通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
???? 各旗縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局，有關(guān)企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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2021年12月31日
????（此件公開(kāi)發(fā)布）
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通遼市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是實(shí)現(xiàn)通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，也是全面推進(jìn)健康通遼建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)大衛(wèi)生、大健康理念和預(yù)防為主方針，積極推進(jìn)通遼衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生健康需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹健康通遼戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)健康通遼行動(dòng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，健康脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和新冠肺炎疫情防控取得重大成果，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，人民健康水平穩(wěn)步提高?！笆濉毙l(wèi)生健康主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市，被命名為“中國(guó)蒙醫(yī)藥之都”，連續(xù)榮獲全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)市，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別由2015年的6.45‰、7.68‰、23.74/10萬(wàn)下降到5.34‰、6.94‰、18.27/10萬(wàn)。
——健康通遼建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成立健康通遼行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，印發(fā)《健康通遼行動(dòng)實(shí)施方案》，從全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康和防控重大疾病三個(gè)方面，明確18項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。共創(chuàng)建健康促進(jìn)場(chǎng)所15772家，健康促進(jìn)旗縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開(kāi)展健康知識(shí)“五進(jìn)+”活動(dòng)，累計(jì)覆蓋受益人群280萬(wàn)人左右，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20.7%。醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系經(jīng)受住了鼠疫和新冠肺炎疫情的重大考驗(yàn)。
——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深發(fā)展。所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品耗材加成，全面破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制。分級(jí)診療制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，組建了3個(gè)城市醫(yī)療集團(tuán)、22個(gè)縣域醫(yī)共體、8個(gè)?？坡?lián)盟。家庭醫(yī)生簽約人數(shù)117萬(wàn)，縣域內(nèi)就診率由2015年的61%提高到76%。深化公立醫(yī)院綜合改革，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。全面啟動(dòng)二級(jí)以上公立醫(yī)院績(jī)效考核。完成新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合，全面實(shí)行藥品采購(gòu)“兩票制”，醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管全面加強(qiáng)。
——健康扶貧工作成效顯著。全面形成以“基本醫(yī)療有保障，有效防止因病致貧、因病返貧”的健康扶貧政策體系，推動(dòng)6個(gè)貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的83家衛(wèi)生院、1695家嘎查村衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每一個(gè)行政嘎查村有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口大病集中救治率、重病患者救治率100%；慢病簽約服務(wù)率99.8%。
——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7.24張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.99人、注冊(cè)護(hù)士2.69人，五年來(lái)分別增長(zhǎng)49.90%、30.10%、59.17%，每萬(wàn)人口擁有全科醫(yī)生2.4人。4所醫(yī)院晉升為三級(jí)甲等醫(yī)院，旗縣級(jí)醫(yī)院整體達(dá)到二甲以上水平。創(chuàng)建50所“十強(qiáng)衛(wèi)生院”和500所“百佳衛(wèi)生室”，嘎查村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。深化京通、蒙通、吉通等對(duì)外醫(yī)療衛(wèi)生合作，累計(jì)赴支援醫(yī)院進(jìn)修550人次，20余項(xiàng)新技術(shù)新項(xiàng)目填補(bǔ)我市空白。暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，引進(jìn)人才383人，面向社會(huì)公開(kāi)招聘入編1530人。
——中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。頒布《通遼市蒙醫(yī)整骨保護(hù)條例》，健全以民大附院和市蒙醫(yī)醫(yī)院為龍頭、旗縣市區(qū)蒙醫(yī)醫(yī)院為骨干、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、嘎查村衛(wèi)生室為補(bǔ)充的蒙醫(yī)四級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。5所醫(yī)院榮獲首批自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)名院稱號(hào)，13個(gè)蒙醫(yī)藥學(xué)科列入自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），8人獲自治區(qū)第二批基層名蒙醫(yī)中醫(yī)稱號(hào)，二級(jí)以上蒙中醫(yī)醫(yī)院全部成立了“治未病”中心（科）。建成基層中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）71個(gè)。內(nèi)蒙古民族大學(xué)附屬醫(yī)院包金山榮獲第三屆“國(guó)醫(yī)大師”稱號(hào)。組織翻譯整理了《醫(yī)學(xué)四本木》等10部約260萬(wàn)字的藏譯蒙、蒙譯漢經(jīng)典醫(yī)藥文獻(xiàn)。
——衛(wèi)生健康信息化建設(shè)力度加大。推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，全市一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成與平臺(tái)對(duì)接，居民電子健康碼逐步普及，有碼人數(shù)達(dá)171萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)跨醫(yī)院、跨地區(qū)“一碼就醫(yī)”，開(kāi)發(fā)了“健康通遼”APP，開(kāi)通“健康通遼”微信公眾號(hào)，具備預(yù)約掛號(hào)、排隊(duì)查詢、診間支付等功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)醫(yī)院9家，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付醫(yī)院8家。全市急救分站由2015年的17個(gè)增加到2020年的37個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)旗縣市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)“20分鐘急救圈”和農(nóng)村牧區(qū)“30分鐘急救圈”。
——行業(yè)黨建全面加強(qiáng)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古工作、對(duì)衛(wèi)生健康工作的重要講話重要指示批示精神，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。夯實(shí)黨組織建設(shè)基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展漠視侵害群眾利益專項(xiàng)整治，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)，突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等工作，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果顯著。
（二）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“健康通遼”建設(shè)全面推進(jìn)，我市衛(wèi)生健康事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是保障支持堅(jiān)強(qiáng)有力。進(jìn)入新時(shí)期，隨著“健康中國(guó)”“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略”的實(shí)施，衛(wèi)生健康工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用將更加突出。特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生工作者在打贏打勝疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮了主力軍作用，推動(dòng)各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，必將形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)的工作格局，為衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了前所未有的有力支持，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。隨著“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的發(fā)展理念不斷踐行，社會(huì)整體更加關(guān)注人的全面健康和家庭幸福，必將進(jìn)一步控制和消除不利于健康的因素，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)同步發(fā)展，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾少得病、不得病和看得起病，實(shí)現(xiàn)從出生到死亡的全過(guò)程健康管理，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。三是健康需求不斷增加。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化帶來(lái)居民生活水平不斷提高，各類社會(huì)保障制度逐步健全，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型與升級(jí)，人民群眾更加追求生命質(zhì)量、健康安全和家庭幸福，醫(yī)療保健需求更加多樣、要求更加豐富，為衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇。
（三）面臨挑戰(zhàn)
