通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局，有關(guān)企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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通遼市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
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為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新若干政策措施》《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合通遼發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，通遼市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新工作的重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，培育科技創(chuàng)新主體，拓展科技交流合作，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和社會(huì)科技事業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，科技創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1. 科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化
“十三五”期間，市委、市政府以科技體制改革為抓手，持續(xù)完善科技創(chuàng)新政策體系，相繼出臺(tái)了《通遼市關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（試行）》《通遼市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案》《通遼市加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的意見》《通遼市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》等一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，覆蓋了從應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新政策體系更加完善。通過(guò)組織開展科技活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周、科技培訓(xùn)班等系列活動(dòng)，有力提升了社會(huì)大眾對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)可度。連續(xù)三年組織專題調(diào)研組赴各旗縣市區(qū)，圍繞發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新需求、痛點(diǎn)難點(diǎn)、工作建議等開展調(diào)研，摸清了全市科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了制約全市科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了建議和對(duì)策，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。
2. 區(qū)域創(chuàng)新體系逐步建立
通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源、集聚創(chuàng)新要素、引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方式，全力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。截至“十三五”期末，各類科技創(chuàng)新平臺(tái)載體總數(shù)達(dá)到212個(gè)，初步建立起涵蓋科技研發(fā)、智慧管理、中介服務(wù)等功能的區(qū)域創(chuàng)新體系。其中，通遼國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，成為國(guó)內(nèi)唯一一家以玉米、肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)字號(hào)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；“內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛種業(yè)工程技術(shù)研究中心”獲批建設(shè)，填補(bǔ)了通遼市自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的空白。內(nèi)蒙古民族大學(xué)附屬醫(yī)院自治區(qū)蒙醫(yī)（惡性腫瘤）臨床醫(yī)學(xué)研究中心正式成立，促進(jìn)了科研成果轉(zhuǎn)化，提高蒙醫(yī)治療惡性腫瘤的診療水平，為全市醫(yī)療衛(wèi)生持續(xù)健康發(fā)展提供了科技動(dòng)力?；袅止展I(yè)園區(qū)與通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功晉升自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到37家。
3. 科技攻關(guān)能力穩(wěn)步提升
圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，針對(duì)鋁后新材料、新型煤化工、玉米生物、肉牛、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)問(wèn)題，持續(xù)開展科技攻關(guān)。玉米產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)方面，依托市農(nóng)科院、玉米院士專家工作站，啟動(dòng)實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色玉米雜交種選育及高效節(jié)水集成技術(shù)研究與示范推廣”項(xiàng)目，聯(lián)合相關(guān)高校和企業(yè)，開展玉米自交系選育、雜交種產(chǎn)比課題研究，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)良玉米種質(zhì)資源，加快選育玉米新品種，玉米生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增精深加工產(chǎn)品50個(gè)，年加工轉(zhuǎn)化玉米505萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)從淀粉到抗生素、氨基酸等13大類200多個(gè)品種的全株產(chǎn)業(yè)鏈；肉牛產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)方面，組建了“內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛種業(yè)工程技術(shù)研究中心”，開展了科爾沁肉牛新品種培育工作，啟動(dòng)實(shí)施了自治區(qū)科技重大專項(xiàng)“科爾沁肉牛品種培育”項(xiàng)目和“科技興蒙”行動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)“科爾沁肉牛新品種選育集成技術(shù)研究與示范推廣”項(xiàng)目，全力打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，形成肉牛良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、流通交易、金融支撐融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位；鋁新材料領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)方面，成立內(nèi)蒙古蒙東鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托內(nèi)蒙古錦溪科技有限公司、內(nèi)蒙古錦聯(lián)科技有限公司等龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展了陰極加熱系統(tǒng)、陽(yáng)極噴涂、低耗能高端優(yōu)質(zhì)鋁合金材料等共性技術(shù)的研發(fā)，鋁新材料產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)品100種、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能近百萬(wàn)噸；中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科技攻關(guān)方面，啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“蒙醫(yī)防治優(yōu)勢(shì)病種經(jīng)典方藥研發(fā)平臺(tái)及質(zhì)量體系建設(shè)和示范研究”、自治區(qū)科技重大專項(xiàng)“高品質(zhì)蒙藥材中藥材規(guī)?；N植技術(shù)體系研究與示范”等項(xiàng)目，中蒙藥材種植面積達(dá)到50.8萬(wàn)畝，蒙成藥產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。內(nèi)蒙古民族大學(xué)“內(nèi)蒙古自治區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”確定為優(yōu)秀類自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。此外，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，沙產(chǎn)業(yè)、藍(lán)寶石、紅干椒、蕎麥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)也取得了較大發(fā)展。
4. 科技項(xiàng)目支撐力度加大
持續(xù)加大科技項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，“十三五”期間，累計(jì)爭(zhēng)取和實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目375項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.83億元。其中，“打造科技資源支撐型載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)”成為自治區(qū)唯一獲得科技部批準(zhǔn)的國(guó)家雙創(chuàng)平臺(tái)項(xiàng)目；“蒙醫(yī)防治優(yōu)勢(shì)病種經(jīng)典方藥研發(fā)平臺(tái)及質(zhì)量體系建設(shè)和示范研究”項(xiàng)目獲得“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目支持；“科技興蒙”行動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)“通遼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)”“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色玉米雜交種選育及高效節(jié)水集成技術(shù)研究與示范推廣”“科爾沁肉牛新品種選育集成技術(shù)研究與示范推廣”項(xiàng)目獲得自治區(qū)專項(xiàng)資金支持，項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力得到了根本增強(qiáng)。
5. 科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)
緊緊圍繞“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要目標(biāo)，全力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全市科技創(chuàng)新能力不斷提高，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力持續(xù)加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，共獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)29項(xiàng)，市級(jí)以上科技成果198項(xiàng)，建成自治區(qū)級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4個(gè)，市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)446人，自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提升。
