè)日益完善,頒布實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例》《呼倫貝爾市大氣污染防治條例》《呼倫貝爾市集中式飲用水水源保護條例》,推行生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法和綠色發(fā)展指標體系。印發(fā)《呼倫貝爾市固定污染源排污許可清理整頓與2020年排污許可發(fā)證登記工作實施方案》。全面完成全市固定污染源排污許可清理整頓與2020年排污許可證發(fā)證登記工作。組織編制《呼倫貝爾市大氣污染防治總體實施方案（2019—2021）》《呼倫貝爾市水污染防治總體實施方案（2020—2022）》，針對重點區(qū)域流域、重點行業(yè)企業(yè)、重點環(huán)境問題，做好項目儲備。推動建立市、旗市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會，修訂完善《呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)》及配套考核辦法，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。加快推進制度建設(shè)，確保機構(gòu)改革順利完成，形成《呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》《呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革經(jīng)費保障和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)配置工作方案》《呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革機構(gòu)編制人員劃轉(zhuǎn)工作方案》《關(guān)于呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊和各旗市區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)和人員編制的通知》等一批制度成果。
森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護成效顯著。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，草原綜合植被蓋度達到75.1%，達到10年來歷史峰值。森林覆蓋率增加0.6%，森林蓄積量保持在12.7億立方米以上。20萬畝已墾林地草原退耕還林還草試點任務(wù)全部完成，水土流失治理總面積達到1259平方公里。建立健全了水資源管理制度和河湖長制，對全市156個水功能區(qū)水質(zhì)斷面實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測。呼倫湖流域環(huán)境保護和生態(tài)治理階段性目標得以實現(xiàn)，水域面積已恢復(fù)至2220平方公里，蓄水量達到128億立方米左右，達到上級批復(fù)的水域恢復(fù)目標，棲息鳥類種數(shù)、鳥類個體數(shù)量也顯著增加。
全面打贏污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。制定印發(fā)了《呼倫貝爾市污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃》《呼倫貝爾市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《呼倫貝爾市水污染防治三年攻堅計劃》《呼倫貝爾市農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理實施方案》《呼倫貝爾市柴油貨車污染治理工作方案》《呼倫貝爾市散煤綜合整治工作方案》《呼倫貝爾市揮發(fā)性有機物綜合整治工作方案》《呼倫貝爾市“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治專項行動方案》等一系列工作方案，全面打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。
全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展燃煤污染綜合治理，旗市區(qū)全面劃定高污染燃料禁燃區(qū)，累計淘汰燃煤小鍋爐1545臺，中心城區(qū)建成區(qū)原煤散燒量較2015年削減92%。進行工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，15臺30萬千瓦以上火電機組和具備改造條件的30萬千瓦以下火電機組完成超低排放改造，34家企業(yè)完成了廢氣無組織排放治理，84家企業(yè)完成了工業(yè)窯爐綜合治理，70家“散亂污”企業(yè)完成了綜合整治。扎實推進機動車污染防治工作，劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，調(diào)查非道路移動機械2389臺，完成柴油車路檢路查和入戶抽查2.3萬輛。搭建機動車排放檢測與強制維修護制度（I/M制度）操作平臺，接入檢測站27家、維修站23家。2020年，我市中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例100%，較2015年提高了5.3個百分點；PM2.5濃度18微克/立方米，達到了35微克/立方米以下的自治區(qū)考核目標要求。
深入開展水污染防治。全市14座城鎮(zhèn)污水處理廠全部實施提標改造，達到一級A排放標準。全市9個自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)污水集中處理，完成了6個依托城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理污水園區(qū)可行性評估。75個呼倫湖周邊嘎查村全部完成“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。委托中國環(huán)科院編制了《呼倫湖湖區(qū)水環(huán)境質(zhì)量及水生物環(huán)境質(zhì)量調(diào)查報告》和《呼倫湖水質(zhì)提升達標方案》，為呼倫湖治理提供了科學(xué)依據(jù)。我市中心城區(qū)飲用水水源地搬遷至紅花爾基水庫，飲用水水質(zhì)有了明顯改善；56處鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地全部完成整改，達到規(guī)范化建設(shè)標準。加強地下水污染防治，全市308個加油站1285個油罐全部完成防滲改造。2020年，全市列入“水十條”考核的17個斷面，優(yōu)良水體比例70.6%，劣V類水體比例5.9%，達到“十三五”目標要求。
持續(xù)強化土壤污染防治。配合自治區(qū)完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查及重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查采樣工作。全市6個產(chǎn)糧（油）大縣編制了《土壤環(huán)境保護方案》。制定公布我市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水自行監(jiān)測并向社會公開監(jiān)測結(jié)果。加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，完成全市農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查，全面啟動縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制并完成農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體排查工作。
扎實推進中央環(huán)保督察整改工作。全力推動各項整改工作扎實有序開展。2016年中央環(huán)保督察反饋意見涉及我市的23項問題和2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見涉及我市的26項問題，全部完成整改并銷號。中央環(huán)保督察“回頭看”期間督察組轉(zhuǎn)辦我市的31批145件群眾信訪舉報案件，全部完成整改。呼倫湖綜合治理一期工程18項治理項目完成全部建設(shè)任務(wù)，共拆除經(jīng)營設(shè)施106處、11.33余萬平方米。按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站2020年1月份公布的全區(qū)整改情況排名，我市第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)完成率排名第2位，中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務(wù)完成情況排名第4位。
逐漸完善環(huán)境監(jiān)管機制。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，貫徹落實排污許可制，“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境部門共審批建設(shè)項目2443個，發(fā)放排污許可證442個，完成排污許可登記2246個，完成呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、根河興安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、甘河干流（莫旗段）水電開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評審查工作。
完善“雙隨機”環(huán)境監(jiān)管制度，對“雙隨機”系統(tǒng)污染源檔案庫進行更新調(diào)整，及時將新增重點排污企業(yè)納入監(jiān)管范圍，調(diào)出一批停產(chǎn)停業(yè)以及規(guī)模小、污染低的企業(yè)，進一步提高了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的針對性、有效性和科學(xué)性。嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，組織開展了執(zhí)法大練兵、“散亂污”企業(yè)專項整治、廢舊塑料回收加工行業(yè)整治等環(huán)保專項行動，對偷排偷放、惡意排污等危害群眾健康、污染環(huán)境的違法犯罪行為，堅決依法查處?！笆濉币詠?，全市生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法案件924件，罰款8930.8萬元，全市共辦理27件聯(lián)動執(zhí)法案件，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。加強環(huán)境應(yīng)急管理，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險狀況等，對12家核技術(shù)利用單位開展隱患排查，完成64家單位的輻射安全許可證申請、延續(xù)、變更工作。承辦全區(qū)“北疆衛(wèi)士2019”輻射事故聯(lián)合應(yīng)急演練，進一步提升了我市核與輻射應(yīng)急監(jiān)測與快速響應(yīng)能力。
扎實開展生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。全面啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，根河市于2019年率先獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”命名。2020年印發(fā)實施《呼倫貝爾市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平。
深入開展自然保護區(qū)監(jiān)管。中央環(huán)保督察反饋的自然保護區(qū)問題已全部完成整改，列入整改清單的36宗探礦權(quán)全部退出保護區(qū)，位于黃羊保護區(qū)內(nèi)1宗采礦權(quán)克爾倫螢石礦已完成退出；嚴格審批涉及自然保護區(qū)項目，除基礎(chǔ)民生相關(guān)工程及生態(tài)修復(fù)治理項目外，未申報審批任何涉及自然保護區(qū)的新增建設(shè)項目；持續(xù)開展衛(wèi)星遙感核查工作，共核查點位3444處，未出現(xiàn)新增四類聚焦問題；持續(xù)推進“綠盾2017、2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動及“綠盾2019”自然保護區(qū)強化監(jiān)督專項行動問題線索整改工作，建立并完善了2017-2019總臺賬，聚焦問題臺賬、巡查問題臺賬。綠盾2017-2019臺賬共有點位378個，其中整改完成點位43個，無需整改點位333個，整改完成率95.6%。
穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境保障能力建設(shè)。加強環(huán)保信息化應(yīng)用系統(tǒng)支撐作用，市污染源在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)排污企業(yè)53家，聯(lián)網(wǎng)廢氣廢水監(jiān)控設(shè)備296臺，實時監(jiān)控污染物排放情況。聯(lián)網(wǎng)機動車排放檢驗機構(gòu)31家、機動車尾氣檢測線54條，實現(xiàn)檢測過程實時監(jiān)控、檢測數(shù)據(jù)同步上傳。完成全國第二次污染源普查工作，累計普查污染源企業(yè)15459家，進一步摸清了我市各類污染源數(shù)量、分布情況及污染物排放情況，建立了較為全面翔實的污染源檔案。加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，14個旗市區(qū)空氣自動監(jiān)測站全部建成并投入運行，實現(xiàn)監(jiān)測點位全覆蓋；呼倫湖及周邊出入湖河流的7個地表水自動監(jiān)測站建成并投入使用，為呼倫湖綜合治理工作提供了更加完整的水質(zhì)數(shù)據(jù)。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作進入新階段
把握新發(fā)展階段的新機遇?！笆奈濉睍r期，“一帶一路”建設(shè)、國家主體功能區(qū)、新一輪東北振興、西北大開發(fā)、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略在我市交匯疊加，為高質(zhì)量發(fā)展帶來了多重政策支持，自治區(qū)推動?xùn)|中西部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，將東部盟市生態(tài)極端重要性擺在更加突出的位置，要求我們把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，為我市堅定不移地推進綠色發(fā)展提供了強大的動力支撐。我市高度重視生態(tài)環(huán)境保護，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確定了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展方向，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善創(chuàng)造了較多條件。高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟基礎(chǔ)日益雄厚，制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，改革紅利持續(xù)釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境合力進一步增強，將為我們在新發(fā)展階段更加做好生態(tài)環(huán)境保護、筑牢國家北方生態(tài)安全屏障奠定堅實基礎(chǔ)。
面對新發(fā)展格局的新挑戰(zhàn)。一是對標對表美麗中國建設(shè)目標，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板較為突出。我市能耗水平居高不下，能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主。碳排放總量大，控溫降碳形勢嚴峻，實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景目標任務(wù)異常艱巨。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民日益增長的美好生活需要，與人民對美好生活的期盼、與美麗中國目標要求還有很大差距。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍未根本改變，環(huán)境壓力持續(xù)增加。2020年，火電、熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)發(fā)電量為337.3億千瓦時，煤炭消耗量為2412萬噸。目前，全市火電、煤化工、冬季集中采暖鍋爐等資源消耗大的行業(yè)仍占有較大比例，一次能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，消耗量較高問題依然存在，減煤降碳難度大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，設(shè)施化和生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢。因此，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，將是我市生態(tài)文明建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。三是生態(tài)環(huán)境問題依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度較大。水環(huán)境質(zhì)量方面，流域水質(zhì)改善難度較大，大部分斷面在汛期會出現(xiàn)水質(zhì)下降情況，主要是由于融雪、降水等自然原因?qū)е碌拿嬖次廴疚锶牒雍?，達到水功能區(qū)目標難度極大。土壤生態(tài)環(huán)境保護方面，耕地化肥、農(nóng)藥等多種污染途徑影響，對土壤造成污染的潛在風(fēng)險較大。地下水環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清，污染治理難度較大。危險廢物、危險化學(xué)品、重金屬等重大環(huán)境風(fēng)險源大量存在，風(fēng)險隱患防控存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急處置能力亟待提升，一般工業(yè)固廢處置利用能力不足，綜合利用率較低，環(huán)境風(fēng)險管控壓力大。四是生態(tài)保護建設(shè)問題依然較為突出，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱、對外界反映敏感。草原沙化、退化的趨勢得到遏制，但尚未根本好轉(zhuǎn)。生物多樣性保護基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測監(jiān)管能力不足。資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。建立自然保護地、退耕還林還草、退牧還草等行之有效的保護與修復(fù)的綜合治理成本高，實施難度大。五是生態(tài)環(huán)境治理體系仍不完善，生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強。生態(tài)文明體制改革的紅利效應(yīng)還未完全釋放，生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力不足，市場體系等還需進一步完善。地方政府與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系仍然不夠健全，一些企業(yè)主體責(zé)任沒有落實到位，法治意識淡薄，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境的自覺性還需加強。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護監(jiān)測與信息化建設(shè)仍然滯后，科技創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管人員力量不足，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。全民行動體系需要進一步建立和完善。