隨著新冠肺炎疫情全球大流行造成的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)，“十四五”時(shí)期，衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一是重大傳染性疾病大流行對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)提出新挑戰(zhàn)和新要求。傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系難以滿足平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防融合的重大突發(fā)疫情防治要求，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療體系長(zhǎng)期割裂，醫(yī)防融合機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)間缺乏聯(lián)通共享，疾控機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制不足，疾病預(yù)防控制體系不適應(yīng)重大突發(fā)疫情應(yīng)急防控需要。二是社會(huì)主要矛盾變化對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)提出新挑戰(zhàn)和新要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，人民群眾多層次、多樣化健康服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面醫(yī)療衛(wèi)生總體投入水平較低，資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，基層服務(wù)能力仍是突出的薄弱環(huán)節(jié)，人員結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化和技術(shù)水平亟待提高，衛(wèi)生健康發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。三是疾病譜變化對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)和新要求。當(dāng)前，在傳染性疾病和非傳染性疾病雙重負(fù)擔(dān)日益加重的同時(shí)，慢性非傳染性疾病患者逐年增長(zhǎng)，已成為威脅我國(guó)居民健康的首要問(wèn)題，迫切需要持續(xù)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)預(yù)防為主，推動(dòng)發(fā)展方式由以治病為中心向以促進(jìn)健康為中心轉(zhuǎn)變。四是人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)和新要求。我國(guó)老齡化進(jìn)程加快，老年人口占全人群比重快速上升。隨著老齡化的不斷加深，失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)扶助任務(wù)加重，對(duì)于醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)和費(fèi)用的剛性需求日益增加，給醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)供給帶來(lái)巨大壓力，“一老一小”等重點(diǎn)人群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，要求加快完善老年健康服務(wù)體系，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化。
此外，制約我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題仍然存在，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)建設(shè)方面，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，基層尤為突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；能力建設(shè)方面，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足，?？平ㄔO(shè)相對(duì)滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基層醫(yī)療服務(wù)能力亟待提升；人才建設(shè)方面，醫(yī)療衛(wèi)生人力資源總量不足，高層次人才和實(shí)用型人才短缺，基層優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重；公共衛(wèi)生建設(shè)方面，醫(yī)防融合不緊密，新冠疫情和重大傳染病、地方病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻；體制機(jī)制建設(shè)方面，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，人事薪酬、價(jià)格調(diào)整、支付方式等深層次改革進(jìn)展緩慢；中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展方面，傳承創(chuàng)新動(dòng)力不足，特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分；信息化建設(shè)方面，區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)滯后，尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和有效共享，等等。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量，牢記囑托、勇?lián)姑瑘?jiān)持不懈鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以全方位全周期保障人民健康為核心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生健康需求為根本目的，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快構(gòu)建完善優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提升全方位、全周期健康服務(wù)能力，努力構(gòu)建健康通遼新發(fā)展格局。
（二）基本原則
——人民至上、健康優(yōu)先。健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和提升人民群眾健康水平作為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，把健康放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極推動(dòng)“將健康融入所有政策”。
——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和健康事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，更加注重預(yù)防為主和風(fēng)險(xiǎn)防范，更加注重提高質(zhì)量和促進(jìn)均衡，更加注重資源下沉和系統(tǒng)協(xié)作，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，
——改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)和推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一動(dòng)力并貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，把握全面深化改革基本方向，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康觀念，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革，推動(dòng)衛(wèi)生健康發(fā)展和供給模式的有效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——公平公正、共建共享。強(qiáng)化政府責(zé)任，按照人人參與、人人享有的要求，發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，引導(dǎo)人人加強(qiáng)自我管理，有效控制影響健康的危險(xiǎn)因素，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)健康服務(wù)實(shí)現(xiàn)公平可及。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，“共建共享，全民健康，服務(wù)優(yōu)質(zhì)可及，保障高效有力”的高質(zhì)量衛(wèi)生健康發(fā)展格局初步形成?！敖】等谌胨姓摺崩砟畹玫缴钊胴瀼?/span>，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)模式和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變；預(yù)防為主的方針得到全面落實(shí)，公共衛(wèi)生體系不斷壯大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力顯著提升；衛(wèi)生健康治理體系能力適應(yīng)現(xiàn)代化需求。人民身心健康素質(zhì)明顯提高，人均預(yù)期壽命在2020年基礎(chǔ)上提高1歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率逐步降低，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)自治區(qū)平均水平。
主要發(fā)展指標(biāo)
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類別 |
指??標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)性質(zhì) |
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健康水平 |
1 |
人均期望壽命（歲） |
— |
77.6 |
預(yù)期 |
|
2 |
嬰兒死亡率（‰） |
5.34 |
＜10 |
預(yù)期 |
|
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3 |
5歲以下兒童死亡率（‰） |
6.49 |
＜10 |
預(yù)期 |
|
|
4 |
孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬(wàn)） |
18.27 |
＜20 |
預(yù)期 |
|
|
5 |
重大慢性疾病過(guò)早死亡率（%） |
18.80 |
比基期降低10% |
預(yù)期 |
|
|
健康生活 |
6 |
居民健康素養(yǎng)水平（%） |
20.7 |
26 |
預(yù)期 |
|
7 |
15歲以上人群吸煙率（%） |
— |
≤20 |
預(yù)期 |
|
|
健康服務(wù) |
8 |
高血壓和Ⅱ型糖尿病患者規(guī)范化管理率（%） |
52.4/55.1 |
≥80 |
約束 |
|
9 |
以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童規(guī)劃免疫疫苗接種率（%） |
99.29 |
≥95 |
約束 |
|
|
10 |
產(chǎn)前檢測(cè)率（%） |
78.97 |
≥75 |
約束 |
|
|
11 |
兒童青少年總體近視率（%） |
— |
每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn) |
預(yù)期 |
|
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12 |
65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率（%） |
≥60 |
≥65 |
預(yù)期 |
|
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13 |
艾滋病全人群感染率（%） |
— |
＜0.17 |
預(yù)期 |
|
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14 |
嚴(yán)重精神障礙管理率（%） |
97.45 |
＞90 |
預(yù)期 |
|
|
15 |
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和3歲以下兒童系統(tǒng)管理率（%） |
96.36/94.54 |
≥90 |
預(yù)期 |
|
|
資源配置 |
16 |
每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） |
7.24 |
8 |
預(yù)期 |
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17 |
每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
2.99 |
3.6 |
預(yù)期 |
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18 |
每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人） |
2.69 |
4.0 |
預(yù)期 |
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19 |
每萬(wàn)人全科醫(yī)師數(shù)（人） |
2.4 |
3.2 |
預(yù)期 |
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20 |
每萬(wàn)人公共衛(wèi)生人員數(shù)（人） |
8.34 |
2020基礎(chǔ)上增長(zhǎng)30% |
約束 |
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21 |
每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） |
0.8 |
4 |
預(yù)期 |
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健康保障 |
22 |
個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（%） |
30.06 |
＜28 |
預(yù)期 |
?
