通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，有關(guān)企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《通遼市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
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通遼市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，落實黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府決策部署和市委、市政府工作要求，進一步保障和改善殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕17號）《通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展回顧及“十四五”展望
“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，我市殘疾人事業(yè)得到較好發(fā)展，“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)基本完成。殘疾人脫貧攻堅取得全面勝利，全市17964名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼均提高至每人每月100元。政府代繳重度殘疾人養(yǎng)老保險費每人每年200元。殘疾人意外傷害保險實現(xiàn)全覆蓋。為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)48807人次，其中輔助器具適配服務(wù)26643人次。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到95%以上。殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)取得新進展，保障殘疾人基本權(quán)益的政策措施持續(xù)完善，殘疾人參與社會生活的環(huán)境條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量顯著提高，殘疾人群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。這些成就的取得，有效改善了殘疾人民生，有力推動了我市社會文明進步，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線發(fā)揮了重要作用。
“十三五”時期，我市殘疾人事業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但仍存在著一些突出的困難和問題需要在“十四五”時期加以解決。一是殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在明顯差距，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；二是殘疾人社會保障水平比較低；三是殘疾人就業(yè)還不充分；四是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足；五是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；六是殘疾人事業(yè)發(fā)展不均衡不充分的問題突出，農(nóng)村牧區(qū)為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)和能力依然薄弱。
進入“十四五”時期，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府更加重視保障和改善民生，更高水平推進基本公共服務(wù)均等化，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間，提供強大的思想動力和政策保障；全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，城市綜合實力不斷增強，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強通遼社會建設(shè)，推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新，加快培育社會組織，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供新的動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”?！笆奈濉睍r期是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的決策部署及市委、市政府的工作要求，圍繞推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，把握保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕主線，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人事業(yè)融合發(fā)展，推動殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人與全市人民一道，鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團結(jié)奮斗，共建共享更加幸福美好的生活。
（二）基本原則
1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
2. 堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點，積極解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
3. 堅持改革創(chuàng)新。貫徹新發(fā)展理念，堅持守正與創(chuàng)新，?；?、兜底線、堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給方式，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
4. 堅持依法發(fā)展。依法保障殘疾人平等權(quán)利，強化法律法規(guī)落實，推動殘疾人事業(yè)基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業(yè)法治水平。
5. 堅持統(tǒng)籌發(fā)展。充分考慮城鄉(xiāng)差異，加強對農(nóng)村牧區(qū)殘疾人和相對貧困、重度殘疾人的扶持。統(tǒng)籌推動殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建殘疾人事業(yè)平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展格局。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，殘疾人基本公共服務(wù)全面提升，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人群眾生活品質(zhì)明顯改善，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益提升。
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專欄1：“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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指 ?標(biāo) |
2025年 |
屬性 |
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1. 殘疾人家庭人均年收入增速 |
>7.5% |
預(yù)期性 |
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2. 城鄉(xiāng)牧區(qū)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
>3000 |
預(yù)期性 |
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3. 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例 |
100% |
約束性 |
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4. 困難殘疾人生活補貼覆蓋率 |
100% |
約束性 |
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5. 重度殘疾人護理補貼覆蓋率 |