第二章指導(dǎo)思想、原則和目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會、市第五次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，深入落實自治區(qū)關(guān)于東部盟市發(fā)展的工作要求，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，深入貫徹落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，圍繞碳達峰、碳中和目標愿景,推進減污降碳協(xié)同治理,加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性,全面構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守護好呼倫貝爾這片綠色凈土，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，奮力開創(chuàng)建設(shè)更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾新局面。
第二節(jié)基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，落實自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位,共抓大保護,不搞大開發(fā),堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以降碳為重點戰(zhàn)略方向,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,推動減污降碳協(xié)同增效,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅持人民至上，造福人民。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實到生態(tài)環(huán)境保護工作中，下大力氣解決群眾反映突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化生態(tài)文明體制改革，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、精準治污提供支撐，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
堅持示范創(chuàng)新，彰顯特色。按照國家創(chuàng)建生態(tài)文明示范建設(shè)的要求，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新。優(yōu)化國土空間格局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升環(huán)境質(zhì)量，傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，構(gòu)建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，探索和實施系列生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。
堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同治理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理。堅持突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，協(xié)同推進減污降碳、推進城鄉(xiāng)治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。
堅持政府主導(dǎo)，共治共享。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”。
第三節(jié)主要目標
按照黨中央的戰(zhàn)略部署、自治區(qū)黨委工作要求，到2035年我市將與全國全區(qū)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，草原更碧綠、森林更茂密、河湖更清澈、空氣更清新。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降,經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,應(yīng)對氣候變化能力顯著增強;良好的環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升、土壤生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障;環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美和諧宜居,基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要;山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù),國家北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固;生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。全市達到更高水平的美麗富饒、和諧安寧。
“十四五”時期，立足我市區(qū)位優(yōu)勢和資源環(huán)境承載能力，以建設(shè)生態(tài)安全屏障、構(gòu)筑萬里綠色長城為引領(lǐng)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以保障民生、改善環(huán)境為根本，以創(chuàng)建國家生態(tài)示范市為抓手，以建設(shè)美麗富饒和諧安寧的呼倫貝爾為目標。傾力打造“一山、兩水、一區(qū)、多點”生態(tài)安全格局，逐步建立起健康優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系、綠色循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、安逸祥和的人居環(huán)境體系、文明繁榮的生態(tài)文化體系、保障強勁的生態(tài)制度體系。生態(tài)保護的主要目標：
——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得實質(zhì)性進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強度有所下降，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制基本形成，生態(tài)文明制度更加完善，國家生態(tài)文明示范市建設(shè)取得明顯成效。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境總體向好，以呼倫貝爾國家公園為主體的自然保護地體系初步形成，草原綜合植被蓋度和森林蓄積量實現(xiàn)“雙提升”生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)保護監(jiān)管能力不斷加強，國家北方生態(tài)安全屏障構(gòu)筑的更加牢固。
——環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。固體廢物利用率逐步提高，危險廢物、重金屬環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境安全有效保障。
——生態(tài)環(huán)境治理體系進一步健全。生態(tài)文明體制改革不斷推進，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能進一步提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。
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專欄1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要指標目標 |
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指標 |
2020年 現(xiàn)狀值 |
2025年 目標值 |
屬性 |
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1 |
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 |
空氣質(zhì)量 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
100 |
達到自治區(qū)考核目標 |
約束性 |
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2 |
細顆粒物（PM2.5）濃度（微克/立方米） |
18 |
達到自治區(qū)考核目標 |
約束性 |
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3 |
重污染天氣比率（%） |
0 |
0 |
約束性 |
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4 |
水生態(tài)環(huán)境 |
地表水考核斷面水質(zhì)好于Ⅲ類水體比例（%） |
70.6 |
達到自治區(qū)考核目標 |
約束性 |
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5 |
地表水考核斷面水質(zhì)劣Ⅴ類水體比例（%） |
5.9 |
4.4 |
約束性 |
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6 |
城市黑臭水體比例（%） |
0 |
0 |
預(yù)期性 |
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7 |
綠色化發(fā)展 |
應(yīng)對氣候變化 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） |
1.45 |
達到自治區(qū)考核目標 |
約束性 |
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8 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） |
8.4 |
達到自治區(qū)考核目標 |
約束性 |
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9 |
非化石能源占一次能源消費比例（%） |
2.34 |
達到自治區(qū)考核目標 |
預(yù)期性 |
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10 |
主要污染物排放總量 |
氮氧化物排放量減少比例（%） |
70.9 |
達到自治區(qū)考核目標 |
約束性 |
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11 |
揮發(fā)性有機污染物排放量減少比例（%） |
—— |
達到自治區(qū)考核目標 |
約束性 |
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12 |
化學(xué)需氧量排放量減少比例（%） |
4.96 |
達到自治區(qū)考核目標 |
約束性 |
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13 |
氨氮排放量減少比例（%） |
7.86 |
達到自治區(qū)考核目標 |
約束性 |
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14 |
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量 |
生態(tài)保護紅線占國土空間面積的比例（%） |
65.5 |
不降低 |
預(yù)期性 |
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15 |
生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（新EI） |
68.64 |
保持穩(wěn)定 |
預(yù)期性 |
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16 |
森林覆蓋率（%） |
52.35 |
52.48 |
約束性 |
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17 |
森林蓄積量（億立方米） |
13.15 |
14.65 |
預(yù)期性 |
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18 |
草原植被綜合蓋度（%） |
75.1 |
≥75 |
約束性 |
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19 |
環(huán)境風(fēng)險防范 |
土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 |
受污染耕地安全利用率(%) |
—— |
≥98 |
預(yù)期性 |
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20 |
污染地塊安全利用率（%） |
—— |
≥92 |
預(yù)期性 |
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21 |
地下水質(zhì)量Ⅴ類水體比例（%） |
—— |
≤17 |
預(yù)期性 |
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22 |
農(nóng)村生活污水治理率（%） |
9.4 |
≥25 |
預(yù)期性 |
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23 |
放射源輻射事故發(fā)生率 （起/每萬枚） |
0 |
0 |
預(yù)期性 |
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注：1.“空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)”評價是采用地級城市空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)的平均天數(shù)。所采用數(shù)據(jù)為剔除境外草原、森林火災(zāi)及沙塵等因素導(dǎo)致的天氣數(shù)據(jù)。 2.“細顆粒物濃度”為年均濃度”采用簡單算術(shù)平均數(shù)。所采用數(shù)據(jù)為剔除境外草原、森林火災(zāi)及沙塵等因素導(dǎo)致的天氣數(shù)據(jù)。 3.全市地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標“十三五”期間按照《呼倫貝爾市水污染防治目標責(zé)任書》中簽訂的17個考核斷面計，根據(jù)‘十四五’期間呼倫貝爾市49個國考斷面計。 4.“生態(tài)保護紅線占國土空間面積的比例”按照上級確定生態(tài)紅線保護比例執(zhí)行。 5.“——”代表為沒有基數(shù)。 |
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第三章強化綠色源頭防控，推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié)建立國土空間開發(fā)新格局
嚴格落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)構(gòu)建市域生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，形成主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的國土空間開發(fā)新格局。強化國土空間用途管制，堅持底線思維，把“三區(qū)三線”即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。按照生態(tài)紅線范圍嚴格管控，進一步推動違法違規(guī)侵占生態(tài)空間活動的退出和修復(fù)；永久基本農(nóng)田任何單位和個人不得擅自占用或改變用途、不得閑置、荒蕪；嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界防止城鎮(zhèn)無序擴張，加大城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，增強綠地生態(tài)功能，優(yōu)化建成區(qū)綠地格局。
第二節(jié)全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
加快構(gòu)建基于實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對環(huán)境管控單元按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控實施分類管控。嚴格按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位，落實國土空間用途管制，約束不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)行為。建全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率等方面，提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及環(huán)境治理要求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。
第三節(jié)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系
