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經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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????????????????????????????2022年6月2日

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通遼市“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃

大牛工程師

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就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保障。為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、扎實推進共同富裕，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》和《通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

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一、發(fā)展環(huán)境

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（一）發(fā)展基礎(chǔ)

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“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的五年，也是全市就業(yè)工作取得積極進展的五年。五年來，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，通遼市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展突出位置，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實積極的就業(yè)政策，全面完成了就業(yè)各項目標任務(wù)。

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就業(yè)規(guī)模不斷擴大。全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)8.59萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的較低水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。勞動者就業(yè)技能穩(wěn)步提升，技能勞動者總量由25萬人增加到28萬人。重點群體就業(yè)幫扶扎實推進，高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)基本穩(wěn)定。深入實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)有效發(fā)揮。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，人力資源服務(wù)體系、收入分配機制不斷完善。勞動者就業(yè)權(quán)益得到保障，勞動關(guān)系更加和諧。失業(yè)風(fēng)險防控基礎(chǔ)更加牢固，失業(yè)人員基本生活得到較好保障。信息化便民服務(wù)水平不斷提升，人民群眾對就業(yè)服務(wù)的滿意度顯著增強?！笆濉睍r期我市就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建成小康社會作出了積極貢獻，也為“十四五”時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

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（二）面臨形勢

大牛工程師

“十四五”時期，我市促進就業(yè)工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。進入新發(fā)展階段的通遼市，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，明確提出“重點建設(shè)赤峰、通遼‘雙子星座’”，為我市加快將資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，有利于我市發(fā)揮物流大通道和泛口岸經(jīng)濟優(yōu)勢，5G商用、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)新一輪技術(shù)革命，有利于我市借助線上、線下融合，克服人才短板，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長點不斷涌現(xiàn)。但也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對就業(yè)的影響不容忽視；全市勞動力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)總量不減，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險依然存在；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步加快，對勞動者技能提出更高要求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出；就業(yè)方式更加多元化，靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益保障亟待加強；勞動力供需出現(xiàn)較大變化，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還不能與之相適應(yīng)。總之，“十四五”時期我市就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴峻，穩(wěn)定和擴大就業(yè)任務(wù)艱巨，必須在危機中育新機、于變局中開新局，推動就業(yè)工作實現(xiàn)新發(fā)展。

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二、總體要求

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“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是通遼市探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具有十分重要的意義。

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（一）指導(dǎo)思想

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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策體系、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系、重點群體就業(yè)支持體系、公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，努力提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效防范和化解失業(yè)風(fēng)險，鞏固通遼市全國創(chuàng)業(yè)先進地區(qū)創(chuàng)建成果，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

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（二）基本原則

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——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅強保證。

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——堅持就業(yè)優(yōu)先、政策協(xié)同。把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，充分發(fā)揮人力資源市場需求信息和就業(yè)目標的引導(dǎo)作用，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。

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——堅持擴容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。把促進充分就業(yè)作為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提，千方百計開發(fā)更多就業(yè)崗位，著力培育高質(zhì)量就業(yè)增長極。更加重視人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動形成人力資源市場更高水平的供需動態(tài)平衡。

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——堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既要堅持市場化社會化就業(yè)方向，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化政府責(zé)任，優(yōu)化整合各類資源，為促進高質(zhì)量就業(yè)提供強有力政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。

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——堅持聚焦重點、守牢底線。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的政策舉措，因地因企因人加強分類幫扶援助，切實防范失業(yè)風(fēng)險，兜牢民生底線。

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（三）主要目標

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到2025年，要實現(xiàn)以下目標：

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就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制5%以內(nèi)。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距，保持重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，人力資源市場供求基本平衡。

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就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境明顯改善，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強，公共就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，勞動者合法權(quán)益得到更好保護，促進實現(xiàn)安全、高效、體面就業(yè)。