6. 科技合作交流不斷深入
“十三五”期間，通遼市充分開展國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，不斷拓寬合作范圍，深化合作領(lǐng)域，先后與清華大學(xué)、吉林大學(xué)、北京化工大學(xué)等20多家科研機(jī)構(gòu)和高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在科技攻關(guān)、研發(fā)平臺(tái)、園區(qū)基地建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面開展合作。搭建具有國(guó)家和自治區(qū)領(lǐng)先水平的科研平臺(tái)28個(gè)，舉辦了玉米生物、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、沙漠治理等高峰論壇6場(chǎng)，簽署產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目62項(xiàng)，科技合作交流不斷走向深入。
7. 扎實(shí)推進(jìn)科技扶貧工作
一是統(tǒng)籌推進(jìn)中央定點(diǎn)幫扶工作。積極與中央扶貧協(xié)作單位聯(lián)系，與北京化工大學(xué)、北京交通大學(xué)、國(guó)家開放大學(xué)簽訂了《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，聚焦脫貧攻堅(jiān)開展務(wù)實(shí)合作。圍繞特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、智力扶貧、就業(yè)扶貧與消費(fèi)扶貧等方面，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金幫扶。中科院、國(guó)家自然基金委、北京交通大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京政法大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（華東）等6家?guī)头鰡挝焕塾?jì)為結(jié)對(duì)旗縣投入幫扶資金2157.64萬(wàn)元，引進(jìn)社會(huì)幫扶資金2618萬(wàn)元，購(gòu)買和幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品2420.48萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施幫扶項(xiàng)目38個(gè)，培訓(xùn)基層干部12483人，培訓(xùn)技術(shù)人員5999人。
二是深化京蒙扶貧協(xié)作。深化與北京市科委扶貧協(xié)作，采取“品牌產(chǎn)業(yè)+合作社+科技特派員+貧困戶”的發(fā)展模式，積極打造“北京油雞”落戶科爾沁草原華麗轉(zhuǎn)身“塞外油雞”京蒙科技扶貧品牌，全市油雞養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到20萬(wàn)只，帶動(dòng)庫(kù)倫旗、奈曼旗、科左后旗貧困戶增收致富。
（二）存在不足
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，科技創(chuàng)新能力不足仍然是制約通遼市高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的突出瓶頸。創(chuàng)新投入水平長(zhǎng)期較低、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、科技人才短缺、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展水平不高、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊密、旗縣科技管理部門職能弱化等問(wèn)題依然突出。未來(lái)五年，我們要正確看待成績(jī)，敢于直面問(wèn)題，全面謀劃“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新工作，為通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
二、謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展新篇章
（一）發(fā)展形勢(shì)?
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和國(guó)家、自治區(qū)的新要求為我市科技創(chuàng)新工作帶來(lái)一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。
從宏觀上來(lái)看，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局正在形成。國(guó)際間創(chuàng)新要素加速流動(dòng)重組，全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源流動(dòng)速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平，國(guó)內(nèi)新一輪西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略為蒙東地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造重大機(jī)遇。自治區(qū)黨委、政府啟動(dòng)實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，建立“4+8+N”長(zhǎng)效合作機(jī)制，制定出臺(tái)“科技興蒙30條”政策措施，提出“開放合作搞創(chuàng)新、突出特色搞創(chuàng)新、抓住關(guān)鍵搞創(chuàng)新”的總體思路，為我們實(shí)施科技創(chuàng)新工作帶來(lái)新契機(jī)。市委、市政府深入貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)科技創(chuàng)新工作決策部署，建設(shè)區(qū)域中心城市，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，為科技創(chuàng)新工作提出了更高要求。
從科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪技術(shù)革命，帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)升級(jí)變革的同時(shí)，深刻改變了產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和資源配置方式造成了顛覆性影響。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不斷賦能產(chǎn)業(yè)向高端高新環(huán)節(jié)邁進(jìn)。“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”趨勢(shì)加速形成，極大地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率、提升產(chǎn)品和服務(wù)水平，不斷催生了新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新場(chǎng)景，為全市科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了重大歷史契機(jī)。
同時(shí)也要看到，我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，亟待科技創(chuàng)新破解發(fā)展難題。我們必須充分正視這些矛盾和困難，在當(dāng)前爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路徑，以“科技興蒙”行動(dòng)為契機(jī)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，解放思想、真抓實(shí)干，不斷深化科技體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)培養(yǎng)高質(zhì)量人才隊(duì)伍，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)重要講話重要指示批示精神以及關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和“四個(gè)面向”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞國(guó)家、自治區(qū)“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新發(fā)展的總體要求和“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“科技興蒙”行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，為通遼走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展的新路子提供科技創(chuàng)新支撐。
（三）基本原則
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，跨越發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良好生態(tài)和政策環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)核心創(chuàng)新能力，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持大科技發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)和左右互動(dòng)，立足通遼有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚優(yōu)勢(shì)資源，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑，加快科技創(chuàng)新步伐，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源節(jié)約型、能源低碳型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。
人才為本，開放合作。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第一資源，樹立人才優(yōu)先理念，激發(fā)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校、科研院所、科技型企業(yè)的創(chuàng)新合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、重大科技需求、創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)深化務(wù)實(shí)合作。
需求導(dǎo)向，優(yōu)化布局。緊扣通遼重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新主體配置創(chuàng)新資源，聚焦生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生改善增強(qiáng)科技支撐能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，切實(shí)提高科技創(chuàng)新供給能力。
???（四）發(fā)展目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)
到2025年，全市科技創(chuàng)新水平明顯提高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，人才創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力大幅提升。
2. 具體目標(biāo)
2025年具體目標(biāo)：
科技研發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十四五”時(shí)期，政府科技投入保持逐年增長(zhǎng)，多元化多渠道的科技投入體系基本建立。到2025年，研發(fā)投入達(dá)到18.26億、強(qiáng)度達(dá)到1.03%，R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)49%。
