(呼倫貝爾市)呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》的通知
《呼倫貝爾市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年9月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
呼倫貝爾市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃
目?錄
前言
第一章現(xiàn)狀和形勢(shì)
第一節(jié)工作成效
第二節(jié)面臨的形勢(shì)
第二章指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)總體目標(biāo)
第三章控制溫室氣體排放
第一節(jié)開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)
第二節(jié)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
第三節(jié)構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系
第四節(jié)加強(qiáng)能源節(jié)約強(qiáng)化源頭控制
第五節(jié)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型
第六節(jié)推進(jìn)低碳城市建設(shè)
第七節(jié)有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
第八節(jié)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
第四章適應(yīng)氣候變化影響
第一節(jié)提高城市適應(yīng)能力
第二節(jié)提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力
第三節(jié)提高自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力
第四節(jié)提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力
第五節(jié)提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力
第六節(jié)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
第五章打造低碳發(fā)展試點(diǎn)示范
第一節(jié)?推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)低碳試點(diǎn)建設(shè)
第二節(jié)深化低碳試點(diǎn)體系建設(shè)
第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)低碳示范工程
第六章推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系
第二節(jié)強(qiáng)化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與管理
第三節(jié)加強(qiáng)減污降碳協(xié)同控制
第四節(jié)健全應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制
第五節(jié)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
第七章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)強(qiáng)化科技支撐
第三節(jié)開(kāi)展評(píng)價(jià)考核
第四節(jié)加大資金投入
第五節(jié)做好宣傳引導(dǎo)
前?言
在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，氣候變化導(dǎo)致氣象災(zāi)害以及城市次生災(zāi)害增多，各類(lèi)極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生。我國(guó)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。2020年9月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論、聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第12次會(huì)晤等多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合宣布了“中國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是加快呼倫貝爾轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。本規(guī)劃以《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》《呼倫貝爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為基礎(chǔ)，對(duì)呼倫貝爾市應(yīng)對(duì)氣候變化作出了總體設(shè)計(jì)和安排，是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)全市應(yīng)對(duì)氣候變化工作的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃適用范圍為呼倫貝爾市行政轄區(qū)，規(guī)劃實(shí)施期限為2021—2025年。
第一章現(xiàn)狀和形勢(shì)
第一節(jié)工作成效
呼倫貝爾市高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，把降低能耗、控制溫室氣體排放與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，完善了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾”的發(fā)展定位，確定了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展方式。經(jīng)過(guò)“十三五”期間的扎實(shí)工作，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、能耗雙控指標(biāo)高效完成、清潔能源利用率逐步提高，樹(shù)立了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了積極的成效。
能耗雙控考核高效完成。2020年，呼倫貝爾市全社會(huì)能源消費(fèi)總量1255.66萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成自治區(qū)能耗增量控制目標(biāo)。
低碳產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的26.6∶33.1∶40.3演進(jìn)為2020年的24.8∶27.9∶47.3，“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高7.0個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用逐步增強(qiáng)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，煤炭、電力、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，冰雪、大數(shù)據(jù)、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，“十三五”時(shí)期累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能300萬(wàn)噸，對(duì)扎蘭屯全興不銹鋼制造有限公司退出粗鋼產(chǎn)能7萬(wàn)噸，持續(xù)開(kāi)展打擊取締“地條鋼”工作，堅(jiān)決嚴(yán)控新增水泥產(chǎn)能。
能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化提升。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元綠色電力供給系統(tǒng)逐步形成。“十三五”期間，全市可再生能源累計(jì)裝機(jī)總?cè)萘坑?02.97萬(wàn)千瓦上升到144.61萬(wàn)千瓦，增幅40.44%，占比全市總發(fā)電裝機(jī)容量由12.66%上升到17.01%；可再生能源發(fā)電量由13.57億千瓦時(shí)上升到35.33億千瓦時(shí)，增幅高達(dá)160.35%；可再生能源發(fā)電量占比全市總發(fā)電量由4.19%上升到9.46%，增長(zhǎng)近1.3倍。2020年可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量中，風(fēng)電占比最大，分別達(dá)到52.71%和56.75%；太陽(yáng)能發(fā)電呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)速度，2020年裝機(jī)量為36.64千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電為2019年布局，兩年來(lái)裝機(jī)量累計(jì)達(dá)6萬(wàn)千瓦，發(fā)電量為1.3億千瓦時(shí)。
低碳城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)完善。綠色建筑迅速發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，積極推廣綠色建筑，在完成既有建筑綠色改造的同時(shí)，對(duì)新增建筑中綠色建筑的比例要求逐年提高。2020年全市通過(guò)施工圖審查的綠色建筑307.3萬(wàn)平方米，占通過(guò)施工圖審查的建筑總面積比例達(dá)到82.3%。綠色交通全面鋪開(kāi)。加快了老舊渡船、游船的強(qiáng)制報(bào)廢，先后注銷(xiāo)排放不達(dá)標(biāo)的老舊船舶6艘、強(qiáng)制報(bào)廢船舶11艘，注銷(xiāo)中渡船7艘、旅游船10艘。開(kāi)展柴油貨車(chē)污染專(zhuān)項(xiàng)治理。大力倡導(dǎo)綠色出行，推廣使用新能源和清潔能源汽車(chē)。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能成效顯著。成立了呼倫貝爾市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施遠(yuǎn)程計(jì)量?jī)x表安裝及在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗分項(xiàng)計(jì)量、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、呼倫貝爾市醫(yī)院、阿榮旗和扎蘭屯市教育系統(tǒng)、根河市檢察院等一大批公共機(jī)構(gòu)低碳節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)完成。全市63個(gè)市直機(jī)關(guān)完成45個(gè)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，創(chuàng)建率達(dá)到71.42%；12個(gè)旗市區(qū)591個(gè)黨政機(jī)關(guān)完成423個(gè)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，創(chuàng)建率達(dá)到71.4%，提前超額完成自治區(qū)下達(dá)的創(chuàng)建任務(wù)。2020年，全市公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗降至953.94公斤標(biāo)煤/人，單位面積能耗降至45.16公斤標(biāo)煤/平方米。
生態(tài)碳匯能力穩(wěn)步提升。全市高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土綠化，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，一體化推進(jìn)的大綠化格局，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，森林草原質(zhì)量穩(wěn)步提升。2016—2021年全市森林面積增加15.02萬(wàn)公頃；森林覆蓋率由51.75%增長(zhǎng)到52.35%，提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量由12.1億立方米增長(zhǎng)到13.15億立方米，累計(jì)增加1.05億立方米；“十三五”期間完成退牧還草447.84萬(wàn)畝，草原生態(tài)得到了有效修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)步提升，草原植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。