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結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和人才評價體系更加健全，人力資源質(zhì)量明顯提升，勞動者技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要更加匹配，技能人才隊伍不斷壯大，全市高技能人才總量達到6萬人。

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創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)成本不斷降低，創(chuàng)業(yè)服務(wù)實現(xiàn)躍升，創(chuàng)業(yè)機會與渠道更多、更廣，勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動積極性不斷增強，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效能持續(xù)釋放。

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風(fēng)險防控能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控應(yīng)對機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平逐步提高，就業(yè)安全保障更加有力，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險得到有效防控。

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三、以經(jīng)濟發(fā)展為就業(yè)導(dǎo)向擴大就業(yè)容量

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落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，通過強化就業(yè)優(yōu)先政策、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、支持民營經(jīng)濟等措施，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)的良性互動。

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（一）全面強化就業(yè)優(yōu)先政策

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全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，健全促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。建立政府牽頭主導(dǎo)、部門政策協(xié)同、社會組織廣泛參與的促進就業(yè)保障體系，健全就業(yè)目標考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核考評體系。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等經(jīng)濟政策以及人才、教育、社保等社會政策的統(tǒng)籌，發(fā)揮各項政策的互補性，促進經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策協(xié)同，激發(fā)市場主體活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力平等、高質(zhì)量就業(yè)。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮消費和有效投資對就業(yè)的拉動作用，政府優(yōu)先投資帶動就業(yè)多的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，釋放更多就業(yè)崗位。

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（二）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)容量

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充分發(fā)揮區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，利用農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良條件和煤電鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、集群化發(fā)展，鼓勵企業(yè)綠色高效轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展低碳經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、技能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新型化工等技能密集型產(chǎn)業(yè)，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造就業(yè)新的增長極。進一步提升開放協(xié)作層次，強化京蒙對接合作，積極融入共建“一帶一路”，主動融入東北、深耕東北，主攻京津冀、面向環(huán)渤海，積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，推動與赤峰市協(xié)同發(fā)展。深入落實“科技興蒙”行動，大力實施人才強市戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，進一步提高就業(yè)承載能力。實施制造業(yè)降本減負行動，強化要素保障和高效服務(wù)，加大制造業(yè)投資和支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平，緩解制造業(yè)用工短缺問題。

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（三）推動服務(wù)業(yè)擴質(zhì)增容吸納就業(yè)

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堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系和多節(jié)點服務(wù)體系并行，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、文化旅游、商貿(mào)流通和健康服務(wù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為勞動者提供更大就業(yè)空間。推動養(yǎng)老托幼、健康養(yǎng)生、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，為勞動者就業(yè)提供更多選擇。支持發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、倉儲物流和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和國際旅游目的地為目標，以打造科爾沁文化品牌為抓手，積極發(fā)展近郊游、生態(tài)休閑游、鄉(xiāng)村民俗游，布局建設(shè)阿古拉等一批特色旅游村鎮(zhèn)，創(chuàng)建孝莊河文化產(chǎn)業(yè)帶國家級旅游休閑街區(qū)，提升打造孝莊園、大青溝、哈民遺址等品牌景區(qū)，提升吸納就業(yè)能力。拓展新服務(wù)業(yè)態(tài)，提升電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、遠程教育醫(yī)療等新業(yè)態(tài)就業(yè)能力。

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（四）加大中小微企業(yè)扶持增加吸納就業(yè)能力

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加大對中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，完善穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策體系，落實常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔(dān)，援助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。進一步放開民營企業(yè)市場準入，落實好國家和自治區(qū)已出臺和新一輪減稅降費政策，實施小微企業(yè)普惠性稅費減免政策，進一步清理整頓經(jīng)營服務(wù)性收費，取消各類不合理限制和壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強吸納就業(yè)能力。加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的融資支持，加強普惠金融服務(wù)，完善融資增信支持體系、貸款風(fēng)險擔(dān)保補償機制和政府融資擔(dān)保體系，擴大信貸投放，提高融資便利度。實施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進行動，大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小微企業(yè)，培育一批競爭力強、成長性好、專注于細分市場的“專精特新”中小微企業(yè)，增強帶動就業(yè)能力，擴大就業(yè)規(guī)模。

