通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
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各旗縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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2021年10月20日
????（此件公開(kāi)發(fā)布）
通遼市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)研究的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》集中了全黨全社會(huì)思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，著眼未來(lái)五年及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為做好“十四五”期間消防工作提供了遵循和指引。
為全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，把黨中央的決策部署落實(shí)到消防救援工作全過(guò)程各方面，持續(xù)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件要求，緊密結(jié)合“十四五”時(shí)期通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，編制本規(guī)劃，用于指導(dǎo)“十四五”期間通遼市消防救援工作。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期取得的成效
“十三五”時(shí)期是消防工作和消防救援隊(duì)伍實(shí)施改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革戰(zhàn)略決策穩(wěn)步推進(jìn)，《深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等一系列標(biāo)志性的制度設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺(tái)，為做好消防工作標(biāo)注了方向。習(xí)近平總書記親自為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞后，各級(jí)黨委政府對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍更加關(guān)心、更加重視，為新時(shí)代消防救援事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)力支撐。在通遼市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防工作經(jīng)歷了改革洗禮，抓住了轉(zhuǎn)型機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
1. 火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)可控。“十三五”期間，通遼市全域共發(fā)生火災(zāi)14028起，死亡18人，受傷5人，直接財(cái)產(chǎn)損失2671萬(wàn)元。同比“十二五”時(shí)期，起數(shù)下降6.5%，死亡人數(shù)上升26%，受傷人數(shù)上升66%，財(cái)產(chǎn)損失下降24.8%，未發(fā)生較大以上火災(zāi)。
2. 消防工作責(zé)任有效落實(shí)。消防工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安建設(shè)行動(dòng)和政務(wù)督辦事項(xiàng)，會(huì)商研判、檢查指導(dǎo)、考評(píng)問(wèn)責(zé)體系逐步完善。行業(yè)主管部門各司其職，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方法履行依法監(jiān)管職責(zé)。“三自主兩公開(kāi)一承諾”機(jī)制全面推行，社會(huì)單位消防安全自主管理能力得到提升。
3. 消防安全環(huán)境持續(xù)凈化。消防“放管服”改革持續(xù)深化，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式全面推行，組織開(kāi)展了大型商業(yè)綜合體、高層地下建筑、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、易燃可燃彩鋼建筑等專項(xiàng)治理，實(shí)施了秸稈整治、重大火災(zāi)隱患攻堅(jiān)行動(dòng)，啟動(dòng)了消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，檢查單位場(chǎng)所近8.8萬(wàn)家，整治隱患和違法行為14萬(wàn)余處，有效提升了火災(zāi)防控能力。
4. 應(yīng)急救援能力明顯提升。消防救援隊(duì)伍對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)定位，發(fā)展壯大多種形式消防力量，組建全區(qū)首支消防機(jī)器人“利刃編隊(duì)”，建強(qiáng)水域、冰凍災(zāi)害等專業(yè)隊(duì)，消防車輛總數(shù)突破100臺(tái)，年均處置警情超3900起，成功處置了內(nèi)蒙古金磊生物科技有限公司火災(zāi)、暴雪救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
5. 公共消防基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。消防經(jīng)費(fèi)投量同比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)162%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職站建設(shè)突飛猛進(jìn)，消防水源建成率、完好率有效提升。社會(huì)化消防工作進(jìn)程提速增效，建設(shè)消防主題公園、科普基地，新媒體宣傳矩陣效應(yīng)初顯，群眾消防安全常識(shí)知曉率達(dá)到78.7%。
（二）消防工作存在的問(wèn)題短板
1. 消防治理體系有待健全。黨委政府定期研究、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告“雙定期”機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，各級(jí)防火委運(yùn)行效能不夠明顯，部門之間常態(tài)化落實(shí)會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等機(jī)制還不到位。消防安全末端治理存在盲區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)消防組織不健全，基層消防監(jiān)管力量匱乏。
2. 重點(diǎn)隱患治理有待強(qiáng)化。隨著新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工、“城中村”“三合一”、群租房等隱患比較突出，老舊小區(qū)消防通道占用堵塞、電動(dòng)車違規(guī)充電、無(wú)物業(yè)管理等現(xiàn)象普遍存在，“小火亡人”時(shí)有發(fā)生。城市高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、火災(zāi)高危單位自主管理不到位，重大火災(zāi)隱患單位存量難銷、增量難控。
3. 應(yīng)急救援能力有待提高。與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能拓展不相適應(yīng)，訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地缺建，“智慧消防”建設(shè)滯后，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不健全，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，指揮系統(tǒng)升級(jí)迫在眉睫，現(xiàn)有車輛裝備難以滿足形勢(shì)任務(wù)需要，處置“高低大化”和特殊災(zāi)害事故所需的車輛裝備缺口較大。