100% |
約束性 |
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6. 殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率 |
>90% |
預(yù)期性 |
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7. 殘疾人基本醫(yī)療保險參保率 |
>95% |
預(yù)期性 |
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8. 殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率 |
>97% |
預(yù)期性 |
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9. 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
>90% |
約束性 |
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10. 殘疾人基本輔助器具適配率 |
>90% |
約束性 |
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11. 困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
≥3899 |
約束性 |
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到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家、自治區(qū)和通遼市發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人民生保障更加充分，生活品質(zhì)進一步提高。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進展。
三、重點任務(wù)
（一）完善殘疾人社會保障機制
1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對有返貧風(fēng)險殘疾人和邊緣戶殘疾人及突發(fā)嚴(yán)重困難戶殘疾人給予幫扶，落實各項兜底保障政策和幫扶措施，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興政策措施有效銜接。繼續(xù)深化京蒙協(xié)作，動員社會力量參與殘疾人幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。依法保障農(nóng)村牧區(qū)殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、牧場使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市民政局、農(nóng)牧局、發(fā)改委、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
2. 強化困難殘疾人救助保障機制。對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難殘疾人家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭成員納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。合理確定殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。（市民政局、殘聯(lián)牽頭，市教育局、公安局、人社局、住建局、醫(yī)療保障局、銀保監(jiān)分局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3. 完善殘疾人社會福利保障機制。將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重度殘疾人和3級智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入低保范圍。建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地區(qū)將重度殘疾人護理補貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼延伸至低收入殘疾人家庭。加大對各級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構(gòu)的扶持力度。落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，為全市就業(yè)年齡階段有托養(yǎng)需求的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)，逐步建立托養(yǎng)補貼制度。整合民政、財政、衛(wèi)健、人社等部門資源，充分利用敬老院、養(yǎng)老院、幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、托養(yǎng)中心等機構(gòu)，為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務(wù)。拓展智慧健康養(yǎng)老助殘服務(wù)，探索構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老助殘服務(wù)供給體系。公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。對住房困難的低收入殘疾人家庭優(yōu)先安排各類保障性住房，應(yīng)保盡保。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)低收入殘疾人家庭危房改造。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃?xì)狻⑷∨碗娨暰W(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通優(yōu)惠政策。鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務(wù)。（市民政局、殘聯(lián)牽頭，市發(fā)改委、財政局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健委、文化旅游廣電局、能源局、大數(shù)據(jù)中心、工信局，國網(wǎng)通遼供電公司按照職能分工負(fù)責(zé)）
4. 健全殘疾人綜合保險保障機制。幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼政策。落實好殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。探索將殘疾人剛性醫(yī)療支出、殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目和治療性康復(fù)輔助器具適配納入醫(yī)保報銷范圍。探索建立殘疾人長期護理保險制度。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人落實失業(yè)保險待遇。充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的補充完善作用，鼓勵殘疾人參加補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險，探索開發(fā)殘疾人專屬保險產(chǎn)品。（市人社局、醫(yī)療保障局牽頭，市財政局、殘聯(lián)、銀保監(jiān)分局按照職能分工負(fù)責(zé)）
5. 落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難。幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。（市退役軍人事務(wù)局、公安局牽頭，市殘聯(lián)等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
6. 加強重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護對象。各級各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。落實重大疫情防控主體責(zé)任，完善重大疫情防控措施，在疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，突出康復(fù)服務(wù)機構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)等重點部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群，研究做好殘疾人重大疫情防控工作。加強殘疾人應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的培訓(xùn)，增強殘疾人自救互救能力。（市應(yīng)急管理局牽頭，市民政局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄2：殘疾人社會保障重點項目 |