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四、完善重點群體就業(yè)支持體系

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聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、退役軍人等重點群體，堅持市場化就業(yè)與政府統(tǒng)籌幫扶相結(jié)合，促進多渠道多形式就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

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（一）著重抓好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)

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堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在突出位置，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，結(jié)合自治區(qū)和通遼市重大戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的知識性、技術(shù)性崗位，支持高校畢業(yè)生等青年群體到新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，進一步拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習(xí)計劃，扶持高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。實施“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興）等基層項目，加大政府購買公共管理和社會服務(wù)崗位力度，鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)啟航計劃，實施見習(xí)引導(dǎo)、培訓(xùn)提升、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶措施，幫助青年群體實現(xiàn)市場化就業(yè)。逐步完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記工作，健全就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助措施，多渠道搭建職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)推介、網(wǎng)絡(luò)招聘等對接平臺，幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭和殘疾畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。健全高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共就業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)開展“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”、城市區(qū)域聯(lián)合招聘、駐市高校聯(lián)合校園招聘等系列活動，常態(tài)化開展線上線下招聘等就業(yè)服務(wù)活動，積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺，促進就業(yè)供需精準對接。

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（二）大力開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

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圍繞縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大龍頭企業(yè)，健全利益鏈接機制，拓寬農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)渠道。優(yōu)化農(nóng)牧民工服務(wù)管理，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)牧民工素質(zhì)，完善農(nóng)牧民工權(quán)益保障機制，強化基本公共服務(wù)，以縣域就業(yè)的農(nóng)牧民工為重點，加快推進農(nóng)牧民工市民化進程。建設(shè)外出務(wù)工服務(wù)中心、勞務(wù)市場或零工市場，建立勞動力狀況調(diào)查和輸入地輸出地對接機制，強化地區(qū)間勞務(wù)對接。實施勞務(wù)品牌促進就業(yè)計劃，培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出組織化程度，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。實施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項目，推廣以工代賑方式并及時足額發(fā)放勞動報酬，推動農(nóng)村牧區(qū)勞動力就近就地就業(yè)。實施農(nóng)牧民工素質(zhì)提升工程和高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計劃，推進新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃。實施農(nóng)牧民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)牧場培育計劃，支持農(nóng)牧民工創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

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（三）切實做好退役軍人就業(yè)保障工作

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落實退役軍人安置政策，壓實屬地安置責(zé)任，健全工作機制，引入市場化運行模式，強化多渠道、多元化安置。支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定將退役軍人納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等扶持政策覆蓋范圍，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，拓寬公共就業(yè)服務(wù)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進退役軍人市場化就業(yè)。對確實難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難退役軍人，可納入公益性崗位安置對象范圍，由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)同級人力資源和社會保障部門認定，實行托底安置。實施“兵支書”培養(yǎng)計劃，推動退役軍人在嘎查村就業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，現(xiàn)有培訓(xùn)實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施面向退役軍人開放，建立職業(yè)技能證書、專業(yè)資格證書等軍地銜接機制。加快退役軍人創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動各地區(qū)在創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

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（四）建立就業(yè)幫扶機制穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)

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把鞏固拓展就業(yè)脫貧成果同實施鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，健全脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，保持脫貧人口就業(yè)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推進以縣域為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動，做大做強縣域經(jīng)濟，增強縣域吸納就業(yè)能力。推動縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，打造“一旗縣（市、區(qū)）一業(yè)”“一蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特”“一嘎查村一品”經(jīng)濟圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。建立脫貧人口就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，深化京蒙勞務(wù)對接、東西勞務(wù)對接協(xié)作，推動扶貧車間和扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進有勞動能力的脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，妥善安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有能力勝任崗位工作的脫貧人口。持續(xù)做好異地搬遷后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作，進一步完善安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加強脫貧地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升脫貧人口就業(yè)能力。繼續(xù)深化京蒙合作，進一步擴大京蒙勞務(wù)對接、人才交流等方面的合作，強化專業(yè)技術(shù)人才赴京培訓(xùn)，健全人才交流長效機制。