三、主要任務(wù)
（一）全方位推動(dòng)健康通遼行動(dòng)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化政府、社會(huì)和個(gè)人的健康責(zé)任，健全預(yù)防為主的制度體系，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心理健康促進(jìn)、健康環(huán)境促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興、全民健康信息化、健康社區(qū)推進(jìn)等18個(gè)具體行動(dòng)，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，加強(qiáng)早期干預(yù)，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，延長(zhǎng)健康壽命。
1. 倡導(dǎo)和普及健康生活方式。推廣普及健康生活，倡導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)的健康觀，營(yíng)造健康文化，塑造自主自律的健康行為，以提高居民健康素養(yǎng)為核心，全面加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育工作。建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的健康促進(jìn)與教育體系。全面推進(jìn)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)健康教育隊(duì)伍服務(wù)能力，完善健康教育工作機(jī)制，健全健康影響因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新健康教育模式方式，科學(xué)普及健康知識(shí)，做好健康信息發(fā)布，深入開(kāi)展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提升健康教育工作水平。
2. 加強(qiáng)重大傳染病和地方病防治。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，法定傳染病報(bào)告率達(dá)到95%以上，及時(shí)做好疫情調(diào)查處置。實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，提高疫苗常規(guī)接種率和接種質(zhì)量。加大新發(fā)傳染病的防控力度，結(jié)合疾病譜變化、人口結(jié)構(gòu)等因素，提高旗縣市區(qū)傳染病救治能力。完善新冠肺炎、鼠疫、艾滋病、結(jié)核病、肝炎、布病等重大傳染病防治工作機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)測(cè)和檢測(cè)手段。增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給，艾滋病疫情繼續(xù)保持低流行水平。降低全人群乙肝病毒感染率。加大一般就診患者肺結(jié)核發(fā)現(xiàn)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)人群主動(dòng)篩查，推進(jìn)患者全程隨診管理，降低肺結(jié)核病發(fā)病率。完善重點(diǎn)地方病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大飲水型地方性氟、砷中毒監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)碘缺乏病、克山病、大骨節(jié)病、包蟲(chóng)病等地方病防治工作，落實(shí)防治措施。到2025年，基本消除重大地方病危害。
3. 強(qiáng)化慢性病綜合防控。實(shí)施慢性病綜合防控計(jì)劃。加強(qiáng)慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制，建設(shè)慢性病防治示范基地，推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化慢性病高危人群發(fā)現(xiàn)和預(yù)防干預(yù)措施。全面開(kāi)展血壓血糖升高、血脂異常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)指導(dǎo)。建立死因監(jiān)測(cè)、腫瘤登記報(bào)告和慢性病監(jiān)測(cè)制度，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病，慢性疾病過(guò)早死亡率降低10%。
4. 促進(jìn)心理健康和傷害預(yù)防干預(yù)。完善心理健康服務(wù)機(jī)制建設(shè)，完善心理危機(jī)干預(yù)和預(yù)警體系，依托精神衛(wèi)生專科醫(yī)院組建心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，并納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。發(fā)展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助，建立和完善心理健康教育、熱線服務(wù)、心理評(píng)估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的干預(yù)和援助服務(wù)模式。建立傷害綜合監(jiān)測(cè)體系，提供重點(diǎn)傷害預(yù)防干預(yù)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防干預(yù)，減少交通傷害、溺水、意外中毒和意外跌落。
5. 深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過(guò)程，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳌＝h(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全健康旗縣和健康蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制，形成科學(xué)、有效、可操作的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。到2025年，建成“健康示范城市”，50%的旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)和城市社區(qū)建成“健康示范城鎮(zhèn)（社區(qū)）”。
6. 保障食品藥品安全與環(huán)境健康。健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全的基礎(chǔ)作用。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力提升計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作制度，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估服務(wù)地方食品安全保障的作用。貫徹落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，推進(jìn)特殊人群基本藥物保障。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，防范藥品供應(yīng)保障風(fēng)險(xiǎn)，守住安全底線。完善藥物政策體系，加強(qiáng)政策措施跟蹤評(píng)價(jià)。做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)工作，完善短缺藥品清單管理制度，強(qiáng)化清單藥品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和供應(yīng)保障。統(tǒng)籌開(kāi)展藥品使用監(jiān)測(cè)，建立以基本藥物為重點(diǎn)的藥品臨床綜合評(píng)價(jià)體系。建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展公共場(chǎng)所健康危害因素監(jiān)測(cè)，空氣污染對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力。完善農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格醫(yī)療廢物管理，因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
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專欄：重大疾病防治項(xiàng)目 |
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——慢病綜合防治。開(kāi)展慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施慢性病監(jiān)測(cè)及綜合干預(yù)，癌癥早期預(yù)防診治，腦卒中、心血管病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病篩查干預(yù)，高血壓、糖尿病高危人群健康干預(yù)，重點(diǎn)人群口腔疾病綜合干預(yù)。 ——重大傳染病防治。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大免疫規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和干預(yù)，有效控制艾滋病、結(jié)核病、肝炎、布病、手足口病以及流行性和不明原因肺炎。 ——精神疾病防治。推進(jìn)精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)，建立醫(yī)院-社區(qū)相銜接的精神疾病康復(fù)服務(wù)模式，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者管理治療，提高公眾心理健康常態(tài)化服務(wù)水平。 ——地方病防治。積極推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的防控機(jī)制建設(shè)，有效監(jiān)測(cè)、控制包蟲(chóng)病、碘缺乏病等重點(diǎn)地方病。 ——職業(yè)病防治。開(kāi)展職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定管理工作，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測(cè)與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動(dòng)者，開(kāi)展健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)人群的健康教育和重點(diǎn)人群管理。 ——合理膳食倡導(dǎo)項(xiàng)目。推廣以食品安全為基礎(chǔ)的營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)均衡，千預(yù)高脂、高糖、高鹽的攝入，推進(jìn)健康口腔等專項(xiàng)行動(dòng)。 |
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（二）構(gòu)建安全的公共衛(wèi)生體系
強(qiáng)化底線思維和法治思維，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治融合，以需求為導(dǎo)向，以完善體系構(gòu)建和精準(zhǔn)功能定位為基礎(chǔ)，以資源要素優(yōu)化配置為核心，健全相關(guān)規(guī)章制度，在法治軌道上有序推進(jìn)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。
1. 加強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。進(jìn)一步明確疾控機(jī)構(gòu)功能定位，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。健全以疾控中心和?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，防治結(jié)合的現(xiàn)代化綜合疾病預(yù)防控制體系，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)傳染病檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，快速提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)和先期處置能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加快構(gòu)建醫(yī)防結(jié)合的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享和協(xié)同工作機(jī)制，健全綜合醫(yī)院和傳染病醫(yī)院之間的分工協(xié)作機(jī)制。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的指揮體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)通遼市疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)P2實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療等分工協(xié)作，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治辦法。加強(qiáng)綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、傳染病?？漆t(yī)院和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。到“十四五”期末，建立起適應(yīng)需求、保障有力的疾病預(yù)防控制體系。