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1. 健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時對有返貧風(fēng)險殘疾人和邊緣戶殘疾人及突發(fā)嚴(yán)重困難戶殘疾人給予幫扶。 2. 對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難殘疾人家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。 3. 將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低收入家庭中的重度殘疾人和3級智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入低保范圍。 4. 健全醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接。 5. 支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人落實失業(yè)保險待遇。 6. 建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。 7. 鼓勵有條件的地區(qū)將重度殘疾人護理補貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼延伸至低收入殘疾人家庭。加大對各級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構(gòu)的扶持力度。 8. 整合民政、財政、衛(wèi)健、人社等部門資源，充分利用敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、托養(yǎng)中心等機構(gòu)，為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務(wù)。 9. 拓展智慧健康養(yǎng)老助殘服務(wù)，探索構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老助殘服務(wù)供給體系。公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。 10. 對住房困難的低收入殘疾人家庭優(yōu)先安排保障性住房。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)殘疾人家庭危房改造。 11. 落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃?xì)?、取暖和電視網(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。 12. 落實殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通優(yōu)惠政策。鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務(wù)。 13. 幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼政策。 14. 探索將殘疾人剛性醫(yī)療支出、殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目和治療性康復(fù)輔助器具納入醫(yī)保報銷范圍。 15. 妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難。 16. 將殘疾人列入公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護對象。 |
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（二）促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1. 構(gòu)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。落實《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第180號），落實自治區(qū)按比例就業(yè)年審制度，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證和跨省通辦，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。繼續(xù)推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，探索通過多渠道解決殘疾人就業(yè)。適度合理開發(fā)公益性崗位，對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的重度殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位可優(yōu)先安置符合崗位條件的困難殘疾人。完善殘疾人就業(yè)需求調(diào)查、探索建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對殘疾人晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補貼。對符合條件的殘疾大學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。推進將滿足要求的殘疾人福利性單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，按規(guī)定程序納入政府采購協(xié)議供貨或定點采購范圍。將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估等列入政府購買服務(wù)目錄。逐步建立重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人民營小微企業(yè)和機構(gòu)的救助扶持制度。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保險政策銜接，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受低保漸退、就業(yè)成本扣除等政策。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。（市委組織部、編辦,市殘聯(lián)、人社局、國資委牽頭，市財政局、衛(wèi)健委、鄉(xiāng)村振興局、稅務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2. 提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。探索建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，健全工作管理機制。落實國家和自治區(qū)殘疾人培訓(xùn)補貼政策，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。重視培養(yǎng)和選拔殘疾人專業(yè)技能人才，扶持建設(shè)一批殘疾人技能工作室。舉辦通遼市殘疾人職業(yè)技能競賽，組織參加全區(qū)第六屆殘疾人職業(yè)技能競賽。（市殘聯(lián)、人社局牽頭，市文化旅游廣電局、總工會按照職能分工負(fù)責(zé)）