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（五）細化援助措施做好其他重點群體就業(yè)工作

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暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，強化失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動。提升就業(yè)援助制度實施效果，依托基層公共服務(wù)平臺，分類保障、多點發(fā)力，落實公益性崗位托底安置等扶持政策，為就業(yè)困難人員提供及時有效的就業(yè)幫扶。加強零就業(yè)家庭動態(tài)管理，提供“一對一”就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善殘疾人就業(yè)支持政策，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，依法落實殘疾人按比例就業(yè)制度，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，培育女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作品牌，積極推薦女性手工藝企業(yè)加入自治區(qū)布絲瑰助創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推薦優(yōu)秀企業(yè)申報創(chuàng)建布絲瑰研學(xué)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、就業(yè)見習(xí)實習(xí)基地等，消除就業(yè)性別歧視，保障婦女勞動權(quán)益。

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五、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力

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全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，充分釋放各類市場主體、各類創(chuàng)業(yè)人群創(chuàng)業(yè)熱情，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

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（一）強化政策落實優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

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深入推進創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，推進“一制三化”改革，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，推動涉企事項“一網(wǎng)統(tǒng)管”“全市通辦”“全程幫代辦”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場準入門檻和制度性交易成本，最大限度破除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動創(chuàng)業(yè)資源開放共享，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持各級各類科研資源、高校研發(fā)資源向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。進一步改善融資環(huán)境，完善債券、股權(quán)等融資支持工具，支持中小微企業(yè)拓寬直接融資渠道。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，合理安排貼息資金，適度擴大擔(dān)保基金規(guī)模，提高貸款便利度和政策獲得感。充分發(fā)揮通遼市全國創(chuàng)業(yè)先進地區(qū)示范作用，加大對初創(chuàng)企業(yè)支持力度，落實在用地、融資等方面的優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放項目對接機制，吸納各類人才來通遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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（二）加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

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提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能，加強服務(wù)隊伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者有效提供政策咨詢、信息發(fā)布、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資對接和跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)；組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，優(yōu)化培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)，著力構(gòu)建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)；推進創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）等創(chuàng)業(yè)載體規(guī)范化建設(shè)，加大“以獎代補”支持力度，鼓勵地方依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育打造自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，發(fā)展一批示范性的特色化、功能化、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)平臺載體。鞏固通遼市全國創(chuàng)業(yè)先進地區(qū)創(chuàng)建成果，打造創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實踐和全程跟蹤幫扶一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)師資和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍，籌建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家?guī)?，舉辦通遼市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項目推介展示會、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能。

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（三）加強引領(lǐng)扶持各類群體投身創(chuàng)業(yè)

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強化政策扶持，鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持等專項計劃，鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生在就業(yè)潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。落實農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，符合條件的按規(guī)定享受稅費減免、場地租賃補貼，對入駐創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）按規(guī)定給予房租物業(yè)水電費補貼，帶動更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)。鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，加大個體工商戶、靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。組織舉辦首屆通遼赤峰聯(lián)合創(chuàng)業(yè)大賽，定期開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享交流活動，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新精神和實踐能力，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模發(fā)展。鞏固通遼市創(chuàng)業(yè)先進地區(qū)創(chuàng)建成果，實施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動等，在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，最大限度激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

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六、支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

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堅持順勢而為，破除各種不合理限制，拓寬靈活就業(yè)渠道，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加大對靈活就業(yè)的保障支持力度。

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（一）促進個體經(jīng)營發(fā)展擴大就業(yè)主體