全面推動資源型產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，強化能源資源、水資源消耗等總量和強度雙控，緊緊圍繞提升園區(qū)資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，以促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目標，重點建設(shè)一批具有代表性的綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，逐步構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，依托大草原、大森林、大冰雪、大空域以及好空氣、好水源、好土壤、好風(fēng)光，著力打造綠色農(nóng)牧林業(yè)、綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)和特色林草業(yè)，構(gòu)建以糧-草-畜為核心的有機循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，培育壯大生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極打造“呼倫貝爾物產(chǎn)”，提升生態(tài)產(chǎn)品輸出能力，增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。以生態(tài)、綠色、低碳為引領(lǐng)，引進先進經(jīng)營理念和管理模式，優(yōu)化配置交通、城建、商住、物流、餐飲各類資源要素，構(gòu)建與新業(yè)態(tài)相配套、與城市轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的低碳型服務(wù)業(yè)。
第四節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
嚴格準入條件。以實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標導(dǎo)向，嚴格執(zhí)行呼倫貝爾市碳達峰行動方案，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，從嚴控制存量高耗能企業(yè)新增用能，從嚴控制新建高耗能項目審批，合理安排新建成高耗能項目投產(chǎn)時序。提高新建項目節(jié)能環(huán)保標準，除煤制油氣外的新建高耗能項目工藝和技術(shù)裝備、能效水平、治理水平等達到國內(nèi)先進水平。加大重點行業(yè)生產(chǎn)全過程管理，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)能力。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大火電、水泥、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，支持有色、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、完善工藝流程，促進工業(yè)技改投資，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色低碳升級改造，實施減污降碳協(xié)同治理。鞏固提升“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理成效。
推進能源資源利用。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的強大內(nèi)生動力。提升行業(yè)資源能源利用效率，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標準，建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟體系。對重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核，傳統(tǒng)行業(yè)實施清潔化改造。
第五節(jié)大力發(fā)展清潔能源
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和開發(fā)布局，主動融入蒙東新能源基地建設(shè)，大力推進光伏、風(fēng)電等新能源開發(fā)利用，積極推動嶺東伊穆直流外送風(fēng)光發(fā)電等項目建設(shè)，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)控制產(chǎn)能產(chǎn)量，淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，在保煤的前提下,持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu),嚴格控制煤炭開發(fā)強度。
加大能耗“雙控”力度。嚴格控制能耗總量和能耗強度，堅持節(jié)能優(yōu)先、量能而行，精細化管控能源消耗，全面推行用能預(yù)算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測，新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國家標準。鼓勵可再生能源消費，提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進能源高效利用、梯級利用和能源資源綜合利用，鼓勵煤炭清潔化利用，重點對火電、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)重點用能企業(yè)實施改造，全面推進煤電機組綜合節(jié)能改造。壓緊壓實旗市區(qū)屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保完成能耗“雙控”目標任務(wù)。
第六節(jié)構(gòu)建綠色交通體系
加快推動實施“公轉(zhuǎn)鐵”貨運增量要求，滿足全市煤炭及其他貨物鐵路運輸需求。加強城市綜合交通體系管理,協(xié)同推進節(jié)能減污降碳。全面實施輕型車和重型車國六排放標準，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。到2025年，全市基本淘汰國三及以下柴油貨車。加大新能源汽車推廣力度，提高城市公交領(lǐng)域新增和更新車輛中新能源汽車占比，鼓勵城市建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送車輛中增加新能源車輛占比。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，形成比較完善的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。到2025年，中心城區(qū)綠色交通出行比例達到55%。
第七節(jié)推行綠色低碳生活方式
加強生態(tài)文明意識教育。加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，加大習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度，積極動員各類媒體，創(chuàng)新傳播平臺路徑，講好生態(tài)文明故事，進一步推進習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。推進生態(tài)文明教育，深化生態(tài)文明教育基地建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境保護學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，促進生態(tài)環(huán)境教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。強化輿論引導(dǎo)，全面提升全民生態(tài)環(huán)境意識和科學(xué)素質(zhì)，為推動綠色發(fā)展營造良好的社會氛圍。
培育綠色消費理念。大力宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,在全社會唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律。推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。扎實推進新時代文明實踐工作,推動群眾性生態(tài)文明綠色行動深入開展。
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專欄2 綠色源頭重點防控重大工程 |
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（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級 控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。提高產(chǎn)業(yè)準入標準，新建高耗能項目，在滿足本地區(qū)能耗雙控要求的前提下，工藝技術(shù)裝備須達到國內(nèi)先進水平、能源利用效率須達到國家標準。加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)限制類產(chǎn)能（裝備）有序退出，實施產(chǎn)能置換升級改造。對重點高耗能行業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，力爭改造后單位產(chǎn)品能耗達到國家能耗限額標準先進值。 （二）清潔能源建設(shè)工程 持續(xù)推進清潔取暖改造?？茖W(xué)布局風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源和可再生能源項目，在嶺東地區(qū)適度布局風(fēng)電項目，因地制宜有序發(fā)展水電。 （三）綠色交通體系建設(shè)工程 鐵路交通運輸建設(shè)項目：完善煤運通道集疏運系統(tǒng)，推進口岸鐵路重點項目建設(shè)，加快專用線建設(shè)，滿足主要煤礦、大型廠礦、物流園區(qū)等大宗貨物及其他貨物運輸需求，為鐵路干線集疏運量，形成干支有效銜接，促進多式聯(lián)運的現(xiàn)代鐵路集疏運體系。 推動柴油機清潔化工程：2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標準；2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準；全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。大力推進老舊車輛提前淘汰更新，淘汰國三及以下中重型運營柴油貨車。 （四）推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用 支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，實施節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程。 （五）推動形成綠色生活方式 2025年年底前,建成至少1個生態(tài)文明教育場館或教育基地。推動環(huán)保設(shè)施向社會開放。 |
推進全民綠色生活綠色消費,推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》,積極倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費、綠色餐飲、綠色快遞、綠色旅游等,引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活方式。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。推動節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建活動,到2025年,綠色生活創(chuàng)建活動取得顯著成效。
第四章控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化
第一節(jié)開展碳排放達峰行動
制定二氧化碳排放達峰行動方案。在深入研究和綜合研判呼倫貝爾市的發(fā)展水平、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，制定呼倫貝爾碳排放達峰行動計劃，積極開展達峰行動，明確峰值目標和路線圖。加快建立“1+N”政策體系，即碳達峰總體實施方案和各行業(yè)、各領(lǐng)域分別的政策措施，涉及能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案。在“十四五”期間綜合運用相關(guān)政策工具和手段措施推動實施，確保在2030年前全市實現(xiàn)二氧化碳排放達峰的戰(zhàn)略目標。探索開展低碳園區(qū)、社區(qū)、近零碳排放示范工程創(chuàng)建工作。
推進重點行業(yè)二氧化碳排放達峰。重點控制煤電、化工、有色金屬等高碳排放行業(yè)二氧化碳排放，引導(dǎo)市內(nèi)重點高碳排放企業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動，鼓勵高碳排放行業(yè)和重點企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，降低煤炭消耗。嚴格控制高耗能項目準入，對已有項目按照先進的能效標準改造提升。組織實施建材、電力、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，提高工業(yè)用能效率。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，控制傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總規(guī)模。優(yōu)化電力、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造升級，強化資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展?？刂妻r(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)活動、商業(yè)和公共機構(gòu)溫室氣體排放。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,鼓勵企業(yè)采用《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》進行升級改造。
大力發(fā)展低碳交通。推廣使用高效、節(jié)能、環(huán)保的交通運輸工具，大力推廣節(jié)能和新能源汽車，加大新能源和清潔能源在城市公交車、出租車、網(wǎng)約車中的應(yīng)用，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣。逐步形成中運量公交、公交快車、公交主線、公交支線、社區(qū)巴士等舒適便捷的多層次公交系統(tǒng)。
加快發(fā)展綠色低碳建筑。提高建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展水平，加快發(fā)展綠色低碳建筑。加快推進以公共建筑為核心的既有建筑綠色改造工作，促進節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電梯以及可再生能源的使用。深入開展綠色建筑行動，新建建筑嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準。推廣裝配式建筑，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵使用新型墻體材料。引導(dǎo)和推動高星級綠色建筑發(fā)展，鼓勵河?xùn)|新區(qū)、河西新區(qū)新建建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準。到2025年，新建綠色建筑占新建建筑比重達到100%。努力爭取供熱源頭的清潔化，積極利用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、工業(yè)廢熱集中供熱以及可再生能源供熱，在嶺東地區(qū)推廣光伏和生物質(zhì)供熱。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，提高熱量傳輸效率減少耗散。
控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂泼禾坑蜌忾_發(fā)行業(yè)甲烷氣體排放。開展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，嚴控關(guān)閉礦井瓦斯逸散。持續(xù)推進低碳排放選種技術(shù)，改進耕作技術(shù)，推行土壤改良措施。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖,控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。
第二節(jié)積極適應(yīng)氣候變化
提升適應(yīng)氣候變化能力。不斷提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施及城市、生態(tài)脆弱區(qū)的適應(yīng)氣候變化能力。合理布局城市空間，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施韌性。推動種植業(yè)、畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化。提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力，重點在森林草原、河流湖泊和生態(tài)脆弱區(qū)。強化普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護知識和極端事件應(yīng)急防護技能，提高脆弱人群風(fēng)險防護能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲量。加強生態(tài)保護與修復(fù),提高生態(tài)系統(tǒng)碳固定服務(wù)功能。增強森林碳匯、草原碳匯、濕地碳匯能力，增加農(nóng)田固碳能力。增加森林面積,提升森林質(zhì)量，強力推進造林綠化步伐，積極推動國家森林城市建設(shè)，推進紅花爾基樟子松國家森林公園、巴林喇嘛山國家森林公園、海拉爾國家森林公園、鄂倫春自治旗嘎仙洞森林公園的科學(xué)開發(fā)和有效保護。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原保護開發(fā)，大力推廣伊敏露天礦等綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，封禁保護草原嚴格區(qū)、限制利用草原一般控制區(qū)，推進美麗草原建設(shè)。著力加強額爾古納、免渡河等濕地公園，呼倫湖、輝河等濕地類自然保護區(qū)的濕地保護與生態(tài)修復(fù)，實施濕地植被保護與重建，修復(fù)和暢通生態(tài)廊道，維護生物多樣性。完善和修復(fù)濕地基礎(chǔ)設(shè)施，增強氣象服務(wù)功能，實施大興安嶺及呼倫湖流域氣象保護工程。實施耕地質(zhì)量保護與提升工程，大力建設(shè)高標準農(nóng)田項目，推廣集成農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、水肥一體化技術(shù)。推廣增施有機肥。
第三節(jié)加強應(yīng)對氣候變化管理
加強二氧化碳交易市場建設(shè)。推動企業(yè)完善碳排放管理,做好碳排放、碳交易及碳資產(chǎn)管理,推動企業(yè)主動適應(yīng)、積極參與全國碳交易,提高企業(yè)綠色低碳競爭力。加強溫室氣體排放核算工作，切實抓好重點企業(yè)碳排放質(zhì)量控制計劃制定工作，督促企業(yè)按時完成核算報告報送與質(zhì)量控制計劃制定、更新工作，積極穩(wěn)妥推進呼倫貝爾市企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。開展溫室氣體排放信息披露,鼓勵企業(yè)主動公布溫室氣體排放信息和控排行動。
