通遼市人民政府辦公室關于印發(fā)通遼市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
???? 各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，有關企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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2021年12月31日
????（此件公開發(fā)布）
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通遼市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是實現(xiàn)通遼經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，也是全面推進健康通遼建設的關鍵時期。為深入貫徹落實大衛(wèi)生、大健康理念和預防為主方針，積極推進通遼衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的衛(wèi)生健康需要，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，堅決貫徹健康通遼戰(zhàn)略，強力推進健康通遼行動，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，健康脫貧攻堅戰(zhàn)和新冠肺炎疫情防控取得重大成果，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，人民健康水平穩(wěn)步提高。“十三五”衛(wèi)生健康主要目標任務順利完成，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全國基層中醫(yī)藥工作先進市，被命名為“中國蒙醫(yī)藥之都”，連續(xù)榮獲全國無償獻血先進市，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。2020年嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別由2015年的6.45‰、7.68‰、23.74/10萬下降到5.34‰、6.94‰、18.27/10萬。
——健康通遼建設穩(wěn)步推進。成立健康通遼行動推進委員會，印發(fā)《健康通遼行動實施方案》，從全方位干預健康影響因素、維護全生命周期健康和防控重大疾病三個方面，明確18項專項行動。共創(chuàng)建健康促進場所15772家，健康促進旗縣建設實現(xiàn)全覆蓋。深入開展健康知識“五進+”活動，累計覆蓋受益人群280萬人左右，居民健康素養(yǎng)水平達到20.7%。醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生應急體系經(jīng)受住了鼠疫和新冠肺炎疫情的重大考驗。
——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深發(fā)展。所有公立醫(yī)療機構全部取消藥品耗材加成，全面破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制。分級診療制度建設穩(wěn)步推進，組建了3個城市醫(yī)療集團、22個縣域醫(yī)共體、8個?？坡?lián)盟。家庭醫(yī)生簽約人數(shù)117萬，縣域內(nèi)就診率由2015年的61%提高到76%。深化公立醫(yī)院綜合改革，全面落實黨委領導下的院長負責制。全面啟動二級以上公立醫(yī)院績效考核。完成新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合，全面實行藥品采購“兩票制”，醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管全面加強。
——健康扶貧工作成效顯著。全面形成以“基本醫(yī)療有保障，有效防止因病致貧、因病返貧”的健康扶貧政策體系，推動6個貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的83家衛(wèi)生院、1695家嘎查村衛(wèi)生室全部達到標準化水平，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了每一個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標準化衛(wèi)生院、每一個行政嘎查村有一所標準化衛(wèi)生室。實現(xiàn)建檔立卡貧困人口大病集中救治率、重病患者救治率100%；慢病簽約服務率99.8%。
——醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷加強。全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到7.24張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.99人、注冊護士2.69人，五年來分別增長49.90%、30.10%、59.17%，每萬人口擁有全科醫(yī)生2.4人。4所醫(yī)院晉升為三級甲等醫(yī)院，旗縣級醫(yī)院整體達到二甲以上水平。創(chuàng)建50所“十強衛(wèi)生院”和500所“百佳衛(wèi)生室”，嘎查村衛(wèi)生室實現(xiàn)標準化全覆蓋。深化京通、蒙通、吉通等對外醫(yī)療衛(wèi)生合作，累計赴支援醫(yī)院進修550人次，20余項新技術新項目填補我市空白。暢通人才引進“綠色通道”，引進人才383人，面向社會公開招聘入編1530人。
——中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。頒布《通遼市蒙醫(yī)整骨保護條例》，健全以民大附院和市蒙醫(yī)醫(yī)院為龍頭、旗縣市區(qū)蒙醫(yī)醫(yī)院為骨干、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎、嘎查村衛(wèi)生室為補充的蒙醫(yī)四級醫(yī)療服務網(wǎng)絡。5所醫(yī)院榮獲首批自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)名院稱號，13個蒙醫(yī)藥學科列入自治區(qū)重點學科（重點實驗室），8人獲自治區(qū)第二批基層名蒙醫(yī)中醫(yī)稱號，二級以上蒙中醫(yī)醫(yī)院全部成立了“治未病”中心（科）。建成基層中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）71個。內(nèi)蒙古民族大學附屬醫(yī)院包金山榮獲第三屆“國醫(yī)大師”稱號。組織翻譯整理了《醫(yī)學四本木》等10部約260萬字的藏譯蒙、蒙譯漢經(jīng)典醫(yī)藥文獻。
——衛(wèi)生健康信息化建設力度加大。推進全民健康信息平臺建設，全市一級以上醫(yī)療機構完成與平臺對接，居民電子健康碼逐步普及，有碼人數(shù)達171萬，實現(xiàn)跨醫(yī)院、跨地區(qū)“一碼就醫(yī)”，開發(fā)了“健康通遼”APP，開通“健康通遼”微信公眾號，具備預約掛號、排隊查詢、診間支付等功能，實現(xiàn)預約掛號醫(yī)院9家，實現(xiàn)移動支付醫(yī)院8家。全市急救分站由2015年的17個增加到2020年的37個，基本實現(xiàn)旗縣市區(qū)城關鎮(zhèn)“20分鐘急救圈”和農(nóng)村牧區(qū)“30分鐘急救圈”。
——行業(yè)黨建全面加強。全面貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古工作、對衛(wèi)生健康工作的重要講話重要指示批示精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。夯實黨組織建設基礎，嚴格落實“兩個責任”。持續(xù)深化黨風廉政建設，開展漠視侵害群眾利益專項整治，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則，強化衛(wèi)生健康領域法治建設，突出問題專項整治、民生領域?qū)ｍ椪蔚裙ぷ?，嚴厲打擊非法行醫(yī)，全系統(tǒng)政風行風建設成果顯著。
（二）發(fā)展機遇
“十四五”時期，我市經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著“健康中國”戰(zhàn)略的深入實施，“健康通遼”建設全面推進，我市衛(wèi)生健康事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。一是保障支持堅強有力。進入新時期，隨著“健康中國”“積極應對人口老齡化戰(zhàn)略”的實施，衛(wèi)生健康工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用將更加突出。特別是新冠肺炎疫情以來，醫(yī)療衛(wèi)生工作者在打贏打勝疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮了主力軍作用，推動各級黨委政府和社會各界對衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了更加清晰的認識，必將形成黨委政府領導、各方聯(lián)動的工作格局，為衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了前所未有的有力支持，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。二是發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。隨著“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的發(fā)展理念不斷踐行，社會整體更加關注人的全面健康和家庭幸福，必將進一步控制和消除不利于健康的因素，實現(xiàn)人與社會同步發(fā)展，逐步推動實現(xiàn)人民群眾少得病、不得病和看得起病，實現(xiàn)從出生到死亡的全過程健康管理，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境。三是健康需求不斷增加。全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化帶來居民生活水平不斷提高，各類社會保障制度逐步健全，城鄉(xiāng)居民消費觀念和消費結構快速轉型與升級，人民群眾更加追求生命質(zhì)量、健康安全和家庭幸福，醫(yī)療保健需求更加多樣、要求更加豐富，為衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機遇。
（三）面臨挑戰(zhàn)
隨著新冠肺炎疫情全球大流行造成的全球性公共衛(wèi)生危機，“十四五”時期，衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一是重大傳染性疾病大流行對衛(wèi)生健康事業(yè)提出新挑戰(zhàn)和新要求。傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系難以滿足平戰(zhàn)結合、醫(yī)防融合的重大突發(fā)疫情防治要求，公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療體系長期割裂，醫(yī)防融合機制不健全，機構間缺乏聯(lián)通共享，疾控機構激勵機制不足，疾病預防控制體系不適應重大突發(fā)疫情應急防控需要。二是社會主要矛盾變化對衛(wèi)生健康事業(yè)提出新挑戰(zhàn)和新要求。當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，人民群眾多層次、多樣化健康服務需求持續(xù)增長，另一方面醫(yī)療衛(wèi)生總體投入水平較低，資源總量不足、結構不合理，基層服務能力仍是突出的薄弱環(huán)節(jié)，人員結構急需優(yōu)化和技術水平亟待提高，衛(wèi)生健康發(fā)展不平衡、不充分問題仍將長期存在。三是疾病譜變化對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)和新要求。當前，在傳染性疾病和非傳染性疾病雙重負擔日益加重的同時，慢性非傳染性疾病患者逐年增長，已成為威脅我國居民健康的首要問題，迫切需要持續(xù)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實預防為主，推動發(fā)展方式由以治病為中心向以促進健康為中心轉變。四是人口結構變化對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)和新要求。我國老齡化進程加快，老年人口占全人群比重快速上升。隨著老齡化的不斷加深，失獨家庭關愛扶助任務加重，對于醫(yī)療保健、康復護理、生活照料等服務和費用的剛性需求日益增加，給醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務供給帶來巨大壓力，“一老一小”等重點人群醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，要求加快完善老年健康服務體系，有效應對人口老齡化。