企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)雙倍增行動(dòng)計(jì)劃，全市有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家，較“十三五”期末增長(zhǎng)170%，入庫(kù)科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家，較“十三五”期末增長(zhǎng)900%，企業(yè)科技特派員團(tuán)隊(duì)達(dá)到100個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到10% 以上。
創(chuàng)新人才大量集聚。打造蒙東地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，吸引和培育多層次復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10人以上，高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)以上，年選派科技特派員600人以上，培育鄉(xiāng)土科技人才和科技明白人500名。
創(chuàng)新體系日益完善。高新區(qū)發(fā)展水平明顯提高，建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)1家；自治區(qū)級(jí)以上院士專家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究開發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)100家；建成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員工作站、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)載體100家；建成科技創(chuàng)新中心1家，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新服務(wù)組織達(dá)到30家以上；技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)達(dá)到2家，技術(shù)合同交易額0.5億元，每萬(wàn)人擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到0.6件。
創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)基本建成，創(chuàng)新政策得到進(jìn)一步完善，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，多元化多層次多渠道的科技金融投入體系及創(chuàng)新服務(wù)體系初步完善。
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表1：通遼“十四五”科技創(chuàng)新主要目標(biāo)
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序號(hào) |
指???標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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1 |
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） |
0.17* |
≥1 |
約束性 |
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2 |
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量累計(jì)（家） |
37 |
≥100 |
預(yù)期性 |
|
3 |
科技型中小企業(yè)（家） |
20 |
≥200 |
預(yù)期性 |
|
4 |
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比（%） |
4.2 |
≥10 |
預(yù)期性 |
|
5 |
每萬(wàn)人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利（件） |
- |
≥0.6 |
預(yù)期性 |
|
6 |
科技中介服務(wù)、科技企業(yè)孵化等機(jī)構(gòu)（個(gè)） |
15 |
≥30 |
預(yù)期性 |
|
7 |
技術(shù)合同認(rèn)定登記額（億元） |
0.14 |
≥0.5 |
預(yù)期性 |
|
8 |
市級(jí)以上平臺(tái)載體（個(gè)） |
62 |
≥100 |
預(yù)期性 |
|
9 |
市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)（個(gè)） |
85 |
≥100 |
預(yù)期性 |
注：*為2019年數(shù)據(jù)。
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三、“十四五”科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和方向
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新第一生產(chǎn)力作用，立足優(yōu)勢(shì)資源稟賦和良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、集群化發(fā)展。
（一）科技創(chuàng)新支撐農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型
加快提升科技創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村振興支撐能力，以保障國(guó)家糧食安全，高質(zhì)量建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地為根本，支持發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，完善農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品科技供給水平。
1. 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)
圍繞通遼優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，開展種質(zhì)創(chuàng)新、保護(hù)利用、收集評(píng)價(jià)。完善育種技術(shù)體系，充分挖掘遺傳優(yōu)勢(shì)潛能，豐富遺傳多樣性，加快培育新品種。強(qiáng)化作物、草種質(zhì)資源收集保存與創(chuàng)新利用，提升現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。
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專欄1 ?種業(yè)工程重點(diǎn)任務(wù) |
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種植業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。開展玉米、紅干椒、蕎麥、林果、草業(yè)等種質(zhì)資源收集、鑒定、評(píng)價(jià)、保存與利用。支持自治區(qū)玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、北京農(nóng)林科學(xué)院等市內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開展青貯玉米新品種培育。加快培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的紅干椒、蕎麥、林果、草業(yè)等新品種。開展優(yōu)勢(shì)特色作物和草種質(zhì)資源遺傳演化與遺傳多樣性以及具有重大應(yīng)用價(jià)值的功能基因發(fā)掘。開展現(xiàn)代生物技術(shù)育種、航天育種等研究。開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用、抗病、抗逆、適宜機(jī)收等作物新品種選育和高產(chǎn)、高抗、優(yōu)質(zhì)草種研發(fā)。 養(yǎng)殖業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)開展家畜遺傳資源收集、保存和鑒定評(píng)價(jià)與保護(hù)，加快肉牛優(yōu)良品種選育進(jìn)程，支持自治區(qū)肉牛種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，整合市內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，跟蹤國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)，開展活體胚胎生產(chǎn)技術(shù)、全基因組育種技術(shù)、基因工程（轉(zhuǎn)基因）技術(shù)、優(yōu)秀種牛克隆技術(shù)的應(yīng)用研究，培育科爾沁肉牛新品系，完成“科爾沁肉?！逼贩N鑒定。開展基因芯片研發(fā)和全基因組檢測(cè)研究。進(jìn)行草食家畜體外胚胎生產(chǎn)體系的研發(fā)；探索并熟化性控精液生產(chǎn)工藝流程，提高性控凍精利用效率。開展優(yōu)良品種本土化選育與新品種（系）培育技術(shù)研究；開展雜交配套系選育關(guān)鍵技術(shù)研究。 |
2. 發(fā)展綠色種植養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)
圍繞促進(jìn)種植養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展，提升耕地質(zhì)量，開展作物綠色高效種植、有害生物綠色防控等領(lǐng)域技術(shù)研究，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的種植業(yè)科技支撐體系。在動(dòng)物疫病防治領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展相關(guān)畜禽新型綠色飼料添加劑研發(fā)、飼料資源高效利用等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。著力解決草業(yè)領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中技術(shù)短板，助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和奶業(yè)振興。
?
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專欄2 ?綠色種養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)任務(wù) |
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種植業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，土壤質(zhì)量提升與健康保育、鹽堿化耕地治理等研究，實(shí)施中低產(chǎn)田土壤改良，提升新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重點(diǎn)開展農(nóng)作物綠色高效種植技術(shù)、旱作抗旱保苗豐產(chǎn)技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)、有害生物綠色防控技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝一體化技術(shù)。開展農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)草畜結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)，飼草產(chǎn)品加工、貯藏、利用與安全評(píng)價(jià)技術(shù)。 養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)開展動(dòng)物疫病防治及檢測(cè)技術(shù)，開展秸稈、糟渣、灌木等飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)與高效利用技術(shù)研究，開展草畜一體化技術(shù)研究，建立農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖集成技術(shù)，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)健康高效養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)與示范。 |
3. 發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
圍繞智慧農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和短板技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)手段的集成應(yīng)用，支撐農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
?