試點(diǎn)示范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自2012年底呼倫貝爾市獲批國(guó)家第二批低碳試點(diǎn)城市以來(lái)，全市按照實(shí)施方案積極開(kāi)展低碳城市的創(chuàng)建工作，完成全市碳排放歷史情況核算工作，編制了《2014—2020年呼倫貝爾市低碳發(fā)展規(guī)劃》《呼倫貝爾市溫室氣體清單及碳峰值測(cè)算報(bào)告》。持續(xù)推進(jìn)呼倫貝爾市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作，制定了《呼倫貝爾市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2019—2025年)》和《呼倫貝爾市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市實(shí)施方案》，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。
氣候適應(yīng)能力持續(xù)提升。應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力顯著提高，2020年自然災(zāi)害受災(zāi)26.03萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡0人，緊急轉(zhuǎn)移安置489人，倒塌房屋0間，直接經(jīng)濟(jì)損失6.08億元，比2015年分別下降8.05%、100%、65.73%、100%、55.75%。全市災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)建設(shè)不斷完善，高新技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，重大水利工程、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患整治、應(yīng)急避難場(chǎng)所、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)大力推進(jìn)，設(shè)防水平大幅提升?！笆濉逼陂g，全市未發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)，完成林業(yè)有害生物防治面積270萬(wàn)畝，草原鼠蟲(chóng)害防治面積2439.89萬(wàn)畝，無(wú)害化防治率達(dá)95%以上。深入實(shí)施沙區(qū)綜合治理。河湖長(zhǎng)制全面推行，“一河（湖）一檔”管理數(shù)據(jù)基本形成，水資源總量達(dá)到316.19億立方米。
第二節(jié)?面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵期、窗口期，應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。
從國(guó)際形勢(shì)看，自2015年12月近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》后，5年多以來(lái)，承諾到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的國(guó)家越來(lái)越多，目前全球氣候治理已進(jìn)入全面落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)施階段，但各方的減排力度與實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所提出的溫控目標(biāo)仍存較大距離。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2021年最新發(fā)布的報(bào)告，目前全球已有127個(gè)國(guó)家和地區(qū)做出了碳中和承諾，其中有75個(gè)締約方通報(bào)了新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，約占全球溫室氣體排放量的30%，但是目前各國(guó)采取的氣候行動(dòng)與遏制全球變暖所需的行動(dòng)水平相差甚遠(yuǎn)，加強(qiáng)氣候治理迫在眉睫。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布國(guó)家自主貢獻(xiàn)最新舉措。我國(guó)已將應(yīng)對(duì)氣候變化作為美麗中國(guó)建設(shè)重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手，科學(xué)編制應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和相關(guān)重大工程的建設(shè)。
從自治區(qū)形勢(shì)來(lái)看，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國(guó)家能源戰(zhàn)略基地，承擔(dān)著外送電力的重要任務(wù)，“十三五”期間，自治區(qū)單位GDP碳排放強(qiáng)度有所增加，且二氧化碳排放總量整體呈逐年遞增趨勢(shì)。為積極響應(yīng)國(guó)家“碳達(dá)峰”、“碳中和”戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，逐漸調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全面踐行清潔可再生能源利用發(fā)展理念。
總體而言，“十三五”期間，呼倫貝爾在減緩和適應(yīng)氣候變化方面均取得了一定成效，但“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)仍然十分艱巨。
一是碳排放減排任務(wù)艱巨。呼倫貝爾市作為我國(guó)重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，形成了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，能源生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)榷紘@煤炭構(gòu)建，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)有待壓減，產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善，產(chǎn)品附加值有待提升；呼倫貝爾目前尚處于發(fā)展不充分的階段，加之氣候原因，取暖期較長(zhǎng)，未來(lái)一段時(shí)期能源需求將保持剛性增長(zhǎng)，能源供應(yīng)系統(tǒng)無(wú)法在短期內(nèi)擺脫高碳的格局。因此，呼倫貝爾的碳減排工作較為艱巨，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同努力的系統(tǒng)工程。
二是綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)仍然不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，呼倫貝爾市較為依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值大部分集中在煤炭、電力和有色等重型工業(yè)，輕重比例失調(diào)、沒(méi)有形成多點(diǎn)支撐、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量較小、制造業(yè)技術(shù)水平落后等問(wèn)題凸顯。因此，呼倫貝爾在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)“提檔升級(jí)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新孵化”方面存在較大的挑戰(zhàn)。
從能源結(jié)構(gòu)上看，呼倫貝爾市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)目前仍然以煤炭為主，可再生能源利用程度小，占一次能源比例低，清潔能源開(kāi)發(fā)利用的空間仍需拓寬。呼倫貝爾的可再生能源資源較為豐富且發(fā)展?jié)摿^大，但是由于呼倫貝爾是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和農(nóng)畜產(chǎn)品基地，生態(tài)地位極其重要，因此很多區(qū)域?qū)儆凇秲?nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)劃》規(guī)定的禁止或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，尋找合適的地點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力、光伏發(fā)電廠成為一大難題。另外，本地高碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，可再生能源發(fā)電的消納存在困難，也在一定程度上限制了呼倫貝爾可再生能源利用程度的提高。
從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，規(guī)模以上高附加值的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)整體規(guī)模偏小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和物流、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，呼倫貝爾從前依賴(lài)的資源型產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力正在快速減弱，但新型產(chǎn)業(yè)的支撐尚未建立，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。
三是氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。隨著全球升溫幅度的進(jìn)一步加大，極端天氣氣候事件出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)正在持續(xù)增加，洪澇、干旱等自然災(zāi)害出現(xiàn)頻率可能進(jìn)一步加大，全市市政、水利、能源、應(yīng)急、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和森林、濕地等生態(tài)環(huán)境適應(yīng)氣候變化的能力還有待提升。2015—2020年，呼倫貝爾市年平均氣溫已連續(xù)六年高于常年（分別高1.4℃、0.1℃、0.9℃、0.3℃、1.2℃、0.9℃）?！笆濉逼陂g，呼倫貝爾最為常見(jiàn)的自然災(zāi)害類(lèi)型是暴雨洪澇、冰雹，其次是干旱、森林草原火災(zāi)和霜凍。但從影響大小來(lái)看，造成損失最大的災(zāi)害類(lèi)型是干旱，其次是暴雨洪澇、霜凍等。
四是應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)尚有待完善。呼倫貝爾市應(yīng)對(duì)氣候變化工作的基礎(chǔ)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，目前工作合力還未發(fā)揮、底數(shù)還未完全摸清、考核機(jī)制還未完善、資金保障還不充足、技術(shù)支撐和人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。污染減排與溫室氣體協(xié)同治理作用未發(fā)揮，目前對(duì)協(xié)同治理的機(jī)理認(rèn)識(shí)還不深入，在管理措施協(xié)同、減排項(xiàng)目協(xié)同、技術(shù)手段協(xié)同等方面缺乏研究，碳減排和污染物減排未同步實(shí)施，協(xié)同治理的效果還不明顯。
第二章指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，深入落實(shí)自治區(qū)關(guān)于東部盟市發(fā)展的工作要求，把碳達(dá)峰、碳中和工作納入到生態(tài)文明建設(shè)整體布局中去，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，有效控制溫室氣體排放，提升適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾。
第二節(jié)基本原則
全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同發(fā)力。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，將政策與措施有機(jī)結(jié)合，落到實(shí)處。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新低碳技術(shù)、低碳發(fā)展模式，探索建立一批低碳試點(diǎn)，發(fā)揮帶頭模范作用，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
污染減排與溫室氣體協(xié)同治理。充分考慮污染物減排和溫室氣體減量協(xié)同化治理，強(qiáng)化治理目標(biāo)一致性和治理體系協(xié)同性，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，全面提高治理效果，促進(jìn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。
減緩與適應(yīng)氣候變化同步推進(jìn)。強(qiáng)化目標(biāo)的約束作用，全面控制溫室氣體排放，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)，采取有效措施，增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力，最大限度地降低氣候變化帶來(lái)的不利影響。