4. 基層基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。地區(qū)性經(jīng)費(fèi)投入差異較大，仍有4個(gè)旗縣消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)收入未達(dá)到測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。新建工業(yè)園區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施未與城市規(guī)劃同步，國(guó)家級(jí)、自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制率偏低。盡管政府專職消防站規(guī)模性“欠賬”有所改觀，但運(yùn)行管理缺乏政策保障、區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題依然存在。
5. 消防安全素質(zhì)有待提升。消防宣傳教育培訓(xùn)體系與新媒體融合成效不明顯，社會(huì)資源整合利用率偏低，消防宣傳內(nèi)容缺乏時(shí)代感、吸引力。全社會(huì)關(guān)注消防、參與消防安全管理的積極性和主動(dòng)性不高，全民安全防范意識(shí)及自救能力還需強(qiáng)化。
（三）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征 程的開(kāi)局起步期，也是持續(xù)深化消防改革，堅(jiān)持走中國(guó)特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子的重大機(jī)遇期。通遼市將在“十四五”期間以更加安全的發(fā)展方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，必然需要更加優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。
1. 黨委政府更加重視消防安全，為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。通遼市各級(jí)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，特別是消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸后，更加重視和支持消防工作，更加關(guān)心消防救援隊(duì)伍建設(shè)，為消防工作改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的目標(biāo)迫切需要優(yōu)質(zhì)的消防安全保障。
2. 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為創(chuàng)新消防治理攢聚了新動(dòng)能。通遼市“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提到，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，穩(wěn)步推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。營(yíng)造公平公正公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感，迫切需要改革創(chuàng)新社會(huì)消防治理模式，優(yōu)化完善監(jiān)管體系，緊密融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控效能。
3. 建設(shè)更高水平的平安通遼，為消防救援隊(duì)伍全面提升履職能力提供了新助力。“十四五”期間，通遼市將不斷建立和完善應(yīng)急體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式，提升突發(fā)事件處置和綜合救援能力，堅(jiān)決遏制重特大事故。消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，必將在平安通遼建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，忠誠(chéng)踐行重要訓(xùn)詞精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，堅(jiān)持以人民為中心，樹牢安全發(fā)展理念，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)過(guò)硬消防救援隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供消防安全保障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化通遼創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
1. 堅(jiān)持人民至上、生命至上。以人民對(duì)美好生活的向往為根本目標(biāo)和工作導(dǎo)向，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，始終依靠群眾，全面打響消防安全人民戰(zhàn)爭(zhēng)。加快構(gòu)建共建共治共享消防工作格局，著力提升全民消防安全意識(shí)和自防自救能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2. 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)大局。深度融入通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，緊密結(jié)合市委市政府戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，用足用好政策支持，進(jìn)一步整合優(yōu)化社會(huì)資源，破解體制性機(jī)制性難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)消防救援工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
3. 堅(jiān)持依法治火、精準(zhǔn)施策。依法落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)防范責(zé)任制，著力構(gòu)建消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面實(shí)行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。創(chuàng)新社會(huì)消防管理模式，優(yōu)化公共消防安全環(huán)境，減少火災(zāi)隱患和致災(zāi)因素，堅(jiān)決預(yù)防遏制各類火災(zāi)事故。
4. 堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以互聯(lián)網(wǎng)新興信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，深入推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用，智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高火災(zāi)預(yù)警能力。聚焦職能拓展，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建全域融合、一體化指揮、防抗救結(jié)合的救援指揮機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培育職業(yè)精神，大幅提升綜合應(yīng)急救援能力。
三、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
加快構(gòu)建與通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的火災(zāi)防控與消防救援體系，在消防工作責(zé)任落實(shí)、消防監(jiān)管模式創(chuàng)新、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧消防建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任體系日趨完善、城鄉(xiāng)火災(zāi)防控水平穩(wěn)步提高、消防社會(huì)化進(jìn)程明顯加速，確保消防救援事業(yè)發(fā)展高度適配基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。