3. 拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道。健全殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息平臺對接和共享。整合各級各類人力資源機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給方式。對殘疾人集中就業(yè)單位實行稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等措施，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)，推動建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。出臺市級殘疾人就業(yè)基地認(rèn)定辦法，每個旗縣市區(qū)至少創(chuàng)建2個市級殘疾人就業(yè)基地，打造一批殘疾人集中就業(yè)品牌。支持興辦輔助性就業(yè)機構(gòu)，組織智力、精神和重度肢體等就業(yè)困難殘疾人從事生產(chǎn)活動。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，城市便民服務(wù)網(wǎng)點免費或以低價承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營。扶持殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動，對就業(yè)困難的殘疾大學(xué)生開展“一人一策”就業(yè)服務(wù)。落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)。扶持盲人按摩機構(gòu)建設(shè)，推動符合條件的盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)保刷卡報銷。支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（市殘聯(lián)、人社局牽頭，市民政局、財政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、總工會、婦聯(lián)、稅務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄3：殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目 |
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1. 按比例安排就業(yè)。編制50人以上（含50人）市級黨政機關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。旗縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2. 完善殘疾人就業(yè)需求調(diào)查，探索建立事業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對殘疾人晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面予以平等待遇。 3. 繼續(xù)推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，探索通過多渠道解決殘疾人就業(yè)。 4. 完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出。 5. 對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補貼。對符合條件的殘疾大學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 6. 落實自治區(qū)按比例就業(yè)年審制度，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證和跨省通辦。 7. 加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保險政策銜接，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受低保漸退、就業(yè)成本扣除等政策。 8. 落實國家和自治區(qū)殘疾人培訓(xùn)補貼政策，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。 9. 依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)，推動建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。 10. 健全殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息平臺對接和共享。 11. 出臺市級殘疾人就業(yè)基地認(rèn)定辦法，每個旗縣市區(qū)至少創(chuàng)建2個市級殘疾人就業(yè)基地，打造一批殘疾人集中就業(yè)品牌。 12. 扶持殘疾人及其直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。 13. 扶持盲人按摩機構(gòu)建設(shè)，推動符合條件的盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)保刷卡報銷。 |
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（三）提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量
1. 加強殘疾人基本康復(fù)服務(wù)工作
（1）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實施方案》和自治區(qū)、通遼市康復(fù)工作相關(guān)文件精神，將殘疾人康復(fù)管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和殘疾人康復(fù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)體系。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人康復(fù)”體系，實現(xiàn)康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源信息共享和交流合作。整合康復(fù)服務(wù)資源，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等功能，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面的康復(fù)服務(wù)。加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷壯大康復(fù)人才隊伍。逐步提高殘疾兒童康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練住院和門診城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷比例，開展關(guān)鎖在家精神殘疾人的“解鎖”住院康復(fù)救治工作，對有康復(fù)需求的家庭困難殘疾人給予康復(fù)救助。落實《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)，支持殘疾人主動康復(fù)、互助康復(fù)。推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約，為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護理等個性化簽約服務(wù)，制定康復(fù)方案，做到“一人一案”，居家康復(fù)或推介到康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)院進行康復(fù)。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。（市殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，市發(fā)改委、民政局、教育局、財政局、市場監(jiān)管局、公安局、醫(yī)療保障局、婦聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
（2）落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》，進一步健全政策、措施，加強殘疾兒童康復(fù)救助規(guī)范化建設(shè)，保障殘疾兒童康復(fù)救助制度安全高效運行，在優(yōu)先保證0~7歲殘疾兒童康復(fù)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際及財政投入可持續(xù)性，適當(dāng)擴大殘疾兒童救助年齡范圍，取消殘疾兒童家庭經(jīng)濟條件限制，擴大殘疾兒童康復(fù)覆蓋面，提升康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復(fù)服務(wù)，促進殘疾兒童健康發(fā)展，助推兒童友好城市建設(shè)。（市殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，市民政局、教育局、財政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委、公安局、醫(yī)療保障局、婦聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
（3）提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。推廣普及安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目，探索建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。（市殘聯(lián)、民政局牽頭，市教育局、財政局、衛(wèi)健委按照職能分工負(fù)責(zé)）