政府引導(dǎo)和公眾參與緊密結(jié)合。更好發(fā)揮政府作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制和良好的社會(huì)輿論氛圍。引導(dǎo)企業(yè)和公眾積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作，促進(jìn)企業(yè)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)公眾綠色生活和綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)總體目標(biāo)
溫室氣體排放得到有效控制。溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到內(nèi)蒙古自治區(qū)要求。能耗雙控任務(wù)全面完成，能源消費(fèi)總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗率達(dá)到內(nèi)蒙古自治區(qū)要求。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯持續(xù)增加，全市森林覆蓋率達(dá)到52.48%，森林蓄積量達(dá)到14.65億立方米，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%以上。
低碳發(fā)展模式得到全面提升。生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念得到全面貫徹落實(shí)，高耗能行業(yè)低碳發(fā)展模式得到有效推廣，低碳發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能加速發(fā)展，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低18.6%以上。清潔低碳高效的能源體系全面構(gòu)建，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18%。建筑交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展方式得到全面實(shí)行，新建綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到100%，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放降低達(dá)到3%，中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到55%。
適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力顯著提高，水資源安全得到全面保障，生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害能力顯著提升，預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識(shí)得到普及。到2025年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%。
應(yīng)對(duì)氣候變化工作能力全面增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)氣候變化政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善，現(xiàn)代化溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度全面建立，減污降碳協(xié)同治理體系試點(diǎn)工作有效推進(jìn)，應(yīng)對(duì)氣候變化人才隊(duì)伍體系建設(shè)卓有成效，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
展望2035年，呼倫貝爾市應(yīng)對(duì)氣候變化能力全面提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色低碳發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤形勢(shì)日益明顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城市、農(nóng)牧業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)脆弱區(qū)、人群健康等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域氣候韌性明顯提高，草原更碧綠、森林更茂密、河湖更清澈、空氣更清新，全市達(dá)到更高水平的美麗富饒、和諧安寧。
表2-1呼倫貝爾市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃主要指標(biāo)
|
序號(hào) |
目標(biāo)指標(biāo) |
2020年 基期值 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 性質(zhì) |
|
1 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
- |
完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
2 |
單位GDP能源消耗降低（%） |
8.44 |
約束性 |
|
|
3 |
規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低（%） |
- |
18.6% |
預(yù)期性 |
|
4 |
能源消費(fèi)總量（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
1255.66 |
完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
5 |
非化石能源消費(fèi)占比（%) |
2.34 |
達(dá)到自治區(qū)下達(dá)的預(yù)期目標(biāo) |
預(yù)期性 |
|
6 |
新建建筑綠色建筑占比（%） |
- |
100 |
約束性 |
|
7 |
營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放降低（%） |
- |
3 |
預(yù)期性 |
|
8 |
中心城區(qū)綠色交通出行比例（%） |
- |
55 |
預(yù)期性 |
|
9 |
森林覆蓋率（%） |
（52.35） |
52.48 |
約束性 |
|
10 |
森林蓄積量（億立方米） |
（13.15） |
14.65 |
約束性 |
|
11 |
草原綜合植被蓋度（%） |
75.11 |
≥75 |
預(yù)期性 |
|
12 |
氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率（%） |
93 |
95 |
預(yù)期性 |
|
注：1.（）為2021年數(shù)據(jù)。 2.約束性指標(biāo)具體數(shù)字按自治區(qū)下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。 3.-為待部門(mén)補(bǔ)充數(shù)據(jù)。 |
||||
第三章控制溫室氣體排放
第一節(jié)開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。圍繞實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)二氧化碳排放2030年前達(dá)峰和2060年前碳中和的貢獻(xiàn)目標(biāo)，在深入研究和綜合研判呼倫貝爾市的發(fā)展水平、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定《呼倫貝爾市碳排放達(dá)峰實(shí)施方案》，明確峰值目標(biāo)和路線圖，在“十四五”期間綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施推動(dòng)實(shí)施，確保在2030年前全市實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的戰(zhàn)略目標(biāo)。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰。推動(dòng)能源、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰工作。重點(diǎn)控制煤電、化工、有色金屬等高碳排放行業(yè)二氧化碳排放，引導(dǎo)市內(nèi)重點(diǎn)高碳排放企業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，鼓勵(lì)高碳排放行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，降低煤炭消耗。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)按照《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》選擇適宜技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。
|
專(zhuān)欄1??推動(dòng)呼倫貝爾市能源和工業(yè)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰 |
|
呼倫貝爾市碳排放主要集中在能源和工業(yè)領(lǐng)域。能源領(lǐng)域主要是發(fā)電和產(chǎn)熱產(chǎn)生的碳排放，工業(yè)領(lǐng)域排放涵蓋了有色、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、化工、建材等行業(yè)化石能源消耗的直接排放。為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，呼倫貝爾市應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)能源和工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；⒍喾N能源綜合化、終端能源電氣化為抓手，尋找聚焦產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源利用效率。 |
第二節(jié)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足呼倫貝爾市供暖期長(zhǎng)的地區(qū)特點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)能源，進(jìn)一步化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，依法依規(guī)、堅(jiān)決有序淘汰部分高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能。加快以低碳技術(shù)為核心的改造升級(jí)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料推廣應(yīng)用，組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐（窯爐）、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用、新能源發(fā)電等節(jié)能改造工程。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)低碳、智能、高端、融合發(fā)展的新趨勢(shì)，大力發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞生物科技、冰雪經(jīng)濟(jì)、通用航空、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)和培育現(xiàn)代裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易物流、會(huì)展商務(wù)、通航產(chǎn)業(yè)、生物科技、高端乳業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。以呼倫貝爾特有的自然資源為基礎(chǔ)，探索以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的旅游服務(wù)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾從單一知名的草原旅游地到生態(tài)體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、冰雪時(shí)尚的全面發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)龍頭骨干帶動(dòng)作用，完善創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金保障制度，實(shí)現(xiàn)“旅游+”融合發(fā)展。大力促服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)。