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通遼市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
“十三五”期間基準(zhǔn)值 |
規(guī)劃目標(biāo) |
屬性 |
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1 |
百萬(wàn)人火災(zāi)死亡率 |
-- |
下降5% |
預(yù)期性 |
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2 |
專職消防人員占總?cè)丝诒壤?/font> |
1.71人/萬(wàn)人 |
提高至3.83人/萬(wàn)人 |
約束性 |
|
3 |
十萬(wàn)人擁有消防救援站 |
0.35座/十萬(wàn)人 |
提高50% |
約束性 |
|
4 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)率 |
19.7% |
提高55% |
約束性 |
|
5 |
全民消防安全知曉率 |
70% |
提高至80% |
約束性 |
（二）分類目標(biāo)
1. 消防工作責(zé)任全面落實(shí)。政府、部門、單位、公民各環(huán)節(jié)消防工作責(zé)任更加明晰，各級(jí)消防工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行，定期會(huì)商、聯(lián)合檢查、信息共享、年度考核等工作機(jī)制常態(tài)化落實(shí)。單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)不斷深化，重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理穩(wěn)步實(shí)施，單位消防安全自主管理機(jī)制不斷健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下消防監(jiān)管機(jī)制、力量、模式實(shí)現(xiàn)突破，基層末端消防治理水平大幅提升。
2. 消防安全環(huán)境全面改善。充分運(yùn)用消防執(zhí)法改革成果，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建更加科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督體系。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等手段，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)治理，從源頭上消除火災(zāi)隱患，推動(dòng)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得決勝戰(zhàn)果，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。
3. 公共消防基礎(chǔ)全面強(qiáng)化。注重頂層設(shè)計(jì)，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、一體推進(jìn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，國(guó)家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)消防站全覆蓋。繼續(xù)發(fā)展政府和企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)專職消防力量空白點(diǎn)，構(gòu)建多元互補(bǔ)的消防救援力量體系。建立消防水源建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持建設(shè)運(yùn)維一起抓，實(shí)現(xiàn)消防水源覆蓋率100%。
4. 綜合救援能力全面提升。實(shí)施消防裝備三年升級(jí)計(jì)劃，成建制、成體系進(jìn)行裝備和保障升級(jí)。瞄準(zhǔn)全地形、全氣候、全災(zāi)種帶來(lái)的新問(wèn)題、新變化，打破建制界限，優(yōu)化作戰(zhàn)編成，拓展作訓(xùn)模式，夯實(shí)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)體系形成。完善大應(yīng)急指揮機(jī)制，加速各類指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建全域融合、一體化指揮、“防抗救結(jié)合”的救援指揮體系。
5. 科技興消戰(zhàn)略全面實(shí)施。將消防信息化建設(shè)納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)信息技術(shù)與消防安全深度融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，探索解決應(yīng)急救援、火災(zāi)防控中的一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)單位消防信息化自主管理，逐步實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)警防控初步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程感知、智能研判、全域覆蓋。提高指揮信息化、智能化水平，助推綜合應(yīng)急救援向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧支撐、智能決策”轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展“綠色消防”，推廣應(yīng)用綠色滅火劑及新型滅火器具，實(shí)現(xiàn)防火滅火及環(huán)境健康雙重保護(hù)，滿足環(huán)境保護(hù)及資源可持續(xù)利用理念發(fā)展需求。
6. 全民消防格局全面形成。樹牢“人民消防”理念，深化消防宣傳“五進(jìn)”，推廣應(yīng)用消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)和消防志愿者注冊(cè)管理平臺(tái)，發(fā)揮消防科普教育陣地作用，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。將消防安全知識(shí)教育納入中小學(xué)生基礎(chǔ)教育體系，利用各種媒介大力開(kāi)展群眾性消防宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與消防文化推廣，提升大眾消防安全常識(shí)知曉率。
（三）主要任務(wù)
1. 加固消防工作責(zé)任閉環(huán)鏈條
（1）出臺(tái)地方性消防規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。在《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》以及自治區(qū)消防法制體系框架下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，制定地方性消防規(guī)章，不斷健全和完善依法治火所需的制度依據(jù)。統(tǒng)籌兼顧權(quán)威性和可操作性，重點(diǎn)圍繞農(nóng)牧區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)、“九小”場(chǎng)所及老舊城區(qū)改造等問(wèn)題出臺(tái)適用本地區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施辦法、管理標(biāo)準(zhǔn)。根治基層末端消防監(jiān)管責(zé)任虛化的問(wèn)題，探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下常駐消防監(jiān)督力量并試點(diǎn)推廣，全面激活派出所消防監(jiān)督檢查及宣傳教育質(zhì)效。