此外，制約我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的突出問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：基礎建設方面，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件相對薄弱，基層尤為突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；能力建設方面，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足，?？平ㄔO相對滯后，科技創(chuàng)新能力不強，基層醫(yī)療服務能力亟待提升；人才建設方面，醫(yī)療衛(wèi)生人力資源總量不足，高層次人才和實用型人才短缺，基層優(yōu)秀人才流失嚴重；公共衛(wèi)生建設方面，醫(yī)防融合不緊密，新冠疫情和重大傳染病、地方病防控形勢依然嚴峻；體制機制建設方面，“三醫(yī)聯(lián)動”改革協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性有待加強，人事薪酬、價格調(diào)整、支付方式等深層次改革進展緩慢；中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展方面，傳承創(chuàng)新動力不足，特色優(yōu)勢發(fā)揮不充分；信息化建設方面，區(qū)域信息平臺建設滯后，尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通和有效共享，等等。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，牢記囑托、勇?lián)姑?，堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全方位全周期保障人民健康為核心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的衛(wèi)生健康需求為根本目的，堅持抓重點、補短板、強基礎、提質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務體系，加快構建完善優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提升全方位、全周期健康服務能力，努力構建健康通遼新發(fā)展格局。
（二）基本原則
——人民至上、健康優(yōu)先。健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，把維護人民群眾健康權益和提升人民群眾健康水平作為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，把健康放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極推動“將健康融入所有政策”。
——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和健康事業(yè)發(fā)展，堅持預防為主、堅持新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，更加注重預防為主和風險防范，更加注重提高質(zhì)量和促進均衡，更加注重資源下沉和系統(tǒng)協(xié)作，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，
——改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動。把改革創(chuàng)新作為引領和推動衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展的第一動力并貫穿于發(fā)展的全過程，把握全面深化改革基本方向，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，推動衛(wèi)生健康發(fā)展和供給模式的有效轉變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——公平公正、共建共享。強化政府責任，按照人人參與、人人享有的要求，發(fā)揮政府的組織和引導作用，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，動員全社會積極參與，引導人人加強自我管理，有效控制影響健康的危險因素，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務和健康水平的差異，推動健康領域基本公共服務均等化，促進健康服務實現(xiàn)公平可及。
（三）發(fā)展目標
到2025年，“共建共享，全民健康，服務優(yōu)質(zhì)可及，保障高效有力”的高質(zhì)量衛(wèi)生健康發(fā)展格局初步形成?！敖】等谌胨姓摺崩砟畹玫缴钊胴瀼?/span>，健康生活方式得到普及，健康服務模式和結構實現(xiàn)有效轉變；預防為主的方針得到全面落實，公共衛(wèi)生體系不斷壯大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力顯著提升；衛(wèi)生健康治理體系能力適應現(xiàn)代化需求。人民身心健康素質(zhì)明顯提高，人均預期壽命在2020年基礎上提高1歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率逐步降低，居民主要健康指標達到或超過自治區(qū)平均水平。
主要發(fā)展指標
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|
類別 |
指??標 |
2020年 |
2025年 |
指標性質(zhì) |
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健康水平 |
1 |
人均期望壽命（歲） |
— |
77.6 |
預期 |
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2 |
嬰兒死亡率（‰） |
5.34 |
＜10 |
預期 |
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|
3 |
5歲以下兒童死亡率（‰） |
6.49 |
＜10 |
預期 |
|
|
4 |
孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬） |
18.27 |
＜20 |
預期 |
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5 |
重大慢性疾病過早死亡率（%） |
18.80 |
比基期降低10% |
預期 |
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|
健康生活 |
6 |
居民健康素養(yǎng)水平（%） |
20.7 |
26 |
預期 |
|
7 |
15歲以上人群吸煙率（%） |
— |
≤20 |
預期 |
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|
健康服務 |
8 |
高血壓和Ⅱ型糖尿病患者規(guī)范化管理率（%） |
52.4/55.1 |
≥80 |
約束 |
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9 |
以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童規(guī)劃免疫疫苗接種率（%） |
99.29 |
≥95 |
約束 |
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10 |
產(chǎn)前檢測率（%） |
78.97 |
≥75 |
約束 |
|
|
11 |
兒童青少年總體近視率（%） |
— |
每年降低0.5個百分點 |
預期 |
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12 |
65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率（%） |
≥60 |
≥65 |
預期 |
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13 |
艾滋病全人群感染率（%） |
— |
＜0.17 |
預期 |
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|
14 |
嚴重精神障礙管理率（%） |
97.45 |
＞90 |
預期 |
|
|
15 |
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和3歲以下兒童系統(tǒng)管理率（%） |
96.36/94.54 |
≥90 |
預期 |
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|
資源配置 |
16 |
每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)（張） |
7.24 |
8 |
預期 |
|
17 |
每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
2.99 |
3.6 |
預期 |
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18 |
每千人注冊護士數(shù)（人） |
2.69 |
4.0 |
預期 |
|
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19 |
每萬人全科醫(yī)師數(shù)（人） |
2.4 |
3.2 |
預期 |
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20 |
每萬人公共衛(wèi)生人員數(shù)（人） |
8.34 |
2020基礎上增長30% |
約束 |
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21 |
每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） |
0.8 |
4 |
預期 |
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健康保障 |
22 |
個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重（%） |
30.06 |
＜28 |
預期 |
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三、主要任務
（一）全方位推動健康通遼行動