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。按照“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的思路優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，以呼倫貝爾草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)牧主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色化發(fā)展，持續(xù)打好化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)牧業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)牧業(yè)污染治理技術(shù)開(kāi)發(fā)等生態(tài)建設(shè)組合拳，著力解決農(nóng)牧業(yè)污染，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，不斷提高資源利用效率。到2025年，全市預(yù)計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬(wàn)畝，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。
|
專(zhuān)欄2 低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
|
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)，有序推動(dòng)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。圍繞提升能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。加快有色金屬、化工、水泥建材、煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。 綠色農(nóng)牧業(yè)增量增質(zhì)建設(shè)：大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)，減少化肥使用量。推廣“水、肥”一體化灌溉模式，減少物化投入，實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃并進(jìn)行示范推廣。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，鼓勵(lì)推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)耕種收全程機(jī)械化。研究創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的低碳化新模式，形成適合呼倫貝爾實(shí)際的糧食高產(chǎn)低碳栽培技術(shù)模式。編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。增強(qiáng)土地抗旱節(jié)水能力，優(yōu)化節(jié)水灌溉地塊種植結(jié)構(gòu)，推廣耕地輪作。發(fā)展沙地經(jīng)濟(jì)，推廣沙生植物林下共生技術(shù)。在東部肉牛、草原牧區(qū)肉羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶堅(jiān)持“以養(yǎng)定種"的原則，實(shí)行牧區(qū)飼草灌溉總量控制，推廣旱作飼草，實(shí)施牲畜飲水總量控制，鼓勵(lì)開(kāi)展屠宰廢水等農(nóng)牧產(chǎn)品加工廢水無(wú)害化處理和循環(huán)利用。到2025年，在阿榮旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、扎蘭屯市、海拉爾區(qū)、牙克石市、額爾古納市，呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田399萬(wàn)畝，改造提升32萬(wàn)畝。全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64。 現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：建立生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)禁生態(tài)區(qū)域新建大規(guī)模開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，清理整合不符規(guī)范的小散亂項(xiàng)目，打造“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”引領(lǐng)下的創(chuàng)新發(fā)展模式，著力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)觀光和諧統(tǒng)一發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，充分利用現(xiàn)有廣袤草原、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)和景區(qū)等生態(tài)旅游存量，通過(guò)多元化的生態(tài)品牌提煉、純生態(tài)及創(chuàng)意旅游新興業(yè)態(tài)植入、景區(qū)設(shè)施完善及生態(tài)化建設(shè)等舉措，提高文化內(nèi)涵及服務(wù)品質(zhì)水平，推進(jìn)生態(tài)旅游整體提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)推出以提升海拉爾河、額爾古納河、克魯倫河、烏爾遜河、伊敏河、諾敏河以及國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)觀光能力為主的生態(tài)旅游產(chǎn)品。 |
第三節(jié)構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系
加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。結(jié)合呼倫貝爾豐富的煤炭資源和生態(tài)環(huán)境承載力，立足呼倫貝爾地區(qū)供暖期長(zhǎng)，以煤為主要能源的現(xiàn)狀，加快推廣應(yīng)用煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平，提升資源就地轉(zhuǎn)化率和資源產(chǎn)出率。實(shí)施傳統(tǒng)燃煤機(jī)組改造，全面推廣燃煤電廠超低排放要求和先進(jìn)能耗標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新增用戶(hù)自備機(jī)組的煤炭需求量，在提升效率的前提下充分利用好現(xiàn)有機(jī)組。在建材、有色、化工等耗煤工業(yè)領(lǐng)域，以燃煤鍋爐淘汰落后和改造提升為重點(diǎn)，提高煤炭清潔利用水平。在火電、有色、水泥等高排放行業(yè)，推廣應(yīng)用高效除塵、分級(jí)燃燒、智能控制、余能利用等新技術(shù)。到2025年，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)依法逐步退出市場(chǎng)，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到100%。
有序開(kāi)發(fā)清潔能源。在滿(mǎn)足呼倫貝爾市“三線一單”管控要求的前提下，科學(xué)布局風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源和可再生能源項(xiàng)目，在具備條件的情況下，在嶺東地區(qū)適度布局風(fēng)電項(xiàng)目。推進(jìn)秸稈燃料化利用，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。研究開(kāi)展地?zé)?、煤層氣、?yè)巖氣等非常規(guī)能源調(diào)查評(píng)價(jià)和綠色勘探。積極布局儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，研究牙克石抽水蓄能電站等項(xiàng)目，大力推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。力爭(zhēng)2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)18%。
完善現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善能源運(yùn)輸通道和輸配網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮水資源條件、資源環(huán)境承載能力等因素，統(tǒng)籌生產(chǎn)與輸送，形成穩(wěn)定可靠的能源輸配網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施“氣化呼倫貝爾”工程，推動(dòng)中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線項(xiàng)目建設(shè)，提升呼倫貝爾市天然氣利用水平，鼓勵(lì)通過(guò)煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。提高遠(yuǎn)距離輸電能力，增強(qiáng)電網(wǎng)互濟(jì)和保供能力，研究推進(jìn)呼倫貝爾電力外送通道建設(shè)，促進(jìn)清潔電力優(yōu)化配置。
第四節(jié)加強(qiáng)能源節(jié)約強(qiáng)化源頭控制
落實(shí)能耗雙控制度。堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，持續(xù)落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度指標(biāo)，將能耗雙控貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)能改造項(xiàng)目，全面實(shí)施用能預(yù)算管理，編制用能預(yù)算管理方案，將新增用能空間和節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預(yù)算管理。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。到2025年，單位GDP碳排放下降幅度、能耗雙控目標(biāo)均達(dá)到自治區(qū)考核要求。
嚴(yán)格節(jié)能審查約束。進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格把握“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，全面強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能審查與能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的銜接。深化項(xiàng)目審批制度改革，探索推行區(qū)域節(jié)能評(píng)估。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗(yàn)收，完善審批責(zé)任追究制度，定期開(kāi)展抽查與后評(píng)估。對(duì)節(jié)能失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用能行為，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)合理用能。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，提升監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能水平。全面實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，開(kāi)展重大工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。
第五節(jié)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型
堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格把控“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求。對(duì)電力行業(yè)實(shí)行總量和單位產(chǎn)品碳排放控制約束，控制行業(yè)碳增量指標(biāo)，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)力、光伏等新能源電力企業(yè)裝機(jī)容量和上網(wǎng)比例。嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)已有項(xiàng)目按照先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)改造提升。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放顯著下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定。