推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同控制。探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接路徑，強化治理目標一致性和治理體系協(xié)同性。加強全過程監(jiān)管，積極推動排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施融合，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充。按照國家和自治區(qū)安排部署，探索規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放環(huán)境影響評價。通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭等量減量代替、溫室氣體排放控制等政策要求。
推進應(yīng)對氣候變化制度融合。強化高耗能高碳排放項目環(huán)境影響評價審批管理,推動將碳排放納入環(huán)境影響評價,探索實行重大項目碳排放管理。推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。將碳強度降低任務(wù)目標納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍,推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達峰目標任務(wù)落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,落實地方黨委政府減碳降耗責(zé)任。
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專欄3 應(yīng)對氣候變化重大工程 |
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在水泥、有色、化工、電力等重點行業(yè)實施二氧化碳減排重大示范工程;開展自治區(qū)級低碳試點建設(shè);探索開展 1-2 個森林草原碳匯工程試點。 |
第五章加強協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境
第一節(jié)開展多污染物協(xié)同控制
深入開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。推進石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理,加快實施低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代。開展簡易低效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施清理整頓,強化揮發(fā)性有機物無組織排放整治、加強非正常工況廢氣排放管控,推進涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)業(yè)集群整治提升。實施VOCs排放總量控制。到2025年,揮發(fā)性有機物重點工程減排量達到自治區(qū)指標要求。
協(xié)同打好臭氧污染治理攻堅戰(zhàn)。加大水泥行業(yè)以及鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代，將氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)和消費量凍結(jié)在基線水平，繼續(xù)推動三氟甲烷（HFC-23）的銷毀。到2025年,氮氧化物重點工程減排量達到自治區(qū)指標要求,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。
加大有毒有害及惡臭污染防控。開展NH3排放控制，推進規(guī)?；陨橡B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家認可的最新技術(shù)逐步推進重點行業(yè)大氣氨污染防治技術(shù)工程建設(shè)，強化煙氣脫硝氨逃逸防控。加強惡臭深度治理，鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)監(jiān)測。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。
第二節(jié)持續(xù)推進重點污染源治理
推進重點行業(yè)深度治理。逐步推進水泥行業(yè)超低排放改造，推進有色金屬冶煉行業(yè)污染深度治理。嚴格控制水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業(yè)生產(chǎn)過程無組織排放。實施工業(yè)爐窯提標治理，對涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目進行整改清理,加快淘汰熱效率低下、治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯。禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐,現(xiàn)有企業(yè)分散式煤氣發(fā)生爐全部淘汰。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路,因安全生產(chǎn)無法取消的,安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。
持續(xù)開展清潔取暖改造。持續(xù)推進清潔取暖改造，科學(xué)優(yōu)化熱源布局，加快推進高質(zhì)量集中供熱和清潔能源替換，實施華能伊敏煤電公司長距離供熱工程，實施小散燃煤熱源替代，鼓勵采取太陽能+風(fēng)能多能互補清潔取暖，推進燃煤熱源清潔化改造。對已完成清潔取暖改造的依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施，全市城鎮(zhèn)清潔取暖率逐年提升。
推進燃煤鍋爐污染治理。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，持續(xù)開展供熱燃煤鍋爐排查，鞏固“十三五”期間建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時燃煤鍋爐拆改工作成果。開展重點工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐達標排放整治。全市新建和具備改造條件的65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造。加快推進燃氣鍋爐低氮改造。持續(xù)強化生物質(zhì)成型燃料鍋爐管控工作。
推進交通運輸污染全面治理。積極推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治，綜合采取車輛注銷報廢、排放檢驗、尾氣提標治理等措施，繼續(xù)推進老舊車輛淘汰更新。加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度。開展新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機、非道路移動機械監(jiān)督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。加快推進機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)超標排放車輛精細化監(jiān)管、智能化處罰，完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。推進油品持續(xù)升級，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲存、使用非標油，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車。加大油氣回收治理力度，2025年底前，儲油庫全面安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。
推進低空揚塵污染綜合防治。建立施工工地管理清單和揚塵控制責(zé)任制度，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。強化城區(qū)道路揚塵管控，規(guī)范道路清掃保潔作業(yè)規(guī)程，提高春季清掃頻次。加強城市裸露地面、堆場、料場規(guī)范化整治,確保揚塵污染防治措施落實到位。加快推進綠色礦山建設(shè),加大露天礦山綜合整治力度,強化礦產(chǎn)開采、儲存、裝卸、運輸過程污染防治和減塵抑塵,到2025年底前全部達到綠色礦山標準。全面推進秸稈及農(nóng)林廢棄物資源利用，從源頭控制秸稈焚燒，強化各級政府的主體責(zé)任，以網(wǎng)格化監(jiān)管方式，嚴控農(nóng)作物秸稈及農(nóng)林廢棄物露天焚燒。
第三節(jié)加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)
結(jié)合涉氣企業(yè)治理水平，實行差異化管控，突出精準減排，實現(xiàn)減排全覆蓋，制定“一城一案”、各企業(yè)制定“一廠一策”，實施清單化管理，完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。加強預(yù)案管理，及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)制定針對性減排措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。
第四節(jié)強化聲環(huán)境質(zhì)量管理
優(yōu)化市域重點城市建成區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃，逐步完善區(qū)域環(huán)境噪聲自動監(jiān)測站點，不斷強化各類工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、交通樞紐、民航機場等噪聲源監(jiān)管，以及機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、賓館及居民區(qū)等聲敏感區(qū)域的聲環(huán)境監(jiān)測。加強施工噪聲管理，對噪聲源地和聲敏感區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)聲障、綠化隔離帶等阻聲設(shè)施，持續(xù)滿足區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)管理要求。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為，為民眾創(chuàng)造一個安靜、舒適的工作和生活環(huán)境。到2025年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進一步加強，重點源噪聲污染排放達到相關(guān)目標要求，城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲達到功能區(qū)標準要求。
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專欄4 大氣污染治理工程 |
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（一）NOx深度治理工程 實施水泥等行業(yè)深度治理工程。開展10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐排查，鞏固成效。 （二）VOCs綜合治理工程 實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程,到2025年,溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨 使用比例降低情況及溶劑型膠粘劑使用量下降情況達到上級任務(wù)要求。推進重點行業(yè)綜合治理工程,針對化工行業(yè)裝卸、污水和工藝過程等環(huán)節(jié)廢氣,工業(yè)涂裝行業(yè)噴涂、干燥等廢氣,包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣,建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施。 |
第六章強化統(tǒng)籌治理，深入推進水生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié)強化統(tǒng)籌管理
強化水資源保障。全面落實生態(tài)流量管理措施，合理確定呼倫湖等重點河湖、主要控制斷面生態(tài)流量保障目標，開展已建水利工程生態(tài)流量復(fù)核，合理安排閘壩下泄流量和泄流時段，保障河湖生態(tài)流量。推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,研究開展生態(tài)流量監(jiān)測。重點抓好源頭水保護，加強黑土地水土保持，推進重點水源工程建設(shè)，繼續(xù)實施好呼倫湖生態(tài)補水，有效維持合理的生態(tài)水位和水域面積。
推動重點流域水生態(tài)環(huán)境改善。編制實施“呼倫貝爾市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護十四五規(guī)劃”，實施3個湖庫、31條河流、12個水源地、73個水功能區(qū)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)保護與治理。持續(xù)加強額爾古納、嫩江流域優(yōu)良水體保護,推進河湖濕地與緩沖帶生態(tài)恢復(fù)和保育,有效保障“好水”水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。梳理劣V類和不達標水體清單,將斷面水質(zhì)目標納入河湖長制管理,推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,加大不達標水體專項整治力度。因地制宜恢復(fù)建設(shè)水生植被，加強土著魚類、珍稀瀕危魚類及水生生物棲息地保護。建立河湖休養(yǎng)生息長效機制，重點水域?qū)嵭薪麧O期制度，科學(xué)實施水生生物增殖放流。
完善水環(huán)境監(jiān)管治理體系。以加強水環(huán)境監(jiān)管治理，保障水環(huán)境安全為目標，明晰各級行政區(qū)域責(zé)任，建立覆蓋全市的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量空間管控體系。未達到水質(zhì)目標的地區(qū)，依法制定并實施限期達標方案。以排污許可證為抓手，推動“水體斷面—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理。推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的水環(huán)境綜合治理體系，在入河排污口下游等關(guān)鍵節(jié)點，試點建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設(shè)施，對處理達標的尾水和微污染河水進一步凈化改善后，作為再生水循環(huán)利用，納入水資源調(diào)配管理體系。
第二節(jié)提升水環(huán)境安全保障水平
鞏固提升飲用水安全保障水平。按照規(guī)范化要求建設(shè)飲用水水源地,定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估。進一步強化水源地執(zhí)法監(jiān)管,保障飲用水水源安全。推進水源地“一源一檔”建設(shè)。進一步提高水源地風(fēng)險防控和應(yīng)急管理能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，加強地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)。受區(qū)域水文地質(zhì)條件限制導(dǎo)致部分指標超標的旗市區(qū)，切實加強供水廠達標運維，強化水源地、供水廠、水龍頭水質(zhì)監(jiān)測，確保供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。在鞏固城市飲用水水源保護與治理成果的基礎(chǔ)上，著力解決旗市區(qū)飲用水水源不達標問題。到2025年，旗市區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到80%。梯次推進農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃定。到2024年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源保護，開展問題排查整治，切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。
加強黑臭水體防治。全面排查旗市區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理，開展水質(zhì)監(jiān)測，編制黑臭水體整治清單，制定整治方案并組織實施，每年開展一次城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，定期向社會公開黑臭水體治理進展情況。建立健全日常監(jiān)管長效機制，避免整治后黑臭水體返黑返臭。2022年底前,旗市區(qū)城市完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案,統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年旗市區(qū)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。與農(nóng)村污水垃圾、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)種植面源等污染防治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理。農(nóng)村黑臭水體整治率達到100%。
第三節(jié)開展“美麗河湖”建設(shè)
持續(xù)推進重點流域生態(tài)保護與環(huán)境治理。以額爾古納河、呼倫湖、海拉爾河、雅魯河、嫩江等重要水體為重點，開展源頭水保護、河濱帶天然濕地修復(fù)，加強冷水性魚類資源保護；以海拉爾區(qū)、扎蘭屯市等城鎮(zhèn)和農(nóng)田集中分布河段、湖濱為重點，著力加強城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展河道綜合整治和河（湖）濱帶建設(shè)工程，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、大型灌區(qū)退水治理等工程。開展額爾古納河等國際界河（湖）環(huán)境風(fēng)險管控，排查敏感風(fēng)險點，對重點源開展實時監(jiān)測，制定應(yīng)急預(yù)警方案。
深入推進呼倫湖生態(tài)保護與修復(fù)。開展呼倫湖濱水濕地恢復(fù)、退化草地修復(fù)、魚類種質(zhì)資源恢復(fù),加強水生態(tài)、生物多樣性、富營養(yǎng)化試點監(jiān)測,開展內(nèi)源形成及釋放機理研究。持續(xù)推進呼倫湖綜合治理項目建設(shè)。開展呼倫湖濱水濕地恢復(fù)、退化草地修復(fù)、草原生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵物種恢復(fù)，推進流域水資源綜合調(diào)控能力，保障呼倫湖生態(tài)需水量。加強土著魚類保護，暢通呼倫湖-烏爾遜河-貝爾湖魚類洄游通道，利用貝爾湖優(yōu)質(zhì)魚類種質(zhì)資源恢復(fù)呼倫湖魚類資源結(jié)構(gòu)，確保呼倫湖流域生物多樣性得到保護，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提高，生態(tài)安全屏障地位得到鞏固，生態(tài)保護修復(fù)體制機制得到完善，穩(wěn)定水量水質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗呼倫湖。