（4）積極開展殘疾預(yù)防工作。深入落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》，助力健康通遼建設(shè)。健全殘疾預(yù)防部門分工協(xié)作機制，將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)日節(jié)點，大力開展殘疾預(yù)防宣傳工作，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。做好防盲治盲工作，實施“大愛通遼 助康圓夢”通遼市視力障礙者免費復(fù)明手術(shù)項目。健全殘疾兒童信息上報機制，探索建立殘疾監(jiān)測系統(tǒng)，提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果，有效降低殘疾發(fā)生率。加強對地方病和重大疾病慢性病的防控，提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，加強交通安全管理和安全生產(chǎn)隱患排查治理，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。（市衛(wèi)健委牽頭，市應(yīng)急管理局、交通局、公安局、民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
2. 完善殘疾人教育體系
全面落實《中國教育現(xiàn)代化2035》《中華人民共和國殘疾人教育條例》目標(biāo)任務(wù)要求，深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育提升計劃》。普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作。建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制。建立并充分發(fā)揮旗縣級殘疾人教育專家委員會評估認(rèn)定職能，做好不具備學(xué)習(xí)條件殘疾兒童的救助保障工作。加快發(fā)展醫(yī)教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%。創(chuàng)造條件開展“線上教學(xué)”，“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，采取多種形式開展殘疾兒童就學(xué)安置。健全送教上門機制，積極推進融合教育，優(yōu)化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對符合隨班就讀條件的殘疾兒童應(yīng)收盡收，不得拒收。加強以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。繼續(xù)落實殘疾大學(xué)新生入學(xué)資助政策。探索職業(yè)院校面向殘疾考生開展“單考單招”。進一步科學(xué)規(guī)劃殘疾人職業(yè)教育專業(yè)布局，積極開展產(chǎn)教融合實踐。繼續(xù)改善特殊教育辦學(xué)條件，推進區(qū)域特殊教育資源中心和普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)。推進選址新建通遼市特殊教育學(xué)校分校工作，建成集教育、實訓(xùn)、就業(yè)于一體的殘疾人教育服務(wù)機構(gòu)。探索推廣殘疾人教育與遠(yuǎn)程教育融合發(fā)展模式，為殘疾人提供“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育平臺。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，強化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估。加強手語、盲文規(guī)范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。（市教育局牽頭，市發(fā)改委、民政局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
3. 豐富殘疾人文化體育生活
（1）提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。逐年增加社區(qū)殘疾人文化活動的覆蓋面和參與率。支持旗縣市區(qū)建立殘疾人文化藝術(shù)活動中心，推動創(chuàng)建殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，加大殘疾人文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，織密殘疾人基本公共文化服務(wù)網(wǎng)。積極推進市廣播電視臺重點新聞節(jié)目實現(xiàn)通用手語同步播報。建立殘疾人文化藝術(shù)專家?guī)旌腿瞬艓?，健全殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)、選拔、輸送、演出機制，積極參加全區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演和全區(qū)性殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。支持殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施盲人聾人文化服務(wù)等項目，開展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護。市和各旗縣公共圖書館均設(shè)立盲人閱覽室，各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。開展殘疾人群眾性文化活動，實施文化進社區(qū)、進家庭“五個一”文化項目，廣泛開展“書香中國、閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等公共文化活動。（市文化旅游廣電局、殘聯(lián)牽頭，市委宣傳部、網(wǎng)信辦,市教育局按照職能分工負(fù)責(zé)）
（2）推動殘疾人體育全面發(fā)展。落實并完善殘疾人參加全國和自治區(qū)體育賽事獎勵機制，加強優(yōu)秀殘疾人運動員選拔和培養(yǎng)。組織參加全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。組織殘疾人參加“殘疾人健身周”等活動，發(fā)展和活躍殘疾人群眾體育。（市體育局、殘聯(lián)牽頭，市衛(wèi)健委等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄4：殘疾人基本公共服務(wù)重點項目 |
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1. 將殘疾人康復(fù)管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和殘疾人康復(fù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)體系。 2. 推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約，為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護理等個性化簽約服務(wù)。 3. 在優(yōu)先保證0~7歲殘疾兒童康復(fù)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際及財政投入可持續(xù)性，適當(dāng)擴大殘疾兒童救助年齡范圍，取消殘疾兒童家庭經(jīng)濟條件限制，擴大殘疾兒童康復(fù)覆蓋面。 4. 加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷壯大康復(fù)人才隊伍。 5. 探索建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，推廣安全適用的基本型輔助器具，輔助器具適配率達到90%。 6. 推動社會公益項目深度開展，提升“大愛通遼·助康圓夢”公益助殘行動品牌效益。 7. 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，健全殘疾兒童信息上報機制，探索建立殘疾監(jiān)測系統(tǒng)，有效降低殘疾發(fā)生率。 8. 普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作。建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制。 9. 加快發(fā)展醫(yī)教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%。 10. 健全送教上門機制，積極推進融合教育，優(yōu)化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。 