促進(jìn)高耗能工業(yè)低碳發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，加快工業(yè)綠色制造體系建設(shè)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)新技術(shù)新裝備研發(fā)應(yīng)用，逐步建立基于技術(shù)進(jìn)步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。組織實(shí)施建材、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，提高工業(yè)用能效率。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，控制傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平，全面實(shí)施氮肥、有色金屬、原料藥制造等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。高耗能行業(yè)按照國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》對(duì)標(biāo)自查，對(duì)于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。嚴(yán)控煤炭采選、有色金屬采選冶煉規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)政策。除國(guó)家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，“十四五”期間原則上不再布局新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。優(yōu)化電力、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，強(qiáng)化資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展。按照用地集約化，生產(chǎn)清潔化，廢物資源化，能源低碳化原則，鼓勵(lì)工業(yè)基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展綠色工廠創(chuàng)建。
第六節(jié)推進(jìn)低碳城市建設(shè)
強(qiáng)化公共建筑節(jié)能。加快推進(jìn)以公共建筑為核心的既有建筑綠色改造工作，促進(jìn)節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電梯以及可再生能源的使用。全面推進(jìn)節(jié)能公共建筑體系建設(shè)，繼續(xù)在全市各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館等公共機(jī)構(gòu)中推進(jìn)低碳公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。健全既有建筑綠色改造機(jī)制，完善綠色改造技術(shù)和政策措施，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。有序開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)和能耗審計(jì)，鼓勵(lì)實(shí)行能耗定額管理。
大力發(fā)展綠色建筑。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。引導(dǎo)和推動(dòng)高星級(jí)綠色建筑發(fā)展，河?xùn)|新區(qū)、河西新區(qū)新建建筑執(zhí)行一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益建筑，單體建筑面積2萬(wàn)平方米的大型公共建筑，建筑面積5萬(wàn)平方米以上的居住小區(qū)，其他城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑按照一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。大力發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)提高裝配式建筑應(yīng)用率。推廣綠色建材應(yīng)用，綠色建筑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)應(yīng)用綠色建材。到2025年，新建綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到100%。
提高城鄉(xiāng)取暖清潔化水平。努力爭(zhēng)取供熱源頭的清潔化，積極利用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、工業(yè)廢熱集中供熱以及可再生能源供熱，在嶺東地區(qū)推廣光伏和生物質(zhì)供熱。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，提高熱量傳輸效率減少耗散，探索實(shí)現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通。大力推進(jìn)農(nóng)村取暖清潔化工作。堅(jiān)決淘汰低效率鍋爐，推動(dòng)大型鍋爐節(jié)能提效技術(shù)、尾氣收集處理技術(shù)等。
支持發(fā)展公共交通。加快建設(shè)公交樞紐站和首末站，完善公交站點(diǎn)覆蓋，在關(guān)鍵公交走廊布局中運(yùn)量公交，注重公共交通路權(quán)保障，在城區(qū)外圍根據(jù)需求布設(shè)大站快車(chē)形成、常規(guī)公交支線。逐步形成中運(yùn)量公交、公交快車(chē)、公交主線、公交支線等舒適便捷的多層次公交系統(tǒng)。抓好城市步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，形成比較完善的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。到2025年，中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到55%。
推廣新能源和清潔能源交通。推廣使用高效、節(jié)能、環(huán)保的交通運(yùn)輸工具，大力推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)，加大新能源和清潔能源在城市公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)中的應(yīng)用。
第七節(jié)有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
控制煤炭開(kāi)采逃逸甲烷溫室氣體排放。開(kāi)發(fā)利用煤層氣，提高煤炭利用率，減少井下廢氣排出。繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)工作。開(kāi)展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，嚴(yán)控關(guān)閉礦井瓦斯逸散。
控制農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。持續(xù)推進(jìn)低碳排放選種技術(shù)，改進(jìn)耕作技術(shù)，推行土壤改良措施。推進(jìn)秸稈綜合利用，加大有機(jī)肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣，積極推廣測(cè)土配方施肥，減少化肥施用，全面減少農(nóng)田氧化亞氮和甲烷排放。發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，減少畜牧業(yè)溫室氣體排放。結(jié)合畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)周?chē)恋叵{能力，采取堆積發(fā)酵、生產(chǎn)有機(jī)肥等形式，解決糞污資源利用問(wèn)題。
控制廢棄物處理領(lǐng)域甲烷溫室氣體排放。全面深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收，加快垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通后續(xù)無(wú)害化處理以及再利用流程。有序推進(jìn)呼倫貝爾市生活垃圾焚燒發(fā)電工程、滿(mǎn)洲里城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和根河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目，污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)及垃圾焚燒發(fā)電廠嚴(yán)控全流程甲烷氣體釋放，推進(jìn)甲烷氣體回收再利用。
第八節(jié)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
增加森林碳匯。深入實(shí)施造林綠化，按照“淺山提質(zhì)、中山增效、深山擴(kuò)量”原則，“封、修、造”并舉，強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化步伐，積極推動(dòng)國(guó)家森林城市建設(shè)，推進(jìn)紅花爾基樟子松國(guó)家森林公園、巴林喇嘛山國(guó)家森林公園、海拉爾國(guó)家森林公園、鄂倫春自治旗嘎仙洞森林公園的科學(xué)開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。加強(qiáng)森林撫育保護(hù)，實(shí)施中幼齡林撫育和低效林改造，全面提高單位面積林地的蓄積量和綜合效益，完善森林撫育補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，健全森林撫育經(jīng)營(yíng)體系和林地質(zhì)量登記評(píng)定制度，研究建立森林撫育經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。到2025年，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到52.48%，森林蓄積量達(dá)到14.65億立方米。
增加草原碳匯。強(qiáng)化草原自然保護(hù)地建設(shè)力度，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理，保土固沙、涵養(yǎng)水源、培育草場(chǎng)、修復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)和諧、良性循環(huán)；積極推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，加快退化草地治理、草原有害生物防治，保護(hù)和恢復(fù)天然草原植被；退牧還草、退墾還濕還林草，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)正向演替，維護(hù)生物多樣性；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原保護(hù)開(kāi)發(fā)，大力推廣伊敏露天礦等綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，封禁保護(hù)草原嚴(yán)格區(qū)、限制利用草原一般控制區(qū)，推進(jìn)美麗草原建設(shè)。到2025年，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%以上。
增加濕地碳匯。著力加強(qiáng)額爾古納、免渡河等濕地公園，呼倫湖、輝河等濕地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，實(shí)施濕地植被保護(hù)與重建，修復(fù)和暢通生態(tài)廊道，維護(hù)生物多樣性。完善和修復(fù)濕地基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)全社會(huì)參與濕地保護(hù)與管理和建設(shè)，不斷提升濕地保護(hù)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)能力。
增加農(nóng)田土壤碳匯。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管理制度，穩(wěn)定永久基本農(nóng)田面積，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)土壤污染防治和耕地質(zhì)量提升。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，推廣集成農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、水肥一體化技術(shù)。推進(jìn)耕地輪耕休耕制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取平整土地、深耕深松、增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、秸稈還田等土壤改良措施，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，增加農(nóng)田土壤碳匯。
第四章適應(yīng)氣候變化影響
第一節(jié)提高城市適應(yīng)能力
合理布局城市空間。充分考慮氣候變化影響，統(tǒng)籌劃定、嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控。合理布局城市建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。