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化政府、社會和個人的健康責任，健全預防為主的制度體系，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變。重點推進實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理健康促進、健康環(huán)境促進、婦幼健康促進、中小學健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興、全民健康信息化、健康社區(qū)推進等18個具體行動，引導群眾建立正確健康觀，加強早期干預，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，延長健康壽命。
1. 倡導和普及健康生活方式。推廣普及健康生活，倡導樹立科學的健康觀，營造健康文化，塑造自主自律的健康行為，以提高居民健康素養(yǎng)為核心，全面加強健康促進與教育工作。建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運轉高效的健康促進與教育體系。全面推進健康教育專業(yè)機構建設，加強健康教育隊伍服務能力，完善健康教育工作機制，健全健康影響因素監(jiān)測與評價體系。創(chuàng)新健康教育模式方式，科學普及健康知識，做好健康信息發(fā)布，深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，提高健康教育的針對性、精準性和實效性，提升健康教育工作水平。
2. 加強重大傳染病和地方病防治。加強傳染病監(jiān)測預警，法定傳染病報告率達到95%以上，及時做好疫情調(diào)查處置。實施擴大國家免疫規(guī)劃，提高疫苗常規(guī)接種率和接種質(zhì)量。加大新發(fā)傳染病的防控力度，結合疾病譜變化、人口結構等因素，提高旗縣市區(qū)傳染病救治能力。完善新冠肺炎、鼠疫、艾滋病、結核病、肝炎、布病等重大傳染病防治工作機制，創(chuàng)新預警監(jiān)測和檢測手段。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給，艾滋病疫情繼續(xù)保持低流行水平。降低全人群乙肝病毒感染率。加大一般就診患者肺結核發(fā)現(xiàn)力度，強化重點人群主動篩查，推進患者全程隨診管理，降低肺結核病發(fā)病率。完善重點地方病監(jiān)測體系建設，繼續(xù)擴大飲水型地方性氟、砷中毒監(jiān)測范圍，加強碘缺乏病、克山病、大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治工作，落實防治措施。到2025年，基本消除重大地方病危害。
3. 強化慢性病綜合防控。實施慢性病綜合防控計劃。加強慢性非傳染性疾病的預防控制，建設慢性病防治示范基地，推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，強化慢性病高危人群發(fā)現(xiàn)和預防干預措施。全面開展血壓血糖升高、血脂異常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導。建立死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和慢性病監(jiān)測制度，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病，慢性疾病過早死亡率降低10%。
4. 促進心理健康和傷害預防干預。完善心理健康服務機制建設，完善心理危機干預和預警體系，依托精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院組建心理危機干預隊伍，并納入各類突發(fā)事件應急預案和技術方案。發(fā)展心理危機干預和心理援助，建立和完善心理健康教育、熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的干預和援助服務模式。建立傷害綜合監(jiān)測體系，提供重點傷害預防干預技術指導，加強兒童和老年人傷害預防干預，減少交通傷害、溺水、意外中毒和意外跌落。
5. 深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理的全過程，加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，促進城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進控煙工作。建立環(huán)境與健康風險評估制度，建立健全健康旗縣和健康蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機制，形成科學、有效、可操作的指標和評價體系。到2025年，建成“健康示范城市”，50%的旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)和城市社區(qū)建成“健康示范城鎮(zhèn)（社區(qū)）”。
6. 保障食品藥品安全與環(huán)境健康。健全食品安全地方標準體系，加強食品安全標準專業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮食品安全標準保障食品安全的基礎作用。實施食品安全風險監(jiān)測能力提升計劃，強化監(jiān)測質(zhì)量管理，完善食品安全風險監(jiān)測工作網(wǎng)絡，持續(xù)提升實驗室檢測能力。健全食品安全風險監(jiān)測評估工作制度，充分發(fā)揮風險監(jiān)測評估服務地方食品安全保障的作用。貫徹落實國家基本藥物制度，推動各級各類醫(yī)療機構全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，推進特殊人群基本藥物保障。健全藥品供應保障機制，防范藥品供應保障風險，守住安全底線。完善藥物政策體系，加強政策措施跟蹤評價。做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作，完善短缺藥品清單管理制度，強化清單藥品重點監(jiān)測和供應保障。統(tǒng)籌開展藥品使用監(jiān)測，建立以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價體系。建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系，開展公共場所健康危害因素監(jiān)測，空氣污染對人群健康影響監(jiān)測，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測公共服務能力。完善農(nóng)村飲水監(jiān)測，嚴格醫(yī)療廢物管理，因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉運體系。
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專欄：重大疾病防治項目 |
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——慢病綜合防治。開展慢性病綜合防控示范區(qū)建設，實施慢性病監(jiān)測及綜合干預，癌癥早期預防診治，腦卒中、心血管病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病篩查干預，高血壓、糖尿病高危人群健康干預，重點人群口腔疾病綜合干預。 ——重大傳染病防治。繼續(xù)實施擴大免疫規(guī)劃，加強監(jiān)測和干預，有效控制艾滋病、結核病、肝炎、布病、手足口病以及流行性和不明原因肺炎。 ——精神疾病防治。推進精神衛(wèi)生綜合管理試點，建立醫(yī)院-社區(qū)相銜接的精神疾病康復服務模式，加強嚴重精神障礙患者管理治療，提高公眾心理健康常態(tài)化服務水平。 ——地方病防治。積極推進上下聯(lián)動、條塊結合的防控機制建設，有效監(jiān)測、控制包蟲病、碘缺乏病等重點地方病。 ——職業(yè)病防治。開展職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定管理工作，加強重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估、職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估。對接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動者，開展健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定，加強對職業(yè)人群的健康教育和重點人群管理。 ——合理膳食倡導項目。推廣以食品安全為基礎的營養(yǎng)健康標準，倡導營養(yǎng)均衡，千預高脂、高糖、高鹽的攝入，推進健康口腔等專項行動。 |
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（二）構建安全的公共衛(wèi)生體系
強化底線思維和法治思維，堅持平戰(zhàn)結合、防治融合，以需求為導向，以完善體系構建和精準功能定位為基礎，以資源要素優(yōu)化配置為核心，健全相關規(guī)章制度，在法治軌道上有序推進重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，提高風險防控處置能力。
1. 加強現(xiàn)代化疾病預防控制體系建設。進一步明確疾控機構功能定位，優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置。健全以疾控中心和?？萍膊》乐螜C構為骨干，醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，防治結合的現(xiàn)代化綜合疾病預防控制體系，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。加強傳染病檢測網(wǎng)絡建設，快速提高疾病預防控制機構的早期監(jiān)測預警、實驗室快速檢測和先期處置能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，完善公共衛(wèi)生服務項目。加快構建醫(yī)防結合的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立健全疾控機構和醫(yī)療機構信息共享和協(xié)同工作機制，健全綜合醫(yī)院和傳染病醫(yī)院之間的分工協(xié)作機制。健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防職責，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的指揮體系。強化風險意識，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。推進通遼市疾病預防控制中心項目建設，建成高標準P2實驗室。加強科學研究、疾病控制、臨床治療等分工協(xié)作，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治辦法。加強綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、傳染病?？漆t(yī)院和檢測實驗室建設。到“十四五”期末，建立起適應需求、保障有力的疾病預防控制體系。
2. 完善重大疫情防控救治體系。堅持平戰(zhàn)結合、防治融合，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。堅持關口前移、抓早抓小、常備不懈的思路，按照總體規(guī)劃、分步實施、緩急有序的原則，立足重大疫情防控救治需要，結合現(xiàn)有設施，查漏補缺，填平補齊，謀劃開展房屋、設備、人才、管理配套建設，促進資源科學有效的配置。實施提升疫情防控救治能力行動計劃，推進重大疫情救治基地、城市傳染病救治網(wǎng)絡、發(fā)熱門診和核酸檢測能力等建設項目。全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設施建設標準，提升應急醫(yī)療救治儲備能力。圍繞疾病預防控制機構、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的整合協(xié)同，推動公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障（儲備）、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，快速提升重大疫情防控能力。新址建設通遼市傳染病醫(yī)院。旗縣級綜合醫(yī)院、中蒙醫(yī)院全部建成規(guī)范化發(fā)熱門診和傳染病區(qū)。加大中蒙醫(yī)特色診療設施建設和能力提升，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在疾病預防控制方面的獨特優(yōu)勢。