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專欄3 ?智慧農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)任務(wù) |
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開展田間作物生長(zhǎng)信息感知與精準(zhǔn)管控關(guān)鍵技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)化肥農(nóng)藥減施增效精準(zhǔn)管控關(guān)鍵技術(shù)和植物病蟲害智能診斷與精準(zhǔn)防控技術(shù)的研究與應(yīng)用；建設(shè)農(nóng)業(yè)資源管理服務(wù)平臺(tái)，研究基于衛(wèi)星導(dǎo)航調(diào)度的作物生產(chǎn)智能農(nóng)機(jī)具和應(yīng)用平臺(tái)。 開展養(yǎng)殖數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化管理、過(guò)程管理和大數(shù)據(jù)分析管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展畜禽健康智能化管理與無(wú)抗養(yǎng)殖，草食家畜營(yíng)養(yǎng)需求數(shù)字管理與精準(zhǔn)飼喂技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展秸稈與飼草加工裝備及其智能化研發(fā)、引進(jìn)、推廣使用；開展退化草地生態(tài)修復(fù)保護(hù)裝備技術(shù)、智能化綠色養(yǎng)殖裝備技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)推廣使用。 |
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4. 發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工關(guān)鍵技術(shù)
支持綠色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)加工技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品技術(shù)供給，支持高品質(zhì)肉制品、農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力拓展特色資源加工利用途徑與技術(shù)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
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專欄4 ?農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)重點(diǎn)任務(wù) |
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肉品質(zhì)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)。研究草食家畜在生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中骨骼肌及脂肪的生長(zhǎng)變化規(guī)律，開展屠宰性能、食用品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)、化學(xué)成分、組織學(xué)特性、風(fēng)味組成、功能基因和宰后生理變化規(guī)律等研究，掌握宰后胴體品質(zhì)調(diào)控技術(shù)。 肉制品加工及副產(chǎn)物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。開展地方傳統(tǒng)特色肉制品、肉源功能乳酸菌及其發(fā)酵肉制品、冷鮮與調(diào)理肉制品、功能產(chǎn)品以及草食家畜血液、骨骼、肝、腎等臟器副產(chǎn)物的加工、包裝與保鮮關(guān)鍵技術(shù)。 推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)。支持開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、模型及其應(yīng)用研究；支持安全消毒、去農(nóng)殘等新技術(shù)開發(fā)。 |
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（二）科技創(chuàng)新推進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)取得突破，推動(dòng)能源和戰(zhàn)略資源基地向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，助力通遼加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1. 發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)
以高質(zhì)量建設(shè)能源基地為目標(biāo)，加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)，開展新能源和可再生能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的能源低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)供給，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源科技支撐體系。
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專欄5 ?現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點(diǎn)任務(wù) |
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加快集裝備制造、節(jié)能減排、金融服務(wù)創(chuàng)新、能源綜合應(yīng)用等新能源開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。培育和引進(jìn)一批能源高端裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)，推動(dòng)低熱值褐煤綜合利用和煤化工產(chǎn)業(yè)高端示范，為建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型新能源示范電站提供科技支撐。 著眼于新一代能源電力系統(tǒng)構(gòu)建，加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等關(guān)鍵核心技術(shù)，提升可再生能源利用效率，促進(jìn)可再生能源與農(nóng)業(yè)、建筑、生態(tài)等行業(yè)融合發(fā)展，與儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)、光等可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。 |
?
2. 發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)
加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升全市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
?
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專欄6 ?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù) |
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推進(jìn)電解鋁產(chǎn)業(yè)智能化水平。發(fā)揮“智能車間”示范引領(lǐng)作用，提高電解鋁企業(yè)在線診斷、電解槽智能控制、扒渣裝卸等關(guān)鍵工位“機(jī)器換人”水平，形成全流程監(jiān)視、全過(guò)程控制、全方位分析、全環(huán)節(jié)跟蹤的管理系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)以智能化降本增效、提升競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)能源管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系等第三方認(rèn)證，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和的總體要求，積極支持企業(yè)開展能耗“雙控”新技術(shù)研發(fā)，為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供科技支撐。 推進(jìn)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。聚焦鋁深加工產(chǎn)品“能做多長(zhǎng)做多長(zhǎng)，能做多薄做多薄，能做多寬做多寬”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)以新型鋁合金、高純鋁、電子鋁箔、高性能有色金屬及合金材料、高性能復(fù)合材料等為主的鋁新材料產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)電解鋁企業(yè)綠色化改造，鞏固電解鋁煙氣污染物超低排放工程成果。強(qiáng)化霍扎兩地園區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)化關(guān)鍵要素供給，實(shí)現(xiàn)霍扎兩地園區(qū)一體化集成供能和能量梯級(jí)綜合利用，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高資源利用率。 |
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3. 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)
圍繞特色新材料、高端裝備制造、硅砂、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)，解決重大關(guān)鍵技術(shù)難題，支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈上游邁進(jìn)。
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專欄7 ?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)任務(wù) |
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特色新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)。推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向多功能、智能化方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套保障和精深加工能力，積極建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈新材料基地。以霍林郭勒市、扎魯特旗為重點(diǎn)，發(fā)展鋁銅、鋁鎂、鋁硅等高性能鋁合金復(fù)合材料，以高純鋁為基礎(chǔ)發(fā)展化成箔、親水鋁箔涂層產(chǎn)品。依托科爾沁區(qū)藍(lán)寶石加工，強(qiáng)化藍(lán)寶石研發(fā)與規(guī)?；a(chǎn)，拓展藍(lán)寶石晶體材料在航天、半導(dǎo)體、消費(fèi)品等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造全球最大的藍(lán)寶石生產(chǎn)基地。 高端裝備制造業(yè)技術(shù)。落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，組織開展風(fēng)電、光電利用與開發(fā)研究，引進(jìn)推廣智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能儲(chǔ)熱關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)東北制造業(yè)配套基地。 硅砂產(chǎn)業(yè)技術(shù)。加大硅砂產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和人才培育、引進(jìn)力度，逐步構(gòu)建硅砂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。重點(diǎn)培育并引進(jìn)綠色鑄造、特種玻璃制造等下游企業(yè)，加快硅砂產(chǎn)品的深度開發(fā)和多樣化發(fā)展。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)。延長(zhǎng)玉米生物產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)企業(yè)以腺苷為原料進(jìn)行深加工，開拓嘌呤相關(guān)的醫(yī)藥中間體產(chǎn)品。推進(jìn)現(xiàn)有原料藥生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，扶持微生物發(fā)酵和工業(yè)生態(tài)化技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，為打造國(guó)家級(jí)原料藥基地提供科技支撐。 |
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（三）科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)
圍繞筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。全面落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，提升零碳、低碳科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色技術(shù)體系，為建設(shè)生態(tài)安全屏障提供科技支撐。
1. 發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)