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堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開促進和規(guī)范有序并舉，強化政策服務(wù)供給，支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。持續(xù)深化商事制度改革，全面清理取消不合理限制。為勞動者提供便捷高效的咨詢注冊服務(wù)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)金融機構(gòu)增發(fā)定向支持個體工商戶的低息貸款。

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（二）提升服務(wù)創(chuàng)造非全日制就業(yè)機會

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靈活就業(yè)崗位供求信息要納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，建立靈活就業(yè)人員就業(yè)信息服務(wù)制度，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)。支持旗縣（市、區(qū)）在交通便利、求職集中地點設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織開展勞務(wù)對接洽談活動。將支持就業(yè)的各類政策逐步延伸到非全日制勞動者，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、街頭便餐、地攤經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟等行業(yè)提質(zhì)擴容增量。

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（三）鼓勵和支持更多新就業(yè)模式

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聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新基建，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域，開發(fā)更多新就業(yè)模式。有效促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵支持就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動更多勞動者就業(yè)。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策，實施包容審慎監(jiān)管，促進網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)降低服務(wù)費用，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。

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七、全面提升勞動者技能素質(zhì)

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深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強職業(yè)技能提升和人才開發(fā)培養(yǎng)，著力改善勞動力要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊伍。

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（一）健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系

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深入實施職業(yè)技能提升行動計劃，不斷加強職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力建設(shè)，為各類群體及農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。加強培訓(xùn)基地建設(shè)，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和培訓(xùn)鏈有效銜接。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體和政府政策激勵作用，強化產(chǎn)教融合、校企合作，組織開展校企對接培訓(xùn)行動，鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心，大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)，有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。以市場需求為導(dǎo)向，實施重點群體、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。支持開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，大力開展新職業(yè)培訓(xùn)，加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養(yǎng)，打造區(qū)域特色職業(yè)技能培訓(xùn)品牌。發(fā)揮各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金效能，暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，在開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)中，推廣應(yīng)用職業(yè)培訓(xùn)券。推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，提高培訓(xùn)便利度和可及性，加快推行適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才成長和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動，努力培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者大軍。

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（二）全面提升職業(yè)教育水平

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加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，強化中職教育發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固高職教育主體地位，打通中職與高職、高職與本科直升通道。推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實施高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，培育一批高水平職業(yè)院校（含技工院校）和高水平專業(yè)，打造一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推進1+X證書制度試點和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，構(gòu)建學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。加大職業(yè)教育面向基層急需人才“訂單式”培養(yǎng)力度。大力發(fā)展技工教育，推動形成技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。鼓勵企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。

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（三）健全普通高校人才培養(yǎng)機制

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構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，推動開放教育資源，健全終身教育與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換和認證制度，促進繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。強化中高職院校人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預(yù)警機制，實施教育提質(zhì)擴容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。落實中高職院校教育教學(xué)改革，進一步完善招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，推進專業(yè)升級和數(shù)字化改造，及時減少、撤銷不適應(yīng)市場需求的專業(yè)，從源頭上化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加強重點專業(yè)學(xué)科建設(shè)，研究提出重點支持學(xué)科專業(yè)清單，增設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善急需專業(yè)，適應(yīng)新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?。加大?shù)字人才培育投入力度，建立多層次多類型人才培養(yǎng)機制。改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才，建設(shè)適應(yīng)時代需要的產(chǎn)業(yè)人才后備軍和人力資源庫。

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（四）全面加強技能人才隊伍建設(shè)

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加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施技能提升行動，弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多技能人才、能工巧匠和大國工匠。深入實施高技能人才培養(yǎng)計劃，組織開展緊缺急需職業(yè)（工種）技師、高級技師和企業(yè)高技能人才培養(yǎng)專項行動。加快高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校培養(yǎng)技能人才主陣地作用。健全技能人才多元評價體系，貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互評互通。完善職業(yè)技能競賽體系，推進競賽基地建設(shè)，廣泛開展技能競賽。加強高技能人才調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測。