3. 拓展基本公共衛(wèi)生服務。推進優(yōu)質(zhì)服務基層行動，完善基本公共衛(wèi)生服務制度，提高人均基本公共衛(wèi)生服務補助標準，提高服務質(zhì)量，推動基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋。建立以基本公共衛(wèi)生服務為主體的慢性病綜合防治模式，并適當向醫(yī)療服務延伸，逐步由“重數(shù)量管理”向“重質(zhì)量管理”轉變，提高居民滿意度。
4. 建立公共衛(wèi)生事件預警多點觸發(fā)機制。完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警機制，以強化信息共享、快速反應為目標，提高重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件研判、風險評估及部門協(xié)同效能。在機場、火車站、汽車站、學校、醫(yī)療機構、藥店、社區(qū)、機關企事業(yè)單位等場所建立完善監(jiān)測哨點，提高早期監(jiān)測時效性、敏感性。以新發(fā)、突發(fā)和不明原因傳染病為重點，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，加強可疑癥狀、可疑因素、可疑事件的識別，實現(xiàn)實時監(jiān)控和主動發(fā)現(xiàn)、自動預警。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，建立以信息化為支撐的現(xiàn)代化疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測網(wǎng)絡，對特定場景、傳播鏈條進行追蹤分析，逐步建立智慧化預警多點觸發(fā)機制。
5. 加強精神衛(wèi)生體系建設。建立健全政府組織領導、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責的精神衛(wèi)生綜合服務管理機制。在精神衛(wèi)生專科聯(lián)盟的基礎上，將精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院納入城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體網(wǎng)格統(tǒng)一管理，建立綜合醫(yī)院、精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制。建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復服務體系。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到90%以上。優(yōu)化和完善精神衛(wèi)生服務體系和資源布局，建設區(qū)域精神衛(wèi)生中心，提升區(qū)域精神衛(wèi)生服務保障能力。常住人口超過30萬的旗縣（市、區(qū)）至少有1所公立醫(yī)院設置有病房的精神科，常住人口30萬以下的旗縣（市、區(qū)）至少有1所設置精神心理門診的旗縣級公立醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均具備精神（心理）衛(wèi)生服務能力。創(chuàng)新拓展精神?？品疹I域、完善醫(yī)療服務相關政策。重點針對抑郁、焦慮、孤獨癥等心理行為問題和常見精神障礙的篩查、識別、處置，提升精神專科醫(yī)療服務能力，推薦多學科聯(lián)合治療模式。加強精神衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設。鼓勵有資質(zhì)社會力量面向基層提供心理咨詢和康復服務。
6. 加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。深化執(zhí)法監(jiān)督機構改革，建立高效的執(zhí)法監(jiān)督機制，合理設置衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構并明確職能，全面推進衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設。優(yōu)化和加強基層衛(wèi)生監(jiān)督人員配置，原則上按照轄區(qū)每萬名常住人口配置1~1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員。優(yōu)化和加強基層衛(wèi)生監(jiān)督人員配置，人員在崗率不低于90%。提高執(zhí)法監(jiān)督機構的現(xiàn)場取證和執(zhí)法處理能力，配備相適應的執(zhí)法監(jiān)督設備和車輛，利用信息網(wǎng)絡技術支撐，豐富取證和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。推進“信用+綜合監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制的建立，將監(jiān)督執(zhí)法結果納入市場主體社會信用檔案，健全聯(lián)合懲戒機制。到2025年，力爭把市旗兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構建成“設置科學、功能完善，制度健全、管理規(guī)范，保障有力、運行高效”的執(zhí)法機構，公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合監(jiān)管等監(jiān)督執(zhí)法效能大幅提升，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供有力保障。
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專欄：疾病防控能力項目 |
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——疾病控制機構能力建設。按照填平補齊、達標建設的原則，加快通遼市疾病預防控制中心項目建設，強化市、旗縣疾控機構實驗室建設，提升新冠肺炎、鼠疫等重大傳染病實驗室檢測能力。 ——提升重大疫情救治能力。新址建設市傳染病醫(yī)院，規(guī)范化建設二級以上綜合醫(yī)院的發(fā)熱門診和傳染病區(qū)（病房）。 ——重大傳染病和地方病防控項目。加大農(nóng)村牧區(qū)重大傳染病、地方病和慢性病防控力度，做好重大傳染病、慢性病、人畜共患病和地方病防控。完善傳染病監(jiān)測預警機制，加強和改善監(jiān)測技術手段，提升服務能力。 |
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（三）優(yōu)化醫(yī)療服務體系
1. 均衡優(yōu)化醫(yī)療資源布局。通過資源整合，優(yōu)化全市衛(wèi)生健康資源布局和配置，提升服務水平和效能，構建與通遼資源稟賦和居民健康需求相適應的體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的高效衛(wèi)生健康服務體系。立足補短板、強基層、提質(zhì)量，加大衛(wèi)生健康服務資源供給，到“十四五”末期，全市每千人口床位數(shù)達到8張。在主城區(qū)以三級醫(yī)院為重點，實施差異化發(fā)展策略，加快完成通遼市醫(yī)院新院區(qū)建設，支持通遼市醫(yī)院打造區(qū)域醫(yī)療中心。推動通遼市精神衛(wèi)生中心、市傳染病醫(yī)院等?？漆t(yī)院建設，打造自治區(qū)領先水平?？漆t(yī)院。啟動市傳染病醫(yī)院新址建設項目、市第二人民醫(yī)院傳染病區(qū)（平戰(zhàn)結合）綜合樓項目，完成市中心血站業(yè)務綜合樓項目，打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務集群區(qū)。推進縣域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務半徑合理布局，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強院前急救能力建設，強化院前醫(yī)療服務質(zhì)量控制管理，完善綜合醫(yī)院急救站服務能力，確保院前醫(yī)療急救保障制度和運行機制基本健全。開展智慧急救項目建設，優(yōu)化完善醫(yī)療急救站點布局，到“十四五”末期，力爭全市急救分站數(shù)量達到50個。
2. 促進醫(yī)療資源配置向基層傾斜。加快縣域衛(wèi)生健康基礎設施提檔升級，建立健全全民涵蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以國家“千縣工程”建設為契機，開展新一輪旗縣醫(yī)院服務能力提升工程，加快補齊薄弱地區(qū)旗縣級醫(yī)院能力短板，有條件的旗縣綜合醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務能力水平。結合緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進醫(yī)療資源下沉。實施中心衛(wèi)生院能力提升工程，到“十四五”末期，有條件的中心衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院標準，其他中心衛(wèi)生院達到國家推薦衛(wèi)生院標準。繼續(xù)完善嘎查村衛(wèi)生室標準化建設，鞏固基層衛(wèi)生服務網(wǎng)底。
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專欄：優(yōu)化醫(yī)療資源布局加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給建設工程 |
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——均衡優(yōu)化醫(yī)療資源布局。強化旗縣醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，以加強精神、婦產(chǎn)和兒科等病區(qū)為重點，建設綜合醫(yī)院、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院。在主城區(qū)以三級醫(yī)院為重點，打造主城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務集群區(qū)。開展智慧急救項目建設。 ——加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。加快建設市醫(yī)院新院區(qū)項目，鞏固提升國家級、自治區(qū)級領先學科和重點學科建設水平，力爭大部分疑難危重病在區(qū)域?qū)用娴玫浇鉀Q。 ——促進醫(yī)療資源配置向基層傾斜。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，力爭有條件的中心衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院標準，其他衛(wèi)生院達到國家推薦衛(wèi)生院標準。 |