（2）提高消防工作量級(jí)與位次。深入宣貫《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任實(shí)施辦法》，健全黨委政府定期研究、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告“雙定期”機(jī)制，成立消防安全委員會(huì)，完善聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、約談通報(bào)等制度，定期研判地區(qū)消防安全形勢(shì)，強(qiáng)化消防工作考核、黨委績(jī)效考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)將消防經(jīng)費(fèi)投入、救援力量建設(shè)、公共消防設(shè)施納入政府任期目標(biāo)，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防技術(shù)服務(wù)、消防宣傳教育培訓(xùn)列入政府購(gòu)買公共服務(wù)內(nèi)容。
（3）實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任，通過(guò)示范引領(lǐng)、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、分級(jí)評(píng)定，督促社會(huì)單位特別是重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”和“六加一”措施，推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”、公示承諾、“吹哨人”制度，持續(xù)鞏固消防安全“四個(gè)能力”?！笆奈濉蹦袑W(xué)校教育、社會(huì)福利、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及文物古建筑、旅游景區(qū)、宗教場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo)。
2. 推動(dòng)消防執(zhí)法改革落地見(jiàn)效
（1）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化條件下的監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高消防服務(wù)質(zhì)效。從社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾熱切關(guān)注的消防執(zhí)法突出問(wèn)題抓起，不斷健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為和消防技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)決破除消防監(jiān)督管理中不合理門檻，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，做好簡(jiǎn)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，守住消防安全底線。
（2）縱深推進(jìn)三年行動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全由政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專班推進(jìn)的工作調(diào)度機(jī)制，分行業(yè)、分領(lǐng)域狠抓落實(shí)，跟蹤問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，壓實(shí)各方責(zé)任。各地各部門對(duì)本地區(qū)本行業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，動(dòng)員各方面力量群策群力、群防群治，確保各項(xiàng)排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。2021年完成集中攻堅(jiān)工作，細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治；2022年鞏固提升專項(xiàng)整治成效，分析共性問(wèn)題，研究治本之策，因地制宜出臺(tái)一批配套舉措、形成制度機(jī)制成果。
（3）精準(zhǔn)實(shí)施隱患治理。緊盯老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等消防監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，通過(guò)分類施策、分類整治，有效改善消防安全條件。行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判，落實(shí)針對(duì)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。運(yùn)用督辦、曝光、約談等手段，從根本上解決重大火災(zāi)隱患久拖未改問(wèn)題，明確多產(chǎn)權(quán)、無(wú)產(chǎn)權(quán)條件下的消防安全責(zé)任主體。著力斬?cái)噢r(nóng)牧區(qū)火災(zāi)致災(zāi)鏈條，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)總量高居不下及“小火亡人”易發(fā)態(tài)勢(shì)。
3. 補(bǔ)齊公共消防基礎(chǔ)建設(shè)短板
（1）編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防裝備、綜合性戰(zhàn)勤保障基地和消防力量等納入“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，有效保障規(guī)劃落地，2022年底前所有建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制工作。自然資源、消防等部門跟蹤各地消防規(guī)劃執(zhí)行情況，組織實(shí)施消防規(guī)劃實(shí)施情況年度專項(xiàng)督查，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)落地。
（2）全面打通生命通道。完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)消防車道建設(shè)，結(jié)合城市停車場(chǎng)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市人防地下空間潛力，出臺(tái)彈性停車、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、潮汐停車、共享停車、居民優(yōu)惠停車等政策機(jī)制。部署開(kāi)展打通“生命通道”攻堅(jiān)行動(dòng)，將消防車通道治理納入公安交管部門交通整治行動(dòng)和日常執(zhí)勤檢查范圍，每年組織住建、公安、消防、市政等多部門參與物業(yè)管理考核。將消防車通道治理、市政消火栓建設(shè)、電瓶車充電樁等工程納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、創(chuàng)城等工作，發(fā)動(dòng)社區(qū)、物業(yè)企業(yè)開(kāi)展違規(guī)占用消防車通道勸導(dǎo)工作，借力解決老舊小區(qū)消防車通道不暢頑疾。
（3）清空消防水源欠賬。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立消防水源建設(shè)、管理、使用責(zé)任清單，保障市政消防水源維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。配合城市擴(kuò)張改建、道路新建改造，按標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)消防水源，在石化企業(yè)、商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)周邊，適當(dāng)加大消防水鶴建設(shè)密度，沿西遼河兩岸增設(shè)消防取水碼頭。“十四五”期間，分期建設(shè)市政消火栓433個(gè)、消防水鶴262座，確保消防水源建設(shè)率、完好率達(dá)到100%。
4. 不斷完善綜合應(yīng)急救援體系