積極推動國家“美麗河湖”建設(shè)。選擇典型流域、河湖，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，精準識別重點河湖主要問題癥結(jié)，針對性實施區(qū)域水資源調(diào)控、水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等措施，率先實現(xiàn)資源能源高效利用、工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、河湖濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善、土著水生植物或魚類重現(xiàn)等目標，彰顯綠色底色和質(zhì)量成色。在維護河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，提升公眾親水環(huán)境品質(zhì)，使公眾直觀感受到河湖之美。制定規(guī)劃積極申報國家“美麗河湖”。完善美麗河湖長效管理機制，持續(xù)推進“美麗河湖”保護與建設(shè)。
第四節(jié)深化“多源”同治
實施入河排污口分類整治。2025年底前,完成重點流域入河排污口排查,基本完成重點流域干流及重要支流、重點湖泊排污整治。實現(xiàn)“一口一檔”排污口信息臺賬規(guī)范管理。
加強城鎮(zhèn)污水收集處理。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理廠、網(wǎng)建設(shè)及運行短板,推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,對進水明顯異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。實施雨污分流改造,杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)加快推進海綿城市建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)中心城區(qū)污水全收集、全處理。鼓勵城市開展初期雨水收集處理體系建設(shè)，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達標后的尾水進一步凈化。持續(xù)做好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和改造，強化達標監(jiān)管。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達到98.4%。繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度，提高再生水回用率。積極推進污泥無害化處置和資源化利用，形成可持續(xù)的污泥利用和消納模式，到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上。禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。
推進重點行業(yè)污染防治。加快推進流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級，推動重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色發(fā)展，加大對化工、制藥、食品加工、造紙等行業(yè)污染治理力度。推進淀粉、肉類加工企業(yè)等清潔化改造，推進行業(yè)節(jié)水，新、改擴建項目優(yōu)先利用污水處理廠再生水。繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理，開展自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠綜合評估，加強對工業(yè)園區(qū)污水集中處理配套設(shè)施建設(shè)及運行管控，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水全收集、全處理、穩(wěn)定達標，加大再生水回用力度。
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（一）實施水環(huán)境治理工程 編制實施“呼倫貝爾市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護十四五規(guī)劃”，實施3個湖庫、31條河流、12個水源地、73個水功能區(qū)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)保護與治理。 （二）城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)與提標改造工程 實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)問題排查、診斷和修復(fù)，推進雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造，加快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水處理全收集、全處理。加強沿街、沿河商戶和工業(yè)企業(yè)排水管理。消除生活污水直排口，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)；城市污水收集率和污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度達到自治區(qū)人民政府公布目標。 （三）區(qū)域再生水循環(huán)利用工程 以呼倫湖流域為重點，實施污水再生利用、人工濕地水質(zhì)凈化、再生水輸送管網(wǎng)等工程。 |
第七章加強系統(tǒng)防控，改善土壤和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境
第一節(jié)加強土壤生態(tài)環(huán)境保護
扎實推進土壤環(huán)境風(fēng)險分區(qū)管控。加強土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分區(qū)管理，對安全利用類和嚴格管控類耕地、疑似污染地塊、污染地塊開展土壤污染狀況調(diào)查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，重點監(jiān)測土壤中鉛、鎘、汞、鉻、砷類金屬等重金屬污染物，以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物監(jiān)測，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對風(fēng)險管控和修復(fù)效果進行評估。對劃為優(yōu)先保護類的農(nóng)用地，實行嚴格保護，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。劃為一般管控區(qū)的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。整體推進土壤環(huán)境污染源頭治理，重點在我市有色金屬采選產(chǎn)業(yè)集中地和呼倫貝爾馳宏礦業(yè)有限公司開展企業(yè)綠色化提標改造。全面排查并整治歷史遺留無序堆存涉重固體廢物，切實加強尾礦庫安全管理，有效切斷污染物進入農(nóng)田途徑。
強化土壤重點監(jiān)管行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化及防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。對化工、冶金、礦山采掘等可能對土壤環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，嚴格土壤環(huán)境影響評價。根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況，動態(tài)更新重點監(jiān)管單位名錄。對土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)定期開展周邊土壤和地下水監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水自行監(jiān)測、污染隱患排查，到2025年底，至少完成一次土壤和地下水污染隱患排查，建立臺賬并制定整治方案。
持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理和安全利用。對于嚴格管控類耕地，綜合考慮土壤類型、程度，農(nóng)產(chǎn)品超標情況、種植習(xí)慣等因素，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理修復(fù)為主。配合自治區(qū)組織完成部分高背景、高風(fēng)險和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標等重點區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點監(jiān)測。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，依法進行分類管理。到2025年全市受污染耕地安全利用率達到98%以上。
有序推進建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)。在建設(shè)用地實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，以變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，嚴格用地準入，合理確定開發(fā)和使用時序，強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。合理規(guī)劃土地用途，在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮土壤污染環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。對需要實施治理與修復(fù)的污染地塊，推廣綠色修復(fù)理念，防止施工過程對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。協(xié)同土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，健全后期管理機制。
第二節(jié)推進地下水生態(tài)環(huán)境保護
開展地下水環(huán)境調(diào)查評估。全面開展地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評估，對全市“礦山企業(yè)、褐煤開采、石油開采、化工企業(yè)、危險廢物處置、生活垃圾填埋場、地下水型飲用水水源地、化工園區(qū)等”重點行業(yè)企業(yè)所在地及周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進行摸底調(diào)查，全面掌握全市地下水環(huán)境基礎(chǔ)狀況。
加強地下水污染協(xié)同防治。強化土壤和地下水污染協(xié)同防治，對可能影響地下水污染的建設(shè)用地地塊，制定污染防治方案、污染狀況調(diào)查、風(fēng)險管控措施、治理修復(fù)方案，突出協(xié)同防治。強化地下水污染風(fēng)險防控，對高風(fēng)險的化工生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、重點尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理，防止持續(xù)污染地下水。實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，強化示范評估。
第三節(jié)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
加強種植業(yè)面源污染防治。實施控藥減害，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，主要農(nóng)作物農(nóng)藥畝均使用量保持負增長。實施控肥增效，深入推進化肥負增長行動，推廣增施有機肥，到2025年，主要農(nóng)作物化肥畝均使用量保持負增長。實施控水降耗，強化以水定地、以水定產(chǎn)，推廣以高標準農(nóng)田建設(shè)為主的節(jié)水工程建設(shè)，著力解決農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水問題，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.64以上。實施控膜減污，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合規(guī)定的農(nóng)用地膜，健全廢棄地膜回收體系，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責(zé)任，地膜回收率達到85%。全面推進秸稈綜合利用，完善秸稈收儲體系，大力推動秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化綜合利用，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。
推進畜禽養(yǎng)殖面源污染防治。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，對設(shè)有固定排污口的畜禽養(yǎng)殖場實施排污許可制度，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理及資源化利用設(shè)施建設(shè)力度，到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理資源化綜合利用；對分散養(yǎng)殖的村莊利用堆肥工藝處理糞便污染。把畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用與綠色食品、有機食品種植基地建設(shè)結(jié)合起來。依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、“千噸萬人”水源地水質(zhì)監(jiān)測、土壤監(jiān)測、10萬畝以上的農(nóng)灌用水水質(zhì)監(jiān)測、日處理能力20噸及以上農(nóng)村污水設(shè)施排污口監(jiān)測的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村黑臭水體、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等監(jiān)測。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從污染源頭到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
第四節(jié)推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合治理
推進農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理。指導(dǎo)有關(guān)旗市區(qū)調(diào)整完善農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃，重點做好水源保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等地區(qū)生活污水治理工作，加強生活污水治理設(shè)施建設(shè)和后期運行管護。城市近郊地區(qū)生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理，居住集中的獨立或連片村莊可建設(shè)污水集中處理設(shè)施，居住分散的獨立或連片村莊可利用分散式處理設(shè)備或集中建設(shè)小型污水處理設(shè)施，分散、偏遠村莊可通過以糞污收集為主的生活污水資源化利用方式處理污水。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達到30%，呼倫湖周邊農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達到60%。
推動農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用。合理開展農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類處置，廢紙、塑料、玻璃、金屬等可以回收利用的物品由村民自行售賣或運至再生資源回收點，不可回收利用的垃圾可直接運送到生活垃圾處理場填埋處理；合理確定垃圾收運處置模式，有條件的地區(qū)可采取“農(nóng)牧戶分類、嘎查村收集、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、旗市區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化治理模式。距離城鎮(zhèn)較遠，人口相對集中的村鎮(zhèn)，可采取“農(nóng)牧戶分類、嘎查村收集、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）處理”的集中治理模式。偏遠及人口分散的嘎查村，可采取“農(nóng)牧戶分類、嘎查村收集、嘎查村處理”的分散治理模式。鼓勵使用符合技術(shù)標準和環(huán)保要求的成熟處理技術(shù)對農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾進行處理。到2025年，力爭全市60%的行政嘎查村基本建成生活垃圾收運處置體系。
加強農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源地保護。不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地下水型飲用水水源保護，開展水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治。以“萬人千噸”飲用水水源地為重點，推進設(shè)立地理界標、警示標志或宣傳牌等工作，推動飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源2024年完成保護區(qū)劃定與勘界立標。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險源，進行規(guī)范化整治，對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村牧區(qū)供水安全。
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專欄6 土壤和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護重大工程 |
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（一）土壤污染治理工程 實施5809.71畝受污染耕地安全利用和嚴格管控。對列入污染地塊優(yōu)先管控名錄的地塊進行土壤污染詳細調(diào)查和風(fēng)險評估，對超管控值的地塊試點開展土壤修復(fù)（管控）工程。 （二）地下水污染治理工程 在開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，開展地下水污染修復(fù)、風(fēng)險管控項目試點。 （三）農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程 完成129個建制村農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治。在畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實施畜禽糞污資源化利用示范工程。支持各旗市區(qū)推進人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理示范。 |