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3. 加強臨床?？颇芰ㄔO。實施疑難病癥診治能力建設工程，加強市級醫(yī)教研一體化醫(yī)院、盟市區(qū)域醫(yī)療中心和?？漆t(yī)院建設。持續(xù)加強二、三級醫(yī)院臨床重點專科建設，建設一批高水平?？?，重點支持腫瘤、心腦血管、老年健康、精神心理、兒科、婦產(chǎn)、傳染病和口腔等薄弱領域重點?？平ㄔO，提升面向特定人群的醫(yī)療服務能力。利用3~5年時間，集中各種資源，以京蒙、京通、吉通、赤通等對外醫(yī)療衛(wèi)生合作和對口支援幫扶為契機，加快補齊專業(yè)?？贫贪?，提升疑難危重癥診療能力，減少群眾跨省就醫(yī)。著力將通遼市醫(yī)院的消化內(nèi)科、兒科以及內(nèi)蒙古民族大學附屬醫(yī)院的神經(jīng)外科等重點學科打造成為自治區(qū)級領先學科；培育市醫(yī)院的腫瘤內(nèi)科、心血管內(nèi)科、普外科、骨科、胸心外科、新生兒科，內(nèi)蒙古民族大學附屬醫(yī)院的神經(jīng)內(nèi)科、眼科、腫瘤科、心臟大血管科、泌尿外科、婦產(chǎn)科，市第二醫(yī)院的疼痛與康復學科、呼吸與重癥科，市精神衛(wèi)生中心的精神衛(wèi)生科，市傳染病醫(yī)院的肝病科等學科建設成為自治區(qū)重點學科。
4. 提高醫(yī)療質(zhì)量安全。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，建設市、旗縣兩級醫(yī)療質(zhì)量控制中心，不斷完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。在二級以上醫(yī)院全面開展臨床路徑管理和單病種質(zhì)量控制工作。健全醫(yī)療服務監(jiān)管體系，加強監(jiān)管規(guī)制建設。加強院內(nèi)感染控制和實驗室生物安全工作，擴大優(yōu)質(zhì)護理服務覆蓋面，二級及以上醫(yī)院100%的病房開展優(yōu)質(zhì)護理服務。建立以控制不合理費用為重點的內(nèi)審制度，規(guī)范醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，實施對外交流合作，鼓勵醫(yī)師到基層多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動和服務能力加快提升，改進醫(yī)療服務流程，創(chuàng)新便民措施。完善投訴管理機制。健全醫(yī)療責任風險分擔機制，深入推進醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解。
5. 完善血液安全和供應保障機制。加大無償獻血宣傳力度，不斷提高人口獻血率，無償獻血人次數(shù)和獻血量增長與當?shù)蒯t(yī)療服務需求增長水平相適應。開展血液安全風險監(jiān)測，鞏固血液篩查核酸檢測全覆蓋成果，建立血液應急保障機制，推進臨床合理用血。
6. 優(yōu)化醫(yī)療服務模式。合理控制三級醫(yī)院普通門診規(guī)模，支持和引導病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診。鼓勵二級以上醫(yī)院成立全科醫(yī)學科。實施家庭簽約醫(yī)生模式，發(fā)揮家庭醫(yī)生健康“守門人”作用。推行醫(yī)學檢查結果互認，推進預約診療服務，有效分流就診患者。合理配置診療資源，推廣日間手術，加強急診力量，暢通綠色急診通道。二級以上醫(yī)療機構向基層下轉診療比例占入院人次10%以上。完善衛(wèi)生健康信息平臺建設，積極開展預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉、遠程醫(yī)療等服務，推動線上線下醫(yī)療消費融合創(chuàng)新應用，滿足患者多層次、多元化醫(yī)療健康需求，提高醫(yī)療健康服務可及性，提高居民健康服務的獲得感和體驗感。
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專欄：醫(yī)療服務改進項目 |
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——推廣便民服務措施。每個家庭有1名合格家庭醫(yī)生，每個居民擁有1份動態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務功能完善的健康卡。 ——提升臨床?？颇芰?。加強二、三級醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO，重點支持腫瘤、心腦血管、老年健康、精神心理、兒科、婦產(chǎn)、傳染病和口腔等薄弱領域重點?？平ㄔO。提升面向特定人群的醫(yī)療服務能力。 ——擴大臨床路徑管理。擴大臨床路徑管理病種范圍，在二級以上醫(yī)院全面開展臨床路徑管理和單病種質(zhì)量控制工作。 ——加強醫(yī)療質(zhì)量安全管理。強化醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系建設，加強院內(nèi)感染管理。 ——強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心能力建設。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能，提升服務能力和水平。 ——完善疾病應急救治制度。逐步增加疾病應急救助基金，理順經(jīng)辦機構和服務流程，提高應急救助水平。 ——開展血液安全保障行動。建立血液采供預警系統(tǒng)，完善無償獻血組織網(wǎng)絡和工作機制，提高臨床合理用血水平。 |
（四）全周期維護生命健康
1. 推動實現(xiàn)適度生育和家庭發(fā)展。順應人口發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，科學評估全面兩孩政策實施效果，推動完善三孩相關配套政策，努力構建生育友好型社會。加強出生人口性別比綜合治理，出生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。加強生育服務和家庭發(fā)展支持體系建設，優(yōu)化公共服務資源配置，強化婦幼健康和生育服務能力，完善出生缺陷綜合防治體系，高質(zhì)量滿足生育需求，推動實現(xiàn)適度生育水平。持續(xù)做好特殊家庭扶助關懷工作，加大精準幫扶力度。
2. 發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務。加強普惠托育服務體系建設，結合實際需求建設縣域綜合托育指導中心，在社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設托育中心，加強托位建設，大力培育托育專業(yè)人員，采取多種措施增加普惠托育服務供給，實現(xiàn)質(zhì)量有保障、價格可接受、方便且可及的目標。到2025年，每千人口擁有3歲以下托位數(shù)達4個。持續(xù)推進示范創(chuàng)建活動。將托育機構衛(wèi)生健康服務管理融入到婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作中，強化“醫(yī)育結合”發(fā)展。
3. 促進健康老齡化。建立和發(fā)展與老年人健康特征相匹配，以需求為導向，以健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的服務供給為職能的，覆蓋城鄉(xiāng)居家、社區(qū)、機構的醫(yī)養(yǎng)結合的老年健康服務體系。優(yōu)化資源配置，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和臨終關懷醫(yī)院等接續(xù)性醫(yī)療機構，提升老年基本預防與保健、疾病診治與康復、長期照護與臨終關懷等服務能力，提高服務可及性。到2025年，二級以上綜合醫(yī)院設置老年醫(yī)學科比例達到50%。構建多層次安寧療護服務體系，提高全周期生命質(zhì)量。實施“智慧助老”行動，切實解決老年人運用智能技術困難問題。加大針對老年人的健康教育和健康促進宣傳，提高老年人健康素養(yǎng)。開展老年常見病、慢性病健康指導和綜合干預，積極應對人口老齡化。實施老年人心理健康預防和干預項目，為貧困、空巢、失能、失智、計劃生育特殊家庭和高齡、獨居老年人提供日常關懷和心理支持服務。積極防治老年性癡呆病。推進老年友好社區(qū)、城市創(chuàng)建工作。加強社區(qū)日間照料機構、社區(qū)養(yǎng)老機構建設，為居家養(yǎng)老提供依托。優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務項目。強化基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡功能，發(fā)揮家庭醫(yī)生（團隊）作用，加強老年人健康管理，高質(zhì)量開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。
4. 保護婦女兒童健康。聚焦重點人群健康需求，以顯著提升兒科疑難雜癥服務能力，顯著提升旗縣級婦幼保健機構孕產(chǎn)婦和兒童健康管理服務能力為核心，構建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的婦幼健康服務體系，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。提高農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，加強3歲以下幼兒照護。到2025年，所有二級及以上開展助產(chǎn)服務的綜合醫(yī)療機構均設置新生兒科，旗縣至少有1所公立綜合醫(yī)院設置有病房的兒科。每千分娩量產(chǎn)科床位達到17張，每千兒童床位達到2.2張。
全面改善婦幼機構基礎設施條件。支持婦幼保健機構、醫(yī)院婦產(chǎn)科建設，提升產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力，增加產(chǎn)科床位，全面改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設施設備條件。加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，提升旗縣級兒科服務能力，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構兒童常見病診療能力，加強兒童疾病防治和預防傷害。加大婦產(chǎn)、兒科醫(yī)務人員培養(yǎng)力度，有效解決婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生和助產(chǎn)士等專業(yè)技術人員短缺的問題。
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專欄：婦幼健康服務項目 |
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——積極爭取婦幼保健工程項目，力爭主城區(qū)新建1所兒童醫(yī)院或婦兒醫(yī)院。 ——繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，鞏固住院分娩良好局面，強化產(chǎn)前檢查、高危孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理、新生兒復蘇等服務，切實防止孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率反彈，逐步實現(xiàn)向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。 ——繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，進一步擴大覆蓋面，加強篩查與治療的銜接，提高早診早治水平。 ——繼續(xù)實施預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目，覆蓋到所有旗縣，減少兒童新發(fā)感染，力爭保持兒童“零艾滋”目標。 |