2. 完善重大疫情防控救治體系。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治融合，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移、抓早抓小、常備不懈的思路，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、緩急有序的原則，立足重大疫情防控救治需要，結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施，查漏補(bǔ)缺，填平補(bǔ)齊，謀劃開(kāi)展房屋、設(shè)備、人才、管理配套建設(shè)，促進(jìn)資源科學(xué)有效的配置。實(shí)施提升疫情防控救治能力行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重大疫情救治基地、城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)、發(fā)熱門診和核酸檢測(cè)能力等建設(shè)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。圍繞疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的整合協(xié)同，推動(dòng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障（儲(chǔ)備）、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，快速提升重大疫情防控能力。新址建設(shè)通遼市傳染病醫(yī)院。旗縣級(jí)綜合醫(yī)院、中蒙醫(yī)院全部建成規(guī)范化發(fā)熱門診和傳染病區(qū)。加大中蒙醫(yī)特色診療設(shè)施建設(shè)和能力提升，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在疾病預(yù)防控制方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
3. 拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行動(dòng)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。建立以基本公共衛(wèi)生服務(wù)為主體的慢性病綜合防治模式，并適當(dāng)向醫(yī)療服務(wù)延伸，逐步由“重?cái)?shù)量管理”向“重質(zhì)量管理”轉(zhuǎn)變，提高居民滿意度。
4. 建立公共衛(wèi)生事件預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以強(qiáng)化信息共享、快速反應(yīng)為目標(biāo)，提高重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及部門協(xié)同效能。在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等場(chǎng)所建立完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，提高早期監(jiān)測(cè)時(shí)效性、敏感性。以新發(fā)、突發(fā)和不明原因傳染病為重點(diǎn)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)可疑癥狀、可疑因素、可疑事件的識(shí)別，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立以信息化為支撐的現(xiàn)代化疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特定場(chǎng)景、傳播鏈條進(jìn)行追蹤分析，逐步建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。
5. 加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全政府組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會(huì)組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機(jī)制。在精神衛(wèi)生?？坡?lián)盟的基礎(chǔ)上，將精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院納入城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體網(wǎng)格統(tǒng)一管理，建立綜合醫(yī)院、精神衛(wèi)生專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治救助管理，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到90%以上。優(yōu)化和完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系和資源布局，建設(shè)區(qū)域精神衛(wèi)生中心，提升區(qū)域精神衛(wèi)生服務(wù)保障能力。常住人口超過(guò)30萬(wàn)的旗縣（市、區(qū)）至少有1所公立醫(yī)院設(shè)置有病房的精神科，常住人口30萬(wàn)以下的旗縣（市、區(qū)）至少有1所設(shè)置精神心理門診的旗縣級(jí)公立醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均具備精神（心理）衛(wèi)生服務(wù)能力。創(chuàng)新拓展精神?？品?wù)領(lǐng)域、完善醫(yī)療服務(wù)相關(guān)政策。重點(diǎn)針對(duì)抑郁、焦慮、孤獨(dú)癥等心理行為問(wèn)題和常見(jiàn)精神障礙的篩查、識(shí)別、處置，提升精神?？漆t(yī)療服務(wù)能力，推薦多學(xué)科聯(lián)合治療模式。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)有資質(zhì)社會(huì)力量面向基層提供心理咨詢和康復(fù)服務(wù)。
6. 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。深化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，建立高效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，合理設(shè)置衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)并明確職能，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化和加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督人員配置，原則上按照轄區(qū)每萬(wàn)名常住人口配置1~1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員。優(yōu)化和加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督人員配置，人員在崗率不低于90%。提高執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)取證和執(zhí)法處理能力，配備相適應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備和車輛，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，豐富取證和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。推進(jìn)“信用+綜合監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制的建立，將監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用檔案，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。到2025年，力爭(zhēng)把市旗兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建成“設(shè)置科學(xué)、功能完善，制度健全、管理規(guī)范，保障有力、運(yùn)行高效”的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合監(jiān)管等監(jiān)督執(zhí)法效能大幅提升，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供有力保障。
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專欄：疾病防控能力項(xiàng)目 |
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——疾病控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊、達(dá)標(biāo)建設(shè)的原則，加快通遼市疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化市、旗縣疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升新冠肺炎、鼠疫等重大傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。 ——提升重大疫情救治能力。新址建設(shè)市傳染病醫(yī)院，規(guī)范化建設(shè)二級(jí)以上綜合醫(yī)院的發(fā)熱門診和傳染病區(qū)（病房）。 ——重大傳染病和地方病防控項(xiàng)目。加大農(nóng)村牧區(qū)重大傳染病、地方病和慢性病防控力度，做好重大傳染病、慢性病、人畜共患病和地方病防控。完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)和改善監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，提升服務(wù)能力。 |
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（三）優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系
1. 均衡優(yōu)化醫(yī)療資源布局。通過(guò)資源整合，優(yōu)化全市衛(wèi)生健康資源布局和配置，提升服務(wù)水平和效能，構(gòu)建與通遼資源稟賦和居民健康需求相適應(yīng)的體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系。立足補(bǔ)短板、強(qiáng)基層、提質(zhì)量，加大衛(wèi)生健康服務(wù)資源供給，到“十四五”末期，全市每千人口床位數(shù)達(dá)到8張。在主城區(qū)以三級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，實(shí)施差異化發(fā)展策略，加快完成通遼市醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，支持通遼市醫(yī)院打造區(qū)域醫(yī)療中心。推動(dòng)通遼市精神衛(wèi)生中心、市傳染病醫(yī)院等專科醫(yī)院建設(shè)，打造自治區(qū)領(lǐng)先水平?？漆t(yī)院。啟動(dòng)市傳染病醫(yī)院新址建設(shè)項(xiàng)目、市第二人民醫(yī)院傳染病區(qū)（平戰(zhàn)結(jié)合）綜合樓項(xiàng)目，完成市中心血站業(yè)務(wù)綜合樓項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)集群區(qū)。推進(jìn)縣域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，實(shí)現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)，強(qiáng)化院前醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制管理，完善綜合醫(yī)院急救站服務(wù)能力，確保院前醫(yī)療急救保障制度和運(yùn)行機(jī)制基本健全。開(kāi)展智慧急救項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化完善醫(yī)療急救站點(diǎn)布局，到“十四五”末期，力爭(zhēng)全市急救分站數(shù)量達(dá)到50個(gè)。
2. 促進(jìn)醫(yī)療資源配置向基層傾斜。加快縣域衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，建立健全全民涵蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以國(guó)家“千縣工程”建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展新一輪旗縣醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，加快補(bǔ)齊薄弱地區(qū)旗縣級(jí)醫(yī)院能力短板，有條件的旗縣綜合醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平。結(jié)合緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療資源下沉。實(shí)施中心衛(wèi)生院能力提升工程，到“十四五”末期，有條件的中心衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，其他中心衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家推薦衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善嘎查村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。
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專欄：優(yōu)化醫(yī)療資源布局加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給建設(shè)工程 |
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——均衡優(yōu)化醫(yī)療資源布局。強(qiáng)化旗縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以加強(qiáng)精神、婦產(chǎn)和兒科等病區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合醫(yī)院、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院。在主城區(qū)以三級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，打造主城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)集群區(qū)。開(kāi)展智慧急救項(xiàng)目建設(shè)。 ——加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。加快建設(shè)市醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目，鞏固提升國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)領(lǐng)先學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)水平，力爭(zhēng)大部分疑難危重病在區(qū)域?qū)用娴玫浇鉀Q。 ——促進(jìn)醫(yī)療資源配置向基層傾斜。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)有條件的中心衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，其他衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家推薦衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。 |