提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施韌性。大力推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化供電、供熱、供水、燃?xì)?、通信等城市保障系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，因地制宜適時(shí)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，提高在極端自然災(zāi)害情況下城市安全運(yùn)行能力。推動(dòng)海綿城市建設(shè)，公共場(chǎng)地建設(shè)全面采用滲水設(shè)計(jì)，推廣海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。
提高交通運(yùn)輸設(shè)施韌性。加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施安全運(yùn)行中的氣候風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估，重點(diǎn)排查交通設(shè)施在氣候變化影響下的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升交通設(shè)施應(yīng)對(duì)洪澇、暴雨、雪災(zāi)等極端天氣事件的能力。提高高寒和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)改造工程，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。優(yōu)化“齊海滿(mǎn)”高速鐵路、G10線海拉爾至滿(mǎn)洲里高速公路等重大新建交通線路設(shè)計(jì)和選址方案，對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)高、氣候變化響應(yīng)敏感的路段進(jìn)行強(qiáng)化設(shè)計(jì)。
提高電力基礎(chǔ)設(shè)施韌性。進(jìn)一步構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，有序推進(jìn)國(guó)網(wǎng)呼倫貝爾公司500千伏、220千伏、110千伏項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，不斷增強(qiáng)電網(wǎng)互濟(jì)和保供能力，全面提升電網(wǎng)資源配置能力和系統(tǒng)平衡能力，提高電力設(shè)施應(yīng)對(duì)大風(fēng)、暴雨、冰凍的能力，完善電力設(shè)施的極端天氣應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與電網(wǎng)安全運(yùn)行相對(duì)應(yīng)的氣象服務(wù)能力，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和能源電力可靠供應(yīng)，消除電網(wǎng)重大安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。
全面建設(shè)節(jié)水型城市。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，建立水資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)剛性約束。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)用水戶(hù)的監(jiān)督管理。落實(shí)最嚴(yán)格地下水管理制度，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，實(shí)行地下水開(kāi)發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量“五控”制度，加快實(shí)行地下水紅線管控，建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，全市用水總量控制在17.06億立方米以?xún)?nèi)。
第二節(jié)提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力
推動(dòng)種植業(yè)適應(yīng)氣候變化。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，培育和推廣高光效、節(jié)水、耐旱和抗逆性強(qiáng)的作物品種，推廣省工、節(jié)本、增效栽培技術(shù)，推廣抗逆栽培技術(shù)和綠色防控技術(shù)，合理調(diào)整作物品種布局和種植制度，在主要糧油生產(chǎn)旗市區(qū)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作面積，推廣秸稈還田、深松整地等保護(hù)性耕作措施，推進(jìn)玉米、大豆等作物輪作常態(tài)化，推廣集成農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、水肥一體化技術(shù)，不斷提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量，進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置，綜合提高農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)能力。
推動(dòng)畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)草牧場(chǎng)資源保護(hù)，堅(jiān)持以草定畜、增草增畜的原則，防止草牧場(chǎng)超載放牧和退化、沙化、鹽漬化。加快推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)資源，建立健全良種繁育體系，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)發(fā)展高檔肉牛、肉羊養(yǎng)殖。加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展雜花苜蓿、青貯玉米、燕麥等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草種植，提高優(yōu)質(zhì)飼草供給能力。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控力度，提升疫情處置能力，實(shí)施動(dòng)物保護(hù)能力提升工程。
|
專(zhuān)欄3?提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力重點(diǎn)工程 |
|
（一）種植業(yè)適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)工程 黑土地保護(hù)利用工程：開(kāi)展東北黑土地保護(hù)性耕作，到2025年全市達(dá)到1100萬(wàn)畝。在阿榮旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、扎蘭屯市開(kāi)展保護(hù)性耕作，到2025年保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到3250萬(wàn)畝（650萬(wàn)畝耕地每年全覆蓋重疊實(shí)施1次）。 （二）畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)工程 動(dòng)物保護(hù)能力提升工程：進(jìn)一步完善動(dòng)物保護(hù)系統(tǒng)、提升動(dòng)物保護(hù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察等方面建設(shè)。到2025年，積極推進(jìn)旗市區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控由穩(wěn)定控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。 草畜一體化工程：充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)“糧改飼”試點(diǎn)，到2025年青貯玉米種植面積達(dá)到40萬(wàn)畝以上；加大優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)力度，全市飼草種植面積達(dá)到90萬(wàn)畝以上，到2025年，優(yōu)質(zhì)天然飼草和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)能力達(dá)到130萬(wàn)噸。 |
第三節(jié)提高自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力
構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體。以國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)，注重自然生態(tài)保護(hù)和永續(xù)利用，制定適應(yīng)氣候變化的呼倫貝爾生態(tài)安全格局，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理，全面構(gòu)建以呼倫貝爾國(guó)家公園、大興安嶺國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體。
推動(dòng)森林草原適應(yīng)氣候變化。強(qiáng)化林草良種培育，加強(qiáng)組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無(wú)紡布和穴盤(pán)容器育苗、幼化處理、病蟲(chóng)害生物防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研究推廣應(yīng)用，增加特色鄉(xiāng)土綠化樹(shù)（草）比例，大力推廣抗逆、廣適、耐火、耐旱（濕）、抗病蟲(chóng)、抗極溫的優(yōu)良林草品種，構(gòu)建健康穩(wěn)定、抗逆性強(qiáng)的森林草原生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化林草災(zāi)害防控，加強(qiáng)對(duì)有害生物入侵和森林草原火災(zāi)等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)防控力度，建立專(zhuān)業(yè)防控隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好災(zāi)害防控物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)林草過(guò)渡帶生態(tài)治理，防治土地沙化。到2025年，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，草原火災(zāi)受害率控制在3‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率小于4‰。
推動(dòng)河流湖泊適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)河流湖泊執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好源頭水保護(hù)。加強(qiáng)水生態(tài)治理和修復(fù)，開(kāi)展河湖健康評(píng)估，恢復(fù)河湖水系的自然連通，開(kāi)展岸線環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，開(kāi)展以呼倫湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合治理和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)伊敏河、紅花爾基水庫(kù)、莫爾格勒河、呼和諾爾等河湖水生態(tài)綜合治理，針對(duì)性實(shí)施區(qū)域水資源調(diào)控、水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等措施。
|
專(zhuān)欄4 提高自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力重點(diǎn)工程 |
|