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5. 加強職業(yè)病防治體系建設。按照區(qū)域覆蓋、優(yōu)化配置、布局合理、功能齊全的原則，加強職業(yè)病防治機構建設。市級至少指定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔區(qū)域內(nèi)職業(yè)病診斷，各旗縣市區(qū)至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)健康檢查。健全職業(yè)病危害防治技術支撐體系，有效提升職業(yè)病防治能力，切實保障勞動者職業(yè)健康。以粉塵、毒物、噪聲、電離等職業(yè)危害防護治理為重點，加強職業(yè)病危害檢驗檢測能力，強化職業(yè)健康監(jiān)督管理與職業(yè)醫(yī)學技術支撐，擴大職業(yè)病健康檢查覆蓋面和頻次，開展職業(yè)健康風險評估。
6. 維護低收入群體和殘疾人健康。聚焦低收入人群和重點疾病，鞏固拓展健康扶貧成果，健全因病返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶常態(tài)化機制，進一步提升基層衛(wèi)生健康服務能力，優(yōu)化疾病分類救治措施，保障低收入群眾健康水平，為脫貧地區(qū)接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供堅實的健康保障。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診機制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先為殘疾人提供基本公共衛(wèi)生服務，實施精準康復。完善醫(yī)療機構無障礙設施，改善殘疾人醫(yī)療服務。
（五）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1. 推進聯(lián)動改革和系統(tǒng)集成。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全醫(yī)療救治和疾病應急救助制度。圍繞調(diào)動醫(yī)療機構使用中選藥品積極性、推動臨床合理用藥和醫(yī)學檢查、建立科學運行新機制等關鍵任務，全面推進醫(yī)療領域改革。完善全民醫(yī)保制度體系。圍繞提高醫(yī)保保障績效，加快推進醫(yī)保領域改革，建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。進一步鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，以藥品集中采購、使用為突破口，加快規(guī)范有序的藥品供應保障制度。完善藥品供應保障體系。推進國家組織藥品和耗材集中采購和使用。加強醫(yī)療機構用藥目錄規(guī)范管理，推動醫(yī)療機構優(yōu)先配備使用國家基本藥物、醫(yī)保目錄藥品。積極推廣臨床總藥師制度，加強藥師合理配備和培養(yǎng)培訓。
2. 健全完善分級診療體系。以醫(yī)共體建設和家庭醫(yī)生簽約服務為抓手，建立和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、社會辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作機制，實現(xiàn)功能整合、分工協(xié)作、上下聯(lián)動、防治結合。落實大醫(yī)院功能定位，積極推進智慧醫(yī)院建設，優(yōu)化預約診療和導診服務，解決患者看病的“堵點、難點”。做強縣域醫(yī)療服務，支持縣級醫(yī)院人才、技術、重點?？频群诵哪芰ㄔO。提高區(qū)域內(nèi)重點疾病診治能力，探索建立區(qū)域檢驗、影像等中心。優(yōu)化整合醫(yī)療資源，升級完善遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡，逐步形成“基層檢查、上級診斷”服務模式。加強全科醫(yī)生和簽約服務團隊建設，完善簽約服務內(nèi)容和功能，將單一疾病治療變?yōu)榫C合健康管理。加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動行政、人員使用、資金、業(yè)務、績效、藥械統(tǒng)一管理。規(guī)范雙向轉診服務，實行轉出醫(yī)療機構負責制。統(tǒng)籌使用縣域衛(wèi)生事業(yè)編制，探索基層衛(wèi)生人員實行縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用，促進人才向基層流動。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，全面推行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村衛(wèi)生服務一體化管理，提高服務質(zhì)量和效率。以提升基層醫(yī)療機構運行活力為目標，全面落實“公益一類保障、公益二類管理”政策。力爭到2025年，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治目標。
3. 推進公立醫(yī)院綜合改革。堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進管辦分開、政事分開，實行醫(yī)藥分開，統(tǒng)籌補償機制、服務價格、醫(yī)保支付、人事薪酬、人才培養(yǎng)、學科建設等同步推進。加強公立醫(yī)院黨的建設，進一步健全黨委領導下的院長負責制。健全醫(yī)院黨組織會議和院長辦公會議事規(guī)則，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，把公立醫(yī)院黨的建設與業(yè)務工作相融合并貫穿公立醫(yī)院改革發(fā)展全過程。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度和科學的績效評價機制。加大公立醫(yī)院行風建設力度，強化從業(yè)人員行為監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風的執(zhí)業(yè)行為。落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理和用人自主權及人員實行“備案制”管理目標。加快理順醫(yī)療服務價格，建立科學合理的公立醫(yī)院補償機制。強化公立醫(yī)院績效考核，落實“兩個允許”，加快推進符合行業(yè)特征的薪酬制度改革，穩(wěn)步提高醫(yī)務人員薪酬水平。
4. 推進衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管制度建設。推進衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化和常態(tài)化建設。強化政府主導，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構自我管理主體責任，以信息披露、信用體系與信息化為主體，建立職責明確、分工協(xié)作、運行規(guī)范、科學有效、公開透明、風險可控的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制與長效機制。重點在醫(yī)療衛(wèi)生服務要素準入、醫(yī)療機構運行、醫(yī)療服務質(zhì)量和安全、公共服務提供、行業(yè)秩序規(guī)范、從業(yè)人員管理和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展的全過程監(jiān)管。實施精細化管理，依法開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治和中醫(yī)（蒙醫(yī)）服務等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管。
（六）促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展
1. 構建中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級診療模式和服務體系。完善市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村各級醫(yī)療機構為載體的多層次中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療服務網(wǎng)絡。優(yōu)化配置中醫(yī)（蒙醫(yī)）資源，加大基礎設施建設力度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）實現(xiàn)全覆蓋。啟動通遼市蒙醫(yī)（蒙研所）醫(yī)院建設，推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療資源提質(zhì)擴容。加強國家級、自治區(qū)和市級中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）重點臨床?？啤⒅攸c學科、名醫(yī)工作室建設，支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療機構。推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設，完善遠程會診、遠程教學功能，推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術。推動內(nèi)蒙古民族大學附屬醫(yī)院等三級醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療集團、?？坡?lián)盟，二級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共體，并建立起符合中醫(yī)（蒙醫(yī)）特點的工作機制。制定完善慢性病、常見病中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級診療方案。
2. 提升中醫(yī)（蒙醫(yī)）綜合服務能力。旗縣市區(qū)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基礎設施建設任務全面完成，力爭達到二級甲等以上水平。按照臨床需求合理規(guī)劃建設盟市級以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院標準化制劑中心，依法依規(guī)調(diào)劑中藥（蒙藥）制劑。推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）標準化建設工作。加快中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科技進步，推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標準和適宜技術，加強各類各層次中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)。加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才隊伍建設。推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）全科醫(yī)師和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設。打造一批中醫(yī)（蒙醫(yī)）名院、名科、名醫(yī)。
3. 統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在“治未病”服務方面的主導作用、在重大疾病治療方面的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用，為廣大群眾提供全周期、全方位、多樣化健康服務。加強名醫(yī)、名家、名科的學術傳承和名術、名方、名藥的挖掘保護應用。加強中醫(yī)（蒙醫(yī)）臨床研究基地和科研機構建設，保護傳統(tǒng)知識?？偨Y優(yōu)勢病種診療方案和臨床路徑推廣使用，名老中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳承工作室培養(yǎng)一批傳承名醫(yī)經(jīng)驗、掌握傳統(tǒng)思維、診療技術強的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）骨干力量。到2025年，實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務，構建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“治未病”、治療、康復、健康養(yǎng)老全鏈條服務體系。