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3. 加強(qiáng)臨床?？颇芰ㄔO(shè)。實(shí)施疑難病癥診治能力建設(shè)工程，加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)教研一體化醫(yī)院、盟市區(qū)域醫(yī)療中心和?？漆t(yī)院建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)二、三級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，建設(shè)一批高水平?？?，重點(diǎn)支持腫瘤、心腦血管、老年健康、精神心理、兒科、婦產(chǎn)、傳染病和口腔等薄弱領(lǐng)域重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升面向特定人群的醫(yī)療服務(wù)能力。利用3~5年時(shí)間，集中各種資源，以京蒙、京通、吉通、赤通等對(duì)外醫(yī)療衛(wèi)生合作和對(duì)口支援幫扶為契機(jī)，加快補(bǔ)齊專業(yè)?？贫贪?，提升疑難危重癥診療能力，減少群眾跨省就醫(yī)。著力將通遼市醫(yī)院的消化內(nèi)科、兒科以及內(nèi)蒙古民族大學(xué)附屬醫(yī)院的神經(jīng)外科等重點(diǎn)學(xué)科打造成為自治區(qū)級(jí)領(lǐng)先學(xué)科；培育市醫(yī)院的腫瘤內(nèi)科、心血管內(nèi)科、普外科、骨科、胸心外科、新生兒科，內(nèi)蒙古民族大學(xué)附屬醫(yī)院的神經(jīng)內(nèi)科、眼科、腫瘤科、心臟大血管科、泌尿外科、婦產(chǎn)科，市第二醫(yī)院的疼痛與康復(fù)學(xué)科、呼吸與重癥科，市精神衛(wèi)生中心的精神衛(wèi)生科，市傳染病醫(yī)院的肝病科等學(xué)科建設(shè)成為自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科。
4. 提高醫(yī)療質(zhì)量安全。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，建設(shè)市、旗縣兩級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心，不斷完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。在二級(jí)以上醫(yī)院全面開(kāi)展臨床路徑管理和單病種質(zhì)量控制工作。健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)制建設(shè)。加強(qiáng)院內(nèi)感染控制和實(shí)驗(yàn)室生物安全工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面，二級(jí)及以上醫(yī)院100%的病房開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。建立以控制不合理費(fèi)用為重點(diǎn)的內(nèi)審制度，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，實(shí)施對(duì)外交流合作，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動(dòng)和服務(wù)能力加快提升，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)流程，創(chuàng)新便民措施。完善投訴管理機(jī)制。健全醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，深入推進(jìn)醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解。
5. 完善血液安全和供應(yīng)保障機(jī)制。加大無(wú)償獻(xiàn)血宣傳力度，不斷提高人口獻(xiàn)血率，無(wú)償獻(xiàn)血人次數(shù)和獻(xiàn)血量增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)需求增長(zhǎng)水平相適應(yīng)。開(kāi)展血液安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，鞏固血液篩查核酸檢測(cè)全覆蓋成果，建立血液應(yīng)急保障機(jī)制，推進(jìn)臨床合理用血。
6. 優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式。合理控制三級(jí)醫(yī)院普通門診規(guī)模，支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)院成立全科醫(yī)學(xué)科。實(shí)施家庭簽約醫(yī)生模式，發(fā)揮家庭醫(yī)生健康“守門人”作用。推行醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)，有效分流就診患者。合理配置診療資源，推廣日間手術(shù)，加強(qiáng)急診力量，暢通綠色急診通道。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)向基層下轉(zhuǎn)診療比例占入院人次10%以上。完善衛(wèi)生健康信息平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推動(dòng)線上線下醫(yī)療消費(fèi)融合創(chuàng)新應(yīng)用，滿足患者多層次、多元化醫(yī)療健康需求，提高醫(yī)療健康服務(wù)可及性，提高居民健康服務(wù)的獲得感和體驗(yàn)感。
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專欄：醫(yī)療服務(wù)改進(jìn)項(xiàng)目 |
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——推廣便民服務(wù)措施。每個(gè)家庭有1名合格家庭醫(yī)生，每個(gè)居民擁有1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務(wù)功能完善的健康卡。 ——提升臨床?？颇芰Α＜訌?qiáng)二、三級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)支持腫瘤、心腦血管、老年健康、精神心理、兒科、婦產(chǎn)、傳染病和口腔等薄弱領(lǐng)域重點(diǎn)專科建設(shè)。提升面向特定人群的醫(yī)療服務(wù)能力。 ——擴(kuò)大臨床路徑管理。擴(kuò)大臨床路徑管理病種范圍，在二級(jí)以上醫(yī)院全面開(kāi)展臨床路徑管理和單病種質(zhì)量控制工作。 ——加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系建設(shè)，加強(qiáng)院內(nèi)感染管理。 ——強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，提升服務(wù)能力和水平。 ——完善疾病應(yīng)急救治制度。逐步增加疾病應(yīng)急救助基金，理順經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和服務(wù)流程，提高應(yīng)急救助水平。 ——開(kāi)展血液安全保障行動(dòng)。建立血液采供預(yù)警系統(tǒng)，完善無(wú)償獻(xiàn)血組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，提高臨床合理用血水平。 |
（四）全周期維護(hù)生命健康
1. 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育和家庭發(fā)展。順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，科學(xué)評(píng)估全面兩孩政策實(shí)施效果，推動(dòng)完善三孩相關(guān)配套政策，努力構(gòu)建生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，出生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，強(qiáng)化婦幼健康和生育服務(wù)能力，完善出生缺陷綜合防治體系，高質(zhì)量滿足生育需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。持續(xù)做好特殊家庭扶助關(guān)懷工作，加大精準(zhǔn)幫扶力度。
2. 發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際需求建設(shè)縣域綜合托育指導(dǎo)中心，在社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)托育中心，加強(qiáng)托位建設(shè)，大力培育托育專業(yè)人員，采取多種措施增加普惠托育服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量有保障、價(jià)格可接受、方便且可及的目標(biāo)。到2025年，每千人口擁有3歲以下托位數(shù)達(dá)4個(gè)。持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。將托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康服務(wù)管理融入到婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作中，強(qiáng)化“醫(yī)育結(jié)合”發(fā)展。
3. 促進(jìn)健康老齡化。建立和發(fā)展與老年人健康特征相匹配，以需求為導(dǎo)向，以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的服務(wù)供給為職能的，覆蓋城鄉(xiāng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年健康服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升老年基本預(yù)防與保健、疾病診治與康復(fù)、長(zhǎng)期照護(hù)與臨終關(guān)懷等服務(wù)能力，提高服務(wù)可及性。到2025年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到50%。構(gòu)建多層次安寧療護(hù)服務(wù)體系，提高全周期生命質(zhì)量。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題。加大針對(duì)老年人的健康教育和健康促進(jìn)宣傳，提高老年人健康素養(yǎng)。開(kāi)展老年常見(jiàn)病、慢性病健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。實(shí)施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)項(xiàng)目，為貧困、空巢、失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭和高齡、獨(dú)居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。積極防治老年性癡呆病。推進(jìn)老年友好社區(qū)、城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為居家養(yǎng)老提供依托。優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，發(fā)揮家庭醫(yī)生（團(tuán)隊(duì)）作用，加強(qiáng)老年人健康管理，高質(zhì)量開(kāi)展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上。
4. 保護(hù)婦女兒童健康。聚焦重點(diǎn)人群健康需求，以顯著提升兒科疑難雜癥服務(wù)能力，顯著提升旗縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)孕產(chǎn)婦和兒童健康管理服務(wù)能力為核心，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的婦幼健康服務(wù)體系，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。提高農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，加強(qiáng)3歲以下幼兒照護(hù)。到2025年，所有二級(jí)及以上開(kāi)展助產(chǎn)服務(wù)的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)置新生兒科，旗縣至少有1所公立綜合醫(yī)院設(shè)置有病房的兒科。每千分娩量產(chǎn)科床位達(dá)到17張，每千兒童床位達(dá)到2.2張。
全面改善婦幼機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院婦產(chǎn)科建設(shè)，提升產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力，增加產(chǎn)科床位，全面改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件。加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提升旗縣級(jí)兒科服務(wù)能力，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童常見(jiàn)病診療能力，加強(qiáng)兒童疾病防治和預(yù)防傷害。加大婦產(chǎn)、兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)力度，有效解決婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生和助產(chǎn)士等專業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題。
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專欄：婦幼健康服務(wù)項(xiàng)目 |