面向統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理需求，聚焦草原和森林保護(hù)、流域綜合治理與濕地保護(hù)修復(fù)、土地沙化荒漠化防治的技術(shù)瓶頸，開展生物多樣性保護(hù)、草原森林生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、荒漠化防治、農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)保護(hù)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等技術(shù)研發(fā)與集成示范，加強(qiáng)各類生態(tài)系統(tǒng)空間優(yōu)化與生態(tài)安全格局研究。
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專欄8 ?生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)重點(diǎn)任務(wù) |
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圍繞山水林田湖草沙、科爾沁草原、科爾沁沙地、西遼河流域治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及建設(shè)草原生態(tài)屏障。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，加快建設(shè)再生資源回收體系，提升污染物防治和生態(tài)保護(hù)水平，為通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。 加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量改善技術(shù)研發(fā)，針對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、濕地保護(hù)、退化沙化草牧場(chǎng)治理、沙區(qū)農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水等瓶頸，支持企業(yè)、科研院所開展以節(jié)水為核心的沙漠化防治理論和技術(shù)研究，探索以節(jié)水生產(chǎn)和生活為主題的沙地資源持續(xù)利用新方法、新技術(shù)和新工藝。 |
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2. 發(fā)展污染防治和資源高效利用技術(shù)
圍繞鞏固提升環(huán)境質(zhì)量、深化污染防治行動(dòng)，聚焦大氣污染綜合治理，開展大氣污染防治技術(shù)模式研發(fā)，開展污水資源化利用、廢水高效處理、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高效的土壤污染防治技術(shù)，助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
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專欄9 ?污染防治和資源高效利用重點(diǎn)任務(wù) |
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環(huán)境保護(hù)治理技術(shù)。在大氣污染防治、城鎮(zhèn)污水處理、水污染防治、土壤污染以及固體廢物污染等方面，重點(diǎn)開展節(jié)能降耗、城市生活垃圾及垃圾滲濾液的安全處置、揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程控制、城市水循環(huán)系統(tǒng)與水資源優(yōu)化配置、燃煤鍋爐清潔能源改造、水環(huán)境綜合整治與安全管理技術(shù)研究。 固廢資源化。支持企業(yè)、科研院所開展綠色發(fā)展、資源高效利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用技術(shù)、工業(yè)固體廢棄物和廢舊產(chǎn)品減量化與資源化技術(shù)研發(fā)。 |
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3. 實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技支撐行動(dòng)
緊緊圍繞通遼市碳達(dá)峰、碳中和重大科技需求，探索可再生能源和零碳排放技術(shù)研究，支持發(fā)展低碳化轉(zhuǎn)型技術(shù)。立足通遼實(shí)際，加強(qiáng)碳中和科技成果示范應(yīng)用，支持重大技術(shù)示范和綜合技術(shù)集成示范，推廣科技成果規(guī)?；D(zhuǎn)化應(yīng)用。
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專欄10 ?碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)任務(wù) |
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加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)增匯技術(shù)成果推廣應(yīng)用，開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)示范推廣應(yīng)用；開展氣候變化影響適應(yīng)、可持續(xù)草地經(jīng)營(yíng)管理、生物固碳增匯技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。 支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等多功能互補(bǔ)清潔能源示范區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)交通領(lǐng)域電氣化和智能化，支持國(guó)家及自治區(qū)級(jí)各類園區(qū)因地制宜，實(shí)施循環(huán)化、低碳化改造，支持打造零碳示范園區(qū)。 |
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（四）?科技創(chuàng)新保障人民生命健康
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民生命健康和民生福祉的迫切需求，加強(qiáng)人口健康、公共安全、食品安全等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急科研能力建設(shè)，組織傳染病和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)，提升科技支撐能力。
1. 加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新
加強(qiáng)重大疾病防治、重點(diǎn)人群健康保障、公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技支撐。圍繞通遼市衛(wèi)生健康領(lǐng)域需求，突出解決重大疾病、常見病和多發(fā)病的預(yù)防、診斷、治療開展研究，結(jié)合臨床實(shí)際需求，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展一批防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)防治和診療技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，示范推廣一批適宜技術(shù)，進(jìn)一步提升我市診療水平和醫(yī)療質(zhì)量。強(qiáng)化智慧醫(yī)療領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療體系。開展食品藥品安全關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控處置能力的科技支撐。
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專欄11 ?衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù) |
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人口健康技術(shù)研究。聚焦心腦血管、腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病等慢性病，消化、口腔等常見病，鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)突破一批防治關(guān)鍵技術(shù)，加快疾病防控技術(shù)突破，有效解決臨床實(shí)際問(wèn)題。 生殖健康及兒童健康研究。針對(duì)出生缺陷防控以及不孕不育和避孕節(jié)育等問(wèn)題，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)一批基層適宜技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，全面提升出生缺陷防控科技水平，保障育齡人群生殖健康，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)兒童疾病預(yù)防保健工作，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)圍繞兒科重大疾病預(yù)防、診斷、康復(fù)和健康管理開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，促進(jìn)兒童健康領(lǐng)域科技成果創(chuàng)新和適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用。 推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+大健康的深度融合，將全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)推向遠(yuǎn)程化、互聯(lián)網(wǎng)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療運(yùn)營(yíng)的精細(xì)化，基于人工智能的臨床診療決策支持系統(tǒng)，開展智能醫(yī)學(xué)影像識(shí)別、病理分型和多學(xué)科會(huì)診，提高醫(yī)療服務(wù)效率。 食品領(lǐng)域質(zhì)量安全研究。支持企業(yè)開展食品安全基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，開展科技提升食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)技術(shù)研究，重點(diǎn)研發(fā)可靠、便捷、快速、精準(zhǔn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)，支持食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品添加劑和包裝材料安全性評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)研究，支持開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究。 |
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加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新。遵循中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展規(guī)律，聚焦中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）防治重大疾病和中醫(yī)（蒙醫(yī)）治未病的臨床研究、理論傳承、技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)能力提升。
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專欄12 ?中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù) |
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推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科技創(chuàng)新。建立完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程，建設(shè)蒙醫(yī)藥國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。發(fā)揮內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥工程技術(shù)研究院、蒙醫(yī)蒙藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)作用，以奈曼旗、庫(kù)倫旗、科左后旗和扎魯特旗為重點(diǎn)建設(shè)中蒙藥材種植基地，針對(duì)蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，突出基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)制及集成示范應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新，開展蒙藥新藥研究、蒙醫(yī)藥防治重大疾病研究、蒙醫(yī)康復(fù)研究、蒙醫(yī)藥儀器與裝備研發(fā)等工作，強(qiáng)化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）持續(xù)快速發(fā)展的科技體系支撐，提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展能力。 推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。擴(kuò)大中蒙藥種植、加工鏈條，扶持中蒙藥材產(chǎn)地初加工技術(shù)創(chuàng)新，培育現(xiàn)代化中蒙藥材種植研發(fā)生產(chǎn)基地，打造集現(xiàn)代化蒙藥生產(chǎn)、蒙醫(yī)康養(yǎng)體驗(yàn)、蒙醫(yī)蒙藥文化旅游一體化的蒙藥產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中蒙藥材農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)中蒙藥材集散地，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、品牌化發(fā)展。 提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展質(zhì)量。支持舉辦蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)論壇、蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。支持應(yīng)用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)體系提升傳統(tǒng)蒙藥科研水平，加大經(jīng)典蒙藥品種循證醫(yī)學(xué)研究，鼓勵(lì)開展二次開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)提升研究、蒙成藥手工泛丸轉(zhuǎn)機(jī)制丸工藝研究等，推動(dòng)出口產(chǎn)品由初級(jí)加工產(chǎn)品向高端制劑、自主創(chuàng)新類藥物、保健品轉(zhuǎn)變。 |