第八章加強生態(tài)保護監(jiān)管，筑牢北方生態(tài)安全屏障
第一節(jié)加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管
嚴守生態(tài)保護紅線。推進精細化空間管控，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，進一步推動違法違規(guī)侵占生態(tài)空間的退出和修復(fù)。將生態(tài)保護紅線作為維持全市生態(tài)功能的底線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，有效保護重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)及主要物種，提高全市生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管。對生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核,及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為,切實做到有案必查、違法必究。
加強自然保護地體系管理。推進以自然保護區(qū)為主體，各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)。積極爭取設(shè)立呼倫貝爾國家公園。加強自然保護地管理，科學(xué)劃定自然保護地類型、范圍及功能分區(qū)，加快完成各類自然保護地整合歸并優(yōu)化及勘界立標，制定完善各級各類自然保護地整體規(guī)劃。實地核查自然保護地人類活動遙感監(jiān)測問題線索并監(jiān)督處理整改。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督,嚴格落實自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬管理、跟蹤監(jiān)督、整改銷號制度。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，分類有序解決自然保護地內(nèi)歷史遺留問題。依法實施自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出后續(xù)工作。開展自然保護地保護成效評估。
第二節(jié)加強生物多樣性保護
建立野生動植物保護長效機制。加強生物遺傳資源保護和生物安全管理。創(chuàng)新宣傳方式,加大生物多樣性保護宣傳教育,加強野生動植物保護監(jiān)督,堅決打擊各類亂捕濫獵,全面禁止非法野生動物交易。強化野生生物種質(zhì)資源收集、保藏,健全種質(zhì)資源保存體系,開展重要生物遺傳資源保護成效評估。建立健全生物安全風(fēng)險防控體系。加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督,開展自然保護地外來入侵物種長效評估
第三節(jié)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)
統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理?？茖W(xué)開展國土綠化行動，持續(xù)實施天然林資源保護、公益林保護、森林質(zhì)量精準提升等工程，到2025年，森林覆蓋率達到52.48%。落實禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，開展草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，深化草原生態(tài)保護補獎機制,實施草原保護與修復(fù)重大工程。加大草原生態(tài)監(jiān)管力度，嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已批準在建運營的礦山、風(fēng)電、光伏等項目到期退出。到2025年，全市草原退化沙化趨勢總體得到遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%以上。在額爾古納河、嫩江流域開展流域綜合治理和濕地生態(tài)保護修復(fù)，深化呼倫湖濕地生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大呼倫貝爾沙地綜合治理力度，以新左旗等地區(qū)為重點，開展沙區(qū)綜合治理，對可治理的沙化土地進行集中治理。對已經(jīng)治理的沙化土地加強保護。加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，強化封沙育林育草、網(wǎng)格固沙障建設(shè)，通過恢復(fù)沙地樟子松、實施植苗造林、灌草混播治理、高立式沙障治理、沙化土地封禁保護等方式恢復(fù)原生植被，增強防風(fēng)固沙、水土保持、維護生物多樣性等功能。到2025年，完成沙區(qū)治理和鞏固治沙成果面積26.42萬畝。到2025年，實現(xiàn)流動沙地和半固定沙地得到有效控制，沙區(qū)物種多樣性有所增加。加大礦山生態(tài)恢復(fù)治理力度，有序推進閉坑、政策性關(guān)閉、歷史遺留、責(zé)任主體滅失礦山環(huán)境綜合治理，加快露天礦生態(tài)修復(fù)及采空區(qū)災(zāi)害治理，著力推進綠色礦山建設(shè)，到2025年，全部礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標準，不符合綠色礦山標準的逐步退出市場。
開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程實施成效評估,定期組織開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效自評估,監(jiān)督工程實施主體在生態(tài)保護修復(fù)過程中,開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。加強評估成果綜合應(yīng)用,將生態(tài)狀況調(diào)查評估結(jié)果作為生態(tài)補償和生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金配置的依據(jù)。
第四節(jié)持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建
立足呼倫貝爾良好的生態(tài)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以構(gòu)筑祖國北疆重要生態(tài)安全屏障和增進邊疆各族人民福祉為根本，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護呼倫貝爾生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，把呼倫貝爾建設(shè)成為制度完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、社會和諧的國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。鼓勵旗市區(qū)積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市。
第五節(jié)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
積極爭取列入國家和自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)确矫骈_展積極探索。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，對森林、草原、農(nóng)田、荒地、河湖、濕地、礦產(chǎn)等自然生態(tài)空間和自然資源資產(chǎn)進行確權(quán)登記，持續(xù)推進編制自然資源資產(chǎn)負債表。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算，延伸拓展生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。積極發(fā)展綠色金融，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融服務(wù)體系。促進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，探索推動生態(tài)資源權(quán)益交易，結(jié)合國家和自治區(qū)有關(guān)部署，探索開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易和氣候生態(tài)價值評估等。重點推進碳匯開發(fā)，加強與國家碳市場、碳排放權(quán)交易、CCER（國家核證自愿減排標準）等政策對接，批次開展CCER造林和森林經(jīng)營項目儲備，實現(xiàn)綠色生態(tài)資源可變現(xiàn)可交易。
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專欄7 生態(tài)保護與監(jiān)管重點工程 |
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（一）山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工程 1.森林生態(tài)保護工程 到2025年新增活立木蓄積量11500萬立方米，其中地方林業(yè)新增1500萬立方米，森工集團新增10000萬立方米。新增造林面積135萬畝，其中地方林業(yè)75萬畝，森工集團10萬畝。 2.草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù) 到2025年,累計修復(fù)各類退化草地150萬畝。 3.流域綜合治理與濕地保護修復(fù) 實施額爾古納河、嫩江流域及重要水源地生態(tài)修復(fù)及呼倫湖綜合治理等工程。 4.防沙治沙重點工程 以新左旗、鄂溫克旗、陳旗、新右旗、海拉爾區(qū)、滿洲里市、扎賚諾爾區(qū)為重點，開展沙區(qū)綜合治理，鞏固治沙成果，逐步縮小沙漠化、荒漠化面積。到2025年，完成沙區(qū)治理和鞏固治沙成果面積26.42萬畝。 （二）生物多樣性保護工程 按自治區(qū)要求在生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)開展生物多樣性本底調(diào)查。 （三）自然生態(tài)保護監(jiān)管工程 完善自然保護地管理臺賬,開展自然保護地勘界立標、自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 和管護能力建設(shè)。配合自治區(qū)完成生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)保護綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。 |
第九章強化風(fēng)險防控，有效防范環(huán)境風(fēng)險
第一節(jié)強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管
健全核與輻射安全管理體系。開展核與輻射隱患排查。加強放射源全程信息化管理。加快核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案修訂,積極組織核與輻射事故應(yīng)急演練,提升應(yīng)急處置能力。強化核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。電磁輻射設(shè)施建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。推進電磁輻射建設(shè)項目的規(guī)范化管理，逐步推廣“綠色基站”“綠色變電站”建設(shè)。在城區(qū)環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)電磁輻射自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時進行數(shù)據(jù)公開。定期對人口密集區(qū)重點電磁設(shè)施進行適時監(jiān)督監(jiān)測，及時公布環(huán)境質(zhì)量信息。
第二節(jié)提升危險廢物處理處置及監(jiān)管能力
提高危險廢物利用處置和監(jiān)管能力。提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力,促進利用處置設(shè)施合理布局,實現(xiàn)利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。支持適時建設(shè)油田開采中產(chǎn)生的油基鉆井巖屑等危險廢物利用處置設(shè)施，支持建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。完善危險廢物全過程動態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,提升固體廢物信息化監(jiān)管能力和水平,有序推進危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。強化廢棄危險化學(xué)品及持久性有機污染物的環(huán)境監(jiān)管，實施環(huán)境激素類、高危害、高風(fēng)險化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。深入推進危險廢物規(guī)范化管理,完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單,及時整改前期環(huán)境風(fēng)險排查整治發(fā)現(xiàn)的難點問題。開展危險廢物專項整治,嚴厲打擊“洋垃圾”走私入境和危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為，積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。到2025年，危險廢物利用處置率達100%。
推動醫(yī)療廢物處理處置體系建設(shè)。完善健全旗市區(qū)醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系，對難以穩(wěn)定運行的處置設(shè)施實施升級改造。鼓勵邊遠旗市區(qū)發(fā)展分散式、移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施。醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系逐步向農(nóng)村牧區(qū)延伸。加強醫(yī)療廢物全過程管理,形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機制,健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機制、完善處置物資儲備體系、建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單,做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力和設(shè)施的儲備與建設(shè)工作。到2025年,全市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。
第三節(jié)強化重金屬及尾礦庫污染防治
控制重金屬污染物排放總量。嚴格重點區(qū)域涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準入，持續(xù)減少重金屬污染物排放。涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強制性清潔生產(chǎn)審核,新建重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標執(zhí)行特別排放限值。聚焦鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物，深入推進重點河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染治理。加強涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地行業(yè)環(huán)境管理，加強涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，完善污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。
強化重點行業(yè)重金屬污染綜合整治。開展有色等行業(yè)廢水零排放問題排查整治。鉛鋅冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，鋅冶煉企業(yè)加快豎罐煉鋅設(shè)備替代改造。
加強涉重金屬尾礦庫污染綜合治理。開展尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風(fēng)險隱患排查，實施“一庫（場）一策”分類分級整治。嚴格新建（改、擴）尾礦庫和各類渣場環(huán)境準入，嚴控新增環(huán)境污染風(fēng)險，持續(xù)推進實施綠色礦山建設(shè)，加強對歷史遺留和無主尾礦庫的環(huán)境治理,加快對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體和位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的尾礦庫實施閉庫治理。推進環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。
第四節(jié)推進其他固體廢物利用處置
推進固廢利用處置。促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。完善和落實有關(guān)鼓勵固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策。以煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、建筑垃圾等為重點，建設(shè)綜合利用示范，到2025年，支持煤矸石、粉煤灰、礦山廢石、尾礦充填或回填采空區(qū)和礦坑，鼓勵利用礦區(qū)露天采空區(qū)處置一般工業(yè)固體廢物。優(yōu)先選用尾礦、粉煤灰作為城市建設(shè)、鐵路和公路建設(shè)等建筑、筑路材料。鼓勵利用矸石、粉煤灰等生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。到2025年,工業(yè)固廢綜合利用率達到60%以上。加強生活垃圾污染治理，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。鼓勵群眾對生活垃圾實施分類，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點。提高垃圾分類收運能力和水平，全面推進焚燒處理能力建設(shè)，推進海拉爾區(qū)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，到2023年，海拉爾區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。其他旗市區(qū)開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。加強垃圾滲濾液處理，對舊的垃圾堆放場和服務(wù)期滿要封場的填埋場按照規(guī)范要求進行治理。加強城市低值廢棄物資源化利用。