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——積極爭(zhēng)取婦幼保健工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)主城區(qū)新建1所兒童醫(yī)院或婦兒醫(yī)院。 ——繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，鞏固住院分娩良好局面，強(qiáng)化產(chǎn)前檢查、高危孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理、新生兒復(fù)蘇等服務(wù)，切實(shí)防止孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率反彈，逐步實(shí)現(xiàn)向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。 ——繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)篩查與治療的銜接，提高早診早治水平。 ——繼續(xù)實(shí)施預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項(xiàng)目，覆蓋到所有旗縣，減少兒童新發(fā)感染，力爭(zhēng)保持兒童“零艾滋”目標(biāo)。 |
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5. 加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。按照區(qū)域覆蓋、優(yōu)化配置、布局合理、功能齊全的原則，加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。市級(jí)至少指定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)職業(yè)病診斷，各旗縣市區(qū)至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查。健全職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐體系，有效提升職業(yè)病防治能力，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康。以粉塵、毒物、噪聲、電離等職業(yè)危害防護(hù)治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)病危害檢驗(yàn)檢測(cè)能力，強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)督管理與職業(yè)醫(yī)學(xué)技術(shù)支撐，擴(kuò)大職業(yè)病健康檢查覆蓋面和頻次，開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
6. 維護(hù)低收入群體和殘疾人健康。聚焦低收入人群和重點(diǎn)疾病，鞏固拓展健康扶貧成果，健全因病返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力，優(yōu)化疾病分類救治措施，保障低收入群眾健康水平，為脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的健康保障。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。
（五）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1. 推進(jìn)聯(lián)動(dòng)改革和系統(tǒng)集成。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全醫(yī)療救治和疾病應(yīng)急救助制度。圍繞調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中選藥品積極性、推動(dòng)臨床合理用藥和醫(yī)學(xué)檢查、建立科學(xué)運(yùn)行新機(jī)制等關(guān)鍵任務(wù)，全面推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域改革。完善全民醫(yī)保制度體系。圍繞提高醫(yī)保保障績(jī)效，加快推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域改革，建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購(gòu)政策措施，以藥品集中采購(gòu)、使用為突破口，加快規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。完善藥品供應(yīng)保障體系。推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中采購(gòu)和使用。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄規(guī)范管理，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用國(guó)家基本藥物、醫(yī)保目錄藥品。積極推廣臨床總藥師制度，加強(qiáng)藥師合理配備和培養(yǎng)培訓(xùn)。
2. 健全完善分級(jí)診療體系。以醫(yī)共體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，建立和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能整合、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、防治結(jié)合。落實(shí)大醫(yī)院功能定位，積極推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化預(yù)約診療和導(dǎo)診服務(wù)，解決患者看病的“堵點(diǎn)、難點(diǎn)”。做強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)，支持縣級(jí)醫(yī)院人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？频群诵哪芰ㄔO(shè)。提高區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)疾病診治能力，探索建立區(qū)域檢驗(yàn)、影像等中心。優(yōu)化整合醫(yī)療資源，升級(jí)完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“基層檢查、上級(jí)診斷”服務(wù)模式。加強(qiáng)全科醫(yī)生和簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善簽約服務(wù)內(nèi)容和功能，將單一疾病治療變?yōu)榫C合健康管理。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)行政、人員使用、資金、業(yè)務(wù)、績(jī)效、藥械統(tǒng)一管理。規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，實(shí)行轉(zhuǎn)出醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制。統(tǒng)籌使用縣域衛(wèi)生事業(yè)編制，探索基層衛(wèi)生人員實(shí)行縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面推行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。以提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行活力為目標(biāo)，全面落實(shí)“公益一類保障、公益二類管理”政策。力爭(zhēng)到2025年，基本實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治目標(biāo)。
3. 推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的基本定位，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)，統(tǒng)籌補(bǔ)償機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、人事薪酬、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等同步推進(jìn)。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全醫(yī)院黨組織會(huì)議和院長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融合并貫穿公立醫(yī)院改革發(fā)展全過(guò)程。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加大公立醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)力度，強(qiáng)化從業(yè)人員行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為。落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理和用人自主權(quán)及人員實(shí)行“備案制”管理目標(biāo)。加快理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立科學(xué)合理的公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化公立醫(yī)院績(jī)效考核，落實(shí)“兩個(gè)允許”，加快推進(jìn)符合行業(yè)特征的薪酬制度改革，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。
4. 推進(jìn)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管制度建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化和常態(tài)化建設(shè)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任，以信息披露、信用體系與信息化為主體，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行規(guī)范、科學(xué)有效、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制與長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全、公共服務(wù)提供、行業(yè)秩序規(guī)范、從業(yè)人員管理和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)施精細(xì)化管理，依法開(kāi)展公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治和中醫(yī)（蒙醫(yī)）服務(wù)等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（六）促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展
1. 構(gòu)建中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級(jí)診療模式和服務(wù)體系。完善市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為載體的多層次中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化配置中醫(yī)（蒙醫(yī)）資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)通遼市蒙醫(yī)（蒙研所）醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)和市級(jí)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）重點(diǎn)臨床?？?、重點(diǎn)學(xué)科、名醫(yī)工作室建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦具有特色優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，完善遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教學(xué)功能，推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)。推動(dòng)內(nèi)蒙古民族大學(xué)附屬醫(yī)院等三級(jí)醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療集團(tuán)、?？坡?lián)盟，二級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共體，并建立起符合中醫(yī)（蒙醫(yī)）特點(diǎn)的工作機(jī)制。制定完善慢性病、常見(jiàn)病中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級(jí)診療方案。
2. 提升中醫(yī)（蒙醫(yī)）綜合服務(wù)能力。旗縣市區(qū)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全面完成，力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)甲等以上水平。按照臨床需求合理規(guī)劃建設(shè)盟市級(jí)以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化制劑中心，依法依規(guī)調(diào)劑中藥（蒙藥）制劑。推進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加快中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科技進(jìn)步，推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標(biāo)準(zhǔn)和適宜技術(shù)，加強(qiáng)各類各層次中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）全科醫(yī)師和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。打造一批中醫(yī)（蒙醫(yī)）名院、名科、名醫(yī)。