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2. 提升人民生命安全科技保障能力
圍繞平安通遼建設(shè)，構(gòu)建重大自然災(zāi)害防范、公共安全、社會(huì)治理科技支撐體系，加強(qiáng)旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、病蟲鼠害、野生動(dòng)物疫病等災(zāi)害防治技術(shù)研究，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警、精細(xì)防控、高效救援。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，助力提升社會(huì)治理能力。
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專欄13 ?人民生命安全領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù) |
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發(fā)展生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，開展生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)研究。推廣應(yīng)用社會(huì)安全支撐保障技術(shù)，提升社會(huì)安全事件、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警分析立體防范處置能力，研究重大刑事犯罪、毒品犯罪、職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類犯罪的預(yù)防、偵查、打擊技術(shù)；研究重特大火災(zāi)防治與撲救技術(shù)、道路交通安全管理與事故防范處置技術(shù)，為提升社會(huì)安全檢測(cè)預(yù)警與控制能力提供科技支撐。 |
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四、“十四五”期間科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新體系、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建高效區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)打造“六大創(chuàng)新工程”，切實(shí)發(fā)揮好科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
（一）加快構(gòu)建協(xié)同高效區(qū)域創(chuàng)新體系
1. 打造“兩區(qū)一中心”創(chuàng)新高地
創(chuàng)建通遼國(guó)家高新區(qū)。實(shí)施國(guó)家高新區(qū)“以升促建”行動(dòng)，積極推動(dòng)通遼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)。以實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)重大載體建設(shè)專項(xiàng)—“支持通遼高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)”為新契機(jī)，培育、發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。深入研究高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局、研發(fā)集聚規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題，明確高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，致力于將高新區(qū)打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才的集聚區(qū)，成為引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心引擎，支撐全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵載體。
高水平建設(shè)通遼國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以建設(shè)“全國(guó)知名的優(yōu)質(zhì)、安全、高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”“全國(guó)規(guī)模最大、科技含量最高的玉米全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍薄叭珖?guó)最大的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍薄叭珖?guó)聞名的農(nóng)林牧結(jié)合、沙地治理、生態(tài)文明建設(shè)科技示范園區(qū)”“最具蒙古族風(fēng)情的科爾沁休閑農(nóng)牧業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”為通遼國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展總體定位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“生態(tài)綠、規(guī)模大、科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)”的要求，集中優(yōu)勢(shì)力量打造集科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、成果孵化與轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)與培訓(xùn)、咨詢與服務(wù)、展覽與展示、觀光與休閑等多種功能為一體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
創(chuàng)建通遼科技創(chuàng)新中心。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，與開發(fā)區(qū)管委會(huì)共同組建通遼科技創(chuàng)新中心。通過(guò)通遼科技創(chuàng)新中心集聚各類科技創(chuàng)新資源，打造線上線下相結(jié)合的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為各類創(chuàng)新主體提供多元化、專業(yè)化服務(wù)。不斷完善線上線下的科技成果展示、科技政策宣傳、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、科技投融資、技術(shù)供需信息發(fā)布等服務(wù)功能建設(shè)，為企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技人員、投融資機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等架起合作橋梁，實(shí)現(xiàn)科技資源開放共享與高效利用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)支撐。
2. 推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
支持旗縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新服務(wù)資源，搭建科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。深入推行科技特派員制度，提高科技特派員組織化、體系化服務(wù)水平，不斷提升“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。支持農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，支持創(chuàng)建創(chuàng)新型旗縣（市區(qū)）。
3. 實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)載體提質(zhì)行動(dòng)
以構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化全市科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，整合、培育、創(chuàng)建一批集聚創(chuàng)新資源的高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器等各類園區(qū)載體建設(shè)。支持各類園區(qū)載體集聚創(chuàng)新資源要素，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有條件的市級(jí)園區(qū)升建自治區(qū)級(jí)園區(qū)載體，形成梯次發(fā)展。
強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。面向自治區(qū)、通遼市重大戰(zhàn)略需求和科學(xué)發(fā)展前沿，加快部署建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主動(dòng)謀劃創(chuàng)建國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)力量，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供源頭供給。
推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。聚焦通遼市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化為定位，探索不同類型組織模式，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)。全面布局建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心體系，提升通遼市臨床醫(yī)學(xué)研究的組織化水平。根據(jù)重大疾病防治需求，提升疾病領(lǐng)域樣本和數(shù)據(jù)資源管理利用能力，為高質(zhì)量研究提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐和條件保障。
（二）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，逐步形成“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系。大力支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力，支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、差異扶持、擴(kuò)量提質(zhì)。加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度。實(shí)行企業(yè)科技特派員制度，選拔高等院校、科研院所、科技型企業(yè)及科技類社會(huì)組織的專業(yè)人才，向企業(yè)委派企業(yè)科技特派員。探索建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的管理機(jī)制，為廣大企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)等。
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專欄14 ?企業(yè)創(chuàng)新主體培育重點(diǎn)任務(wù) |
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強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。把企業(yè)創(chuàng)新能力作為攻堅(jiān)點(diǎn)，摸清企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策等稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用核算。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。 加大科技型企業(yè)培育力度。完善科技創(chuàng)新企業(yè)的培育機(jī)制，建立科技企業(yè)后備培育庫(kù)制度，實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)雙倍增計(jì)劃”，到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到100家、科技型中小企業(yè)達(dá)到200家。做大做強(qiáng)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)政策和申報(bào)流程的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系的網(wǎng)格化、精細(xì)化和全程化，打造一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。加快培育科技型中小企業(yè)，以新材料、高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全相應(yīng)配套政策和措施，推動(dòng)科技型中小企業(yè)培育工作扎實(shí)推進(jìn)。 引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持企業(yè)和高校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，支持高校、科研院所在企業(yè)建立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、博（碩）士科研工作站，調(diào)動(dòng)高校院所科研人員圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展前瞻性技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。 |