（一）自然保護(hù)地體系建設(shè) 大興安嶺國(guó)家公園建設(shè)：有效保護(hù)和恢復(fù)寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)高緯度地區(qū)珍稀野生動(dòng)植物，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和自然資源資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范高效管理，促進(jìn)人與自然和諧共生。 呼倫貝爾國(guó)家公園建設(shè)：推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系和野生動(dòng)植物資源有效保護(hù)的新格局；提升國(guó)家公園科學(xué)研究和保護(hù)管理能力；加強(qiáng)中蒙俄三國(guó)跨界自然保護(hù)地建設(shè)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)典范。 自然保護(hù)地山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：最大限度地保護(hù)好自然環(huán)境、自然資源和自然景觀，保護(hù)野生物種種質(zhì)資源和遺傳多樣性。加強(qiáng)保護(hù)地資源管護(hù)、防火和有害生物監(jiān)控等能力建設(shè)，提高保護(hù)地資源和信息化管理水平。逐步完成自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷。 （二）林草適應(yīng)氣候變化 草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程：修復(fù)各類(lèi)退化草地150萬(wàn)畝以上，包括修復(fù)退化放牧場(chǎng)、退化打草場(chǎng)、沙化草地等。 森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程：開(kāi)展國(guó)家天然林資源保護(hù)工程、國(guó)家公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、大興安嶺及周邊地區(qū)已墾林地草原退耕還林還草及濕地保護(hù)工程。 森林草原防火應(yīng)急救援：開(kāi)展呼倫貝爾市草原森林流域生態(tài)屏障應(yīng)急救援綜合工程。 （三）河湖適應(yīng)氣候變化 呼倫湖生態(tài)綜合治理：實(shí)施退牧還濕、退養(yǎng)還灘，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水、富營(yíng)養(yǎng)化治理，加強(qiáng)河套灌渠、清淤疏浚、控源截污，恢復(fù)濕地植被，增加濕地面積；實(shí)施關(guān)鍵物種恢復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性；開(kāi)展地下水超采綜合治理；加強(qiáng)土地綜合整治；工程措施和生物措施相結(jié)合，推進(jìn)小流域治理。 |
第四節(jié)提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力
推動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)適應(yīng)氣候變化。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加快草畜一體化發(fā)展，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，推廣草間輪作和草畜配套，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，繼續(xù)實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)，推廣人工飼草種植、草田輪作、草畜配套等實(shí)用技術(shù)和機(jī)械裝備，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)。利用嶺西農(nóng)林牧交錯(cuò)地帶耕地，大力發(fā)展油菜、小麥、大麥、馬鈴薯種植等特色產(chǎn)品種植，生產(chǎn)綠色有機(jī)糧油產(chǎn)品。
推動(dòng)沙區(qū)適應(yīng)氣候變化。加大防沙治沙力度，根據(jù)水資源承載能力因地制宜選擇最佳方式，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜草則草，宜荒則荒，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治沙。推進(jìn)規(guī)模化治沙，實(shí)施沙化土地綜合治理工程，建設(shè)一批防沙治沙綜合示范區(qū)。對(duì)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地，設(shè)立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)措施。
第四節(jié)提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力
充分總結(jié)新冠疫情抗疫經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫體系建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升旗市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病防控工作。建立和完善人體健康相關(guān)的天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)極端天氣氣候健康風(fēng)險(xiǎn)和流行性疾病預(yù)警。強(qiáng)化普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護(hù)知識(shí)和極端事件應(yīng)急防護(hù)技能，提高脆弱人群風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力，制定和完善應(yīng)對(duì)高溫中暑、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件以及突發(fā)疫情等事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。
第六節(jié)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。積極配合自治區(qū)做好第一次全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，持續(xù)推進(jìn)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)評(píng)估，查明各區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立氣候?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，修訂干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)等典型風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為有效開(kāi)展氣候?yàn)?zāi)害防治工作提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。
加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害隱患區(qū)域的全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)研判能力。健全自然災(zāi)害預(yù)警信息共享、發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。到2025年，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到95%，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到92%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前量達(dá)到50分鐘以上，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度提高3至5個(gè)百分點(diǎn)。
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)，提高全社會(huì)綜合防御災(zāi)害能力。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，加快預(yù)案制定修訂。優(yōu)化完善應(yīng)急救援指揮體系，推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急通信、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、緊急交通運(yùn)輸、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助等應(yīng)急保障。
第五章打造低碳發(fā)展試點(diǎn)示范
第一節(jié)?推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)低碳試點(diǎn)建設(shè)
加快建設(shè)農(nóng)區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)。堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)同發(fā)展為總體目標(biāo)，以草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、草原畜牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。在阿榮旗開(kāi)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三生”有機(jī)融合和“三農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)牧草技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)草原大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，力爭(zhēng)率先建成牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。
第二節(jié)深化低碳試點(diǎn)體系建設(shè)
推動(dòng)低碳旗縣試點(diǎn)建設(shè)。以根河市低碳旗縣試點(diǎn)為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)做綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。大力倡導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，在非公企業(yè)黨組織中推行節(jié)能減排，打造低碳企業(yè)。
推動(dòng)優(yōu)秀低碳社區(qū)建設(shè)。依托綽源森林工業(yè)有限公司低碳社區(qū)試點(diǎn)納入第一批自治區(qū)級(jí)低碳試點(diǎn)的基礎(chǔ)，以增強(qiáng)居民群眾“綠色低碳”意識(shí)和培養(yǎng)“綠色低碳”生活習(xí)慣為著力點(diǎn)，同時(shí)借助信息化手段探索推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展新模式，在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展低碳綠色宣傳，組織低碳主題活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)低碳社區(qū)。
第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)低碳示范工程
支持碳捕集與利用示范。積極在火電行業(yè)中率先開(kāi)展二氧化碳捕集利用試驗(yàn)示范項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性研究，在條件適合的地區(qū)開(kāi)展二氧化碳捕集利用一體化示范工程試驗(yàn)項(xiàng)目，持續(xù)探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術(shù)和方法。
開(kāi)展大型會(huì)議碳中和示范。以實(shí)現(xiàn)市人大會(huì)議、市政協(xié)會(huì)議等大型會(huì)議和活動(dòng)碳中和為先導(dǎo)目標(biāo)，全面推動(dòng)全市大型會(huì)議、展覽、賽事等的碳中和行動(dòng)?？偨Y(jié)相關(guān)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)先行城市的碳中和成功經(jīng)驗(yàn)，完善呼倫貝爾市大型活動(dòng)實(shí)施碳中和的具體措施，打造呼倫貝爾市低碳發(fā)展名片。
第六章推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系
提升溫室氣體監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，做好碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作，逐步將溫室氣體監(jiān)測(cè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施，開(kāi)展區(qū)域大氣溫室氣體及生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，在呼倫貝爾國(guó)家區(qū)域本底（背景）站開(kāi)展區(qū)域溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估。
完善溫室氣體清單編制工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家溫室氣體清單編制指南、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南，規(guī)范清單編制數(shù)據(jù)來(lái)源，按照國(guó)家要求定期編制并完成溫室氣體清單報(bào)告。推動(dòng)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開(kāi)，鼓勵(lì)企業(yè)自主披露溫室氣體排放信息。
第二節(jié)強(qiáng)化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與管理