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專欄：中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承與創(chuàng)新項目 |
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——實施區(qū)域中醫(yī)（蒙醫(yī)）診療中心建設項目。提升中醫(yī)（蒙醫(yī)）綜合服務能力建設，支持中醫(yī)（蒙醫(yī)）重點?？?、綜合治理區(qū)建設，提升綜合服務能力。加快改善市蒙醫(yī)醫(yī)院基礎設施條件，配備必要的診療設備，力爭達到三甲醫(yī)院水平。 ——加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務能力建設。重點加強中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）建設，配備中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色診療設備，使其成為能夠為基層群眾提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務陣地。 ——開展名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學術經(jīng)驗繼承。建設名中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳承工作室和學術流派工作室，培養(yǎng)一批中醫(yī)（蒙醫(yī)）理論素養(yǎng)深厚、專業(yè)能力突出的傳承創(chuàng)新人才。 ——加強蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院治未病能力建設。三級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設置“治未病中心”，二級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設置“治未病科”，并指導基層醫(yī)藥衛(wèi)生機構開展“治未病”服務。 ——實施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)養(yǎng)結合項目。采取政府引導和市場機制相結合的辦法，發(fā)展中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色養(yǎng)老機構，加快以中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康養(yǎng)老為特色的護理院、療養(yǎng)院。 ——發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）資源和生態(tài)資源特色優(yōu)勢。開發(fā)特色養(yǎng)生保健產(chǎn)品。發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）養(yǎng)生保健服務，推進養(yǎng)生保健、健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
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（七）推進健康產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
1. 積極發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)。積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，采取政府引導和市場機制相結合的辦法，建設老年病醫(yī)院、老年護理院等機構，建立資源共享、優(yōu)勢互補的健康養(yǎng)老服務體系，完善全方位、全周期健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，促進老年健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。支持社會力量參與醫(yī)養(yǎng)結合，推進“文化旅游+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展健康體檢服務，引導體檢機構提高服務水平，開展連鎖經(jīng)營。積極發(fā)展健康咨詢評估服務，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構，為社會公眾提供更多的精神減壓、心理疏導服務。加強中藥材（蒙藥材）資源保護，支持中藥材（蒙藥材）種植標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2. 促進社會資本辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構的準入范圍，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和政策措施，促進非公立醫(yī)療機構健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⒉町惢尼t(yī)療機構，鼓勵社會資本發(fā)展提供兒科、康復、老年護理和精神衛(wèi)生等基本醫(yī)療服務，投資發(fā)展相對薄弱且需求潛力大的非營利性的?？茩C構，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康服務需求。放寬社會辦醫(yī)準入，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，穩(wěn)步推動醫(yī)務人員合理流動，促進不同醫(yī)療機構之間人才的縱向和橫向交流，緩解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足和分布不均衡的矛盾。
3. 以高水平開放推動多元發(fā)展。積極參與“一帶一路”建設，創(chuàng)新對外交流與合作機制，推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務走向世界。在政府對外交流中增加中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）項目。鼓勵有條件的地區(qū)打造中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色小鎮(zhèn)建設，每年協(xié)同相關部門做好中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）博覽會，弘揚中醫(yī)藥（蒙醫(yī)院）傳統(tǒng)文化。
（八）統(tǒng)籌推進行業(yè)黨建和醫(yī)德行風建設
全面加強全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的政治建設，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關于衛(wèi)生健康和疫情防控工作重要論述，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
1. 持續(xù)深化全面從嚴治黨。完善以黨建融合健康、健康體現(xiàn)黨建的融合式黨建新機制，進一步落實公立醫(yī)院黨組織領導下的院長負責制，院級黨組織承擔公立醫(yī)院黨建工作主體責任，黨組織書記是黨建工作第一責任人，院領導班子其他黨員成員嚴格落實“一崗雙責”，黨組織要充分發(fā)揮把方向、管大局、做決策、促改革、保落實的領導作用，堅持民主集中制原則，集體研究決定醫(yī)院重大問題，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立負責地行使職權，切實加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。深化以案促改全面修復凈化政治生態(tài)集中專項行動，持之以恒正風肅紀反腐，以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，把政治性警示教育作為重要任務和常態(tài)舉措，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。
2. 加強醫(yī)德醫(yī)風建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，建立常態(tài)化的政治理論學習制度，切實把醫(yī)務人員思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。加大公立醫(yī)院行風建設力度，嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構工作人員廉潔從業(yè)九項準則，強化從業(yè)人員行為監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風的執(zhí)業(yè)行為。在日常工作生活中亮身份、樹形象，自覺做敢于擔當?shù)谋砺?。開展文明單位、文明服務窗口、青年文明號、黨員先鋒崗、職業(yè)道德模范、醫(yī)德標兵等創(chuàng)建活動，豐富精神文明建設載體。建立健全“雙培養(yǎng)”機制，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學、科研、管理骨干，引導黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。
3. 加強黨建引領醫(yī)院文化建設。注重紅色醫(yī)院文化傳承，大力弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚的行業(yè)風范，引導醫(yī)務人員全心全意為人民健康服務。充分發(fā)揮黨建引領作用，將醫(yī)院文化與制度流程、行為規(guī)范貫穿融合，凝聚醫(yī)院文化力量，展示文化內(nèi)涵，把醫(yī)院文化培育成醫(yī)院核心競爭力。利用各類思想文化陣地弘揚醫(yī)學人文精神，塑造行業(yè)風范，增強職業(yè)榮譽感、使命感。