（1）推動(dòng)隊(duì)站增量提檔。根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實(shí)際需求，嚴(yán)格按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分步推進(jìn)城市消防站、小型站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站以及訓(xùn)練館建設(shè)，全市遷址新建消防站2個(gè)、新增新建二級(jí)消防站1個(gè)、新建戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練基地1個(gè)，并于通遼市主城區(qū)選址新建小型消防站2個(gè)。根據(jù)火災(zāi)預(yù)防、滅火救援實(shí)際需要，升級(jí)改造功能不完備的消防隊(duì)站及危舊營(yíng)房，改善消防指戰(zhàn)員工作生活環(huán)境。遵循“應(yīng)建盡建”原則，加強(qiáng)企業(yè)消防隊(duì)伍及工藝處置隊(duì)建設(shè)。
（2）固化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防救援隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”條件下應(yīng)急救援形勢(shì)任務(wù)的研究，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，圍繞打贏需要，不斷健全應(yīng)急、氣象、水務(wù)等部門間的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與社會(huì)聯(lián)勤單位建立完善裝備聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供和應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化裝備聯(lián)勤儲(chǔ)備保障。協(xié)調(diào)裝備生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持、裝備保障、現(xiàn)場(chǎng)搶修、藥劑供應(yīng)等應(yīng)急服務(wù)，完善公路、鐵路、航空等應(yīng)急調(diào)運(yùn)與配送機(jī)制，將藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)力量納入指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。
（3）提高戰(zhàn)勤保障能力。立足實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障能力“三轉(zhuǎn)變一提升”（從業(yè)務(wù)指導(dǎo)型向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變、臨機(jī)動(dòng)議型向計(jì)劃規(guī)劃型轉(zhuǎn)變、坐等報(bào)領(lǐng)型向服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急戰(zhàn)勤保障能力全面提升），緊貼遂行裝備物資、運(yùn)輸、生活、衛(wèi)勤、社會(huì)聯(lián)勤等5項(xiàng)作戰(zhàn)保障任務(wù)要求，建設(shè)具備3小時(shí)內(nèi)將100人所需裝備物資投送到作戰(zhàn)前線，提供72小時(shí)全天候遂行作戰(zhàn)保障的能力的戰(zhàn)勤保障基地。戰(zhàn)勤保障基地在“十四五”期間建成并投入使用，應(yīng)兼具車輛器材儲(chǔ)備、真煙真火訓(xùn)練、模擬化工處置、訓(xùn)練培訓(xùn)等功能。
5. 改進(jìn)消防宣傳教育培訓(xùn)工作
（1）啟動(dòng)消防素質(zhì)大提升計(jì)劃。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施消防素質(zhì)大提升計(jì)劃，將消防宣傳教育納入全民素質(zhì)提升工程，納入平安社區(qū)、五好文明家庭創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理和普法教育內(nèi)容，確保在“十四五”末消防安全常識(shí)知曉率達(dá)到80%以上。督促教育、科技、司法、勞動(dòng)保障、民政、安全監(jiān)管、文廣新聞出版等部門將消防宣傳納入工作范疇，將消防教育內(nèi)容列入國(guó)民教育序列。敦促企事業(yè)單位、社區(qū)骨干力量做好消防安全知識(shí)普及，定期組織消防宣傳，舉辦系列主題活動(dòng)，在潛移默化中提高全民消防安全意識(shí)。
（2）發(fā)展壯大消防志愿者隊(duì)伍。建立健全消防宣傳志愿者登記、培訓(xùn)機(jī)制，聘任消防安全宣傳教育形象代言人，使消防宣傳更加貼合實(shí)際、貼近百姓。依托內(nèi)蒙古大學(xué)生志愿者服務(wù)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃消防專項(xiàng)項(xiàng)目，建立1支熱心消防公益事業(yè)的高素質(zhì)專職志愿者隊(duì)伍。完善群眾志愿者服務(wù)隊(duì)伍，按照市、旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)建制組建消防志愿者服務(wù)隊(duì)，由消防救援支隊(duì)、大隊(duì)、消防站進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)消防隱患排查、消防宣傳、消防專項(xiàng)治理等工作，到2022年基本形成覆蓋全市的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（3）大力開(kāi)展消防公益微宣傳。消防部門與宣傳、文化、廣電等部門密切合作，創(chuàng)作和推出消防公益廣告、消防影視劇、消防動(dòng)漫等文創(chuàng)作品，借助各類媒體平臺(tái)全面開(kāi)展“微公益”消防宣傳活動(dòng)，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化消防宣傳專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立1支掌握新聞傳播規(guī)律、精通新媒體產(chǎn)品制作、具備較強(qiáng)綜合素質(zhì)的消防宣傳隊(duì)伍。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，以實(shí)施“三提升、兩建設(shè)、一保障”重點(diǎn)工程為杠桿，撬動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)全面落實(shí)。“三提升”即提升城市應(yīng)急救援攻堅(jiān)實(shí)力、提升農(nóng)牧區(qū)三項(xiàng)建設(shè)水平、提升消防科普教育能力；“兩建設(shè)”即強(qiáng)化應(yīng)急救援車輛裝備器材建設(shè)、強(qiáng)力推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)；“一保障”即提高消防經(jīng)費(fèi)與職業(yè)保障。
1. 提升城市應(yīng)急救援攻堅(jiān)實(shí)力
（1）突出城市消防站主力地位。完善城市消防救援力量體系，打造“尖刀”、“拳頭”力量，“十四五”期間，在通遼市主城區(qū)選址新建小型消防站2個(gè)，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)二級(jí)普通消防站1個(gè)。
（2）發(fā)揮各類專業(yè)隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)市級(jí)“全災(zāi)種”戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練基地。按照自治區(qū)化工災(zāi)害事故“赤錫通”滅火救援圈建設(shè)要求，重點(diǎn)開(kāi)展石油化工火災(zāi)的課題攻關(guān)，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。組建輕型化工災(zāi)害處理編隊(duì)。組建輕型地震災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)，不少于60人，器材裝備按照《地震災(zāi)害消防救援專業(yè)隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配備。組建支隊(duì)級(jí)抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)。組建一支重型工程機(jī)械救援大隊(duì)，人員20人，配備鏟車、鉤機(jī)、挖掘機(jī)、吊車等大型工程機(jī)械車輛不少于10臺(tái)。