3. 統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在“治未病”服務(wù)方面的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療方面的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用，為廣大群眾提供全周期、全方位、多樣化健康服務(wù)。加強(qiáng)名醫(yī)、名家、名科的學(xué)術(shù)傳承和名術(shù)、名方、名藥的挖掘保護(hù)應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)（蒙醫(yī)）臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)?？偨Y(jié)優(yōu)勢(shì)病種診療方案和臨床路徑推廣使用，名老中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳承工作室培養(yǎng)一批傳承名醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、掌握傳統(tǒng)思維、診療技術(shù)強(qiáng)的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）骨干力量。到2025年，實(shí)現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)，構(gòu)建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“治未病”、治療、康復(fù)、健康養(yǎng)老全鏈條服務(wù)體系。
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專欄：中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承與創(chuàng)新項(xiàng)目 |
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——實(shí)施區(qū)域中醫(yī)（蒙醫(yī)）診療中心建設(shè)項(xiàng)目。提升中醫(yī)（蒙醫(yī)）綜合服務(wù)能力建設(shè)，支持中醫(yī)（蒙醫(yī)）重點(diǎn)?？?、綜合治理區(qū)建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。加快改善市蒙醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備必要的診療設(shè)備，力爭(zhēng)達(dá)到三甲醫(yī)院水平。 ——加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）建設(shè)，配備中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色診療設(shè)備，使其成為能夠?yàn)榛鶎尤罕娞峁┲嗅t(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)陣地。 ——開(kāi)展名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承。建設(shè)名中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳承工作室和學(xué)術(shù)流派工作室，培養(yǎng)一批中醫(yī)（蒙醫(yī)）理論素養(yǎng)深厚、專業(yè)能力突出的傳承創(chuàng)新人才。 ——加強(qiáng)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院治未病能力建設(shè)。三級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設(shè)置“治未病中心”，二級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設(shè)置“治未病科”，并指導(dǎo)基層醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展“治未病”服務(wù)。 ——實(shí)施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的辦法，發(fā)展中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快以中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康養(yǎng)老為特色的護(hù)理院、療養(yǎng)院。 ——發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）資源和生態(tài)資源特色優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)特色養(yǎng)生保健產(chǎn)品。發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）養(yǎng)生保健服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)生保健、健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
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（七）推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
1. 積極發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的辦法，建設(shè)老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院等機(jī)構(gòu)，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，完善全方位、全周期健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)老年健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。支持社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)“文化旅游+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展健康體檢服務(wù)，引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展健康咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)公眾提供更多的精神減壓、心理疏導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)中藥材（蒙藥材）資源保護(hù)，支持中藥材（蒙藥材）種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2. 促進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和政策措施，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、差異化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展提供兒科、康復(fù)、老年護(hù)理和精神衛(wèi)生等基本醫(yī)療服務(wù)，投資發(fā)展相對(duì)薄弱且需求潛力大的非營(yíng)利性的?？茩C(jī)構(gòu)，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。放寬社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，穩(wěn)步推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)，促進(jìn)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才的縱向和橫向交流，緩解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足和分布不均衡的矛盾。
3. 以高水平開(kāi)放推動(dòng)多元發(fā)展。積極參與“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外交流與合作機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)走向世界。在政府對(duì)外交流中增加中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)打造中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色小鎮(zhèn)建設(shè)，每年協(xié)同相關(guān)部門做好中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）博覽會(huì)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)院）傳統(tǒng)文化。
（八）統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)黨建和醫(yī)德行風(fēng)建設(shè)
全面加強(qiáng)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是總書記關(guān)于衛(wèi)生健康和疫情防控工作重要論述，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
1. 持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨。完善以黨建融合健康、健康體現(xiàn)黨建的融合式黨建新機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院級(jí)黨組織承擔(dān)公立醫(yī)院黨建工作主體責(zé)任，黨組織書記是黨建工作第一責(zé)任人，院領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，黨組織要充分發(fā)揮把方向、管大局、做決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持民主集中制原則，集體研究決定醫(yī)院重大問(wèn)題，并按照分工抓好組織實(shí)施，支持院長(zhǎng)依法依規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)。深化以案促改全面修復(fù)凈化政治生態(tài)集中專項(xiàng)行動(dòng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，把政治性警示教育作為重要任務(wù)和常態(tài)舉措，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
2. 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宣傳教育，建立常態(tài)化的政治理論學(xué)習(xí)制度，切實(shí)把醫(yī)務(wù)人員思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)。加大公立醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則，強(qiáng)化從業(yè)人員行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為。在日常工作生活中亮身份、樹(shù)形象，自覺(jué)做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?。開(kāi)展文明單位、文明服務(wù)窗口、青年文明號(hào)、黨員先鋒崗、職業(yè)道德模范、醫(yī)德標(biāo)兵等創(chuàng)建活動(dòng)，豐富精神文明建設(shè)載體。建立健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理骨干，引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。
3. 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)醫(yī)院文化建設(shè)。注重紅色醫(yī)院文化傳承，大力弘揚(yáng)和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的行業(yè)風(fēng)范，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員全心全意為人民健康服務(wù)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將醫(yī)院文化與制度流程、行為規(guī)范貫穿融合，凝聚醫(yī)院文化力量，展示文化內(nèi)涵，把醫(yī)院文化培育成醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。利用各類思想文化陣地弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)人文精神，塑造行業(yè)風(fēng)范，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、使命感。