加強塑料污染治理。加大塑料污染治理力度，加強全市塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，建立健全塑料制品長效管理機制。嚴厲打擊塑料違規(guī)生產(chǎn)銷售行為，嚴格醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部廢棄物的分類管理。城市建成區(qū)及各旗縣市區(qū)政府所在地的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類會展活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。積極推廣一次性塑料可替代產(chǎn)品。完善快遞包裝規(guī)范使用，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年，全市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
第五節(jié)加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制
開展新污染物調(diào)查評估。深入開展全市化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新，進行重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。
加強新污染物排放控制。建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息數(shù)據(jù)庫。提升全市新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測能力。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強化工、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
第六節(jié)強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理
加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控。在額爾古納河流域建設(shè)水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺。逐步實現(xiàn)國家級和自治區(qū)級化工園區(qū)以及重點化工企業(yè)的有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系,健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險動態(tài)評價和管控機制及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制。2022年底前完成旗市區(qū)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編,推動重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制，切實提升流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急準備和應(yīng)急能力。完善環(huán)境安全例會和例檢,定期開展企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查專項整治。完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系,規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程,加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控和污染控制,及時科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案,實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)全覆蓋。加強對政府、企業(yè)預(yù)案的動態(tài)管理,規(guī)范定期開展各級環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)制度。
加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。強化飲用水源環(huán)境風(fēng)險評估,推動建設(shè)必要的應(yīng)急防控工程。以化工企業(yè)及化工園區(qū)、危險化學(xué)品運輸?shù)缆窞橹攸c,強化環(huán)境風(fēng)險評估和完善環(huán)境風(fēng)險防范措施。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度,加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查。加強應(yīng)急監(jiān)測能力，建設(shè)全市及各旗市區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，建立環(huán)境應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。推動專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)?。完善區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制。加強各旗市區(qū)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。完善區(qū)域聯(lián)動快速的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制,形成有效應(yīng)對市域內(nèi)多起突發(fā)環(huán)境事件的能力。
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專欄8 環(huán)境風(fēng)險管控重大工程 |
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（一）危險醫(yī)廢收集處理設(shè)施補短板工程 開展危險廢物處置設(shè)施提標改造及新建設(shè)施建設(shè);旗(市、區(qū))建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系;配備醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。 (二)生活垃圾處理工程 推進海拉爾區(qū)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，到2023年，海拉爾區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。其他旗市區(qū)開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。 (三)重金屬與歷史遺留礦山綜合治理工程 開展尾礦庫和與歷史遺留重金屬廢渣生態(tài)環(huán)境狀況排查和風(fēng)險評估,實施分 類分級整治。對“無主”尾礦庫和位于生態(tài)紅線內(nèi)尾礦庫實施閉庫。編制尾礦庫污染防治方案,編修應(yīng)急預(yù)案,建立風(fēng)險檔案。編制流域綜合整治方案,實施整治工程。 (四)固體廢物利用處置工程 推動以煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉廢渣、建筑垃圾等為重點，建設(shè)綜合利用示范項目。推進利用礦區(qū)露天采空區(qū)處置一般工業(yè)固體廢物等工程。 (五)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程 在主要跨境河流、重點飲用水水源地河流建設(shè)完善環(huán)境應(yīng)急防控工程。推動 專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè),建立健全環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫及應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。 (六)優(yōu)先控制化學(xué)品篩選及環(huán)境風(fēng)險評估工程 開展全市化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新,建立優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用點源清單。提升全市新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測能力。識別全市優(yōu)先控制化學(xué)品潛在環(huán)境風(fēng)險，并提出全市優(yōu)先控制化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控建議。 |
第十章深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第一節(jié)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式
強化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮市、旗市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會職能作用，貫徹執(zhí)行《呼倫貝爾市各級黨委和政府及有關(guān)部門單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》。市、旗市區(qū)黨委政府具體抓落實,承擔(dān)污染防治、生態(tài)保護、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作;健全部門協(xié)作機制,有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護分工負責(zé),構(gòu)建各負其責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護新格局，持續(xù)推進自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。
落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、排污權(quán)交易等相關(guān)制度，壓實排污企業(yè)生產(chǎn)過程中的減排責(zé)任。淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)、開展技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，加強全過程管理，嚴格落實企業(yè)源頭防控、依法排污的責(zé)任。利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一企業(yè)環(huán)境管理信息，督促企業(yè)主動開展排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測、環(huán)境違法、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價、環(huán)境保護稅等環(huán)境信息強制性披露，嚴格落實企業(yè)源頭防控、依法排污的責(zé)任。
健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系。完善生態(tài)環(huán)境保護地方標準,立足呼倫貝爾市高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展,探索在重點流域、重點區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱欧畔拗?、制定地方污染物排放標準。推動污染防治有關(guān)產(chǎn)品地方質(zhì)量標準的制定與市場監(jiān)管。
健全環(huán)境治理信用管理體系。健全企業(yè)環(huán)保信用體系,不斷擴大參評企業(yè)覆蓋面,強化企業(yè)“三同時”、自行監(jiān)測、違法處罰等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)的采集、整理,完善信息公開制度。完善環(huán)評、驗收、清潔生產(chǎn)等服務(wù)咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員、專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫。建立和完善生態(tài)環(huán)境信用信息系統(tǒng),提高監(jiān)管的規(guī)范化、精準化和智能化水平。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制,加強與銀行、證券、保險、商務(wù)、市場監(jiān)管、工信等部門的聯(lián)動,發(fā)揮環(huán)保守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,確保“一處違法、處處受限”。嚴格落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
加強生態(tài)環(huán)境保護“放管服”。在上級部門管理要求下，優(yōu)化分級審批意見，將相關(guān)審批權(quán)限下發(fā)至旗市區(qū)分局。強化對重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目的環(huán)評服務(wù),提升管理服務(wù)效能。加強對重點地區(qū)污染防治攻堅督導(dǎo)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。深化對企業(yè)的污染防治技術(shù)服務(wù)。
第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)
落實生態(tài)環(huán)境保護督察。配合做好中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察工作,把反饋問題整改作為重大政治任務(wù),健全按月調(diào)度、按季通報、宣傳報道、信息公開、驗收銷號等制度。
全面貫徹排污許可管理制度。貫徹落實排污許可管理條例和相關(guān)政策要求，強化排污許可管理，全面實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，加快建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系，進一步強化排污許可的“一證式”管理。加強企業(yè)排污行為監(jiān)督檢查，打擊和遏制無證排污、不按證排污等違法行為，切實提高排污許可證技術(shù)文件質(zhì)量，提升排污許可業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，推進審查審批與行政執(zhí)法銜接，推動監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理，提高執(zhí)法效能和依法行政水平，增強監(jiān)管合力，營造自覺守法、違法必究的良好氛圍。加強排污許可與環(huán)評管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保環(huán)評源頭預(yù)防和排污許可核心制度效力的發(fā)揮。
深化排污權(quán)交易改革。深度融入自治區(qū)排污權(quán)交易體系，在自治區(qū)框架內(nèi)探索建立市級排污權(quán)交易市場，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配制中的作用，推進企業(yè)排污權(quán)資源化，提高企業(yè)減排的積極性。
健全生態(tài)保護補償機制。積極向國家、自治區(qū)爭取生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、溫室氣體減排等的資金支持，爭取列入國家生態(tài)補償綜合試點。系統(tǒng)評估全市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值增值情況，建立政府與社會資本合作的生態(tài)補償模式，探索建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的生態(tài)補償機制。積極創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試點，爭取設(shè)立“中國北方生態(tài)安全屏障保護基金”。
落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。提升生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定、評估評價、生態(tài)修復(fù)等專業(yè)化能力。推進行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接，進一步解決生態(tài)環(huán)境損害只罰不賠、違法成本低的問題。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟銜接,建立線索雙移送機制,強化與檢察機關(guān)的協(xié)作配合與相互支持,形成生態(tài)環(huán)境保護合力。探索生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償機制,倒逼企業(yè)嚴格履行環(huán)境保護責(zé)任。
推動環(huán)境污染責(zé)任保險制度。積極推進轄區(qū)內(nèi)各保險主體公司對接環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，加大宣傳力度，做好保險服務(wù)與風(fēng)險防控，形成化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的保障機制。在高環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域等重點區(qū)域積極推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提升企業(yè)環(huán)境保護意識和環(huán)境風(fēng)險管理水平。
第三節(jié)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。以服務(wù)地方事權(quán)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測為目的，探索整合現(xiàn)有監(jiān)測力量，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，推動實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一體化發(fā)展。重點強化海拉爾區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測能力基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜推動旗市區(qū)監(jiān)測中心標準化能力建設(shè)，能夠有效開展水、氣、土、噪聲等監(jiān)測工作及污染源執(zhí)法監(jiān)測工作，為地方環(huán)境管理提供及時準確的數(shù)據(jù)支撐。逐步推進應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，確保應(yīng)監(jiān)測人員、儀器裝備、經(jīng)費保障等滿足監(jiān)測需要，形成污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力。