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八、提升公共就業(yè)服務(wù)供給能力

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大力推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，全力打造貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者市場供需匹配效率。

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（一）推進健全人力資源市場體系建設(shè)

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加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才流動、推動鄉(xiāng)村振興。實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，開展人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育計劃、“一帶一路”人力資源服務(wù)計劃，推動人力資源服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。廣泛開展人力資源服務(wù)業(yè)聯(lián)合招聘、行業(yè)企業(yè)用工服務(wù)、重點群體就業(yè)幫扶、靈活就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)協(xié)作服務(wù)，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。搭建政府部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)、重點行業(yè)企業(yè)需求協(xié)同對接平臺，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)主動參與各類就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者提供多樣化人力資源服務(wù)。積極爭取自治區(qū)人力資源市場援助項目，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大政策支持力度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，增強服務(wù)功能，升級完善信息化智能服務(wù)平臺，實現(xiàn)市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級就業(yè)服務(wù)互聯(lián)互通。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。健全人力資源市場監(jiān)管體系，開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動，選樹一批人力資源誠信服務(wù)示范典型，嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權(quán)益的違法行為，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。加強人力資源市場管理信息化、服務(wù)標準化和信用體系建設(shè)，完善人力資源市場供求信息發(fā)布和統(tǒng)計制度。

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（二）健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系提升服務(wù)質(zhì)量

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建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面加強各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)貫穿全程、輻射全域、便捷高效供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。推進公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，重點補齊農(nóng)村牧區(qū)、異地扶貧搬遷安置區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。加強職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)化隊伍建設(shè)，落實工資待遇等激勵保障措施。推動流動人員人事檔案信息化建設(shè)，促進全市檔案基礎(chǔ)信息資源庫與全區(qū)、全國檔案管理服務(wù)運行平臺對接，為檔案接收和轉(zhuǎn)遞的“跨地區(qū)通辦”工作奠定基礎(chǔ)。鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與社會民營機構(gòu)合作，為各類就業(yè)群體和用人單位提供求職招聘、技能培訓(xùn)、社會保險事務(wù)代理等個性化、專業(yè)化的公共就業(yè)服務(wù)。

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（三）加強公共就業(yè)線上服務(wù)平臺建設(shè)

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建立建全公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，推進就業(yè)公共服務(wù)事項逐步實現(xiàn)全程線上辦理。探索智慧就業(yè)信息平臺建設(shè)，建立全市集中的公共就業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人力資源社會保障、稅務(wù)、教育、高校等部門數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的應(yīng)用平臺，推動就業(yè)服務(wù)由互聯(lián)網(wǎng)平臺向移動終端、自助平臺延伸，逐步實現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。應(yīng)用信息采集、培訓(xùn)對接、就業(yè)對接、跟蹤服務(wù)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)云平臺，開展線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù)，促進技能培訓(xùn)和就業(yè)供需精準對接，強化后續(xù)跟蹤服務(wù)。繼續(xù)推進就業(yè)實名制服務(wù)，利用公共就業(yè)服務(wù)平臺對全市勞動力市場的供求狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿進行全面的統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘，構(gòu)建精準識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為勞動者提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。

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（四）加大基層公共就業(yè)體系建設(shè)增加保障能力

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實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，完善普惠性的服務(wù)制度，構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作人員保障機制。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)平臺建設(shè)，開展充分就業(yè)社區(qū)（嘎查村）、街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和旗縣（市、區(qū)）建設(shè)，將充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，實現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，推動服務(wù)平臺規(guī)范化、服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、服務(wù)內(nèi)容標準化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)方式精細化，讓城鄉(xiāng)居民就近享受規(guī)范、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)。采取公開招錄、公益性崗位安置和政府購買服務(wù)等方式，穩(wěn)定充實基層平臺人員力量，實施基層公共就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)計劃，加強工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。實施更加精準的就業(yè)服務(wù)，完善高效率就業(yè)信息發(fā)布制度，廣泛開展線上線下各類就業(yè)服務(wù)活動。