推動(dòng)完善企業(yè)碳排放管理工作。加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作，切實(shí)抓好重點(diǎn)企業(yè)碳排放質(zhì)量控制計(jì)劃制定工作，督促企業(yè)按時(shí)完成核算報(bào)告報(bào)送與質(zhì)量控制計(jì)劃制定、更新工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)呼倫貝爾市企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)形式碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建立碳資產(chǎn)管理部門(mén)，配套信息化管理系統(tǒng)。
積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家碳排放交易市場(chǎng)安排和要求，開(kāi)展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放監(jiān)測(cè)核算、數(shù)據(jù)報(bào)送、核查審核、履約監(jiān)管等工作。全面加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)送、核查工作，加強(qiáng)電力、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制與管理，完善碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)送、核查的規(guī)范性，保障企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，督促企業(yè)及時(shí)履約。強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)信用管理，全面規(guī)范碳排放交易數(shù)據(jù)管理、履約交易及綠色融資相關(guān)工作。
持續(xù)開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，打通“綠水青山就是金山銀山”兩山轉(zhuǎn)化通道。探索推動(dòng)林區(qū)氣象觀測(cè)站、監(jiān)測(cè)樣地、碳通量觀測(cè)站、生物多樣性觀測(cè)場(chǎng)建設(shè)，新增開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目，加強(qiáng)碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)?？偨Y(jié)碳匯交易成功經(jīng)驗(yàn)，依托林業(yè)碳匯儲(chǔ)備項(xiàng)目、碳匯交易林，按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，探索實(shí)施碳匯交易。
第三節(jié)加強(qiáng)減污降碳協(xié)同控制
探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接路徑，強(qiáng)化治理目標(biāo)一致性和治理體系協(xié)同性。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，積極推動(dòng)排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施融合，將碳排放重點(diǎn)企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進(jìn)碳排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)、核查制度與排污許可制度融合，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充。按照國(guó)家和自治區(qū)安排部署，探索規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭等量減量代替、溫室氣體排放控制等政策要求。加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展碳排放專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同管控。
第四節(jié)健全應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制
強(qiáng)化目標(biāo)分解落實(shí)，完善政策體系。明確應(yīng)對(duì)氣候變化工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，梳理落實(shí)各職能部門(mén)重點(diǎn)工作和目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)、制度政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善呼倫貝爾市應(yīng)對(duì)氣候變化政策制度體系。對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況實(shí)施評(píng)估。
第五節(jié)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加快應(yīng)對(duì)氣候變化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，擴(kuò)大應(yīng)對(duì)氣候變化工作專(zhuān)業(yè)支撐隊(duì)伍，培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國(guó)際合作、政策研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。建立由高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與的應(yīng)對(duì)氣候變化智庫(kù)，支持第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)支撐呼倫貝爾市應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
加強(qiáng)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化能力培訓(xùn)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，依托研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展低碳發(fā)展政策、碳排放交易、溫室氣體統(tǒng)計(jì)及核算、氣候適應(yīng)性等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)。依托第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基層隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化基層隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力水平。
第七章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，全面圍繞完成國(guó)家、自治區(qū)控制溫室氣體目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)、開(kāi)展低碳試點(diǎn)、應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和宣傳、參與國(guó)際交流與合作等領(lǐng)域開(kāi)展相應(yīng)工作。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大部門(mén)間協(xié)調(diào)配合力度，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。各相關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作重要性，全面配合開(kāi)展相應(yīng)工作，策劃本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施，組織實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作。完善溫室氣體監(jiān)督和管理體制，完善工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，深入推動(dòng)工作開(kāi)展。
第二節(jié)強(qiáng)化科技支撐
全面融入“科技興蒙”行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)交流學(xué)習(xí)和研究創(chuàng)新。重點(diǎn)開(kāi)展低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究，推進(jìn)能源低碳智能關(guān)鍵技術(shù)、清潔生產(chǎn)等研發(fā)。持續(xù)開(kāi)展氣候適應(yīng)性技術(shù)研究，針對(duì)呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，開(kāi)展森林生態(tài)保育關(guān)鍵技術(shù)、草原生態(tài)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、沙地中和治理技術(shù)模式、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式、耕地質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)、畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新。深化企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立多層次、全方位的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)低碳和氣候適應(yīng)性科技成果轉(zhuǎn)化，提升低碳和氣候適應(yīng)性科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。
第三節(jié)開(kāi)展評(píng)價(jià)考核
根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳明確的考核辦法和考核指標(biāo)，按照權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的原則，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)分解，明確各部門(mén)職責(zé)。市應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌調(diào)度考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，有關(guān)任務(wù)和措施落實(shí)情況，基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況，試點(diǎn)示范開(kāi)展等情況。
第四節(jié)加大資金投入
在合理范圍內(nèi)，按實(shí)際情況科學(xué)規(guī)范安排資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能減排改造、節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、淘汰落后產(chǎn)能、低碳試點(diǎn)示范、合同能源管理、可再生能源發(fā)展、高碳能源替代、基礎(chǔ)能力建設(shè)等相關(guān)方面給予支持，支持應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范、技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、能力建設(shè)和宣傳教育，加快低碳產(chǎn)品和設(shè)備的規(guī)模化推廣使用。進(jìn)一步明確政府財(cái)政資金的用途和定位，加強(qiáng)政府資金支持與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資金投入等方式之間的協(xié)調(diào)銜接，更好地發(fā)揮政府資金的杠桿帶動(dòng)作用，不斷提高資金使用效益和效率。
第五節(jié)做好宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)氣候變化科學(xué)教育培訓(xùn)。將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育納入到中小學(xué)和高等教育教學(xué)內(nèi)容，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)知識(shí)。拓展公眾參與綠色低碳建設(shè)渠道，全面宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，倡導(dǎo)公眾低碳意識(shí)，做好“世界環(huán)境日”“全國(guó)低碳日”等宣傳活動(dòng)，創(chuàng)作氣候變化科普文藝作品。圍繞熱點(diǎn)話(huà)題、熱點(diǎn)事件，加強(qiáng)氣候變化科普產(chǎn)品本地化建設(shè)，提高傳播效益等。