完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照事權(quán)劃分，進一步完善全市的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善土壤污染重點監(jiān)管單位、垃圾填埋場、固廢處置場地等周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測；強化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施灌溉規(guī)模10萬畝及以上農(nóng)田灌區(qū)用水、千噸萬人及以上農(nóng)村飲用水水源地、日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水等專項監(jiān)測；健全聲環(huán)境監(jiān)測體系，推進旗市區(qū)所在地開展聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，旗市區(qū)分步實施功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測。
健全污染源監(jiān)測體系。圍繞排污許可核心制度，按照源頭控制，標本兼治的要求，堅持以固定污染源全面監(jiān)測為基礎(chǔ)，壓實排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任，逐步建立影響大氣、水、土壤等各環(huán)境要素的固定污染源、移動源、入河排污口的污染源監(jiān)測體系。推進VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控重點污染源污染物排放情況。按照“雙隨機、一公開”模式開展執(zhí)法監(jiān)測，加強污染源執(zhí)法監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同工作，形成權(quán)責(zé)明確、銜接有序、協(xié)作有力的工作機制。在對入河排污口全面排查基礎(chǔ)上，完善入河排污口監(jiān)測體系,建立入河排污口名錄,規(guī)范入河排污口監(jiān)測。
強化應(yīng)急監(jiān)測。建立屬地管理、因地制宜、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對的應(yīng)急監(jiān)測體系。提升跨地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測支援能力,不斷提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平。按自治區(qū)部署逐步建立自治區(qū)-區(qū)域-盟市三級應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，健全與國家和相鄰省份環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動響應(yīng)機制，建立社會化應(yīng)急監(jiān)測參與機制,實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急監(jiān)測資源的統(tǒng)一調(diào)動調(diào)配、監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析管理。推進應(yīng)急監(jiān)測自動化、可移動的先進監(jiān)測設(shè)備建設(shè),搭建監(jiān)測監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測平臺,提升應(yīng)急智能化水平。建立訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測隊伍,定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練,增強實戰(zhàn)能力。完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專家?guī)?探索建立社會化應(yīng)急監(jiān)測參與機制。建立健全應(yīng)急監(jiān)測裝備體系，明確應(yīng)急監(jiān)測方案、掌握轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險隱患點，確保能在最短時間內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件。
第四節(jié)開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)
建設(shè)呼倫貝爾市智慧環(huán)保信息化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，基于環(huán)保專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，整合各類生態(tài)環(huán)境保護信息，建設(shè)涵蓋全市各級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)匯聚、資源共享，提升呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。全面推廣線上線下相融合的生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)模式，提高辦事服務(wù)效率。建立全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判模式，強化對大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各類污染源的全面感知和實時監(jiān)控，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析及創(chuàng)新應(yīng)用。
第五節(jié)完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)
完善落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度。完成生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革，健全生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、林草、農(nóng)牧等部門間聯(lián)合執(zhí)法銜接機制，劃分責(zé)任邊界，組織開展區(qū)域交叉執(zhí)法核查。認真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄，健全執(zhí)法責(zé)任制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴禁“一刀切”。實行“雙隨機、一公開”常態(tài)化監(jiān)管，注重“柔性執(zhí)法”，認真落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度及優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員履職盡責(zé)容錯糾錯實施辦法(試行》，做到職責(zé)法定、盡職免責(zé)、失職追責(zé)、減少失誤、有錯必糾、公平公正。繼續(xù)加強行政執(zhí)法與刑事司法部門聯(lián)動機制，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。落實“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，定期組織開展監(jiān)督幫扶，“送法入企”，做到“精準把脈、辨證施治”。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，補齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、核與輻射等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管模式，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，以自動監(jiān)控為主，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機、衛(wèi)星遙感等科技手段，推進大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用。強化綜合行政執(zhí)法職能，加強旗市區(qū)監(jiān)管執(zhí)法能力、基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備統(tǒng)一服裝、調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法用車等裝備。
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專欄9 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程 |
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（一）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程 配合自治區(qū)完善全市統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管平臺，構(gòu)建執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸交換支撐體系，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣級執(zhí)法全流程、全要素留痕。對所有列入重點排污單位名錄和排污許可重點管理的固定污染源開展遠程、全時的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，?? 實現(xiàn)重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)率達到100%。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，基本實現(xiàn)執(zhí)法裝備全覆蓋。 (二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程 1.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測 ——環(huán)境空氣質(zhì)量：配合自治區(qū)在呼倫貝爾市建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站、沙塵天氣監(jiān)測站點、非甲烷總烴監(jiān)測站、顆粒物組分監(jiān)測站、光化學(xué)污染物監(jiān)測站；配合自治區(qū)逐步開展大氣環(huán)境遙感監(jiān)測。 ——水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：到2025年，呼倫湖流域水質(zhì)自動監(jiān)測站點由11個增至15個；配合相關(guān)部門開展水生生物監(jiān)測。 ——土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量：到2025年，加強飲用水水源地、土壤污染重點監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固廢處置場地等周邊土壤環(huán)境監(jiān)測；配合自治區(qū)開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和監(jiān)測，摸清底數(shù)，按照國家制定的監(jiān)測和評價技術(shù)規(guī)范科學(xué)設(shè)置地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。 ——聲環(huán)境質(zhì)量：按照自治區(qū)要求建設(shè)地市級功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站。 ——輻射環(huán)境質(zhì)量：按照自治區(qū)要求建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測站、電磁輻射監(jiān)測站。 2.污染源監(jiān)測 ——固定源監(jiān)測：推進污染源監(jiān)測能力建設(shè)，到2022年，旗市區(qū)監(jiān)測中心形成合力，具備覆蓋全市污染源常規(guī)監(jiān)測能力；到2025年，具備特征污染物監(jiān)測能力。 ——移動源監(jiān)測：開展機動車尾氣監(jiān)測站點建設(shè)。 3.預(yù)報預(yù)警 ——預(yù)報預(yù)警：到2025年，空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警由7天提升至10天預(yù)報預(yù)警。 ——應(yīng)急監(jiān)測：到2025年，加強全市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，配合自治區(qū)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理平臺。 4.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè) 提升監(jiān)測機構(gòu)儀器裝備配置水平，加強空氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)、污染源等實驗分析能力，配置相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備。 (三)實施中俄蒙跨境地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 在額爾古納河流域范圍內(nèi)構(gòu)建地表水水環(huán)境預(yù)警、溯源信息平臺，結(jié)合遙感、GIS、無人機觀測技術(shù)，實現(xiàn)對流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量變化預(yù)警、水污染源排放溯源、水環(huán)境保護管理調(diào)度功能。同時建立涵蓋市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的信息化管理平臺，推進生態(tài)環(huán)境管理數(shù)字信息化建設(shè)。 |
第十一章強化規(guī)劃保障措施，確保規(guī)劃順利實施
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)和呼倫貝爾市委、政府決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作突出地位，堅決落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。根據(jù)規(guī)劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結(jié)合各地實際，分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)，推進實施重點工程。
第二節(jié)落實資金保障
落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政體制，增強基層生態(tài)環(huán)保基本公共服務(wù)保障能力。依法合規(guī)創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等增加生態(tài)環(huán)保投入。完善綠色發(fā)展基金體系及配套機制，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣Y金管理。大力推進綠色金融改革創(chuàng)新，完善綠色金融市場，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。
第三節(jié)強化監(jiān)管與考核
建立長效管理機制,制定考核與問責(zé)等工作制度,強化各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員、設(shè)備和經(jīng)費等保障,確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管見實見效。完善生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任考核體系,加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減污降碳約束性指標管理,突出中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改、污染防治攻堅成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、公眾滿意程度等指標的考核,加強考核結(jié)果應(yīng)用,將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎懲、專項資金安排的重要依據(jù)。
第四節(jié)強化人才支撐
強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大高端人才開發(fā)培養(yǎng)、引進力度。創(chuàng)新人才體制機制，提高人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力，建立人才庫，盤活現(xiàn)有人才資源，按需用人，釋放和增強人才活力，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與全市生態(tài)文明建設(shè)進一步融合，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護奠定人才基礎(chǔ)。
第五節(jié)開展評估督導(dǎo)
組織規(guī)劃實施評估,加大力度督促指導(dǎo)各旗市區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決存在的問題，采取有效措施切實加快推進項目建設(shè)和資金使用，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。2023年和2025年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。?
第六節(jié)加強社會監(jiān)督
加強輿論監(jiān)督，完善定期新聞發(fā)布制度，暢通新聞媒體溝通機制。疏通多元化信訪通道，統(tǒng)籌來電、來訪、“12369”“12345”熱線電話、微信微博、網(wǎng)上投訴、電子郵件等信訪投訴問題，扎實做好環(huán)境信訪工作和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，及時妥善解決好群眾關(guān)心、關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，切實維護人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