2. 提升農(nóng)牧區(qū)消防三項(xiàng)建設(shè)水平
（1）設(shè)立基層消防工作站。全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，將其作為農(nóng)牧區(qū)消防組織的必要補(bǔ)充，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名消防安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展經(jīng)常性防火巡查檢查，消防宣傳和初起火災(zāi)撲救工作。
（2）建強(qiáng)專職志愿消防隊(duì)。發(fā)改、民政、財(cái)政、應(yīng)急、公安、消防等部門合力推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)消防力量建設(shè)，為政府專職、志愿消防隊(duì)伍建設(shè)提供政策支持、開(kāi)辟綠色通道，使之成為農(nóng)牧區(qū)核心消防救援力量。推動(dòng)農(nóng)村志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。到“十四五”末，新增專職消防隊(duì)50支、專職消防隊(duì)員362人，新增志愿消防隊(duì)伍354個(gè)。
（3）強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)。依據(jù)自治區(qū)、通遼市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)將消防安全納入農(nóng)牧區(qū)基本服務(wù)重點(diǎn)工程，加大消防安全建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度考核權(quán)重，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村公路、飲水設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)用沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，必須綜合考慮消防安全需要。依托河流、湖泊、水庫(kù)等天然水源或者深水井等農(nóng)田灌溉水利設(shè)施，修建消防取水配套設(shè)施和消防車通道，有自來(lái)水管網(wǎng)的逐步設(shè)置消火栓和簡(jiǎn)易消防車取水點(diǎn)。到“十四五”末，80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木實(shí)現(xiàn)“一站一車一隊(duì)”配置。
3. 提升消防科普教育能力。堅(jiān)持“消防工作宣傳系于一半”的理念，著力構(gòu)建消防安全教育培訓(xùn)指導(dǎo)、督察、考評(píng)、監(jiān)管體系，以做實(shí)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”、做大全媒體中心、做強(qiáng)基礎(chǔ)教育、做精消防培訓(xùn)為抓手，深耕細(xì)作消防宣傳教育培訓(xùn)工作。充分整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，支持社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)社會(huì)辦學(xué)和網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)等方式，對(duì)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人和管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安隊(duì)伍進(jìn)行消防專業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)市級(jí)消防科普教育基地1座。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)單位建立公益性消防科普教育場(chǎng)館，舉辦消防公益宣傳活動(dòng)。
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消防科普能力提升任務(wù)清單 |
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消防安全素質(zhì)與基礎(chǔ)教育結(jié)合 |
將中小學(xué)、幼兒園消防安全教學(xué)納入安全管理和素質(zhì)教學(xué)評(píng)估內(nèi)容，100%的中小學(xué)校做到消防安全有課程、有教材、有師資，100%的大學(xué)、高中在軍訓(xùn)中對(duì)新生開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)（不少于4課時(shí)）。 |
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消防宣傳“五進(jìn)” |
圍繞消防宣傳“五進(jìn)”工作，策劃開(kāi)展社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等主題宣傳活動(dòng)。 |
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全媒體中心運(yùn)營(yíng)維護(hù) |
購(gòu)買社會(huì)專業(yè)服務(wù)，提供新聞采編、影視制作、平面設(shè)計(jì)和總隊(duì)新媒體賬號(hào)運(yùn)營(yíng)等。 |
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消防宣傳隊(duì)伍 |
2021年底前至少建立一支消防志愿者隊(duì)伍，建立健全消防宣傳志愿者登記、培訓(xùn)機(jī)制，聘請(qǐng)消防安全宣傳教育形象代言人。 |
4. 強(qiáng)化應(yīng)急救援車輛器材裝備建設(shè)。瞄準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代化裝備體系，對(duì)標(biāo)地震、水域、山岳等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度，配齊配強(qiáng)救援裝備。鞏固“利刃編隊(duì)”建設(shè)成果，加強(qiáng)消防直升機(jī)、消防機(jī)器人、消防無(wú)人機(jī)的配備應(yīng)用。針對(duì)高層建筑、超大型城市綜合體、大跨度大空間建筑火災(zāi)，重點(diǎn)配備高空破拆、壓縮空氣泡沫、高層供水和舉高類等消防車。“十四五”期間采購(gòu)75臺(tái)滅火類消防車裝備農(nóng)牧區(qū)專職站、志愿隊(duì)，采購(gòu)舉高、專勤、保障類及其他類消防車輛18臺(tái)、工程機(jī)械車輛12輛、消防器材5.0萬(wàn)件（套）、消防機(jī)構(gòu)補(bǔ)充滅火劑703噸、石油化工企業(yè)購(gòu)置儲(chǔ)備滅火劑224噸。
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應(yīng)急救援車輛器材裝備建設(shè)任務(wù)清單 |
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防護(hù)裝備配備 |
防護(hù)裝備完好率和適體率達(dá)到100%，備份率持續(xù)滿足《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，適當(dāng)提高常用防護(hù)裝備備份比例，達(dá)到飽和式儲(chǔ)備要求。 |
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滅火及救援基礎(chǔ)裝備配備 |
配齊配足常用基礎(chǔ)裝備，確保在用裝備完好率達(dá)到100%。 |
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專業(yè)隊(duì)裝備配備 |
配齊配強(qiáng)專業(yè)化裝備，實(shí)施裝備模塊化儲(chǔ)存和快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸。加強(qiáng)地震、水域、山岳、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等典型災(zāi)害事故處置專業(yè)裝備配備，補(bǔ)齊自然災(zāi)害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備，提升裝備通用化、系列化、模塊化水平。 |