4. 推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。著力打造最強(qiáng)黨支部，堅(jiān)持應(yīng)建盡建和“黨支部建在科室上”的原則，做到黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬各單位，黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任，引導(dǎo)基層黨組織圍繞醫(yī)院發(fā)展、貼近醫(yī)患需求開(kāi)展黨的活動(dòng)，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性，把黨建工作活起來(lái)。堅(jiān)持開(kāi)展黨建工作主題年活動(dòng)。組織黨員和積極分子開(kāi)展志愿服務(wù)，培育志愿者行動(dòng)項(xiàng)目，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，提高志愿服務(wù)能力。堅(jiān)持黨建帶群建，做到群團(tuán)組織全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)工程，采取走出去“學(xué)”、引進(jìn)來(lái)“帶”、常態(tài)化“訓(xùn)”等方式，培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，著力提升衛(wèi)生健康事業(yè)軟實(shí)力。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“靠實(shí)干選拔、憑實(shí)績(jī)用人”的正確導(dǎo)向，打好人才“選、育、管、用、留”組合拳，鍛造一支政治過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)作為、本領(lǐng)高強(qiáng)、廉潔奉公的高素質(zhì)衛(wèi)生健康管理人才隊(duì)伍。引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次領(lǐng)軍人才。全面落實(shí)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加大領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，深化對(duì)外交流合作，著力建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先、特色突出的重點(diǎn)?？?，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施衛(wèi)生健康領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)工程，通過(guò)人才引進(jìn)綠色通道、依托市外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對(duì)口幫扶，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才200人以上。建立公立醫(yī)院書記院長(zhǎng)人才儲(chǔ)備庫(kù)，強(qiáng)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加大緊缺實(shí)用人才培養(yǎng)。強(qiáng)化基層實(shí)用人才培訓(xùn)，加快兒科、產(chǎn)科、影像、超聲、麻醉等緊缺實(shí)用型人才培養(yǎng)。實(shí)施公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，推進(jìn)公共衛(wèi)生隊(duì)伍職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范住培、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。完善人才管理機(jī)制。總結(jié)推廣公立醫(yī)院編制備案制改革經(jīng)驗(yàn)。探索推行縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用管理模式，健全村醫(yī)退出機(jī)制，從編制、待遇、職稱晉升等方面，給予大學(xué)生村醫(yī)、定向委培生優(yōu)先考慮；采取“訂單定向”方式，做好定向基層醫(yī)生培養(yǎng)工作，穩(wěn)步提升基層醫(yī)生業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。“十四五”期間，通過(guò)引進(jìn)人才、校園招聘、招錄考試等方式，招聘補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才2000人以上，全市全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到每萬(wàn)人口3.2人以上。
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專欄：衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)工程 |
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——蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)訂單定向培訓(xùn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。 ——旗縣級(jí)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。以產(chǎn)科兒科、精神科、病理、康復(fù)、老年醫(yī)學(xué)、急診急救、傳染病防治為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)臨床骨干醫(yī)師。 ——實(shí)施衛(wèi)生健康高層次創(chuàng)新人才培育計(jì)劃。大力培養(yǎng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極選拔中青年骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力不斷提升。 |
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（二）加快推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)。完善全員人口信息、電子病歷和電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，建成基本完善的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，在醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)保障、綜合管理之間，實(shí)現(xiàn)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣應(yīng)用居民電子健康碼，完善和豐富碼載功能，一碼多用，滿足健康咨詢、健康管理等便民惠民需求。大力開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺、基層服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)供給不可及的問(wèn)題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康”發(fā)展，實(shí)施智慧醫(yī)療建設(shè)，引導(dǎo)健康服務(wù)新型業(yè)態(tài)有序發(fā)展。積極探索在重大傳染性疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等方面的信息化應(yīng)用。建立健全全民健康大數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，加強(qiáng)完善健康信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
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專欄：人口健康信息化建設(shè)工程 |
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——完善盟市、旗縣衛(wèi)生健康信息平臺(tái)。完善全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與平臺(tái)的互聯(lián)互通，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。 ——推廣應(yīng)用居民健康卡。加大發(fā)卡力度，推進(jìn)健康卡的應(yīng)用。 ——建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)盟市內(nèi)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)全覆蓋。 ——建立和完善業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。健全完善衛(wèi)生健康人才管理系統(tǒng)、醫(yī)療管理、血液管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生管理、藥品供應(yīng)保障和綜合管理、傳染病和慢病管理、婦幼健康管理、衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督管理等大類業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。 |
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（三）完善衛(wèi)生健康法治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，科學(xué)執(zhí)法，依法行政。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”等服務(wù)優(yōu)化，推進(jìn)本領(lǐng)域電子證照對(duì)接應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。健全依法決策機(jī)制和合法性審查制度，完善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度。完善行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“兩非”等違法行為。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全系統(tǒng)法治觀念。加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。
（四）建立公平有效可持續(xù)的保障和補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)的投入責(zé)任，在“將健康融入所有政策”方面發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，帶動(dòng)推動(dòng)社會(huì)和個(gè)人積極參與“共建共享”和“健康通遼”。完善政府主導(dǎo)的穩(wěn)定和多元化衛(wèi)生健康投入機(jī)制，落實(shí)和完善政府補(bǔ)助政策，推進(jìn)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革，切實(shí)保證公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，拓展政府購(gòu)買社會(huì)醫(yī)療服務(wù)的渠道方式，豐富社會(huì)資本提供衛(wèi)生健康服務(wù)的內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建多方籌資新格局。進(jìn)一步緩解個(gè)人就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重。
五、規(guī)劃實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把保障人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管的工作格局。積極推動(dòng)“將健康融入所有政策”，將推進(jìn)健康通遼行動(dòng)納入重要議事日程，把衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健等部門在衛(wèi)生健康事業(yè)中的職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運(yùn)行的工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的責(zé)任主體和工作主體作用，健全工作機(jī)制，重點(diǎn)把控好重大項(xiàng)目、重大政策、重大工程和重大問(wèn)題的審議研究，出實(shí)招硬招，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。各地要高度重視和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估工作，健全完善工作機(jī)制，緊盯規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從評(píng)估主體、指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)方法、結(jié)果分析和調(diào)整優(yōu)化等方面科學(xué)制定監(jiān)督評(píng)估工作方案，做好規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)工作，確?！笆奈濉毙l(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果評(píng)價(jià)要兼顧其與健康通遼各項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在確保規(guī)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“健康通遼”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）建立績(jī)效考核。通遼市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是分階段落實(shí)“健康通遼”戰(zhàn)略，推進(jìn)健康通遼行動(dòng)的重要載體。規(guī)劃執(zhí)行要銜接推進(jìn)健康通遼建設(shè)的總體安排和考核要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展績(jī)效考核。要建立健全考核督導(dǎo)機(jī)制，定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)考核，并將考核結(jié)果作為各地績(jī)效考核的重要依據(jù)。
（四）注重統(tǒng)籌銜接。“十四五”時(shí)期，全市衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展要積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，抓住國(guó)家推進(jìn)東北振興、西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興重大部署，融入通遼、赤峰打造區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（五）注重氛圍宣傳。各地要高度重視本規(guī)劃的宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，圍繞規(guī)劃的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施制定系統(tǒng)的宣傳方案，加大宣傳力度，采取通俗易懂、生動(dòng)形象的方式解答群眾關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)向群眾傳達(dá)規(guī)劃措施的實(shí)施進(jìn)展，接受群眾監(jiān)督，使群眾參與到衛(wèi)生健康改革與發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)，為“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
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