11. 推進選址新建通遼市特殊教育學(xué)校分校工作，建成集教育、實訓(xùn)、就業(yè)于一體的殘疾人教育服務(wù)機構(gòu)。 12. 繼續(xù)改善特殊教育辦學(xué)條件，推進區(qū)域特殊教育資源中心和普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)。 13. 支持旗縣市區(qū)建立殘疾人文化藝術(shù)活動中心，推動創(chuàng)建殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。 14. 建立殘疾人文化藝術(shù)專家?guī)旌腿瞬艓?，健全殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)、選拔、輸送、演出機制。 15. 市和各旗縣公共圖書館均設(shè)立盲人閱覽室，各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。 16. 落實并完善殘疾人參加全國和自治區(qū)體育賽事獎勵機制。 17. 加強優(yōu)秀殘疾人運動員選拔和培養(yǎng)，組織參加全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會。 18. 將殘疾人作為重點人群納入全市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。 |
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（四）保障殘疾人平等權(quán)利
1. 提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)的實施。將《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)宣傳教育納入全市“八五”普法重點任務(wù)。繼續(xù)開展殘疾人學(xué)法用法專項行動。對涉及保障殘疾人權(quán)益的立法應(yīng)征詢殘疾人群眾和殘聯(lián)組織意見。（市司法局、殘聯(lián)牽頭，市委宣傳部，市民政局、人社局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2. 拓展殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護平臺。加強對殘疾人的司法救助，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，擴大援助案件范圍。推動組建助殘公益律師隊伍，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，開展法律援助志愿助殘行動。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線與“12345”市民服務(wù)熱線并線運行和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，加強殘疾人信訪工作，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。（市司法局、公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦，市民政局、人社局、衛(wèi)健委、信訪局、殘聯(lián)、行政審批和政務(wù)服務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3. 全面加強無障礙環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙通用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。落實自治區(qū)無障礙環(huán)境提升計劃，提高全社會無障礙意識，強化對無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，加強公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)場所（機構(gòu)）、殘疾人服務(wù)機構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。健全各級無障礙體驗促進隊，鼓勵引導(dǎo)社會力量開展無障礙環(huán)境體驗和促進活動，加強無障礙監(jiān)督。對應(yīng)建未建重點無障礙建設(shè)項目實施公益訴訟。推動無障礙市縣村鎮(zhèn)達標(biāo)工作。推動傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級。（市住建局牽頭，市文明辦、發(fā)改委、民政局、自然資源局、交通運輸局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)、檢察院按照職能分工負(fù)責(zé)）
4. 提升信息無障礙建設(shè)水平。將信息無障礙作為數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳全面達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公共企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)，支持建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。推動網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化評級評價，鼓勵電信運營商提供惠殘電信資費、電子版大字賬單、語音賬單等服務(wù)。加快完善食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應(yīng)用。加強手語盲文規(guī)范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。積極推進城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道信號燈設(shè)置過街音響提示裝置。公共汽車逐步安裝字幕、語音報站裝置。（市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市交通運輸局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)中心、工信局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄5：無障礙環(huán)境建設(shè)重點項目 |
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1. 道路交通無障礙。城市主要街道、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。 2. 公共設(shè)施無障礙。加快推動政務(wù)服務(wù)大廳和醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲、酒店等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3. 社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施，為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。完成家庭無障礙改造3899戶。 4. 公共交通無障礙。完善公共交通無障礙設(shè)施，公共汽車逐步安裝字幕、語音報站裝置。 5. 信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳全面達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公共企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)，支持建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。 |
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（五）加強殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)性工作