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（三）實(shí)施科技人才引育工程
聚焦通遼市重大需求和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有效銜接自治區(qū)和通遼市重大人才工程計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才一體化配置，建設(shè)與通遼市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新氛圍優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。
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專欄15 ?科技人才重點(diǎn)任務(wù) |
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大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)通遼創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加快引進(jìn)圍繞煤電鋁、玉米、肉牛、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，壯大科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大柔性引才引智力度，制定“揭榜掛帥”實(shí)施辦法，深入推動(dòng)高端科技人才引進(jìn)工作。推廣顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等方式，支持“人才飛地”建設(shè)，組織開展跨區(qū)域性人才交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“人才引進(jìn)在大城市、科技研發(fā)在大城市、成果轉(zhuǎn)化在通遼”的引人用人目標(biāo)和協(xié)同創(chuàng)新模式。 支持外國(guó)專家來(lái)通遼工作。健全外國(guó)人才來(lái)通遼工作管理制度，探索更加便利的境外人才引進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)人力資源社會(huì)保障、外事、公安等部門之間的信息數(shù)據(jù)共享。支持外國(guó)人才參與科研任務(wù)，鼓勵(lì)市內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)直接聘任符合條件的外國(guó)高層次人才為首席教授、首席科學(xué)家。支持外國(guó)人才按知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素貢獻(xiàn)參與分配。 積極培育本土創(chuàng)新人才。建設(shè)“通遼市科技人才庫(kù)”，將全市科技人才納入人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市人才資源共享。培養(yǎng)本土具有競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，鼓勵(lì)駐通高校學(xué)生參與科技項(xiàng)目，培養(yǎng)一批實(shí)用型技能人才，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。依托各類科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展人才精準(zhǔn)扶持激勵(lì)。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式，探索推行“揭榜掛帥”等措施，面向全國(guó)公布一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)合作簽約的項(xiàng)目給予資金支持。 加強(qiáng)實(shí)用型創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)計(jì)劃和科技特派員制度，加強(qiáng)“三區(qū)”科技人員、科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，為基層提供技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢等服務(wù)。打造成果轉(zhuǎn)化職業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和高層次技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才。 廣泛開展科技培訓(xùn)活動(dòng)。完善科技培訓(xùn)機(jī)制，利用農(nóng)牧業(yè)科技人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等形式，全面扎實(shí)開展科技特派員、農(nóng)牧業(yè)科技骨干、合作社帶頭人、基層科技人才等培訓(xùn)。發(fā)揮“12396”農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)小程序等信息平臺(tái)作用，開展線上、線下技術(shù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程答疑等服務(wù)，掀起科技培訓(xùn)的熱潮，全面提升科技人才隊(duì)伍的服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。 |
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（四）實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程
加強(qiáng)平臺(tái)、基地、體系、機(jī)制“四位一體”建設(shè)，拓寬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全市科技成果高效轉(zhuǎn)化。
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專欄16 ?科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重點(diǎn)任務(wù) |
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構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。推動(dòng)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)合理布局，支持有條件的旗縣（市、區(qū)）高等學(xué)校、科研院所等設(shè)置技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)。建立技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完善技術(shù)交易信用體系建設(shè)。推進(jìn)通遼科技大市場(chǎng)升級(jí)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、功能齊備的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。培育和壯大從事研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。 建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建立中試基地，構(gòu)建中試基地技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加強(qiáng)評(píng)估評(píng)價(jià)。建立市場(chǎng)化的中試?yán)娣峙錂C(jī)制，推動(dòng)中試合作有序開展。 發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、體系化、市場(chǎng)化發(fā)展，提升孵化載體的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。 完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立科技成果對(duì)接機(jī)制，對(duì)科研機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果和企業(yè)技術(shù)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行“雙調(diào)查”，建立技術(shù)需求庫(kù)和科技成果庫(kù)，為供需雙方提供對(duì)接服務(wù)。完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善適應(yīng)通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。 |
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（五）實(shí)施科技開放合作拓展工程
????健全合作共贏機(jī)制。深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，落實(shí)“4+8+N”長(zhǎng)效合作機(jī)制和廳市會(huì)商機(jī)制，深化與高水平科研院所合作，推動(dòng)創(chuàng)新資源、科技項(xiàng)目、人才技術(shù)與我市高質(zhì)量發(fā)展所需實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。
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專欄17 ?科技開放合作重點(diǎn)任務(wù) |
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優(yōu)化科技創(chuàng)新合作機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、互利共贏原則，鞏固完善科技興蒙“4+8+N”長(zhǎng)效合作機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制。以科技需求和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為重點(diǎn)，積極探索科技合作新模式，吸引更多合作主體融入科技興蒙行動(dòng)。 推進(jìn)市校科研院所協(xié)同創(chuàng)新。利用中科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原所、上海交通大學(xué)內(nèi)蒙古研究院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等高校和科研院所的科技資源，深化雙方在科技攻關(guān)、科研平臺(tái)建設(shè)、科技人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展等方面的合作。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院科技項(xiàng)目合作，繼續(xù)推動(dòng)在蒙藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、鹽堿地生態(tài)修復(fù)、科爾沁沙地沙化土地綜合治理等項(xiàng)目合作，鞏固已取得的成果。發(fā)揮中國(guó)農(nóng)科院草原研究所的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展科爾沁草地生態(tài)修復(fù)治理、優(yōu)質(zhì)飼草品種適應(yīng)性評(píng)價(jià)及配套栽培技術(shù)、少花蒺藜草綜合防控關(guān)鍵技術(shù)等方面開展項(xiàng)目合作。依托上海交通大學(xué)的人才和技術(shù)等科研資源，共同建立“上海交通大學(xué)—霍林郭勒先進(jìn)鋁材技術(shù)創(chuàng)新中心”。深化與內(nèi)蒙古民族大學(xué)合作，繼續(xù)建設(shè)西遼河文明研究院，打造中華文明源頭地方歷史文化品牌；引導(dǎo)內(nèi)蒙古民族大學(xué)在我市繼續(xù)建立創(chuàng)新平臺(tái)，深入落實(shí)合作重點(diǎn)，鞏固在蒙醫(yī)藥、農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域的深入合作。 推進(jìn)區(qū)域科技合作。加強(qiáng)與東北三省的科技交流與合作，結(jié)合通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推進(jìn)通遼市與東北地區(qū)探索共建科技合作發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)通遼與吉林、遼寧、黑龍江地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)在培育高新區(qū)升級(jí)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)交流合作、科技大市場(chǎng)及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的科技合作與交流。 |
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（六）實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程
持續(xù)優(yōu)化科技政策環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科技監(jiān)督，積極探索運(yùn)用新理念、新平臺(tái)、新技術(shù)、新機(jī)制做好新時(shí)代科技宣傳工作，講好科技故事、樹立正確導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
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專欄18 ?創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化重點(diǎn)任務(wù) |