4. 推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設。著力打造最強黨支部，堅持應建盡建和“黨支部建在科室上”的原則，做到黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設機構及所屬各單位，黨支部書記一般應當由內(nèi)設機構負責人中的黨員擔任，引導基層黨組織圍繞醫(yī)院發(fā)展、貼近醫(yī)患需求開展黨的活動，增強黨建工作的針對性、實效性，把黨建工作活起來。堅持開展黨建工作主題年活動。組織黨員和積極分子開展志愿服務，培育志愿者行動項目，大力弘揚志愿服務精神，提高志愿服務能力。堅持黨建帶群建，做到群團組織全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。實施衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)工程，采取走出去“學”、引進來“帶”、常態(tài)化“訓”等方式，培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，著力提升衛(wèi)生健康事業(yè)軟實力。堅持新時代好干部標準，牢固樹立“靠實干選拔、憑實績用人”的正確導向，打好人才“選、育、管、用、留”組合拳，鍛造一支政治過硬、擔當作為、本領高強、廉潔奉公的高素質(zhì)衛(wèi)生健康管理人才隊伍。引進培養(yǎng)一批高層次領軍人才。全面落實“人才強市”戰(zhàn)略，加大領軍人才、學科帶頭人、學科骨干的引進和培養(yǎng)力度，深化對外交流合作，著力建設區(qū)域領先、特色突出的重點專科，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生核心競爭力。實施衛(wèi)生健康領軍人才開發(fā)工程，通過人才引進綠色通道、依托市外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對口幫扶，培養(yǎng)學科帶頭人、領軍人才200人以上。建立公立醫(yī)院書記院長人才儲備庫，強化管理人才隊伍建設。加大緊缺實用人才培養(yǎng)。強化基層實用人才培訓，加快兒科、產(chǎn)科、影像、超聲、麻醉等緊缺實用型人才培養(yǎng)。實施公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓，推進公共衛(wèi)生隊伍職業(yè)化、規(guī)范化建設。進一步規(guī)范住培、繼續(xù)醫(yī)學教育、全科醫(yī)生轉崗培訓工作。完善人才管理機制?？偨Y推廣公立醫(yī)院編制備案制改革經(jīng)驗。探索推行縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用管理模式，健全村醫(yī)退出機制，從編制、待遇、職稱晉升等方面，給予大學生村醫(yī)、定向委培生優(yōu)先考慮；采取“訂單定向”方式，做好定向基層醫(yī)生培養(yǎng)工作，穩(wěn)步提升基層醫(yī)生業(yè)務能力和服務水平。“十四五”期間，通過引進人才、校園招聘、招錄考試等方式，招聘補充醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才2000人以上，全市全科醫(yī)生數(shù)達到每萬人口3.2人以上。
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專欄：衛(wèi)生健康人才隊伍建設工程 |
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——蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生健康人才隊伍建設。開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓、農(nóng)村牧區(qū)訂單定向培訓，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科轉崗培訓。 ——旗縣級衛(wèi)生健康人才隊伍建設。以產(chǎn)科兒科、精神科、病理、康復、老年醫(yī)學、急診急救、傳染病防治為重點，加快培養(yǎng)臨床骨干醫(yī)師。 ——實施衛(wèi)生健康高層次創(chuàng)新人才培育計劃。大力培養(yǎng)醫(yī)學領軍人才、高層次創(chuàng)新人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。積極選拔中青年骨干人才進行重點培養(yǎng)，促進醫(yī)學科技創(chuàng)新能力不斷提升。 |
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（二）加快推進智慧醫(yī)療建設。完善全員人口信息、電子病歷和電子健康檔案數(shù)據(jù)庫，建成基本完善的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，在醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應保障、綜合管理之間，實現(xiàn)信息資源共享與業(yè)務協(xié)同。推廣應用居民電子健康碼，完善和豐富碼載功能，一碼多用，滿足健康咨詢、健康管理等便民惠民需求。大力開展遠程醫(yī)療建設，普及應用遠程醫(yī)療系統(tǒng)，解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺、基層服務能力不強、服務供給不可及的問題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康”發(fā)展，實施智慧醫(yī)療建設，引導健康服務新型業(yè)態(tài)有序發(fā)展。積極探索在重大傳染性疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等方面的信息化應用。建立健全全民健康大數(shù)據(jù)安全保障機制，加強完善健康信息網(wǎng)絡安全建設。
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專欄：人口健康信息化建設工程 |
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——完善盟市、旗縣衛(wèi)生健康信息平臺。完善全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)與平臺的互聯(lián)互通，推進業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)資源共享應用。 ——推廣應用居民健康卡。加大發(fā)卡力度，推進健康卡的應用。 ——建設遠程醫(yī)療系統(tǒng)。實現(xiàn)盟市內(nèi)一級、二級、三級遠程醫(yī)療系統(tǒng)全覆蓋。 ——建立和完善業(yè)務管理系統(tǒng)。健全完善衛(wèi)生健康人才管理系統(tǒng)、醫(yī)療管理、血液管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生管理、藥品供應保障和綜合管理、傳染病和慢病管理、婦幼健康管理、衛(wèi)生應急決策指揮、衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督管理等大類業(yè)務管理應用系統(tǒng)。 |
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（三）完善衛(wèi)生健康法治體系。統(tǒng)籌推進衛(wèi)生健康領域法治政府建設各項任務，科學執(zhí)法，依法行政。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進衛(wèi)生健康領域政務服務和管理標準化，落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，推進政務服務“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”等服務優(yōu)化，推進本領域電子證照對接應用、政務服務數(shù)據(jù)共享。健全依法決策機制和合法性審查制度，完善行政復議和應訴工作制度。完善行政執(zhí)法體系，強化綜合監(jiān)管職能，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法能力建設。繼續(xù)推行“雙隨機”抽查監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊“兩非”等違法行為。深入開展法治宣傳教育，增強全系統(tǒng)法治觀念。加強衛(wèi)生健康法治隊伍建設，推進法律顧問制度和公職律師制度。
（四）建立公平有效可持續(xù)的保障和補償機制。強化政府對衛(wèi)生健康基本公共服務的投入責任，在“將健康融入所有政策”方面發(fā)揮主導和主體作用，帶動推動社會和個人積極參與“共建共享”和“健康通遼”。完善政府主導的穩(wěn)定和多元化衛(wèi)生健康投入機制，落實和完善政府補助政策，推進公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制改革，切實保證公共衛(wèi)生機構經(jīng)費投入。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，拓展政府購買社會醫(yī)療服務的渠道方式，豐富社會資本提供衛(wèi)生健康服務的內(nèi)容，積極引導社會資金參與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展建設，構建多方籌資新格局。進一步緩解個人就醫(yī)經(jīng)濟負擔，降低個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重。
五、規(guī)劃實施
（一）加強組織領導。各地要把保障人民健康作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管的工作格局。積極推動“將健康融入所有政策”，將推進健康通遼行動納入重要議事日程，把衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明確發(fā)改、財政、衛(wèi)健等部門在衛(wèi)生健康事業(yè)中的職責，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制。各級衛(wèi)生健康部門要強化責任擔當，發(fā)揮規(guī)劃制定、實施、監(jiān)測和評估的責任主體和工作主體作用，健全工作機制，重點把控好重大項目、重大政策、重大工程和重大問題的審議研究，出實招硬招，統(tǒng)籌推進規(guī)劃各項工作任務。
（二）強化監(jiān)督評估。各地要高度重視和加強規(guī)劃實施的監(jiān)督評估工作，健全完善工作機制，緊盯規(guī)劃目標和重點任務，從評估主體、指標體系、監(jiān)測方法、結果分析和調(diào)整優(yōu)化等方面科學制定監(jiān)督評估工作方案，做好規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期總結工作，確保“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實施。規(guī)劃實施進度和效果評價要兼顧其與健康通遼各項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在確保規(guī)劃順利實施的基礎上實現(xiàn)“健康通遼”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。
（三）建立績效考核。通遼市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是分階段落實“健康通遼”戰(zhàn)略，推進健康通遼行動的重要載體。規(guī)劃執(zhí)行要銜接推進健康通遼建設的總體安排和考核要求，強化責任落實，開展績效考核。要建立健全考核督導機制，定期開展專項督導考核，并將考核結果作為各地績效考核的重要依據(jù)。
（四）注重統(tǒng)籌銜接。“十四五”時期，全市衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展要積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，抓住國家推進東北振興、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，對接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重大部署，融入通遼、赤峰打造區(qū)域中心城市，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（五）注重氛圍宣傳。各地要高度重視本規(guī)劃的宣傳工作，堅持正確的輿論導向，圍繞規(guī)劃的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標、重點任務和政策措施制定系統(tǒng)的宣傳方案，加大宣傳力度，采取通俗易懂、生動形象的方式解答群眾關心的問題，及時向群眾傳達規(guī)劃措施的實施進展，接受群眾監(jiān)督，使群眾參與到衛(wèi)生健康改革與發(fā)展的實踐中來，為“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。
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