1. 加強殘疾人組織建設(shè)。精心開展殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范各旗縣市區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設(shè)，優(yōu)化管理模式和運行機制，進一步提升殘聯(lián)組織的治理能力和水平。堅持重心下移、面向基層，全面落實《中國殘聯(lián) 民政部關(guān)于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》、《中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范〉和〈專職委員工作規(guī)范〉的通知》要求。建立“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋。落實嘎查村（社區(qū)）黨支部書記負(fù)責(zé)殘協(xié)工作的規(guī)定，改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。積極探索殘疾人專門協(xié)會法人治理模式，保障必要的工作經(jīng)費。（市殘聯(lián)牽頭，市委組織部、編辦，市民政局、鄉(xiāng)村振興局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2. 強化殘疾人事業(yè)干部隊伍建設(shè)。將殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍和人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃。重視殘疾人干部選拔培養(yǎng)，創(chuàng)新擴充殘疾人工作干部隊伍來源，全面提升殘聯(lián)干部隊伍能力素質(zhì)。加大對殘聯(lián)系統(tǒng)年輕干部的培養(yǎng)和選拔力度。建立殘疾人后備干部人才庫，完善殘疾人青年骨干培訓(xùn)機制，加大交流、使用和培養(yǎng)力度。按照職業(yè)化、專業(yè)化、社會化要求，加強對殘疾人工作者培訓(xùn)。（市殘聯(lián)牽頭，市委組織部、編辦，市人社局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3. 推動殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。落實《國家發(fā)展和改革委員會 民政部 退役軍人事務(wù)部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案〉的通知》要求，將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和政府目標(biāo)管理，補齊殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動中央和自治區(qū)及各級政府投資的康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)等殘疾人服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。為進一步滿足全市殘疾人不斷增長的托養(yǎng)需求，將現(xiàn)有通遼市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心大樓改造為通遼市殘疾人托養(yǎng)中心，力爭重新選址新建通遼市殘疾人康復(fù)中心（醫(yī)院），全面提高殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)水平。推進旗縣級殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務(wù)提供場地保障，形成全市殘疾人服務(wù)設(shè)施全鏈條。落實對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)支持政策。鼓勵政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。推動建立殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)運行經(jīng)費保障機制，確保有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其功能作用。（市殘聯(lián)、發(fā)改委牽頭，市民政局、財政局、人社局、自然資源局、衛(wèi)健委按照職能分工負(fù)責(zé)）
4. 推動殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。推進云計算、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與殘疾人服務(wù)深度融合，充分利用自治區(qū)殘疾人信息現(xiàn)代化綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)殘聯(lián)、教育、公安、民政、人社、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門實時數(shù)據(jù)交換。落實殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，推進殘疾人電子證照推廣應(yīng)用。（市政務(wù)服務(wù)局、大數(shù)據(jù)中心牽頭，市委網(wǎng)信辦，市科技局、醫(yī)保局、殘聯(lián)、工信局按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄6：殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)性工作重點項目 |
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1. 精心開展殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范各旗縣市區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設(shè)，優(yōu)化管理模式和運行機制。 2. 落實嘎查村（社區(qū)）黨支部書記負(fù)責(zé)殘協(xié)工作的規(guī)定，改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。 3. 建立殘疾人后備干部人才庫，完善殘疾人青年骨干培訓(xùn)機制，加大交流、使用和培養(yǎng)力度。 4. 將現(xiàn)有通遼市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心大樓改造為通遼市殘疾人托養(yǎng)中心，力爭重新選址新建通遼市殘疾人康復(fù)中心（醫(yī)院），全面提高殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)水平。 5. 將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。 6. 落實殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，推進殘疾人電子證照推廣應(yīng)用。 |
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（六）加強黨對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
1. 加強各級殘聯(lián)組織黨的建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作和殘疾人事業(yè)重要講話重要指示批示精神，按照通遼市委部署要求，堅持黨對殘疾人事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。各級黨委、政府定期聽取和研究殘疾人工作，落實殘疾人意識形態(tài)工作責(zé)任制。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強理論武裝，強化組織活力，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。以推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞中心抓黨建、全面從嚴(yán)抓黨建、強化責(zé)任抓黨建。以建強殘聯(lián)基層黨組織為核心，激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強、自立精神，持續(xù)開展“學(xué)聽跟”專項活動，鑄牢中華民族共同體意識，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。（各級殘聯(lián)黨組牽頭，各級殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）
2. 加強殘疾人社會組織黨建工作。認(rèn)真落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》要求。圍繞樹牢“弘揚人道，奉獻愛心，全心全意為殘疾人服務(wù)”的宗旨意識，堅持引領(lǐng)正確發(fā)展方向，激發(fā)工作活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步加強殘疾人專門協(xié)會黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍。（各級殘聯(lián)黨組牽頭，各級殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）