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九、提升勞動者收入和權(quán)益保障水平

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持續(xù)改善勞動者就業(yè)條件，加強勞動權(quán)益維護和保障，提高勞動者崗位待遇，提升勞動者就業(yè)獲得感和滿意度，促進更高質(zhì)量就業(yè)。

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（一）改善勞動者就業(yè)條件提升獲得感

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堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，基本實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。執(zhí)行工資指導(dǎo)線制度，嚴格執(zhí)行最低工資標準，開展薪酬分配指導(dǎo)。積極推行工資集體協(xié)商制度，適時開展企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布。探索實行項目工資、協(xié)議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。加大績效工資分配激勵力度。持續(xù)推進全民參保計劃，加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高勞動者參保率。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金。積極參加失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。促進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工按項目參加工傷保險，深入落實工傷預(yù)防五年行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)加強礦山、冶金、化工、煤炭等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決遏制重大特大事故發(fā)生。推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代，加快重大安全威脅領(lǐng)域“機器換人”。

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（二）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制促進平等就業(yè)

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深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，實施勞動關(guān)系“和諧同行”三年行動計劃，健全政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善以職工代表大會為主要形式的民主管理制度，提升溝通協(xié)商制度化水平。堅持勞動關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動關(guān)系治理能力。建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。加大勞動保障監(jiān)察力度，提升勞動監(jiān)察執(zhí)法效能。健全重大集體勞動爭議多部門應(yīng)急聯(lián)動調(diào)處機制，加強調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，加快推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作標準化、信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化仲裁辦案程序，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，做好基層勞動爭議調(diào)解工作。

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（三）做好勞動者權(quán)益保障

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全面推行勞動合同制度，規(guī)范勞動用工行為。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐行為。暢通投訴舉報渠道，嚴厲打擊惡意欠薪行為，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)牧民工工資工作，完善欠薪治理長效機制。規(guī)范企業(yè)守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理，完善拖欠農(nóng)牧民工工資嚴重違法失信名單管理制度。強化農(nóng)牧民工權(quán)益保障，加強宣傳引導(dǎo)，全面落實社會保險服務(wù)事項標準化工作要求，充分發(fā)揮基層勞動保障平臺的作用，簡化審核手續(xù)，取消戶籍限制，打破區(qū)內(nèi)地域限制，農(nóng)牧民工可就近辦理參保繳費手續(xù)。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，促進城鄉(xiāng)勞動力要素雙向有序流動，實現(xiàn)農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工享受同等的就業(yè)政策。加快推進農(nóng)牧民市民化，縣域內(nèi)率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動農(nóng)牧民工及其隨遷家屬平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城市基本公共服務(wù)。依法保障進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。深化勞動力要素市場配置改革，建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除各類影響就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，促進平等就業(yè)。

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十、健全機制有效防范化解就業(yè)失業(yè)風(fēng)險

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強化就業(yè)失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控處置體系建設(shè)，健全多方參與的就業(yè)形勢分析研判機制，全面加強失業(yè)風(fēng)險防控，守住規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的底線。

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（一）開展就業(yè)形勢分析研判

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增強就業(yè)形勢科學(xué)研判能力，組建專業(yè)分析團隊，開展就業(yè)重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學(xué)決策水平。強化大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，綜合運用我市宏觀經(jīng)濟指數(shù)、就業(yè)統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)招聘和勞動就業(yè)服務(wù)子系統(tǒng)實名制數(shù)據(jù)，加強與社會保險、勞動關(guān)系、人口信息之間的數(shù)據(jù)聯(lián)比，監(jiān)測人力資源市場變化，掌握勞動力流動趨勢，及時研判就業(yè)形勢。