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消防車輛配備 |
全市在用消防站車輛配備品種數(shù)量和質(zhì)量性能達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并滿足實(shí)戰(zhàn)需要，全面淘汰超期服役車輛。 |
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攻堅(jiān)裝備配備 |
針對(duì)高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工等特殊火災(zāi)撲救需要，重點(diǎn)加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備。針對(duì)高層建筑、大型綜合體火災(zāi)，重點(diǎn)配備登高平臺(tái)、云梯、舉高噴射、高空破拆、壓縮空氣泡沫、高層供水消防車輛以及內(nèi)攻搜救、樓梯運(yùn)送、便攜破拆等裝備。完善石油化工（煤化工）重型攻堅(jiān)隊(duì)伍裝備配備。 |
5. 強(qiáng)力推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接“智慧城市”建設(shè)發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建“智慧消防”安全服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，為消防救援工作提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。將消防科研工作納入全市科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程，鼓勵(lì)消防技術(shù)領(lǐng)域的研究創(chuàng)新，推進(jìn)防滅火關(guān)鍵技術(shù)、消防裝備、基礎(chǔ)理論研究，促進(jìn)消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
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智慧消防建設(shè)任務(wù)清單 |
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建設(shè)項(xiàng)目 |
建設(shè)時(shí)序 |
建設(shè)內(nèi)容 |
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智能實(shí)戰(zhàn)化指揮平臺(tái)、智能接處警系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)建設(shè) |
2021年底前完成 |
根據(jù)消防救援局、消防救援總隊(duì)智慧消防建設(shè)要求，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)為消防滅火救援提供技術(shù)支撐，積極推進(jìn)智能實(shí)戰(zhàn)化指揮平臺(tái)、智能接處警系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)建設(shè)。 智能實(shí)戰(zhàn)化指揮平臺(tái)：綜合考慮應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)的實(shí)際作戰(zhàn)需求，智能指揮系統(tǒng)可用于地震、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害等，主要由以下模塊組成： 智能化支撐模塊：由地圖深化應(yīng)用（即在實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)地圖基礎(chǔ)上進(jìn)行了功能拓展）、接處警指令互通單元、災(zāi)情點(diǎn)周邊資源分析、大型災(zāi)害中的多受災(zāi)點(diǎn)管理，聯(lián)動(dòng)支撐、災(zāi)情復(fù)盤、中斷情況圖上標(biāo)注、執(zhí)勤點(diǎn)管理等功能。 智能化強(qiáng)化模塊：智能化強(qiáng)化模塊提供指揮指令等的AI語(yǔ)音轉(zhuǎn)譯、提供結(jié)構(gòu)化戰(zhàn)例庫(kù)及專業(yè)詞條庫(kù)，在災(zāi)情處置過(guò)程中、提供災(zāi)情處置方案提醒、通過(guò)調(diào)派輔助模型提供推薦的調(diào)派方案等功能）。 智能接處警系統(tǒng)：綜合考慮接處警業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，智能接處警系統(tǒng)由以下功能構(gòu)成。 1、接處警業(yè)務(wù)：接處警業(yè)務(wù)模塊集是整個(gè)系統(tǒng)的核心部分，包含警情受理模塊、調(diào)度模塊、警情終端模塊、警情移動(dòng)終端模塊等； 2、智能化后臺(tái)支撐：智能化后臺(tái)支撐功能包括綜合報(bào)警定位服務(wù)：提供報(bào)警電話定位、地名地址定位、地理要素定位、移動(dòng)應(yīng)用定位及智能融合定位多種定位模式。 3、接處警業(yè)務(wù)信息支撐：接處警業(yè)務(wù)信息支撐模塊為接處警業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，包含全程信息管理、警情地圖服務(wù)、警情展示、數(shù)據(jù)管理4個(gè)模塊。 4、聯(lián)網(wǎng)匯聚模塊：提供消息服務(wù)、數(shù)據(jù)接入、分發(fā)及共享，數(shù)據(jù)可視化及數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析等功能。 5、運(yùn)行監(jiān)控模塊：提供監(jiān)控總覽、設(shè)備監(jiān)控及服務(wù)監(jiān)控功能。 |
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消防大數(shù)據(jù)庫(kù)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè) |
2022年底前完成 |
通過(guò)消防大數(shù)據(jù)庫(kù)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，有效推動(dòng)火災(zāi)從滅火向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變。 消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)：大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)主要集成了數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)地圖、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交互式分析以及數(shù)據(jù)服務(wù)化輸出等過(guò)程，讓數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)化。 火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)：“智慧消防”需要體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的信息體系，建立消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)海量信息進(jìn)行智能處理，對(duì)初步信息進(jìn)行提煉增值，以此成為決策和控制的基礎(chǔ)，在遇到重大險(xiǎn)情時(shí)，為多方戰(zhàn)訓(xùn)專家集中會(huì)診提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與技術(shù)支持。推動(dòng)三大平臺(tái)建設(shè)：即通過(guò)聯(lián)合城市物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建立火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，構(gòu)建互聯(lián)、協(xié)同的消防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以合理的、可擴(kuò)展的架構(gòu)建設(shè)“智慧消防”平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)和消防感知網(wǎng)絡(luò)體系。 |