3. 深化殘聯(lián)改革。貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，全面貫徹落實《通遼市殘疾人聯(lián)合會改革方案》目標(biāo)任務(wù)，選優(yōu)配強殘疾人干部隊伍，不斷優(yōu)化殘聯(lián)組織工作職能，創(chuàng)新殘疾人工作載體和方式，提升殘聯(lián)組織服務(wù)水平。各旗縣市區(qū)及以上殘聯(lián)殘疾人干部比例達到15％以上，并全部配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和兼職、掛職副理事長。深化基層組織專項改革，規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)組織建設(shè)，實現(xiàn)基層殘協(xié)建設(shè)規(guī)范化、活動經(jīng)常化、服務(wù)精準(zhǔn)化。（市殘聯(lián)牽頭，市委組織部、編辦，市民政局按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄7：加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點項目 |
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1. 各旗縣市區(qū)及以上殘聯(lián)殘疾人干部比例達到15％以上，并全部配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和兼職、掛職副理事長。 2. 深化基層組織專項改革，規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)組織建設(shè)，實現(xiàn)基層殘協(xié)建設(shè)規(guī)范化、活動經(jīng)?；?、服務(wù)精準(zhǔn)化。 |
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四、保障措施
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，強化責(zé)任落實
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各旗縣市區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工制定具體措施，抓好工作落實，確保重點任務(wù)如期完成。
（二）強化經(jīng)費保障，推動多元投入
落實自治區(qū)與通遼市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，各級預(yù)算資金隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長，統(tǒng)籌各項政策支持，全面促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合使用一般公共預(yù)算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金，社會保障救助、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金和基本服務(wù)支出。加大對殘疾人事業(yè)重大工程、重點項目的支持力度，提高資金使用效益。進一步完善、優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結(jié)構(gòu)，規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用。全市每年要從福利彩票公益金和體育彩票公益金中劃出一定比例專項資金，用于支持殘疾人社會福利、慈善和體育事業(yè)。構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的殘疾人事業(yè)預(yù)算績效管理體系，提高殘疾人事業(yè)專項資金效能。完善殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐款等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（三）整合社會資源，凝聚扶殘助殘力量
大力發(fā)展志愿助殘和殘疾人慈善事業(yè)。完善志愿助殘工作機制，不斷提升新時代文明實踐志愿助殘服務(wù)工作水平。將助殘工作納入村規(guī)民約，落實農(nóng)村牧區(qū)基層組織助殘責(zé)任。健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護、志愿服務(wù)供需對接等機制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，廣泛開展志愿助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)，推動志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，倡導(dǎo)企業(yè)、社會機構(gòu)、慈善組織、愛心人士等為殘疾人事業(yè)和殘疾人工作捐款捐物，搭建殘疾人慈善事業(yè)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，調(diào)動更多社會資源，拓展公益項目，推動殘疾人慈善事業(yè)多元化發(fā)展。
（四）營造扶殘助殘濃厚社會氛圍
大力弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神。組織開展好“全國助殘日”“殘疾預(yù)防日”“國際殘疾人日”等主題宣傳文化活動，動員全社會更加關(guān)心關(guān)愛殘疾人，更加關(guān)注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。開展形式多樣的助殘公益廣告播報、投放。鼓勵開辦手語新聞節(jié)目，運用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等宣傳平臺，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，講好殘疾人勵志故事。
（五）做好殘疾人事業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和政治協(xié)商工作
各級人大、政協(xié)加強對保障殘疾人合法權(quán)益地方性法規(guī)落實的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。通過人大建議、政協(xié)提案等形式反映殘疾人的愿望和訴求，積極為推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻策。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
（六）強化監(jiān)督監(jiān)測
落實責(zé)任分工和督查指導(dǎo)。實施好本規(guī)劃是各級政府的責(zé)任和全社會的義務(wù)，市政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工加強對本級和下級的督查指導(dǎo)，推動重點任務(wù)高效落實。
嚴(yán)格規(guī)劃評估和考核工作。市及旗縣殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)查，進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。
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專欄8：保障和監(jiān)督工作重點項目 |
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1. 加大對殘疾人事業(yè)重大工程、重點項目的支持力度，提高資金使用效益。全市每年要從福利彩票公益金和體育彩票公益金中劃出一定比例專項資金，用于支持殘疾人社會福利、慈善和體育事業(yè)。 2. 鼓勵開辦手語新聞節(jié)目，開展形式多樣的助殘公益廣告播報、投放。運用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等宣傳平臺，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，講好殘疾人勵志故事。 3. 積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。 |
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《通遼市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀content_2f39375034c54a1f8b07c3b0ef5e6806
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