甌政規(guī)〔 2025 〕 5 號
建甌市人民政府關(guān)于印發(fā)《建甌市政府
投資項目審計監(jiān)督辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《建甌市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
建甌市人民政府
2025 年 12 月 22 日
（此件主動公開）
建甌市政府投資項目審計監(jiān)督辦法
第一章 總則
第一條 為了進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為和建設(shè)管理，提高投資效益，厘清政府投資項目審計監(jiān)督與建設(shè)管理的關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《財政違法行為處罰處分條例》《注冊造價工程師管理辦法》（住建部令第 50 號）以及《福建省審計廳關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的通知》（閩審?fù)丁?2018 〕 49 號）《南平市審計局關(guān)于印發(fā) < 南平市重大公共工程項目跟蹤審計實施辦法（試行） > 的通知》（南審綜〔 2021 〕 37 號）等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資項目包括：
（一）以財政性資金投資或以國有資產(chǎn)融資為主的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目；
（二）行政機關(guān)、事業(yè)單位的建設(shè)項目；
（三）國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)的建設(shè)項目；
（四）用國家統(tǒng)一借貸的外資和接受援助進行建設(shè)的項目；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。
第二章 審計機關(guān)職責(zé)
第三條 市審計局（以下稱“審計機關(guān)”）是政府投資項目審計監(jiān)督的主管部門，應(yīng)按照審計程序，對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的政府投資項目依法進行審計監(jiān)督。
第四條 審計機關(guān)對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的政府投資項目進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）履行基本建設(shè)程序情況；
（二）投資控制和資金管理使用情況；
（三）項目建設(shè)管理情況；
（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；
（五）工程質(zhì)量情況；
（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；
（七）土地利用和征地拆遷情況；
（八）環(huán)境保護情況；
（九）工程造價情況；
（十）投資績效情況；
（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。
第五條 審計過程中，審計機關(guān)可以對可研、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢等與政府投資項目直接有關(guān)的單位取得項目資金的真實性、合法性進行跟蹤審計、全過程審計或?qū)徲嬚{(diào)查。有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合審計機關(guān)開展政府投資項目審計工作。
第六條 審計機關(guān)和審計人員不得參與各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作，不得參與工程建設(shè)項目的決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評價、概（預(yù)）算編制、材料價格認(rèn)定、工程預(yù)算審核、工程標(biāo)底審查、工程結(jié)算審核、隱蔽工程驗收、工程竣工驗收等屬于政府管理部門應(yīng)該履行的管理活動。
第七條 政府投資項目審計所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第三章 審計實施
第八條 建立建甌市政府投資項目審計監(jiān)督制度。
（一）在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的政府投資項目都應(yīng)納入審計監(jiān)督范圍。
（二）在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的政府投資項目，建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件和施工合同中約定“若項目遇到政府審計機關(guān)審計，應(yīng)以政府審計機關(guān)的審計結(jié)論作為項目結(jié)算依據(jù)”的條款，審計機關(guān)將根據(jù)年度審計項目計劃安排對項目進行抽審。
（三）在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的政府投資項目，推行電子化招標(biāo)方式的，建設(shè)單位可以在招標(biāo)公告或代理合同中約定招標(biāo)代理服務(wù)費、交易服務(wù)費、招標(biāo)資料費等按有關(guān)規(guī)定收取，不得向投標(biāo)人或者中標(biāo)人收取額外費用，建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中對招標(biāo)代理機構(gòu)履行合同情況要加強監(jiān)督。
第九條 審計機關(guān)派出審計組對政府投資項目實施審計時，被審計單位應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
（一）項目批準(zhǔn)建設(shè)的立項文件、設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、歷次調(diào)整概算的文件；
（二）竣工驗收報告和內(nèi)業(yè)資料；
（三）承包合同及竣工價款結(jié)算資料，建設(shè)單位自行采購設(shè)備、主要材料合同，重大設(shè)計變更資料，重要部位隱蔽驗收資料等；
（四）工程造價成果文件；
（五）自項目建設(shè)之日起的工程進度報表和財務(wù)報表、工程決算報表、工程建設(shè)財務(wù)收支資料、資金管理辦法、評審資料、績效評價等；
（六）審計機關(guān)要求提供的與政府投資項目有關(guān)的其他資料。
第十條 審計機關(guān)對政府投資項目進行抽審時，可根據(jù)需要聘請社會中介機構(gòu)人員、專業(yè)技術(shù)人員參與審計，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。審計機關(guān)不得委托或授權(quán)社會中介機構(gòu)獨立組織實施審計。
第四章 審計程序
第十一條 審計機關(guān)對政府投資項目進行審計監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)編制年度審計項目計劃，向被審計單位送達(dá)審計通知書，依照審計實施方案開展項目審計，出具審計報告征求意見書和審計報告。
第十二條 審計組提交審計報告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計單位對審計報告的意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自收到審計報告之日起 10日內(nèi)提出書面意見；自收到審計報告 10 日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。
第十三條 對審計報告提出的問題，被審計單位應(yīng)當(dāng)在審計報告規(guī)定的期限內(nèi)整改到位。
第五章 責(zé)任追究
第十四條 被審計單位或者個人有下列情形之一的，由審計機關(guān)或者由審計機關(guān)建議市政府及有關(guān)主管部門依法處理；涉嫌違紀(jì)違法問題的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：
（一）截留、挪用國家建設(shè)資金，以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金的；
（二）違反規(guī)定擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、建設(shè)計劃外工程的；
（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進入公共資源交易平臺交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的；
（四）虛列工程成本、虛列投資完成額、隱匿結(jié)余資金的；
（五）材料設(shè)備采購、保管不善，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費的；
（六）偷工減料、高估冒算、虛報冒領(lǐng)工程款的；
（七）造成項目重大預(yù)算失控和投資損失的；
（八）不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，或者參與虛假簽證，并造成損失的；
（九）編制虛假工程造價文件，或者串通虛報工程造價，或者工程造價文件編制誤差嚴(yán)重的；
（十）應(yīng)計、應(yīng)繳而未計、未繳各種稅費的。
（十一）其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
對工程價款結(jié)算中多計、多付的工程款項，審計機關(guān)建議被審計單位調(diào)整和限期收回；對無法收回造成損失的，移送相關(guān)部門處理。
第十五條 經(jīng)審計機關(guān)抽審發(fā)現(xiàn)注冊造價工程師簽署有明顯虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件，移送住建部門處理。涉及建甌市政府投資項目評審中心委托造價咨詢企業(yè)審核的造價成果文件，移送財政部門處理。
第十六條 被審計單位違反國家審計法律、法規(guī)規(guī)定，拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查、核實有關(guān)情況的，由審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
第十七條 審計人員在審計期間濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、違反審計紀(jì)律的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 本辦法由建甌市審計局負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