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城市滅火救援及地質(zhì)型、洪澇型災(zāi)害應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè) |
2023年底前完成 |
綜合全市災(zāi)害特點(diǎn)、地形地貌、交通條件、安全性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建成城市滅火救援及地質(zhì)型、洪澇型災(zāi)害應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，為科學(xué)救援第一時(shí)間提供災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)音視頻通信保障。 |
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通信裝備5G升級(jí) |
2024年底前完成 |
根據(jù)通信技術(shù)發(fā)展，4G布控球、4G單兵圖傳、公網(wǎng)對(duì)講機(jī)等公網(wǎng)通信裝備升級(jí)為5G,可以極大提高現(xiàn)場(chǎng)通信水平。 |
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消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè) |
2025年底前完成 |
優(yōu)化智能終端，完成消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 |
6. 提高消防經(jīng)費(fèi)與職業(yè)保障
（1）保障消防經(jīng)費(fèi)投量。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）及內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、消防救援總隊(duì)印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家性消防救援隊(duì)伍地方財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》（內(nèi)財(cái)預(yù)〔2020〕1726號(hào)）文件精神，將消防救援隊(duì)伍列入本級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，逐年加大消防經(jīng)費(fèi)投入。“十四五”期間，投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總量不低于2.58億元、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于6.1億元。
（2）增強(qiáng)消防職業(yè)保障。秉承正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力建立健全消防救援人員職業(yè)保障體系，增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感。全面落實(shí)《通遼市消防救援隊(duì)伍人員優(yōu)待實(shí)施意見(jiàn)》，將政府專職消防經(jīng)費(fèi)、改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、高危補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、執(zhí)勤值班補(bǔ)助以及意外傷害保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障，將消防救援隊(duì)伍（集體、個(gè)人）表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入地方黨委政府、群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。推進(jìn)消防指戰(zhàn)員職業(yè)病防治、心理健康干預(yù)等工作，保障消防指戰(zhàn)員職業(yè)健康。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要將消防工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌推動(dòng)本規(guī)劃各項(xiàng)工作的分解落實(shí)，制定實(shí)施進(jìn)度表，明確責(zé)任部門完成時(shí)限，建立定期會(huì)商協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要根據(jù)工作職能，在政策制定、用地規(guī)劃、項(xiàng)目安排及體制創(chuàng)新等方面全力支持，確保規(guī)劃落到實(shí)處，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位及個(gè)人不得擅改調(diào)整，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需調(diào)整的，須按程序上報(bào)審批。
（二）強(qiáng)化制度保障。各地各部門要依據(jù)消防救援隊(duì)伍建設(shè)及保障政策，及時(shí)建立完善人員編制、經(jīng)費(fèi)保障體系，加強(qiáng)城市中心消防救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)政策重心偏移，完善對(duì)財(cái)政困難地區(qū)消防業(yè)務(wù)裝備的轉(zhuǎn)移支付政策，千方百計(jì)確保消防救援隊(duì)伍職能得以充分發(fā)揮，確保“十四五”期間消防工作提供政策機(jī)制支撐。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。各級(jí)各部門要分階段分步驟制定年度實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)決落實(shí)本《規(guī)劃》的建設(shè)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究解決，形成年度規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告并報(bào)與規(guī)劃主管部門。“十四五”期間，市政府將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各部門績(jī)效的重要依據(jù)。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成情況達(dá)不到要求及推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃不力的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究政府及職能部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
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附件：1. 通遼市市政消火栓、消防水鶴建設(shè)目標(biāo)
??????2. 通遼市“十四五”期間消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)劃表
??????3. 通遼市“十四五”期間政府志愿服務(wù)隊(duì)員和消防文員規(guī)劃表4. 通遼市“十四五”期間消防救援裝備建設(shè)規(guī)劃表
????????????5. 通遼市“十四五”期間消防救援隊(duì)伍器材裝備配備規(guī)劃表
????????6. 通遼市經(jīng)費(fèi)保障情況
????????????7. 通遼市“十四五”期間火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器安裝建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表
???????? ? ?8. 附圖
? ? ? ? ? ? ?9. 規(guī)劃依據(jù)、范圍及期限
附件1-9