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（二）健全監(jiān)測預(yù)警機制

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完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮失業(yè)預(yù)警功能，及時研判企業(yè)就業(yè)失業(yè)形勢，對可能發(fā)生的規(guī)模性失業(yè)進行預(yù)判。完善勞動力調(diào)查機制，開展就業(yè)崗位調(diào)查試點，市與各旗縣區(qū)、重點監(jiān)測企業(yè)之間，建立實行聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人負責(zé)，形成通暢的聯(lián)系渠道。建立企業(yè)規(guī)模裁員及突發(fā)事件報告制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，密切關(guān)注、及時回應(yīng)失業(yè)風(fēng)險輿情。定期舉辦失業(yè)動態(tài)監(jiān)測培訓(xùn)班，提高企業(yè)監(jiān)測經(jīng)辦人員對監(jiān)測工作的認識，及時掌握經(jīng)濟波動期內(nèi)重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況，分析其原因和規(guī)律，為采取預(yù)防和調(diào)控措施提供信據(jù)。

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（三）全面強化風(fēng)險應(yīng)對處置

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充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，用足用好失業(yè)保險促進企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，助力企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實國家失業(yè)保險擴圍政策，進一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，對失業(yè)風(fēng)險大的地區(qū)和行業(yè)開展失業(yè)預(yù)警監(jiān)測，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險。

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十一、加強規(guī)劃組織實施

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完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制和依法決策機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強檢查督導(dǎo)和監(jiān)測評估，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)落到實處。

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（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

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各級人民政府要切實履行促進就業(yè)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮各級就業(yè)工作小組協(xié)調(diào)機制作用，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，推進部門協(xié)同，形成工作合力，確保各項目標任務(wù)完成。積極發(fā)揮人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進高質(zhì)量就業(yè)的積極性。

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（二）強化推進落實

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建立高質(zhì)量就業(yè)工作目標責(zé)任制、工作督查考核機制，定期開展就業(yè)工作督查，推動重大政策落地落實。注重發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化實施考核評價方法，加大對高質(zhì)量就業(yè)工作先進地區(qū)和單位的表揚激勵，推進考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各地真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為、競相發(fā)展。

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（三）提高資金效益

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根據(jù)高質(zhì)量就業(yè)狀況和工作目標任務(wù)變化情況，做好資金需求預(yù)測，及時調(diào)整就業(yè)補助資金預(yù)算，確保各項就業(yè)補貼政策落實到位。強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，定期開展資金使用績效評估，著力提高就業(yè)補助資金使用效益。規(guī)范就業(yè)補助資金管理，確保資金安全。

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（四）提升政策效果

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實施就業(yè)政策落實快辦幫辦行動，分類公布政策清單、服務(wù)清單，充分發(fā)揮人社業(yè)務(wù)綜合辦理平臺和通遼市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺作用，主動篩查識別政策服務(wù)對象，精準推送信息，擴大政策知曉度。加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，堅持點面結(jié)合，開展就業(yè)政策評估和就業(yè)形勢分析研判，建立政策落實調(diào)度機制，推動就業(yè)政策落地生效。

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（五）注重監(jiān)測評估

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加強對就業(yè)政策落實情況特別是重點群體就業(yè)、資金保障等情況的檢查督導(dǎo)。完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系，提升就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量和時效性。建立監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估，對重點指標的考核評估、督查檢查工作，做好規(guī)劃階段性評估和總結(jié)評估。建立健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，密切關(guān)注重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點規(guī)模的企業(yè)用工情況。做好就業(yè)領(lǐng)域來信來訪辦理工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除誤解誤讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

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（六）開展宣傳引導(dǎo)

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堅持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，大力宣傳支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗做法，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，發(fā)掘一批在艱苦邊遠地區(qū)、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，大力開展就業(yè)政策、先進事跡宣講活動，營造全社會積極參與、大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。

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