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營(yíng)造良好的政策法制環(huán)境。健全完善科技創(chuàng)新政策措施，構(gòu)建綜合配套的政策法治保障體系。強(qiáng)化科技法律法規(guī)和創(chuàng)新政策的宣傳普及，強(qiáng)化政策培訓(xùn)，完善政策實(shí)施程序，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面和實(shí)施效應(yīng)。 深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟(jì)、金融深度融合，盤活科技型中小微企業(yè)專利資產(chǎn)。探索包括風(fēng)險(xiǎn)池等多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和擔(dān)保方式，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。 加強(qiáng)科研誠(chéng)信和倫理建設(shè)。將科研誠(chéng)信建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估等科技計(jì)劃管理全過(guò)程，全面實(shí)施科研誠(chéng)信承諾和審查制度。建立科研誠(chéng)信分類評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)科研倫理建設(shè)，強(qiáng)化科研倫理教育，提高科技工作者科研倫理規(guī)范意識(shí)。實(shí)施聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)對(duì)科研不端行為的查處和曝光力度，擴(kuò)大公眾對(duì)科研活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 提升公民科學(xué)素質(zhì)。發(fā)揮科技公共服務(wù)職能，深入開展科技培訓(xùn)、科技宣傳和科學(xué)普及工作，切實(shí)提高全民的科學(xué)素養(yǎng)。提高青少年、農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等重點(diǎn)人群的科學(xué)素質(zhì)。注重老年群體科學(xué)素質(zhì)的提升，幫助老年群體融入信息化社會(huì)。大力傳播生態(tài)文明，普及碳達(dá)峰、碳中和知識(shí)，開展健康與食品安全、環(huán)境與氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)與公共安全、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等重點(diǎn)領(lǐng)域科普工作。組織開展科技活動(dòng)周、科普日、“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)、公民科學(xué)素質(zhì)大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽、科普講解大賽等重大科普示范活動(dòng)。 營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。積極倡導(dǎo)勇于探索、寬容失敗、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新文化。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素匯集交流對(duì)接，支持高校、科研院所、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新載體開展創(chuàng)新論壇、創(chuàng)新路演、創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。倡導(dǎo)崇尚學(xué)術(shù)民主、百家爭(zhēng)鳴，激發(fā)批判思維，富有生氣、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學(xué)術(shù)氛圍。堅(jiān)守科研道德底線，破除“四唯”傾向，注重創(chuàng)新實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，營(yíng)造良好學(xué)術(shù)生態(tài)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 |
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（七）深化科技體制機(jī)制改革工程
加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源、任務(wù)和政策的統(tǒng)籌配置，優(yōu)化科研力量配置，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1. 深化科技管理制度改革
完善科研管理機(jī)制。持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，完善責(zé)任清單。積極探索激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理新模式，建立健全符合科研規(guī)律、以信任為前提的科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)和旗縣（市、區(qū)）有效聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等領(lǐng)域的政策協(xié)同。
完善科技項(xiàng)目形成機(jī)制。健全以需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”、首席專家、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托等制度，建立重大科技任務(wù)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同和旗縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，建立高效工作推進(jìn)機(jī)制。
完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，逐步將預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放承擔(dān)單位。簡(jiǎn)化合并科研項(xiàng)目預(yù)算編制和財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理，改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付方式，加快財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。健全科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
2. 完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度
完善科研項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制。建立重大創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果，給予成果完成團(tuán)隊(duì)按比例享有該成果轉(zhuǎn)讓收益獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的通遼市級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，經(jīng)組織專家評(píng)議，確有重大應(yīng)用價(jià)值的，可采取財(cái)政后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)資本引入等多種途徑，繼續(xù)支持其開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，積極營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。
改革科技成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)制。允許高校、科研機(jī)構(gòu)委托國(guó)有資產(chǎn)管理公司，代表本單位統(tǒng)一開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。高校、科研機(jī)構(gòu)的具有法人資格單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，并實(shí)行公開公示制度。
五、強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作保障
加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，建立科技工作“一把手”落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)部門、旗縣（市、區(qū)）的上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，持續(xù)加大科技投入，開展規(guī)劃考核評(píng)估，為本規(guī)劃順利實(shí)施提供強(qiáng)有力保障。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
構(gòu)建強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體系。落實(shí)黨政“一把手”抓科技創(chuàng)新的主體責(zé)任，在戰(zhàn)略謀劃、政策制定、工作推進(jìn)上形成全市一盤棋，真正把科技創(chuàng)新擺到現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，構(gòu)建決策高效、響應(yīng)快速的“大科技”決策管理體制。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)部門、旗縣（市、區(qū)）建立創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，避免環(huán)境因素考慮不足而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)新資源精準(zhǔn)配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和制度鏈等多鏈聚合，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的工作格局。
（二）加大科技投入
實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)。加大財(cái)政科技投入力度，引導(dǎo)全社會(huì)持續(xù)加大研發(fā)投入，逐步縮小與全區(qū)平均水平差距。
建立政府科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化研究與試驗(yàn)開發(fā)投入強(qiáng)度考核。將旗縣（市、區(qū)）政府科技投入剛性增長(zhǎng)納入績(jī)效考核，建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政科技資金統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府科技投入支出結(jié)構(gòu)。
引導(dǎo)社會(huì)資本加大創(chuàng)新投入。發(fā)揮政府資金對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。完善研發(fā)激勵(lì)的政策體系，實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)措施，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加快培育科技型企業(yè)，健全以企業(yè)為投入主體、政府政策引導(dǎo)、科技與市場(chǎng)緊密結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，形成多元化科技投入格局。
建立健全多層次科創(chuàng)金融支撐體系。提升科創(chuàng)金融供給能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入。創(chuàng)新和豐富科技金融產(chǎn)品，擴(kuò)大科技成果融資、股權(quán)質(zhì)押融資、科技信用貸款模式應(yīng)用范圍。發(fā)展科技評(píng)估評(píng)價(jià)、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等專業(yè)科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展支持重大科技工程、重點(diǎn)科技項(xiàng)目建設(shè)的融資對(duì)接活動(dòng)。引導(dǎo)和培育科技型企業(yè)上市融資，并根據(jù)相關(guān)政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（三）開展監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核
建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。圍繞本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建立科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)展和社會(huì)需求新變化，及時(shí)對(duì)本規(guī)劃任務(wù)部署進(jìn)行必要調(diào)整，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和指導(dǎo)性。
完善以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展考核，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新政策落實(shí)監(jiān)督，完善本規(guī)劃落實(shí)配套機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)納入年度計(jì)劃，推動(dòng)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落地，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
《通遼市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》解讀content_18e9e36b9be94f009724e2923aba4d9c?
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